第一篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和作用

非公有制經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀和作用

過去一提到私營經(jīng)濟，人們更多的是把它與剝削聯(lián)系在一起。今天提及它，許多人都會想到就業(yè)、稅收等一些現(xiàn)實問題。為什么呢?請看下面材料：

(1)個體工商戶由1 9 78年的1 4萬戶、1 5萬人發(fā)展到200 1．年底的2 4 3 3萬戶、4 7 60萬人，注冊資金3 4 3 6億元。私營企業(yè)從20世紀80年代末開始起步，1 9 9 2年以后一直以1 5 9／6以上的速度增長，到200 1年底已達到203萬戶'從業(yè)人員2 7 1 4~A，注冊資本1 8 2 1 2億元。

(2)改革開放以來，我國個體、私營經(jīng)濟年增長速度達到20％以上，在國民經(jīng)濟中所占比重不斷增大。個體私營經(jīng)濟產(chǎn)出的平均增長速度遠遠超過國有經(jīng)濟，成為國民經(jīng)濟增長的重要動力。個體、私營經(jīng)濟創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值，已占全部國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，東部沿海省市更高達60％以上。從對增長率方面的貢獻來說，民營經(jīng)濟中的個體私營經(jīng)濟總產(chǎn)值從1 9 89年的6 5 6億元增長到2002年的2 3 304億元，年均增長3 5％，200 2年個體私營經(jīng)濟的增長率為1 2％左右。

(3)2000年個體工商戶和私營企業(yè)共納稅1 1 7 7億兀元，占全國工商稅收的9．3 oA。以上海為例，2002年上海私營個體上繳稅收達1 6 7．4億元，比1 9 9 7年增長4．9倍，占全市稅收總額的1 1．5 6 9／6，比1 9 9 7年的3．3％上升8．2 6個百分點。

(4)1 9 9 2年到200 1年，個體、私營經(jīng)濟新增就業(yè)人員4 7 7 4萬人?！熬盼?’期間，我國私營個體經(jīng)濟從業(yè)人員凈增約3 000萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)增量的7 5％。根據(jù)國家統(tǒng)計局的公報，1 9 9 7年城鎮(zhèn)個體私營經(jīng)濟就業(yè)人員增加3 40萬，1 99 8年增加5 6 3萬，1 9 9 9年增加7 08萬(1 9 99年后沒有公布該類數(shù)據(jù))，而國有企業(yè)的在崗職工人數(shù)在這些年里每年都大幅減少，國有企業(yè)的下崗分流人員許多被個體私營部門所吸收。2000年全國3 60萬再就業(yè)的下崗職工中，有2 50萬人在個體、私營企業(yè)就、業(yè)。200 2年6月，全國私營企業(yè)從業(yè)人員已達2 9 30.6 1萬人，比1 9 9 6年的1 1 7 1．1 3萬人增長了1 50．2 4%，200 2年前6個月凈增從業(yè)人員2 1 6．7 5萬人，表明平均每天解決1.2萬人就業(yè)。

(5)根據(jù)全國工商聯(lián)2 0 0 2年對全國私營企業(yè)的調(diào)查，分別有8．0％和1 3．9%的私營企業(yè)已經(jīng)和準備兼并收購國有企業(yè)，有2 5．7％的私營企業(yè)是由原來的國有企業(yè)、集體企業(yè)改制而成為私營企業(yè)的。黨的十六大確定了國有資產(chǎn)管理體制改革的方向，此后，私營企業(yè)在這方面的積極性將更加高漲。另外，一些私營企業(yè)參股國有企業(yè)，包括民航、金融領域的國有企業(yè)。從這種趨勢來看，未來的混合經(jīng)濟成分將大大上升。

討論題：

1．上面材料說明了什么問題?

2．如何正確對待非公有制經(jīng)濟?

