第一篇：關于確保稅收收入可持續(xù)增長的幾點思考

一、我國當前稅收收入現(xiàn)狀

（一）稅收計劃分配方式不合理。主要表現(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國家下達的收入計劃任務都以國家和地方政府所需支出為基礎，以上年實際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長比例，以此作為當年的稅收計劃任務分配數(shù)。②是層層分配下達的方式不合理。目前，稅收計劃一般層層分配下達至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務的完成，有的甚至落實到分局內的股室乃至個人。③是地方政府對稅收任務層層加碼的方式不合理。地府政府每年往往都要根據(jù)地方財政支出的需要，在稅務系統(tǒng)內部下達的年度收入計劃基礎上，再追加一塊任務指標。

（二）政府行政行為過重，稅收執(zhí)法秩序混亂。主要表現(xiàn)在：①地方政府對稅收的干預。稅務執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實踐，它代表國家行使權力、執(zhí)行公務。但在一些地區(qū)，地方越權干預稅收的情況嚴重妨礙了稅收執(zhí)法。特別是當稅務機關清理欠稅和查處偷漏稅案件時，有些政府領導便會出面干預，甚至施加壓力。②稅務干部業(yè)務素質不高。當前隨著經(jīng)濟發(fā)展，大量企業(yè)轉為私人所有，偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭日益激烈，有些企業(yè)甚至不惜重金聘請會計師、注冊會計師做假帳，進行所謂的“合理避稅”。而如今稅收干部從總體上看，業(yè)務能力、法治意識仍達不到現(xiàn)代經(jīng)濟的要求，加上有些企業(yè)對稅收檢查工作不予配合，給稅收執(zhí)法帶來了很大的困難。③稅收執(zhí)法隨意性大。有些干部對稅收政策、稅收規(guī)定重視不夠，加之工作責任心不強，在稅收執(zhí)法過程中存在著嚴重的隨意性，有些稅務干部甚至濫用職權，越權執(zhí)法，在社會上產生了不良的影響，嚴重打擊了納稅人的積極性，影響了稅收收入的持續(xù)增長。

（三）公民納稅意識不強。主要表現(xiàn)在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來說仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內容單薄，很難與快速的經(jīng)濟發(fā)展相適應。②納稅人納稅行為不夠積極。我國沒有經(jīng)歷資本主義商品經(jīng)濟的發(fā)展階段，社會生產力水平比較低，稅收意識的發(fā)育先天不足。一些企業(yè)負責人（尤其是中小企業(yè)）文化層次較低，對國家稅法理解不夠，對納稅存在抵觸情緒，個體工商戶不向消費者開具發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象仍比較普遍。③利用管理漏洞進行犯罪的行為仍不容忽視。稅務機關稅源監(jiān)控手段不多，極大地束縛了稅源管理的手腳。今年我省發(fā)現(xiàn)的一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞進行犯罪的表現(xiàn)。

二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析

（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實現(xiàn)。稅收計劃源于計劃經(jīng)濟體制，具有指令性和相對固定性特征。不可否認，它作為一種行政責任制的管理方式，在一定時期確實有效的調動了各級稅務機關依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，現(xiàn)在的收入計劃管理已明顯與依法治稅產生了矛盾。如今，很多情況下各級稅務機關為了完成計劃任務疲于應付，常常根據(jù)收入計劃完成情況決定多征或少征，于是人為調節(jié)收入進度，以均衡入庫的方式組織收入的現(xiàn)象也就不可避免了。但這種稅收收入不能真實反映一定時期的經(jīng)濟提供的稅收情況，只會導致稅收征管秩序發(fā)生混亂，對經(jīng)濟發(fā)展十分有害，而且從長遠來看只能使稅收任務計劃陷入一種惡性循環(huán)的怪圈。

（二）盲目引進投資，影響經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。如今各地投資環(huán)境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進投資項目的同時，卻忽略了地區(qū)經(jīng)濟結構的協(xié)調性，從而造成地方經(jīng)濟受外來因素波動影響很大。今年上半年我國出現(xiàn)的投資過熱現(xiàn)象，部分地區(qū)經(jīng)濟甚至已走入了經(jīng)濟發(fā)展“以量取勝”的誤區(qū)，雖然國家進行了經(jīng)濟宏觀調控，但局部范圍內盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導致了經(jīng)濟的畸形發(fā)展。

（三）稅源監(jiān)控不力，不能體現(xiàn)“應收盡收”。在現(xiàn)在的經(jīng)濟環(huán)境中稅源所依存的經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境時刻在發(fā)生變化，稅源的流動性和可變性大大增強。而目前的稅務登記、發(fā)票管理和稅務稽查等措施，由于本身不夠完善、嚴密，加上缺乏其他相關的配套設施，很難發(fā)揮其監(jiān)控稅源應有的效果，且有些地區(qū)過分強調稅收稽查職能，忽視了管理職能，也在一定程度上導致了稅源失控，極大地影響了稅收收入的“應收盡收”。

