第一篇：關(guān)于加強稅收收入科學管理的實踐與思考

關(guān)于加強稅收收入科學管理的實踐與思考

發(fā)布日期：2010-9-15 10:04:24閱讀次數(shù)：537文章作者：青島市地方稅務(wù)局：蔡自力

為積極應(yīng)對后金融危機時代錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟稅收形勢，青島地稅局在總局和省局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遵循經(jīng)濟稅收的內(nèi)在規(guī)律，立足實際，不斷深化稅收收入科學管理內(nèi)涵，牢牢把握稅收收入科學管理重點，取得了較好成效。

一、積極推進收入科學管理的動因

實行收入科學管理，是實現(xiàn)地稅收入持續(xù)增長的客觀需要。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟一體化進程加快，受全球經(jīng)濟的影響，我國經(jīng)濟周期性波動趨勢有所加強，近三年就經(jīng)歷了經(jīng)濟上行-下行-復(fù)蘇的走勢。錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，勢必傳導(dǎo)和影響地方稅收。由此，要求我們必須實行收入的科學管理，根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展周期，適時采取有針對性的組織收入措施，確保地方稅收持續(xù)增長：在經(jīng)濟過熱時，我們居安思危、未雨綢繆，重點研究如何促進地方稅收可持續(xù)發(fā)展，做實稅基；在經(jīng)濟下行時，則客觀地審視經(jīng)濟形勢，正確解讀國家經(jīng)濟稅收政策，挖掘經(jīng)濟、政策和管理增收的潛力，筑牢稅基；在經(jīng)濟復(fù)蘇時，堅持培育稅源不動搖，落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，把“信息管稅”貫穿始終，做大稅基。

實行收入科學管理，是遵循經(jīng)濟稅收規(guī)律的必然選擇。任何事物的發(fā)展變化，都是有規(guī)律可循的。當前，我們要適應(yīng)地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)水平不斷提高和干部隊伍素質(zhì)逐步提升的新形勢，遵循經(jīng)濟稅收規(guī)律，透析經(jīng)濟、稅源、稅基和稅收的內(nèi)在聯(lián)系，改變粗放式的傳統(tǒng)做法，運用科學的方法和手段，按照從經(jīng)濟→稅源→稅基→稅收的邏輯順序，科學預(yù)測稅收走勢、科學估算稅收能力、科學挖掘增收潛力，實現(xiàn)組織收入從計劃管理向質(zhì)量管理、從粗放式向精細化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，減輕基層負擔，提高工作效率，節(jié)約稅收成本。

實行收入科學管理，是化解稅收潛在風險的有效途徑。收入科學管理，既是按稅收規(guī)律辦事，也是按稅法辦事。當前，收入管理風險主要來自于兩個方面：一是稅源不清、家底不明，導(dǎo)致調(diào)度收入沒有章法，加大了稅收執(zhí)法風險；二是囿于多方面原因，部分基層征收單位冒著執(zhí)法風險滿足政府不切實際的要求，虛收、空轉(zhuǎn)、混庫等違法行為時有發(fā)生。實行科學的收入管理，就是要以科學的態(tài)度和方法組織收入、調(diào)度收入，保持稅收收入規(guī)模與當?shù)亟?jīng)濟規(guī)模、稅源規(guī)模相適應(yīng)，實現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)良性互動，促進稅收收入良性增長。

二、深刻理解收入科學管理的內(nèi)涵

收入科學管理，就是以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循經(jīng)濟稅收工作內(nèi)在規(guī)律，以有效的稅收分析為先導(dǎo)，以科學的稅收預(yù)測為依據(jù)，以精準的稅收估算為參照，以全面的稅源監(jiān)控為手段，以嚴密的稅收會計核算為基礎(chǔ)，以深入挖掘稅收潛力為目的，以積極培育地方稅源為重點，以收入質(zhì)量考評體系為保障，以信息技術(shù)為依托，形成環(huán)環(huán)相扣、相輔相成、規(guī)范有序的收入管理長效機制。

收入科學管理的第一要義是持續(xù)發(fā)展，基本要求是依法規(guī)范，根本方法是統(tǒng)籌兼顧，即統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟與稅收、增收與減稅、當前與長遠、需要與可能、管理與服務(wù)等方面的關(guān)系，實現(xiàn)地方稅收可持續(xù)發(fā)展。

三、牢牢把握收入科學管理的重點

收入科學管理的重點，包括稅收分析、稅收預(yù)測、稅收估算、稅源監(jiān)控、收入核算、潛力挖

掘、稅源培育、質(zhì)量考評，這八個環(huán)節(jié)構(gòu)成收入科學管理工作的完整鏈條。

1.深入分析經(jīng)濟形勢，提高組織收入預(yù)見性。分析是科學收入管理的首要環(huán)節(jié)，是收入管理工作的“眼睛”.稅收分析的重點，是透析經(jīng)濟稅收的內(nèi)在聯(lián)系，綜合運用日常分析、專題分析、熱點分析、宏觀稅負分析、彈性分析和差異分析等方法，把脈經(jīng)濟稅收發(fā)展走勢，提高組織收入工作的預(yù)見性和前瞻性。稅收分析要分析國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟走勢，重點是經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟波動。在經(jīng)濟上行周期，流轉(zhuǎn)稅和所得稅因其彈性大、增長快，是稅收增長的“油門”；經(jīng)濟下行周期，財產(chǎn)類稅收比較穩(wěn)定，是稅收持續(xù)增長的“助推器”。只有超前分析經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，才能準確把握稅收跳動的脈搏，從而適時找準稅收的增收點。稅收分析要分析政策，特別是貨幣和財稅政策。在經(jīng)濟下行周期，國家會實行積極的財政政策和寬松的貨幣政策；經(jīng)濟上行周期，則會實行穩(wěn)健的財政政策和適度從緊的貨幣政策。只有正確理解國家宏觀政策的走向和意圖，才能準確把握政策性增減變化因素。稅收分析要分析投資、分析項目、分析產(chǎn)業(yè)、分析行業(yè)，只有掌握投資、項目、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的變化，才能牢牢抓住新的稅收增長點。

為此，青島局以《地方稅源動態(tài)與分析》為載體，積極主動地向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)報告地方稅源狀況。以行業(yè)分析為主線，分析稅源管理中存在的問題，提出發(fā)展建議。這些做法得到得到了市領(lǐng)導(dǎo)的肯定和好評。今年以來，我們共向市政府報送了7篇分析報告，均得到了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管市長的批示。

2.準確預(yù)測稅收走勢，掌握組織收入主動權(quán)。稅收預(yù)測是科學編制收入計劃的前提。稅收預(yù)測的重點，是按照經(jīng)濟稅收的內(nèi)在規(guī)律，構(gòu)建科學的預(yù)測模型，量化經(jīng)濟、稅源、稅收之間的關(guān)系，通過研發(fā)相關(guān)程序?qū)崿F(xiàn)自動計算、科學預(yù)測。稅收預(yù)測按時間順序，一般分為年度預(yù)測、季度預(yù)測、月份預(yù)測和旬預(yù)測。預(yù)測的時間不同，運用的預(yù)測方法也不同。如，年度預(yù)測一般采用彈性系數(shù)法、稅負法、重點行業(yè)法、回歸法等；季度預(yù)測一般采用稅負法、重點行業(yè)或重點企業(yè)推算法；月份預(yù)測和旬預(yù)測，一般采用重點企業(yè)推算法。

比如，用彈性系數(shù)法進行年度預(yù)測：經(jīng)測算，近十年，全市GDP與我們地方稅收的彈性系數(shù)為1.07.2010年，我市GDP計劃增長11%，考慮到物價增長因素（預(yù)計為3%左右），則全年地方稅收預(yù)計增長15%左右[（11%+3%）*1.07]。

3.科學估算稅收能力，切實摸清稅源底數(shù)。稅收能力估算是摸清收入家底的核心環(huán)節(jié)。能力估算的重點，是遵循經(jīng)濟與稅收的內(nèi)在規(guī)律，將經(jīng)濟、稅源、稅基、稅收等涉稅數(shù)據(jù)進行歸集，通過科學的方法建立數(shù)據(jù)間的勾稽關(guān)系，由此估算應(yīng)征稅收的規(guī)模，并通過程序研發(fā)，固化估算模型，實現(xiàn)自動比對、自動估算。能力估算主要分為行業(yè)收入估算和稅種收入估算。

行業(yè)收入估算包括房地產(chǎn)、建筑業(yè)、銀行和保險業(yè)、制造業(yè)、交通業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)等。2009年，上述六個行業(yè)占地稅收入總量的比重，達到77.5%。采用的估算方法主要包括稅負法、彈性系數(shù)法、稅基法和替代稅基法。

比如，用稅負法估算建筑業(yè)稅收：

固定資產(chǎn)投資是建筑業(yè)稅收的稅基。經(jīng)測算，06-08三年間，建筑業(yè)稅收占固定資產(chǎn)投資的比重（稅負）為1.11%（57.31/5140.09）。09年，我市實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資2458.9億元，估算應(yīng)征建筑業(yè)稅收為27.3億元（2458.9*1.11%）。

稅種收入估算主要包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、工資薪金個人所得稅、城建稅、預(yù)征土地增值稅等，采用的估算方法主要包括稅基法、推算稅基法、彈性系數(shù)法等。

比如，用稅基法估算房地產(chǎn)企業(yè)所得稅：

房地產(chǎn)企業(yè)所得稅的稅基是商品房銷售額。2009年，我局通過稅控U盤監(jiān)控的商品房銷售額為634.9億元，按2.5%的房地產(chǎn)企業(yè)所得稅最低貢獻率推算，應(yīng)征房地產(chǎn)企業(yè)所得稅15.9億元（634.9*2.5%）。

目前，青島局組織人力，研發(fā)了稅收能力估算軟件，在四個基層單位進行成功試點，9月份在全系統(tǒng)上線運行。

4.全面加強稅源監(jiān)控，實現(xiàn)稅款均衡入庫。稅源監(jiān)控平臺是防止收入大起大落的“減震器”。根據(jù)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)，有些稅種有明確的繳納時限，有些稅種的繳納時限則相對模糊，為我們科學合理地調(diào)度收入預(yù)留了合法的空間。稅源監(jiān)控的重點，就是在保證稅款安全的前提下，在稅源向稅收的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)，建立科學規(guī)范的“控制閥門”，適時、適度、適當?shù)卣{(diào)節(jié)收入，有效解決收入申報入庫自主性與財政預(yù)算計劃性之間的矛盾，實現(xiàn)稅款均衡入庫。