案例點評：

上面材料說明了個體、私營經(jīng)濟已從最初的“拾遺補缺"發(fā)展成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，不僅成為擴大就業(yè)的主渠道，活躍市場、方便人民群眾生活的生力軍，而且成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新的重要增長點。

材料(1)說明了我國個體、私營經(jīng)濟數(shù)量急劇增加。

材料(2)說明了改革開放以來，我國個體、私營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重不斷增大，個體私營經(jīng)濟產(chǎn)出的平均增長速度遠遠超過國有經(jīng)濟，成為國民經(jīng)濟增長的重要動力。

材料(3)說明個體私營經(jīng)濟上繳稅收增勢強勁，比重逐年提高，貢獻日益增強，極具增長活力和潛力。

材料(4)說明個體私營經(jīng)濟成為擴大就業(yè)的主渠道。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展拓寬了就業(yè)領域并成為國有企業(yè)職工下崗再就業(yè)的重要渠道，緩解了國企深化改革過程中的壓力，為社會的穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。

材料(5)說明近年來，個體私營經(jīng)濟出現(xiàn)了與公有制經(jīng)濟相互滲透、相互融合的趨勢，促進了混合所有制的形成。這表明，各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。

非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。首先，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和社會主義初級階段的基本國情決定的。評價生產(chǎn)資料所有制形式的標準是生產(chǎn)力標準或“三個有利于”，不能抽象地以公有化程度為標準。我國生產(chǎn)力水平低、社會化程度不高、經(jīng)濟發(fā)展多層次和不平衡，客觀上要求多種所有制形式與之相適應。其次，是由非公有制經(jīng)濟的作用決定的。非公有制經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用，體現(xiàn)在增加就業(yè)、滿足人民生活需要、促進經(jīng)濟增長等方面；非公有制經(jīng)濟對社會主義市場經(jīng)濟的運行和發(fā)展起著重要作用，體現(xiàn)在活躍市場、擴大競爭等方面。最后，與非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況有密切的聯(lián)系。改革開放以來，非公有制經(jīng)濟由起步到發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟中一支重要的經(jīng)濟力量，應當充分肯定其地位和作用。因此，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一-I-+L會主義現(xiàn)代化建設的進程中'不能把二者對立起來。

第二篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展

余心聲：論環(huán)境是非公有制經(jīng)濟發(fā)展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展問題，強調(diào)環(huán)境對于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的極端重要性，指出“環(huán)境是發(fā)展的生命線”、“營造良好環(huán)境是非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。

這是省委深入學習實踐科學發(fā)展觀，在準確把握我省基本省情和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的具體落實，是站在實現(xiàn)貴州經(jīng)濟社會發(fā)展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統(tǒng)一到省委全會精神上來，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區(qū)域經(jīng)濟競爭越來越表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競爭。發(fā)展環(huán)境，已成為影響和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經(jīng)濟是開放的，生產(chǎn)要素是流動的。哪里發(fā)展環(huán)境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續(xù)“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環(huán)境則起著催化劑作用。環(huán)境越好，發(fā)展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環(huán)境決定發(fā)展；環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發(fā)展環(huán)境，才能讓一切創(chuàng)造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經(jīng)濟社會發(fā)展迸發(fā)出勃勃的活力。

三

發(fā)展環(huán)境，是影響發(fā)展的各種物質(zhì)條件和人文社會因素的總和，包括硬環(huán)境與軟環(huán)境。

硬環(huán)境，是區(qū)位、是交通、是能源、是資源、是生態(tài)??是影響發(fā)展的一切外部物質(zhì)條件；軟環(huán)境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發(fā)展的所有人文社會因素。

硬環(huán)境與軟環(huán)境，本身也同為發(fā)展的內(nèi)容。硬環(huán)境是發(fā)展的基礎，軟環(huán)境是發(fā)展的關鍵。當硬環(huán)境建設達到一定程度后，軟環(huán)境之優(yōu)劣，就會對經(jīng)濟發(fā)展進程產(chǎn)生至關重要的影響。

同樣的硬環(huán)境，匹配不同的軟環(huán)境，綜合環(huán)境質(zhì)量便相迥異。誰能營造更好的軟環(huán)境，誰的硬環(huán)境就能加快改善，優(yōu)勢就能得到更充分發(fā)揮。軟環(huán)境不盡如人意，硬環(huán)境建設就會受到拖累，硬環(huán)境優(yōu)勢就會被打折扣。

在硬環(huán)境還不很完善的情況下，軟環(huán)境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態(tài)勢，超常規(guī)地改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境的同時，更應重視軟環(huán)境建設。