三、確保稅收收入可持續(xù)增長的對策與建議

稅收的可持續(xù)增長必須依靠經(jīng)濟的健康發(fā)展。有鑒于此筆者認為稅務部門確保稅收收入可持續(xù)增長要做好以下幾項工作：

（一）堅持依法治稅，形成良好的稅收征納環(huán)境。①提高隊伍素質，實行依法征稅。培養(yǎng)稅務人員樹立正確的人生觀、價值觀，深刻體會依法履行職責的重要性和不規(guī)范執(zhí)法的危害性；同時針對目前稅務干部業(yè)務水平總體不高的現(xiàn)狀，強化業(yè)務培訓，使廣大稅務干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎上，增強執(zhí)法的效率和質量。②加大稅收宣傳力度，促進納稅人誠信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續(xù)發(fā)展。③加強部門合作，形成良好的協(xié)護稅環(huán)境。建立與地方政府定期匯報的工作制度，取得地方黨政的理解

第二篇：通向全球可持續(xù)增長之路

通向全球可持續(xù)增長之路——政策議程

國際貨幣基金組織總裁 克里斯蒂娜·拉加德

2014年4月2日，華盛頓，高級國際研究學院

早上好。感謝普洛沃斯特·利伯曼熱情洋溢的介紹，還要感謝瓦利·納斯爾主任盛情邀請我參加今天的活動。向我的朋友、以前在基金組織的同事約翰·利普斯基表示敬意，他將主持今天這場討論。

很高興能來到世界一流學府——高級國際研究學院，這里的教師和學生不僅以其知識水平著稱，其承擔的國際責任大家也都有耳聞，學院在三個大洲均設有校區(qū)。我知道，學院今年的主題是“新興市場”，該主題看似非常恰當，因為新興市場經(jīng)濟體目前是全球增長的主力軍。

下周，我們188個成員國的財政部長和央行行長將齊聚華盛頓，出席基金組織春季會議，他們來自新興市場、先進經(jīng)濟體和低收入國家。今天，面對高級國際研究學院來自全球的觀眾，我想預先介紹一下我們的全球政策議程。

加強國際合作是頭等大事

我想從首要問題談起。在世界依然從“大衰退”中復蘇的時刻，在地緣政治矛盾正在上升的時刻，國際合作是應對這些挑戰(zhàn)的關鍵，我們怎樣才能加強國際合作？

毋庸置疑的是，自金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟已企穩(wěn)，但復蘇過于薄弱，令人難以高枕無憂。此外，除非各國齊心協(xié)力采取正確的政策措施，否則我們會面臨多年的緩慢且低于標準的增長，遠低于創(chuàng)造充足的就業(yè)機會以及提高未來生活標準所需要的堅實、可持續(xù)的增長水平。

這并不是不可避免。正如亞里士多德曾英明地說：“我們通過采取正義行動變得正義，通過溫和行動變得心平氣和，通過勇敢行動變得無所畏懼。”

現(xiàn)在是采取勇敢行動的時候。

主要二十國集團國家在2月于澳大利亞召開的會議上承認，各國自己采取正確政策行動加上各國之間的恰當合作可在未來5年使全球GDP提高逾2%。

這將使全球經(jīng)濟步入一個與今天截然不同并且更好的軌跡。

在悉尼召開的同一個會議上，與會者要求基金組織監(jiān)測各國計劃，并評估可能出現(xiàn)的“溢出”效應，即一國的政策行動如何影響他國?；鸾M織的成員遍布全球，擁有技術專長和跨國經(jīng)驗，有條件提供幫助。

我們在該方面一直努力了70年：第二次世界大戰(zhàn)后，亞洲和拉丁美洲金融危機期間，以及“大衰退”期間。更近期的例子是，我們正提議為烏克蘭提供援助，基金組織的支持將激勵其他國家伸出援手。

這是正在行動中的國際合作，是正在行動中的基金組織。

我們的作用總體上得到了較好的承認，因此幾乎所有成員國批準了一套治理改革措施，旨在強化我們的資源，并更好地反映股東之間的變化動態(tài)。

遺憾的是，美國成為例外。作為我們的主要股東和創(chuàng)始成員，美國未給予支持。就在上周，本可能使這些改革措施生效的立法在國會未得到通過。這令人失望，但故事還未結束，我們會繼續(xù)努力。

美國政府重申其承諾，表示要看到改革盡快得到批準。其他成員國依然致力于這些改革，我本人也是，因為這些改革有利于基金組織、有利于美國經(jīng)濟并且有利于世界。

因此，國際合作將是下周議程上的首要內容。其他還有哪些？

三個廣泛的話題：

（一）全球經(jīng)濟狀況：增長引擎運轉如何？

（二）前方道路上的短期障礙：如何小心翼翼地繞過障礙？

（三）中期前景：如何換擋，并讓全球經(jīng)濟達到巡航速度，即更強、更可持續(xù)的增長？

讓我來一一探討。

一、全球經(jīng)濟狀況

首先，快速看下全球經(jīng)濟。下周，我們將發(fā)布新預測，因此我只介紹總體趨勢。

雖然總體增長依舊過于緩慢且薄弱，全球經(jīng)濟正在拐“大衰退”這個角。2013年，全球約增長3%，我們預測，雖然全球增長仍將低于過去的趨勢水平，但2014年和2015年會出現(xiàn)適度改善。

