第一篇：總局稽查局馬毅民局長在2011年全國稅務稽查工作會議結束時的講話

關于印發(fā)《國家稅務總局稽查局局長馬毅民同志

在2011年全國稅務稽查工作會議結束時的講話》的函

稽便函[2011]11號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局稽查局、地方稅務局稽查局：

現(xiàn)將《國家稅務總局稽查局局長馬毅民同志在2011年全國稅務稽查工作會議結束時的講話》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年三月七日

國家稅務總局稽查局局長馬毅民同志

在2011年全國稅務稽查工作會議結束時的講話

(2011年2月23日)

同志們：

經過大家的共同努力，這次全國稅務稽查工作會議就要結束了。這是“十二五”開局之年召開的第一次十分重要的全國稽查工作會議。根據(jù)總局肖捷局長的重要指示和解學智副局長的工作報告，結合會議交流和分組討論情況，下面，我對會議做一簡要小結，并就貫徹此次工作會議精神和認真做好2011年稅務稽查重點工作再補充幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，認真做好會議的貫徹落實工作

(一)會議取得的主要收獲

這次全國稅務稽查工作會議，是在全國稅務稽查系統(tǒng)深入學習黨的十七屆五中全會、中紀委六次會議和中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實全國稅務工作會議和黨風廉政建設會議精神的形勢下召開的一次稽查工作的重要會議。

總局黨組和領導對稽查工作都高度重視和十分關心。肖捷局長專門就此次全國稅務稽查工作會議做出重要批示：“全國稅務稽查工作圍繞中心，服務大局，為稅收事業(yè)發(fā)展做出了特有貢獻。我代表總局黨組向全體稅務稽查人員致以崇高的敬意！希望各級稅務稽查部門在十二五開局之年繼續(xù)奮發(fā)有為，不斷提升稽查工作整體水平，再創(chuàng)新的佳績”。解學智副局長在稽查局報送的《稽查局2010年工作總結》中批示：“全國稅務稽查隊伍圍繞中心、服務大局、甘于奉獻、努力拼搏，通過稅收專項檢查和專項整治、稅收違法案件查處、打擊發(fā)票違法犯罪和重點稅源企業(yè)檢查等工作，查補稅收收入入庫率、選案準確率等指標創(chuàng)歷史新高，圓滿完成總局確定的各項任務，應予充分肯定。希望在新的一年再接再厲，認真總結，學習借鑒國際先進做法和經驗，進一步提高稅務稽查工作的現(xiàn)代化水平”。總局領導的重要批示充分肯定了廣大稅務稽查干部付出的不懈努力和稅務稽查工作取得的突出成績，必將給予全國稅務稽查干部極大的鼓舞和鞭策。

昨天上午，8位代表作了經驗交流，就審計型檢查工作底稿、重點稅源企業(yè)檢查、稽查信息化建設、打擊發(fā)票違法犯罪活動、虛開黃金增值稅專用發(fā)票查處、稽查管理方式創(chuàng)新、稽查隊伍建設等方面取得的成績和經驗進行了深入的探討，對稅務稽查工作提出了很多富有成效和建設性的意見和建議。因為時間關系，還有許多工作做得非常出色的地區(qū)沒有機會發(fā)言，但是同志們工作中所付出的辛勤努力和取得的優(yōu)異成績是有目共睹的，希望大家再接再厲，繼續(xù)為稽查事業(yè)獻計獻策，共同推進全國稅務稽查工作的制度化、科學化和規(guī)范化發(fā)展。

解學智副局長代表總局黨組作了大會的主題報告，全面總結了“十一五”時期的稅務稽查工作情況，明確提出了“十二五”時期稅務稽查工作的總體思路、基本目標、重點任務和主要措施，動員部署了2011年的稽查重點工作任務，特別強調了為實現(xiàn)稅務稽查的現(xiàn)代化、國際化、信息化和專業(yè)化，面對當今世界大發(fā)展大變革大調整時期，稅務稽查部門要在改革稽查管理方式、堅持依法行政、強化執(zhí)法服務理念、夯實稽查執(zhí)法基礎、突出信息管稅和狠抓干部素質建設等方面要多下功夫。解學智副局長的報告為我們把握稽查工作方向，明確稽查工作要求，全面完成全年的各項稅務稽查工作任務進一步理清了思路，起到十分重要的作用，希望大家認真學習、深刻領會、全面落實。

