第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)費中白條開支的調(diào)研思考

**縣審計局在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支進行審計時發(fā)現(xiàn)，公務(wù)費中白條報帳的現(xiàn)象有一定的普遍性，主要表現(xiàn)在接待開支、到上級部門爭取資金開支等方面，有的連餐飲、住宿、會議開支都不索取合規(guī)發(fā)票。審計中，甚至還發(fā)現(xiàn)了某單位白條支付工程款6.5萬元的嚴重違規(guī)行為。這種做法，不僅違反了國家票據(jù)管理使用規(guī)定的要求，也造成了公務(wù)費開支上的混亂，導(dǎo)致基層單位財

務(wù)支出的失實，很容易滋生腐敗。

究其原因：

一是經(jīng)辦人財經(jīng)意識淡薄，在日常開支中不注意索取合規(guī)發(fā)票。

二是內(nèi)控制度不嚴密，發(fā)票報銷沒有經(jīng)過財政所票據(jù)審核人的審核。

三是分管財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行財經(jīng)紀律不到位，不管發(fā)票有沒有經(jīng)過審核，照簽不誤。

四是財政所工作人員不敢得罪人，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字，不管發(fā)票是否合規(guī)，都報銷入帳。

對此，審計機關(guān)建議采取以下措施來根治公務(wù)費中的白條報帳現(xiàn)象：

一是努力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員財經(jīng)法規(guī)意識。要采取措施督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財會人員加強對財經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，促進其不斷提高財經(jīng)法規(guī)意識，從嚴審核把關(guān)，防止違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

二是大力加強對票據(jù)的監(jiān)管力度。稅務(wù)、紀檢、財政、審計等相關(guān)監(jiān)督部門，要切實履行監(jiān)督職能，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中存在的白條報帳等嚴重問題要嚴肅查處，及時糾正，促進其盡快整改。

三是要進一步建立健全財務(wù)管理的規(guī)章制度，強化發(fā)票管理，規(guī)范經(jīng)手人索取合規(guī)票據(jù)、財政所審核票據(jù)、一支筆審批票據(jù)等財務(wù)管理程序。

四是要大力推行民主理財制度，實行財務(wù)票據(jù)公開，依靠本單位廣大干部職工的監(jiān)督，嚴格堵塞白條現(xiàn)象，使基層單位財務(wù)管理進入良性循環(huán)，提高資金使用效益。

第二篇：招待費超支中公務(wù)費的計算

關(guān)于招待費超支中“公務(wù)費”的計算

《行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費列支管理規(guī)定》第三條第一款“地方各級行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費的開支標準，由各地人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定，但不得超過當年單位預(yù)算中“公務(wù)費”的2％。

《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第68號）自2012年4月1日起施行

第十八條 支出是指事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動發(fā)生的資金耗費和損失。

第十九條 事業(yè)單位支出包括：

（一）事業(yè)支出，即事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項目支出。

基本支出是指事業(yè)單位為了保障其正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。

（人員經(jīng)費支出，指為了開展專業(yè)活動的需要，用于個人方面的開支。如基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學(xué)金。

公用經(jīng)費支出，指為了完成事業(yè)活動，用于公共服務(wù)方面的開支。包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕和其他費用和業(yè)務(wù)招待費。）

項目支出是指事業(yè)單位為了完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外所發(fā)生的支出。

（二）經(jīng)營支出，即事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。

（三）對附屬單位補助支出，即事業(yè)單位用財政補助收入之外的收入對附屬單位補助發(fā)生的支出。

（四）上繳上級支出，即事業(yè)單位按照財政部門和主管部門的規(guī)定上繳上級單位的支出。

（五）其他支出，即本條上述規(guī)定范圍以外的各項支出，包括利息支出、捐贈支出等。

公用經(jīng)費支出的內(nèi)容

公務(wù)費

它反映1.辦公費、2.郵電費、3.水電費、公用取暖費、4.工作人員差旅費、5.器具設(shè)備車船保養(yǎng)修理費、6.機動車船燃料費、7.保險費、8.用車費、9.會議費，10.場地車船租賃、調(diào)干旅費、調(diào)干家屬旅費補助、駐外機構(gòu)人員出國回國旅費、養(yǎng)路費（自2009年1月1日起,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一取消公路養(yǎng)路費），牧區(qū)辦公用馬費等。（常用的公務(wù)費有10項）

