第一篇：社會保險(xiǎn)基金應(yīng)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，是關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局，也是貫徹落實(shí)江在澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，意義十分重大。它是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。社會保險(xiǎn)基金是社會保障不可分割的組成部分，社會保險(xiǎn)基金又分為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金；其中：失業(yè)保險(xiǎn)基金是社會保險(xiǎn)基金的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

筆者在審計(jì)社會保險(xiǎn)基金過程中，發(fā)現(xiàn)保險(xiǎn)基金在收繳過程中存在的一些問題：

1，參保意識不夠強(qiáng)，保險(xiǎn)覆蓋面不夠廣，欠繳情況不容樂觀。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)擴(kuò)征繳難度大，單位欠費(fèi)嚴(yán)重，這些直接影響到失業(yè)保險(xiǎn)基金的積累，削減了失業(yè)保險(xiǎn)在改革，發(fā)展，穩(wěn)定中應(yīng)起的安全網(wǎng)減震器的作用。有的單位領(lǐng)導(dǎo)的參保意識淡薄，繳費(fèi)不積極，或不按時(shí)足額繳納費(fèi)用，或雖然有繳費(fèi)能力但仍然以種種借口拒絕繳費(fèi)。

也有少數(shù)企業(yè)單位一直沒有參保或參保未繳費(fèi)，當(dāng)單位面臨改制，破產(chǎn)時(shí)又紛紛要求補(bǔ)辦失業(yè)保險(xiǎn)，補(bǔ)繳歷年欠費(fèi)，這將加大保險(xiǎn)基金的支出。一部分下崗職工，失業(yè)人員雖然已經(jīng)重新再就業(yè)，卻因難以界定其是否就業(yè)，仍然在繼續(xù)領(lǐng)取下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)待遇和就業(yè)保險(xiǎn)待遇，造成失業(yè)保險(xiǎn)基金的流失。

2，基礎(chǔ)工作有待于進(jìn)一步完善，對少數(shù)參保單位的繳費(fèi)能力和基數(shù)還不能完全掌握。這主要是由于未完全做好以下幾點(diǎn)：把審核參保單位的繳費(fèi)基數(shù)作為工作的重點(diǎn)，做到稽核工作有力度，對參保單位有重點(diǎn)有目的的進(jìn)行摸底調(diào)查，查看其財(cái)務(wù)報(bào)表，了解其繳費(fèi)能力。對有繳費(fèi)能力卻拖欠失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的則需要與地稅部門聯(lián)合起來上門催繳，狠抓征收。

3，企業(yè)為了追求利益的最大化對養(yǎng)老金保險(xiǎn)的繳納產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為這樣會造成企業(yè)資產(chǎn)的流失，對企業(yè)的發(fā)展會有負(fù)面影響，故而在養(yǎng)老金保險(xiǎn)資金的征繳方面有著不可忽視的困難。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的收繳撥付過程，一樣涉及企事業(yè)單位、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及相關(guān)問題的鏈接，要經(jīng)過這些環(huán)節(jié)使保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行。只有加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和建立健全科學(xué)的內(nèi)部控制制度才能保證基金運(yùn)行的可靠性和安全性。因此，規(guī)范的社會保險(xiǎn)基金的審計(jì)監(jiān)督體系的確立是當(dāng)前刻不容緩的一項(xiàng)重要任務(wù)。

朱镕基曾經(jīng)說過這樣一句話：“加快建立全國統(tǒng)一、規(guī)范和完善的社會保障體系，對于深化改革、保持社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義?！?/p>

由于審計(jì)監(jiān)督在社會保險(xiǎn)工作中的地位、作用可知，我們應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

一、確立審計(jì)監(jiān)督在社會保險(xiǎn)過程中的地位。

明確社會保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)督的主次作用；明確對社會保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)督的職能；明確審計(jì)監(jiān)督工作在整個(gè)保險(xiǎn)基金管理過程中的重要性。

二、監(jiān)督結(jié)合在社會保險(xiǎn)的工作過程中，審計(jì)監(jiān)督工作的成敗取決于其介入到財(cái)經(jīng)計(jì)劃、預(yù)算、費(fèi)用支出，分析、研究資金動(dòng)態(tài)，法規(guī)制度執(zhí)行情況以及制止各種違反國家財(cái)經(jīng)規(guī)定的不正當(dāng)行為中的程度。

監(jiān)督審查過程中應(yīng)做到要求社保各部門、各單位資金收入和支出狀況，基金收繳和支付要符合要求和規(guī)定，要求做到許完備內(nèi)容真實(shí)，應(yīng)收、付款要落實(shí)到位，各項(xiàng)資金使用符合?？顚Ｓ玫脑瓌t。

審計(jì)監(jiān)督檢查財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、財(cái)務(wù)計(jì)劃、會計(jì)報(bào)表等，對計(jì)劃中的主要項(xiàng)目收入、支出，按照國家規(guī)定做出合理、正確的計(jì)劃，對不符合國家規(guī)定和經(jīng)濟(jì)利益原則的問題提出意見和建議。

審計(jì)部門要定期、不定期地審查資金使用情況查看資金利用效率，并通過審計(jì)各期財(cái)務(wù)報(bào)表。監(jiān)督核查財(cái)務(wù)指標(biāo)完成情況，分析資金的運(yùn)行效果，審計(jì)合適管理部門的成本、效益。

三、確立和強(qiáng)化社會保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制

要建立健全各級社保部門的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。這是實(shí)行社會保險(xiǎn)監(jiān)督的主要措施和必要條件。要努力提高社會保險(xiǎn)審計(jì)的業(yè)務(wù)水平建立一個(gè)有事業(yè)心，有敬業(yè)精神熟知國家關(guān)于社會保險(xiǎn)的各項(xiàng)方針政策，且懂得財(cái)務(wù)審計(jì)工作，又在業(yè)務(wù)技術(shù)上具有一定水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。

要建立社會保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)督制度，貫徹以預(yù)防監(jiān)督為主的方針，規(guī)范審計(jì)工作的主要內(nèi)容，突出重點(diǎn)。逐步形成審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?/p>

四、建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度

若社會保險(xiǎn)內(nèi)部制約機(jī)制不完備、不健全，就會造成管理中出現(xiàn)較多的問題。所以，社保部門應(yīng)建立嚴(yán)格的內(nèi)部控制機(jī)制，科學(xué)地對其各部門單位的社保資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。

五、充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用

充分利用輿論監(jiān)督等形式，實(shí)行公開的社會監(jiān)督。審計(jì)部門對社保資金收支情況和有關(guān)政策執(zhí)行情況定期向本級人民政府和上一級審計(jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告（《安徽省審計(jì)監(jiān)督條例》）。

完善社會保障立法，加強(qiáng)社會保障監(jiān)督：

1、加快社會保障立法進(jìn)程；

2、強(qiáng)化勞動(dòng)和社會保障監(jiān)察工作；

3、加強(qiáng)社會保障行政監(jiān)督和社會監(jiān)督；

4、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全社會保險(xiǎn)基金內(nèi)部稽核制度，完善社會保險(xiǎn)基金管理的內(nèi)部控制機(jī)制，定期公布社會保險(xiǎn)基金收支情況，接受社會監(jiān)督。

在上述審計(jì)監(jiān)督過程中我們也應(yīng)采取一些措施以確保其順利進(jìn)行：

1、明確工作目標(biāo)，規(guī)范行政監(jiān)督行為

2、通過專線網(wǎng)絡(luò)，開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作

3、開展針對社保所會計(jì)的培訓(xùn)工作

4、開展對退休人員進(jìn)行領(lǐng)取養(yǎng)老金資格協(xié)助認(rèn)證工作

5、開展失業(yè)保險(xiǎn)基金檢查的自查整改工作。

作為人民的公仆，我們審計(jì)人員應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更應(yīng)把解決問題作為我們工作的重要內(nèi)容。

審計(jì)監(jiān)督過程中，我們了解到了社會保險(xiǎn)工作取得了不小的成績，但是仍然存在著失誤和不足之處。由于失業(yè)金發(fā)放工作中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，少數(shù)失業(yè)人員法制意識淡薄，素質(zhì)不高，未主動(dòng)申報(bào)重新就業(yè)情況等原因給社會保險(xiǎn)工作的管理帶來了諸多問題；少數(shù)企業(yè)利益熏心忘記退休人員曾對企業(yè)的貢獻(xiàn)，忽視退休人員的合法權(quán)益；我們應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立一個(gè)有效的社會保險(xiǎn)審計(jì)監(jiān)督體制和健全科學(xué)的內(nèi)部控制制度以保證社保工作的順利進(jìn)行，希望我們的工作在今后的管理過程中能夠得到完善和發(fā)展。