先進經(jīng)濟體的經(jīng)濟活動正在改善，但速度不一。這是好消息，因為過去5年，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體一直承擔著復蘇重擔，自2009年以來，占全球增長增幅的75%。在發(fā)生巨變的整個經(jīng)濟格局中，復蘇最終變得稍微更加平衡。

在先進經(jīng)濟體中，受強勁的私人需求和短期財政抑制作用緩解的支持，美國的增長最為強勁。即便如此，美聯(lián)儲繼續(xù)謹慎管理貨幣支持的逐步退出，以及建立持久的中期財政計劃，都將是關鍵。

在歐元區(qū)，溫和復蘇正在穩(wěn)固，核心國復蘇較強，但南部較弱。近期為建立銀行業(yè)聯(lián)盟

而采取了令人鼓舞的措施。一段時間以來，基金組織一直敦促此舉。實施共同的財政支持措施仍是關鍵，即將進行的銀行資產質量審查也一樣。

在世界第三大經(jīng)濟體日本，安倍經(jīng)濟學的貨幣之“箭”促進了經(jīng)濟活動。為實現(xiàn)可持續(xù)增長，也需要全面發(fā)射剩下的兩支政策之“箭”，即結構性改革和具體的中期財政計劃。

受先進經(jīng)濟體的強勁需求推動，一直在放緩的新興市場經(jīng)濟體的活動在2013年下半年有所改善。雖然緊張的外部金融條件將拖累國內需求，但尤其是新興亞洲將繼續(xù)成為亮點，今年將增長6.5%以上，為世界最快增速。中國也將繼續(xù)充當關鍵的增長引擎，但增速放緩并更可持續(xù)。

許多低收入國家也是亮點。排在亞洲之后的撒哈拉以南非洲在危機期間是世界最具活力的地區(qū)，年均增長5%左右。這種增長應該會繼續(xù)，但需關注多個國家債務迅速累積和財政空間受到侵蝕的問題。

在轉型中的阿拉伯國家，困難的社會政治背景拖累了這些國家的前景。努力推進急需改革的國家應得到國際社會的鼎力支持。

所以，以上便是全球經(jīng)濟一瞥，我想這樣總結：溫和且脆弱的復蘇正在進行，需切換檔位，邁向更快、更可持續(xù)的增長。

二、清除短期增長面臨的障礙

這將我們帶到了我要探討的下一個話題：前往目的地的道路上出現(xiàn)了哪些短期障礙？我認為有三個。

第一個障礙在先進經(jīng)濟體。浮現(xiàn)了被我叫做“低通脹”的風險，尤其是在歐元區(qū)。潛在持續(xù)低通脹會壓抑需求和產出，以及增長和就業(yè)。歐元區(qū)需加大貨幣寬松力度，包括采取非常規(guī)措施，從而改善實現(xiàn)歐洲中央銀行物價穩(wěn)定目標的前景。日本銀行也應持續(xù)實施量化寬松政策。

第二個障礙在新興市場經(jīng)濟體。企業(yè)杠桿一直在上升，存在與美國逐步退出量化寬松相關的市場波動加劇的風險，加上總體而言，外部金融環(huán)境不利。我們從近幾輪的市場波動看到，基本面更加薄弱的國家，即國內外失衡較嚴重的國家，很可能會受到更大程度的影響。同樣，這些經(jīng)濟體采取強有力的政策應對措施很可能是防止動蕩的最好防護方法。

駛過金融正?；@片波濤洶涌的水域要求所有國家采取合作的方法。那意味著在風險和應對措施方面能形成共同認識，意味著央行和金融監(jiān)管當局之間通過合作控制政策的負面“溢出”以及隨后對溢出來源國的反饋，即“溢回”，還意味著，正如我反復強調的那樣，所有央行之間要持續(xù)、清晰地溝通。

第三個障礙是地緣政治沖突的抬頭，這會給全球經(jīng)濟前景蒙上陰影。烏克蘭局勢是一個例子，如控制不好，會產生廣泛的溢出影響。此外，還有其他一些地緣政治沖突的例子。解決沖突不僅要求有好的政策，還要有好的政治。二者均是推動全球經(jīng)濟進入高檔運行的關鍵。

三、使中期增長達到巡航速度

這是我要探討的第三個，也是最后一個話題，即如何在中期達到巡航速度？如何實現(xiàn)被更廣泛分享的更高質量、更可持續(xù)的增長？

我們知道，增長持續(xù)低迷的代價高昂：收入增長不快，且失業(yè)和不平等的改善不足。事實上，這里的風險是，沒有充分的政策雄心，世界可能跌入中期低增長陷阱。我們應如何加以避免？

