第一篇：深化改革, 注重實(shí)效,市編辦積極服務(wù)保障社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

深化改革 注重實(shí)效

積極服務(wù)保障社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新

近年來，市編辦堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制部門職能作用，主動(dòng)作為，銳意改革，努力推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，在各項(xiàng)改革和管理工作中取得了明顯成效，為蚌埠的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

一、勇于探索，開拓創(chuàng)新，著力提高服務(wù)創(chuàng)新社會(huì)管理能力 為切實(shí)做好服務(wù)保障社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，今年，結(jié)合省編辦開展的“121”活動(dòng)，深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高服務(wù)大局和社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。一是深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，著力提升干部職工的綜合素質(zhì)。組織開展全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步健全了機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持和運(yùn)用好理論中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)黨支部“五個(gè)一”學(xué)習(xí)制度，督促組織機(jī)關(guān)干部參加在線學(xué)習(xí)、考試和黨員遠(yuǎn)程電教培訓(xùn)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”相結(jié)合，邀請(qǐng)專家學(xué)者、領(lǐng)導(dǎo)干部講課，聽報(bào)告會(huì)、觀電教片，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及體制改革導(dǎo)向。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，5月10日，在全市組織人事干部能力建設(shè)培訓(xùn)班上，王兵主任進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)知識(shí)、法規(guī)政策專題授課，通過專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、上門指導(dǎo)等多種形式，努力提升各縣區(qū)、市直各單位從事機(jī)構(gòu)編制工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平，增強(qiáng)法制意識(shí)。二是深入開展調(diào)研活動(dòng)，著力提升干部職工解決問題 的能力。我辦就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、事業(yè)單位分類管理以及機(jī)構(gòu)編制管理等全年中心工作，確定10個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，建立了重點(diǎn)課題調(diào)研領(lǐng)銜制度和全員調(diào)研制度，分解課題，落實(shí)到人，做到人人手中有課題。并要求編辦主要領(lǐng)導(dǎo)每年到基層調(diào)研不少于1個(gè)月，分管領(lǐng)導(dǎo)和各科局主要負(fù)責(zé)人一般不少于2個(gè)月，并親自撰寫1-2篇調(diào)研報(bào)告。建立健全調(diào)研成果轉(zhuǎn)化制度，通過集體交流、網(wǎng)絡(luò)宣傳、成果推介等多種形式，促進(jìn)調(diào)研成果更多地運(yùn)用到市委、市政府和市編委領(lǐng)導(dǎo)的決策中。三是深入開展服務(wù)提升活動(dòng)，著力提升服務(wù)能力。利用支部學(xué)習(xí)、會(huì)議、談心等方式，加強(qiáng)教育，增強(qiáng)干部職工大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和愛崗敬業(yè)意識(shí)，樹立熱情服務(wù)理念，變“管理者”為“服務(wù)員”。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，制定實(shí)名制管理操作規(guī)程、系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位人員交流辦法，理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化辦事程序，壓縮辦理時(shí)間。推進(jìn)政務(wù)公開，利用網(wǎng)站、公開欄、便民手冊(cè)，公開辦事程序、時(shí)限，增強(qiáng)工作透明度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。繼續(xù)實(shí)行全員工作日志制度，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、計(jì)劃性和時(shí)效性。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)批示件的催辦督辦，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)重點(diǎn)工作和崗位職能目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，編辦的服務(wù)水平和辦事效率有了進(jìn)一步提升。

二、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新 按照省市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，確定了機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理等創(chuàng)新項(xiàng)目，建立創(chuàng)新項(xiàng)目領(lǐng)銜制度，編辦領(lǐng)導(dǎo)和各科局負(fù)責(zé)人帶頭探索、帶頭創(chuàng)新。

（一）創(chuàng)新管理制度，提高管理水平。制度建設(shè)是加強(qiáng)機(jī)構(gòu) 編制工作的根本保證。因此，市編辦把制度建設(shè)作為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門建設(shè)的突破口，不斷開拓創(chuàng)新，完善規(guī)章制度，先后制定完善了《市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》、《市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作規(guī)則》以及各處工作程序等一系列制度，使編辦機(jī)關(guān)工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。

（二）創(chuàng)新管理機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合。制定了《機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法》、《市區(qū)系統(tǒng)內(nèi)事業(yè)單位人員交流輪崗調(diào)動(dòng)辦法》、《市直機(jī)關(guān)部門職責(zé)協(xié)調(diào)辦法》等制度。這些制度的順利出臺(tái)執(zhí)行，進(jìn)一步明確了各相關(guān)部門在機(jī)構(gòu)編制管理中的協(xié)調(diào)配合事項(xiàng)和工作程序，建立了機(jī)構(gòu)編制管理的協(xié)調(diào)配合長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行制度，保持機(jī)構(gòu)編制高壓嚴(yán)控態(tài)勢(shì)。按照“從嚴(yán)從緊”要求，認(rèn)真執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制“三個(gè)一”制度和“五個(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格按章辦事，保證了工作規(guī)范化。嚴(yán)把機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)。除省委、省政府和省編委有明確要求外，一律不新增機(jī)構(gòu)。對(duì)因職能強(qiáng)化、工作任務(wù)增加，確需設(shè)置的機(jī)構(gòu)，實(shí)行“撤一建一”。嚴(yán)把編制使用前置審查關(guān)。制定《機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用管理意見》，實(shí)行編制計(jì)劃集中申報(bào)、集中提交市編委會(huì)審批制度。嚴(yán)格編制計(jì)劃使用，對(duì)空編較少單位的，原則上不再使用。對(duì)空編超過10名的，采取梯次用編制度，一次性用編不得超過30%。對(duì)自收自支單位實(shí)行“退一減一”，確需補(bǔ)充人員的，從其他自收自支事業(yè)單位人員選調(diào)，實(shí)行“連人帶編”劃轉(zhuǎn)。同時(shí)處理好嚴(yán)格控制與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，“控制編制不控制人才”，對(duì)市委、市政府中心工作和重點(diǎn)工程、民生工程建設(shè)所需的高層次 人才和急需人才給予充分保障。上半年共收到各單位申請(qǐng)使用節(jié)余編制計(jì)劃679名，經(jīng)過市編辦、市編委的層層審核，共下達(dá)354名用編計(jì)劃，核減了48%。由于控制嚴(yán)格，我市事業(yè)單位編制近年來一直保持空編，市區(qū)黨政群機(jī)關(guān)編制從去年開始實(shí)現(xiàn)了整體空編。

（四）創(chuàng)新管理手段，盤活機(jī)構(gòu)編制資源。按照“控制總量、盤活存量、有增有減、保障重點(diǎn)”的工作思路，在嚴(yán)控的態(tài)勢(shì)下，在編制管理手段上作了大膽創(chuàng)新。充分挖掘現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制潛力，在對(duì)各級(jí)各部門的各類編制空編情況進(jìn)行清理基礎(chǔ)上，探索跨部門、跨系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)編制使用效能。采取空編獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)節(jié)編，從而達(dá)到控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，降低行政成本的目的。一是實(shí)行內(nèi)部調(diào)劑。針對(duì)部分單位編制偏緊的實(shí)際，市編辦實(shí)行了內(nèi)部調(diào)劑的辦法，把一些職能削弱單位的編制調(diào)劑到急需編制的單位，解決了這些單位的難題。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)市轄區(qū)中小學(xué)新核定編制較少、教師超編等問題，采取系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑、空編學(xué)校選聘等方式予以解決，既消化了超編教師、優(yōu)化了教育資源，又減輕財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出的壓力。針對(duì)各中小學(xué)生源逐年變化的特點(diǎn)，定期對(duì)各校的編制按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新測(cè)算核定。生源減少的學(xué)校，多余編制上收；生源增加的學(xué)校配齊編制。通過采取各種管理手段，在全市編制總量控制的形勢(shì)下，保證了各單位、各學(xué)校工作的正常開展。

三、圍繞大局，保障重點(diǎn)，助推社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，從根本上說要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。市編辦結(jié)合自身工作特點(diǎn)，認(rèn)真履行職責(zé)，為全市社會(huì)管理創(chuàng)新提供體制機(jī)制保障。

（一）繼續(xù)深化行政管理體制改革。不斷深化改革，鞏固改革成果。近年來，蚌埠市編辦以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)改革工作，堅(jiān)持多次層、多角度，全面抓好改革調(diào)整；堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌安排，形成抓改革的合力；堅(jiān)持以人為本，注重實(shí)效，維護(hù)改革穩(wěn)定大局，收到了明顯成效，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。牢固樹立以人為本，服務(wù)為先的理念，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力，為市司法局增設(shè)社會(huì)矯正管理機(jī)構(gòu)，健全市、區(qū)、鄉(xiāng)（街）三級(jí)矯正工作機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)做好社區(qū)服刑犯人的管理和改造工作，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。按照市委市政府加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)建設(shè)的要求，調(diào)整理順土地收儲(chǔ)管理體制，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地市場(chǎng)建設(shè)的積極作用。理順信息化管理體制，在市信息中心基礎(chǔ)上成立市信息化工作機(jī)構(gòu)，由市發(fā)改委管理調(diào)整為市政府辦公室管理。積極協(xié)調(diào)人社、衛(wèi)生、食品藥品等部門，全面完成市級(jí)食品藥品監(jiān)管體制改革與職能調(diào)整，有效加強(qiáng)和充實(shí)食品藥品監(jiān)管力量，切實(shí)保障公眾飲食用藥安全。健全環(huán)境安全管理體制，設(shè)立環(huán)境安全應(yīng)急、固體廢料管理機(jī)構(gòu)，與市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)一個(gè)機(jī)構(gòu)三塊牌子，具體承擔(dān)環(huán)境安全應(yīng)急與固體廢物管理等工作，建立了反應(yīng)迅速、處置及時(shí)的環(huán)境安全管理體制，有效促進(jìn)了我市環(huán)境保護(hù)工作的開展。在高新區(qū)行政執(zhí)法局增掛市容管理局牌子，增加市容管理相應(yīng)職責(zé)，進(jìn)一步理順 高新區(qū)市容管理體制。積極開展行政審批事項(xiàng)“兩集中、兩到位”，并將市行政服務(wù)中心更名為市政府政務(wù)服務(wù)中心，由事業(yè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)調(diào)整為行政機(jī)構(gòu)，提高了行政效率。