第二篇：社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查概要

社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查概要

我國目前已建立的社會保險(xiǎn)基金主要有職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和職工工傷保險(xiǎn)基金、職工生育保險(xiǎn)基金等。它關(guān)系到人民群眾基本生活，是人民群眾密切關(guān)注的問題。對社會保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督檢查對于保證社會保險(xiǎn)基金的安全與完整，充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)基金使用的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，保障人民群眾基本生活的權(quán)益，維護(hù)社會的穩(wěn)定起著十分重要的作用。

一、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檢查 職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，是指按照國家規(guī)定，由企業(yè)和職工個(gè)人分別按工資總額及繳費(fèi)工資的一定比例繳納，為保障職工離退休后的基本生活而籌集的專項(xiàng)基金。對職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檢查的主要內(nèi)容是：

1、基金征收檢查

職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源主要有四個(gè)渠道：一是向職工所在企業(yè)征集，二是職工個(gè)人繳納，三是政府補(bǔ)貼，四是基金增值收入。檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)：

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。有無擅自提高或降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收比例，擅自對企業(yè)減免征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的問題。

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無轉(zhuǎn)移或隱瞞基金收入，私設(shè)“小金庫”的問題。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無不按規(guī)定收取滯納金，或未將滯納金列入基金收入的情況。

（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無向企業(yè)套購商品，并以此抵頂養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，造成少征基金的情況。對企業(yè)以實(shí)物抵繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有無對實(shí)物管理不嚴(yán)，造成挪用、私分的情況。

（5）企業(yè)是否按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有無隱瞞工資總額，造成漏繳；是否按規(guī)定為承包人員、租賃人員、停薪留職人員、流動(dòng)作業(yè)人員及下崗職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。（6）企業(yè)有無將個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在成本中重復(fù)列支的情況。

（7）企業(yè)有無故意拖欠或拒絕繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況，有無將應(yīng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)截留，用于企業(yè)其他開支的情況。

2、基金支出檢查

養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門按照參加養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的離退休費(fèi)用支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。目前支付的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金項(xiàng)目有：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職生活費(fèi)、退休職工死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)、退休職工死亡后的供養(yǎng)直系親屬撫恤及救濟(jì)費(fèi)、退休職工的物價(jià)補(bǔ)貼、副食品價(jià)格補(bǔ)貼等。檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)：

（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否依法及時(shí)、足額支付基本養(yǎng)老金，有無拖欠、截留的問題。

（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出是否按規(guī)定編制預(yù)算、計(jì)劃，調(diào)劑金的分配、使用是否合理合法，資金的調(diào)度和用款計(jì)劃是否按規(guī)定的程序報(bào)批。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無虛列支出，轉(zhuǎn)移資金和擠占挪用等損害侵蝕養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的問題。

（4）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無擴(kuò)大或縮小開支范圍，如拒絕支付應(yīng)由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的項(xiàng)目，或承擔(dān)不屬于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開支的項(xiàng)目等問題

（5）有無虛報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的情況，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員是否已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并符合離退休條件。

3、基金管理檢查

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須存入財(cái)政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個(gè)人均不得擠占挪用，也不得用于平衡財(cái)政收支。基金結(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券和存入財(cái)政專戶，嚴(yán)禁投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，由財(cái)政撥付。檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)：

（1）有無以各種形式將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于對外投資、經(jīng)商辦企業(yè)、自行或委托金融機(jī)構(gòu)放貸、參與房地產(chǎn)交易、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)和平衡財(cái)政預(yù)算，為企業(yè)貸款擔(dān)保、抵押等問題。（2）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的決算和有關(guān)會計(jì)帳簿、憑證是否真實(shí)合法。（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度是否健全有效，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是否安全、完整，其保值增值是否合法、合規(guī)。

（4）有無貪污、私分等違法行為。

（5）對養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)收支是否符合規(guī)定。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金檢查

失業(yè)保險(xiǎn)基金是根據(jù)國家規(guī)定，按照工資總額的一定比例繳納，為保障勞動(dòng)者因非本人自愿的原因失去工作，中斷收入，對其失業(yè)期間的基本生活和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，給予一定物質(zhì)補(bǔ)助的專項(xiàng)基金。對失業(yè)保險(xiǎn)基金檢查的主要內(nèi)容是：

1、基金征收檢查

失業(yè)保險(xiǎn)基金的來源主要有四個(gè)渠道：一是城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，二是失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息，三是財(cái)政補(bǔ)貼，四是依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)：

（1）失業(yè)保險(xiǎn)管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否存在未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自提高或降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征收比例的問題。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無隨意減免企業(yè)應(yīng)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的問題。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無隱瞞、轉(zhuǎn)移基金收入，私設(shè)“小金庫”的問題。

（4）企業(yè)有無隱瞞工資總額，少繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的問題。

2、基金支出檢查。

失業(yè)保險(xiǎn)基金的開支項(xiàng)目有：失業(yè)保險(xiǎn)金，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼，國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)：

（1）失業(yè)保險(xiǎn)管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否依法及時(shí)、足額撥付失業(yè)保險(xiǎn)金，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，有無拖欠、截留的問題。

（2）失業(yè)保險(xiǎn)管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無擅自擴(kuò)大或縮小失業(yè)救濟(jì)金支付范圍，隨意提高或降低支付標(biāo)準(zhǔn)的問題。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)管理部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金及擠占挪用等違紀(jì)問題。

（4）有無虛報(bào)冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金的情況。

（5）檢查企業(yè)下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，對其包括失業(yè)保險(xiǎn)金在內(nèi)的各項(xiàng)資金支出的真實(shí)、合法性進(jìn)行審核。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金檢查 我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是國家保障農(nóng)村老年人口基本生活的社會保障制度。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金必須集中統(tǒng)一管理，不直接使用，不能有短期行為，保證基金在無風(fēng)險(xiǎn)的情況下實(shí)現(xiàn)保值增值。檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)：

1、審查農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)是否按國家有關(guān)規(guī)定，督促保險(xiǎn)費(fèi)及時(shí)足額上繳，并確保給付金額準(zhǔn)確無誤，及時(shí)、足額下?lián)埽袩o錯(cuò)發(fā)、拖欠及克扣現(xiàn)象。

2、管理機(jī)構(gòu)有無擠占挪用保險(xiǎn)基金等違紀(jì)問題。

3、管理機(jī)構(gòu)是否將基金與單位經(jīng)費(fèi)分戶儲存，分帳管理，?？顚Ｓ?，有無混淆資金的情況。

4、管理機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和方法核算并足額下?lián)茇?zé)任金和調(diào)劑金，有無混淆支出的問題。

5、管理服務(wù)費(fèi)的提取是否符合規(guī)定比例，其年終結(jié)余是否按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)。

6、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是否合規(guī)、合法。

7、管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控制度是否健全有效。

（四）職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金檢查

職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金是依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定向用人單位和職工個(gè)人收繳的，以及通過其他方式形成的用于職工基本醫(yī)療保障的專項(xiàng)基金。對職工醫(yī)療保險(xiǎn)基金的檢查應(yīng)注意以下問題：

1、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否依法籌集職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。按規(guī)定，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)由用人單位和職工共同繳納。用人單位繳費(fèi)率應(yīng)控制在職工工資總額的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%，用人單位是否存在少繳、漏繳醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)問題。

2、醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付是否按個(gè)人帳戶和社會統(tǒng)籌基金規(guī)定的支付范圍分別核算，有無互相擠占。

3、審查醫(yī)療服務(wù)待遇的落實(shí)情況，如治療人數(shù)、服務(wù)項(xiàng)目、用藥標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用估算方式、違反合同的責(zé)任等。

4、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金和擠占挪用基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金等違紀(jì)問題。

5、對職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營的檢查要點(diǎn)參照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理檢查內(nèi)容。

（五）職工工傷保險(xiǎn)基金檢查

我國職工工傷保險(xiǎn)制度的保障對象是因在工作中受到事故傷害和患職業(yè)病而需要獲得醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和職業(yè)康復(fù)的勞動(dòng)者。該基金的來源有四個(gè)渠道：一是企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)；二是工傷保險(xiǎn)費(fèi)滯納金；三是工傷保險(xiǎn)基金的利息；四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他資金。工傷保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌，縣級以上社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)基金的籌集、管理和待遇支付以及工傷職工的管理服務(wù)等工作。對工傷保險(xiǎn)基金的檢查應(yīng)注意以下問題：