5.精確核算稅收減免，客觀評估政策效應(yīng)。減免稅核算是衡量稅收政策導(dǎo)向的“尺子”。目前，我國的地方稅收減免，共涉及文件近500個，減免原因300余項，減免大類近20類。減免稅中有政治，如下崗再就業(yè)、民政福利企業(yè)、經(jīng)濟適用房和廉租房稅收減免，等等，其目的是“保民生、促和諧”，著力點是社會效應(yīng)；減免稅中有政策，如高新技術(shù)、節(jié)能減排、綜合利用資源稅收減免，等等，其目的是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，著力點是經(jīng)濟效應(yīng)。因此，稅收減免是國家政治、經(jīng)濟、社會政策的綜合反映，也是依法治稅的內(nèi)在要求，必然成為稅收會計核算的重點。長期以來，稅收會計核算存在重收入核算、輕減稅核算的傾向，導(dǎo)致減稅核算不全面、不準確、不及時。為此，青島局今年研發(fā)了減免稅管理核算軟件，對減免稅核算數(shù)據(jù)實現(xiàn)了分單位、分行業(yè)、分稅種、分經(jīng)濟性質(zhì)、分經(jīng)濟類別、分減免類型、分統(tǒng)計口徑等方式的準確查詢，實現(xiàn)分類查詢、逐層攢取、準確計量。在選擇四家單位成功在線試運行的基礎(chǔ)上，9月份在全系統(tǒng)推廣上線。

6.著力開展數(shù)據(jù)比對，努力挖掘稅收潛力。挖掘增收潛力，是科學收入管理的重要目標。挖掘稅收潛力的重點，是通過征收率的測算，找準管理增收的潛力點，并研發(fā)程序、固化模型，實現(xiàn)自動比對、自動計算。稅收能力估算的結(jié)果，是理論上的應(yīng)征數(shù)；應(yīng)征數(shù)減去實征數(shù)，就可以得出待征稅收；在此基礎(chǔ)上，可以計算稅收征收率，據(jù)此作為衡量稅收征管潛力、查找稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，從而為管理增收提供“靶子”。

如上文中，我們估算出2009年應(yīng)征建筑業(yè)稅收27.3億元，實際征收23.7億元，則征收率=23.7/27.3=86.8%，還有3.6億元的稅收潛力；估算出應(yīng)征房地產(chǎn)企業(yè)所得稅15.9億元，剔除稅源監(jiān)控0.7億元，應(yīng)征稅收為15.2億元，國地稅合計征收（剔除2008年匯算清繳數(shù)，含2009年匯算數(shù)）14.7億元，征收率96.7%，還有潛力5000萬元。

7.建立收入考評體系，科學評價收入質(zhì)量。收入質(zhì)量評價考核體系，是科學收入管理的重要保障。建立收入質(zhì)量考評體系的重點，是將收入預(yù)測準確率、收入核算準確率、稅收增長與稅源的吻合度、征收率、征期入庫率等指標，作為目標考核體系的重點，以實現(xiàn)稅收收入管理由計劃管理向質(zhì)量管理的轉(zhuǎn)變，促進稅收征管質(zhì)量和效率的提高，確保稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)增長。

目前，青島局已將稅收預(yù)測準確率和稅收增長與稅源的吻合度納入了全年重點考核項目，規(guī)定了詳細明確的考核辦法。下一步，隨著稅收能力估算和減免稅管理軟件的上線運行，我們將把征收率和收入核算也納入考核體系，從而形成收入科學管理的有力推手。

8.積極培育地方稅源，不斷壯大地方稅基。培育壯大地方稅源，既是科學收入管理的終點，也是科學收入管理的起點。根據(jù)當前的地方稅制，不同的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、項目，對地方稅收的貢獻度有高有低。目前，青島市二產(chǎn)和三產(chǎn)的稅收貢獻度（地稅收入/增加值，下同）分別為3.2%和7.2%；五大主體行業(yè)的稅收貢獻度，為房地產(chǎn)業(yè)30.4%、金融業(yè)13%、建筑業(yè)9.65%、交通運輸業(yè)3.89%、制造業(yè)1.86%。培育地方稅源，要以稅收貢獻度為重要依據(jù)，統(tǒng)籌考慮調(diào)整結(jié)構(gòu)、招商引資、項目建設(shè)與地方稅收可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，避免“引資不增稅”現(xiàn)象。在項目引進環(huán)節(jié)，抓好項目稅收預(yù)評估，及時估算新增稅源；在項目建設(shè)環(huán)節(jié)，抓好項目監(jiān)管，牢牢掌控新增稅源；在項目投產(chǎn)后，抓好跟蹤問效，培育壯大后續(xù)稅源。同時，我們還圍繞協(xié)稅護稅提出意見和建議，如實向地方政府反映稅收征管遇到的困難，及時獲取

第三方信息，增強信息管稅的能力。

不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。科學收入管理，是一個具有豐富內(nèi)涵的全新命題，是長期的、系統(tǒng)的工程，需我們地稅人勇于破題，積極探索，促進收入管理科學化、專業(yè)化、規(guī)范化的進程，實現(xiàn)地方稅收的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：提高稅收收入質(zhì)量的實踐與思考

提高稅收收入質(zhì)量的實踐與思考

[日期：2011-04-18] 來源：揭陽市稅務(wù)學會作者：楊建雄 [字體：大 中 小]

近年來，全國稅收收入以前所未有的速度迅速增長，稅收收入規(guī)模連創(chuàng)新高，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅實的財力保障，但也引起了社會各界對社會稅收負擔是否偏重的憂慮和稅務(wù)部門“重數(shù)量輕質(zhì)量”的質(zhì)疑。通過提高稅收收入質(zhì)量，有機統(tǒng)一稅收收入的質(zhì)和量，推動經(jīng)濟與稅收的良性互動和協(xié)調(diào)增長，對于促進稅收事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展具有積極意義。本文通過總結(jié)揭陽市國家稅務(wù)局近年來加強稅收管理的有效做法，進一步分析稅收收入質(zhì)量的內(nèi)涵，提出促進國稅工作科學協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，以期起到拋磚引玉的作用。

一、提升稅收收入質(zhì)量在實踐中的探索和嘗試

近年來，揭陽市國稅局在收入任務(wù)壓力大、經(jīng)濟基礎(chǔ)差的情況下，以提高稅收收入質(zhì)量為切入點，努力探索一條質(zhì)量和數(shù)量齊頭并進的實現(xiàn)途徑，在完成收入的同時，化解收入壓力、防范執(zhí)法風險。

（一）以經(jīng)濟稅收分析為起點，找準制約稅收收入質(zhì)量提升的癥結(jié)。從2005年6月開始，市局積極探索建立增值稅納稅分析制度，在稅政管理科設(shè)立了專門崗位，按季度從征管軟件提取數(shù)據(jù)，并和實地調(diào)查相結(jié)合，點面結(jié)合對全市宏觀行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)、銷售額、出口額、以及繳納稅款、免抵調(diào)庫數(shù)等經(jīng)濟稅收數(shù)據(jù)進行分析，用25份表格對全市增值稅稅源情況進行立體式掃描，全面提高對全市主要行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營情況的了解，為稅收管理決策提供了良好的參考。為適應(yīng)新時期稅收管理的要求，2006年該局在充分醞釀討論、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，又制訂出臺了《揭陽市國家稅務(wù)局稅收分析試行辦法》，由計劃統(tǒng)計部門組織實施。把經(jīng)濟稅收分析的范圍從增值稅納稅情況分析拓展至國稅部門負責征收管理的全部稅種，把經(jīng)濟稅收分析的重點由進度分析、增減分析轉(zhuǎn)向深層次的稅收與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)分析，積極探索建立反映稅收收入質(zhì)量的指標體系，定性分析與定量分析相結(jié)合，注重橫向比較和縱向比對，兼顧宏觀指導(dǎo)和微觀分析，客觀反映稅收總量增減變化特點、宏觀稅負水平及變動趨勢、稅收增長彈性的基本特性、重點行業(yè)和重大稅源結(jié)構(gòu)變化等基本情況。實踐證明，無論是局部的增值稅納稅情況分析還是全面的稅收分析，盡管兩者有交叉和重復(fù)之處，但更多的是相互補充和相互印證，都能在一定程度上正確反映稅收與經(jīng)濟的相關(guān)度，及時揭示稅收征收管理中存在的漏洞和隱患，為有的放矢地提高稅收收入質(zhì)量指明了努力的方向。

（二）以行業(yè)稅收管理為核心，牽住稅收收入質(zhì)量的牛鼻子。通過深入的稅收分析，揭陽市宏觀稅負偏低、行業(yè)管理不規(guī)范等問題被總結(jié)揭示出來了。2004年全市國稅收入占地方GDP的比重只有3.0%，這固然與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和區(qū)域經(jīng)濟運行質(zhì)量不高有較大關(guān)系，但從國稅機關(guān)自身來講，行業(yè)稅收管理基礎(chǔ)薄弱、存在管理漏洞也是不容忽視的深層次原因。五金不銹鋼制品、紡織服裝制品和塑料制品生產(chǎn)作為全市三大制造行業(yè)，工業(yè)產(chǎn)值占全市70%、外貿(mào)出口占80%,在全市經(jīng)濟版圖中占據(jù)舉足輕重位置,在粵東乃至華南地區(qū)也具有較大影響，先后為揭陽市及轄內(nèi)普寧市贏得“中國五金基地市”、“中國紡織服裝基地”等殊榮，但行業(yè)稅收貢獻額度一直在低位徘徊。從2005年上半年開始，揭陽市國稅局通過對該市行業(yè)分布情況和稅收管理情況進行全面的調(diào)查摸底，決定選取這三個作為規(guī)范行業(yè)稅收管理、提高行業(yè)稅收質(zhì)量的突破口。從2005年6月至2007年4月，該局相繼制訂出臺了《揭陽市不銹鋼制品生產(chǎn)行業(yè)增值稅管理辦法》、《關(guān)于加強紡織服裝生產(chǎn)行業(yè)增值稅征收管理工作的通知》、《關(guān)于加強紡織服裝生產(chǎn)行業(yè)小規(guī)模納稅人增值稅征收管理的意見》、《關(guān)于加強塑料制品生產(chǎn)行業(yè)增值稅征收管理的意見》、《揭陽市塑料制品生產(chǎn)行業(yè)增值稅納稅評估辦法》6個行業(yè)性稅收管理辦法并付諸實施。這些制度主要抓住我市三大行業(yè)的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、企業(yè)分布狀況、基本工藝流程、供銷主要渠道、生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備、邊角材料銷售等關(guān)鍵部位和敏感環(huán)節(jié)，突出納稅評估主要手段，建立完善監(jiān)控指標體系，強化經(jīng)營納稅跟蹤監(jiān)控，從而構(gòu)建了規(guī)范有序、嚴密高效的一體化行業(yè)稅收管理體系。2005年以來，全市各級國稅部門針對三大行業(yè)重點評估企業(yè)超過300戶（次），查補收入超過3800萬元，進項稅額轉(zhuǎn)出500多萬元。同時各基層稅源管理部門也認真執(zhí)行上級的規(guī)定，強化日常管理，不斷提高管理質(zhì)量。通過這些卓有成效的工作，重點行業(yè)稅收貢獻逐年增長，服裝、不銹、塑料三大行業(yè)增值稅稅負率由2004年的3.32%、2.75%、3.38%分別提高至2006年的4.16%、3.73%和3.93%。在抓好重點行業(yè)管理的同時，全市各級國稅機關(guān)又先后對生產(chǎn)規(guī)模相對較小的工業(yè)小規(guī)模納稅人進行了調(diào)查清理，對生產(chǎn)規(guī)模相對較大的全市1400戶工業(yè)用電大戶予以專項評估，嚴格按政策要求將達到規(guī)定標準的企業(yè)納入一般納稅人管理，有效地拉長了一般納稅人的管理鏈條。同時，該局還將規(guī)范化管理的觸角從工業(yè)延伸至商業(yè)領(lǐng)域。逐步開展了對全市成品油銷售行業(yè)和普寧中醫(yī)藥銷售行業(yè)的行業(yè)專項整頓，清理部分行業(yè)稅收“跑冒滴漏”現(xiàn)象?？偟膩碚f，三年來點面結(jié)合和條塊結(jié)合的行業(yè)稅收管理實踐，促進了行業(yè)稅收管理秩序的明顯好轉(zhuǎn)，對稅收收入質(zhì)量的提高具有決定性的意義。