（二）積極穩(wěn)妥分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照全省事業(yè)單位改革工作座談會(huì)要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)程。一是研究制定嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的政策措施。為加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位分類改革的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究成立了由機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障等10個(gè)部門組成的市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)全市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革日常工作。制定《市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確了編制、財(cái)政、人社等部門在分類推進(jìn)事業(yè)單位改革期間的職責(zé)分工。市委辦公室、市政府辦公室文件印發(fā)《關(guān)于全市分類推進(jìn)事業(yè)單位改革期間嚴(yán)格控制事業(yè)機(jī)構(gòu)編制的通知》，提出了嚴(yán)格控制事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的紀(jì)律要求，并從即日起，原則上不再受理新增事業(yè)機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)升格等事項(xiàng)報(bào)告，為事業(yè)單位分類改革奠定良好基礎(chǔ)。二是認(rèn)真開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作。在全市事業(yè)單位清理規(guī)范中，我們依據(jù)調(diào)查清理意見和單位職責(zé)任務(wù)情況，對(duì)面向市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的中國(guó)專利技術(shù)開發(fā)公司蚌埠分公司、市職工消費(fèi)合作總社等21家事業(yè)單位實(shí)施轉(zhuǎn)企改制或撤銷，合并了市呼吸系統(tǒng)疾病研究所等6家差額撥款事業(yè)單位，共收回事業(yè)編制364名。對(duì)市區(qū)528家事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制人員情況進(jìn)行分析匯總，對(duì)其承擔(dān)的社會(huì)功能進(jìn)行梳理界定，研究提出了清理意見。并按照清理規(guī)范意見，積極推進(jìn)職業(yè)教育資源整合，將 原隸屬于市教育局的蚌埠職業(yè)教育和隸屬于市人社局的蚌埠技師學(xué)院整合為一所學(xué)校，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)了我市中等職業(yè)教育發(fā)展壯大。將市公路運(yùn)輸管理處所屬的管理職能相近及經(jīng)費(fèi)渠道相同的稽查大隊(duì)、市城市公交客運(yùn)管理所、市出租車所三個(gè)單位人員編制并入市公路運(yùn)輸管理處統(tǒng)一管理，集中行使公路運(yùn)輸執(zhí)法事權(quán)。三是認(rèn)真開展全市事業(yè)單位分類目錄模擬測(cè)算。按照省關(guān)于開展事業(yè)單位分類目錄模擬測(cè)算的要求，市、縣、區(qū)編辦迅速行動(dòng)，結(jié)合我市實(shí)際，精心安排，加快進(jìn)度，在準(zhǔn)確把握省確定的事業(yè)單位指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)基本特征的基礎(chǔ)上，根據(jù)各事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)情況，將全市1552家事業(yè)單位模擬測(cè)算分類為承擔(dān)行政職能360家、從事公益服務(wù)1055家、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)137家，按時(shí)按要求報(bào)送省編辦，并分析研究分類測(cè)算中共性和個(gè)性問題，就事業(yè)單位分類工作及目錄標(biāo)準(zhǔn)提出了意見建議。四是認(rèn)真開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位核查工作。省事改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署承擔(dān)行政職能類事業(yè)單位核查工作后，市編辦立即向市事改領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)。市、縣事改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極作為，多次召開會(huì)議學(xué)習(xí)省核查精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確核查任務(wù)。嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍，以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策為認(rèn)定依據(jù)，并注重結(jié)合單位工作實(shí)際，對(duì)照各事業(yè)單位職責(zé)任務(wù)情況，積極溝通協(xié)商，研究政策，實(shí)事求是，分門別類，從緊掌握，妥善處理問題，切實(shí)為整體工作平穩(wěn)順利運(yùn)行提供保證。

（三）切實(shí)保障市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。今年3月，市委、市政府確定“我市從今年7月1日起，全面啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng) 居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”以來，市編辦及時(shí)與相關(guān)部門溝通協(xié)商，并在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，撰寫了《關(guān)于加強(qiáng)市區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》，就市區(qū)兩級(jí)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有關(guān)問題，提出了實(shí)際可行的措施，確保這一惠及市區(qū)200多萬城鄉(xiāng)居民的民生工程順利實(shí)施。一是明確社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)蚌埠市建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施意見的通知》精神，明確了市本級(jí)、各區(qū)、街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。二是調(diào)劑加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作力量。在發(fā)揮現(xiàn)有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制資源作用基礎(chǔ)上，設(shè)立具體承辦科室，采取系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑編制、招聘或選調(diào)補(bǔ)充工作人員的方式，加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作力量。三是推進(jìn)街道、社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新。按照市委、市政府提出的“整合街道、社區(qū)兩級(jí)勞動(dòng)保障等服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制力量”要求，重點(diǎn)實(shí)施街道社區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)整合，集中抽調(diào)人員做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)工作，滿足基層社保經(jīng)辦工作需要。

（四）積極服務(wù)保障皖北交通航運(yùn)中心建設(shè)發(fā)展。市編辦主動(dòng)圍繞市第十次黨代會(huì)提出的加快建設(shè)皖北航運(yùn)中心的戰(zhàn)略部署，積極服務(wù)保障交通系統(tǒng)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整設(shè)置，力促彰顯蚌埠市“大交通、大發(fā)展”的中心地位。一是調(diào)整了民航機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)及職能。按照市政府專題會(huì)議部署，將隸屬于蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的蚌埠民航籌備處（蚌埠航空服務(wù)公司）更名為蚌埠市民航機(jī)場(chǎng)管理辦公室，該機(jī)構(gòu)更名后劃歸市交通運(yùn)輸局管理，并重新明確了相應(yīng)工作職能。二是調(diào)整設(shè)置了公路治超治限機(jī)構(gòu)。為適 應(yīng)國(guó)家實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后公路系統(tǒng)職能的調(diào)整變化，按照省政府要求，在市公路局及各縣分局基礎(chǔ)上設(shè)立路政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，與各公路局合署辦公；將原國(guó)道104五河收費(fèi)站、省道101固鎮(zhèn)收費(fèi)站改建成治超治限管理站點(diǎn)，并設(shè)立市區(qū)常態(tài)流動(dòng)治超站，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市區(qū)超限超載監(jiān)測(cè)工作。三是撤銷了市長(zhǎng)淮收費(fèi)站事業(yè)單位建制，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行分流安置。根據(jù)省收費(fèi)公路清理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于對(duì)我省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理部分收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施整改的通知》和蚌埠市城市道路整體規(guī)劃建設(shè)方案要求，合蚌路長(zhǎng)淮收費(fèi)站于2011年12月31日停止收費(fèi)，撤除收費(fèi)站點(diǎn)。機(jī)構(gòu)編制部門及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)，主動(dòng)調(diào)研市長(zhǎng)淮收費(fèi)站機(jī)構(gòu)編制人員情況，會(huì)商市交通部門穩(wěn)妥提出撤并機(jī)構(gòu)、分流人員意見，已經(jīng)市編委研究組織實(shí)施。

2012年5月24日

第二篇：XXX區(qū)創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制總結(jié)（精選）

XX區(qū)參加XX市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新 社會(huì)管理體制機(jī)制培訓(xùn)總結(jié)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于構(gòu)建服務(wù)性政府的要求，提高服務(wù)效率，營(yíng)造良好的投資軟環(huán)境，推進(jìn)XXX科學(xué)發(fā)展新跨越，X月X日至X月X日，市委組織部牽頭在XX舉辦了為期四天的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制培訓(xùn)班。XXX區(qū)委副書記XX，區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)XXX，X副區(qū)長(zhǎng)XXX及XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加了此次培訓(xùn)。

此次培訓(xùn)前，所有參訓(xùn)學(xué)員緊緊圍繞工作實(shí)際，開展調(diào)研，掌握實(shí)情，提出問題，做好了培訓(xùn)學(xué)習(xí)的充分準(zhǔn)備。在培訓(xùn)中，全體參訓(xùn)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)了市委工作會(huì)議精神和相關(guān)文件，聽取了省內(nèi)外專家、領(lǐng)導(dǎo)的專題講授和案例教學(xué)，學(xué)習(xí)了蘇州、江陰、深圳及南京等地在創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制實(shí)踐過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，深刻領(lǐng)會(huì)市委副書記XXX同志的重要講話精神，聯(lián)系XXX區(qū)的實(shí)際情況，積極與其他各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛的交流討論。在培訓(xùn)結(jié)束后，XXX區(qū)參加此次培訓(xùn)的XXX名學(xué)員認(rèn)真撰寫了心得體會(huì)。

通過這次培訓(xùn)，大家受益匪淺，充分認(rèn)識(shí)到開展創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)工作的重要性，培訓(xùn)將大家的思想觀念和行動(dòng)進(jìn)一步統(tǒng)一到市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策上來，現(xiàn)將此次培訓(xùn)的學(xué)習(xí)體會(huì)總結(jié)如下：

一、主要收獲

參訓(xùn)學(xué)員一致認(rèn)為此次培訓(xùn)開展得很及時(shí)，很有必要，為進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)工作的開展，提出了新的目標(biāo)和任務(wù)。培訓(xùn)過程中課程安排時(shí)間緊，培訓(xùn)要求高，學(xué)習(xí)任務(wù)重，管理紀(jì)律嚴(yán)，充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作的高度重視。當(dāng)前，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，快速崛起的重要時(shí)期，也是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度創(chuàng)新成果總結(jié)完善、全面提升的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須積極適應(yīng)XXX跨越式發(fā)展的迫切需要，在認(rèn)真總結(jié)近年來自身在構(gòu)建基層為民服務(wù)體系上好做法的同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真抓好《中共XX市委XX市人民政府關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)的通知》（XX〈20XX〉XX號(hào)文件）精神的貫徹落實(shí)，努力探索適合自身開展創(chuàng)新社會(huì)管理體制深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)工作的方式方法，不斷拓寬為民服務(wù)領(lǐng)域，豐富為民服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新為民服務(wù)方式，提高為民服務(wù)質(zhì)量，為推進(jìn)XXX科學(xué)發(fā)展新跨越作出積極努力。

二、XXX區(qū)在為民服務(wù)工作中的一些做法

自2008年以來，XXX區(qū)深入貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、解決“三農(nóng)”問題、改善民生等一系列要求，深化執(zhí)行《XXX市關(guān)于深化農(nóng)村為民服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)定（試行）》，深入推進(jìn)農(nóng)村為民服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)做好服務(wù)農(nóng)村群眾、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村和諧的各項(xiàng)工作，以解決人民群眾的熱難問題為切入點(diǎn)，以改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率為著力點(diǎn)，以更好地為廣大農(nóng)村群眾為落 2

腳點(diǎn)，重點(diǎn)在發(fā)揮實(shí)際作用、體現(xiàn)實(shí)際效果上下功夫，突出為民服務(wù)的質(zhì)量和效率，切實(shí)發(fā)揮了為民服務(wù)體系的職能和作用。

(一)基本情況

XX區(qū)共有XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，XXX個(gè)行政村，XX個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。截止目前，全區(qū)共成立區(qū)級(jí)行政審批中心XX個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心XX個(gè)，村（社區(qū)）級(jí)為民服務(wù)站XX個(gè)，組建為民服務(wù)隊(duì)XX支。

(二)主要做法

1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是自開展為民服務(wù)體系建設(shè)以來，東川區(qū)委高度重視此項(xiàng)工作，把深化為民服務(wù)體系建設(shè)作為加強(qiáng)黨建工作的一個(gè)重要載體，把為民服務(wù)體系建設(shè)納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府綜合目標(biāo)考核，進(jìn)行辦結(jié)率和滿意度考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。特別是《XX市關(guān)于深化農(nóng)村為民服務(wù)體系建設(shè)的規(guī)定（試行）通知》下發(fā)后，XX區(qū)委高度重視，在對(duì)市委文件轉(zhuǎn)發(fā)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《XX區(qū)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)為民服務(wù)站的通知》、《XX區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心建議管理實(shí)施辦法》等文件，明確提出區(qū)委、區(qū)政府是深化為民服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是深化農(nóng)村為民服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為民服務(wù)中心”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記必須兼任中心主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子其他成員輪流值周帶班，負(fù)責(zé)中心日常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是建立了效能投訴監(jiān)督機(jī)制，對(duì)服務(wù) 3

水平、服務(wù)質(zhì)量和群眾反映進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤督察，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，必進(jìn)行嚴(yán)肅處理。召開為民服務(wù)體系推進(jìn)會(huì)，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為民服務(wù)中心（站）”建設(shè)提出了明確的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為民服務(wù)中心”的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、服務(wù)方式、工作要求等方面進(jìn)行了全面的規(guī)范。同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范“為民服務(wù)中心（站）”建設(shè)，還從制度等硬件方面作了統(tǒng)一的規(guī)范，為8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一制作了《服務(wù)中心工作人員管理暫行辦法（試行）》、《為民服務(wù)中心首問責(zé)任制》、《為民服務(wù)中心工作人員服務(wù)規(guī)范》和《為民服務(wù)中心責(zé)任追究制》等11項(xiàng)制度。