會議代表們分組學習、討論解學智副局長的工作報告時一致認為，會議主題鮮明，是一次務實奮進的會議，鼓實勁、抓落實的會議。會議傳達了全國稅務工作會議精神和肖局長對稅務稽查工作的重要指示，對于做好當前稅務稽查工作具有十分重要的指導意義；解學智副局長的講話以黨的十七大和十七屆三中、四中和五中全會精神為指導，亮點很多，總結工作實事求是、振奮人心，部署任務思路清晰、重點突出、措施具體，體現(xiàn)了為稅收中心工作服務的高度責任感和使命感。大家普遍感受到，會議開得很成功，取得了豐碩成果，達到了預期目的。

(二)抓好會議的貫徹落實

各位會議代表回去后，要迅速把會議精神向局黨組認真匯報，積極爭取局黨組對稽查工作的高度重視和有力支持；要將會議精神盡快傳達到各市、縣稅務局，抓早、抓緊、抓好全年的各項工作。各地要在3月20日前將這次會議精神貫徹下去，并將貫徹落實情況報告總局稽查局(綜合處)。

貫徹好這次會議精神，關鍵在于落實，要從以下幾個方面入手，確保各項工作部署達到預期的效果：一是要統(tǒng)一思想抓落實。今年是“十二五”的開局之年，是推進稅務稽查工作科學發(fā)展的關鍵之年，各項稽查工作尤為重要，稽查任務十分繁重，抓落實的緊迫性尤為突出。因此，各級稅務稽查部門要進一步樹立責任感和緊迫感，增強抓落實的意識，研究抓落實的方法，提高抓落實的能力，確保各項工作落到實處。二是要加強領導抓落實。這次會議部署的工作任務，既涉及5項稅務稽查重點業(yè)務工作，也涉及推進稽查管理方式和稽查方法創(chuàng)新等全局性、系統(tǒng)性的工作，僅靠稽查一個部門是無法完成上述工作任務的。因此，各地稅務機關要高度重視稅務稽查工作，加強對稅務稽查工作的組織領導，結合本地區(qū)實際全面部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，推動各項工作有效開展。三是突出重點抓落實。今年和今后一個時期的重

點工作，學智局長在工作報告中已經明確闡述，各級稅務機關尤其是稽查部門要全面領會會議精神，精心謀劃，積極探索，深入實踐。要善于把握主攻方向，區(qū)分輕重緩急，抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破。通過抓重點，達到以點帶面、帶動全局的目的。四是改進作風抓落實。作風務實，才能政令暢通、令行禁止；作風漂浮，必然有令不行、有禁不止。因此，各級稽查部門領導要深入基層、深入一線，掌握真實情況，及時發(fā)現(xiàn)本地區(qū)、本單位工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到作決策心中有數(shù)、抓落實有的放矢，要注意統(tǒng)籌協(xié)調，減輕基層負擔，為基層開展工作提供良好的環(huán)境。五是勇于創(chuàng)新抓落實。各級稽查部門要根據(jù)本次會議的總體部署和基本要求，結合各自實際情況，統(tǒng)籌安排好各項工作。既要貫徹好總局的統(tǒng)一部署，又要充分發(fā)揮主動性，創(chuàng)造性地開展工作；既要積極進取、開拓創(chuàng)新，又要實事求是、穩(wěn)步推進。

總之，對這次會議上明確的各項目標、部署的各項工作，各地要立足實際，因地制宜，拿出切合實際的具體措施，落實好各項工作任務，不能簡單的以會貫會，以文轉文。

二、認清形勢，牢牢把握稽查工作的基本要求

完成好2011年稅務稽查各項工作，對于實現(xiàn)“十二五”時期稽查事業(yè)科學發(fā)展至關重要。各級稽查部門要不辜負總局領導的殷切期望，繼續(xù)鞏固和發(fā)展稽查事業(yè)良好局面。