設(shè)備購置費

它反映行政事業(yè)單位不夠基本建設(shè)投資額度，按固定資產(chǎn)管理的辦公用一般設(shè)備、車船等購置費，車輛購置附加費，教學(xué)、科研醫(yī)療單位的專業(yè)設(shè)置購置費，專業(yè)圖書館、文化館、站的圖書購置費，以及一般事業(yè)單位的圖書購置費，檔案設(shè)備購置費等。事業(yè)費和基本建設(shè)投資的劃分標準，按照國家計委，規(guī)定辦理。其中按規(guī)定由事業(yè)費列支的各種設(shè)備，符合固定資產(chǎn)標準的列入本目，不夠固定資產(chǎn)的列入有關(guān)目。

修繕費

它反映了事業(yè)單位的公用房屋、建筑物及附屬設(shè)備的修繕費，公房租金。城建部門和房產(chǎn)管理部門經(jīng)營的由國家預(yù)算撥款的房屋、建筑物、公共設(shè)施的維修養(yǎng)護費、文物保護單位的古建筑、革命紀念建筑物的維修費。按照國家有關(guān)部門的規(guī)定，不夠基本建設(shè)投資額度的零星土建工程費用。

業(yè)務(wù)費

它反映事業(yè)單位為完成專業(yè)所需的消耗性費用開支和購置的低值易耗品。包括為進行防治防疫用的消耗性的醫(yī)藥隆重材料費。為進行科學(xué)試驗購置的工器具等低質(zhì)量易耗品，化學(xué)試劑、材料以及專業(yè)資料印刷、科學(xué)考察研究費用。各級各類學(xué)校開支的教學(xué)實驗費、生產(chǎn)實習(xí)費、資料講義費，高等學(xué)校招生經(jīng)費、畢業(yè)生調(diào)遣費、教材編審費、業(yè)務(wù)資料印刷費等。外事部門及其他事業(yè)單位法人臨時出國人員制裝費、差旅費、國外生活補貼和外賓差旅費、招待費。財政、稅務(wù)、統(tǒng)計部門、財務(wù)主管部門的大宗賬簿、表冊、規(guī)章制度、資料、材料的印刷費等。地質(zhì)勘探費也適用本目。事業(yè)單位不屬于專業(yè)業(yè)務(wù)的開支，列入“公務(wù)”等有關(guān)目，專業(yè)設(shè)備購置列入“設(shè)備購置費”，不使用本目。

業(yè)務(wù)招待費

它反映事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動而開支的接待費用，包括交通費、用餐費和住宿費以及各級黨委、政府接待辦(接待處)用于接待的費用。

其他費用

它反映外籍專家經(jīng)旨、駐外機構(gòu)聘用外籍人員經(jīng)費、出國實習(xí)人員生活費，來我國實習(xí)人員生活費、本單位職工教育經(jīng)費，各字醫(yī)療減免經(jīng)費，發(fā)給個人的撫恤費、救濟費和烈軍屬、復(fù)員退伍軍人安置費，民政事業(yè)單位休養(yǎng)、收養(yǎng)人員的生活費、服裝費，民政部門收容人員給養(yǎng)費，國家支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項生產(chǎn)事業(yè)費，以及未包括的其他必要開支。

淺談如何加強事業(yè)單位公用經(jīng)費支出的管理

一、目前事業(yè)單位公用經(jīng)費支出存在的主要問題

1、從支出的水平看,公用經(jīng)費支出占事業(yè)單位總支出的比重越來越大。有的單位扣除固定資產(chǎn)投資后,公用經(jīng)費支出占總支出60%以上,大大超出正常水平。

2、從支出的結(jié)構(gòu)看,公用經(jīng)費支出的不合理性比較突出。其中辦公費、水電費、差旅費、郵電費、電話通訊費等項目相對而言比較正常,而業(yè)務(wù)招待費、會議費、培訓(xùn)費等項目的支出所占的比重較大,且弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。如在編制會議費預(yù)算時,往往采取虛列參會人員、延長會議時間、提高雜費開支標準等辦法,將不能開支的項目列入會議費之中。