2.三級(jí)聯(lián)動(dòng)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照為民服務(wù)體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，形成上聯(lián)機(jī)關(guān)、下拓村社、上下協(xié)調(diào)、高效快捷的為民服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“便民”與“為民”有機(jī)統(tǒng)一的要求，一是完善服務(wù)設(shè)施，在XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)XXX個(gè)村（社區(qū)）均成立“為民服務(wù)中心（站）”的基礎(chǔ)上，2008年，區(qū)委、區(qū)政府通過對(duì)方協(xié)調(diào)，在時(shí)間緊、任務(wù)重、工作難度大的情況下，于XXX年建成了占地面積XXX平方米，設(shè)有XX余個(gè)開放式工作臺(tái)、會(huì)議室、商務(wù)中心、休息廳的行政審批服務(wù)中心辦證大廳。同時(shí)配備行政審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、大屏幕信息顯示系統(tǒng)、觸摸屏信息查詢系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)和紅外線報(bào)警系統(tǒng)等現(xiàn)代化的辦公設(shè)備。使用了行政審批、電子監(jiān)察和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等現(xiàn)代化審批監(jiān)控軟件，規(guī)范行政審批行為，提高行政審批效率。二是加強(qiáng)窗口建設(shè)，提升服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量。為提高進(jìn)駐窗口工作人員素質(zhì)，召開了多次會(huì)議和開展多次培訓(xùn)。各單位窗口工作人員 4

及時(shí)更新觀念，找準(zhǔn)工作定位，從感情上貼近群眾，在工作上接近群眾，真正做到急群眾之所急，想群眾之所想，讓群眾高興而來，滿意而歸。對(duì)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果一律實(shí)行公開、公示；制作各類表格示范文本，全面推行窗口規(guī)范化審批樣表上柜；開展了以服務(wù)語言、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)儀表、服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的規(guī)范服務(wù)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，做到“咨詢一口講清、表格一次發(fā)清、材料一次收清、內(nèi)容一次審清”。盡量讓群眾“少跑一趟路、少排一次隊(duì)、少等一分鐘”，并認(rèn)真解決好群眾反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”和問題，做到“件件有著落、事事有回音”。三是建立健全了民情分析機(jī)制、聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制、共建共享機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制，進(jìn)一步暢通了群眾意愿表達(dá)和黨群溝通協(xié)調(diào)渠道，“為民服務(wù)中心”各窗口間的合作協(xié)辦和區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)立體聯(lián)辦得到加強(qiáng)，形成了為民服務(wù)體系建設(shè)的合力，全面提升為民服務(wù)效能。為民服務(wù)內(nèi)容不斷拓展和延伸，為農(nóng)村群眾提供了更多的公共服務(wù)和公益服務(wù)。

3.按需設(shè)崗，服務(wù)到位。為進(jìn)一步深化為民服務(wù)工作，區(qū)委根據(jù)實(shí)際對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“為民服務(wù)中心”的服務(wù)方式進(jìn)行了調(diào)整，根據(jù)各個(gè)服務(wù)窗口和站所職能的不同，合理分配“坐班”與“下鄉(xiāng)”時(shí)間。按照“因需設(shè)窗、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的原則設(shè)臵信息咨詢、信訪接待、農(nóng)業(yè)科技、財(cái)務(wù)管理、社會(huì)保障、法律援助、流動(dòng)黨員服務(wù)、計(jì)生、民政等各類服務(wù)窗口。把與群眾辦事密切相關(guān)的部門全部納入“為民服務(wù)中心”，變分 5

散辦公為集中辦公，做到人員進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、帶班領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心、所有手續(xù)進(jìn)中心。實(shí)現(xiàn)“一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)”，做到了簡(jiǎn)單問題直接辦、復(fù)雜問題協(xié)同辦、原則問題請(qǐng)示辦、突出問題督查辦、遺留問題分類辦的要求。同時(shí)，充分發(fā)揮“為民服務(wù)隊(duì)”服務(wù)主動(dòng)、群眾喜見、作用突出、效果明顯的特點(diǎn)，適時(shí)下派各種“為民服務(wù)隊(duì)伍”和“民情懇談隊(duì)”進(jìn)村入戶提供服務(wù)工作，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變?nèi)罕娚显L為干部“下訪”，真正做到了黨的政策宣傳到戶、群眾意見聽取到戶、農(nóng)業(yè)科技幫扶到戶、扶貧濟(jì)困慰問到戶、民事糾紛調(diào)解到戶、移風(fēng)易俗教育到戶。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中強(qiáng)調(diào)一種為民服務(wù)就是要上門服務(wù)而不是坐班等民的思想，把為民服務(wù)的各項(xiàng)工作重點(diǎn)放到進(jìn)村入戶的為民服務(wù)中去。并著重在拓展為民服務(wù)的領(lǐng)域、提升為民服務(wù)的質(zhì)量、創(chuàng)新為民服務(wù)的方式、豐富為民服務(wù)的內(nèi)容上下功夫，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

4.創(chuàng)新載體，延伸內(nèi)涵。為不斷創(chuàng)新為民服務(wù)機(jī)制，深化為民服務(wù)內(nèi)涵，充分發(fā)揮為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能，區(qū)委結(jié)合黨代表常任制工作的開展，把區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表作用的發(fā)揮納入為民服務(wù)體系建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心設(shè)立黨代表接待窗口，村級(jí)為民服務(wù)站設(shè)立黨代表接待站，架起黨代表與群眾的連心橋，讓黨代表接訪群眾經(jīng)?；?、制度化。在為民服務(wù)中心設(shè)立專門的黨代表接訪窗口，挑選一批責(zé)任心強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，親和力較高的黨代表，每星期到黨代表接訪窗口輪流坐班，接待來訪群眾，聽取民意，收集實(shí)際問題，6

綜合群眾提出的意見和建議，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)，重大問題直接向區(qū)委匯報(bào)。同時(shí)對(duì)于群眾需要解決的問題，黨代表幫助來訪群眾向上級(jí)有關(guān)部門積極反映，協(xié)調(diào)部門解決。同時(shí)，利用區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表分布廣泛的特點(diǎn)，將區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表編入相應(yīng)的“民情懇談”隊(duì)，廣泛開展“民情懇談”活動(dòng)。東川區(qū)把黨代表作用的發(fā)揮與為民服務(wù)體系建設(shè)相融合，進(jìn)一步深化了為民服務(wù)體系內(nèi)涵，提升了人民群眾對(duì)黨的信任度，使人民群眾感受到是黨代表在代表自己說話，表達(dá)出了自己的愿望和心聲，使人民群眾維護(hù)自己利益又多了一個(gè)黨內(nèi)渠道和一系列載體，并從“黨代表建議意見件件有著落，事事有回音”的要求中，真正地體驗(yàn)到了黨內(nèi)渠道的實(shí)際效果，從而提升了對(duì)黨和黨代表的信任程度。

（三）存在問題

通過幾年的努力，XX區(qū)為民服務(wù)體系建設(shè)工作取得了一定的成效，但離市委“環(huán)節(jié)最少、程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最好、效率最高”的要求，仍存在一些問題和差距。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心窗口設(shè)臵不合理，把一些不需要“坐班”的站所也納進(jìn)為民服務(wù)中心，或?qū)Υ翱谠O(shè)臵沒有及時(shí)根據(jù)站所工作需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整，導(dǎo)致部分站所人員工作效率低下，作用發(fā)揮不明顯。沒有利用好有限的人力資源，造成了行政成本的浪費(fèi)；二是一些事項(xiàng)沒有跟蹤辦理或辦理不及時(shí)，辦理的連續(xù)性不夠，降低了為民服務(wù)的質(zhì)量和水平；三是個(gè)別農(nóng)村為民服務(wù)站工作開展不正常，工作人員自身素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯；四是工作人員進(jìn) 7

村入戶開展為民服務(wù)時(shí)沒有做好記錄，導(dǎo)致為民服務(wù)工作的基礎(chǔ)臺(tái)帳不完整；五是某些站所工作人員職責(zé)不清，工作程序不明，造成職權(quán)交叉，重復(fù)管理。

三、下一步工作打算

針對(duì)存在的問題和不足，結(jié)合本次培訓(xùn)中外省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，兄弟縣區(qū)好的做法，對(duì)下一步的工作，我們有以下一些初步的思考：

1、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。不斷增強(qiáng)為人民服務(wù)的責(zé)任感、使命感。創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，構(gòu)建高效的為民服務(wù)體系，關(guān)鍵是各級(jí)黨委政府要不斷深化認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。各級(jí)黨委政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，自覺把權(quán)力的運(yùn)用當(dāng)作服務(wù)的過程，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變事后服務(wù)為超前服務(wù)。大力增強(qiáng)公仆意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)由指揮型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，努力做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動(dòng)上深入群眾、工作上依靠群眾，時(shí)刻把群眾的安危冷暖放在心上，多為群眾辦好事、辦實(shí)事，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和發(fā)揮各級(jí)黨委、政府在深化基層為民服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)為民服務(wù)中心建設(shè)工作的指導(dǎo)，各級(jí)組織人事部門，要定期聽取情況匯報(bào)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究和解決基層為民服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問題，確保各項(xiàng)制度和措施落到實(shí)處。

3、強(qiáng)化管理，規(guī)范工作制度。建立公開辦事制度、完善工作責(zé)任制度、推進(jìn)信息聯(lián)系溝通制度。在為民服務(wù)工作中，建立健全首問首辦責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、問責(zé)制四項(xiàng)制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)為民服務(wù)站的管理和督促，在中心的統(tǒng)一要求、組織、監(jiān)管和協(xié)調(diào)下，對(duì)進(jìn)入中心的所有審批事項(xiàng)作出公開承諾、限時(shí)辦結(jié)；通過并聯(lián)審批，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率。同時(shí)，通過各單位之間、窗口工作人員之間的相互監(jiān)督，中心管理人員和社會(huì)公眾相結(jié)合的監(jiān)督，使監(jiān)督工作更好地落到實(shí)處。

4、創(chuàng)新體制機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，通過創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)體系的服務(wù)功能；通過創(chuàng)新審批流程，進(jìn)一步提升行政效能；通過創(chuàng)新服務(wù)方式，為辦事群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

5、拓寬為民服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)延伸。不斷深化為民服務(wù)體系建設(shè)，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、單一服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的扁平化服務(wù)體系。建立為民服務(wù)體系動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步改善為民服務(wù)體系的運(yùn)行方式。從促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能發(fā)揮的角度，提升為民服務(wù)的質(zhì)量和水平，打破為民服務(wù)中心和為民服務(wù)工作隊(duì)機(jī)械的運(yùn)作方式，針對(duì)不同的站所開展不同形式的為民服務(wù)，突出結(jié)合不同行業(yè)的實(shí)際開展不同形式的為民服務(wù)工作，并推進(jìn)服務(wù)向基層延伸和拓展，9

以服務(wù)辦事群眾和投資客商為目標(biāo)，不斷提高為民服務(wù)的效率，切實(shí)發(fā)揮實(shí)際作用。

6、加大培訓(xùn)和教育力度，增強(qiáng)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務(wù)的意識(shí)，提升其對(duì)為民服務(wù)體系的管理水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委要根據(jù)實(shí)際情況，采取集中授課、專題講座、召開座談會(huì)等靈活多樣的形式，對(duì)各站所工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助工作人員了解掌握農(nóng)村工作的新政策、新情況、新要求，掌握農(nóng)村工作基本知識(shí)與工作方式方法。