(一)認清當前形勢

在年前召開的全國稅務工作會議上，肖捷局長深刻分析了稅收工作形勢發(fā)生的深刻變化，強調“十二五”時期稅收事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。學智局長在此次會議的報告中進一步指出：“稅源復雜性、流動性、國際化趨勢日益明顯，稅收違法犯罪活動的多樣性、隱蔽性、高技術性特征表現(xiàn)突出”。

首先，從稽查部門面臨的外部形勢來看，在經濟環(huán)境上，全球經濟、我國經濟發(fā)展方式和現(xiàn)代企業(yè)經營管理模式都發(fā)生了深刻變化；在稅收環(huán)境上，大要案件屢查不禁，在某些行業(yè)尤為集中和突出，而且利用現(xiàn)代信息技術手段作案的稅收違法行為在逐漸增加，具有較高的隱蔽性和欺騙性，給稽查工作增加了很大難度，提出了新的挑戰(zhàn)。

其次，從稽查部門面臨的內部要求來看，稽查工作任務越來越重，稽查辦案標準越來越高，稽查工作的社會關注度越來越深，各項監(jiān)督越來越嚴，執(zhí)法風險越來越大。

因此，針對稅務稽查工作面臨的新任務、新挑戰(zhàn)，能不能認清形勢、把握大局，勇于創(chuàng)新，不斷改進稽查方式方法，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術手段，提高稽查管理質效，決定著各級稽查部門在“十二五”時期內能不能抓住機遇、贏得主動，推動稽查事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)堅持六個意識

面對新形勢、新任務，要促進稅務稽查工作科學發(fā)展，在認真總結“十一五”稽查工作好經驗、好做法的基礎上，各級稅務稽查部門在工作實際中要牢牢把握以下幾點：

1.大局意識?；楣ぷ髯鳛槎愂展ぷ鞯闹匾M成部分，擔負著最后一道環(huán)節(jié)防偷堵漏、整頓規(guī)范稅收秩序的重任，稽查執(zhí)法的威懾力，對于國家稅收法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、各項稅

收征管工作的順利開展、納稅人稅法遵從度的持續(xù)提高都具有非常重要的作用。近幾年來的實踐證明，稽查工作必須服從并服務于稅收中心工作的大局，而且只有置身于稅收工作的大局之中，才能真正體現(xiàn)出稽查工作的重要性。因此，必須緊緊圍繞稅收中心工作，把服從和服務經濟稅收大局作為履行稅務稽查職能的首要基本準則，不管是經濟發(fā)展良好時期還是在經濟發(fā)展面臨困難時期都不能偏離。在“十二五”時期，要找準稅務稽查為經濟稅收大局服務的切入點和結合點，充分發(fā)揮稽查工作以查促收、以查促管、以查促改、以查促查的職能作用，堅決完成總局和各級局黨組交給我們的各項工作任務。

2.依法意識。依法稽查是依法治國方略、依法行政理念在稽查工作中的具體體現(xiàn)，是稽查工作的靈魂，是防范稽查執(zhí)法風險最有效、最根本的保證。稽查工作的主要職責就是監(jiān)督檢查納稅人遵守稅收法律法規(guī)的行為，其本身的特點決定了稽查工作必須將實事求是、依法稽查作為稽查工作的基本指針，把依法稽查理念貫穿于稽查工作的選案、檢查、審理、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，確保權限合法、程序無誤、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理得當。只有按照上述要求行使職權和履行職責，才能不斷規(guī)范稽查執(zhí)法行為，才能不斷提高稽查執(zhí)法水平，才能從根本上防范和規(guī)避執(zhí)法風險，提高納稅人的稅法遵從度，維護公平公正的稅收環(huán)境。