3、從支出的管理角度看,嚴重缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。首先表現(xiàn)在編制公用經(jīng)費預(yù)算時缺乏必要的定額標準,導(dǎo)致預(yù)算編制隨意性較大,為正常執(zhí)行過程中的隨意擴大開支提供了事實上的可能。其次是對財政部門制訂的一些政策執(zhí)行力度不夠。再次是內(nèi)部控制制度不嚴,疏于管理,會計核算和監(jiān)督的職能不到位。

二、加強事業(yè)單位公用經(jīng)費支出管理的對策

1、加強事業(yè)單位公用經(jīng)費的預(yù)算管理,切實做好預(yù)算編制工作。

審計形形色色的“其他應(yīng)付款”的幾點看法

康俊廷 韓風(fēng)雷 張廣奎（審計署鄭州辦）

“其他應(yīng)付款”是財務(wù)會計中的一個往來項目，屬于負債類賬戶，用于核算企業(yè)除應(yīng)付票據(jù)、應(yīng)付賬款、預(yù)收賬款以外的各種應(yīng)付、暫收其他單位或個人的款項，這些暫收應(yīng)付款構(gòu)成了企業(yè)的一項“非主流性”負債。該賬戶貸方，登記應(yīng)付及暫收款項；借方登記歸還數(shù)；期末貸方余額，反映尚未償付的應(yīng)付及暫收款數(shù)額。

“其他應(yīng)付款”賬戶主要特點是核算內(nèi)容比較繁雜，包括應(yīng)付的各種賠款、應(yīng)付的各種罰金、應(yīng)付租入固定資產(chǎn)和包裝物的租金、存入保證金、應(yīng)付統(tǒng)籌退休金及應(yīng)付、暫收上級單位、所屬單位的款項等。正是由于這些賬戶本身所具有的核算內(nèi)容多而雜并具有過渡性的特點，極易被不法納稅人將該賬戶做為轉(zhuǎn)移隱匿應(yīng)稅收入，偷逃稅款，截留利潤的工具，歷來是審計中一個重點檢查的賬戶。

一、“其他應(yīng)付款”內(nèi)容增減的舞弊形式

（一）隱匿收入，偷稅漏稅。由于其他應(yīng)付款的內(nèi)容較繁雜，有些企業(yè)往往混入某些不合法、不合規(guī)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，將其他應(yīng)付款作為企業(yè)隱匿營業(yè)收入的“窩點”，以實現(xiàn)偷逃稅款或延期納稅的目的。如企業(yè)將營業(yè)收入列入其他應(yīng)付款偷逃增值稅；將租金收入列入其他應(yīng)付款偷逃房產(chǎn)稅；隱匿收入導(dǎo)致利潤下降偷逃企業(yè)所得稅。通常情況下當企業(yè)營業(yè)利潤可以滿足目標時，往往在會計的最后幾個月就要煞費苦心的利用虛假的原始憑證或不開具任何原始憑證，將營業(yè)收入列入“其他應(yīng)付款”。有的貪污分子還利用該賬戶的過渡性質(zhì)，將某些通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算的收入款項，先轉(zhuǎn)入“其他應(yīng)付款”賬戶，然后再伺機用現(xiàn)金從“其他應(yīng)付款”賬戶中取出，不僅偷逃稅款，更伴有貪污犯罪。

（二）隱藏費用、調(diào)節(jié)成本。企業(yè)某些應(yīng)付款直接與成本費用有

關(guān)。如應(yīng)付統(tǒng)籌退休金，是實行退休金統(tǒng)籌辦法的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)的工資總額一定比例按月提取計入管理費用，定期交納社會保險機構(gòu)，再由社會保險機構(gòu)按實際交付的退休金數(shù)撥給企業(yè)，由企業(yè)交付給退休職工。因此，企業(yè)多提或少提統(tǒng)籌退休金也必然影響到期間費用的正確列支。又如，由于業(yè)務(wù)需要，企業(yè)向其他單位租入的各種固定資產(chǎn)，包裝物等，其應(yīng)付租金構(gòu)成了企業(yè)的成本費用。因此，應(yīng)付租金數(shù)額及計入成本費用的日期是否正確，都會影響納稅。

