第一篇：瓜州縣突出四字方針破解移民發(fā)展難題

瓜州縣突出四字方針破解移民發(fā)展難題

今年以來(lái)，瓜州縣結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)學(xué)習(xí)活動(dòng)，堅(jiān)持以提高致富能力、增加移民群眾收入為主線，通過(guò)“引”、“幫”“帶”、“訓(xùn)”四項(xiàng)措施提升移民群眾脫貧致富的“造血”功能，破解移民發(fā)展難題。

“引”，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面加強(qiáng)以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)脫貧致富帶頭人。鼓勵(lì)在外創(chuàng)業(yè)的移民鄉(xiāng)村優(yōu)秀黨員回到貧困村選任黨支部書記，帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康。并通過(guò)不斷的政策宣傳、技能培訓(xùn)和扶持引導(dǎo)，移民困難群眾真切感受到了黨和政府的溫暖，“等、靠、要”的思想明顯淡化，艱苦創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富的信念更加堅(jiān)定，移民區(qū)主動(dòng)改良土壤，修建住房，安居樂(lè)業(yè)的局面逐步形成。

“幫”，積極爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金，累計(jì)投資2.47億元，實(shí)施各類扶貧項(xiàng)目85項(xiàng)，在全縣6個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)實(shí)施了危房改造、農(nóng)田水利、飲水安全、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目，改造移民鄉(xiāng)危房2279戶，新修渠道213公里，改良土地1.2萬(wàn)畝，鋪筑鄉(xiāng)村道路174公里，營(yíng)造防風(fēng)林530公里，新建衛(wèi)生院6所、文化站5個(gè)、學(xué)校6所，6個(gè)移民鄉(xiāng)農(nóng)作物種植面積達(dá)到14.4萬(wàn)畝。

“帶”，強(qiáng)化黨組織引領(lǐng)和黨員帶動(dòng)，充分發(fā)揮各類示范典型的輻射帶動(dòng)作用，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，建成市縣兩級(jí)示范園區(qū)47個(gè)，建立蜜瓜、枸杞、番茄、甘草、大棗等特色作物高產(chǎn)高效栽培萬(wàn)畝村2個(gè)，千畝示范村22個(gè)，百畝以上連片示范點(diǎn)73個(gè)，建立養(yǎng)殖小區(qū)21個(gè)，“1245”養(yǎng)殖示范戶1350戶。注重用身邊的人和事教育身邊的人，培育出了七墩鄉(xiāng)養(yǎng)豬大戶王彩霞、腰站子鄉(xiāng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)大戶王合忠、經(jīng)營(yíng)能手唐占福、廣至鄉(xiāng)洮硯雕刻師杜瑞天等一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理、會(huì)致富的黨員致富能人，適時(shí)組織移民鄉(xiāng)村致富典型深入村組群眾中開展巡回宣講，使廣大移民群眾干有標(biāo)桿學(xué)有榜樣，引導(dǎo)其消除等靠要等思想，堅(jiān)定了自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)改變自身命運(yùn)的決心。

“訓(xùn)”，去年冬季以來(lái)，先后舉辦科技培訓(xùn)班220多場(chǎng)次，印發(fā)資料1.8萬(wàn)份，組織培訓(xùn)移民群眾2.96萬(wàn)人次。同時(shí)，組織開辦“移民鄉(xiāng)村技能型人才培訓(xùn)班”，設(shè)立電焊工、瓦工、餐飲酒店服務(wù)等工種，先后培訓(xùn)技能型人才480名。通過(guò)開展各層次培訓(xùn)服務(wù)，全面提高移民鄉(xiāng)黨員群眾素質(zhì)和就業(yè)技能，提升了移民群眾脫貧致富的整體“造血”功能。

（中共瓜州縣委組織部 郭建文）

第二篇：突出實(shí)踐特色破解發(fā)展難題

突出實(shí)踐特色破解發(fā)展難題

區(qū)交通局黨委

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開展以來(lái)，我局始終堅(jiān)持以“扎實(shí)推進(jìn)九大交通重點(diǎn)項(xiàng)目、全面落實(shí)十大交通重點(diǎn)工作”為主題，創(chuàng)新發(fā)展理念，理清發(fā)展思路，真正把學(xué)習(xí)實(shí)踐的過(guò)程變成解放思想觀念，破解發(fā)展難題，推動(dòng)XX區(qū)交通又好又快發(fā)展的過(guò)程。

一、超常謀劃項(xiàng)目，助推全區(qū)沖刺20強(qiáng)

當(dāng)前，交通發(fā)展既面臨國(guó)家擴(kuò)大投資、啟動(dòng)內(nèi)需的政策機(jī)遇，又面臨引江濟(jì)漢工程、滬蓉鐵路建設(shè)及省委省政府“兩圈一帶”的戰(zhàn)略機(jī)遇。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，我局黨委高度統(tǒng)一思想，把貫徹落實(shí)各級(jí)決策部署作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)最大的政治任務(wù)和最緊迫、最重要的中心工作，切實(shí)增強(qiáng)“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，牢固樹立“前期就是投資、前期就是發(fā)展”的理念，圍繞一批大車站、大碼頭、大物流做文章，先后多次組織召開黨委會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、系統(tǒng)各單位負(fù)責(zé)人會(huì)等，對(duì)加快XX區(qū)交通發(fā)展特別是交通大項(xiàng)目前期工作進(jìn)行全面部署，及時(shí)調(diào)整力量，組織工作專班，迅速啟動(dòng)了XX至當(dāng)陽(yáng)一級(jí)公路項(xiàng)目、XX港李埠港區(qū)項(xiàng)目、XX郢城綜合客運(yùn)站項(xiàng)目、李埠港區(qū)綜合物流園項(xiàng)目、XX至