1、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按以支定收、收支基本平衡的原則統(tǒng)一籌集基金，基金的征收是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

2、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對工傷范圍的認(rèn)定和工傷致殘程度的鑒定是否按規(guī)定辦理，工傷保險(xiǎn)待遇是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

3、工傷保險(xiǎn)基金是否按規(guī)定存入銀行開設(shè)的工傷保險(xiǎn)基金專戶，?？顚Ｓ?，有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金、擠占挪用工傷保險(xiǎn)基金等違紀(jì)問題。

4、工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定留足風(fēng)險(xiǎn)儲備金。

（六）職工生育保險(xiǎn)基金檢查

職工生育社會保險(xiǎn)是指法定范圍內(nèi)的婦女勞動(dòng)者因妊娠、分娩，導(dǎo)致暫時(shí)喪失勞動(dòng)力、停止工資收入，社會給予必要的醫(yī)療保健和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。對生育保險(xiǎn)基金的檢查應(yīng)注意以下問題：

1、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定及時(shí)、足額征收生育保險(xiǎn)費(fèi)。

2、生育保險(xiǎn)費(fèi)的支付是否合規(guī)，應(yīng)由生育保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)的費(fèi)用與職工個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用的劃分是否符合規(guī)定。

3、生育保險(xiǎn)基金是否存入生育保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的生育保險(xiǎn)基金專戶，有無轉(zhuǎn)移資金、擠占挪用等違紀(jì)問題。

4、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提取管理費(fèi)是否符合有關(guān)規(guī)定。

5、用人企業(yè)有無欠付、拒付或虛報(bào)冒領(lǐng)生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)的問題。

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第三篇：江蘇省社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例

江蘇省社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例

（2016年1月15日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過）第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理，保障社會保險(xiǎn)基金安全完整，維護(hù)社會保險(xiǎn)參保人員合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)對社會保險(xiǎn)基金進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱社會保險(xiǎn)基金，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金，以及按照國家和省規(guī)定納入社會保險(xiǎn)制度框架籌集、使用并實(shí)行社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理的其他社會保險(xiǎn)基金。

第三條 社會保險(xiǎn)基金按照社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬，分賬核算，?？顚Ｓ?，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用或者相互擠占、調(diào)劑使用。

第四條 社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督是對社會保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營全過程進(jìn)行的監(jiān)督，監(jiān)督事項(xiàng)主要包括：

（一）社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會計(jì)制度執(zhí)行情況；

（二）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行和決算情況；

（三）參保單位、參保人員申報(bào)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)情況；

（四）社會保險(xiǎn)費(fèi)的核定、征收和劃撥情況；

（五）社會保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶等銀行賬戶基金的收支、管理及運(yùn)營情況；

（六）社會保險(xiǎn)待遇審核和基金支付情況；

（七）社會保險(xiǎn)基金銀行賬戶開立、使用和管理情況；

（八）貫徹執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金法律、法規(guī)、規(guī)章和政策制度的其他情況。

第五條 社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、合法、效率的原則，堅(jiān)持預(yù)防與查處相結(jié)合，保障基金安全。

第六條 縣級以上地方人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對本級人民政府社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算、收支、管理、投資運(yùn)營以及監(jiān)督檢查情況實(shí)施監(jiān)督。

第七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照誰管理誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，建立健全社會保險(xiǎn)基金安全管理責(zé)任制，支持、督促社會保險(xiǎn)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)依法履行社會保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督職責(zé)，保證本統(tǒng)籌地區(qū)管理的社會保險(xiǎn)基金安全完整和有效運(yùn)行。政府主要負(fù)責(zé)人對社會保險(xiǎn)基金安全負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持社會各方面參與社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。

第八條 縣級以上地方人民政府社會保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督的綜合管理工作，對本統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)基金實(shí)施行政監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民銀行分支機(jī)構(gòu)等按照各自職責(zé)，對社會保險(xiǎn)基金實(shí)施相關(guān)行政監(jiān)督。

社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)，對社會保險(xiǎn)基金的征繳、支付和管理情況進(jìn)行稽核檢查。

第九條 縣級以上地方人民政府及其社會保險(xiǎn)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督能力。

社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督與社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)互為不相容崗位。從事社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的人員不得兼任社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或者社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)工作。

第十條 社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督所需經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政予以保障。

第二章

人大監(jiān)督

第十一條

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照收支平衡、略有結(jié)余的原則，編制社會保險(xiǎn)基金預(yù)算，報(bào)本級人民代表大會審查、批準(zhǔn)。

第十二條

縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議本級人民政府對社會保險(xiǎn)基金收支、管理、投資運(yùn)營和監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告。常務(wù)委員會組成人員對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見交由本級人民政府研究處理，人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報(bào)告。常務(wù)委員會認(rèn)為必要時(shí)，可以對專項(xiàng)工作報(bào)告作出決議；人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報(bào)告。

第十三條 縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會通過開展執(zhí)法檢查等方式，對本級人民政府貫徹實(shí)施社會保險(xiǎn)法律、法規(guī)，保障社會保險(xiǎn)基金安全完整和有效運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督。常務(wù)委員會組成人員對執(zhí)法檢查報(bào)告的審議意見連同執(zhí)法檢查報(bào)告，一并交由本級人民政府研究處理。人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向常務(wù)委員會提出報(bào)告。

第十四條 縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)將下列事項(xiàng)向本級人民代表大會代表通報(bào)并向社會公布：

（一）本級人民政府對社會保險(xiǎn)基金收支、管理、投資運(yùn)營以及監(jiān)督檢查情況的專項(xiàng)工作報(bào)告；

（二）本級人民代表大會常務(wù)委員會對專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見或者決議；

（三）本級人民政府對審議意見研究處理情況或者執(zhí)行決議情況的報(bào)告。

第三章

行政監(jiān)督

第十五條 社會保險(xiǎn)行政部門履行下列監(jiān)督職責(zé)：

（一）監(jiān)督相關(guān)組織和個(gè)人貫徹執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金法律、法規(guī)、規(guī)章和政策制度情況，對社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行檢查，依法糾正存在問題；

（二）依法受理社會保險(xiǎn)基金違法違規(guī)行為舉報(bào)，組織核查監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，查處社會保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問題；

（三）組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)開展社會保險(xiǎn)基金安全評估，督促相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及時(shí)消除社會保險(xiǎn)基金安全隱患。

第十六條 財(cái)政部門履行下列監(jiān)督職責(zé)：

（一）監(jiān)督社會保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶、實(shí)行收支兩條線管理的情況，對社會保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督；

（二）審核社會保險(xiǎn)基金預(yù)算和決算，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行；

（三）制定和完善社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，對相關(guān)組織和個(gè)人貫徹執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會計(jì)制度情況進(jìn)行檢查。

第十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)對下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）社會保險(xiǎn)制度建設(shè)和執(zhí)行情況；

（二）社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況。

第十八條 地稅機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)征收的社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納和欠繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條 中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)對社會保險(xiǎn)基金銀行結(jié)算賬戶的開立、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家有關(guān)部門及其工作人員履行社會保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督職責(zé)依法實(shí)施監(jiān)察。

第二十一條

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會保險(xiǎn)基金保值增值管理機(jī)制，落實(shí)基金安全風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)督措施，在確保社會保險(xiǎn)基金安全和支付需要的前提下，按照國家規(guī)定投資運(yùn)營，提高社會保險(xiǎn)基金收益率，實(shí)現(xiàn)保值增值。

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向同級社會保險(xiǎn)行政部門定期通報(bào)社會保險(xiǎn)基金保值增值情況。

第二十二條 社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督通過現(xiàn)場監(jiān)督、非現(xiàn)場監(jiān)督等形式實(shí)施。

上級行政部門根據(jù)工作需要，可以直接調(diào)查處理下級行政部門負(fù)責(zé)的社會保險(xiǎn)基金管理事項(xiàng)。

第二十三條 社會保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全社會保險(xiǎn)基金現(xiàn)場監(jiān)督制度，按照各自職責(zé)對社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

實(shí)施社會保險(xiǎn)基金現(xiàn)場監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制定計(jì)劃，明確監(jiān)督檢查的對象、范圍、項(xiàng)目和內(nèi)容。

第二十四條 社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)定期對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的下列事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查：

（一）按時(shí)足額支付社會保險(xiǎn)待遇情況；

（二）社會保險(xiǎn)基金支付項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍情況；

（三）支付給醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位、工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)、工傷傷殘輔助器具配置機(jī)構(gòu)等社會保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)社會保險(xiǎn)基金情況；