（三）非法集資。按國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)內(nèi)部職工集資必須經(jīng)過當?shù)厝嗣胥y行的批準，但是，許多企業(yè)為了減少麻煩，擅自在企業(yè)內(nèi)部職工中以高于國家規(guī)定的利率為誘餌從事違法的金融活動，擾亂了金融秩序，構(gòu)成了企業(yè)和社會的不穩(wěn)定因素。

二、“其他應(yīng)付款”審計對策

（一）分析賬齡、弄清款項性質(zhì)，詢問相關(guān)人員。審計時，應(yīng)先分清楚其他應(yīng)付款的賬齡，關(guān)注長期掛賬款項的原因，弄清楚各項款項的性質(zhì)，是借款還是代墊暫收款還是押金保證金等，同時對企業(yè)財務(wù)等相關(guān)人員進行詢問，了解公司賬務(wù)是否舞弊的情形。

（二）考慮舞弊動機因素，審查企業(yè)的內(nèi)控制度。了解管理當局及企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營環(huán)境，以發(fā)現(xiàn)企業(yè)是否有舞弊的“動機”。審計人員應(yīng)高度警惕，被審計單位可能迫切需要虛構(gòu)收入和虛減成本費用來粉飾其經(jīng)營業(yè)績。審計人員應(yīng)重點審查企業(yè)備用金的借款審批制度，長期欠款的轉(zhuǎn)銷審批制度、大額資金調(diào)撥審批制度、崗位輪換制度等。

（三）關(guān)注企業(yè)的資金流向，加強關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點審計。

1.重點審計“其他應(yīng)付款”明細設(shè)置是否合情合理。在查驗的過

程中應(yīng)詳細寫明明細的內(nèi)容性質(zhì)，以防企業(yè)將款項悉數(shù)倒入“其他應(yīng)付款”這個筐中，造成核算對象不清，所以應(yīng)以其他應(yīng)付款明細賬為審查重點，對明細賬設(shè)置不合規(guī)定的，必要時做出調(diào)整。

2.重點審計“其他應(yīng)付款”的對應(yīng)帳戶是否正常，收款單位是否存在。有些企業(yè)將營業(yè)收入計入“其他應(yīng)付款” 隱匿收入，這時帳戶的對應(yīng)關(guān)系會出現(xiàn)異樣。一般企業(yè)在確認收入時，應(yīng)借記銀行存款或應(yīng)收賬款，貸記收入和稅金，如果企業(yè)要隱匿收入，就會做成貸記“其他應(yīng)付款”，在隱匿收入的同時還偷逃稅金。凡收款單位根本不存在的，應(yīng)結(jié)合債務(wù)性函證的審計程序，實施重要審計調(diào)查。因此應(yīng)加強會計憑證的查驗，以防隱藏收入。

3.重點審計有無“其他應(yīng)付款”長期掛賬現(xiàn)象。其他應(yīng)付款屬于流動負債，通常在一個營業(yè)周期內(nèi)償還。若其他應(yīng)付款長期掛賬，應(yīng)進行詳細審查，應(yīng)以其他應(yīng)付款的保證金明細賬為依據(jù)，重點審查原始憑證，分析是否存在該轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)的款項，如對逾期未收取的包裝物不再退還的押金和已收取一年以上的押金等，分析其是否應(yīng)在會計上、稅法上分別納入銷售額和應(yīng)稅銷售額，并繳納所得稅。

4.重點審計有無虛列其他應(yīng)付款的行為。有些企業(yè)將銷貨方給予購貨方的銷售回扣列入“其他應(yīng)付款”，偷逃增值稅、所得稅。應(yīng)注意檢查銀行存款日記賬或現(xiàn)金日記賬，通過摘要發(fā)現(xiàn)問題；若摘要不清，應(yīng)進一步審查原始憑證。

5.特別關(guān)注年終增減較為頻繁的“其他應(yīng)付款”明細項目。與企業(yè)銷售額相等或成比例的增加金額就需認真審查。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的調(diào)研思考