四

實踐一再證明，公有制經(jīng)濟關系國民經(jīng)濟命脈、關系國家安全，非公有制經(jīng)濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發(fā)展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅(qū)動，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現(xiàn)象是：舉凡經(jīng)濟社會發(fā)展走在前列、人民生活相對富裕的地區(qū)，幾乎都是非公有制經(jīng)濟比較活躍、非公有制經(jīng)濟占當?shù)厣a(chǎn)總值比重較高的地區(qū)。

毋庸置疑，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，對我省具有重大戰(zhàn)略意義。沒有非公有制經(jīng)濟的大發(fā)展，就沒有全省經(jīng)濟的大發(fā)展；不做大做強非公有制經(jīng)濟，就難以做大做強全省經(jīng)濟；只有加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，才能加快全省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

與公有制經(jīng)濟相比，非公有制經(jīng)濟更離不開良好的發(fā)展環(huán)境。非公有制經(jīng)濟實際上就是一種環(huán)境經(jīng)濟、政策經(jīng)濟，興衰皆在于環(huán)境。環(huán)境對非公有制經(jīng)濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環(huán)境、提升競爭力，從而贏得非公有制經(jīng)濟發(fā)展先機，上海、深圳、蘇州??中國經(jīng)濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經(jīng)濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環(huán)境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創(chuàng)建“安順多種經(jīng)濟成分共生繁榮試驗區(qū)”，率先大膽探索我省非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展之路，到90年代省委、省政府推出發(fā)展非公有制經(jīng)濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為做大做強我省經(jīng)濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的《意見》；從確立“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略到“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，進而提升為“環(huán)境立省”戰(zhàn)略，我省對非公有制經(jīng)濟及其發(fā)展環(huán)境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環(huán)境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發(fā)展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經(jīng)濟區(qū)的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區(qū)陸路交通樞紐，非公有制經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境將得到根本改善。

——優(yōu)化軟環(huán)境

全省上下加強行風政風建設、出臺優(yōu)惠政策、改善法制環(huán)境、提高服務質(zhì)量，成效明顯?！岸嗖寿F州”系列文化活動及“四在農(nóng)家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創(chuàng)建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態(tài)貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發(fā)芽”。發(fā)展環(huán)境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內(nèi)外有影響的非公有制企業(yè)。占到全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)82%的非公有制企業(yè)，作為我省競爭性行業(yè)主力軍，壯大了全省經(jīng)濟總量，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，成為推動貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要力量。

營造環(huán)境，我們已經(jīng)嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發(fā)達省份在非公有制經(jīng)濟發(fā)展上的差距。

2008年，我省非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發(fā)達省份則普遍在80%以上。

數(shù)據(jù)的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內(nèi)陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環(huán)境建設任重道遠。

軟環(huán)境方面存在的問題尤顯突出。主要表現(xiàn)為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經(jīng)濟發(fā)展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執(zhí)法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經(jīng)濟發(fā)展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現(xiàn)象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權(quán)當特權(quán)，把企業(yè)當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

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上述現(xiàn)象雖屬少數(shù)，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經(jīng)濟人士的聯(lián)系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發(fā)展環(huán)境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫?qū)崿F(xiàn)軟環(huán)境大改觀，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經(jīng)濟發(fā)展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發(fā)展至上的理念。在“抓非公有制經(jīng)濟發(fā)展就是抓發(fā)展這個第一要務”、“抓環(huán)境就是抓吸引力、競爭力和生產(chǎn)力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經(jīng)濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經(jīng)

濟，以平等的條件給予非公有制經(jīng)濟，用法律、政策上的平等保護形成經(jīng)濟上的平等競爭，各種所有制經(jīng)濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質(zhì)量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業(yè)，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協(xié)調(diào)少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規(guī)無禁止性規(guī)定的事情，就要鼓勵百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發(fā)展環(huán)境，包括公正的法治環(huán)境、寬松的政策環(huán)境、規(guī)范的市場環(huán)境、良好的輿論環(huán)境。發(fā)展環(huán)境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，沒有安全、公正、高效的法治環(huán)境，難掀全民創(chuàng)業(yè)之潮。必須加快相關法律法規(guī)的廢、改、立，完善法律體系；必須轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序、阻撓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的違法犯罪行為。