3.服務意識。肖捷局長在聽取稽查工作匯報時曾指出，稽查執(zhí)法和納稅服務是提高納稅遵從度的兩條腿，二者缺一不可，只強調一方的重要性、忽視另一方都不利于提高納稅遵從度。因此，各級稅務稽查部門必須強化納稅服務的理念：一是提高對納稅服務重要性的認識，把思想統(tǒng)一到總局關于抓好納稅服務的總體要求上來，通過依法查處稅收違法行為和公正文明執(zhí)法，為廣大守法納稅人提供最好的服務。二是改進稽查工作方式，切實提高選案準確率和檢查效率，減少對納稅人生產經營活動的影響；要盡量統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免對納稅人處理處罰畸輕畸重；要進一步研究改進常規(guī)檢查和重點稅源檢查的程序和文書，使稅務稽查工作更容易為納稅人所接受，更多的體現(xiàn)和諧、以人為本的治稅理念。三是進一步規(guī)范各類稅務檢查工作，要實行檢查工作歸口管理，減少多頭重復檢查；要大力開展國地稅聯(lián)合檢查、切實減輕納稅人的負擔。

4.創(chuàng)新意識。解學智副局長在工作報告中要求，要不斷推進稅務稽查現(xiàn)代化、國際化進程，同時也指出目前稽查工作存在一些亟待解決的問題。推進稅務稽查現(xiàn)代化、國際化和解決當前稅務稽查存在問題的治本之策，就是要求我們必須不斷地進行改革創(chuàng)新：一是把握創(chuàng)新的內容。要穩(wěn)步推動稽查體制機制創(chuàng)新，為提高稽查執(zhí)法質效提供組織保障；要積極開展稽查制度創(chuàng)新，方式方法創(chuàng)新，規(guī)范稽查執(zhí)法各項工作；要大力推進稽查專業(yè)化、信息化創(chuàng)新，不斷提高案源管理水平、提高檢查效率、強化系統(tǒng)管理能力。二是形成創(chuàng)新的合力。創(chuàng)新工作的主體是省以下稅務機關，總局稽查局鼓勵和支持各地開展創(chuàng)新工作；各級稅務機關要按照總局的總體部署和要求，不斷更新稽查理念，積極采取有效措施，在推進稽查體制機制、完善稽查工作制度、創(chuàng)新稽查方式方法、強化隊伍素質方面大膽探索。安徽省國稅局實施的稽查體制機制改革，遼寧省國稅局推行的稽查審計型檢查工作底稿模式等都是很好的創(chuàng)新典型，總局已決定在全國范圍內試點并逐步加以推廣。三是積極開展調研式檢查工作。調

研式檢查是稽查選案和專項檢查的重要依據(jù)，要通過調研式檢查，了解行業(yè)的運作模式，掌握行業(yè)的整體規(guī)模，發(fā)現(xiàn)存在的涉稅風險，總結行業(yè)的檢查方法?？偩只榫窒Ｍ鞯卦谶@方面有新的突破，積極提供素材和案例，為全國范圍內開展全面檢查打下良好的基礎。

5.協(xié)作意識。從“十一五”取得的成績來看，稅務稽查離不開各級稅務局領導的高度重視和大力支持，離不開稽查內部各方面的共識，離不開多個部門的協(xié)作配合。因此，各級稽查部門要按照肖局長在全國稅務工作會議提出的“建立健全橫向互動、上下聯(lián)動、內外協(xié)作的運行機制”要求，從以下幾方面認真做好協(xié)調配合工作：一是加強稽查內部協(xié)作。國、地稅稽查部門之間要通力合作，緊密配合，提高對國地稅共管戶的信息交換、稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治和大要案件查處協(xié)作水平。另外，要特別強調一下必須做好案件協(xié)查工作，凡是能夠通過協(xié)查信息管理系統(tǒng)發(fā)起的協(xié)查，一律通過網(wǎng)上發(fā)起協(xié)查；要真正落實“協(xié)查地就是案發(fā)地”的要求，尤其是承擔受托協(xié)查任務的單位，一定要樹立全局意識、責任意識和協(xié)作意識，切實保證協(xié)查的時間和質量要求；總局今年將重點考核總局督辦案件協(xié)查和總局組織發(fā)起的協(xié)查案件的質量并定期通報，各省級稽查局也要負起責任，監(jiān)控委托協(xié)查準確率以及受托協(xié)查的按期回復率和回復質量，進一步提高辦案效率。二是完善橫向互動機制。要加強與征管、稅政部門的聯(lián)系，對在案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的征管問題和政策漏洞，及時提出整改建議并反饋給征管、稅政部門。三是強化縱向系統(tǒng)管理。加強各層級之間的協(xié)調聯(lián)動，形成密切配合、管理高效、上下聯(lián)動的管理運行機制。全國稽查系統(tǒng)內部要做到令行禁止、上下一致，要確保上級稽查局的辦案指揮權，提高稽查系統(tǒng)的整體戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。四是推進外部協(xié)作。繼續(xù)鞏固與公安部門的警稅協(xié)作機制，與海關、公安的打擊騙取出口退(免)稅工作部際協(xié)調制度，在更廣的范圍內實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合辦案機制，不斷完善協(xié)稅護稅體系，共同打擊各類稅收違法犯罪活動。