三界國(guó)防公路、港區(qū)至火車站連結(jié)通道和“十二五”農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃等七個(gè)交通大項(xiàng)目前期工作，并建立了重大交通項(xiàng)目前期工作目標(biāo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、進(jìn)展情況通報(bào)制和定期督辦制，確保以前期贏主動(dòng)，以前期促項(xiàng)目。目前，XX至當(dāng)陽(yáng)一級(jí)公路項(xiàng)目已完成可行性研究報(bào)告，編入《XX市鄂西生態(tài)旅游公路項(xiàng)目規(guī)劃》，并列入“十二五”建設(shè)計(jì)劃。XX港區(qū)項(xiàng)目已由省交通運(yùn)輸廳委托省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院正在對(duì)其做詳細(xì)規(guī)劃，預(yù)計(jì)10月底進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，港區(qū)綜合物流園項(xiàng)目已被納入《XX國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃》。XX郢城綜合客運(yùn)站項(xiàng)目已被交通運(yùn)輸部、省交通運(yùn)輸廳納入《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃》及《國(guó)家公路主樞紐規(guī)劃》，部級(jí)補(bǔ)助資金達(dá)1200萬(wàn)元。XX至三界國(guó)防公路省發(fā)改委、省交通廳已召開項(xiàng)目評(píng)審會(huì)，并確定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉鞭r(nóng)村規(guī)劃即將落實(shí)全部轄區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)公路，完善村與村斷頭路，提高國(guó)省干線及通鄉(xiāng)公路等級(jí)，我區(qū)已被省、市列入“十二五”交通規(guī)劃網(wǎng)示范區(qū)。

二、破解融資難點(diǎn)促經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

今年來(lái)，XX區(qū)在建8個(gè)交通項(xiàng)目，資金投入1.96億元，而絕大多數(shù)建設(shè)資金缺口大，籌資壓力大。為此，XX區(qū)交通局積極動(dòng)腦筋、想辦法，采取積極爭(zhēng)取上級(jí)投資，努力尋求多方籌資、盡量控制成本開支等多種辦法，攻克資金瓶頸，確保熊家冢二級(jí)公路改建工程、318國(guó)道小

北門至新生段刷黑工程、太暉觀橋重建工程、九陽(yáng)大道延伸線工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。熊家冢二級(jí)公路改建項(xiàng)目按常規(guī)每公里只能補(bǔ)助50萬(wàn)元，我局依托區(qū)委、區(qū)政府，最大限度地爭(zhēng)取市、省交通運(yùn)輸部門的支持，最終將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每公里100萬(wàn)元，使上級(jí)補(bǔ)助總額達(dá)到了5108萬(wàn)元，創(chuàng)下了XX區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)史上自行擔(dān)當(dāng)業(yè)主上級(jí)投資的歷史性突破，并于今年初正式開工建設(shè)。目前，熊家冢一期工程36.8公里(XX至張場(chǎng)段)四個(gè)標(biāo)段正在緊張施工當(dāng)中，預(yù)計(jì)10月底可全面完工。太暉觀橋重建工程已完成全部下部構(gòu)造，正在吊裝上部構(gòu)造預(yù)制梁，10月底即可建成通車。318國(guó)道小北門至新生段刷黑工程累計(jì)完成投資1070萬(wàn)元。今年元至八月，通鄉(xiāng)公路、通村公路建設(shè)里程已達(dá)114公里，年底可達(dá)225公里，是年初計(jì)劃的三倍。這批交通重點(diǎn)項(xiàng)目建成后，將進(jìn)一步提升XX古城形象，形成港口、高速公路、國(guó)省干線公路、園區(qū)公路、通鄉(xiāng)通村公路相互協(xié)調(diào)貫通的一體化交通網(wǎng)絡(luò)，有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

三、修建民生工程，為百姓排優(yōu)解難

今年6月，XX鎮(zhèn)趙姓女士電話反映花新線宜黃高速公路通道處路面破損不堪，超高車道下挖段內(nèi)長(zhǎng)期積水，嚴(yán)重影響老百姓出行。區(qū)長(zhǎng)吳祖云在八嶺山鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，責(zé)成交通局將該處路段的修復(fù)作為民生工程盡快落實(shí)。我局將該事宜作

為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)第三階段整改的重要內(nèi)容，迅速與楚天高速公路公司、江漢油田等相關(guān)單位聯(lián)系。目前，修補(bǔ)工作已全面完成，當(dāng)?shù)乩习傩张氖址Q快。此外，針對(duì)太李線、荊李線、XX高店村等路段，因今年重點(diǎn)工程修建，大型車輛往返經(jīng)過(guò)，導(dǎo)致路面損壞的問(wèn)題，積極籌措資金對(duì)其進(jìn)行修復(fù)。針對(duì)彌市鎮(zhèn)政府反映的彌尹路路面較窄，易發(fā)安全事故，我局決定將該公路納入“十二五”縣鄉(xiāng)公路建設(shè)規(guī)劃，將該路段拓寬至4米，進(jìn)行加寬改造。為保障XX首屆桃花會(huì)順利舉行，我局克服困難，積極籌集資金近40萬(wàn)元，對(duì)桃花村主干道進(jìn)行了刷黑，為桃花節(jié)的順利舉辦提供了良好的交通保障。3月31日，XX廣播電臺(tái)《行風(fēng)熱線》接到馬山鎮(zhèn)陳河村一村民來(lái)電咨詢才浩線接207國(guó)道500米斷頭路何時(shí)修通？我局迅速派出工程技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘察，目前已納入2009年縣鄉(xiāng)公路建設(shè)統(tǒng)籌，已開工建設(shè)，老百姓對(duì)交通局的迅速反映和民生之舉非常滿意。近年來(lái)，累計(jì)修建農(nóng)村公路607公里，使得XX區(qū)提前兩年實(shí)現(xiàn)“十一五”通村公路建設(shè)規(guī)劃，達(dá)到村村通水泥（油）路目標(biāo)。與此同時(shí)，積極推進(jìn)“路、站、運(yùn)”一體化建設(shè)，建成農(nóng)村客運(yùn)候車亭91個(gè)、招呼站170個(gè)，行政村通瀝青水泥路比例達(dá)到100%，通班車率達(dá)到94.5%，老百姓行路難、乘車難得到根本解決。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步推進(jìn)交通又好又快發(fā)展仍然面臨著巨大壓力。一是實(shí)現(xiàn)全計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)重、壓力大。二是多元化融金任務(wù)