政策環(huán)境是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的前提，政策不優(yōu)，環(huán)境難優(yōu)；政策不活，經(jīng)濟難活；政策有多開明，非公有制經(jīng)濟發(fā)展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關配套政策措施，不斷消除發(fā)展的體制性、機制性障礙。

統(tǒng)一、開放、競爭、有序是市場環(huán)境的基本要求。要對各種所有制經(jīng)濟一視同仁，打破非公有制經(jīng)濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規(guī)定，破除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，凡是對外資的優(yōu)惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經(jīng)濟，以保障非公有制企業(yè)作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發(fā)展非公有制經(jīng)濟的激勵政策，宣傳非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經(jīng)濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創(chuàng)造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發(fā)展環(huán)境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環(huán)境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環(huán)境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經(jīng)濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環(huán)境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監(jiān)察部門查、企業(yè)和群眾評、新聞媒體等監(jiān)督的工作機制。要明確責任機構(gòu)、責任人，使環(huán)境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作為考核干部政績的重要依據(jù)，使環(huán)境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環(huán)境建設的好政策一經(jīng)制定，就要堅決執(zhí)行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執(zhí)行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統(tǒng)一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環(huán)境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規(guī)范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的良好環(huán)境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展的時期，越需要加強環(huán)境建設，努力實現(xiàn)促進環(huán)境優(yōu)化與加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的無縫契合。

一個創(chuàng)造源泉涌流、活力迸發(fā)的發(fā)展環(huán)境，將使貴州成為非公有制經(jīng)濟發(fā)展的沃土、干事創(chuàng)業(yè)者的樂園，呈現(xiàn)萬商云集、萬眾創(chuàng)業(yè)的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第三篇：全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業(yè)分別達到4549戶和350戶，注冊資金分別達到3.7億元和12.5億元，從業(yè)人員分別達到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業(yè)有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業(yè)有170家（包括批發(fā)零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業(yè)、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、居民服務修理和其它服務、衛(wèi)生和社會工作），二類行業(yè)有157家（包括電力、熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、文化和體育娛樂），三類行業(yè)有23家（包括采礦業(yè)）。

二、非公有制企業(yè)總體經(jīng)營發(fā)展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷增加，為增強我縣經(jīng)濟自主增長能力，貢獻稅收，緩解就業(yè)壓力，提高城鄉(xiāng)居民生活水平，活躍市場，構(gòu)建和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要發(fā)展。

三、影響非公有制企業(yè)發(fā)展的主要問題和原因

一是非公經(jīng)濟規(guī)模偏小、質(zhì)量有待提高。我縣非公經(jīng)濟在現(xiàn)有的經(jīng)濟格局中還處于劣勢，具體表現(xiàn)在：企業(yè)規(guī)模偏

小，有很大一部分非公企業(yè)才剛剛起步，在探索前進階段，規(guī)模上不去、產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環(huán)；缺少一批規(guī)模大、技術水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業(yè)、大集團。

二是非公經(jīng)濟實體自身素質(zhì)偏低。我縣非公企業(yè)大多數(shù)是屬于家族式管理模式，傳統(tǒng)觀念占主導地位，創(chuàng)新理念沒有納入企業(yè)管理體制，再加沒有參加過各級培訓，故而大部分非公企業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)在較短的時間內(nèi)很難得到較大的提高。

三是融資環(huán)境有待進一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業(yè)反映最為強烈的問題。

四、促進非公有制企業(yè)發(fā)展的意見和建議

一是大力營造加快發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。二是積極推進招商引資和項目建設。

三是切實解決民營企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協(xié)調(diào)指導作用，簡化貸款的抵押和擔保條件?？赏ㄟ^政府出資擔保、企業(yè)互相聯(lián)保、龍頭企業(yè)出資擔保等多種途徑成立擔保公司和建立擔保資金。