7、在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法，學(xué)習(xí)典型地區(qū)成功案例的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新為民服務(wù)的工作方式。在為民服務(wù)中心的運(yùn)行管理上，黨委政府要多調(diào)研、多討論，因地制宜的找準(zhǔn)合適自身發(fā)展的模式，在滿足人民群眾利益訴求，不違背原則的前提下，要適當(dāng)靈活變通工作機(jī)制。

做好創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制工作，推進(jìn)基層為民服務(wù)體系建設(shè)，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要以此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)為契機(jī)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以更加飽滿的熱情，更加扎實(shí)的工作，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，凝聚力量，干事創(chuàng)業(yè)，為加快我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層為民服務(wù)體系建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

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第三篇：福建省社會(huì)管理體制機(jī)制評(píng)價(jià)與再創(chuàng)新研究

福建省社會(huì)管理體制機(jī)制評(píng)價(jià)與再創(chuàng)新研究

一、福建省社會(huì)管理體制機(jī)制評(píng)價(jià)研究

（一）福建省社會(huì)管理體制的現(xiàn)狀

1、我省社會(huì)管理新格局基本形成（1）社會(huì)中介組織發(fā)展和治理取得成效。一是積極引導(dǎo)行業(yè)組織發(fā)展，不斷推動(dòng)組建設(shè)立新的行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)組建行業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)與國(guó)外行業(yè)組織的合作，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)有序發(fā)展，目前我省省級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社團(tuán)和行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)180多家，涉及24個(gè)行業(yè)、94個(gè)小行業(yè)；會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)已實(shí)現(xiàn)脫鉤改制。二是社會(huì)中介組織監(jiān)管治理工作取得成效，省經(jīng)貿(mào)委、省財(cái)政廳等部門在全省12個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)開展8個(gè)專項(xiàng)改革改造試點(diǎn)工作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。目前，已有72.8%的行業(yè)協(xié)會(huì)參與制定與行業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，68.8%的行業(yè)協(xié)會(huì)參加行業(yè)自律監(jiān)督，76.8%的行業(yè)協(xié)會(huì)參與行業(yè)管理，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。省工商局牽頭成立了解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問題協(xié)調(diào)小組，制定了福建省市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理工作方案，對(duì)全省4011個(gè)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，建立信用檔案，推動(dòng)了中介市場(chǎng)健康有序發(fā)展。省政府已連續(xù)兩年將行業(yè)協(xié)會(huì)立法列入省政府規(guī)章制定計(jì)劃，《福建省扶持外經(jīng)貿(mào)行業(yè)商（協(xié)）會(huì)發(fā)展的暫行辦法》已出臺(tái)，《福建省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展促進(jìn)辦法》正在制定中。

（2）行政管理與社會(huì)自治相結(jié)合的機(jī)制進(jìn)一步完善。我省逐級(jí)成立了綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立并落實(shí)了預(yù)防、派差、調(diào)處等八項(xiàng)機(jī)制，積極整合人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三大力量，形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治委組織協(xié)調(diào)、專門機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)力量共同參與的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作格局。通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部下派、志愿服務(wù)等方式不斷壯大社區(qū)干部隊(duì)伍，提高社區(qū)干部素質(zhì)，充分發(fā)揮村（居）民自治機(jī)制的功能。

（3）公共安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制進(jìn)一步健全。公共安全預(yù)警和應(yīng)急處置指揮機(jī)制得到健全完善，各類突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)有效。應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系不斷健全，形成了“縱向到底，橫向到邊”的應(yīng)急管理體系，十大防災(zāi)減災(zāi)工程初步建成，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，率先建成覆蓋全省的天氣雷達(dá)探測(cè)網(wǎng)、覆蓋鄉(xiāng)村的防汛減災(zāi)預(yù)案體系，率先出臺(tái)了無線電管理應(yīng)急預(yù)案，海洋監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)病害防治能力居全國(guó)領(lǐng)先水平，食品安全監(jiān)管機(jī)制不斷創(chuàng)新。

2、社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制逐步完善

（1）多元防范和化解社會(huì)矛盾體系建立健全。一是開展了法律服務(wù)“進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園”、主題實(shí)踐等活動(dòng)，積極引導(dǎo)律師、公證、司法鑒定、基層法律服務(wù)、“148”法律服務(wù)熱線等組織為化解矛盾糾紛提供法律服務(wù)，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決糾紛。二是通過各級(jí)綜治委指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)動(dòng)基層自治組織、司法和行政三方力量共同調(diào)解矛盾，五年來全省

排查各類矛盾糾紛40余萬件，調(diào)解成功率達(dá)95%，大大減少了群體時(shí)間和越級(jí)上訪。三是打造“12315”品牌，在全省共設(shè)立12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站、點(diǎn)22291個(gè)，切實(shí)保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。充分發(fā)揮各級(jí)綜治工作小組的作用，在社區(qū)設(shè)立警務(wù)室，健全治保、調(diào)解兩會(huì)等服務(wù)組織，成立治安巡邏隊(duì)，建立暫住人口管理站，治安管理案件大大減少。

（2）信訪工作得到有效加強(qiáng)。省政府辦公廳印發(fā)了信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法，規(guī)范各級(jí)、各部門信訪處理工作。省司法廳推行律師介入日常信訪工作的做法，全省累計(jì)有律師920人次參與處置涉法信訪案件，接待上訪群眾2.8萬人次，辦理信訪案件8145件。我省已建立起全省信訪辦公自動(dòng)化聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省信訪部門和有關(guān)職能部門的互聯(lián)。

（二）福建省社會(huì)管理體制存在的問題

1、社會(huì)中介組織發(fā)展仍然受到限制

各級(jí)政府對(duì)社會(huì)中介組織的認(rèn)識(shí)和信任度仍然不夠，總認(rèn)為社會(huì)中介組織會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成麻煩，因此，總體上采取限制社會(huì)中介組織發(fā)展的策略，社會(huì)中介組織缺少政府的支持生存困難，即使勉強(qiáng)能生存下來也基本處于無所作為的狀態(tài)，這造成了我省社會(huì)中介組織發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的其他省份。

2、社會(huì)中介組織參與社會(huì)管理的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

由于各級(jí)政府對(duì)社會(huì)中介組織的認(rèn)識(shí)和信任度不夠，政府不能主動(dòng)委以社會(huì)中介組織管理社會(huì)、參與政府決策咨詢的任務(wù)，因此，社會(huì)中介組織管理社會(huì)、管理行業(yè)、管理社區(qū)的作用和功能沒有得到充分的發(fā)揮。例如，各種學(xué)會(huì)、研究會(huì)一年到頭至多開個(gè)把次研討會(huì)或聯(lián)誼會(huì)，對(duì)于學(xué)術(shù)腐敗或?qū)W術(shù)不端行為則視而不見，沒有起到學(xué)術(shù)行會(huì)應(yīng)該起到的作用；至于學(xué)術(shù)團(tuán)體為政府、企業(yè)、社會(huì)提供智力支持，那純屬偶然行為；再如社區(qū)組織，我國(guó)社會(huì)正處在從單位人向社會(huì)人的轉(zhuǎn)型，社區(qū)在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期應(yīng)該起管理社會(huì)人、穩(wěn)定社會(huì)人、服務(wù)社會(huì)人的作用，但現(xiàn)在的社區(qū)只是收收物業(yè)管理費(fèi)，做簡(jiǎn)單的管理和服務(wù)工作，對(duì)于社區(qū)的深層次管理和服務(wù)基本上沒有展開。

3、社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)力度太小

我省雖然已經(jīng)建立了社會(huì)誠(chéng)信推進(jìn)機(jī)構(gòu)，也成立了誠(chéng)信管理方面的公司，但社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)總體滯后。表現(xiàn)在：第一，誠(chéng)信建設(shè)的信息化、技術(shù)化水平偏低，信息無法共享；第二，失信的追究機(jī)制和懲戒機(jī)制沒有建立起來，失信成本過低，影響社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

二、福建省社會(huì)管理體制機(jī)制再創(chuàng)新的對(duì)策研究

社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新的目標(biāo)是公正與效率，圍繞這一目標(biāo)必須從以下幾個(gè)方面入手。

（一）社會(huì)管理體制創(chuàng)新

1、社會(huì)自主系統(tǒng)自主管理

社會(huì)控制論把社會(huì)系統(tǒng)分為“自主系統(tǒng)”、“受控系統(tǒng)”和“混合系統(tǒng)”。“自主系統(tǒng)”是指在系統(tǒng)中，“因果關(guān)系或權(quán)利關(guān)系被某種自主控制關(guān)系維持在穩(wěn)定或動(dòng)態(tài)平衡之中。”[ii] 如市場(chǎng)營(yíng)利組織，它是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律控制下不以生產(chǎn)者個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的自主運(yùn)行系統(tǒng)。

社會(huì)自主系統(tǒng)是系統(tǒng)內(nèi)部可以自我管理的系統(tǒng)，政府不僅不該管，而且也管不好，管不了。不該管是為了降低政府的社會(huì)管理成本；管不好、管不了是擔(dān)心政府把社會(huì)自主系統(tǒng)管僵、管死，降低社會(huì)自主系統(tǒng)的效率和活力。政府應(yīng)該盡可能退出這些領(lǐng)域的微觀管理，實(shí)現(xiàn)無限責(zé)任政府向有限服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變。但是，政府退出社會(huì)自主系統(tǒng)的管理并不是一件簡(jiǎn)單的事，政府需要建立一整套社會(huì)管理退出機(jī)制。一是建立社會(huì)系統(tǒng)自我控制力評(píng)價(jià)機(jī)制，通過評(píng)價(jià)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)各個(gè)領(lǐng)域的自我控制力做出判斷，最后再?zèng)Q定是否立即退出，以及退出的程度；二是建立社會(huì)系統(tǒng)自我控制力增強(qiáng)機(jī)制，包括社會(huì)中介組織、自治組織的建設(shè)，各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全，社會(huì)監(jiān)管體系的完善；三是建立政府與社會(huì)自主系統(tǒng)密切聯(lián)系機(jī)制，社會(huì)自主系統(tǒng)自治必須在法律法規(guī)和政府管理?xiàng)l例的允許下進(jìn)行，政府要加強(qiáng)與社會(huì)自治組織的聯(lián)系，并對(duì)社會(huì)自治組織進(jìn)行有效的監(jiān)管，防止社會(huì)自治組織脫離法律、法規(guī)和政府管理的軌道。

2、社會(huì)受控系統(tǒng)政府管理

“受控系統(tǒng)”是指完全根據(jù)個(gè)人利益優(yōu)先原則而行動(dòng)的系統(tǒng)，這些系統(tǒng)沒有內(nèi)在控制機(jī)制，必須受到系統(tǒng)外部力量的控制，才能維持在穩(wěn)定或動(dòng)態(tài)平衡之中。例如社會(huì)公共安全系統(tǒng)、公共衛(wèi)生系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)等。政府通過對(duì)這些系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確認(rèn)這些系統(tǒng)為受控系統(tǒng)后，就應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)負(fù)起管理的責(zé)任，應(yīng)盡可能引進(jìn)社會(huì)自主系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制如市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變直接管理為間接管理，變壟斷式的政府服務(wù)為競(jìng)爭(zhēng)式的政府服務(wù)，實(shí)行公民“用腳投票”的財(cái)政管理模式，使服務(wù)質(zhì)量不斷提高，服務(wù)成本不斷下降。