重、壓力大。三是質(zhì)量安全隱患治理任務(wù)重、壓力大。我們將在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)的監(jiān)管支持下，在基層組織的協(xié)助配合下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，奮力實(shí)干，奮勇爭(zhēng)先，確保各項(xiàng)交通任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。

第三篇：探尋工作規(guī)律 破解移民難題

探尋工作規(guī)律 破解移民難題

屏山縣政府研究室

農(nóng)村移民安置是向家壩電站庫(kù)區(qū)移民工作的難點(diǎn)，其中生產(chǎn)安置方式選擇及合同簽訂是關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。屏山縣于2010年6月啟動(dòng)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式選擇及合同簽訂工作，在省、市有關(guān)部門的指導(dǎo)下，全縣動(dòng)員，分片推進(jìn)，千方百計(jì)、深入細(xì)致地做移民群眾思想工作。截至目前，提交安置方式選擇申請(qǐng)5348戶18993人，申請(qǐng)?zhí)峤宦蔬_(dá)99%，簽訂安置合同5164戶18248人，合同簽訂率達(dá)96%。屏山農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式及安置去向基本確定，為搬遷安置奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立高效機(jī)制

按照“確保移民工程項(xiàng)目按期建成、確保移民安置按期完成、確保庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定”的工作要求，屏山縣將農(nóng)村移民安置工作劃分為生產(chǎn)安置人口分解落實(shí)、安置點(diǎn)切塊對(duì)接、生產(chǎn)安置方式選擇及合同簽訂、搬遷安置、后期扶持等階段，制定《2010—2012年向家壩水電站庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民安置工作實(shí)施意見》，明確了農(nóng)村移民安置工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的完成時(shí)限，建立“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級(jí)干部包村組、一般干部包移民、指揮部統(tǒng)籌把關(guān)”的責(zé)任制度，形成了運(yùn)轉(zhuǎn)有力的工作機(jī)制。

簽立“軍令狀”，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員打破分工，進(jìn)入農(nóng)安指揮部任副指揮長(zhǎng)，并分別兼任移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記、工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)，與縣移民工作領(lǐng)導(dǎo)組簽立“軍令狀”，實(shí)行一對(duì)

一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的督促檢查和重獎(jiǎng)重懲。實(shí)行“四包”，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體作用。各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行黨政一把手包片、副職領(lǐng)導(dǎo)包村、中層干部包組、一般干部包戶，層層落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)口支持，動(dòng)員縣級(jí)機(jī)關(guān)全體參與。將100個(gè)縣級(jí)部門一一對(duì)應(yīng)聯(lián)系移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，抽調(diào)政策水平高、熟悉基礎(chǔ)工作的機(jī)關(guān)干部，由移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)統(tǒng)一調(diào)配指揮，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部整體合力。統(tǒng)攬?zhí)嵴{(diào)，指揮部強(qiáng)力推動(dòng)。農(nóng)安指揮部堅(jiān)持政策先行、指導(dǎo)到位，每周一召開內(nèi)部情況分析研討會(huì)，周二召開工作安排部署會(huì)，內(nèi)部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化責(zé)任，掌握工作動(dòng)態(tài)、收集問(wèn)題、研究措施，督促移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“當(dāng)日收集、當(dāng)日審查、當(dāng)日上報(bào)、兩日內(nèi)返工作組”的工作機(jī)制，快速推進(jìn)工作。

二、狠抓政策宣傳，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

屏山縣把政策作為推進(jìn)移民工作的生命線，高度重視移民政策的研究、制定和宣傳，使政策總體符合庫(kù)區(qū)移民實(shí)際，得到絕大多數(shù)移民群眾的認(rèn)可和接受。

審慎制定政策，組建市縣政策研究組審核把關(guān)。凡是移民政策、操作辦法及工作推進(jìn)中涉及的政策界定問(wèn)題，都統(tǒng)一收集提交由市移民辦、三峽公司移民局、中南設(shè)計(jì)院、綜合監(jiān)理單位、縣政府相關(guān)部門等單位專家組成的市縣政策研究組集中研究把關(guān)，既保證了政策制定的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，也使工作推進(jìn)中涉及的政策問(wèn)題得到快速確認(rèn)和解決。同時(shí)，各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組建政策研究組，對(duì)省市縣出臺(tái)的移民政策、辦法首先進(jìn)行研究，吃透政策精神后再培訓(xùn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民干部，確保政策執(zhí)行的正確性、一致性。集中群眾智慧，把政策制定作為宣傳引導(dǎo)移民的過(guò)程。按照“三上三下”的原則，即一上一下是不帶任何方案征求移民代表意見，收集匯總、梳理，形成討論稿，提交指揮部初審；二上二下是將討論稿交移民代表斟酌提出意見建議，形成修改稿交指揮部再審；三上三下是將修改稿再次征求移民代表意見，形成送審稿提交縣移民工作領(lǐng)導(dǎo)組審定后公布執(zhí)行，通過(guò)幾上幾下，引導(dǎo)移民群眾廣泛、深度地參與移民工作，充分汲取群眾意見。注重宣傳實(shí)效，打好政策宣傳持久戰(zhàn)。發(fā)揮集中培訓(xùn)的主渠道作用，制定農(nóng)村移民安置