（三）以提高稅法遵從為基礎(chǔ)，培植稅收收入質(zhì)量的穩(wěn)壓器。提高稅收收入質(zhì)量需要全社會的充分理解和支持，只有依法納稅成為社會公眾普遍心理，納稅人稅法遵從度普遍提高，協(xié)稅護稅自覺意識得到增強，稅收收入質(zhì)量管理才能事半功倍，稅收收入質(zhì)量才能穩(wěn)定和鞏固。2005年以來，為探索稅收收入質(zhì)量管理的長效工作機制，揭陽市國稅局把弘揚依法誠信納稅精神、提高納稅人稅法遵從度擺在突出位置，注意引導(dǎo)納稅人把依法誠信履行納稅義務(wù)轉(zhuǎn)化為自覺行動。一方面，結(jié)合潮汕地區(qū)社會風俗和人文心理，充分考慮納稅人需求，統(tǒng)籌稅收宣傳資源，廣泛拓展稅收宣傳渠道，全面開展稅收宣傳活動。經(jīng)常性在當?shù)刂饕獔罂s志和廣播電視等主流媒體開設(shè)稅收宣傳專欄，積極向納稅人免費編發(fā)稅收宣傳資料，不定期為納稅人舉辦政策宣講活動，因地制宜開展稅法咨詢、稅收燈謎、知識競賽、稅收征文、宣傳基地等各具主題特色、群眾喜聞樂見的宣傳活動。另一方面，該局把辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)作為優(yōu)化納稅服務(wù)的基點和載體，以“打造一流辦稅窗口，樹立一流國稅形象，創(chuàng)造一流稅收業(yè)績”為導(dǎo)向，仔細梳理《揭陽市國家稅務(wù)局辦稅服務(wù)承諾》，規(guī)范辦稅窗口設(shè)置，推行首問負責制和限時辦結(jié)制，實施預(yù)約服務(wù)和延時服務(wù)，依托揭陽國稅門戶網(wǎng)站搭建集政策發(fā)布、稅務(wù)咨詢、信息交流、投訴舉報于一體的服務(wù)平臺，力求構(gòu)建辦稅功能齊全、業(yè)務(wù)流程簡捷、內(nèi)部運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)督制約有力、管理服務(wù)高效的辦稅體系。此外，市局還注重納稅信用體系建設(shè)，積極協(xié)助市政府一年一次進行納稅光榮戶評選，大張旗鼓樹立誠實經(jīng)營、誠信納稅的先進典型，并通過各種媒介和渠道進行廣泛宣傳，為守法企業(yè)打造最具說服力和影響力的誠信名片。兩年一次聯(lián)合當?shù)氐囟惒块T組成審查委員會，從稅務(wù)登記、納稅申報、賬簿憑證管理、稅款繳納、涉稅違法記錄等五個方面制定20項量化標準，逐戶評定納稅人納稅信用等級。對A級納稅人優(yōu)先給予享受放寬發(fā)票領(lǐng)購限量、簡化出口退（免）稅申報手續(xù)、即時辦理稅務(wù)登記證驗證和稅收年檢等優(yōu)惠。這些舉措大大拉近了征納雙方的距離，同時掌握了正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)納稅人爭當依法誠信納稅的先進典型，成為協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)的重要屏障，有效地防范和化解了稅收執(zhí)法風險，對于提高和鞏固稅收收入質(zhì)量具有潛移默化又不可估量的作用。

（四）以績效評估考核為保障，樹立稅收收入質(zhì)量的風向標。稅收收入績效考核是各級稅務(wù)部門年中和年終進行的一項重要工作，揭陽市國稅局在工作中注意擺脫過去考核單純看任務(wù)完成與否的片面做法，把稅收收入的質(zhì)量作為績效評估和考核的主要標尺，既考查稅收收入規(guī)模是否保持與地方經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長，又考查征管質(zhì)量和效率是否不斷提高。對于一些單位因為地區(qū)性稅源變動因素，未能完成當年稅收收入任務(wù)，但征管質(zhì)量和效率能夠不斷提高或保持良好的，績效考核為通過；一些單位雖能順利完成當年收入任務(wù)的，但是稅收征管

質(zhì)量和效率水平不高或出現(xiàn)嚴重下滑的，績效考核依然不予通過。在此基礎(chǔ)上，市局注意對績效考核結(jié)果的利用，把稅收收入質(zhì)量與補充經(jīng)費撥付、干部考核、選拔任用和評先創(chuàng)優(yōu)掛起鉤來，既把稅務(wù)人員的思想和行動統(tǒng)一到組織稅收收入中心工作上來，更把稅務(wù)人員組織稅收收入工作的重點和難點凝聚到對稅收收入質(zhì)量的關(guān)注上來，確保“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則得到不折不扣的遵守和執(zhí)行。2004年以來，揭陽市國稅系統(tǒng)稅收收入持續(xù)快速增長，稅收規(guī)模從2004年的11.48億元增長至2007年27.06億元，國稅收入占地方GDP的比重也從2004年3.0%提升至2007年4.6%，國稅地方庫收入額占地方一般預(yù)算收入的比重也從2004年18.1%提高到2007年的34.0%。工業(yè)增值稅占工業(yè)增加值、商業(yè)增值稅占全社會消費零售總額等的各種比重也不斷向全省平均水平靠攏。同時征管質(zhì)量和效率也在穩(wěn)步提升，連續(xù)兩年征管質(zhì)量“六率”考核水平躍居全省前列?？梢哉f，稅收收入的又快又好增長，正確反映了地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和企業(yè)經(jīng)濟效益不斷改善的現(xiàn)狀，客觀體現(xiàn)了稅收執(zhí)法力度加大和行業(yè)稅負更趨公平的成效，同時也是稅收收入質(zhì)量管理綜合作用的結(jié)果。

二、提高稅收收入質(zhì)量的重要意義

從揭陽國稅工作近年來的實踐歷程來看，探索稅收管理的科學方法，不斷提高稅收收入質(zhì)量，對于促進稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。

（一）有利于形成正確的稅收收入績效評價模式。以稅收收入質(zhì)量管理理念來評價稅收收入增長，不僅考慮稅收收入規(guī)模是否與日俱增，更看稅收增長速度與經(jīng)濟增長的相關(guān)度，稅收收入結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否協(xié)調(diào)，組織稅收收入的手段和途徑是否合法合理等，從而形成對組織稅收收入工作的質(zhì)量與效率的科學評價，突破以往單純以稅收收入規(guī)模論英雄、以稅收收入計劃完成與否論成敗的稅收成效評價模式，稅收收入績效評價模式更趨全面、客觀和合理。

（二）有利于提高稅收征管的科學化精細化水平。稅收收入是稅收征收管理的成果，稅收收入質(zhì)量一定程度上反映了稅收征管質(zhì)量和效率。通過對稅收收入質(zhì)量的評估，延伸到政策執(zhí)行的偏差分析和征管措施的成效分析，能夠及時排除和發(fā)現(xiàn)稅收征收管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，并采取有針對性的措施夯實征管基礎(chǔ)、堵塞征管漏洞，不斷提高稅收征收管理的科學化、精細化水平。

（三）有利于緩解稅收工作壓力和化解執(zhí)法風險。當前，基層稅務(wù)部門在組織稅收收入過程中面臨著矛盾交織的雙重壓力：一方面面對近年來稅收快速增長的態(tài)勢，外界開始憂慮當前納稅人稅收負擔是否偏重，會否對生產(chǎn)經(jīng)營的積極性造成抑制；另一方面為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的政府財政支出膨脹，各地政府對稅務(wù)部門提出越來越高的稅收增收要求，且有“層層加碼”的趨向。稅收收入質(zhì)量管理，以科學方法論證當前稅收收入的增長速度及增長潛力，是對社會各界對于稅收負擔孰重孰輕的爭論最具說服力的論證，也能幫助稅務(wù)部門更好地掌握輿論導(dǎo)向，及時有效地緩解工作壓力和化解執(zhí)法風險。

（四）有利于全面樹立稅務(wù)部門良好的外部形象。稅收收入質(zhì)量管理的過程，實際上把稅收工作放在地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃的過程。加強稅收收入質(zhì)量管理也要求稅務(wù)機關(guān)采取措施解決納稅人稅收負擔的公平合理問題，力所能及為納稅人履行納稅義務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和便利，有利于形成公平競爭的經(jīng)濟稅收秩序和降低納稅人的辦稅成本。這些服務(wù)地方經(jīng)濟和服務(wù)納稅人的舉措是強化稅收收入質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，必能全面樹立國稅部門良好的外部形象，展現(xiàn)稅收收入質(zhì)量管理的積極意義。

三、衡量稅收收入質(zhì)量的主要原則

從揭陽國稅工作的實踐來看，稅收收入質(zhì)量指的是稅源向稅收轉(zhuǎn)化整個過程的工作效率和工作效果，體現(xiàn)了對稅收參與宏觀經(jīng)濟調(diào)控和國民收入分配活動的滿意程度，是評價稅收工作成效和判斷經(jīng)濟稅收形勢的主要依據(jù)。筆者認為，對稅收收入質(zhì)量的衡量，要遵循以下