（四）社會保險(xiǎn)基金支付的其他事項(xiàng)。

第二十五條 社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政部門定期對下列事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查：

（一）社會保險(xiǎn)基金資產(chǎn)完整情況；

（二）收入戶和支出戶資金劃轉(zhuǎn)財(cái)政專戶情況；

（三）存入收入戶、支出戶、財(cái)政專戶的社會保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ?、賬實(shí)相符和計(jì)息情況；

（四）社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶按時(shí)足額向支出戶撥付社會保險(xiǎn)待遇用款情況；

（五）社會保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金按時(shí)足額到位情況；

（六）參保人員依法享受社會保險(xiǎn)待遇情況；

（七）社會保險(xiǎn)基金管理的其他事項(xiàng)。

第二十六條 社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)會同地稅機(jī)關(guān)定期對下列事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查：

（一）參保單位、參保人員申報(bào)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)以及欠繳情況；

（二）社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)核定、征收和劃撥社會保險(xiǎn)費(fèi)情況；

（三）社會保險(xiǎn)基金征繳的其他事項(xiàng)。

第二十七條

財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同社會保險(xiǎn)行政部門、地稅機(jī)關(guān)定期對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度及收支兩條線管理情況，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

第二十八條 財(cái)政部門、社會保險(xiǎn)行政部門、中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對社會保險(xiǎn)基金銀行賬戶的開立、使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十九條 社會保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立健全社會保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督制度，對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)基金開戶銀行以及參保單位的社會保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行檢查、分析。

社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)基金開戶銀行以及參保單位應(yīng)當(dāng)按照要求向相關(guān)行政部門報(bào)送社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督所需的數(shù)據(jù)、資料。

在非現(xiàn)場監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問題的，相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)組織現(xiàn)場監(jiān)督。

第三十條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督信息化建設(shè)。省社會保險(xiǎn)行政部門會同財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)按照全省統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)的原則，建設(shè)全省統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督信息共享平臺。

縣級以上地方人民政府相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位管理或者產(chǎn)生的下列信息數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)時(shí)接入社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督信息共享平臺：

（一）社會保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營信息數(shù)據(jù)；

（二）社會保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會保險(xiǎn)基金相關(guān)的信息數(shù)據(jù)；

（三）用人單位設(shè)立、變更、注銷的信息數(shù)據(jù)；

（四）機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制信息數(shù)據(jù)；

（五）統(tǒng)籌地區(qū)戶籍人口登記和死亡人員信息數(shù)據(jù)；

（六）登記就業(yè)、登記失業(yè)和登記參保等人員信息數(shù)據(jù)；

（七）參保單位實(shí)際的職工工資總額和參保人員工資收入信息數(shù)據(jù)；

（八）與社會保險(xiǎn)有關(guān)的其他信息數(shù)據(jù)。

第三十一條

社會保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督信息共享平臺對本行政區(qū)域管理的社會保險(xiǎn)基金實(shí)施全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。發(fā)生預(yù)警信息時(shí)，預(yù)警發(fā)生地社會保險(xiǎn)等相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查；發(fā)生影響社會保險(xiǎn)基金安全和有效運(yùn)行的重大預(yù)警信息時(shí)，預(yù)警發(fā)生地社會保險(xiǎn)等相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府報(bào)告，提出處理建議。

第三十二條 社會保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)對社會保險(xiǎn)基金舉報(bào)等問題線索，應(yīng)當(dāng)組織核查，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案。

第三十三條 社會保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)對社會保險(xiǎn)基金實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱、記錄、復(fù)制與社會保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營相關(guān)的資料，對可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的資料予以封存；

（二）詢問與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的單位和個(gè)人，要求其對與調(diào)查事項(xiàng)有關(guān)的問題作出說明、提供有關(guān)證明材料；

（三）對隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險(xiǎn)基金的行為予以制止并責(zé)令改正。

實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員共同進(jìn)行。必要時(shí)可以聘請會計(jì)師事務(wù)所協(xié)助進(jìn)行有關(guān)的專業(yè)檢查。

第三十四條 實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)，被檢查對象應(yīng)當(dāng)提供必要的工作場所，如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)、資料和情況，不得拒絕、拖延、謊報(bào)。

被檢查對象對本單位提供的數(shù)據(jù)、資料和情況的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并作出書面承諾。

監(jiān)督檢查需要其他組織和個(gè)人配合時(shí)，相關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助監(jiān)督檢查工作，并如實(shí)提供與檢查事項(xiàng)有關(guān)的證明材料。

第三十五條 社會保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)、地稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被檢查對象存在社會保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出整改建議，依法作出行政處理決定或者向有關(guān)行政部門提出處理建議。被檢查對象應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將整改情況報(bào)相關(guān)行政部門，相關(guān)行政部門應(yīng)當(dāng)對整改情況進(jìn)行核查。

第三十六條

社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會保險(xiǎn)基金安全評估制度，組織相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對社會保險(xiǎn)基金進(jìn)行安全評估。安全評估的主要內(nèi)容包括：

（一）社會保險(xiǎn)基金支撐能力；

（二）社會保險(xiǎn)基金資產(chǎn)管理質(zhì)量；

（三）內(nèi)部控制體系運(yùn)行情況；

（四）社會保險(xiǎn)基金違法違規(guī)情況；

（五）其他與社會保險(xiǎn)基金安全相關(guān)的指標(biāo)。

第三十七條 社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全社會保險(xiǎn)基金違法違規(guī)情況報(bào)告制度。發(fā)現(xiàn)侵占、挪用社會保險(xiǎn)基金和騙取社會保險(xiǎn)基金支出、社會保險(xiǎn)待遇等違法違規(guī)問題時(shí)，問題發(fā)生地社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民政府和上一級社會保險(xiǎn)行政部門書面報(bào)告；發(fā)生重大違法違規(guī)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向省社會保險(xiǎn)行政部門書面報(bào)告。

第三十八條 社會保險(xiǎn)行政部門、地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全社會保險(xiǎn)信用檔案制度。參保單位、參保人員、社會保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生騙取社會保險(xiǎn)基金支出和社會保險(xiǎn)待遇、拒不履行社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)義務(wù)或者惡意拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)等違法違規(guī)行為的，納入單位或者個(gè)人信用檔案，并提供給公共信用信息系統(tǒng)；情節(jié)嚴(yán)重的，向社會公布違法違規(guī)單位和個(gè)人的基本信息以及違法違規(guī)事實(shí)。

第四章

內(nèi)部控制

第三十九條 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制制度，防范、管控社會保險(xiǎn)基金收支、管理和投資運(yùn)營過程中存在的缺陷和風(fēng)險(xiǎn)，保證職責(zé)范圍內(nèi)社會保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ谩踩暾?。

社會保險(xiǎn)基金管理關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)定期輪崗。管理流程、崗位職責(zé)及關(guān)鍵崗位人員等重要情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改完善內(nèi)部控制措施。

第四十條 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行內(nèi)部檢查和評估，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正或者向有關(guān)行政部門提出建議；定期對下級相應(yīng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)督促整改。

第四十一條 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行社會保險(xiǎn)稽核制度，制定稽核計(jì)劃，對下列事項(xiàng)進(jìn)行日常稽核或者重點(diǎn)稽核，發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)當(dāng)查明原因，并及時(shí)糾正：

（一）參保單位、參保人員社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)、繳納情況；

（二）社會保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取情況；

（三）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位、工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)、工傷傷殘輔助器具配置機(jī)構(gòu)等社會保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行服務(wù)協(xié)議、執(zhí)行費(fèi)用結(jié)算項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)情況。

第四十二條 社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全社會保險(xiǎn)費(fèi)征收檢查制度，對參保單位下列事項(xiàng)開展重點(diǎn)檢查，發(fā)現(xiàn)未足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足，涉及繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)等調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息提交社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重新核定：

（一）繳費(fèi)單位實(shí)際的職工工資總額與單位繳費(fèi)基數(shù)之間的差異情況；

（二）各險(xiǎn)種繳費(fèi)人數(shù)之間的差異情況；

（三）長期拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)情況。

第四十三條 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和社會保險(xiǎn)基金開戶銀行執(zhí)行定期對賬制度，保證各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金賬賬相符、賬實(shí)相符。定期對賬每年不少于兩次。定期對賬應(yīng)當(dāng)形成對賬報(bào)告，對賬報(bào)告由相關(guān)機(jī)構(gòu)共同確認(rèn)，并報(bào)同級社會保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門備查。

社會保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門對未確認(rèn)對賬報(bào)告的機(jī)構(gòu)或者應(yīng)當(dāng)提供而未提供銀行存款證明的機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