6.廉潔意識。去年，李克強副總理對稅務干部提出要求，即：“常在河邊走就是不能濕鞋”。這次會議，解學智副局長提出要“戒慎恐懼”，具有十分的人性化和很高的人格、工作要求。廉潔從政意識是稽查執(zhí)法行為公平公正的最可靠保證，是稽查事業(yè)發(fā)展的最有力政治保證和紀律保證。沒有廉潔作為堅強后盾，稽查執(zhí)法就沒有底氣，缺乏剛性。因此，稽查人員更要提高政治敏銳性，筑牢思想道德防線，強化廉潔自律意識，在任何時候，面對任何情況，黨風廉政建設絕不能出任何問題，與案件沾邊的所有個人行為是一條紅線，絕對觸碰不得。各級稽查局都要認真學習《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和總局三項配套制度，落實黨風廉政責任制，堅持“一崗兩責”，全面掌握《廉政準則》“八個禁止、52個不準”的基本精神和主要內容，將反腐倡廉落實到思想政治、業(yè)務工作、作風和制度建設的各個方面。今年黨風廉政建設會議，肖局長要求人數(shù)較多的稽查局要設置紀檢監(jiān)察機構，未單獨設置機構的單位要配備專職紀檢監(jiān)察干部。各地要積極配合人事、監(jiān)察部門做好落實工作。

三、突出重點，確保完成全年各項工作任務

2011年的全國稅務稽查工作要點、稅收專項檢查方案和打擊發(fā)票違法犯罪活動工作等正式文件都已經印發(fā)給大家，解學智副局長在報告中對如何抓好全年稽查工作任務提出了明確的要求。各地在落實這些工作中，要突出工作重點，各級領導干部要親自指揮、抓細抓實、大力推進，做到既抓住重點又兼顧全局、統(tǒng)籌做好各項工作。

(一)扎實做好各項稅收檢查工作。一是認真開展常規(guī)稅務檢查工作。常規(guī)性稅務檢查作為稽查部門的主要工作之一，是稽查部門的主業(yè)和應盡職責，對于保證稽查工作的主動性和權威性有著重要作用，決不能忽視和怠慢。各級稽查部門必須要樹立起常規(guī)性檢查這個稽查部門的主業(yè)意識，切實承擔起常規(guī)性檢查職責，維護好稽查部門的權威性，發(fā)揮好稽查部門打擊稅收違法行為的威懾力。二是嚴厲查處重大違法案件。重點做好虛開黃金銷售增值稅專用發(fā)票走逃企業(yè)和重點涉嫌虛開企業(yè)的后續(xù)檢查工作，重點查處利用服裝、電子產品等騙取出口退稅案件，重點查處房地產、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。三是科學部署專項檢查、專項整治工作。各地要按照文件的要求抓好落實，加強對稅收專項檢查、專項整治工作的組織領導，認真落實文件確定的檢查要求，切實整頓和規(guī)范好稅收秩序。四是有序開展重點稅源輪查工作。落實中央宏觀調控措施，開展近幾年未檢查過的重點稅源企業(yè)輪查工作，除了總局確定的全國統(tǒng)一組織的檢查任務外，各地還要選擇當?shù)夭糠种攸c稅源企業(yè)開展輪查工作。五是深入打擊發(fā)票違法犯罪活動。按照“打擊與建設相結合、治標與治本相結合”的原則，按照“查稅必查票”、“查案必查票”、“查賬必查票”的要求，嚴厲查處企業(yè)、行政事業(yè)單位“買方市場”虛假發(fā)票工作，認真開展金融、保險、通信、石油石化、建筑業(yè)、房地產業(yè)等行業(yè)的大型企業(yè)集團及其所屬企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查。打擊發(fā)票違法犯罪活動的考核評比工作，2010年開始已正式納入對地方黨委、政府的考核，請各地利用好這一政策的優(yōu)勢，努力爭取地方黨委、政府的支持，落實好本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動各項工作部署，保證這項工作達到考核的要求。