四個主要原則：

（一）與經(jīng)濟相協(xié)調(diào)的原則。經(jīng)濟決定稅收，經(jīng)濟的規(guī)模決定稅收收入的規(guī)模，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)決定稅收收入的結(jié)構(gòu)；同時稅收對經(jīng)濟具有能動的反作用，稅收規(guī)模的有序增長和稅收負擔的合理公平有利于經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定。衡量稅收收入質(zhì)量的好壞，不能單純依據(jù)稅收收入規(guī)模的大小和稅收收入增速的快慢，主要是看稅收增長與經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)程度。組織稅收收入要堅持從經(jīng)濟到稅收再從稅收到經(jīng)濟的稅收經(jīng)濟觀，使稅收增長要體現(xiàn)和分享經(jīng)濟增長的成果，稅收收入規(guī)模和收入結(jié)構(gòu)以及增長趨勢與經(jīng)濟社會發(fā)展具有協(xié)調(diào)性。不能為盲目追求規(guī)模而推動稅收收入規(guī)模非理性增長，也不能為照顧本地區(qū)利益而有稅不征放任稅款流失，削弱稅收調(diào)控職能的發(fā)揮，影響生產(chǎn)要素資源的優(yōu)化配置，制約國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）依法征稅原則。稅收治稅是依法治國基本方略在稅收領(lǐng)域的具體落實，是稅收工作的靈魂和準則。依法治稅包括依法征稅和依法納稅兩方面。由于征納雙方法律地位平等但權(quán)利和義務(wù)不對等，稅務(wù)機關(guān)依據(jù)授權(quán)代表國家行使征稅權(quán)，處于稅收征納活動的主動地位，有權(quán)對無故不履行納稅義務(wù)和各種涉稅違法行為進行監(jiān)督和懲處，因此從依法征稅而非依法納稅的角度來考察稅收收入質(zhì)量更具實際意義。依法征稅的原則其出發(fā)點是稅收法律法規(guī)明確規(guī)定了課稅對象、課稅額度和課稅方法等稅收要求，要求稅務(wù)機關(guān)在組織稅收收入過程中嚴格依照法律的規(guī)定征收稅款，禁止隨意變通稅收要素和違反法定征收程序，更無權(quán)在法律未作規(guī)定或者法律授權(quán)之外增加納稅人額外負擔，否則就會對稅收收入質(zhì)量構(gòu)成損害。

（三）負擔公平原則。稅收作為一種國家主導(dǎo)和參與的財富分配形式，在稅收征收管理過程中一定要充分體現(xiàn)公平原則，使各個納稅人的稅收負擔與其能力相匹配。稅收公平包括橫向公平和縱向公平兩個層面，前者是指經(jīng)濟能力或納稅能力相同的人應(yīng)當繳納數(shù)額相當?shù)亩愂?，后者指?jīng)濟能力或者納稅能力不同的人應(yīng)當繳納數(shù)額不等的稅收，負擔能力大的應(yīng)多繳稅，負擔能力小的少交稅，沒有負擔能力不用納稅。稅收收入質(zhì)量與稅收負擔公平具有正相關(guān)關(guān)系。稅收負擔和納稅義務(wù)在社會成員間的分配，既要防止橫向的負擔不均，也要避免縱向的分擔不公。否則稅收收入規(guī)模增長越快，越是說明納稅人之間稅收負擔缺失公平，稅收收入質(zhì)量反而越低。

（四）成本效用原則。所謂稅收成本是在現(xiàn)存經(jīng)濟條件和稅收制度環(huán)境下，國家和納稅人參加稅收分配全過程所發(fā)生的一切有形和無形的成本，與稅收征納行為相關(guān)的主要有征稅成本和納稅成本。征稅成本是稅務(wù)部門在行使征稅權(quán)、組織稅收收入過程中所花費的成本。納稅成本是指納稅人履行其納稅義務(wù)時發(fā)生除繳納稅款的額外履約成本，包括貨幣成本、時間成本和精神成本等。稅收收入是資源在由家庭和企業(yè)向國家轉(zhuǎn)移的結(jié)果，作為稅收活動的結(jié)果和產(chǎn)出，在經(jīng)濟資源稀缺性約束條件下，判斷稅收收入的質(zhì)量，不能不考慮稅款應(yīng)收盡收所需要付出的成本代價。從這個意義說，組織稅收收入也要用最少的成本投入獲取最大的結(jié)構(gòu)產(chǎn)出，只有成本收益權(quán)衡最大化才是富有效率和質(zhì)量的征納活動。

四、進一步提高稅收收入質(zhì)量的思考

從揭陽國稅工作實際來看，提升稅收收入質(zhì)量還面臨著很多制約性因素。作為粵東經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，揭陽市經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處初步的發(fā)展階段，主要產(chǎn)業(yè)均屬勞動密集型或資源消耗型行業(yè)，產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟運行質(zhì)量不高從根本上制約了稅收收入規(guī)模的提高。從國稅機關(guān)自身的條件來看，國稅人員素質(zhì)偏低的狀況尚未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，執(zhí)行政策的能力和水平還有待提高，稅收收入質(zhì)量管理、考核等機制還不完善，與當前的機構(gòu)設(shè)置和人員配備還不夠協(xié)調(diào)，與稅收征管業(yè)務(wù)融合度還不夠等等，這些也在相當程度上限制著稅收質(zhì)量的提升。根據(jù)筆者的理解，提高稅收收入質(zhì)量，是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務(wù)，需要建立完善稅收收入質(zhì)量管理制度，至少應(yīng)該包括以下四項主要制度。

（一）稅收收入信息采集制度。稅收收入質(zhì)量管理的起點是對稅收收入質(zhì)量全面評估，前提是對與稅收收入相關(guān)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行采集和整理，這是稅收收入質(zhì)量管理的基礎(chǔ)環(huán)

節(jié)。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)利用日益推進的征管體制改革和稅務(wù)信息化建設(shè)的成果，依托綜合征管軟件的應(yīng)用和稅收管理員制度的實施，全面采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息。信息的來源渠道有四個方面：一是稅務(wù)機關(guān)定期匯總分析的稅收計統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如稅收月（旬）快報、會計統(tǒng)計報表、重點稅源監(jiān)控資料、稅收分析檔案等；二是納稅人自行申報和辦理涉稅事宜提供的稅收征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，包括與納稅人相關(guān)的稅務(wù)登記、一般納稅人管理、發(fā)票管理、納稅申報、稅款征收等相關(guān)的數(shù)據(jù)信息；三是通過稅收管理員上門獲取與納稅人生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)和財務(wù)管理數(shù)據(jù)，如生產(chǎn)規(guī)模、銷售規(guī)模、市場價格、成本構(gòu)成等；四是稅務(wù)機關(guān)從外匯管理、金融、外貿(mào)、統(tǒng)計等部門獲取的與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)運行相關(guān)的宏觀經(jīng)濟信息，如國內(nèi)生產(chǎn)總值、工商業(yè)增加值、社會消費品零售總額、企業(yè)利潤總額、進出口貿(mào)易額等，還包括從工商、銀行、勞動、供水、供電等部門獲取與企業(yè)產(chǎn)銷活動相關(guān)的微觀經(jīng)營信息。

（二）稅收收入質(zhì)量評估制度。稅收收入質(zhì)量評估是指稅務(wù)機關(guān)綜合利用已獲取的信息數(shù)據(jù)，運用數(shù)據(jù)信息對比分析的方法，對經(jīng)濟稅收協(xié)調(diào)性、征管效率和征管成本等稅收收入質(zhì)量相關(guān)問題進行描述，形成對稅收收入質(zhì)量的客觀判斷。做好稅收收入質(zhì)量評估的關(guān)鍵是建立一套切合實際的質(zhì)量分析指標體系，主要包括四個方面的指標：一是稅收發(fā)展指標。包括稅收完成情況與往年實績的時間序列縱向比較，或稅收完成實績與計劃預(yù)算的偏離分析，以及稅收組成中不同稅種和不同行業(yè)稅收的結(jié)構(gòu)百分比橫向比較。二是稅收負擔指標。從地區(qū)來說，可以用該地區(qū)一定時期稅收收入占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重計算宏觀稅負率；對行業(yè)而言，可以從特定行業(yè)稅收貢獻額占該行業(yè)增加值的比重來計算行業(yè)稅負率。分別從地區(qū)和行業(yè)的不同視角合理掌握稅收負擔的基本狀況和變動情況。三是稅收彈性分析。稅收彈性是稅收增長率與經(jīng)濟增長率的對比。稅收彈性大于1，說明稅收增速超過經(jīng)濟增速；稅收彈性小于1，說明稅收增長跟不上經(jīng)濟增長的速度。和稅收負擔指標一樣，稅收收入彈性的分析也是對經(jīng)濟稅收是否協(xié)調(diào)的合理判斷。四是征管效率指標。例如當前各地稅務(wù)機關(guān)應(yīng)用普遍的征管“六率”指標，側(cè)重從稅收資金的流動情況評價稅收收入的質(zhì)量。

（三）稅收收入質(zhì)量控制制度。稅收收入質(zhì)量的好壞是多種因素作用的結(jié)果，既受地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟運行質(zhì)量的影響，亦為社會協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)和社會信用體系水平所制約，還與稅收制度、征管體制和稅收執(zhí)法水平等密切相關(guān)。稅收收入質(zhì)量評估以抽絲剝繭的剖析方式，準確定位當前組織稅收收入及稅收征管工作的漏洞。稅務(wù)部門要及時將稅收收入質(zhì)量評估分析的結(jié)果及時傳遞至各相關(guān)職能部門和稅務(wù)人員。對面上的問題，由本級國稅部門抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，研究和制定有針對性的管理措施并部署統(tǒng)一實施。對點上的問題，落實基層國稅部門因地制宜采取行之有效的對策，通過稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查等手段，達到堵塞漏洞、糾正偏差、提高質(zhì)量的目的。需要指出的是，稅務(wù)部門在跟蹤監(jiān)控稅收收入質(zhì)量的同時，對地方經(jīng)濟運行要有適度的關(guān)注，要及時將排查發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟運行的不穩(wěn)健因素向當?shù)攸h政部門反饋，并積極就優(yōu)化地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)獻言獻策，增強工作合力，提升工作質(zhì)效。