政策宣傳方案，對(duì)移民工作隊(duì)員、縣級(jí)對(duì)口聯(lián)系單位、村組干部及移民代表開展面上培訓(xùn)會(huì)30余場(chǎng)次，印發(fā)《政策匯編》、《宣傳手冊(cè)》等宣傳資料1.5萬(wàn)冊(cè)。采取“以考促學(xué)”強(qiáng)化移民干部培訓(xùn)，對(duì)全縣各級(jí)干部分層次抽考移民政策約3000人次，對(duì)考試不過(guò)關(guān)的干部，開小灶辦輔導(dǎo)班，直至補(bǔ)考合格為止。利用多種載體廣泛營(yíng)造宣傳氛圍，將6、7月定為“移民工作宣傳活動(dòng)月”，舉辦移民政策宣講會(huì)、移民代表座談會(huì)、院壩會(huì)，制作專題電視節(jié)目、宣傳專欄等，全方位、大規(guī)模宣傳政策，切實(shí)達(dá)到了“干部掌握政策、移民了解政策、政策家喻戶曉”的效果。

三、做細(xì)群眾工作，維護(hù)和諧穩(wěn)定

移民工作實(shí)質(zhì)是做人的思想工作。屏山縣確立“依法移民、政策移民、發(fā)展移民、感情移民”的工作理念，在推進(jìn)農(nóng)村移民安置工作中高度重視群眾工作，公開程序方法，引導(dǎo)群眾參與，爭(zhēng)取群眾支持，維護(hù)穩(wěn)定大局。

建立干部下訪機(jī)制，收集民情促穩(wěn)。針對(duì)移民集訪事件，采取干部定向聯(lián)系移民的辦法，制發(fā)“移民連心卡” 1.3 萬(wàn)張，將每一戶移民確定干部固定聯(lián)系，組織干部進(jìn)村入戶主動(dòng)上門，面對(duì)面、一對(duì)一地聽取移民訴求，疏導(dǎo)情緒，收集問(wèn)題，及時(shí)研究回復(fù)，融洽黨群干群關(guān)系，變?nèi)罕娒つ孔稍優(yōu)楦刹慷ㄏ蚪獯鸩⒁话降?。開展移民大接訪，集中化解促穩(wěn)。建立縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)定期接訪移民工作機(jī)制，廣泛公告領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、聯(lián)系電話、接待時(shí)間、地點(diǎn)，變?nèi)罕娬翌I(lǐng)導(dǎo)反映訴求為領(lǐng)導(dǎo)干部公開集中接訪。引導(dǎo)移民全程參與，暢通渠道促穩(wěn)。各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)群眾推薦產(chǎn)生移民代表30名以上，定期召開移民代表座談會(huì)，通報(bào)工作情況，公開程序辦法，聽取群眾意見，邀請(qǐng)移民代表參與配套政策制定、工程建設(shè)監(jiān)管等，接受移民監(jiān)督，變移民私下非正常串聯(lián)為政府引導(dǎo)有序參與移民工作。排查歷史遺留問(wèn)題，化解矛盾促穩(wěn)。把解決問(wèn)題作為信訪維穩(wěn)的出發(fā)點(diǎn)，集中精

力對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村移民反映的問(wèn)題逐一研究處置方案，今年以來(lái)已籌集資金74萬(wàn)元，化解因醫(yī)療糾紛、征地拆遷、拖欠工資等歷史遺留問(wèn)題16個(gè)。抓住人脈聯(lián)系這個(gè)關(guān)鍵，瓦解重點(diǎn)戶促穩(wěn)。對(duì)工作后期存在的一部分重點(diǎn)戶，及時(shí)摸清社會(huì)關(guān)系，將該鄉(xiāng)鎮(zhèn)籍干部和曾經(jīng)在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過(guò)的干部全部組織起來(lái)，以親戚、朋友、同學(xué)等關(guān)系為突破口，通過(guò)交心談心耐心疏導(dǎo)，逐個(gè)瓦解，打開工作局面。

四、錘煉干部隊(duì)伍，構(gòu)筑攻堅(jiān)力量

做好移民工作，必須充分依靠和發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的作用，這是攻克庫(kù)區(qū)移民這道世界性難題的組織優(yōu)勢(shì)所在。屏山縣堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)力量下沉，書記、縣長(zhǎng)統(tǒng)籌工作并分別牽頭新縣城、集鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村移民安置，縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一書記，抽調(diào)精兵強(qiáng)將奔赴移民工作一線，形成分線大兵團(tuán)作戰(zhàn)的工作格局。

全縣動(dòng)員，實(shí)施移民黨建“百千萬(wàn)”工程。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移民黨建工作的意見》，召開1000余人參加的“百千萬(wàn)工程”誓師大會(huì)，即百名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包移民村、千名機(jī)關(guān)干部包移民組、萬(wàn)名黨員聯(lián)系移民戶，落實(shí)每名干部包1戶貧困戶搬走、包1戶親友戶搬走、包1戶重點(diǎn)戶搬走的“三包”責(zé)任，形成集全縣之智、傾全縣之力的決戰(zhàn)之勢(shì)。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，開展“黨旗黨徽耀庫(kù)區(qū)”活動(dòng)。全縣黨員干部亮出黨員身份，喊響“不怕困難、敢擔(dān)重任”，圍繞“移民、發(fā)展、穩(wěn)定”工作大局，開展工作競(jìng)賽，公開承諾，年終述職，接受監(jiān)督，在移民遷建中比服務(wù)、比創(chuàng)新、比貢獻(xiàn)。典型示范，開展“移民先鋒”評(píng)選活動(dòng)。每年評(píng)選“移民先鋒”、“移民文明村”、“移民文明戶”，樹立一大批干部帶頭攻堅(jiān)、移民帶頭搬遷的模范，先后表彰獎(jiǎng)勵(lì)8個(gè)移民村、15戶移民戶，嘉獎(jiǎng)215名優(yōu)秀移民干部，營(yíng)造了良好的輿論導(dǎo)向和工作氛圍。鼓舞士氣，實(shí)施“干部活力工程”。以工作成效論英雄，把移民遷建作為錘煉干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，制定激勵(lì)措施，激發(fā)干部活力。