一、形成的原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后形成的債權(quán)債務(wù)。我們知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火的時候，企業(yè)到處借貸上項目，后來由于國家經(jīng)濟體制改革，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行并轉(zhuǎn)，企業(yè)形成的債權(quán)債務(wù)改制后全部轉(zhuǎn)移到政府。

2、新官不問舊事形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)累計金額比較大原因，與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心有很大關(guān)系，前任領(lǐng)導(dǎo)在位時留下的債權(quán)債務(wù)，后任領(lǐng)導(dǎo)不進行清理，而是繼續(xù)增加，年復(fù)一年累計金額越累越大。

3、寅吃卯糧形成。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門不能嚴格控制支出，超支就掛往來賬，如：招待費嚴重超標準問題等。這些無控制的支出有的形成賬面?zhèn)鶆?wù)，有的形成潛在債務(wù)。

4、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以及具體操作的會計有關(guān)系。一是，政府會計在匯總會計報表時內(nèi)部往來沒有抵減造成虛增鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債權(quán)債務(wù)；二是，會計賬務(wù)處理不規(guī)范形成的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計將收入、支出長期掛往來賬，不進行調(diào)賬，一邊掛應(yīng)收款，一邊掛應(yīng)付款，這也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債權(quán)債務(wù)；三是，財政所每年也沒有積極組織開展，對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進行認真清理工作，督促不夠。

5、也有國家和地方政府政策性原因形成的。

二、幾點建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的問題，不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展，甚至影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運轉(zhuǎn)。近年來各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)有所控制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)有所下降。一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)比較重視債權(quán)債務(wù)的問題；二是現(xiàn)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)想借錢很難借到；三是經(jīng)濟責(zé)任審計也起到一定作用，沒搞經(jīng)濟責(zé)任審計時，離任的講我留下多少錢沒用，接任的將前任留下多少債務(wù)，經(jīng)過離任審計前后任比較清楚。

對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理，要堅決控制新發(fā)生的，對過去形成的債權(quán)債務(wù)積極地，逐步地加以消化的原則，為此提出幾點建議：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織人員對內(nèi)部債權(quán)債務(wù)進行認真清理。清理的范圍，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間內(nèi)部往來款項相互之間能抵沖的盡可能抵沖掉，減少虛增的債權(quán)債務(wù)問題；二是本單位賬務(wù)處理上，按規(guī)定不應(yīng)該計入債權(quán)債務(wù)，要進行調(diào)賬從而減少債權(quán)債務(wù)；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工臨時借款會計要及時催收報賬，不要把臨時借款變成長期借款，最后變成呆賬。

2、充分利用法律手段。對那些有還款能力不肯歸還的，要通過法律手段進行追要。

3、實行問責(zé)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些領(lǐng)導(dǎo)由于不控制支出，揮霍浪費形成的新增或潛在債務(wù)的應(yīng)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、對以前的債權(quán)債務(wù)經(jīng)過認真清理后，確實無法收回的或者不需要付的，按規(guī)定程序報批處理。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟調(diào)研思考

近年來，****鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢，堅持勞動力本地就業(yè)和對外輸出兩條腿走路，通過有組織、成建制的勞務(wù)輸出，加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，走出了一條以勞務(wù)輸出促農(nóng)民增收、帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。2004年，該鎮(zhèn)輸出農(nóng)村剩余勞動力近6500人（其中跨國輸出38人，省外輸出500人，縣外省內(nèi)輸出1600人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移4362人），占

全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的50%；勞務(wù)經(jīng)濟總收入達2200萬元，人均勞務(wù)收入750元，占農(nóng)民人均純收入的25%以上。

一、政府引導(dǎo)，規(guī)范化管理，全力構(gòu)建勞務(wù)輸出新平臺

****鎮(zhèn)有耕地3萬畝，農(nóng)村人口2.5萬人，農(nóng)村勞動力1.3萬人，人均耕地面積僅1.2畝。人多地少，當?shù)刭Y源承載力有限，農(nóng)村勞動力資源嚴重過剩是****鎮(zhèn)面臨的一個非?，F(xiàn)實的問題。該鎮(zhèn)通過認真分析，認識到實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移只有通過兩個途徑：一是大力發(fā)展本地經(jīng)濟，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移；二是勞務(wù)輸出，實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。為此，該鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，強化服務(wù)，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，取得了較好效果。