（四）稅收收入績效考核制度。稅收收入質(zhì)量管理依靠的是稅務(wù)人員同心同德、群策群力的不懈努力。為把稅務(wù)人員觀念及行動集中到稅收收入質(zhì)量的關(guān)注上來，各級稅務(wù)部門應(yīng)逐步完善稅收收入績效考核辦法，形成監(jiān)控有力、考核全面、獎罰分明、正面引導(dǎo)的激勵機制。稅務(wù)機關(guān)在進行稅收收入績效評價和考核過程中，要用聯(lián)系的觀點看問題，既要考察組織稅收收入工作推動稅收收入規(guī)模增長的結(jié)果，也要考察強化稅收科學化精細化管理的過程；要用發(fā)展的觀點看問題，使稅務(wù)人員的稅收征管工作既保證了稅款的應(yīng)收盡收，又不以損害經(jīng)濟稅收的未來可持續(xù)發(fā)展為代價；還要用全面的觀點看問題，既要充分肯定行之有效的先進經(jīng)驗和有益探索，又不避重就輕掩蓋和淡化存在的問題。要在績效評估和考核的基礎(chǔ)上，落實并兌現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的措施，增強稅務(wù)人員的工作責任感和使命感，調(diào)動稅務(wù)工作的工作積極性和主動性，并為進一步合理配置人力資源和其他管理資源提供決策參考

依據(jù)。

第三篇：科學管理 創(chuàng)新實踐（推薦）

科學管理

創(chuàng)新實踐 促進教育健康持續(xù)發(fā)展

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家：

你們好！

請允許我代表學校全體師生，向各位領(lǐng)導(dǎo)和專家蒞臨我校督導(dǎo)評估教育工作表示熱烈的歡迎。

我校創(chuàng)建于2014年，是由xx中學和xx中學合并而成的，是全縣規(guī)模最大的一所公辦初級中學。在縣委、縣政府的熱情關(guān)懷和縣教育局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們一直秉承“以人為本，科學管理，特色辦學，和諧發(fā)展“的辦學理念，堅持”科學發(fā)展，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，創(chuàng)新管理機制，以精細化管理打造品牌學校“的辦學目標，與時俱進，充分挖掘師生的創(chuàng)造潛能，面向全體學生，促進全面發(fā)展，努力辦好讓人民滿意的教育。

現(xiàn)就我校三年來的教育工作向各位領(lǐng)導(dǎo)、專家匯報如下：

一、基本情況

1、普及程度：2010—2011學年，入學率173.8%，輟學率1.7%，升學率95.59%，保留率98.3%；2010—2011學年，入學率196.2%，輟學率2.13%，升學率95.34%，保留率95.65%；2012—2013學年入學率224.7%。

2、辦學規(guī)模：2010—2011年，學校有52個教學班，2848名在校生；2011—2012學年，學校有60個教學班，有3050名在校生；2012—2013學年，學校有60班，3270名在校生。

3、師資狀況：教師總數(shù)235人，專任教師218人。教師年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，21—30歲有88人，31—40歲有64人，41—50歲76有人，51—60歲有17人；教師學歷明顯提高，本科學歷160人，?？茖W歷65人，中專及以下學歷10人，學歷達標率為97.96%；教師職稱提高，高級職稱27人，中級職稱127人；?優(yōu)秀教師不斷涌現(xiàn)，2名教師榮獲河北省骨干教師稱號，65人次獲得市級以上優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者等榮譽稱號?，有30人獲得市級骨干教師稱號，有60余人次在市級優(yōu)質(zhì)課評比中獲獎。

4、辦學條件：

（1）校園、校舍情況

2009年，縣委縣政府投資7000多萬元異地新建xx中學，建有教學樓3幢、實驗辦公綜合樓1幢、學生餐廳1幢、學生公寓2幢，地下停車場4個，2011年11月學校整體搬遷到新校區(qū)，占地面積69326.4平方米，生均占地面積21.20平方米；建筑總面積38498平方米，生均建筑面積11.77平方米。

（2）專用教室情況

網(wǎng)絡(luò)信息中心、理化生實驗室、閱覽室、微機室、音樂教室、美術(shù)教室等功能室配備齊全。圖書室藏書11萬冊，生均33、64冊。實驗儀器390種，物理儀器24388件，化學儀器19880件，生物儀器4400件。音樂器材300件，體育器材1800件，美術(shù)器材200件，勞技器材500件。

5、教育經(jīng)費：全額下?lián)埽皶r到位，合理使用。2010年下?lián)?969981.28元，工資福利支出6097179.27元，商品服務(wù)支出1551124.36元，對個人和家庭的補助支出1357116.65元，其他資本性支出664561元；2011年下?lián)?0000516.22元，工資福利支出6313128.05元，商品服務(wù)支出12212669元，對個人和家庭的補助支出1000816.30元，其他資本性支出824596元；2012年下?lián)?2120933.95元，工資福利支出7366634.80元，商品服務(wù)支出2712017元，對個人和家庭的補助支出1890714.15元，其他資本性支出151568元。

二、主要做法

（一）創(chuàng)新管理機制

建立健全了各項管理制度。我校參照《xx市中小學管理規(guī)定》，結(jié)合學校實際，建立健全了包括校務(wù)管理、教職工管理、學生管理、教學管理、安全管理等十方面管理制度，明確各部門和各類人員職責。

從xx年開始，我們實行年級管理責任制，引進競爭機制，從改革學校內(nèi)部管理體制入手，變革舊的管理模式，由副校長兼任年級主任。xx年，學校取消副校長包年級的做法，建立起：校長——教學副校長——教務(wù)主任——科研處主任——年級主任、教研組長——備課組長的教學管理體制；校長——德育副校長——教育處主任——年級主任——班主任的教育管理體制，并明確其具體職責。由中層領(lǐng)導(dǎo)擔任年級主任，逐步建立起有生機有活力的責、權(quán)、利統(tǒng)一的實行年級主任實體負責制。

我校在原有辦公室、教育處、教務(wù)處、總務(wù)處等管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)科研處和宿管科。學校優(yōu)化管理運作機制，實行校級領(lǐng)導(dǎo)主管處室制、年級實體負責制、學生分層管理制和住宿生三級聯(lián)查制，實現(xiàn)了全天候無縫隙管理，學校管理工作運轉(zhuǎn)高效，促進了學校有序健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新德育模式

我們重視“三結(jié)合”教育，構(gòu)建了“學校、家庭、社會三位一體”的工作模式，形成了強大的教育合力。每學期，我校都要召開學生家長會，組織班主任進行家訪，架起了家長和學校溝通的橋梁，增進了學校、教師與家庭之間的溝通、理解和合作，增強了德育工作的針對性和實效性。

同時，我們還加強與社會聯(lián)系，聘請xx鎮(zhèn)派出所領(lǐng)導(dǎo)擔任學校法制副校長每學期為全體同學做法制報告，普及法律知識，增強學生法律安全意識，加強法制觀念，幾年來學生違法犯罪率為零。2012年6月，我們舉辦了感恩勵志教育報告會，邀請中國時代感恩勵志教育中心資深講師張青為學校七、八年級4000多名師生和家長做了《感恩，我們要行動》大型演講報告會，激發(fā)了學生們的責任意識，讓他們懂得感恩，勵志成才，引起了良好的社會反響，取得良好的教育效果。

學校認真落實大課間活動和陽光體育活動，組建了學生籃球隊、田徑隊、合唱團等團隊，還成立了繪畫小組、手工制作小組等各種課外興趣小組，每年都舉辦師生讀書月、藝術(shù)節(jié)、運動會、彩色周末等活動，學生200人合唱團每年參加了省政府主辦的“海峽兩岸共祭中華三祖大典”活動和省委主辦的“冀臺心、兩岸情”青年大型文藝交流活動。2012年5月，xx教師合唱團參加了中央電視臺紀念《在延安文藝座談會上的講話》發(fā)表70周年文藝演出，在央視音樂頻道“歌聲與微笑”欄目合唱比賽中獲得最佳表現(xiàn)獎，被xx經(jīng)濟日報和xx日報報道。2012年6月1日，7年級6班xx同學代表縣少先隊員與xx市團隊一起參加xx省第六次代表大會。

（三）創(chuàng)新課堂教學模式

課堂是主陣地，高效課堂一直是我們追求的方向。xx年x月，我校推行“高密度、多層次、五環(huán)節(jié)”課堂教學模式。

“高密度”指課前教師在查閱豐富網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，通過集體備課，根據(jù)學生學習水平，確定網(wǎng)絡(luò)資源支撐下的教學預(yù)案；課上，多媒體技術(shù)的應(yīng)用，節(jié)省出大量時間，學生活動量成倍增加，極大地提高了學生動手動腦的頻率，使教學目標的落實更高效。

“多層次”指多媒體設(shè)備和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源使教師有了更好的條件，可以根據(jù)學生的不同水平，在教學的各個環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)分層教學，使不同層次的學生獲得成就感。

“五環(huán)節(jié)”指課堂教學以“激情導(dǎo)標—自主探究—合作交流—訓練拓展—分層檢測”為主要環(huán)節(jié)，依托多媒體設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)資源，創(chuàng)設(shè)多維度學習情境，導(dǎo)出學習目標，明確探究任務(wù)，開展合作交流，進行當堂訓練，拓展學生思維，分層達標檢測。

這種課堂教學模式，促進了信息技術(shù)和課堂教學的高度融合，充分體現(xiàn)出學生的主體性，課堂豐富多彩，不同層次的學生都能體驗到成功的快樂，真正實現(xiàn)了和諧教學，有效教學，高效教學。

這種教學模式，更符合學校實際，更符合學生特點，受到了市縣教育局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，xx年x月，學校作為全省唯一的一所中學代表xx省參加在深圳舉辦的首屆“全國中小學信息技術(shù)教學應(yīng)用展演”獲得好評。

（四）加強教師隊伍建設(shè)

發(fā)展學校，首先要發(fā)展教師，我們?yōu)榻處煷罱苏故咀陨韮r值的廣闊舞臺。我校十分重視教師職業(yè)道德建設(shè)，認真開展了“師德建設(shè)活動月”活動，評選校級和縣級師德標兵，舉行了師德報告會，組織教師學習了《教師法》、《義務(wù)教育法》和《中小學教師職業(yè)道德》，對照標準找差距，寫出自查總結(jié)材料。制定了《xx中學規(guī)范教師文明施教的有關(guān)規(guī)定》，嚴禁教師從事有償補課，杜絕對學生進行體罰或變性體罰的現(xiàn)象。

加強骨干教師的引領(lǐng)作用，落實骨干教師培訓計劃，通過講示范課、專題交流研討等形式，訓練培養(yǎng)一批骨干教師，使其脫穎成長為名師，實現(xiàn)骨干教師隊伍學歷高、職業(yè)道德水平高、業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力強、創(chuàng)新能力強的目標。

加強青年教師成長，開展青藍幫教結(jié)對活動，舉行青年教師課堂教學基本功比賽、學科帶頭人示范課、同課異構(gòu)等活動，促使他們快速發(fā)展。加強班主任隊伍建設(shè)，每月都舉行班主任工作經(jīng)驗交流會，促進班級的整體發(fā)展。