3、社會(huì)混合系統(tǒng)第三部門參與管理

“混合系統(tǒng)”是介于自主系統(tǒng)和受控系統(tǒng)之間的系統(tǒng)，例如社區(qū)組織，它既不同于自組織系統(tǒng)（市場(chǎng)營(yíng)利組織），又不同于無組織系統(tǒng)（公共衛(wèi)生系統(tǒng)），它有一定的組織性，但無法完全自主管理。政府通過對(duì)社會(huì)自主和受控混合系統(tǒng)的評(píng)價(jià)和確認(rèn)，應(yīng)該對(duì)混合系統(tǒng)由直接管理變?yōu)殚g接管理。政府一方面要借助第三部門實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)混合系統(tǒng)的管理，另一方面則要大力培育和發(fā)展第三部門，提高第三部門管理社區(qū)、行業(yè)的能力，減少政府的管理成本。

（二）社會(huì)管理策略與社會(huì)政策創(chuàng)新

1、大力培育和規(guī)范社會(huì)第三部門

轉(zhuǎn)型期我省社會(huì)管理要以“社會(huì)自我管理為主，社會(huì)政府管理為輔”，政府要大力扶持和培育各種社團(tuán)組織（包括中介組織及各種學(xué)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、俱樂部），強(qiáng)化第三部門

社會(huì)管理功能，提高第三部門管理組織的能力，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織自我管理和管理社會(huì)的作用。

要加強(qiáng)政府與第三部門的聯(lián)系，特別是加大對(duì)第三部門的掌控。因?yàn)樯鐣?huì)第三部門的作用具有兩面性，政府引導(dǎo)得好，第三部門能成為社會(huì)管理的重要力量，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定舉足輕重；引導(dǎo)得不好，第三部門會(huì)成為社會(huì)穩(wěn)定的麻煩制造者。

2、建立現(xiàn)代的社會(huì)誠(chéng)信體系

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府要重建社會(huì)整合機(jī)制，除了充分發(fā)揮第三部門的社會(huì)整合作用之外，政府應(yīng)該致力于建立現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系，例如委托醫(yī)學(xué)倫理學(xué)會(huì)建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德監(jiān)督體系；委托人才市場(chǎng)建立人才信譽(yù)檔案；委托各學(xué)會(huì)、研究會(huì)監(jiān)管學(xué)術(shù)腐敗問題等等。建議政府牽頭成立信譽(yù)局。以政府信用為示范，以企業(yè)信用體系和個(gè)人信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，以征信體系建設(shè)為關(guān)鍵，綜合抓好誠(chéng)信教育、信用制度、信用市場(chǎng)、信用服務(wù)、信用監(jiān)管、技術(shù)支撐等環(huán)節(jié)，完善全省社會(huì)信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。真正發(fā)揮社會(huì)信用體系的功能，通過信譽(yù)局協(xié)調(diào)各方，全面實(shí)施信用等級(jí)分類管理，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒制度。

3、加大公共服務(wù)均等化改革力度

進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加用于公共服務(wù)領(lǐng)域的公共支出，強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，承擔(dān)政府對(duì)醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)的主體義務(wù)；加大公共服務(wù)普及覆蓋面，特別是加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣鄉(xiāng)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，加大對(duì)農(nóng)村老弱病殘者和城市無業(yè)人員的公共服務(wù)水平，推進(jìn)全民性醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)；建立完善的社會(huì)救助體系，鼓勵(lì)發(fā)展各類慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、志愿者服務(wù)組織，并通過他們進(jìn)行有序的社會(huì)救助，充分發(fā)揮它們?cè)诠卜?wù)的重要補(bǔ)充作用；逐步縮小公共服務(wù)差距，控制并逐步減少享受特殊公共服務(wù)的人數(shù)，通過建立補(bǔ)償制度逐步取消公共服務(wù)等級(jí)，取消公費(fèi)醫(yī)療等級(jí)制度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)人人平等。

4、建立社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制

社會(huì)轉(zhuǎn)型期是社會(huì)矛盾最多的時(shí)期，政府要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的《新信訪條例》，建立起完備規(guī)范的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，使公民之間、社會(huì)群體之間、政府和社會(huì)之間的利益矛盾，能夠通過合法的渠道得到理性的表達(dá)。

5、建立社會(huì)公共危機(jī)管理體系

社會(huì)轉(zhuǎn)型期是社會(huì)最不穩(wěn)定的時(shí)期，政府平時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)公共危機(jī)管理的研究，要建立社會(huì)和諧度預(yù)測(cè)體系，定期召開社會(huì)形勢(shì)分析會(huì)，制定各種級(jí)別的社會(huì)危機(jī)應(yīng)急模式。

小結(jié)：我省體制機(jī)制創(chuàng)新的突破口

1、利用中央關(guān)于平潭與臺(tái)灣共建、共管、共創(chuàng)的政策，把平潭島作為我省體制機(jī)制改革創(chuàng)新、先行先試的試驗(yàn)地。

2、政府改革以提高公共服務(wù)水平為突破口，在政府公務(wù)員考核管理上下功夫。

3、經(jīng)濟(jì)體制改革以抓農(nóng)村機(jī)制創(chuàng)新為突破口，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。

4、科技管理體制改革以科研成果轉(zhuǎn)化為突破口，在過程管理轉(zhuǎn)向結(jié)果管理，理論型研究轉(zhuǎn)化為智庫(kù)型研究上下功夫。

5、教育體制改革以民辦教育改革為突破口，在創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)上下功夫。（例如把政治理論課變成社會(huì)實(shí)踐課）

6、人才管理體制改革以打破人才身份為突破口，選10名體制外人才進(jìn)入體制內(nèi)參與廳級(jí)和處級(jí)職位競(jìng)爭(zhēng)。

7、文化管理體制改革以“大部制”的文化管理體制為突破口，在政府直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變上下功夫。

8、社會(huì)管理體制創(chuàng)新以加快社會(huì)中介組織發(fā)展、加大社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)力度為突破口，在社會(huì)自治力度上下功夫。

第四篇：第五組調(diào)研論文《創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制調(diào)研報(bào)告》（最終版）

關(guān)于如何創(chuàng)新新疆社區(qū)管理體制和工作機(jī)

制的調(diào)研報(bào)告

——?jiǎng)?chuàng)新管理體制和工作機(jī)制全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院新疆街道社區(qū)干部培訓(xùn)班第五小組全體學(xué)員）

[內(nèi)容摘要]社區(qū)是城市的細(xì)胞，加快社區(qū)建設(shè)是提升城鎮(zhèn)化水平的必然選擇。當(dāng)前，新疆正處在跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社區(qū)的地位和功能發(fā)生了重大變化，其管理、服務(wù)和自治的任務(wù)日益繁重，現(xiàn)有的管理體制和工作機(jī)制已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深化社區(qū)管理體制和工作機(jī)制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作機(jī)制，已成為構(gòu)建和諧社區(qū)、提升城鎮(zhèn)化的迫切需要。本文采取座談、走訪、實(shí)踐等方式結(jié)合在長(zhǎng)沙部分社區(qū)的觀摩對(duì)照新疆社區(qū)如何實(shí)施社會(huì)化管理進(jìn)行了專題調(diào)研，針對(duì)新疆社區(qū)面臨的體制建設(shè)等方面的問題，提出建議和對(duì)策，以此希望進(jìn)一步推動(dòng)新疆社區(qū)創(chuàng)新管理體制全面發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]管理體制；工作機(jī)制；和諧社區(qū)；調(diào)研報(bào)告

根據(jù)自治區(qū)黨委張春賢書記的重要指示，在自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)民政廳和長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院的高度重視和共同努力下，新疆街道社區(qū)干部60名學(xué)員在長(zhǎng)沙進(jìn)行為期二個(gè)半月的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考察對(duì)長(zhǎng)沙社區(qū)工作的深入調(diào)研，結(jié)合新疆街道社區(qū)建設(shè)工作實(shí)際，我們對(duì)此有了一些新的認(rèn)識(shí)。

一、基本概況

近幾年來，按照自治區(qū)、縣市區(qū)的統(tǒng)一部署要求，新疆街道有機(jī)結(jié)合

“四知四清四掌握”工作機(jī)制，使得社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步向前推進(jìn)。通過不斷探索和實(shí)踐，社區(qū)建設(shè)取得初步成效。一是社區(qū)黨組織建設(shè)逐步加強(qiáng)。所有社區(qū)建立了黨支部、黨總支，個(gè)別地區(qū)社區(qū)還成立了社區(qū)黨委，樓棟黨小組，明確了街道黨工委、社區(qū)黨支部、居民小組黨支部的黨建工作任務(wù)。為強(qiáng)化黨組織在社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各社區(qū)開展了爭(zhēng)創(chuàng)“黨建工作示范社區(qū)”活動(dòng)，推廣了社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理工作，初步形成了社區(qū)大黨建的工作新格局。二是社區(qū)民主自治水平逐步提高。各社區(qū)居委會(huì)普遍建立健全了社區(qū)自治章程、社區(qū)成員代表會(huì)議、社區(qū)聯(lián)席會(huì)議、社區(qū)協(xié)調(diào)會(huì)議等社區(qū)自治制度，實(shí)行了社區(qū)政務(wù)、居務(wù)公開，大力開展各類社區(qū)志愿者活動(dòng)和社區(qū)共建活動(dòng)，積極引導(dǎo)社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的水平逐步提高。三是社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。建立了為民服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，街道、社區(qū)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平有了明顯提高。

二、現(xiàn)行社區(qū)管理體制和工作機(jī)制存在的缺陷及原因分析 通過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)后學(xué)員一致認(rèn)為當(dāng)前新疆社區(qū)建設(shè)與內(nèi)的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展主要存在以下差距和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、在體制上，內(nèi)地社區(qū)、居委會(huì)已由行政化半行政化的領(lǐng)導(dǎo)方式全部轉(zhuǎn)變?yōu)榫游瘯?huì)的高度自治。把社區(qū)干部從繁雜的具體事務(wù)中解脫了出來，重點(diǎn)謀劃社區(qū)發(fā)展、拓寬服務(wù)渠道。新疆社區(qū)新疆社區(qū)居委會(huì)自治管理職能發(fā)揮不夠。由于對(duì)社區(qū)職能定位認(rèn)識(shí)不清，政府、社區(qū)的管理職責(zé)、服務(wù)職責(zé)、自治職責(zé)以及相應(yīng)權(quán)和利不夠明確，仍然實(shí)行行政化或半行政化的領(lǐng)導(dǎo)方式，具體工作由上級(jí)部門安排指導(dǎo)來開展，社區(qū)、居委會(huì)沒有自主權(quán)。這在一定程度上影響了社區(qū)居民群眾自治組織自治功能的有效發(fā)揮，削弱了社區(qū)居委會(huì)自治組織的管理職能。

2、在服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)方式上，內(nèi)地社區(qū)的各種服務(wù)項(xiàng)目都是通過采取協(xié)會(huì)的方式來開展完成，為誰服務(wù)、怎樣服務(wù)都由社區(qū)居委會(huì)、協(xié)會(huì)說了算，社區(qū)黨總支只是起到了領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)的作用，實(shí)行了居委會(huì)的高度自治。極大地調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民的參與意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，社區(qū)大部分工作人員都是義工，具體事務(wù)由義工和協(xié)會(huì)來完成，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。而新疆大部分社區(qū)還沒有轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)、服務(wù)方式，居委會(huì)的服務(wù)功能沒有得到真正體現(xiàn)和發(fā)揮，服務(wù)項(xiàng)目單一，服務(wù)功能脆弱。