⒈從思想源頭入手，全鎮(zhèn)上下全部“換腦”。勞務(wù)輸出要形成氣候，關(guān)鍵是要得到廣大干部群眾的認同。由于長期來對土地和農(nóng)業(yè)的依賴，廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)土觀念牢固，加之城鎮(zhèn)農(nóng)民具有的“小富即安，小進即滿”的小農(nóng)意識，多數(shù)群眾不愿外出務(wù)工，甚至一部分黨員干部，對把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來抓也不理解。針對這種情況，****鎮(zhèn)黨委、政府多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)包村干部和村干部會議，深入分析本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分認識到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，統(tǒng)一了鎮(zhèn)村干部抓勞務(wù)經(jīng)濟的思想；通過鎮(zhèn)勞動管理站的層層培訓(xùn)、包村干部入戶宣講和村干部宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想，從根本上樹立了“要想發(fā)家致富，外出務(wù)工是近路”的思想觀念。

⒉充分發(fā)揮政府功能，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為主動服務(wù)。為充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動作用，****鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長，以主管副書記、副鎮(zhèn)長為副組長，勞動管理、民政、計生等8個職能部門為成員的“勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動管理站，負責(zé)勞務(wù)輸出的具體工作。進一步加強了勞動管理站的硬件建設(shè)，為其提供專門的辦公室2間，安排專職工作人員3名，并配備了電腦等辦公自動化設(shè)備；協(xié)調(diào)計生、公安等部門，為外出務(wù)工人員在辦理生育證、身份證等方面提供良好服務(wù)；督促用工單位與務(wù)工人員簽訂勞務(wù)合同7000余份，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益；定期和不定期去人、發(fā)函、寫信了解用人單位和務(wù)工人員狀況，及時幫助務(wù)工人員解決存在的實際問題；在清理建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時，幫助農(nóng)民工追討惡意欠薪17萬元，得到了群眾的信任，為他們外出務(wù)工解除了后顧之憂。

⒊強化信息管理，延伸中介服務(wù)職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農(nóng)民工外出的主要因素。為強化信息服務(wù)職能，****鎮(zhèn)加強了與勞動管理部門的縱向和橫向聯(lián)系，多渠道搜集用工單位信息，進一步豐富了招工信息總量，擴展了農(nóng)民外出務(wù)工空間；為保障招工信息的質(zhì)量，該鎮(zhèn)建立了信息篩選審批制度，所有招工信息必須經(jīng)嚴格審批后才能發(fā)布，對可疑的信息派人或請求當?shù)貏趧庸芾聿块T幫助核準，嚴防因虛假招工信息使群眾上當受騙而利益受到損害。

二、市場配置，企業(yè)化運作，精心打造勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

外出務(wù)工成本的高低，是制約農(nóng)民外出的一個重要原因，如何進一步降低勞動力流動的成本，提高外出務(wù)工的成功率，也就成了當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中亟需解決的問題。

⒈從降低勞動力轉(zhuǎn)移成本出發(fā)，大力發(fā)展訂單勞務(wù)。為最大限度地提高用工信息的使用效率，****鎮(zhèn)構(gòu)筑了鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立“勞動力資源信息庫”，組織開展了勞動力資源普查工作，將每名勞動力的基本情況建檔立卡、輸入微機；建立鎮(zhèn)就業(yè)工程信息網(wǎng)絡(luò)，以鎮(zhèn)勞動管理站為核心建立信息平臺，現(xiàn)已發(fā)布各類招工信息1300條，各村明確婦聯(lián)主任為就業(yè)工程聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)勞務(wù)信息的發(fā)布、勞動力資源統(tǒng)計、協(xié)助村民辦理培訓(xùn)、務(wù)工手續(xù)等，進一步強化了服務(wù)職能。為提高勞務(wù)輸出的成功率，該鎮(zhèn)與信譽良好的北戴河中直療養(yǎng)院、市83石油管理局等50余個單位建立長期的用工合同，與其簽訂“勞務(wù)訂單”，針對不同的用工需求，組織具有相關(guān)專業(yè)勞動技能的外出務(wù)工人員，提供全程服務(wù)，直至簽訂勞動合同，安置妥當。