我們采取“請進來”、“走出去”的培訓方式，先后邀請30多位知名教育家、縣教育局教研員到校講課，對教師進行理念引領(lǐng)和專業(yè)提升。學校提供條件鼓勵支持青年骨干教師參加不同形式和層次的外出培訓，僅2011年，學校就花費5萬元組織教師44人次先后到學校投資5萬元先后組織教師44人次到山東昌樂二中、石家莊市、秦皇島市、保定市、張家口等地參觀學習。

（五）實施科研興校戰(zhàn)略

學校實施“科研興校、質(zhì)量強?！睉?zhàn)略，創(chuàng)造一切條件，鼓勵教師參加教育科研，更好地指導(dǎo)教學實踐，提升教育教學的品位。學校成立了“校長室—科研處—年級組—教研組—教師”的科研組織機構(gòu)，完善了教育科研管理制度。開展多種形式的校本課題研究，每個年級每個學科都安排了具體課題，形成了“人人參與課題研究、人人有課題”的良好局面。幾年來，100多名教師參與了省市縣科研課題實驗26項，在國家、省市教育雜志發(fā)表教研論文200余篇，先進的科研成果和教學手段廣泛應(yīng)用于各學科課堂，取得了顯著的成果。

（六）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度

在學校財力非常緊張的情況下，想方設(shè)法多渠道籌措資金，加快學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2012年，我校投資100多萬元，購置了156臺筆記本電腦，在60個教室和11個功能室安裝了交互式電子白板和多媒體設(shè)備，組建了2個計算機機房，建起了學校網(wǎng)站，實現(xiàn)了“一網(wǎng)三通”，使現(xiàn)代技術(shù)裝備水平達到了全省領(lǐng)先水平。投資260萬元，硬化路面、鋪花磚7500平方米，購置苗木500多棵。更換節(jié)能燈、裝時控裝置，改造單扇窗戶110扇，改造暖氣500片，安裝窗簾400多塊；購置鍍鋅板包門199個，講桌17個。購置實驗室桌凳504套。翻新學生課桌凳700套、翻新圖書架、儀器柜68個。辦學條件得到了明顯改善，給師生創(chuàng)造了良好的工作、學習和生活環(huán)境。

三、辦學成效

建校以來，每年的中考成績一直名列全縣前茅，先后11年摘取全縣中考狀元桂冠，5名優(yōu)秀畢業(yè)生先后考入清華大學。2012年全縣高中預(yù)科班招生，我校占xx中學公助生錄取人數(shù)的76.97%，占xx中學公助生錄取人數(shù)的77.27%，自費生錄取人數(shù)的84.6%。僅2011、2012兩年，我校就有52名學生被省內(nèi)外重點高中錄取。

三年來，學校先后獲得了“xx市教學工作先進集體”、“xx市綜合實踐活動課程建設(shè)先進單位”、“xx市國防教育工作先進集體”、“xx市電化教育工作先進集體”、“xx市校園文化建設(shè)工作先進學?！?、“xx市五星學?！焙汀皒x市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)先進單位”等數(shù)十項榮譽稱號，2011年被xx市教育局確定為全縣唯一一所“全面提升教育水平，爭創(chuàng)全國一流”試點初中，2012年被xx省推薦申報全國義務(wù)教育階段信息化試點學校（全省僅有22所）。

四、存在的問題和困難

學校近年來雖然取得了一些成就，但仍然存在著如下困難和問題：校園周邊圍墻至今無法合攏，管理難度大；辦學經(jīng)費緊缺，債務(wù)壓力巨大，限制了學校進一步發(fā)展；教師工作細、實不夠，仍有等、靠、拖的思想，工作作風有待進一步加強；部分教師教學經(jīng)驗和藝術(shù)不夠，自我加壓不夠，聽課、反思、寫論文等仍缺乏自主自發(fā)性，老教師受到職稱、年齡等諸多因素影響，產(chǎn)生職業(yè)倦怠現(xiàn)象，影響到教學工作。這些問題，制約了學?？茖W發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的步伐。這些問題和不足，我們將在今后的工作中進一步完善和加強，歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)對學校發(fā)展提出寶貴的意見和建議，我們將不折不扣的遵照執(zhí)行。

最后，再次感謝各位專家和領(lǐng)導(dǎo)的光臨和指導(dǎo)。

謝謝大家！

第四篇：提高稅收收入質(zhì)量的思考

對進一步提高稅收收入質(zhì)量的思考

所謂稅收收入質(zhì)量是指稅務(wù)機關(guān)根據(jù)國家法律法規(guī)組織各項稅收收入的合法性、真實性和可靠性的客觀反映。合法性是指稅務(wù)機關(guān)組織各項稅收收入要以國家法律法規(guī)為依據(jù)，嚴格遵守組織收入原則，它是稅收收入質(zhì)量的靈魂；真實性是指稅務(wù)機關(guān)組織各項稅收收入要遵從稅收法定主義原則，課稅要素必須明確，它是稅收收入質(zhì)量的基礎(chǔ)；可靠性是指稅務(wù)機關(guān)組織的各項稅收收入能否直接成為穩(wěn)定、可使用的政府財政收入，它是稅收收入質(zhì)量的核心。稅務(wù)機關(guān)只有始終堅持把依法治稅貫穿于稅收工作的全過程，嚴格按照“依法征稅、應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，才能為各級政府提供合法、真實、可靠的財政收入，建立一個公平、公正、有效的稅收環(huán)境，促進社會公平競爭，有效地提高稅收收入的質(zhì)量。為此，本文從當前組織稅收收入工作中存在的異常現(xiàn)象分析，客觀研究產(chǎn)生異象的各種因素，與大家共同探討如何進一步提高稅收收入質(zhì)量問題。

一、違反組織收入原則的異象

（一）人為調(diào)節(jié)收入進度。經(jīng)濟發(fā)展快、稅源富裕的地區(qū)和單位，存在有稅不收、延緩征收，甚至暗示納稅人零申報、少申報或遲申報，達到延遲稅款入庫，控制稅收收入進

度的目的。而經(jīng)濟發(fā)展慢、稅源貧乏的地區(qū)或單位，則往往存在提前征收、借款交稅、違法預(yù)收現(xiàn)象，以達到多收稅款、早入庫，完成稅收收入任務(wù)的目的。比如，為趕上收入序時進度，要求銷售普通標準住宅的房地產(chǎn)公司預(yù)繳土地增值稅。

（二）擾亂稅收管理秩序。在稅款征收過程中，引稅、混庫最有代表性，“引稅”一般采取降低稅率或免征附加稅種，以及政府用財政資金給予納稅人一定比例的返還，吸引外地稅源到當?shù)丶{稅。“混庫”則是將稅收收入不按照國家規(guī)定的預(yù)算科目和預(yù)算級次及時繳入國庫。比如，將應(yīng)征收的省級營業(yè)稅的金融利息收入按一般營業(yè)稅入庫，把省級財政收入轉(zhuǎn)為縣級財政收入。

（三）違反優(yōu)惠政策規(guī)定。有些稅務(wù)機關(guān)從完成稅收收入任務(wù)出發(fā)或出于團體和個人私利考慮，對不符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人給予稅收優(yōu)惠，或者對符合享受優(yōu)惠政策條件的納稅人不辦理或不按政策規(guī)定執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，嚴重影響國家稅收優(yōu)惠政策實際效果，使政策調(diào)控落空。

（四）虛收空轉(zhuǎn)。個別稅務(wù)機關(guān)采用捏造虛假的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或虛假的稅收要素，多交稅收，然后再通過財政返還的形式將所納稅款退還給納稅人，一交一退之間，納稅人沒有損失，入庫的稅收金額卻攀升上去了，形成財政收入的空增長。如，虛報房產(chǎn)原值、占地面積，多申報房產(chǎn)稅、土地使用稅；

虛開租賃發(fā)票、建筑發(fā)票、銷售不動產(chǎn)發(fā)票；以投資、轉(zhuǎn)讓等形式，將大額資產(chǎn)和重點項目在納稅人（主要是國企或行政事業(yè)單位）之間反復(fù)交換等等，以實現(xiàn)虛增稅收收入的目的。

二、違反組織收入原則的危害

違反組織收入原則的種種異象給法律尊嚴、政府形象、組織決策、民生改善和風險防范等多方面，都帶來了直接和間接的危害。

（一）削弱稅法嚴肅性?！墩鞴芊ā返谌龡l明確規(guī)定：任何機關(guān)、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。《征管法實施細則》第二十八條規(guī)定：稅務(wù)機關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。以發(fā)展地方經(jīng)濟為借口，無視國家法律法規(guī)，違反組織收入原則，是對國家稅收法規(guī)的蔑視，直接影響并削弱了稅法的嚴肅性。

（二）影響上級部門決策。稅收是經(jīng)濟的“晴雨表”，稅務(wù)機關(guān)是黨委、政府的參謀助手，各項稅收指標是上級部門宏觀經(jīng)濟決策的重要依據(jù)和參考。在組織稅收收入上弄虛作假，反映給上級部門虛假的稅收收入指標，直接會掩蓋事實真相、混淆領(lǐng)導(dǎo)視線、影響領(lǐng)導(dǎo)決策部署，進而影響地方

經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（三）不利民生改善。稅收收入質(zhì)量不高導(dǎo)致財政收入“虛空”，可用財力沒有增加，用于社會公益和民生改善的資金沒有增加。在“漂亮”的業(yè)績背后，經(jīng)濟、社會各項事業(yè)沒有發(fā)展。另外，虛收的稅款中有部分是與中央或省級財政共享的，虛收金額越大，流出去資金就越多，這無疑讓本來就提肘見襟的地方財政雪上加霜。比如，企業(yè)所得稅和個人所得稅屬于中央與地方共享收入，每一筆稅款中，都有60%的份額劃歸中央。

（四）損害政府形象?？茖W發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，違反組織收入原則，不顧收入質(zhì)量的做法明顯地是違背了科學發(fā)展觀。一個忽視了科學發(fā)展的“跨越發(fā)展”，怎能推進經(jīng)濟和社會的繁榮進步！法制、誠信是政府軟環(huán)境建設(shè)的硬指標，是評價一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要依據(jù)。不遵守國家法律法規(guī)，擅長弄虛作假，這必然無誠實可言，法制缺失、誠信喪失怎能讓投資者放心、老百姓安心。

（五）誘發(fā)執(zhí)法風險。《刑法》和《征管法》等法律法規(guī)明確規(guī)定了違反組織收入原則行為的法律責任。各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員違反組織收入原則的行為定會引發(fā)稅收執(zhí)法的風險，而且有稅不收、延緩征收也為權(quán)力尋租提供了空間，極易引發(fā)廉政風險，最終必將受到行政處分或刑事追究。