為了保證上述工作取得實效，2011年，總局將加強稽查系統(tǒng)綜合考核力度，其中：稽查選案準確率達到80%以上；稽查案件結案率達到90%以上；稽查查補收入入庫率達到90%以上；總局督辦案件協(xié)查按期回復率達到100%，協(xié)查信息完整率達到95%以上。

(二)穩(wěn)步推進稽查管理方式的改革試點工作。為了加強對稅源的監(jiān)控和對大要案件的有效查處，優(yōu)化稽查資源的有效配置，2011年，總局將確定個別省市進行稽查管理方式改革的試點，在試點基礎上逐步全面推廣，對現(xiàn)行稽查管理方式進行調整和完善。初步意見是：改革工作以不突破2008年總局“三定方案”所確定的工作職責為前提，在稽查系統(tǒng)內調整工作職責。優(yōu)化稽查資源有效配置，全面實施市(地)級一級稽查體制，加強、充實省、市(地)兩級稽查局力量。按照稅源分布結構和分級分類稽查管理方式，賦予不同層次稅務稽查局不同的執(zhí)法任務，使稽查資源與稽查執(zhí)法對象相匹配，提高稽查執(zhí)法的質量和效率。

(三)大力推廣審計型稽查工作底稿模式。遼寧省國稅局研究開發(fā)的審計型稽查工作底稿模式，以“痕跡化管理”思想為重點，以底稿工作內容詳細記載了檢查人員的實際工作軌跡，使得檢查工作真正做到過程有控制、責任有分工、檢查有記錄、行為有監(jiān)督、成果有評價，克服了傳統(tǒng)稅務稽查“檢查環(huán)節(jié)失控，想怎么查就怎么查”、容易產生執(zhí)法風險的弊端，實現(xiàn)了稽查管理由以往管“結果”向既管“結果”更管“過程”的轉變。今年，總局已決定把應

用審計型稽查工作底稿模式，作為落實廉政懲防體系建設和完善部門內控機制建設工作的具體措施加以推廣。每個省國稅稽查系統(tǒng)都必須選擇1-2個地市進行試點，同時也鼓勵和支持地稅稽查系統(tǒng)結合工作實際、積極開展此項工作。

(四)不斷加強稅務稽查的制度建設。一是推動稽查相關立法工作?？偩只榫謱⒎e極參與《稅收征管法》及其實施細則的修訂工作，認真做好《稅務稽查條例》的調研和起草工作。二是開展新修訂的《稅收違法行為檢舉管理辦法》的宣傳培訓工作。新《辦法》將于3月1日開始實行。各地稽查局都要提高認識、認真學習、超前準備，把新《辦法》的宣傳培訓工作作為加強制度建設的一項重要工作，抓好、抓實、抓出成效。三是做好《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》的貫徹落實工作。各省(區(qū))市稅務機關要結合本地實際制定實施細則，采取有效措施落實和執(zhí)行《暫行辦法》，不斷提高督辦案件的查辦質量。此外，年內總局將印發(fā)“分級分類稽查管理辦法”，進一步規(guī)范、完善此項工作。

(五)嚴格稽查辦案專項經費使用管理?；檗k案經費的使用管理必須要嚴格遵循“?？顚Ｓ?、專項管理、厲行節(jié)約、注重實效”的原則。要嚴格控制支出范圍和標準，不得擴大范圍使用、挪用、占用專項經費，不得用于彌補稅務機關日常經費支出或挪作其他用途。各省、市局要加大對一線稽查辦案和基層稽查辦案的經費投入，堅持大要案件查辦質量等工作實績與稽查辦案經費掛鉤；加強稽查辦案專項經費的管理和使用監(jiān)督，糾正超權限審批、超范圍使用、超標準支出辦案專項經費的行為。