⒉從提高勞務(wù)經(jīng)濟的競爭力出發(fā)，全力推進勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。針對鄉(xiāng)村勞動力普遍存在的文化素質(zhì)低、專業(yè)技能差、就業(yè)門路狹窄的問題，****鎮(zhèn)積極爭取市、縣勞動管理部門的支持，動員全鎮(zhèn)的所有的培訓(xùn)力量，采取多種措施，分門別類對務(wù)工人員進行不同形式的培訓(xùn)。截至目前，該鎮(zhèn)籌措資金2萬余元用于勞務(wù)輸出“陽光工程”培訓(xùn)。印發(fā)《勞動法》和《進城務(wù)工教育讀本》小冊子7000余份，免費提供給參訓(xùn)農(nóng)民，保

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思考

現(xiàn)狀和原因

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，一批年富力強黨政副職走上了人大主席崗位，大家經(jīng)過了工作不熟悉、機構(gòu)不健全、經(jīng)費無保障等諸多矛盾和問題，切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推行基層民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定做了大量工作。一是組織機構(gòu)遂步建立健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了人大主席團，配備了人大主席，并按照便于組織和

開展活動的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長，使閉會期間的代表活動有效開展提供了組織保障。特別是近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)相繼建立了“代表活動聯(lián)絡(luò)制度”，設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)，落實了代表活動場地。代表們通過這一系例平臺，聯(lián)系選民，聽取意見，履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用，在實施經(jīng)濟社會趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。二是規(guī)章制度有了較為完善。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權(quán)，積極開展各項活動，并不斷進行總結(jié)，把一些成熟的經(jīng)驗和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團活動、視察、議事制度；辦理代表議案意見建議制度；代表小組活動制度；代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度；人大主席團會議制度；經(jīng)驗交流會制度等等。各項職責(zé)也都十分明確，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了行之有效的運作規(guī)范。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過召開各類換屆選舉會、人代會、主席團例會、代表視察活動、代表小組活動等，圍繞群眾關(guān)心的當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點和難點問題，依法行使重大事項知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步；閉會期間對政府的監(jiān)督也有所加強，特別是通過各級代表視察、工作評議等活動，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，促進了政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉(xiāng)，治鎮(zhèn)等活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了積極的作用。四是工作開展有了新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團依照法律賦予的職責(zé)，注重發(fā)揮代表作用，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，積極探索新時期代表活動的方式方法。通過組織代表視察，開展述職評議等等，調(diào)動了人大代表履行職責(zé)的積極性，提高了選民的民主意識，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，探索了一條加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。為進一步提高人大代表的自身素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還開展了一系例述職評議活動，促進了人大代表更好地執(zhí)行職務(wù)履行職責(zé)，有效地發(fā)揮了代表的主體作用。這些工作的開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力，有力地推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。

存在的問題。

一、職權(quán)運作不夠規(guī)范，思想認識仍有差距。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑，但當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間很短，會期一般只有一到二天，代表沒有充裕的時間來討論發(fā)表自己的意見和建議，行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)仍不能真正到位，監(jiān)督體系除了大會期間能行使監(jiān)督職能外，閉會期間沒有實現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督主體；在監(jiān)督運行機制上，一些監(jiān)督形式作為運作載體，有的仍缺乏嚴格的運行程序，時常會出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。再次，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議還存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象,審議深度不夠，建議質(zhì)量也不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常,隨意性很大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對閉會期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開展視察等活動，往往是流于形式，圖場面，沒有實質(zhì)性地解決幾個本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點難點等實際問題。最后，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對人大工作未引起足夠的重視，平時過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來對待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人大工作的思想認識還停留在過去的形式，認為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個工作部門，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認為是二線崗位，認為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當作養(yǎng)老、休息的最后一站；年紀輕的同志不愿從事人大工作崗位，認為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計劃，階段無檢查，年終無總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認識，嚴重影響了人大作為權(quán)力機關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

二、制度落實還不夠到位，機構(gòu)人員專職不“?！?。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的工作，地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一至二人。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為兼職，既擔(dān)當黨委委員又擔(dān)當人大主席，工作也是以黨委工作為主，結(jié)果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動應(yīng)付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進行。此外，沒有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的