三、影響稅收收入質(zhì)量的原因

違反組織收入原則的種種表現(xiàn)，無論從主觀行為上分析，還是從客觀制度和實踐結(jié)果上研究，其主要原因有以下五大方面：

（一）法制意識不強。近年來，我國立足加強法制建設(shè)，不斷完善稅收法治，但仍有一部分人的思維方式還是停留在權(quán)大于法和情優(yōu)于制度的錯誤觀點上。有些地方打著發(fā)展經(jīng)濟的口號，假借講政治的名義，以權(quán)壓法，強行要求稅務(wù)機關(guān)不依法辦事，甚至違背法律原則辦事。稅務(wù)機關(guān)及工作人員唯地方是從，按長官意志辦事，不敢堅持原則，懂法不守法，執(zhí)法不依法。納稅人抱著民不與官斗的古訓，對違法事件不敢說不，對違法行為不敢斗，甚至還想趁機撈油水。

（二）政績考核變味。政績考核注重量的方面忽視質(zhì)的方面，官出數(shù)字，數(shù)字出官的現(xiàn)象在個別地方仍然存在。不正確的政績觀助長了收入“水分”形成。地方領(lǐng)導(dǎo)不顧本地區(qū)、本單位實際，片面追求財稅收入高指標、高增長，對稅收收入指標層層加碼，致使稅收收入與經(jīng)濟稅源嚴重背離，為了確保完成收入任務(wù)，“引稅”、“借稅”、“虛收”等方法層出不窮。個別稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部考核也側(cè)重收入數(shù)字輕收入質(zhì)量，以收入論英雄，把完成任務(wù)作為考核最重要的指標。因此，任務(wù)寬松的時候，就想方設(shè)法藏稅，控制收入進度；任務(wù)難以完成的時候，不顧組織收入原則，千方百計多收稅。

（三）大局觀念淡漠。有些地方領(lǐng)導(dǎo)及稅務(wù)人員缺乏大局觀念，只考慮地方利益，不考慮國家利益，只關(guān)心小團體利益，不關(guān)心集體利益，只注重個人利益，不注重單位利益，只計較眼前利益，看不到長遠利益。只要有利于本地區(qū)、本單位或者本人的事，可以犧牲大局，甚至臵國家法律于不顧。

（四）財政體制漏洞。按照現(xiàn)行的財政政策，對貧困地區(qū)的地方稅收入全部留在地方，不與中央及省財政分成，這本是有利于貧困地區(qū)早日脫貧的好政策，卻被有些地方鉆了空子。稅務(wù)機關(guān)通過各種手段虛收稅款，再由財政部門返還給納稅人，因為不與上級財政分成，所以一收一轉(zhuǎn)之間，地方財政沒有損失，納稅人沒有損失，而財政收入數(shù)字卻竄上去了。有的地方片面強調(diào)以組織收入為中心，在計劃目標管理上，實行組織收入“一票否決制”，強調(diào)完成計劃任務(wù)的剛性，導(dǎo)致一些稅務(wù)機關(guān)將工作重心放在就收入抓收入上，淡化依法治稅觀念，致使影響稅收質(zhì)量問題的發(fā)生。

（五）督察內(nèi)審不嚴。上級稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)的督察內(nèi)審側(cè)重于收入指標的完成，忽略對收入質(zhì)量的督察，側(cè)重于對收入滯后單位的督察，放松對收入增長快的單位的督察，導(dǎo)致“一俊遮百丑”的觀念盛行，只要能完成任務(wù)，就是盡到稅務(wù)干部天職了，至于采取何種手段并不重要，因為沒有人來督察。

四、進一步提高稅收收入質(zhì)量的途徑

進一步提高稅收收入質(zhì)量既是依法治國方略的客觀要求，更是依法治稅的實踐需要。為此，我們要從牢固確立法制意識的高度出發(fā)，突出組織收入原則的嚴格化，考核指標的科學化，財政體制的完善化，內(nèi)部督察硬性化，走出一條稅收收入質(zhì)量全面提升的新路子。

（一）強化法律宣傳。加強稅收法律法規(guī)特別是法律責任的宣傳，把依法治稅的理念滲透到每個征稅人、納稅人以及用稅人。地方各級人民政府依法加強對本行政區(qū)域內(nèi)稅收征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，全力支持稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)，依照法定稅率計算稅額，依法征收稅款。進一步強化稅務(wù)干部稅收執(zhí)法風險意識，堅持依法行政，按照法定的權(quán)限、法定的程序和法定的課稅要素征稅，不得作出違反法律、行政法規(guī)的行為或者與稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的行為。加強納稅人權(quán)利與義務(wù)的宣傳，提高納稅人權(quán)益保護意識，對稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員作出的違法行為要敢于說不，并且及時向上級稅務(wù)機關(guān)或有關(guān)部門反映情況。

（二）科學修訂政績考核指標。當前應(yīng)把依法行政作為政府績效評估的一個重要指標，切實改變“重發(fā)展輕法治”現(xiàn)象，著力提高依法行政意識，為稅務(wù)部門依法治稅提供一個良好的外部環(huán)境。對政府官員的考核，不能光看GDP和財政收入數(shù)字，更要著重看財政收入的合法性、真實性和可靠性。要牢固樹立正確的稅收政績觀，努力做出經(jīng)得起實踐、經(jīng)濟社會、歷史檢驗的稅收實績。同時，要不斷加強稅源的預(yù)測和分析，提高稅收計劃的科學性，保證收入任務(wù)與稅源狀況不脫節(jié)。

（三）完善財政體制?，F(xiàn)行的財政政策為虛收空轉(zhuǎn)提供了便利。筆者認為，對采取虛收空轉(zhuǎn)等手段虛增財政收入的，一經(jīng)查出，取消地方稅收入不與上級財政分成的優(yōu)惠，加大虛收空轉(zhuǎn)的成本。也可以在稅款入庫時，按比例與上級財政分成，然后再通過轉(zhuǎn)移支付將上級財政收到的份額返還給貧困地區(qū)，前提條件是檢查確認無虛收空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。另外，要采取有效措施保障地稅機關(guān)的征收經(jīng)費，不能讓征收經(jīng)費成為地方控制稅務(wù)部門征稅的工具。

（四）貫徹組織收入原則。要始終堅持組織收入原則，越是稅源吃緊、任務(wù)繁重，越是要堅持依法征稅。不得隨意變通稅收政策，不得混級混庫入庫稅款，不得違規(guī)設(shè)立稅款過渡賬戶，不得違規(guī)異地轉(zhuǎn)引稅款，不得違規(guī)減緩免稅，不得虛假代征代扣稅款，不得違規(guī)謀取不正當利益，嚴格防止稅收執(zhí)法風險。

（五）加強督察內(nèi)審。督察內(nèi)審工作政策性、專業(yè)性強。根據(jù)當前稅收執(zhí)法風險管理的需要，建議建立一支高素質(zhì)的督察內(nèi)審專業(yè)團隊，把政治可靠、業(yè)務(wù)熟練、作風扎實的人員充實到督察內(nèi)審隊伍中，通過督察內(nèi)審工作查前培訓、實踐鍛煉、學習交流、舉辦培訓班等多種方式，加大對督察內(nèi)

審人員的培訓力度，切實提高督察內(nèi)審專業(yè)團隊的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。把對稅收收入質(zhì)量的督察作為督察內(nèi)審工作的主要工作之一，堅決查處違反組織收入原則的行為，切實保證稅收收入的合法性、真實性和可靠性。

第五篇：科學管理與人本管理關(guān)系探析及其思考

科學管理與人本管理關(guān)系探析及其思考

摘要：人本管理是蘊涵在科學管理中，是科學管理的發(fā)展、更高級階段。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，應(yīng)該強調(diào)“軟”管理, 創(chuàng)造環(huán)境激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性；建立有效的激勵機制；加強團隊建設(shè), 積極吸引員工參與到企業(yè)的管理中；倡導(dǎo)終身教育觀等科學管理與人本管理有機結(jié)合的管理策略，以迎合管理國際化的趨勢。

關(guān)鍵詞：科學管理；人本管理；關(guān)系；思考

一、科學管理與人本管理的內(nèi)涵

（一）科學管理理論的提出

19世紀末20世紀初，泰勒突破傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，第一次系統(tǒng)地把科學方法引入管理實踐，提出科學管理原理?？茖W管理理論的出現(xiàn)，標志著管理學作為一門學科正式成立?？茖W管理主要是指符合客觀規(guī)律的管理，是按照科學的原則組織企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動的管理理論和管理方法的總稱。發(fā)揮每個人最高的效率,實現(xiàn)最大的富裕,這不僅闡明了科學管理的真正內(nèi)涵,又綜合反映了泰勒的科學管理思想?？茖W管理將科學化、標準化引入管理,提出了實施科學管理的核心問題，認為管理者和員工雙方的利益是一致的。因為對于管理者而言,追求的不僅是利潤, 更重要的是事業(yè)的發(fā)展。而事業(yè)的發(fā)展不僅給員工帶來較豐厚的工資, 而且意味著充分發(fā)揮其個人潛質(zhì),滿足自我實現(xiàn)的需要,這使得管理者和員工相聯(lián)系在一起?？茖W管理理論堅持了競爭原則, 提高了提生產(chǎn)效率。競爭原則體現(xiàn)為給每一個生產(chǎn)過程中的動作建立一個評價標準,并以此作為對員工獎懲的標準, 使每個員工都必須達到一個標準并不斷超越這個標準, 而且超過越多越好。于是, 隨著標準的不斷提高, 員工的進取心就永不會停止,生產(chǎn)效率必然也跟著提高。當然,泰勒的科學管理理論也有其一定的局限性, 如研究的范圍比較小, 內(nèi)容比較窄, 側(cè)重于生產(chǎn)作業(yè)管理。更為重要的是他對人性假設(shè)的局限性,即認為人僅僅是一種經(jīng)濟人,這無疑限制了泰勒的視野和高度。