第五章

社會監(jiān)督

第四十四條 參保單位、參保人員、社會組織、新聞媒體等參與社會保險(xiǎn)基金社會監(jiān)督，依法享有社會監(jiān)督權(quán)利，履行社會監(jiān)督義務(wù)，承擔(dān)社會監(jiān)督責(zé)任。

第四十五條 社會保險(xiǎn)行政部門、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，通過本單位網(wǎng)站、服務(wù)窗口、公開專欄等載體，依法主動(dòng)公開和定期披露與社會保險(xiǎn)基金相關(guān)的信息，自覺接受社會監(jiān)督。

依法主動(dòng)公開的信息主要包括：

（一）社會保險(xiǎn)基金收支政策；

（二）社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率；

（三）社會保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法、待遇調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人賬戶記賬利率；

（四）社會保險(xiǎn)經(jīng)辦流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

定期披露的信息主要包括：

（一）各項(xiàng)社會保險(xiǎn)參保情況；

（二）各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金收入、支出、結(jié)余和收益情況；

（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營情況；

（四）社會保險(xiǎn)費(fèi)征收情況和欠費(fèi)情況，必要時(shí)可以披露長期拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)或者欠費(fèi)數(shù)額較大的參保單位信息。

第四十六條 用人單位應(yīng)當(dāng)定期向職工本人告知參加社會保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、繳費(fèi)等情況，每年向本單位職工代表大會報(bào)告或者在本單位范圍內(nèi)公布全年社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，接受職工監(jiān)督。

職工可以向用人單位了解其本人參加社會保險(xiǎn)和繳費(fèi)情況，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供職工本人在本單位的參保、繳費(fèi)時(shí)間和實(shí)際繳費(fèi)情況。

職工發(fā)現(xiàn)用人單位未按規(guī)定為其辦理社會保險(xiǎn)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)或者實(shí)際繳費(fèi)數(shù)額不足的，有權(quán)向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)舉報(bào)。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

第四十七條 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)窗口、自助終端、電話、網(wǎng)站等為參保單位、參保人員免費(fèi)提供社會保險(xiǎn)信息查詢服務(wù)。依申請免費(fèi)為參保單位、參保人員出具參加社會保險(xiǎn)、享受待遇證明或者個(gè)人權(quán)益記錄單。

第四十八條 統(tǒng)籌地區(qū)人民政府成立由用人單位代表、參保人員代表、工會代表、社會保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)代表、專家以及人大代表、政協(xié)委員等組成的社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會，掌握、分析本統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況，對社會保險(xiǎn)工作提出咨詢意見和建議，實(shí)施社會監(jiān)督。

社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會的職責(zé)、組成人員產(chǎn)生辦法、任期、議事規(guī)則等由其章程規(guī)定，并報(bào)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會辦公室設(shè)在同級社會保險(xiǎn)行政部門，具體承辦社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會的日常工作。

第四十九條

社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會應(yīng)當(dāng)建立完善定期例會制度，聽取社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)對本統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)基金管理使用情況匯報(bào)，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出改正或者處理建議。

對社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會發(fā)現(xiàn)的社會保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問題，社會保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、地稅機(jī)關(guān)等應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時(shí)調(diào)查處理，并將查處情況反饋社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會。

第五十條 社會保險(xiǎn)監(jiān)督委員會可以聘請會計(jì)師事務(wù)所定期對本統(tǒng)籌地區(qū)社會保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況進(jìn)行審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第五十一條 任何組織和個(gè)人都有權(quán)對社會保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問題進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)的，由社會保險(xiǎn)行政部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

社會保險(xiǎn)行政部門應(yīng)當(dāng)向社會公開社會保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問題舉報(bào)方式，方便舉報(bào)，并為舉報(bào)人保密。

第六章 法律責(zé)任

第五十二條 縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由上一級人民政府或者本級人民政府、上級人民政府社會保險(xiǎn)行政部門、財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正或者撤銷；造成社會保險(xiǎn)基金流失的，責(zé)令限期追回；給社會保險(xiǎn)基金造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）隱匿、轉(zhuǎn)移、侵占、挪用社會保險(xiǎn)基金的；

（二）違反社會保險(xiǎn)基金管理規(guī)定，制定地方社會保險(xiǎn)基金收支政策的；

（三）違反規(guī)定降低社會保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)下限、提高上限或者擅自調(diào)整社會保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率的；

（四）違法違規(guī)審批社會保險(xiǎn)基金收支事項(xiàng)的。

第五十三條 縣級以上地方人民政府及其財(cái)政部門未按照政策制度規(guī)定按時(shí)足額撥付社會保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金，或者當(dāng)社會保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足或者缺口時(shí)，未及時(shí)給予財(cái)政補(bǔ)貼的，由上一級人民政府、本級人民政府或者上級人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第五十四條 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)和社會保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶管理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由財(cái)政部門、社會保險(xiǎn)行政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按規(guī)定將社會保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶的；

（二）社會保險(xiǎn)基金未實(shí)行收支兩條線管理的；

（三）未按照社會保險(xiǎn)險(xiǎn)種分別建賬、分賬核算的；

（四）從社會保險(xiǎn)基金中列支或者代墊代付非社會保險(xiǎn)待遇的；

（五）違反相關(guān)程序和規(guī)定存儲社會保險(xiǎn)基金的；

（六）虛增社會保險(xiǎn)基金收入，虛列社會保險(xiǎn)基金支出，或者出具虛假社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告的；

（七）違反相關(guān)程序和規(guī)定開設(shè)社會保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶等銀行賬戶的；

（八）違反社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會計(jì)制度的其他行為。

第五十五條 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)等有下列行為之一的，由社會保險(xiǎn)行政部門、地稅機(jī)關(guān)責(zé)令其限期追繳應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)或者退還不應(yīng)當(dāng)繳納的社會保險(xiǎn)費(fèi)；造成社會保險(xiǎn)基金流失的，責(zé)令限期追回；給社會保險(xiǎn)基金、參保單位或者參保人員造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）擅自更改社會保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率的；

（二）擅自減免社會保險(xiǎn)費(fèi)或者核銷欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)的；

（三）違規(guī)審核、支付社會保險(xiǎn)待遇的；

（四）克扣或者拒不按時(shí)支付社會保險(xiǎn)待遇的；

（五）違規(guī)設(shè)置或者擅自更改社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)控制參數(shù)的；

（六）違反社會保險(xiǎn)基金收支政策的其他行為。

第五十六條 參保單位未按時(shí)足額繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由社會保險(xiǎn)行政部門或者地稅機(jī)關(guān)處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。

第五十七條 社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位、工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)、工傷傷殘輔助器具配置機(jī)構(gòu)等社會保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險(xiǎn)基金支出的，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下罰款；屬于社會保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，解除服務(wù)協(xié)議；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有執(zhí)業(yè)資格的，依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格。

第五十八條 以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險(xiǎn)待遇的，由社會保險(xiǎn)行政部門責(zé)令退回騙取的社會保險(xiǎn)金，處騙取金額二倍以上五倍以下罰款；相關(guān)違法信息納入公共信用信息系統(tǒng)。

第五十九條 縣級以上地方人民政府相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由本級人民政府及其相關(guān)行政部門或者上級相關(guān)行政部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未履行社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督法定職責(zé)的；

（二）拒絕、阻撓社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查的；

（三）提供虛假材料或者隱匿、毀滅數(shù)據(jù)、資料的；

（四）拒絕將相關(guān)信息數(shù)據(jù)接入社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督信息共享平臺的；

（五）未按照整改要求整改社會保險(xiǎn)基金違法違規(guī)問題、無故拖延違法違規(guī)問題整改落實(shí)或者在整改落實(shí)中弄虛作假的；

（六）對社會保險(xiǎn)基金重大違法違規(guī)情況應(yīng)當(dāng)報(bào)告而隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的；

（七）泄露用人單位和個(gè)人信息以及舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)人員信息或者打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的。

參保單位、參保人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品經(jīng)營單位、工傷康復(fù)機(jī)構(gòu)、工傷傷殘輔助器具配置機(jī)構(gòu)等社會保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有前款第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第六十條 國家工作人員在社會保險(xiǎn)基金管理、監(jiān)督工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第六十一條 違反社會保險(xiǎn)基金法律、法規(guī)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第六十二條 相關(guān)行政部門查辦的社會保險(xiǎn)基金違法違規(guī)案件，依法應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)移交。任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對行政部門移送的社會保險(xiǎn)基金違法違規(guī)案件應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查處，并將處理結(jié)果書面告知移交案件的行政部門。