第四篇：突出特色破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題經(jīng)驗(yàn)交流

一、如何解放思想、提振信心，著力解決制約科學(xué)發(fā)展的觀念問(wèn)題。解放思想是推動(dòng)發(fā)展的頭道工序，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的精神動(dòng)力。在金融危機(jī)影響的新形勢(shì)下，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我縣的追趕跨越面臨著新的挑戰(zhàn)，也面臨著難得的機(jī)遇。一個(gè)地方的思想解放程度、對(duì)外開放水平，決定著這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。制約我縣當(dāng)前發(fā)展最大的問(wèn)題還是思想觀念問(wèn)題。在解放思想上，我們往往嘴上喊得多，步子邁得小，認(rèn)識(shí)層面講得多，工作層面做得少。有些在發(fā)達(dá)地區(qū)早就大刀闊斧推進(jìn)的工作，在我縣卻議論不斷、阻力重重。在這次科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)調(diào)研，廣泛征求意見，深刻剖析思想領(lǐng)域存在的問(wèn)題及原因，扎扎實(shí)實(shí)地予以整改，真正把解放思想的成果轉(zhuǎn)化科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須下決心破除“五種觀念”、強(qiáng)化“五種意識(shí)”。一是要破除安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的觀念，強(qiáng)化奮發(fā)有為、加速趕超的意識(shí)；二是要破除目光短淺、急功近利的觀念，強(qiáng)化好字優(yōu)先、好中求快的意識(shí)；三是要破除怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)的觀念，強(qiáng)化勇于擔(dān)責(zé)、敢于作為的意識(shí)；四是破除循規(guī)蹈矩、畏首畏尾的觀念，強(qiáng)化開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的意識(shí)；五是要破除心胸狹隘、本位主義的觀念，強(qiáng)化胸懷大局、共謀發(fā)展的意識(shí)。只要我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，從根本上突破制約發(fā)展的觀念因素，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，就一定能夠牢牢掌握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

二、如何提升工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，著力解決園區(qū)建設(shè)進(jìn)度不快、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明的問(wèn)題。工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)是制約縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力爭(zhēng)先進(jìn)位的瓶頸，主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)；二是產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；三是骨干企業(yè)數(shù)量偏少、支撐作用不明顯。我們提出如下對(duì)策：一是進(jìn)一步加快征地拆遷建設(shè)進(jìn)度，做大園區(qū)規(guī)模；二是進(jìn)一步把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，提高項(xiàng)目質(zhì)量；三是進(jìn)一步提升管理水平，做強(qiáng)園區(qū)企業(yè)；四是進(jìn)一步拓寬園區(qū)經(jīng)營(yíng)思路，增強(qiáng)園區(qū)自我積累、滾動(dòng)發(fā)展能力。

三、如何加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，著力解決品位不高、經(jīng)營(yíng)管理滯后的問(wèn)題。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)主要存在如下問(wèn)題：一是縣城總體規(guī)模不大，發(fā)展空間狹窄，環(huán)境承載能力有限；二是城鄉(xiāng)建設(shè)秩序混亂，建設(shè)品位不高，配套功能不健全；三是規(guī)劃管理意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的思路不寬，城鎮(zhèn)管理水平較低。我們提出如下對(duì)策：一是加快東北片區(qū)建設(shè)步伐，拓寬縣城發(fā)展的新空間；二是加大老城改造力度，完善市政配套設(shè)施；三是加大規(guī)劃管理力度，嚴(yán)厲打擊“三違”行為；四是拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)思路，積極籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金；五是實(shí)施城區(qū)秩序綜合整治，提高城鎮(zhèn)管理水平；

四、如何提升“三農(nóng)”工作水平，著力解決農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)民勞而不富的問(wèn)題。我縣農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化程度不高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，生產(chǎn)生活條件亟待改善；農(nóng)民生產(chǎn)就業(yè)技能較弱，持續(xù)穩(wěn)定增收壓力加大。我們提出如下對(duì)策：一是大力扶持糧棉油等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、精養(yǎng)化程度，壯大各類優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地；二是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持組建農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度；三是大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率；四是加大涉農(nóng)資金整合力度，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐；五是全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道。

五、如何提高招商引資能力，著力解決招商質(zhì)量不高、效果不理想的問(wèn)題。我縣招商引資工作主要存在如下問(wèn)題：一是重大牽動(dòng)性項(xiàng)目引進(jìn)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破；二是產(chǎn)業(yè)鏈招商成效不大；三是全民招商氛圍不濃，專業(yè)招商作用不明顯；四是簽約項(xiàng)目的合同履約率、開工投產(chǎn)率、資金到位率、財(cái)政貢獻(xiàn)率有待提高。我們提出如下對(duì)策：一是著力創(chuàng)新招商方式，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造大招商的氛圍；二是廣泛捕捉集群式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移信息，全力組織攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商的突破；三是積極組建優(yōu)勢(shì)資源推介專班，明確主攻方向，實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目的突破(大水泥、大理石等)；四是建立健全項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，解決突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)招商實(shí)效的突破。