（二）人本管理理論的提出

從20世紀30年代開始，行為科學學派的研究者開始關(guān)注組織中人的因素，強調(diào)人本管理。人本管理是相對于“物本管理”而言的，是指在管理中以人為中心，把人當作最重要的資本，尊重人、關(guān)心人，一切管理活動以調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，做好人的工作為根本。我們研究的人本管理中的“人”，泛指全社會的人，不僅包括組織內(nèi)部的員工、管理者、股東，還包括組織外部的顧客、供應(yīng)商和社區(qū)成員等，即與企業(yè)有著直接和間接關(guān)系的利益相關(guān)者。人本管理的指導(dǎo)思想是馬克思主義理論，是以人為本思想在管理實踐中的具體化，以人的全面發(fā)展為出發(fā)點與終極目標。其實質(zhì)是始終把人作為管理活動的核心和組織最重要的資源, 把組織內(nèi)部全體成員作為管理主體, 圍繞如何充分開發(fā)組織的人力資源, 促進人的自由、全面發(fā)展, 從而實現(xiàn)組織目標和組織成員個人目標的管理理論和管理模式。人本管理與傳統(tǒng)的管理模式不同之處在于: 它把管理的著重點從對“物”的管理轉(zhuǎn)向了對“人”的管理, 將“利用人”的工具理性與“為了人”的價值理性相互結(jié)合, 使組織成為滿足人的需要的一種工具。它的核心價值觀是依靠人、開發(fā)人、尊重人、關(guān)心人、提升人、成就人。

二、科學管理與人本管理的關(guān)系

（一）人本管理蘊涵在科學管理中

人力資本同物質(zhì)資本一樣, 也不是生來俱有的, 而是通過投資得到的。只有經(jīng)過一系列的教育、培訓, 才會具有一定的生產(chǎn)知識、勞動技能, 從而才可稱為人力資本。然而人在接受這一系列教育、培訓和用于提高健康水平的支出與進行物質(zhì)資本的投資支出一樣, 以減少現(xiàn)期消費來增加未來的知識與技能, 從而渴望在未來獲得更大的經(jīng)濟利益, 所以對人力資本的投資與對物質(zhì)資本的投資是一回事, 只是投資的方向不同而已。

（二）人本管理是科學管理的發(fā)展

科學管理與人本管理是管理方法論中兩個最基本的內(nèi)容。前者是管理學對科學方法的引進, 以最優(yōu)化、標準化、數(shù)量化為特征,其效用是實在的確定的;后者則以人的全面發(fā)展為準則, 圍繞調(diào)動人的積極性與創(chuàng)造力展開管理活動, 其效用是不實在不確定的。兩者分別體現(xiàn)了理性的和感性的思維方式, 似乎是互不關(guān)聯(lián), 甚至是相反對立的。但仔細考察研究管理方法論的發(fā)展歷史可知, 科學管理雖先于人本管理產(chǎn)生, 其中卻已孕育了人本主義的管理思想。人本管理不僅發(fā)生于科學管理, 亦發(fā)展于科學管理,兩者是分不開的。在科學方法引入管理學之后,生產(chǎn)效率大幅度提高, 形成了一個生產(chǎn)力的革命。當效率提高至一定水平停滯不前時, 一方面,必然會試圖去尋求一種新的管理方法促使生產(chǎn)效率的繼續(xù)提高;另一方面,既有的較高水平的勞動生產(chǎn)率也使進一步考慮人的因素成為可能。于是, 人本管理便在科學管理基礎(chǔ)之上蓬勃發(fā)展, 尤其是在以知識經(jīng)濟為主

導(dǎo)的當代, 企業(yè)成為實現(xiàn)科技與經(jīng)濟結(jié)合的主體, 而實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的良性循環(huán)則更要求企業(yè)重視人的作用, 實施人本管理。以人為本的企業(yè)管理理論和方法在科技與經(jīng)濟結(jié)合中凸現(xiàn)出來, 并在這種動態(tài)結(jié)合中不斷深化和成熟。

（三）人本管理是科學管理的更高級階段

管理理論和管理思想是隨著管理實踐活動的發(fā)展而產(chǎn)生發(fā)展的。從管理的實踐上看是沒有嚴格的、明確的界限的。科學管理中也有一些人本的思想，隨著管理實踐的發(fā)展和對人的認識的發(fā)展，科學管理必然會發(fā)展為人本管理。科學管理階段，企業(yè)管理的最終目標都是企業(yè)利潤最大化，而人本管理的最終目標則是利益相關(guān)者的利潤最大化，所以是管理的最高級階段。

在科學管理中，強調(diào)管理者和工人的親密合作，對工人進行培養(yǎng)、教育、激勵。但是，這兩個階段的目標最終都是企業(yè)利潤，而判斷人本管理的關(guān)鍵就是組織的目標.三、科學管理與人本管理關(guān)系對企業(yè)管理的啟示

當今，隨著經(jīng)濟全球化進程的日益加速，我國的企業(yè)參與國際競爭勢在必行，為此，我國企業(yè)應(yīng)該積極借鑒吸收當代世界先進管理思想，尤其要認真研究、學習組織中個體、群體與組織層面的行為規(guī)律，實施科學管理與人本管理有機結(jié)合的管理策略，以迎合管理國際化的趨勢。

（一）強調(diào)“軟”管理, 創(chuàng)造環(huán)境激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮

人的積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，必然受環(huán)境因素的影響。環(huán)境因素一是指人際關(guān)系(即和諧、友善、融洽的人際關(guān)系)。其次是指工作本身的條件和環(huán)境?，F(xiàn)代管理理論認為, 只有高智商而缺乏高情商的人是不適合做領(lǐng)導(dǎo)工作的。具有高情商的領(lǐng)導(dǎo)者會注重良好的人際關(guān)系, 對職工在工作中遇到的困難和異化的發(fā)展需求給予呵護和關(guān)心, 能尊重職工的人格與個性, 對職工有很強的親和力, 這就是現(xiàn)代管理中倡導(dǎo)的情感管理。情感管理是人本管理的中心環(huán)節(jié), 它的本質(zhì)就是尊重人的尊嚴與價值, 幫助人實現(xiàn)愿望和夢想, 讓人體驗生活的幸福與快樂。而情感管理應(yīng)該建立在標準化管理的基礎(chǔ)上, 科學管理與情感管理體現(xiàn)在不同的層次上,標準化管理是屬于“硬”管理, 主要用來約束職工日常的工作行為。情感管理則是“軟”管理, 主要用來體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的人文關(guān)懷。領(lǐng)導(dǎo)者除用真心去關(guān)愛職工, 在政治上信任依靠、工作上支持、思想上理解、生活上關(guān)心外, 還應(yīng)拓展情感管理的內(nèi)涵,既尊重職工的價值和自由, 給予職工最大的信賴,盡量滿

足職工的合理要求, 努力創(chuàng)造團結(jié)、和諧、樂觀、向上的整體氛圍。創(chuàng)造良好的人際關(guān)系環(huán)境和工作條件環(huán)境, 讓所有員工在歡暢、快樂的心境中工作和生活, 這樣不僅會促進工作效率的提高,也會促進人們文明程度的提高。

（二）建立有效的激勵機制

在當代團隊式工作條件下, 人的自我價值已不再僅僅是權(quán)利和等級, 而在于創(chuàng)造和工作。有效地進行人本管理, 關(guān)鍵在于建立一整套完善的管理機制和環(huán)境, 使每一個員工不是處于被管的被動狀態(tài), 而是處于自動運轉(zhuǎn)的主動狀態(tài)。激勵機制在管理工作中處于非常重要的地位, 是實施有效管理的重要手段之一, 它既有利于實現(xiàn)管理工作目標, 又有利于激勵職工奮發(fā)向上、勵精圖治的精神。美國哈佛大學心理學家詹姆斯教授的研究結(jié)果發(fā)現(xiàn), 如果沒有激勵, 一個人的能力僅能發(fā)揮20%-30%, 而加以激勵則可發(fā)揮到80%-90%,甚至更高。可見, 正確有效的激勵, 能更充分調(diào)動人的積極性、自覺性和創(chuàng)造性。由于激勵是以人的心理作為出發(fā)點, 同時受到多種主客觀因素的影響, 會隨著激勵條件的不同而發(fā)生變化。因此, 激勵要有針對性, 激勵模式應(yīng)該是靈活多樣的, 可采用目標激勵、物質(zhì)激勵、競爭激勵、精神激勵、情感激勵、教育激勵、榮譽激勵等。激發(fā)員工的內(nèi)在潛力,讓他們對自己的未來充滿憧憬, 在工作中感受生命的價值與意義。用分配機制激勵人，用好用活用足績效考核工資，合法合規(guī)合情合理拉開收入差距，調(diào)動職工的工作積極性 用負向懲戒機制鞭策人對職工在履行崗位職責遵守規(guī)章制度等方面存在的問題，通過狠抓制度落實進行責任追究，可以采取行政手段和經(jīng)濟手段并用的措施。

（三）加強團隊建設(shè), 積極吸引員工參與企業(yè)的管理

企業(yè)管理堅持以人為本, 大力倡導(dǎo)團隊精神, 培養(yǎng)良好的人際關(guān)系, 激發(fā)員工的工作熱情。企業(yè)應(yīng)該緊緊依靠職工的集體行為, 讓職工參與管理與決策, 以增強集體凝聚力。實行參與式管理, 使職工管理由被動接受型轉(zhuǎn)向參與管理型, 再轉(zhuǎn)向自我管理型。職工參與式管理, 實質(zhì)上是體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)者對職工的信任、尊重與期望, 正是這種高度的信任與期望, 使員工具有高度責任感和使命感, 員工才會更關(guān)注企業(yè)的發(fā)展, 以主人翁的態(tài)度為企業(yè)的管理獻言獻策。企業(yè)管理工作是一個整體, 各個工作人員之間, 各個業(yè)務(wù)部門之間存在著有機的聯(lián)系。職工參與式管理, 更有利于發(fā)揮團結(jié)、合作、協(xié)調(diào)的精神, 自覺以識大體、顧大局、團結(jié)協(xié)作的道德規(guī)范要求自己, 在工作中相互支持, 相互幫助, 在企業(yè)內(nèi)形成良好的人際環(huán)境。

（四）倡導(dǎo)終身教育觀

加強教育培訓是一個企業(yè)的最大福利，因此，在教育培訓的過程中選擇合適的培訓內(nèi)容至關(guān)重要，一定要從企業(yè)工作特點實際出發(fā)，因人因崗，本著急用先學的原則，結(jié)合本行各職能部門的實際，設(shè)置知識普及型、知識提升型、知識更新型、技能增強型、個性提高型、與時俱進型、超前突破型等有針對性和實用性的教育培訓內(nèi)容，以滿足不同知識層次員工學習提高的需要。加強理論培訓，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念；加強形勢教育，引導(dǎo)員工認清形勢，堅定信念；加強政治宣傳，讓員工了解具體政策，增強執(zhí)行政策的自覺性；加強職業(yè)道德引導(dǎo)，讓員工愛崗敬業(yè)，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，形成不斷學理論、學典型、學先進、學業(yè)務(wù)、學文化、學服務(wù)、學管理的良好局面。采取集中學習與個人自學相結(jié)合，輔導(dǎo)講座與座談討論相結(jié)合，請進來與走出去相結(jié)合等靈活多樣的培訓方式。

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