第六十三條 對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的監(jiān)督檢查，國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

國家對社會保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定實(shí)施監(jiān)督。

第六十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)社會保險(xiǎn)服務(wù)工作的機(jī)構(gòu)，參照社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六十五條 本條例自2016年7月1日起施行。

第四篇：社會保險(xiǎn)基金的財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督實(shí)施策略分析

【摘要】 發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的作用,在社會保險(xiǎn)基金收繳、撥付、存儲全過程建立相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督機(jī)制,保證基金的收、支、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)安全有效地運(yùn)行,可以順利實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)目標(biāo)和社會穩(wěn)定目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】 社會保險(xiǎn)基金;財(cái)政監(jiān)督;審計(jì)監(jiān)督

社會保險(xiǎn)的特殊目的和性質(zhì),決定了基金監(jiān)管占有十分重要的地位,加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督是保證社會保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行的關(guān)鍵。對社會保險(xiǎn)基金財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的根本目的是為了保證社會保險(xiǎn)事業(yè)的順利健康地發(fā)展,保護(hù)參保單位和參保職工的切身利益,保證“兩個(gè)確?！闭叽胧┑呢瀼芈鋵?shí),維護(hù)社會穩(wěn)定和社會保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。社會保險(xiǎn)基金管理涉及的環(huán)節(jié)較多,過程也比較復(fù)雜,一般要經(jīng)過參保單位、征收部分、核算部門、銀行、待遇核發(fā)部門、保值增值部門等眾多部門,這就導(dǎo)致了基金的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和眾多部門的管理風(fēng)險(xiǎn),尤其是在資本市場還不甚完善的情況下,基金投資的市場風(fēng)險(xiǎn)過大,基金的安全性仍是最為關(guān)鍵的問題,因而社會保險(xiǎn)基金在收繳、撥付、存儲等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要建立相應(yīng)的管理制度和監(jiān)督機(jī)制。只有建立完備的監(jiān)督管理制度,才能在基金營運(yùn)中有效消除存在的各類風(fēng)險(xiǎn)因素,堵塞基金管理中的漏洞,確?；鸸芾矸€(wěn)健運(yùn)行。為此,社會保險(xiǎn)基金管理監(jiān)督體系應(yīng)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究基金運(yùn)行與管理中存在的問題,保證基金管理有序進(jìn)行。一般而言,社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)管是基礎(chǔ),而財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等是對內(nèi)部監(jiān)督的必要補(bǔ)充,發(fā)揮財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督應(yīng)有作用,是保證社會保險(xiǎn)基金良性運(yùn)行的制度保證措施。因此,對社會保險(xiǎn)基金實(shí)施有效財(cái)政與審計(jì)監(jiān)管是保證社會保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的必不可少的重要環(huán)節(jié)。

一、財(cái)政監(jiān)督

1997年7月,國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國發(fā)

[1997]26號),明確規(guī)定了社會保險(xiǎn)基金不得擠占挪用和對外投資營運(yùn),實(shí)行收支兩條線管理,除預(yù)留兩個(gè)月的償付費(fèi)用外,結(jié)余資金只能購買國債和存入國有商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶,開始進(jìn)一步強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管。1999年7月1日,開始執(zhí)行《社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》、《社會保險(xiǎn)基金會計(jì)制度》。自此,中國普遍將社會保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶,實(shí)行“收支兩條線”管理。各地先后建立了社會保險(xiǎn)基金收入戶、支出戶和財(cái)政專戶,社會保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余全面地反映在三個(gè)賬戶之中。2001年5月18日,勞動(dòng)和社會保障部公布了《社會保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》,再次強(qiáng)化了對社會保險(xiǎn)基金安全性的保障,進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。該辦法明確要求,社會保障基金財(cái)政專戶以及其它的社會保險(xiǎn)基金有關(guān)的賬戶收支和結(jié)余情況的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)按照此規(guī)定執(zhí)行。財(cái)政監(jiān)督在社會保險(xiǎn)基金管理中的監(jiān)督作用也顯得越來越重要。

(一)財(cái)政監(jiān)督的意義社會保險(xiǎn)基金是政府立法強(qiáng)制征收的專項(xiàng)基金,涉及面廣,規(guī)模大,關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和微觀基礎(chǔ)構(gòu)建,是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)安全保障的基石,政府財(cái)政部門必須管理。依照國家有關(guān)法規(guī),對社會保險(xiǎn)基金收、支、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督,是為了確保社會保險(xiǎn)基金依法及時(shí)足額繳納和按時(shí)足額支付,糾正違犯法規(guī)的行為,保證社會保險(xiǎn)基金安全完整,防范和化解社會保險(xiǎn)基金營運(yùn)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)社會保險(xiǎn)事業(yè)健康有序發(fā)展。社會保險(xiǎn)基金循環(huán)的每一個(gè)環(huán)節(jié),包括從征集、償付、結(jié)余到營運(yùn),從繳費(fèi)單位,參保職工、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)到銀行,不能出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的空白點(diǎn)和置身監(jiān)控之外的人,必須全部置于監(jiān)督之中,這是社會保險(xiǎn)基金安全性的基本保證。社會保險(xiǎn)基金直接或間接來源于財(cái)政,對國家財(cái)政收支平衡有很大影響,并涉及到財(cái)政體制今后的改革,財(cái)政部門要預(yù)測、控制國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)水平。社會保險(xiǎn)基金入不敷出時(shí),政府要承擔(dān)最后責(zé)任,必須加強(qiáng)事先的管理和監(jiān)督。社會保險(xiǎn)

基金的收支的平衡和最終保證是否穩(wěn)定可靠,決定著社會保險(xiǎn)制度作為社會的“穩(wěn)定器”基本職能的正常發(fā)揮。事實(shí)上,失業(yè)、養(yǎng)老、疾病等社會風(fēng)險(xiǎn)無處不在,加之人口老齡化呈加速發(fā)展的趨勢,這些風(fēng)險(xiǎn)給社會保險(xiǎn)的收支平衡或略有節(jié)余帶來極大的不穩(wěn)定性,客觀上要求國家財(cái)政給社會保險(xiǎn)提供最后的擔(dān)保。目前世界上不少國家在舉辦社會保險(xiǎn)事業(yè)時(shí),如果出現(xiàn)基金的缺口,都是由國家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼的。另外,為建立部門之間相互監(jiān)督、相互制約的機(jī)制,為防止擠占挪用等違法現(xiàn)象的需要,也必須加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督作為資金流動(dòng)控制的中心環(huán)節(jié),具有其它管理監(jiān)督方式不可比擬的優(yōu)勢。

(二)社會保險(xiǎn)基金專戶開設(shè)的原則設(shè)置社會保險(xiǎn)基金專戶的基本目的是為了避免資金失控,強(qiáng)化社會保險(xiǎn)基金政府監(jiān)督;規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn),保障社會保險(xiǎn)基金保值增值;避免多頭開戶,提高社會保險(xiǎn)基金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。社會保險(xiǎn)基金專戶的設(shè)置從整體上要反映基金的來龍去脈,并且要有利于基金的征收、支出及結(jié)余的管理。

1、財(cái)政專戶屬計(jì)息專戶,應(yīng)按照國家規(guī)定的存款利率計(jì)利。

2、財(cái)政專戶應(yīng)在同級財(cái)政部門和勞動(dòng)保障部門協(xié)商確定的國有商業(yè)銀行設(shè)立,即中國銀行、中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國建設(shè)銀行。

3、財(cái)政專戶、收入戶、支出戶三個(gè)賬戶應(yīng)在統(tǒng)一的銀行系統(tǒng)開設(shè)。在同一銀行系統(tǒng)開設(shè)三個(gè)專戶,有利于資金的及時(shí)繳拔,縮短資金在途時(shí)間。

4、財(cái)政專戶、支出戶、收入戶的設(shè)立要服從分賬核算的要求。

5、財(cái)政專戶、收入戶、支出戶的設(shè)立還要方便社會保險(xiǎn)費(fèi)的收繳。

(三)社會保險(xiǎn)基金專戶管理的基本原則

1、收入戶只收不支,每月定期將所收社?；鹑哭D(zhuǎn)入財(cái)政專戶。

2、財(cái)政專戶接收收入戶按月轉(zhuǎn)入的基金,按預(yù)算撥付基金到支出賬戶,管理基金滾存節(jié)余部分。

3、支出賬戶主要是預(yù)留兩個(gè)月支持的基金,除接收財(cái)政專戶撥入的基金外,只支不收。按照這些原則進(jìn)行管理,從短期來看,有助于迅速扭轉(zhuǎn)業(yè)已存在的擠占、挪用社?；鸬牟涣棘F(xiàn)象,增強(qiáng)社保基金管理的計(jì)劃性和嚴(yán)密性,從長遠(yuǎn)來看,有助于與發(fā)達(dá)國家監(jiān)管社?；鸬膽T例逐步接軌。實(shí)現(xiàn)財(cái)政專戶以后,為更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管的作用,要進(jìn)一步研究如何構(gòu)建財(cái)政專戶下由社保機(jī)構(gòu)、審計(jì)、參保單位等多部門參與的多元化監(jiān)督體系,增加財(cái)政專戶的透明度,共同監(jiān)督好社會保險(xiǎn)基金的籌集與使用。