首先，需解決危機期間存在了一段時間的問題：

·失業(yè)——仍有太多的人失業(yè)，特別是青年人；

·債務水平高——在保障增長的同時，應對財政整頓的挑戰(zhàn)；以及

·金融不確定性——完成必要的改革，使全球金融體系的根基更加穩(wěn)健。

每個問題的解決都取得了一定進展，但沒有一個問題得到解決。

我已提到的經(jīng)濟、財政和貨幣政策是解決方法的主要組成部分。但隨著許多國家的支持政策空間縮小，結構性改革作為政策杠桿的作用將上升。

實踐中，這意味著什么？意味著增加更有針對性的投資，擴大勞動力市場改革，加強產品市場和服務改革。

首先，多年來，許多國家的公共投資遭受重創(chuàng)。擴大并按照輕重緩急進行投資將增加潛在產出和就業(yè)。在巴西、印度、南非和所有東南亞國家聯(lián)盟成員國，增加公共和私人投資是消除基礎設施缺口的關鍵。許多先進經(jīng)濟體也需投資升級現(xiàn)有基礎設施網(wǎng)絡，例如，德國和美國。

其次，包容性勞動力市場改革能持續(xù)促進潛在增長。在人口老齡化的國家，代表性不足的群體勞動參與擴大有助于保持國家活力。例如，在韓國，提高婦女和老齡工人勞動參與的措施應該能明顯促進潛在增長，并且遠不止抵消老齡化產生的影響。近期，基金組織的研究指出，在許多國家，提高婦女在勞動力中的參與度會給增長帶來巨大動力。

在青年人失業(yè)水平或不正規(guī)程度高的國家，勞動力市場改革是避免出現(xiàn)迷失的一代的關鍵。例如，在墨西哥，據(jù)估計，減少正規(guī)行業(yè)雇傭障礙的改革每年可創(chuàng)造近40萬份新工作。

第三，產品市場和服務改革有助于打垮既得利益，推動競爭，并釋放巨大的增長和就業(yè)潛力。不僅先進經(jīng)濟體如此，例如，日本或德國，新興市場經(jīng)濟體也是如此，例如，中國。

為什么呢？因為支撐服務業(yè)的創(chuàng)新和生產力是現(xiàn)代經(jīng)濟的推動因素。想一想技術、通信或金融。這些反過來又依賴有效、可問責并以規(guī)則為基礎的機構。

這是能力建設為何如此重要的原因，也是能力建設如今為何是基金組織提供的最大服務的原因，我們?yōu)?88個成員國中幾乎90%的成員提供該服務，像希臘、格魯吉亞和幾內亞一樣具有多元性。

例如，在我去年底訪問的緬甸，我們正在作出重要努力，從而在該國推進改革時，加強其宏觀經(jīng)濟管理的關鍵領域。同時，通過基金組織，國際社會匯聚在一起，共同幫助緬甸向世界開放。

所有這些讓我們回到了我開始的話題，即基金組織的作用與合作的重要性。

結論

說到這里，讓我總結一下。

從許多方面看，世界正處于關鍵時點：走出幾乎百年來最嚴重的一次金融危機。復蘇正在穩(wěn)固，但太緩慢，并且在復蘇道路上面臨多個障礙。大膽的政策措施能克服這些障礙，并將全球經(jīng)濟推向下一個更快、更可持續(xù)增長的水平。

今天，我提綱挈領地列出了其中的許多措施。下周，我們來自全球的成員國將進一步討論這些措施。已經(jīng)明朗的是，有一項政策措施尤其關鍵，即加強國際合作，重新致力于多邊主義。

在我們彼此關聯(lián)的21世紀，沒有一個國家可以獨善其身。國家的繁榮和全球繁榮聯(lián)系在一起；與以往任何時候相比，這更加依賴我們的共同努力?；鸾M織在這種全球合作中不可或缺。

維克多·雨果曾說過：“毅力是一切勝利的秘訣?！?/p>

全球經(jīng)濟正在轉彎，我們需堅持不懈，一同繼續(xù)前進，完成旅行。

謝謝。

第三篇：促進農民收入可持續(xù)增長

促進農民收入可持續(xù)增長

李逸浩

黨的十七屆三中全會把農民增收作為“三農”工作的重要任務，要求到2020年農民人均純收入比2008年翻一番，基本消除絕對貧困現(xiàn)象，基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化體制機制。針對濱海縣實際，我們提出力爭2012年，確保2013年實現(xiàn)小康，農民人均純收入達8000元。如期實現(xiàn)這一奮斗目標，關鍵是加快轉變農村經(jīng)濟發(fā)展方式，建立農民增收長效機制，促進農民收入可持續(xù)增長，這是新階段推進新農村建設的核心任務。近年來，濱?？h加快構建現(xiàn)代農村經(jīng)濟發(fā)展框架，不斷建立完善多元化的、穩(wěn)固的農民收入結構，農民人均純收入每年都以近14%的速度遞增，有效拓寬了農民增收的空間。