3、在資金來源上，內(nèi)地社區(qū)、居委會(huì)不管從上級(jí)財(cái)政撥付、企業(yè)無償援助還是政策扶持上都給予了極大的重視和支持，社區(qū)建設(shè)、發(fā)展以及開展各種服務(wù)活動(dòng)都有強(qiáng)大的資金做后盾，社區(qū)弱勢(shì)群體的幫扶由政府、企業(yè)來買單，真正做到了社區(qū)建設(shè)的“六有一化”。新疆社區(qū)、居委會(huì)不管從政策支持上還是資金撥付上力度都不大，各種服務(wù)對(duì)象、弱勢(shì)群體的幫扶社區(qū)難以保障和實(shí)現(xiàn)。弱勢(shì)群體的生活存在有社區(qū)、居委會(huì)管不了、不敢管、沒法管的現(xiàn)象。

4.新疆社區(qū)規(guī)模不夠合理。社區(qū)范圍設(shè)臵、規(guī)模大小不一，發(fā)展程度不同，社區(qū)各類資源未得到有效整合利用。

5.新疆社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠明顯。目前，各社區(qū)黨支部管理的黨員最少的有10余人，最多的有100余人，同時(shí)，由于各社區(qū)黨員素質(zhì)參差不齊，給社區(qū)黨員的教育管理工作帶來許多困難，影響了社區(qū)黨建工作的開展。

6.新疆社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服務(wù)發(fā)展不夠平衡。由于部分社區(qū)屬“城中村社區(qū)”，相對(duì)于社區(qū)建設(shè)的高要求，社區(qū)在硬件設(shè)施建設(shè)和社區(qū)服

務(wù)方面存在著承載能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。由于前期投入少，社區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)水平較低，一多半社區(qū)辦公場(chǎng)所都面臨改造和重新選址問題。同時(shí)，各社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)明顯不足，加上社區(qū)工作者數(shù)量偏少，社區(qū)內(nèi)資源得不到有效的整合利用，社區(qū)服務(wù)工作也受到限制，不能很好地適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展和居民群眾的需求。

7、新疆社區(qū)工作人員配臵不足、素質(zhì)不高。目前，較為規(guī)范的社區(qū)服務(wù)站有工作人員20余名，要服務(wù)轄區(qū)1萬多人，較小的社區(qū)有工作人員不到10人，服務(wù)3000多人口，工作力量明顯不足，工作負(fù)荷太大，管理和服務(wù)均跟不上。此外，社區(qū)工作人員普遍存在綜合素質(zhì)不高，如年齡偏大，學(xué)歷、能力和工作效率偏低的情況，很難適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的要求。

三、社區(qū)管理體制和工作機(jī)制創(chuàng)新的主要對(duì)策

社區(qū)是基層所有工作的承載體，直接關(guān)系社會(huì)的進(jìn)步和和諧。創(chuàng)新社區(qū)管理體制和工作機(jī)制必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變革和人們生活方式的變化，在有利于服務(wù)居民，有利于推進(jìn)社區(qū)民主自治，有利于黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，按照關(guān)系順、權(quán)責(zé)明，既分工負(fù)責(zé)、相互配合，又相互制約的原則，全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

(一)理順社區(qū)組織關(guān)系，推進(jìn)社區(qū)公共治理體制創(chuàng)新

按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快建設(shè)和諧社區(qū)的實(shí)施意見》要求，全面推進(jìn)“一委一站”建設(shè)，進(jìn)一步理順社區(qū)監(jiān)事委員會(huì)與社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系。

1.完善社區(qū)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。在每個(gè)社區(qū)成立一個(gè)社區(qū)服務(wù)站，形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)為兩翼，社區(qū)服務(wù)站為工作主體的新型社區(qū)管理體系。社區(qū)黨組織的主要任務(wù)是開展黨建工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)性、群眾性、公益性的工作全面負(fù)責(zé)，并充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各種力量共同參加社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)居委會(huì)主要按照集中社情民意，搞好社區(qū)自治事宜。社區(qū)服務(wù)站主要承擔(dān)上級(jí)政府部門交辦的社區(qū)事務(wù)性工作，協(xié)助居委會(huì)做好居民自治工作和為社區(qū)居民提供全方位服務(wù)，同時(shí)落實(shí)社區(qū)居民代表會(huì)議和社區(qū)居委會(huì)的決議事項(xiàng)，組織社區(qū)志愿者開展各項(xiàng)構(gòu)建和諧社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)為民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)居務(wù)公開、財(cái)務(wù)管理、村干部民主決策、履職情況及勤政廉政進(jìn)行監(jiān)督。建立這種“四位一體”的新型社區(qū)管理模式，能有效改善過去社區(qū)行政性工作過于繁多，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)被事務(wù)性工作困擾，領(lǐng)導(dǎo)和自治職能難以發(fā)揮的問題。同時(shí)社區(qū)服務(wù)站的成立，能有效緩解了社區(qū)繁重的事務(wù)性工作與工作力量不足的矛盾，為社區(qū)組織更好地為群眾服務(wù)提供保障。

2.優(yōu)化社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制。首先，在縱向管理上，社區(qū)居委會(huì)實(shí)行資產(chǎn)剝離后，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造優(yōu)良社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，豐富社區(qū)稅源，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行稅收增量比例返還和“條費(fèi)轉(zhuǎn)塊”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的辦法，來解決社區(qū)組織的經(jīng)費(fèi)來源，并形成一種良性的基層財(cái)力機(jī)制。其次，在橫向管理上，要明確、細(xì)化社區(qū)各組織的工作職責(zé)，找準(zhǔn)它們之間協(xié)調(diào)工作的基本規(guī)律，理順?biāo)鼈冎g的關(guān)系，制定符合實(shí)際的工作程序。同時(shí)，建立社區(qū)管理組織與駐地單位緊密聯(lián)系、共駐共建的責(zé)任機(jī)制，有效整合社區(qū)內(nèi)部財(cái)力、人力、物力等資源，為社區(qū)工作的開展增添動(dòng)力。

3.理順社區(qū)行政隸屬體制。首先，要明確三個(gè)關(guān)系，即：明確政府部門與社區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系；明確街道辦事處對(duì)社區(qū)的指

導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的關(guān)系；明確社區(qū)各組織與駐地單位、物業(yè)管理單位之間指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。其次，要界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨(dú)立承擔(dān)的行政管理職能，社區(qū)自治的職能以及部門主辦需要社區(qū)協(xié)助的職能。同時(shí)，要合理進(jìn)行分權(quán)和放權(quán)，將行政管理事務(wù)與社會(huì)管理事務(wù)區(qū)分開來，建立起條塊機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)組織，在社區(qū)這一層面上形成條包塊管、以塊為主的完整統(tǒng)一的綜合體制。此外，在市、區(qū)、街應(yīng)根據(jù)根據(jù)新的社區(qū)管理權(quán)限及其目標(biāo)，逐步健全各項(xiàng)規(guī)范化的管理制度，如社區(qū)管理協(xié)調(diào)制度(條與塊之間協(xié)調(diào))、社區(qū)管理決策制度、社區(qū)管理咨詢與協(xié)商制度、社區(qū)管理崗位責(zé)任制度、社區(qū)管理考核、監(jiān)督制度等。

(二)轉(zhuǎn)變黨建工作方式，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

1.推行社區(qū)黨建“網(wǎng)格化”管理方式。本著便于聯(lián)系、便于組織、便于開展工作的原則，把社區(qū)劃分為三種類型網(wǎng)格：一種是地緣型，以主要街巷、道路為界，劃分出若干網(wǎng)格；一種是單元型，一個(gè)封閉的居民區(qū)或若干座居民樓形成一個(gè)網(wǎng)格；一種是單位型，一個(gè)市場(chǎng)、一個(gè)單位或幾個(gè)相鄰的單位形成一個(gè)網(wǎng)格，使每一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格都形成有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、黨員隊(duì)伍、工作制度的社區(qū)黨建工作基點(diǎn)。變條塊分割、以條為主的黨建工作模式為條塊結(jié)合、以塊為主的工作模式，把黨建工作的觸角向駐區(qū)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織拓展，加強(qiáng)社區(qū)黨員雙重管理工作，做到凡是與社區(qū)單位、企業(yè)相關(guān)，以社區(qū)為載體開展的工作都納入社區(qū)范圍。

2.改進(jìn)社區(qū)黨員教育管理方式。首先，在管理范圍上，要做到三個(gè)延伸，即向生活在社區(qū)的在職黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)黨員延伸；向轄區(qū)內(nèi)“兩新”組織黨員延伸。其次，在黨員管理方式上，要變無差別管理為分類管理。針對(duì)社區(qū)不同類型黨員的特點(diǎn)需求，把社區(qū)黨員劃分為流動(dòng)黨員、在職黨員、離退休黨員、下崗職工黨員及“兩新”組織黨員等等，根據(jù)不同類型黨員的特點(diǎn)采取不同的教育管理方式。再次，在黨員教育管理手段上，要變傳統(tǒng)教育手段為現(xiàn)代化教育手段。充分利用電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遠(yuǎn)程通訊技術(shù)等豐富多樣的現(xiàn)代化手段開展教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨組織與黨員的信息交流與互動(dòng)，增強(qiáng)教育效果。同時(shí)，開發(fā)“黨員信息管理系統(tǒng)”，將所有社區(qū)黨員的基本情況全部輸入微機(jī)，分別建立電子檔案，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)黨組織之間黨員信息的互聯(lián)互通，提高黨員管理效率。

3.完善社區(qū)黨建共建機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)，推動(dòng)群團(tuán)組織工作社區(qū)化，集合會(huì)員單位的工、青、婦等群眾組織的力量共同參與社區(qū)建設(shè)和管理；街道黨工委牽頭，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)單位黨組織參與文明社區(qū)、文明單位、文化共建、雙擁共建等活動(dòng)，豐富社區(qū)文化，提高社區(qū)文明水平。社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)黨員代表組成社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)，引導(dǎo)和組織本社區(qū)的黨員參與社區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)，更好地為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。通過區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)共建機(jī)構(gòu)的建立，進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織的工作職責(zé)，通過簽訂目標(biāo)責(zé)任書等形式，圍繞地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)共商共議，齊抓共管。

(三)完善社區(qū)自治機(jī)制，加快社區(qū)民主建設(shè)進(jìn)程

社區(qū)管理體制改革的方向是建立一種開放式的社區(qū)民主自治機(jī)制，因此，無論是體制變革的本身，還是選舉制度的突破，都應(yīng)朝著社區(qū)民主自治的方向大步邁進(jìn)。

1.明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)。要適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)需要，依據(jù)居民居住的自然地緣關(guān)系、社區(qū)的資源配臵、適度的管轄人口和人們的心理認(rèn)同感，按照有利于社區(qū)管理、自治、資源利用，有利于提高工作效能的

原則來組建新社區(qū)。原則上每個(gè)社區(qū)管轄3000至5000戶左右為宜。

2.健全民主制度，推進(jìn)社區(qū)自治。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)民主自治根本所在。要完善聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)和評(píng)議會(huì)以及居委會(huì)工作評(píng)議、居務(wù)公開等制度，通過社區(qū)論壇、社區(qū)對(duì)話、民情懇談會(huì)等活動(dòng)載體，引導(dǎo)社區(qū)成員、社區(qū)居民為社區(qū)建設(shè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分行使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。同時(shí)，進(jìn)一步暢通民主渠道，探索建立由社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)隊(duì)和社區(qū)黨政組織代表共同參與的社區(qū)成員代表會(huì)議制度，探索建立社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，對(duì)涉及具有社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)，進(jìn)行議事、協(xié)商、監(jiān)督、評(píng)議。

(四)健全社區(qū)服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

出臺(tái)詳細(xì)具體的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的意見》文件，健全社區(qū)服務(wù)體系，探索社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的新路子，不斷滿足社區(qū)群眾的需要。