(四)社會保險(xiǎn)基金專戶監(jiān)督的主要內(nèi)容

1、收入戶監(jiān)管的主要內(nèi)容:一是繳費(fèi)單位和繳費(fèi)個(gè)人的社會保險(xiǎn)費(fèi)是否及時(shí)、足額繳入收入戶管理,有無截留、挪用等行為;二是基金是否安全完整,有無擠占挪用收入戶基金的行為;三是收入戶資金是否及時(shí)、足額存入財(cái)政專戶;四是收入戶有無多頭開戶的行為。對收入戶的財(cái)政監(jiān)管,可以清楚地了解社會保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)是否按社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)及時(shí)收繳;是否及時(shí)正確提供當(dāng)月實(shí)收數(shù)額;對欠繳單位是否按規(guī)定收取滯納金等。通過對社會保險(xiǎn)費(fèi)繳納、征收的有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督,有利于社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作盡快走上規(guī)范有序的軌道。

2、支出戶監(jiān)管的主要內(nèi)容:一是基金是否嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定,專門用于保險(xiǎn)對象的社會保險(xiǎn)金支出,有無擅自改變基金用途等;二是監(jiān)管基金的開支項(xiàng)目和范圍,是否按照國家規(guī)定的項(xiàng)目、范圍支付,有無屬于法定項(xiàng)目和范圍的不開支、不屬于法定項(xiàng)目和范圍予以開支等情況;三是監(jiān)督檢查基金的開支標(biāo)準(zhǔn);四是是否按國家規(guī)定使用支出戶,有無多頭開戶及截留、挪用基金的行為。對社會保險(xiǎn)基金支付實(shí)施監(jiān)督主要是防止虛報(bào)冒領(lǐng)的情況出現(xiàn),以避免有些參保單位、參保人利用假工齡、假年齡、假工種、假證明、假身份騙取享受社會保險(xiǎn)待遇的現(xiàn)象,也利于監(jiān)督社會保險(xiǎn)待遇的審批機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定審核社會保險(xiǎn)待遇,對辦理退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是否已全部繳清,對各項(xiàng)待遇的計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)是否合理合法,有無多撥或少撥情況。通過對社會保險(xiǎn)基金支付全過程進(jìn)行監(jiān)督,規(guī)范撥付程序,確保各項(xiàng)待遇及時(shí)足額發(fā)放到參保人手中。

3、財(cái)政專戶監(jiān)管的主要內(nèi)容:一是財(cái)政專戶內(nèi)的基金是否安全完整,有無擠占挪用基金、動(dòng)用基金平衡預(yù)算的行為;二是財(cái)政專戶內(nèi)基金是否按計(jì)劃及時(shí)、足額撥付;三是財(cái)政專戶內(nèi)基金是否按國家規(guī)定保值增值,有無違反規(guī)定擅自動(dòng)用結(jié)余的行為。

二、審計(jì)監(jiān)督

社會保險(xiǎn)基金的管理與運(yùn)營中,審計(jì)部門作為監(jiān)督的一個(gè)子系統(tǒng),最具有獨(dú)立性,因?yàn)樗c社會保障部門不存在直接的關(guān)系,僅僅是依法行使審計(jì)監(jiān)督的權(quán)力。審計(jì)監(jiān)督是一種法律效力較強(qiáng)的外部監(jiān)督,主要包括當(dāng)?shù)貙徟c上級審,它是審計(jì)監(jiān)督在內(nèi)外互相制衡方面的體現(xiàn),其目的是保證社會保險(xiǎn)基金的安全與完整,充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)基金的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。其主要內(nèi)容是:

1、對社會保險(xiǎn)基金預(yù)決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。其中,決算審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容是:經(jīng)批準(zhǔn)的社會保險(xiǎn)基金預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃是否嚴(yán)格執(zhí)行,有無超預(yù)算、超計(jì)劃問題;預(yù)算和財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的調(diào)整是否按法定程序報(bào)經(jīng)審批;決算和財(cái)務(wù)報(bào)告及有關(guān)的會計(jì)報(bào)表、會計(jì)賬薄、會計(jì)憑證是否真實(shí)合法,并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門或上級主管部門審批。對社會保險(xiǎn)基金的預(yù)決算審計(jì)監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)力求發(fā)揮預(yù)警性或預(yù)防性的監(jiān)督作用。

2、對社會保險(xiǎn)基金內(nèi)部控制制度的審計(jì)監(jiān)督,包括內(nèi)部控制制度的建立、健全和有效程度。其內(nèi)容為:財(cái)務(wù)管理的規(guī)章、制度是否健全;財(cái)務(wù)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是否健全,能否有效地發(fā)揮核算監(jiān)督和控制作用。

3、對社會保險(xiǎn)基金收支涉及的一系列內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督。包括對社會保險(xiǎn)基金的核定收繳、對付、上解、儲存、撥付、調(diào)劑、使用,到基金的運(yùn)營、保值、增值等狀態(tài)進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)督。

4、對社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)收支的一系列內(nèi)容的審計(jì)監(jiān)督。社會保險(xiǎn)基金資產(chǎn)是獨(dú)立于社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)基金投資管理人和托管人的資產(chǎn)。因此,應(yīng)對社會保險(xiǎn)基金與社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)分別建賬,分別核算。

5、對參加統(tǒng)籌的用人單位與社會保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的審計(jì)。包括參加社會保險(xiǎn)在職職工和享受社會保險(xiǎn)待遇的人數(shù)及花名冊的真實(shí)性;享受各項(xiàng)社會保險(xiǎn)金人員條件、待遇的合法性等。從2001《全國社會保障基金審計(jì)報(bào)告》(人民日報(bào),2002年7月21日)提供的信息來看,全國社?；鹜顿Y運(yùn)行的基本原則是在保證安全性和流動(dòng)性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增值,而且特別強(qiáng)調(diào)社保基金的資產(chǎn)獨(dú)立性,這可以成為社會保險(xiǎn)基金審計(jì)監(jiān)督的有益參考。由于審計(jì)監(jiān)督常發(fā)生在事中或事后,對審計(jì)查出的違規(guī)違紀(jì)案件或漏洞采取有力措施予以處理就成為關(guān)鍵。否則,審計(jì)監(jiān)督的作用就會流于形式。按照上述監(jiān)管的主要內(nèi)容,社會保險(xiǎn)、財(cái)政和審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)成有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人及時(shí)糾正,并向有關(guān)政府部門和基金監(jiān)督組織報(bào)告。社會保險(xiǎn)基金是社會保險(xiǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ),是社會保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在不同職能部門、不同崗位之間劃清責(zé)任與權(quán)限,形成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控鏈與監(jiān)控點(diǎn),建立交叉而又不重復(fù)的機(jī)制,使各司其職,協(xié)同運(yùn)作,形成一個(gè)自主防范、控制與化解風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)整體,是互相制衡監(jiān)督原則的內(nèi)在需要。有效地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的作用,保證基金的收、支、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)安全有效地運(yùn)行,可以順利實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)目標(biāo)和社會安定目標(biāo)。因此,對社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行實(shí)施財(cái)政與審計(jì)監(jiān)管是保證社會保險(xiǎn)制度改革順利推進(jìn)的一項(xiàng)十分重要的工作。