四是努力提升民營企業(yè)層次和發(fā)展水平。

五是加快民營企業(yè)人才隊伍建設。積極與大專院校聯(lián)合，促進專業(yè)對口人才的培養(yǎng)，提升經(jīng)營者的管理素質(zhì)和決策能力，特別要注重培養(yǎng)企業(yè)需要的外向型人才和復合型人才。

第四篇：非公有制經(jīng)濟發(fā)展

一、放寬非公有制經(jīng)濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業(yè)領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業(yè)。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業(yè)建設領域。

（七）鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經(jīng)濟參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興和中部地區(qū)崛起。

二、加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創(chuàng)新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務

（一）大力發(fā)展社會中介服務。

（二）積極開展創(chuàng)業(yè)服務。

（三）支持開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓。

（四）加強科技創(chuàng)新服務。

（五）支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。

（六）推進企業(yè)信用制度建設。

四、維護非公有制企業(yè)和職工的合法權(quán)益

（一）完善私有財產(chǎn)保護制度。

（二）維護企業(yè)合法權(quán)益。

（三）保障職工合法權(quán)益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業(yè)工會組織。

五、引導非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

（一）貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

（二）規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為。

（三）完善企業(yè)組織制度。

（四）提高企業(yè)經(jīng)營管理者素質(zhì)。

（五）鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。

（六）推進專業(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

六、改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

（一）改進監(jiān)管方式。

（二）加強勞動監(jiān)察和勞動關系協(xié)調(diào)。

（三）規(guī)范國家行政機關和事業(yè)單位收費行為。

七、加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調(diào)

（一）加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。

第五篇：對我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的思考

對我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的思考

近年來在歷屆縣委、政府的正確領導下，我縣堅持以經(jīng)濟建設為中心，特別是1997年，縣委、縣政府確定以招商為手段、以非公有制經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，2001年，又再次將實施招商引資經(jīng)濟作為四大帶動戰(zhàn)略之一寫進“十五”規(guī)劃以來。全縣上下以搶抓機遇、加快發(fā)展為主題，通過共同努力，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力得到了顯著增強。特別是非公有經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，已成為支撐和推動**縣域經(jīng)濟增長的重要力量。

一、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

截至2011年8月15日，我縣共有個體工商戶5929家，注冊資金30758萬元，私營企業(yè)500家，注冊資金81467萬元，其中注冊資本50萬元以下的有309家，50—100萬元的有52家，100萬元—500萬元以上的有99家，500萬元—1000萬元以上的有16家，1000萬元—5000萬元以上的有15家，5000萬元—1億元以上的有1家。全縣非公有制企業(yè)實際上繳稅金占全縣實際上繳稅金的63%，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)達4.8萬人，占全縣從業(yè)人員的57%；非公有制經(jīng)濟已支撐起**經(jīng)濟的半壁江山。

二、近年來優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體做法

一是高度重視發(fā)展環(huán)境的建設。成立了以縣主要領導和相

關局領導組成的經(jīng)濟軟環(huán)境領導小組，在抓好硬環(huán)境建設的同時，著力加強軟環(huán)境建設，特別是2009年4月3日，由**縣長主持召開第十三次政府常務會專題研究優(yōu)化環(huán)境問題，并通過出臺了《鼓勵招商引資加快經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定》文件，全力優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

二是進一步推行了納稅人評議職能部門行風制度。加大了對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的整治力度。

三是設立維權(quán)投訴舉報電話，建立了由縣紀檢監(jiān)察牽頭、經(jīng)濟局等單位參與的經(jīng)濟環(huán)境治理辦案制度，嚴肅查處舉報投訴案件。

四是構(gòu)建服務體系，營造公開高效的政務環(huán)境。成立了縣政務中心，經(jīng)濟局、國土局、財政局、質(zhì)監(jiān)局等相關職能部門均在政務中心設立了服務窗口，嚴格執(zhí)行 “一審一核”、首問責任制、一次告知制、責任過錯追究制等各項登記制度，以及“一 廳辦結(jié)”、“一條龍服務”等服務制度，優(yōu)化流程，縮短審批時限，凡資料齊全，符合法定條件的，一律當場辦結(jié)。截止目前，縣政務中心各相關服務窗口共接待企業(yè)電話咨詢256個，受理各項審批事項（包括服務項目）55件，其中當場審批辦結(jié) 36件。承諾時限辦結(jié)率達到100%。