六、如何謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，著力解決項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不快、力度不大的問(wèn)題。在項(xiàng)目建設(shè)上主要存在如下問(wèn)題：一是政策敏感性不強(qiáng)，項(xiàng)目策劃工作不到位，跟進(jìn)措施不力；二是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)不快，解決問(wèn)題辦法不多、力度不大。我們的對(duì)策是：一要樹立機(jī)遇意識(shí)，積極研究政策，超前謀劃，精心編制儲(chǔ)備一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目；二要持之以恒地爭(zhēng)取項(xiàng)目，主動(dòng)與國(guó)家和省市有關(guān)部門銜接，及時(shí)掌握項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中的問(wèn)題，及時(shí)溝通對(duì)接跟進(jìn)，提高項(xiàng)目申報(bào)的成功率；三要強(qiáng)化全局觀念，做到全縣一盤棋、上下一條心，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難和問(wèn)題，全力以赴地推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目盡快建成發(fā)揮效益。

七、如何關(guān)注民情改善民生，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。在關(guān)注民情改善民生方面還存在一些不足：一是社會(huì)建設(shè)和公共事業(yè)欠賬較多，群眾生產(chǎn)生活條件亟待改善；二是社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄，困難群體救助任務(wù)重；三是信訪維穩(wěn)形勢(shì)嚴(yán)峻，老信訪戶的信訪老問(wèn)題遲遲未得到解決。我們要采取如下措施加以解決：一是積極籌措縣級(jí)配套資金，不折不扣地落實(shí)28項(xiàng)民生工程；二是加快民生工程與社會(huì)保障的銜接，建立健全持續(xù)改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制；三是加大社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)力度，著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題(公交車等問(wèn)題)；四是延伸縣委書記大接訪活動(dòng)，集中精力解決一批突出的信訪難題。

八、如何打造環(huán)境品牌，著力解決服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、辦事效率不高的問(wèn)題。隨著地區(qū)開發(fā)度的提升和區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的加劇，各地在招商引資過(guò)程中開始從拼優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向比投資環(huán)境。環(huán)境的優(yōu)劣已經(jīng)成為影響發(fā)展的決定因素，必須把環(huán)境作為招商引資的一個(gè)品牌來(lái)打造。我縣有關(guān)職權(quán)部門在優(yōu)化投資環(huán)境上還存在這樣或那樣的問(wèn)題：一是在服務(wù)上臉雖好看、事仍難辦；二是在亂收費(fèi)上明目張膽的少了，暗渡陳倉(cāng)的依然存在；三是在辦事上關(guān)系好的特事特辦，強(qiáng)勢(shì)部門的立等就辦，弱勢(shì)部門的悠著辦，群眾、企業(yè)的拖著辦；四是在解決問(wèn)題上，會(huì)上表態(tài)好，會(huì)后落實(shí)少，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)就好，領(lǐng)導(dǎo)不問(wèn)就了。我們將進(jìn)一步采取如下對(duì)策：一是繼續(xù)以行政服務(wù)中心為龍頭，加快推進(jìn)行政審批制度改革，從制度上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；二是改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦法，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象參與度，提高評(píng)議結(jié)果的科學(xué)性和執(zhí)行力；三是加大破壞投資環(huán)境個(gè)案查處力度，確保環(huán)境不出現(xiàn)回潮；四是積極探索借鑒優(yōu)化環(huán)境的新途徑，在實(shí)踐中不斷建立健全環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

九、如何提高工作的執(zhí)行力，著力解決敬業(yè)精神不強(qiáng)、工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題。發(fā)展思路確定后關(guān)鍵靠執(zhí)行力。執(zhí)行力，就是執(zhí)行并完成任務(wù)的能力，就是貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)方針政策、決策部署并實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的能力。我縣存在制約和妨礙執(zhí)行力的突出問(wèn)題是：從實(shí)際工作來(lái)看，有的辦具體事、解決具體問(wèn)題的執(zhí)行力比較好，但在大的發(fā)展思路中找不到、找不準(zhǔn)自己的角色和位置；有的干事創(chuàng)業(yè)的激情不足，只求過(guò)得去、不求過(guò)得硬，滿足于當(dāng)“太平官”；有的滿足現(xiàn)狀，坐而論道，醒得早，起得遲，缺少?zèng)_勁、闖勁；有的好做表面文章，部署工作轟轟烈烈，抓落實(shí)虎頭蛇尾；有的服務(wù)意識(shí)差，群眾跑來(lái)跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去、部門轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，問(wèn)題最后還是哪里來(lái)到哪里去。我們可以引用***書記的講話來(lái)解決執(zhí)行力不強(qiáng)的問(wèn)題：執(zhí)行力的核心就是“干”。小平同志說(shuō)過(guò)，“不干，半點(diǎn)馬克思主義也沒(méi)有！”“干”有幾層含義，第一“要干”，要當(dāng)挖山不止的愚公，不要當(dāng)指手劃腳的智叟。第二“要自己干”，不能做“甩手掌柜”，瀟瀟灑灑當(dāng)“二傳手”，要親自抓，親手干，而且要一抓到底。不能大事做不來(lái)，小事又不愿做。第三“要率先干”，要身先士卒，做好表率。第四“要早干”，有只爭(zhēng)朝夕的作風(fēng)，不要拖拖拉拉。第五“要高標(biāo)準(zhǔn)地干”，精益求精，要干就干出水平，不要馬馬虎虎、流于一般。第六“要齊心協(xié)力地干”，繼承和發(fā)揚(yáng)“心齊氣順，風(fēng)正勁足”的好傳統(tǒng)，團(tuán)結(jié)干事。