方向：建設現(xiàn)代農村經(jīng)濟發(fā)展框架

改革開放以來，濱海農村經(jīng)濟改革發(fā)展取得了巨大成就，極大地發(fā)展了農村生產力，提高了農民生活水平，改善了農村面貌。從整體上看，濱海農業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)站在一個新的發(fā)展起點上，進入到“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段；進入到加快改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的關鍵階段；進入到破除城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要階段。在這一特殊的階段，農民增收既面臨許多有利條件，也面臨著新的挑戰(zhàn)和突出問題，農村經(jīng)濟的發(fā)展方式仍然比較粗放，傳統(tǒng)農業(yè)仍然占據(jù)了較高的比重，農業(yè)生產效益和土地資源的配置效率不高，抵御自然風險的能力不強；農村產業(yè)結構單一，農業(yè)的產業(yè)化進程不快，市場化程度不高；農村服務體系不健全，農產品產銷不能有效對接，結構性供求矛盾突出，商品化率低，農業(yè)抵御市場風險的能力不強，從而造成了農民增收的途徑不寬，增幅不穩(wěn)定。因此，我們把拓展、調整、優(yōu)化農民收入結構作為促進農民收入持續(xù)增長的關鍵，加快建立一個基礎收入穩(wěn)固，非農收入多元，能夠抵御自然風險和市場風險，相互促進、相互補充的農民收入體系。農村經(jīng)濟系統(tǒng)的結構體系決定農民收入體系，我們把建立統(tǒng)籌協(xié)調、相互促進的農村經(jīng)濟結構體系作為基礎，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化和高效農業(yè)規(guī)?；涌煺{整農業(yè)產品結構；大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，發(fā)展農村二三產業(yè)，加快調整農村經(jīng)濟系統(tǒng)的產業(yè)結構；積極推進全民創(chuàng)業(yè)，推進勞動力“外轉內輸”，加快調整農民的就業(yè)結構；積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、領導體制一體化，加快破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。

途徑：采取綜合措施，拓展農民增收空間

從增加農民的基礎性、經(jīng)營性、財產性、工資性和移轉性收入入手，形成多元化的收入結構，促進農民收入可持續(xù)增長。

一、打牢基礎，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，增加農民的基礎性、經(jīng)營性收入。大力鞏固傳統(tǒng)農業(yè)。目前，傳統(tǒng)農業(yè)仍然是我縣農民重要的收入來源，因此，我們注重發(fā)揮農業(yè)在農民增收中的基礎性作用，每年都組織農田水利基礎設施建設，不斷改善農業(yè)生產條件；大力推進農村種養(yǎng)結構調整，提高農業(yè)的科技含量，保障糧棉油生產安全，并加大耕地保護的力度，穩(wěn)定糧食種植面積。糧食連續(xù)多年保持增產，平均畝產收益近千元。積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的要求，結合我縣的生態(tài)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、品牌農業(yè)、都市農業(yè)、觀光農業(yè)等新概念農業(yè)。全縣高效農業(yè)面積達46萬畝，設施農業(yè)面積13萬畝，省道327沿線高效生態(tài)農業(yè)示范帶已初具規(guī)模，千畝生態(tài)休閑農業(yè)園正在加快建設，這些具有較高科技含量、適應市場需求、資本增值能力強的新型農業(yè)具有較強的市場競爭力。據(jù)測算，設施農業(yè)畝平收益在4000元以上。推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，形成產加銷一條龍生產經(jīng)營模式，提高農副產品的加工、轉化、增值能力。目前，震洲糧油、金昉首烏等企業(yè)發(fā)揮了龍頭作用，訂單農業(yè)規(guī)?？焖贁U張，面積達到95萬畝。新上了雨潤食品、啤酒麥芽等12個投資超5000萬元的產業(yè)化項目。組建了235個農民專業(yè)合作社，有效增加了農民在流通環(huán)節(jié)的收益。

二、統(tǒng)籌協(xié)調，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，增加農民的工資性收入。堅持工業(yè)化致富農民，城市化帶動農村,著力把農民向產業(yè)工人轉變，把農民向市民轉變。加快民營創(chuàng)業(yè)園建設。積極為全民創(chuàng)業(yè)提供載體，2007年啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營創(chuàng)業(yè)園建設，重點發(fā)展勞動密集性企業(yè)，增加就業(yè)機會，促進勞動力就地就業(yè)，全縣入園企業(yè)達到33個，投資額超5000萬元項目達13個，可新增1.2萬人就業(yè)。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設。民營創(chuàng)業(yè)園建設與集鎮(zhèn)建設互為補充，相互促進。把農村城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)農村工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性工程來抓，結合自身的資源、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢，確定城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展方向和功能定位。按照“集聚、集約、集中”的要求，高標準編制鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，著力打造精品街區(qū)，建設集鎮(zhèn)市場。在全縣范圍內組織開展農民進城工程，在土地、稅費等方面制定優(yōu)惠政策，吸引農民進城務工、創(chuàng)業(yè)。近年來，我縣的城市化率每年都以接近2個百分點的速度遞增。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。以城鄉(xiāng)就業(yè)一體化為基本要求，認真落實稅費減免、社保補貼、就業(yè)援助等就業(yè)再就業(yè)扶持政策。加快建設公共就業(yè)服務體系，提供職業(yè)介紹、指導、培訓和就業(yè)“一站式”服務，建立健全培訓體系，根據(jù)市場需求，大力開展“訂單”培訓，提高培訓的針對性和實效性，加快勞務市場建設，積極推進勞動力“內轉外輸”，目前農民收入中勞務收入占到總收入的50%。