五是堅持實行對重點非公有企業(yè)掛牌保護制度。對掛牌保護的藍翔化工廠、江山科技發(fā)展有限公司、三維氣體公司、金山礦業(yè)、鈺山礦業(yè)、振華礦業(yè)、世鵬礦業(yè)、昊通工貿(mào)有限責任公司、騰鑫花炮廠、出口花炮廠、勾良花炮廠等重點非公有企業(yè)進行跟蹤服務，并建立了縣級領導聯(lián)系重點企業(yè)工作制度，及時幫助非公有企業(yè)排憂解難，搞好服務。同時經(jīng)濟局、工商局等部門開展為企業(yè)“一對一”或“多對一”的服務，主動為企業(yè)排憂解難。在全縣六百余家企業(yè)中，精心挑選了最具代表性的14家各類企業(yè)作為幫扶聯(lián)絡對象。

六是加大了對非公有企業(yè)法人代表和管理骨干人員的培訓力度。2005年來先后積極組織縣藍翔化工廠、縣水泥廠、**大酒店、縣江山科技發(fā)展有限公司、縣果果三農(nóng)公司、縣三維氣體公司等非公有企業(yè)制法人代表和管理人員分5批17人次赴長沙參加由國家發(fā)改委舉辦的“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”湖南培訓班，為提高非公有企業(yè)法人代表和管理人員管理水平起到了積極作用。

七是加大招商引資扶持力度，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。我縣主動介入企業(yè)設立的前期準備工作，加強溝通協(xié)調(diào)，對我縣引入企業(yè)主動提取檔案，并確定專人與各相關職能部門保持緊密聯(lián)系，作好各項跟蹤服務。對縣的重大招商引資企業(yè)直接提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的服務，在法律法規(guī)允許的前提下進一步簡化程序和工作流程，開辟“綠色通道”。

八是推行上門服務制度。經(jīng)信局、工商局等部門堅持走訪企業(yè)，推行上門服務制度。如⑴全力協(xié)助協(xié)調(diào)中鋼集團湖南**礦業(yè)有限公司江山科技公司在發(fā)展過程中遇到的問題。⑵幫助

**古城旅游有限公司、中鋼集團湖南**礦業(yè)有限公司、**縣城市建設投資開發(fā)有限公司等13戶企業(yè)牽線搭橋和中國建設銀行，工商等銀行正式簽約融資10億余元，解決企業(yè)的融資困難。

九是積極參與礦山整治，通過強力整治，為合法企業(yè)營造了一個寬松的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。

十是開展商標服務進企業(yè)，推進創(chuàng)品奪牌戰(zhàn)略。組織工商部門主動深入到**縣古城旅游有限公司、**縣長松有限公司、**縣紅飛藥用有限公司等企業(yè)，幫助企業(yè)策劃和推進品牌戰(zhàn)略，爭創(chuàng)著名商標和馳名商標。積極引導幫扶我縣賈師傅食品廠獲得省著名商標并努力爭創(chuàng)中國馳名商標。到目前為此，我縣已申請認定注冊商標130 件；其中省著名商標2件，具有**地方特色的商標有9件，如“邊邊場”、“跳花跳月”、“**古城網(wǎng)”、“苗山龍泉”、“西門峽激情漂流”等地方特色商標，目前，我們正在積極籌備，“**姜糖”，“臘尓山大米”地理標志商標和“天下**”著名商標的申報工作。

三、我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）、非公有制經(jīng)濟規(guī)模工業(yè)企業(yè)總量少，戶數(shù)少、規(guī)模小、運行質(zhì)量差。

與全州工業(yè)總量相比，我縣只占全州的約3％；從全縣經(jīng)濟總量來看，工業(yè)只占約9％。規(guī)模工業(yè)企業(yè)僅有11戶，分別是鉛鋅礦、金山礦業(yè)、鈺山礦業(yè)、振華礦業(yè)、世鵬礦業(yè)、昊通工 4