十、如何配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，著力解決干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不強(qiáng)的問(wèn)題。當(dāng)前我縣干部隊(duì)伍還存在一些問(wèn)題：領(lǐng)導(dǎo)班子整體年齡偏大、知識(shí)老化、結(jié)構(gòu)不合理；部分領(lǐng)導(dǎo)干部開拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的膽識(shí)和勇氣；干部隊(duì)伍流動(dòng)比較緩慢、整體活力不足、合力不強(qiáng)。我們將繼續(xù)堅(jiān)持“五用五不用”原則，進(jìn)一步突出重實(shí)干、憑實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，認(rèn)真落實(shí)縣委關(guān)于規(guī)范選人用人行為、憑實(shí)績(jī)用干部、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員輪崗交流等五份文件，抓好縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子后續(xù)調(diào)整和配備，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體活力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：合作社破解農(nóng)牧業(yè)發(fā)展難題

以“新三社”合作破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收難題

山西省人民政府發(fā)展研究中心戰(zhàn)略處王兆賓

農(nóng)民增收問(wèn)題是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代化建設(shè)全局的大課題，長(zhǎng)期受到人們的高度關(guān)注。我想就“新三社”合作問(wèn)題談幾點(diǎn)看法，希望能從一個(gè)新的角度為破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收難題尋求新的思路。

一、保證農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)增長(zhǎng)，必須提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

從地理環(huán)境來(lái)看，我們山西多山地、少平川、缺水源。這在一定程度上制約了我們山西農(nóng)業(yè)的發(fā)展。盡管如此，我們也有自己的優(yōu)勢(shì)，悠久的三晉文明為我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)留下了豐厚的歷史遺產(chǎn)。我們山西遍地是特產(chǎn)，太谷的西瓜、清徐的葡萄、沁縣的小米、柳林的棗等等，這些農(nóng)特產(chǎn)聲名遠(yuǎn)播，享譽(yù)全國(guó)，是我們發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源。但是，從目前的實(shí)際情況來(lái)看，這種資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為我們山西農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收的來(lái)源。究其原因，還是二元結(jié)構(gòu)下的“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的矛盾問(wèn)題。

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我省同全國(guó)其他地區(qū)一樣，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制近三十年來(lái)，農(nóng)業(yè)實(shí)際上沒(méi)有進(jìn)行更深入的制度變革，農(nóng)村目前仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，分散的小農(nóng)戶各自獨(dú)立地參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式比較落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。在人才、資金、信息和技術(shù)等方面缺乏優(yōu)勢(shì)的情況下，農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)形不成規(guī)模，打不開市場(chǎng)，創(chuàng)不出品牌，農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲取更多收入，農(nóng)民持續(xù)增收缺乏保障。農(nóng)民的組織化程度低，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度低，已成為農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的制約和障礙。提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。這一點(diǎn)在理論界和實(shí)踐界已經(jīng)取得廣泛共識(shí)。

二、新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，為提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提供了新的思路和出路

對(duì)于“三農(nóng)問(wèn)題”，中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展出發(fā)，提出了“多予、少取、放活”的方針，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。我們山西省也提出，要積極探索建立“以煤補(bǔ)農(nóng)”新機(jī)制。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和農(nóng)民的弱勢(shì)地位，給予適度政策傾斜是必須的。但是，要長(zhǎng)期、真正解決農(nóng)民持續(xù)增收問(wèn)題，最終還是要依靠制度創(chuàng)新，依靠農(nóng)民自己。近年來(lái)，各種形式的新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織大量涌現(xiàn)。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。它對(duì)于保護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，具有重要意義。具體表現(xiàn)為四個(gè)“有利于”：（1）有利于提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，合作農(nóng)民結(jié)成利益共同體，可以增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)談判能力，解決千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間日益加劇的矛盾；（2）有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；（3）有利于提高農(nóng)民自身的素質(zhì)，可以使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、市場(chǎng)營(yíng)銷方面得到鍛煉，增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)和營(yíng)銷意識(shí)；（4）有利于改善對(duì)農(nóng)業(yè)的管理，政府可以通過(guò)專業(yè)合作社來(lái)指導(dǎo)或引導(dǎo)農(nóng)民，減少農(nóng)民生產(chǎn)的肓目性。

我也省出現(xiàn)了大量的新型農(nóng)民專業(yè)合作社，截至去年10月份，山西全省登記在冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)3850個(gè)，入股社員10.8萬(wàn)人。同時(shí)，許多地方，如榆社和壽陽(yáng)，出現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社成功運(yùn)作的案例。省委、省政府對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，也出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，列出專項(xiàng)預(yù)算資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全省11個(gè)市中已有8個(gè)市、46個(gè)縣將扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的專項(xiàng)資金列入市、縣財(cái)政預(yù)算。理論研究和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐都表明，農(nóng)民專業(yè)合作社能夠切實(shí)改善農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和市場(chǎng)交易地位，符合廣大農(nóng)民的根本利益。2006年10月《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》通過(guò)，并與去年7月1日起開始正式實(shí)施。農(nóng)民專業(yè)合作社可以正式取得法人資格，其發(fā)展獲得了法律保障。從而，發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社，成為提高農(nóng)民的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收可選路徑。

三、積極探索“新三社”合作模式，合力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收難題

（一）“老三社”曾經(jīng)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)