三、規(guī)范推進土地流轉，切實保護農民利益，增加農民財產性收入。積極創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入。土地是農民最大的資產，如何在加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，轉變農業(yè)發(fā)展方式中更多地保護農民利益，是我們工作中著力注意解決的問題。在推進土地流轉過程中，依法保護農民對土地的占有、使用、收益等權利，并允許農民以股份合作、轉包、出租、互換、轉讓等形式流轉土地經(jīng)營權。一次分配?；臼找?。把土地股份合作作為基本形式，使農民變股民，經(jīng)營權變股權，采取以土地承包經(jīng)營權入股和以土地承包經(jīng)營權折價入股兩種形式，采用固定回報、保底分配的方式，保證流轉土地農民的基本收益。二次分配防市場風險。主要采取二次分配保底分紅的辦法，降低股民的市場風險，并優(yōu)選承包人。村集體組織在土地流轉過程中發(fā)揮中介橋梁和引導作用，將土地集中連片流轉，對接包方的經(jīng)營能力進行分析，公開競標，簽訂規(guī)范的轉包合同或協(xié)議。

四、認真落實支農強農惠農政策，增加農民轉移性收入。以農村中缺乏勞動能力，致富困難較大的群體為重點，著力把短板補齊。全力推進脫貧攻堅。區(qū)別不同情況，采取針對性的脫貧措施。大力實施增收項目、村企結對、牽手致富、整村推進等多種辦法，通過能人大戶、合作組織的示范帶動，把有較好市場前景的農業(yè)設施栽培、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、手工編織業(yè)作為脫貧的主導產業(yè)。2008年，全縣組織實施脫貧產業(yè)項目160個，大幅帶動3萬貧困農戶、8.4萬人脫貧，脫貧率達41.2%。認真兌現(xiàn)各項優(yōu)惠政策。將國家出臺的農資綜合補貼、糧食補貼、農機補貼等一系列惠農補貼，直接以“一卡通”的形式發(fā)放到農民手中，全年發(fā)放資金5000多萬元。按照“三個傾斜”、“三個明顯高于”和“五個統(tǒng)籌”要求，調整財政支出結構，擴大公共財政覆蓋農村的范圍。加快農村社會保障體系建設。大力推進農村低保，全縣農村貧困人口的五保戶全部納入低保范圍，并建立補助標準自然增長機制；在全市率先實現(xiàn)了新型合作醫(yī)療全覆蓋；實行農村義務教育免收學雜費政策，建立困難學生升學救助制度；通過資金補助的方式改建農村草危房，提高農村住房條件，逐步實現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、貧有所濟、住有所居，消除農民后顧之憂。通過解決困難群體的增收問題，來提高農民收入的平均水平。

作者系江蘇省濱?？h縣長

來源： 三農在線-農民日報

第四篇：企業(yè)財務可持續(xù)增長管理策略研究

企業(yè)財務可持續(xù)增長管理策略研究引 言

隨著我國改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟體制的確立，我國逐漸告別了“短缺經(jīng)濟”時代，進入了買方市場，日益激烈的市場競爭促使我國企業(yè)的市場意識增強。關注市場需求，“以銷定產”擴大銷售收入，將“蛋糕做大”，逐漸成為大多數(shù)企業(yè)不斷追求的目標。另外，近年來我國股民對高成長股票的追捧不斷升溫，導致了上市公司的管理層對于銷售增長的明顯偏好。企業(yè)管理者滿足于銷售高速增長帶來的銀行青睞、政府關注、媒體追捧，卻忽略了公司的潛在財務危機和經(jīng)營危機?？焖僭鲩L容易導致公司破產，“三株”就是一個生動的例子。在企業(yè)總體資源有限的情況下，一味地追求規(guī)模的擴大、資產的擴充、銷售的高速增長，結果并不一定是企業(yè)價值的增加，反而有可能大大減少企業(yè)的現(xiàn)金流量，從而降低企業(yè)的營運能力與償債能力，使得企業(yè)陷入困境。財務資源、能力及信息是實現(xiàn)財務可持續(xù)增長管理的基礎。企業(yè)要實現(xiàn)財務可持續(xù)增長，就必須要有一定的財務資源、能力及信息。財務資源數(shù)量的多少，直接決定財務可持續(xù)增長速度的上限；企業(yè)財務行為活動能力的強弱，影響企業(yè)財務資源效能的發(fā)揮，并最終影響財務可持續(xù)增長率；財務信息的完整性、及時性及透明度，是確保企業(yè)財務決策活動正確的前提條件。因此，企業(yè)在增長管理中應充分考慮財務資源的約束，針對企業(yè)的增長過度和增長不足采取相應的財務策略，以保證企業(yè)健康、穩(wěn)健發(fā)展。財務可持續(xù)增長的內涵及模型