貿(mào)有限責任公司、水泥廠、騰鑫花炮廠、出口花炮廠、勾良花炮廠、盈豐旅游品公司。并且企業(yè)的規(guī)模較小，還沒有一戶產(chǎn)值過億元的企業(yè)。經(jīng)濟運行質(zhì)量差，企業(yè)未能全部開工。11戶規(guī)模工業(yè)中5戶企業(yè)即鉛鋅礦、鈺山礦業(yè)、振華礦業(yè)、世鵬礦業(yè)、昊通工貿(mào)有限責任公司一直停產(chǎn)。水泥廠從3月份與縣人民醫(yī)院兼并后也一直處于停產(chǎn)狀態(tài)。

（二）、結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，對資源的有效利用不足。

我縣非公有制企業(yè)多數(shù)為勞動密集型企業(yè)和簡單的加工企業(yè),高能耗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)型企業(yè)較多,如礦業(yè)、建材加工等,制造技術和工藝簡單,而科技含量高、附加值高、經(jīng)濟效益好的企業(yè)少（目前僅江山科技發(fā)展有限公司一家）,在市場競爭中缺乏優(yōu)勢。絕大多數(shù)產(chǎn)品，加工粗放，處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，自主創(chuàng)新能力有待加強。如從企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品來看，礦產(chǎn)品加工和化工工業(yè)占據(jù)我縣工業(yè)的主導地位，在11戶規(guī)模工業(yè)中，礦產(chǎn)企業(yè)6戶，占全部規(guī)模工業(yè)的55%，其他工業(yè)5戶，占45%。從輕重工業(yè)來看，輕工業(yè)占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的24%，重工業(yè)占76%。

（三）、產(chǎn)業(yè)集群水平低

通過近幾年的努力，我縣鉛鋅、錳、旅游品等產(chǎn)業(yè)集群初步形成，但集群水平不高，行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動作用較弱，產(chǎn)品關聯(lián)度低，企業(yè)之間各自為陣，資源整合迫在眉 5

睫。

（四）、非公有制企業(yè)起步晚

非公有制工業(yè)，特別是非公有制新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，市場份額占有量不足，一時還不能擔當起經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

（五）、全社會還沒有真正形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)的濃郁氛圍，大力發(fā)展非公有經(jīng)濟的意識還比較淡薄，民眾對非公有經(jīng)濟的認知程度還比較低。

（六）、少數(shù)部門仍存在“門難進”、“臉難看”、“難辦事”、效率低等問題。有些企業(yè)反映,審批項目雖然削減了不少，但多屬于閑臵不用、與部門利益關系不密切的事項,企業(yè)并沒有感到寬松。當前最令企業(yè)感到頭疼的還是辦事手續(xù)繁瑣,審批環(huán)節(jié)過多,特別是一些新建、擴建和技術改造項目,時間拖得更長。有的部門則戴著有色眼鏡看待非公有企業(yè)，對重點企業(yè)和骨干大戶往往高看一眼，對其他中小企業(yè)則不能一視同仁，辦事拖拉，服務意識差。

（七）、亂收費、亂攤派現(xiàn)象不同程度存在，企業(yè)負擔沉重。雖然現(xiàn)在多數(shù)單位服務意識得到了增強，采取了一定措施為企業(yè)提供便利，但個別部門依舊對服務與管理的關系認識不到位，不是把對企業(yè)的管理寓于引導、支持和服務中，而是服務與管理脫節(jié)、錯位，甚至片面認為管理就是收費,執(zhí)法就是罰款。在實際工作中,由于受利益驅(qū)動,考慮部門利益多,考慮全局利益少,以犧牲全局利益為代價,來拉取部門利益。

（八）、企業(yè)融資難。

融資渠道不暢是非公有經(jīng)濟發(fā)展的致命傷。從我縣非公有企業(yè)來看，絕大部分還是依賴銀行貸款，然而從銀行貸款卻并非易事，一是銀行貸款“門檻”高，對非公有企業(yè)尤其是中小企業(yè)的信貸支持力度弱，且貸款手續(xù)繁雜，成本高，不適應非公有企業(yè)貸款需求急、頻度高、額度相對較小的特點；二是非公有企業(yè)與銀行間缺乏有效溝通，相互間信息傳遞不對稱，溝通不暢，盡管企業(yè)有好項目，產(chǎn)品有市場，到期還貸也有保障，企業(yè)仍舊難以貸到款。許多非公有企業(yè)在解決了生存危機之后，想進一步發(fā)展，對資金的需求量越來越大，然而由于融資渠道的不暢通，很多項目不得不延后甚至是放棄，嚴重影響著企業(yè)發(fā)展的速度和規(guī)模，成為企業(yè)發(fā)展的致命傷。