我們把改革開放以前出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社稱為“老三社”，把近幾年興起的新型農(nóng)民專業(yè)合作社以及經(jīng)歷多次改組改革的農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社稱為“新三社”。早在解放前，我國(guó)就存在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。合作化運(yùn)動(dòng)以后，全國(guó)各地發(fā)起成立了許多經(jīng)濟(jì)合作組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社是農(nóng)村合作化的三種形式?！袄先纭痹?jīng)為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社經(jīng)歷了互助組、低級(jí)社和高級(jí)社三個(gè)階段，對(duì)于恢復(fù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，1958年全國(guó)74萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社被改組為人民公社，直到1979年改革開放后人民公社體制逐步解體。農(nóng)村信用合作社在建國(guó)初期，有效解決了農(nóng)村的高利貸和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金問(wèn)題，經(jīng)歷多次改革，至今仍然在農(nóng)村金融中發(fā)揮著重要作用。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)物質(zhì)短缺時(shí)代，農(nóng)村供銷合作社壟斷經(jīng)營(yíng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，壟斷銷售農(nóng)村市場(chǎng)生活消費(fèi)品，獨(dú)家收購(gòu)農(nóng)副產(chǎn)品，是當(dāng)時(shí)國(guó)家控制全國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品流通以及解決廣大農(nóng)村商業(yè)落后、買賣不便的重要手段。改革開放以后，農(nóng)村供銷合作社逐步喪失其在農(nóng)村市場(chǎng)上的壟斷地位，目前農(nóng)村供銷合作社的功能大大弱化，但其機(jī)構(gòu)仍然在運(yùn)轉(zhuǎn)，并享有國(guó)家賦予的專賣、專營(yíng)等特殊權(quán)利。

（二）解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題，需要把“新三社”引入到新的合作框架

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展仍面臨著許多難題，特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的三個(gè)“短缺”問(wèn)題，在我們欠發(fā)達(dá)省份非常突出。（1）農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力短缺。在現(xiàn)行體制下，加快工業(yè)化和城市化的結(jié)果導(dǎo)致了農(nóng)村優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力外流，老、弱、婦、幼成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力。這種人口流動(dòng)支持了工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢(shì)，也符合工業(yè)化和城市化的一般趨勢(shì)，但卻造成了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的普遍下降，同時(shí)也給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣帶來(lái)了不利影響。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺。近幾年，農(nóng)村資金大量流向城市，農(nóng)業(yè)資金大量流向非農(nóng)業(yè)。有資料顯示，農(nóng)民創(chuàng)造的近一半的居民儲(chǔ)蓄流向了非農(nóng)業(yè)。與此同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)受自然因素影響大，農(nóng)民可供抵押資產(chǎn)少，金融機(jī)構(gòu)從自身風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)放貸款額度小。農(nóng)村資金凈流出，弱化了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的資金支撐。（3）農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道短缺。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市和面向國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社在提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。但是，單靠發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社并不能解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民增收的全部問(wèn)題。盡管《農(nóng)民專業(yè)合作社法》把農(nóng)民專業(yè)合作社的功能定位為提供成員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。但是，從我省的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)資料的統(tǒng)一采購(gòu)，生產(chǎn)技術(shù)的統(tǒng)一提供以及簡(jiǎn)單的加工、包裝等方面。對(duì)于解決規(guī)模生產(chǎn)所需要的大額資金，單靠農(nóng)業(yè)合作社的力量不能完全解決。農(nóng)民專業(yè)合作社一般也不具備市場(chǎng)信息收集分析和預(yù)測(cè)的能力，缺乏成熟可靠的產(chǎn)品銷售渠道。

農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社都是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用合作社雖然以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，但在農(nóng)村吸收存款多，發(fā)放支農(nóng)貸款少，大量抽取農(nóng)村資金；農(nóng)村供銷合作社完全沒(méi)有發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)的作用，機(jī)構(gòu)虛設(shè)，渠道閑置。所以，有必要在扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村信用合作社和農(nóng)村供銷合作社引入到新的合作框架。

（三）推廣“兩社”聯(lián)動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，積極探索“新三社”合作模式

我省各地在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐中開展了許多有益的探索。榆社縣“兩社”聯(lián)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收致富的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。榆社通過(guò)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，解決了農(nóng)村千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)和千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的矛盾；通過(guò)成立為農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供擔(dān)保的擔(dān)保公司，來(lái)保證信用社資金安全。農(nóng)村信用合作社結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)民增收需要，為農(nóng)民專業(yè)合作社量身訂做金融產(chǎn)品，并綜合采用多種措施防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，向農(nóng)民專業(yè)合作社

及其成員貸款發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證了信貸資金向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，又保證了信貸資金的及時(shí)回收，解決了農(nóng)村信用合作社有錢不敢貸，農(nóng)民急需資金貸不到的難題，從而，走出了一條“兩社”聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)農(nóng)民增收致富新途徑。

從各地實(shí)踐情況來(lái)看，解決“賣難”問(wèn)題依然是農(nóng)民專業(yè)合作社的短板。作為農(nóng)村具有合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的信息優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)的渠道優(yōu)勢(shì)依然存在，同時(shí)，農(nóng)村合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)方面仍有著其它區(qū)域流通企業(yè)所不具有的資金實(shí)力。所以，應(yīng)該把農(nóng)村供銷合作社也引入到“兩社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制中來(lái)。當(dāng)然，把農(nóng)村供銷合作社也引入到“兩社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制中來(lái)，并不是要回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式，更不是恢復(fù)農(nóng)村供銷合作社的壟斷地位，而是要充分發(fā)揮農(nóng)村供銷合作社在農(nóng)村流通領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮農(nóng)村供銷合作社聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)市場(chǎng)的信息優(yōu)勢(shì)，充分利用農(nóng)村供銷合作社現(xiàn)有的城鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施和流通渠道，促進(jìn)物資交流。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村供銷合作社也應(yīng)體現(xiàn)為“三農(nóng)”的服務(wù)宗旨，拓寬為“三農(nóng)”服務(wù)的領(lǐng)域，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的功能。

綜上所述，我們的思路是，積極探索“新三社”合作模式，發(fā)揮“新三社”各自優(yōu)勢(shì)，合力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民持續(xù)增收難題。我們認(rèn)為，著眼發(fā)展合作組織，通過(guò)扶持發(fā)展新型農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度；通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村信用合作社支農(nóng)信貸辦法，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金不足問(wèn)題；通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村供銷合作社，充分發(fā)揮農(nóng)村供銷合作社的渠道和信息優(yōu)勢(shì)，可以有效解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的三個(gè)“短缺”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。