對財務可持續(xù)增長的研究最具代表性的是希金斯模型。希金斯是最早對財務可持續(xù)增長理論進行系統(tǒng)研究的學者之一，其從財務的視角對可持續(xù)增長率內涵進行了界定。希金斯指出，企業(yè)的可持續(xù)增長率是指在不需要耗盡其財務資源的條件下，企業(yè)銷售所能夠增長的最大比率。它是一個綜合性的財務指標，體現(xiàn)企業(yè)在現(xiàn)有的經(jīng)營管理水平和財務政策之下所具有的增長能力。該模型計算也比較簡捷和易懂。其模型的假設條件有：①公司意圖以與市場

條件所允許下的增長率相同的比率增長；②管理者不可能也不愿意發(fā)售新股；③公司打算繼續(xù)維持一個目標資本結構和目標股利政策。

可持續(xù)增長率=[SX（]期末股東權益-期初股東權益[]期初股東權益[SX）]=銷售凈利率×總資產周轉率×留存收益率×期初權益期末總資產乘數(shù)可持續(xù)增長的思想，不是說企業(yè)的增長不可以高于或低于可持續(xù)增長率。問題在于管理人員必須事先預計并且加以解決在公司超過或低于可持續(xù)增長率時所導致的財務問題。任何企業(yè)都應控制銷售的增長，使之與企業(yè)的財務能力平衡，而不應盲目追隨市場。盡管企業(yè)的增長時快時慢，但從長期來看總是受到可持續(xù)增長率的制約，是以可持續(xù)增長率作為財務可持續(xù)增長的控制標準。財務可持續(xù)增長策略分析

從上面的模型中我們可以看出企業(yè)的財務政策和經(jīng)營效率是影響財務可持續(xù)增長的重要影響因素。我們可以從這些影響因素方面考慮去制定相應的財務策略。財務可持續(xù)增長率可視為一組產生平衡增長的所有增長——收益組合，而財務可持續(xù)增長問題就是去調節(jié)由不平衡增長所引起的順差或逆差，進行增長率差異調節(jié)?？梢钥闯隼秘攧湛沙掷m(xù)增長模型進行財務分析與規(guī)劃的時候，它的指導思想不在于“不斷提高”，而在于均衡，即財務可持續(xù)增長與實際增長相一致，這就形成所謂的增長管理策略。本文中增長管理的對策建議是在以張先治教授關于企業(yè)增長管理的核心思想為基礎提出的。按照其主旨，本文認為增長管理應分“三步走”：一是結合企業(yè)的外部環(huán)境與內部的實際情況，綜合分析企業(yè)可持續(xù)增長率的各影響因素（影響可持續(xù)增長率的因素包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境、行業(yè)因素、贏利能力、核心競爭能力以及企業(yè)的生命周期等）。二是根據(jù)可持續(xù)增長率各影響因素的分析，制定企業(yè)下一的增長目標，并與本年的可持續(xù)增長率相比較，確定是超速增長抑或低速增長。三是依據(jù)比較的結果，事先采取措施，以實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)增長目標。

3.1 超速增長的策略對于過度增長的公司，可以采取以下財務策略之一或者其中某些的組合：

（1）發(fā)行新股提供權益資金來源。當一個企業(yè)愿意并且能夠在資本市場增加股票，它的財務可持續(xù)增長問題就可得以消除，新增加的權益資本和利用財務杠桿增加的借款能力將為企業(yè)提供充足的發(fā)展資金。而且隨著權益資本比例的提高，在保持資本結構不變的情況下，企業(yè)也可以增加負債，這些都為公司的增長提供了現(xiàn)金資源。

（2）降低股利支付率，保留更多的凈利潤在企業(yè)內部。支付給股東的股利與企業(yè)留存收益存在此消彼長的關系，減少股利分配，會增加留存收益，從而增加企業(yè)資金供給。但是，這一策略最大的局限就在于公司留存收益率有一個上限（100%的留存收益率），通常股東對股利支付的興趣與他們對公司投資機會的感覺成反方向變化，若公司的投資機會無法保證令人滿意的收益，股東對降低股利支付率只會感到氣憤，從而引起股票價格下跌。

（3）提高負債比例。贏利能力強且資產周轉速度較快的企業(yè)，在實際增長率大于財務可持續(xù)增長率時，可以適當提高資產負債率，對于負債率已經(jīng)很高的公司而言，獲得股權融資也許是更好的融資方式。