（九）非公有制企業(yè)自身發(fā)展問題

1、思想觀念不解放,發(fā)展步伐不快。不少非公有制企業(yè)特別是中小企業(yè)存在小進則滿、小富即安思想,缺乏創(chuàng)大業(yè)、干大事的雄心壯志,滿足于小打小鬧推著走,保守經(jīng)營,不敢邁大步。有的信心不足,精神萎靡,在市場競爭中無所適從。

2、管理水平滯后。我縣非公有制企業(yè)中除少數(shù)規(guī)模較大外,多數(shù)都是沿襲家庭作坊式生產(chǎn)經(jīng)營,采用傳統(tǒng)管理方式多,運用現(xiàn)代科技管理的少,家族式管理的多,聘用專業(yè)人員管理的少,憑經(jīng)驗管理的多,創(chuàng)新型管理的少。

3、企業(yè)人才缺乏。普遍缺乏產(chǎn)品研發(fā)和市場開發(fā)的人才，缺乏懂現(xiàn)代管理規(guī)則和信息技術的管理人才。企業(yè)實用人才和高科技專業(yè)人才短缺，復合型企業(yè)管理人才更是奇缺，人才外流現(xiàn)象非常嚴重。目前，我縣企業(yè)特別是旅游商品加工企業(yè)人才缺乏十分嚴重，絕大部分處于“家庭作坊”或“夫妻店”的生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營方式，沒有專門的技術人才，也沒有專業(yè)的管理人才。

四、進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）進一步解放思想。

1、要進一步加大宣傳力度，在全社會營造發(fā)展非公有經(jīng)濟的良好氛圍，形成鼓勵、支持、參與非公有經(jīng)濟發(fā)展的合力。

2、要把為非公有經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境作為根本，充分認識抓環(huán)境就是抓發(fā)展，比發(fā)展就是比環(huán)境，全力打造有利于非公有經(jīng)濟健康發(fā)展的良好外部環(huán)境。

3、要加強引導，多組織非公有企業(yè)家到非公有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀考察，進一步開闊視野、更新觀念，破除“富而思穩(wěn)、富而思守”的思想。

4、要督促相關部門把解放思想落實到服務上，真正做到放眼長遠，顧全大局，全力扶持非公有經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）加大扶持力度，努力為企業(yè)發(fā)展搞好服務。

1、在思想觀念方面,要積極引導非公有制企業(yè)解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,振奮精神,加快發(fā)展,樹立干大事業(yè)、謀大發(fā)展的雄心壯志,不斷把企業(yè)作大作強。

2、在政策方面, 要結(jié)合我縣非公有制企業(yè)發(fā)展實際,研究制定稅收返還、財政貼息等一系列優(yōu)惠政策,并盡可能在政策范圍內(nèi)給予企業(yè)以更多的照顧,為企業(yè)發(fā)展留足后勁。

3、在企業(yè)融資方面,政府有關部門要加強協(xié)調(diào)引導,積極牽線搭橋,促進銀企溝通協(xié)作,下力緩解非公有制企業(yè)融資難的問題。

（三）優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境，切實減輕企業(yè)負擔。

1、要引導各部門進一步轉(zhuǎn)變職能,簡化程序, 改進服務,提高效率,全面改善企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。

2、加強部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動和對執(zhí)法執(zhí)紀人員的教育監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法行為,理順各職能部門的關系,提高依法執(zhí)政水平,多從企業(yè)發(fā)展的角度出發(fā),主動為企業(yè)搞好各項服務。

3、加強行風廉政建設,對個別破壞發(fā)展環(huán)境的相關人員要嚴肅查處,追究責任。

4、進一步規(guī)范部門收費,認真清理對企業(yè)不合理的收費,嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派,減輕企業(yè)負擔。