(六)加大稽查人員培訓工作力度?？偩趾褪【衷诩哟蠡槿藛T培訓力度方面要各有側重：總局主要是加強稽查人才戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，為各地培訓師資力量，加強對處級以上干部和稽查專家型人才培訓力度，舉辦稽查局局長班、法律高研班，以及按照行業(yè)培養(yǎng)專家型人才等。省局要承擔起稽查干部培訓的主要任務，開展稽查干部的稅收業(yè)務知識、相關法律知識、財務會計知識等實用型培訓，重點加強稽查人員調查取證、電子稽查和執(zhí)法辦案策略的訓練，鼓勵稽查人員考取注冊會計師、注冊稅務師和司法資格。

同志們，“十一五”時期，全國各級稅務稽查人員開拓創(chuàng)新、銳意進取，甘于奉獻，創(chuàng)造了輝煌的工作業(yè)績。完成好今年各項工作目標，意義重大，使命光榮，任務艱巨，我們要不辜負總局黨組的期望，圍繞中心、服務大局，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的熱情和更加積極的態(tài)度迎接新的挑戰(zhàn)，為確保完成稅收工作各項任務做出新的貢獻。

第二篇：國稅總局稽查局局長馬毅民同志在2011年全國稅務稽查工作會議的講話

國家稅務總局稽查局

稽便函?2011?11號

國家稅務總局稽查局關于印發(fā)《國家稅務總局 稽查局局長馬毅民同志在2011年全國稅務稽查

工作會議結束時的講話》的函

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局稽查局、地方稅務局稽查局：

現(xiàn)將《國家稅務總局稽查局局長馬毅民同志在2011年全國稅務稽查工作會議結束時的講話》印發(fā)給你們，望認真貫徹執(zhí)行。

二○一一年三月七日

國家稅務總局稽查局局長馬毅民同志在2011年全國稅務稽查工作會議結束時的講話

（2011年2月23日）

同志們：

經過大家的共同努力，這次全國稅務稽查工作會議就要結束了。這是“十二五”開局之年召開的第一次十分重要的全國稽查工作會議。根據(jù)總局肖捷局長的重要指示和解學智副局長的工作報告，結合會議交流和分組討論情況，下面，我對會議做一簡要小結，并就貫徹此次工作會議精神和認真做好2011年稅務稽查重點工作再補充幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，認真做好會議的貫徹落實工作

（一）會議取得的主要收獲

這次全國稅務稽查工作會議，是在全國稅務稽查系統(tǒng)深入學習黨的十七屆五中全會、中紀委六次會議和中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實全國稅務工作會議和黨風廉政建設會議精神的形勢下召開的一次稽查工作的重要會議。

總局黨組和領導對稽查工作都高度重視和十分關心。肖捷局長專門就此次全國稅務稽查工作會議做出重要批示：“全國稅務稽查工作圍繞中心，服務大局，為稅收事業(yè)發(fā)展做出了特有貢獻。我代表總局黨組向全體稅務稽查人員致以 崇高的敬意！希望各級稅務稽查部門在十二五開局之年繼續(xù)奮發(fā)有為，不斷提升稽查工作整體水平，再創(chuàng)新的佳績”。解學智副局長在稽查局報送的《稽查局2010年工作總結》中批示：“全國稅務稽查隊伍圍繞中心、服務大局、甘于奉獻、努力拼搏，通過稅收專項檢查和專項整治、稅收違法案件查處、打擊發(fā)票違法犯罪和重點稅源企業(yè)檢查等工作，查補稅收收入入庫率、選案準確率等指標創(chuàng)歷史新高，圓滿完成總局確定的各項任務，應予充分肯定。希望在新的一年再接再厲，認真總結，學習借鑒國際先進做法和經驗，進一步提高稅務稽查工作的現(xiàn)代化水平”?？偩诸I導的重要批示充分肯定了廣大稅務稽查干部付出的不懈努力和稅務稽查工作取得的突出成績，必將給予全國稅務稽查干部極大的鼓舞和鞭策。