（4）優(yōu)化企業(yè)資產的經(jīng)濟資源構成，提高資產周轉率。當企業(yè)在現(xiàn)有的經(jīng)營效率和財務政策下的資金難以支持企業(yè)銷售增長的情況下，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟資源構成，加快資產的周轉速度，是解決資金不足的有效途徑。優(yōu)化企業(yè)資產的經(jīng)濟資源途徑有優(yōu)化資源配置和非核心業(yè)務剝離。一個企業(yè)的資源有限，不可能同時在很多領域形成強大的競爭能力，有時只能充當跟隨者，使得企業(yè)的資源不能發(fā)揮最佳的效用。當資源分散在很多不同的領域且無法開展有力的競爭時，充當二流角色的經(jīng)營風險更大。所以，將資金抽回投入到企業(yè)的核心業(yè)務上來，進行“非核心業(yè)務剝離”，可以用于解決增長問題。通過非核心業(yè)務剝離產生多余的現(xiàn)金支持增長、降低一些低質量銷售收入以控制增長、提高資產周轉率。

3.2 低速增長的策略對于低速增長的公司，可以采取以下財務策略之一或者其中某些的組合：

（1）通過并購或投資方式，尋求更多的投資機會，充分使用多余資金。公司增長不足，就意味著公司管理當局沒有充分利用現(xiàn)有財務資源。若是一個收購者收購該公司的話，它可以更有效地重新配置目標公司的資源，并在這個過程中獲得巨大的利潤，同時提高其并購后的可持續(xù)增長率。另外也可以通過購買增長來解決增長不足問題。通常的做法是，管理層把過多的現(xiàn)金流量投放在其他生產經(jīng)營行業(yè)搞多元化生產。他們有計劃地在其他更有活力的行業(yè)里尋找有價值的增長機會。企業(yè)還可通過市場調查等確定合適的新項目用做投資，一則可以減少資金充裕的閑置浪費，二則通過投資新項目，可以尋找到新的發(fā)展項目。

（2）股票回購，提高每股收益和增強控制權。股票回購是指股份公司經(jīng)過股東大會批準，利用盈余積累資金或從公司以外融資所得資金依照一定的價格購買本公司發(fā)行在外的股票，作為庫藏股或予以注銷的一種資本運營行為。股票回購使流通在外的股票數(shù)量減少，每股收益相應提高，市盈率降低，從而推動股價上升或維持合理價格。

（3）發(fā)放股利，減少過多的留存資金。從理論上說，當銷售增長率小于可持續(xù)增長率時，這些公司處于現(xiàn)金多余的狀態(tài)，可以增加股利發(fā)放來減少資金的囤積。但在實施這一戰(zhàn)略時需要考慮稅收因素和管理者偏好因素，管理者往往會因其增長偏好而對此戰(zhàn)略持抵觸情緒。因為把錢還給股東意味著管理者沒能為股東尋找到獲利的機會，這暗示著失敗。參考文獻：

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第五篇：涂料行業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)增長

涂料行業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)可持續(xù)增長

縱觀我國涂料工業(yè)的發(fā)展脈絡，一些企業(yè)之所以發(fā)展到一定階段后就停滯不前，或在發(fā)展過程出現(xiàn)起起落落，增長出現(xiàn)不可持續(xù)，其重要原因就在于創(chuàng)新乏力。

黨的十八大報告指出，要實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，并將其作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要內容，強調要適應國內外經(jīng)濟形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。

科技創(chuàng)新——產品質量的保證

隨著勞動力成本的不斷上升和各種資源環(huán)境約束的加強，企業(yè)單純依靠傳統(tǒng)模式的發(fā)展不可持續(xù)，唯一的出路就是實施技術創(chuàng)新，努力提高自主創(chuàng)新能力。

營銷創(chuàng)新——鑄就銷售傳奇

當前復雜嚴峻的國內外經(jīng)濟形勢不僅加劇了市場生存競爭對企業(yè)的影響，同時也對企業(yè)轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新營銷理念和營銷模式、以適應時下經(jīng)濟形勢變化提出了新的要求。為此，把營銷創(chuàng)新看作是企業(yè)開拓市場、提升競爭力的核心要素，是企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展方式轉變的重要前提和必經(jīng)之路。

在具體營銷實踐中，要做到 “五個轉變”：從營銷產品向營銷服務轉變、從商品營銷向文化營銷轉變、從競爭營銷向共享營銷轉變、從價格營銷向價值營銷轉變、從企業(yè)利益營銷向社會責任營銷轉變。

在營銷服務方面，正所謂“三分涂料，七分涂裝”，特別是隨著市場競爭的加劇，產品越來越同質化的買方市場態(tài)勢下，服務更是競爭的核心與關鍵。基于此，把握市場和消費者需求，不斷探索涂刷方案的新領域，獲得了市場和消費者的青睞。比如開設涂飾體驗館等。

在共享營銷方面，營銷合作與共享已成為新的營銷趨勢，這種營銷理念摒棄了傳統(tǒng)市場中企業(yè)只考慮自身利益、忽視其他相關者利益的營銷觀念，以“共贏”為目標，充分調動利益相關者的積極性，不斷整合出新的市場競爭力。

永遠不變的是創(chuàng)新，才能使企業(yè)走向成功;也只有創(chuàng)新，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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