1.健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立以街道為民服務(wù)中心為主體，社區(qū)服務(wù)站點(diǎn)為基礎(chǔ)，社區(qū)志愿者組織為補(bǔ)充、駐區(qū)單位全面參與，條塊結(jié)合、全面覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)服務(wù)中心、站點(diǎn)要不斷配套完善各類服務(wù)設(shè)施，按照服務(wù)職能類別的劃分，設(shè)崗定責(zé)，規(guī)范運(yùn)作。社區(qū)服務(wù)職能可劃分為五類：第一類是綜合服務(wù)類，主要包括社區(qū)衛(wèi)生、文化、教育、治安、計(jì)劃生育、消防安全、司法調(diào)解等工作；第二類是勞動(dòng)保障類，主要包括退休、失業(yè)人員的工資發(fā)放和社會(huì)化管理工作；第三類是家政服務(wù)類，包括家政服務(wù)項(xiàng)目的拓展運(yùn)作和經(jīng)營(yíng)；第四類是物業(yè)管理類，包括社區(qū)內(nèi)單位、樓宇及居住小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)；第五類是生活保障類，包括最低生活保障

人員的審核、救助工作。此外，區(qū)社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一成立綜合服務(wù)公司，負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作，從而形成規(guī)范有序的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、六位一體”服務(wù)體系。

2.規(guī)范社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。要想方設(shè)法爭(zhēng)取駐地單位的支持，充分利用社區(qū)內(nèi)各類設(shè)施和資源，建立資源整合和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)各種資源在不同群體之間的合理配臵，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)所有居民群眾共同實(shí)現(xiàn)“人的全面發(fā)展”。一是整合物質(zhì)資源。以資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利為原則，積極尋找與駐地單位的利益結(jié)合點(diǎn)，協(xié)調(diào)組織駐地單位的資金投向社區(qū)，并將各類硬件設(shè)施向社區(qū)群眾開放。二是整合人才資源。以黨、團(tuán)員為主體，積極爭(zhēng)取社區(qū)內(nèi)有專長(zhǎng)特長(zhǎng)的人才參與，組建志愿者服務(wù)隊(duì)，開展各種便民利民服務(wù)。三是整合組織資源。加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)、小區(qū)管委會(huì)等社區(qū)內(nèi)各種組織、社團(tuán)的指導(dǎo)，使其按照有關(guān)章程，自主管理，各司其職，各盡所能，從而把各方面的積極因素調(diào)動(dòng)起來，降低社區(qū)管理運(yùn)作成本。

3.強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。要把為居民服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的重中之重。根據(jù)群眾不同層次需求，堅(jiān)持以人為本，突出五個(gè)重點(diǎn)，體現(xiàn)五種功能：

以促進(jìn)下崗職工再就業(yè)、面向困難群眾社會(huì)救助、福利服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的救助保障功能；以幫助居民群眾解決衣食住行方面的生活難題為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的便民利民功能；以滿足群眾人文精神需求為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的休閑娛樂功能：以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的減震疏導(dǎo)功能；以滿足高收入家庭多樣化、個(gè)性化服務(wù)為重點(diǎn)，體現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)導(dǎo)向功能。走社區(qū)服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子，以服務(wù)養(yǎng)服務(wù)，以服務(wù)促服務(wù)，形成網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；?wù)體系，從而使社區(qū)服務(wù)由單一型向綜合型、粗放型向集約型、政府投入輸血型向自

我良性發(fā)展造血型轉(zhuǎn)變。

(五)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供人才支持 建設(shè)一支年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的社區(qū)干部隊(duì)伍，是推進(jìn)社區(qū)工作深入開展的重要保證。為此，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，創(chuàng)新社區(qū)管理模式，必須把加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)作為最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)來抓。

1.轉(zhuǎn)變選人用人方式。一是上級(jí)選派。把社區(qū)作為青年干部培養(yǎng)鍛煉的基地，每年選派一批優(yōu)秀年輕機(jī)關(guān)干部到社區(qū)進(jìn)行掛職鍛煉，主要擔(dān)任社區(qū)黨組織書記、居委會(huì)主任助理等職，充分發(fā)揮青年干部思想新、活力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，來促進(jìn)社區(qū)工作水平的不斷提高。二是民主選舉。主要通過社區(qū)黨員大會(huì)選舉和社區(qū)居民直選的方式，選舉產(chǎn)生社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)班子。要注意拓寬民主選舉的范圍，符合條件的駐地單位負(fù)責(zé)人、長(zhǎng)期工作生活在社區(qū)的人員都可以作為參選和被選舉對(duì)象，最大限度地整合社區(qū)人才資源。三是公開招聘。對(duì)于社區(qū)服務(wù)站等政府花錢買服務(wù)的社區(qū)工作機(jī)構(gòu)，要面向社會(huì)進(jìn)行公開招聘，參照公務(wù)員選拔辦法，通過筆試、面試等規(guī)定程序，擇優(yōu)選拔知識(shí)化、年輕化、專業(yè)化的社區(qū)工作人員，有效提升社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

2.切實(shí)抓好教育培訓(xùn)。一是建立社區(qū)干部定期培訓(xùn)制度。政府部門要定期對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容上注重系統(tǒng)性、針對(duì)性和時(shí)代性，應(yīng)重點(diǎn)學(xué)習(xí)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)及城市管理等方面的知識(shí)。二是利用活動(dòng)載體，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的經(jīng)常性教育。要經(jīng)常組織社區(qū)干部到那些社區(qū)工作搞得好的城市參觀學(xué)習(xí)，開闊視野，利用外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地開展社區(qū)工作。三是有重點(diǎn)地調(diào)訓(xùn)干部。組織、民政部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地對(duì)年輕社區(qū)干部進(jìn)行調(diào)訓(xùn)，確保他們受到高層次培訓(xùn)，盡快

成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的中堅(jiān)力量。同時(shí)，要加大社區(qū)后備干部的培養(yǎng)力度，建立社區(qū)后備干部專項(xiàng)檔案庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，確保社區(qū)干部新老交替。

3.建立激勵(lì)約束機(jī)制。一是建立目標(biāo)管理機(jī)制。針對(duì)社區(qū)干部存在的職責(zé)不明、責(zé)任感不強(qiáng)的問題，制定社區(qū)各組織成員工作職責(zé)，街道與每一名社區(qū)干部簽定任期目標(biāo)責(zé)任書，定崗定責(zé)定目標(biāo)，增強(qiáng)社區(qū)干部責(zé)任感。二是建立雙向考評(píng)制度。年末，社區(qū)干部就工作目標(biāo)完成情況向社區(qū)黨員代表、居民代表作述職報(bào)告，黨員和居民代表對(duì)其進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。街道把民主測(cè)評(píng)結(jié)果作為社區(qū)干部考核的主要依據(jù)，評(píng)出優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)檔次，對(duì)不稱職者實(shí)行半年到一年的誡勉，對(duì)誡勉期滿后考核仍不稱職的按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行辭退。三是建立激勵(lì)機(jī)制。要提高社區(qū)干部的生活待遇，將社區(qū)干部待遇與工作任務(wù)掛鉤，增加對(duì)社區(qū)干部的補(bǔ)助，實(shí)行社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度，解決其后顧之憂。此外，要努力提高社區(qū)干部政治待遇，各級(jí)黨組織要積極創(chuàng)造條件增加社區(qū)干部參政、議政的機(jī)會(huì)，如增加社區(qū)干部參加黨代會(huì)、人代會(huì)的名額，增強(qiáng)他們的自豪感。

（六）轉(zhuǎn)變觀念，以人為本，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平

1、充分發(fā)揮“一站式”服務(wù)大廳的作用，最大限度的方便居民。

2、認(rèn)真落實(shí)錯(cuò)時(shí)工作和全程代辦，積極開展預(yù)約服務(wù)和上門服務(wù)，居民不出家門就能辦事。

3、全天候開放社區(qū)文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所，無差別服務(wù)每一位居民。社區(qū)將政府花巨資建設(shè)的辦公陣地、文化娛樂場(chǎng)所、體育活動(dòng)場(chǎng)所以及文化、體育活動(dòng)設(shè)施隨時(shí)、就近向轄區(qū)居民開放，除不斷滿足居民自發(fā)的文

化、體育活動(dòng)需求外，還經(jīng)常與轄區(qū)單位、相關(guān)部門開展有計(jì)劃、有組織的文化、體育活動(dòng)，不斷豐富居民的業(yè)余文化生活，努力滿足居民的精神需求，完善和推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)。

4、在對(duì)小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理的過程中，要想做到讓業(yè)主滿意放心，必須要投入自己的真情，細(xì)微之處見真情，真正把業(yè)主當(dāng)成自家人。物業(yè)管理人員看到有些業(yè)主平時(shí)工作忙，家中留守的主要是老人，就主動(dòng)提供預(yù)約提醒服務(wù)，定時(shí)詢問家中情況，避免意外情況的發(fā)生，讓業(yè)主感動(dòng)不已；針對(duì)老年人家庭住戶和上班族，推出便民服務(wù)：比如代收衣物干洗，代充煤氣費(fèi)服務(wù)，代辦戶口本落戶，送飲用水等項(xiàng)目，為業(yè)主提供更加便捷、周到、滿意的服務(wù)；針對(duì)假期小區(qū)孩子較多，給小區(qū)帶來安全隱患，管理處將孩子組織起來，一塊學(xué)習(xí)、游戲，既減輕了管理壓力，又獲得了業(yè)主的好感，拉近了彼此的距離。

5、按照“四知四清四掌握”和“四類管理法”要求，對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分類，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的特點(diǎn)和實(shí)際需求，有針對(duì)性地服務(wù)，突出重點(diǎn)保民生，齊心協(xié)力辦實(shí)事。

6、充分利用社區(qū)資源，堅(jiān)持開展為老年人（老干部）和殘疾人服務(wù)活動(dòng)。充分利用社區(qū)老年活動(dòng)中心、殘疾人康復(fù)中心，以及各種文體活動(dòng)設(shè)備，邀請(qǐng)、引導(dǎo)和組織轄區(qū)老年人（老干部）和殘疾人就近開展活動(dòng)，充分發(fā)揮老年人（老干部）的優(yōu)勢(shì)和“傳、幫、帶”作用。購(gòu)臵殘疾人康復(fù)設(shè)備，確保殘疾人的康復(fù)、就業(yè)和生活有保障。

四、學(xué)習(xí)反思

在一個(gè)半月學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，參訓(xùn)人員接觸了在平時(shí)學(xué)習(xí)工作中難以涉獵的許多新思想、新知識(shí)，切身感受了長(zhǎng)沙社會(huì)工作發(fā)展和社區(qū)建設(shè)方面的

新成就、新經(jīng)驗(yàn)，并聯(lián)系各自思想工作實(shí)際進(jìn)行了一些深層次的思考、探討和交流，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，大家更加清醒地認(rèn)識(shí)到自身能力素質(zhì)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比有很大差距，更加清醒地認(rèn)識(shí)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代加強(qiáng)學(xué)習(xí)的重要性，更加清醒地認(rèn)識(shí)到解決知識(shí)老化、知識(shí)透支、本領(lǐng)恐慌等問題的緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)了提高自身能力素質(zhì)的責(zé)任感和使命感；通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解放思想，開闊視野，提升發(fā)展的境界；通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，吃透上情、熟知下情，做好結(jié)合的文章，創(chuàng)造性地開展工作；通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確辨析形勢(shì)，把握客觀規(guī)律，提高執(zhí)政的水平；通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握科學(xué)方法，善于抓主要矛盾，增強(qiáng)落實(shí)的本領(lǐng)，對(duì)轉(zhuǎn)變思想觀念、提升能力素質(zhì)、拓展工作思路有著非常重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)：

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2、yao123huan： 百度文庫(kù) 2011年5月19日