三、努力提高財(cái)政與審計(jì)監(jiān)督的針對性和有效性

社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理循環(huán)包括征集、償付、結(jié)存三種形態(tài),涉及用人單位、職工和基金管理等多個(gè)方面,不僅在不同層次進(jìn)行監(jiān)督,而且包括不同的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同參與。社會保險(xiǎn)、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管機(jī)構(gòu)對不同的監(jiān)督對象發(fā)揮著不同的監(jiān)督作用,實(shí)際上也發(fā)揮著互相制衡的作用。在當(dāng)前社會保險(xiǎn)事業(yè)較為復(fù)雜的情況下,要清醒認(rèn)識社會保險(xiǎn)基金財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)困難,努力提高監(jiān)督的針對性和有效性。根據(jù)實(shí)際情況,不同職能部門、不同崗位之間要?jiǎng)澢遑?zé)任與權(quán)限,形成風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控鏈與監(jiān)控點(diǎn),建立交叉而又不重復(fù)的機(jī)制,使各司其職(責(zé)),協(xié)同運(yùn)作,形成一個(gè)自主防范、控制與化解風(fēng)險(xiǎn)的有機(jī)整體。首先,要進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督機(jī)制,變消極的被動(dòng)監(jiān)督為追求內(nèi)在利益的主動(dòng)監(jiān)督。為保證社會保險(xiǎn)基金的安全性與流動(dòng)性,維護(hù)社會穩(wěn)定和社會保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督

切不可當(dāng)作可有可無、可強(qiáng)可弱的一般性工作,而應(yīng)當(dāng)作為社會保險(xiǎn)事業(yè)的特別重要的工作,必須全面考慮,狠抓落實(shí)。其次,要不斷強(qiáng)化監(jiān)督措施,完善監(jiān)督手段,既要適應(yīng)時(shí)代需求,大力推行會計(jì)電算化等現(xiàn)代核算管理,建立完整的信息數(shù)據(jù)庫和健全的信息網(wǎng)絡(luò),運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督,也要根據(jù)實(shí)際情況加以調(diào)整和改進(jìn),以適應(yīng)新的變化對社會保險(xiǎn)基金運(yùn)行提出的實(shí)際需要。最后,要研究社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督中出現(xiàn)的新情況新問題,不斷創(chuàng)新對社會保險(xiǎn)基金的監(jiān)督管理。比如,社會保障基金固定資產(chǎn)的收益問題,如何進(jìn)行財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督就需要進(jìn)一步研究出新的辦法。社會保險(xiǎn)基金目前進(jìn)出規(guī)模達(dá)到幾千億,是否按實(shí)際收到的社會保險(xiǎn)費(fèi),包括增值部分的進(jìn)賬,特別重要。目前有的地區(qū),社會保險(xiǎn)基金作為固定資產(chǎn)的增值部分,如出租收入等在基金中往往未予反映,而是作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的其它收入進(jìn)行核算,這不符合社會保險(xiǎn)基金?？顚Ｓ玫脑瓌t。因此,應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的規(guī)定使社會保險(xiǎn)基金增值部分得到正確計(jì)算。

【參考文獻(xiàn)】

[1]財(cái)政部社會保障司.社會保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度講解[M].中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,1999.[2]勞動(dòng)和社會保障部.社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例及相關(guān)政策問題解答[M].華文出版社,1999.[3]《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理》課題組.中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2001.[4]魏迎寧.保險(xiǎn)監(jiān)管問答[M].廣東經(jīng)濟(jì)出版社,2002.

第五篇：2012年社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作要點(diǎn)

2012年社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作要點(diǎn)

按照《2012年人力資源和社會保障工作要點(diǎn)》（人社部發(fā)[2012]1號）的要求和安排，2012年社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的基本思路是：貫徹落實(shí)全國人力資源社會保障工作會議部署，整體布局，突出重點(diǎn)，以制度建設(shè)為主線，強(qiáng)化依法監(jiān)督，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)能力建設(shè)，進(jìn)一步維護(hù)社會保險(xiǎn)基金安全。

一、突破重點(diǎn)難點(diǎn)工作

（一）大力推動(dòng)法制建設(shè)。認(rèn)真貫徹社會保險(xiǎn)法，修改完善《社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管規(guī)定》，加強(qiáng)依法監(jiān)督。研究制定社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查工作規(guī)程等配套文件，規(guī)范監(jiān)督檢查程序。加強(qiáng)法制宣傳，推動(dòng)基金監(jiān)管工作法制化、規(guī)范化進(jìn)程。做好《社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管條例》的調(diào)研起草工作。

（二）建立非現(xiàn)場監(jiān)督工作體系。加快基金監(jiān)督信息化建設(shè)，推進(jìn)基金監(jiān)管軟件部署實(shí)施工作，確保年底前地級全面安裝應(yīng)用。進(jìn)一步完善軟件功能，加強(qiáng)軟件應(yīng)用，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析的能力，及時(shí)研究解決應(yīng)用過程中發(fā)現(xiàn)的問題。研究制定社會保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作規(guī)則，規(guī)范非現(xiàn)場監(jiān)督工作流程，逐步建立非現(xiàn)場監(jiān)督工作體系。

（三）研究養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營問題。研究基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營模式、管理機(jī)制、政策措施、監(jiān)管辦法等，提出完善政策的建議，促進(jìn)基金保值增值。

二、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金監(jiān)管

（四）強(qiáng)化行政監(jiān)督。研究分析社會保險(xiǎn)基金管理運(yùn)行情況，總結(jié)違法違規(guī)案件的特點(diǎn)和發(fā)生規(guī)律，進(jìn)一步完善相關(guān)制度辦法，加強(qiáng)對管理經(jīng)辦薄弱環(huán)節(jié)的檢查。部署開展工傷保險(xiǎn)基金管理情況檢查，部省兩級根據(jù)情況確定一定范圍的直接檢查。堅(jiān)持社會保險(xiǎn)基金要情報(bào)告制度。

（五）開展社會保險(xiǎn)反欺詐工作。針對養(yǎng)老、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域，對冒領(lǐng)養(yǎng)老金、騙取套取醫(yī)療保險(xiǎn)金等問題，加大檢查、處理和打擊的力度，減少基金損失。

（六）發(fā)揮社會監(jiān)督的作用?？偨Y(jié)各地社會監(jiān)督工作情況，研究擬訂社會監(jiān)督工作辦法，指導(dǎo)地方開展社會監(jiān)督試點(diǎn)工作，推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，動(dòng)員社會各方面力量參與基金監(jiān)督工作。

三、完善多層次社會保險(xiǎn)體系監(jiān)管機(jī)制

（七）開展企業(yè)年金集合計(jì)劃試點(diǎn)。審核企業(yè)年金集合計(jì)劃，規(guī)范集合計(jì)劃管理，促進(jìn)中小企業(yè)建立企業(yè)年金制度，鼓勵(lì)大型企業(yè)參加集合計(jì)劃。研究養(yǎng)老金產(chǎn)品管理辦法，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老金產(chǎn)品，提高企業(yè)年金基金管理效率。

（八）規(guī)范企業(yè)年金基金合同管理。發(fā)布實(shí)施《企業(yè)年金基金合同指引》，規(guī)范委托人與受托人、受托人與管理人簽訂合同的行為，維護(hù)各方利益，促進(jìn)企業(yè)年金市場公平運(yùn)行。

（九）加強(qiáng)信息披露工作。進(jìn)一步做好企業(yè)年金基金管理信息披露工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)研究分析，提高工作指導(dǎo)效力。

（十）開展企業(yè)年金基金管理情況調(diào)研檢查。確定調(diào)研檢查的范

圍和重點(diǎn)，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，提出完善管理的意見，不斷改進(jìn)管理工作。

（十一）研究建立企業(yè)年金基金監(jiān)管評價(jià)體系。加強(qiáng)企業(yè)年金市場環(huán)境和需求分析，探索建立企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)考核、評價(jià)機(jī)制，加大對投資管理人的監(jiān)管考核力度，規(guī)范運(yùn)作行為，提高服務(wù)質(zhì)量和收益水平。

（十二）推進(jìn)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)改革。研究補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的需求、資金來源及實(shí)現(xiàn)途徑，探索通過商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。

四、做好全國社會保障基金監(jiān)管工作

（十三）完善全國社會保障基金監(jiān)管政策。擬訂《全國社會保障基金條例》（草案）。配合做好全國社會保障基金有關(guān)投資政策的研究工作，審核財(cái)務(wù)報(bào)告及投資產(chǎn)品，控制市場投資風(fēng)險(xiǎn)。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)

（十四）培育良好的行業(yè)風(fēng)氣。進(jìn)一步加強(qiáng)廉政制度建設(shè)和教育，強(qiáng)化清正廉潔、拒腐防變、依法監(jiān)督的意識，維護(hù)社會保險(xiǎn)基金安全，樹立基金監(jiān)管人員的良好形象。

（十五）進(jìn)一步推動(dòng)持證上崗。繼續(xù)貫徹實(shí)施《社會保險(xiǎn)基金監(jiān)督檢查證管理規(guī)程》，加強(qiáng)檢查證培訓(xùn)考試和發(fā)放管理工作，推動(dòng)依法行政、持證上崗。