第五篇：以服務(wù)促發(fā)展積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新

以服務(wù)促發(fā)展 積極推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新

十二小區(qū)第二社區(qū)黨總支

基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政的根基。在貫徹黨的路線、方針、政策等方面，擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。基層黨組織存在于社會(huì)之中，直接受社會(huì)的決定和影響。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的大局。如何發(fā)揮基層黨組織和共產(chǎn)黨員在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境，已經(jīng)成為當(dāng)前和今后黨建工作的一個(gè)重要課題。在社區(qū)建設(shè)工作中，十二小區(qū)第二社區(qū)黨總支始終堅(jiān)持以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)，以為民服務(wù)為核心，著力加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)居民群眾的能力，不斷提高社區(qū)社會(huì)服務(wù)管理的水平，有力的推進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

一、社區(qū)基本概況

十二小區(qū)第二社區(qū)北起北五路，南至北四路，東臨西小路，西毗西三路，轄區(qū)面積0.5平方公里，有樓房45棟，1747戶，總?cè)丝?280人。社區(qū)內(nèi)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)眾多，有服裝城、億家服飾、天宏家居城、泰康市場(chǎng)、西小路建材一條等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在此經(jīng)營(yíng)的商戶達(dá)1600多家，駐區(qū)單位有軍分區(qū)、西小路地稅所、老街街道辦事處3家。社區(qū)黨總支下設(shè)7個(gè)黨支部，其中離退休支部1個(gè)，軍轉(zhuǎn)干支部1個(gè)，下崗失業(yè)支部4個(gè)，黨員142人。

二、社區(qū)黨組織在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中的探索和實(shí)踐

（一）強(qiáng)化社區(qū)黨組織社會(huì)管理職能，著力完善社會(huì)管理體系

充分發(fā)揮社區(qū)黨組織服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的作用，一是整合基層組織服務(wù)資源，面向基層黨員和群眾經(jīng)常性提供“組織關(guān)系接轉(zhuǎn)”、“困難黨員

救助”、“黨員群眾意見收集反饋”等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，采取“一條龍服務(wù)、一站式辦公”，提高黨組織服務(wù)水平。二是制定《加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》，在完成社區(qū)承擔(dān)的行政性事務(wù)辦理的同時(shí)，重點(diǎn)強(qiáng)化社區(qū)自治功能，引導(dǎo)社區(qū)黨組織建立了“居家養(yǎng)老服務(wù)站”、“四點(diǎn)半課堂”、“社區(qū)圖書室”等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)黨組織在創(chuàng)新社會(huì)管理中的基礎(chǔ)作用。

（二）拓寬黨員群眾意見表達(dá)渠道，積極回應(yīng)黨員群眾的關(guān)切和期待 大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，一是把各級(jí)黨代表和黨員作為聯(lián)系基層黨組織和群眾的紐帶，全面推行黨代表任期制，配套建立了黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、聯(lián)系點(diǎn)等制度，及時(shí)做好上情下達(dá)，下情上傳，密切黨與群眾的聯(lián)系。二是制定社區(qū)黨員聯(lián)系戶、黨員重大事項(xiàng)提議、黨員聯(lián)名提議召開基層黨員大會(huì)(黨代表大會(huì))、基層黨組織黨內(nèi)詢問質(zhì)詢辦法（試行）等四項(xiàng)制度，推行黨員干部“民情日記”，廣泛收集黨員群眾意見和建議，及時(shí)改進(jìn)工作，化解矛盾。三是變?nèi)罕娚显L為黨員干部下訪，定期開展黨員干部、工作人員大走訪活動(dòng)，建立了社區(qū)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾“三項(xiàng)制度”，每周一次接待群眾、黨組織班子成員每年兩次進(jìn)家入戶走訪群眾、定期辦理反饋群眾意見，做深做細(xì)做實(shí)基層黨建工作，讓黨員干部更近地接觸群眾，了解民情，分解民憂，解決民難。

（三）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)工作水平。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，實(shí)踐證明，社區(qū)服務(wù)搞得好，社區(qū)建設(shè)也就不難搞了，因此我們牢牢把握社區(qū)服務(wù)不放松，健全社區(qū)服務(wù)功能，提高為民服務(wù)質(zhì)量。著眼于居民多層次、多樣化的需求，積極開展保障性、救助性、福利性、綜合性的社會(huì)化服務(wù)工作。積極組建“黨員治安聯(lián)防巡邏隊(duì)”、“困難黨員幫扶小組、黨員居家養(yǎng)老志愿者隊(duì)伍等多種形式的黨員服務(wù)組織，為社區(qū)居民開展服務(wù)。

目前共慰問貧困黨員、困難群眾58戶，發(fā)放慰問金近萬元。利用社區(qū)商業(yè)聚集的特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)的無業(yè)和下崗失業(yè)人員提供就業(yè)信息，促進(jìn)他們?cè)倬蜆I(yè)，為就業(yè)再就業(yè)的人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，宣傳社保政策等，使1200多人獲得了社保補(bǔ)貼，改善了他們的就業(yè)狀況。開展面向特殊人群的專項(xiàng)服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)有64位殘疾人，社區(qū)黨組織對(duì)這64位殘疾人的基本情況進(jìn)行逐個(gè)的調(diào)查了解，對(duì)需要幫助的殘疾，利用國(guó)家政策給他們提供低保救助、醫(yī)療救助、殘疾人補(bǔ)助，申請(qǐng)輪椅、助聽器等多方面的服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生站設(shè)立了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練器材，供殘疾人康復(fù)訓(xùn)練用。黨員居民養(yǎng)老服務(wù)志愿服務(wù)隊(duì)為社區(qū)空巢老人，殘疾老人提供聊天、法律咨詢、日間照料等親情服務(wù)，受到了老年人的肯定。

社區(qū)黨組織把治理社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作為社區(qū)的一項(xiàng)重要工作來抓，每周定期組織低保戶、社區(qū)工作人員打掃無物業(yè)管理區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生外，組織黨員志愿者、學(xué)生等打掃無物業(yè)管理區(qū)的道路積雪和環(huán)境衛(wèi)生。組織清理環(huán)境衛(wèi)生120多次。特別是今年把兩棟樓之間十年的建筑垃圾清理掉，解除了兩棟樓120戶居民心理的一塊石頭，通過一系列的服務(wù)工作，社區(qū)黨組織、居委會(huì)在居民中得到認(rèn)可

社區(qū)在政策宣傳、文體活動(dòng)、治安巡邏、衛(wèi)生保潔、扶貧幫困、環(huán)境保護(hù)、關(guān)心下一代工作等方面，組織黨員志愿者廣泛參與，真正把服務(wù)群眾的工作做實(shí)、做好，滿足居民群眾、社區(qū)管理的多方面的需求，增強(qiáng)社

區(qū)黨組織的號(hào)召力。

三、深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，努力加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)。

建設(shè)服務(wù)型社區(qū)黨組織，是深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的一項(xiàng)重要舉措，是增強(qiáng)基層黨組織社會(huì)管理服務(wù)功能，推動(dòng)黨組織和黨員在創(chuàng)新社會(huì)管理、做好群眾工作有效方法。今年來，在加強(qiáng)服務(wù)型社區(qū)黨組織建設(shè)做了一些有益的思考。

1．切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)理念。樹立中心意識(shí)、大局意識(shí)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮黨組織的服務(wù)保障作用，從就黨建抓黨建的傳統(tǒng)觀念中解放出來。一是確立服務(wù)發(fā)展的意識(shí)。立足于服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)化“第一要?jiǎng)?wù)”意識(shí)，把服務(wù)能力作為“第一能力”來加強(qiáng)，以“第一要?jiǎng)?wù)”來檢驗(yàn)服務(wù)型黨組織建設(shè)的成效。二是確立服務(wù)基層的意識(shí)。樹立全心全意為基層服務(wù)的意識(shí)，把黨建工作的觸角延伸到基層，克服“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件”的不良作風(fēng)，把更多的工作精力和時(shí)間用到下基層和為基層服務(wù)上，深入基層、服務(wù)基層、支持基層、多為基層辦實(shí)事。三是確立服務(wù)群眾的意識(shí)。牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，時(shí)刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”作為全心全意為人民服務(wù)的座右銘，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現(xiàn)執(zhí)政為民。

2．突出加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，必須建設(shè)一支政策執(zhí)行能力強(qiáng)、推動(dòng)發(fā)展能力強(qiáng)、服務(wù)群眾能力強(qiáng)的高素質(zhì)的服務(wù)型基層黨員干部隊(duì)伍。一是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。充分利用社區(qū)居委會(huì)組織換屆選

舉“公推直選”的契機(jī)，切實(shí)抓好居委會(huì)組織換屆選舉工作，堅(jiān)持把“配強(qiáng)一把手”作為重中之重，全面加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。努力把那些致力于服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的優(yōu)秀人才選拔進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，引導(dǎo)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員把精力集中到服務(wù)科學(xué)發(fā)展、熱心為民奉獻(xiàn)、興辦實(shí)事工程上來，增強(qiáng)基層組織執(zhí)政能力，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)干部“知政策法規(guī)、知崗位職責(zé)、知業(yè)務(wù)知識(shí)、知具體情況和會(huì)崗位技能、會(huì)做群眾工作、會(huì)溝通協(xié)調(diào)、會(huì)總結(jié)推廣”的“四知四會(huì)”能力培養(yǎng)，著力提升黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力水平。

3.積極培育建立社區(qū)草根組織，加強(qiáng)草根組織在社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能。鼓勵(lì)社區(qū)建立以興趣為主的社區(qū)草根組織、志愿者隊(duì)伍等公益性服務(wù)組織，引導(dǎo)他們緊緊圍繞社區(qū)居民需求，廣泛開展“送健康、送溫暖、送知識(shí)、送服務(wù)”等服務(wù)，經(jīng)常性舉辦政治理論、科普文化、衛(wèi)生保健、法律知識(shí)講座，組織協(xié)調(diào)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)定期為老年人、殘疾人、嬰幼兒等特殊人群的公共衛(wèi)生服務(wù)，組建社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)，實(shí)行樓幢看守，防止盜竊等可防案件的發(fā)生。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處和應(yīng)急處理工作。一是堅(jiān)持經(jīng)常性排查各類矛盾糾紛。要堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”，切實(shí)增強(qiáng)解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患于未然。堅(jiān)持定期和不定期排查相結(jié)合、經(jīng)常性和重點(diǎn)時(shí)段排查相結(jié)合、分級(jí)和分類排查相結(jié)合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全基層矛盾排查信息報(bào)告制度。二是要加大矛盾及糾紛調(diào)處力度。充分發(fā)揮基層黨組織在調(diào)解矛盾糾紛工作中的作用，按照屬地管理的原則，將群眾的訴求依法、及時(shí)、合理處理在基層，解決在萌芽狀

態(tài)。三是要切實(shí)維護(hù)正常的信訪秩序。加強(qiáng)法制宣傳和教育引導(dǎo)，加大《信訪條例》和有關(guān)法律法規(guī)以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認(rèn)真分析各類群體性事件產(chǎn)生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發(fā)生。嚴(yán)格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾，堅(jiān)持民主和說服教育的方法對(duì)待群眾，化解矛盾，解決問題。

社會(huì)管理是黨中央在十七大中提出四大建設(shè)之一，社區(qū)黨組織作為社會(huì)管理的前沿、第一線，只有不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法，提高社會(huì)管理水平，才能發(fā)揮基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，因此牢牢把握社區(qū)服務(wù)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新有效手段，是今后社區(qū)建設(shè)要不斷加強(qiáng)的。

十二小區(qū)第二社區(qū)：馬瑞萍二○一一年十一月二十三日