昨天上午，8位代表作了經驗交流，就審計型檢查工作底稿、重點稅源企業(yè)檢查、稽查信息化建設、打擊發(fā)票違法犯罪活動、虛開黃金增值稅專用發(fā)票查處、稽查管理方式創(chuàng)新、稽查隊伍建設等方面取得的成績和經驗進行了深入的探討，對稅務稽查工作提出了很多富有成效和建設性的意見和建議。因為時間關系，還有許多工作做得非常出色的地區(qū)沒有機會發(fā)言，但是同志們工作中所付出的辛勤努力和取得的優(yōu)異成績是有目共睹的，希望大家再接再厲，繼續(xù)為稽查事業(yè)獻計獻策，共同推進全國稅務稽查工作的制度化、科學化 和規(guī)范化發(fā)展。

解學智副局長代表總局黨組作了大會的主題報告，全面總結了“十一五”時期的稅務稽查工作情況，明確提出了“十二五”時期稅務稽查工作的總體思路、基本目標、重點任務和主要措施，動員部署了2011年的稽查重點工作任務，特別強調了為實現(xiàn)稅務稽查的現(xiàn)代化、國際化、信息化和專業(yè)化，面對當今世界大發(fā)展大變革大調整時期，稅務稽查部門要在改革稽查管理方式、堅持依法行政、強化執(zhí)法服務理念、夯實稽查執(zhí)法基礎、突出信息管稅和狠抓干部素質建設等方面要多下功夫。解學智副局長的報告為我們把握稽查工作方向，明確稽查工作要求，全面完成全年的各項稅務稽查工作任務進一步理清了思路，起到十分重要的作用，希望大家認真學習、深刻領會、全面落實。

會議代表們分組學習、討論解學智副局長的工作報告時一致認為，會議主題鮮明，是一次務實奮進的會議，鼓實勁、抓落實的會議。會議傳達了全國稅務工作會議精神和肖局長對稅務稽查工作的重要指示，對于做好當前稅務稽查工作具有十分重要的指導意義；解學智副局長的講話以黨的十七大和十七屆三中、四中和五中全會精神為指導，亮點很多，總結工作實事求是、振奮人心，部署任務思路清晰、重點突出、措施具體，體現(xiàn)了為稅收中心工作服務的高度責任感和使命感。大家普遍感受到，會議開得很成功，取得了豐碩成果，達到了預期目的。

（二）抓好會議的貫徹落實

各位會議代表回去后，要迅速把會議精神向局黨組認真匯報，積極爭取局黨組對稽查工作的高度重視和有力支持；要將會議精神盡快傳達到各市、縣稅務局，抓早、抓緊、抓好全年的各項工作。各地要在3月20日前將這次會議精神貫徹下去，并將貫徹落實情況報告總局稽查局（綜合處）。

貫徹好這次會議精神，關鍵在于落實，要從以下幾個方面入手，確保各項工作部署達到預期的效果：一是要統(tǒng)一思想抓落實。今年是“十二五”的開局之年，是推進稅務稽查工作科學發(fā)展的關鍵之年，各項稽查工作尤為重要，稽查任務十分繁重，抓落實的緊迫性尤為突出。因此，各級稅務稽查部門要進一步樹立責任感和緊迫感，增強抓落實的意識，研究抓落實的方法，提高抓落實的能力，確保各項工作落到實處。二是要加強領導抓落實。這次會議部署的工作任務，既涉及5項稅務稽查重點業(yè)務工作，也涉及推進稽查管理方式和稽查方法創(chuàng)新等全局性、系統(tǒng)性的工作，僅靠稽查一個部門是無法完成上述工作任務的。因此，各地稅務機關要高度重視稅務稽查工作，加強對稅務稽查工作的組織領導，結合本地區(qū)實際全面部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，推動各項工作有效開展。三是突出重點抓落實。今年和今后一個時期的重點工作，學智局長在工作報告中已經明確闡述，各級稅務機關尤其是稽 查部門要全面領會會議精神，精心謀劃，積極探索，深入實踐。要善于把握主攻方向，區(qū)分輕重緩急，抓住關鍵環(huán)節(jié)，實施重點突破。通過抓重點，達到以點帶面、帶動全局的目的。四是改進作風抓落實。作風務實，才能政令暢通、令行禁止；作風漂浮，必然有令不行、有禁不止。因此，各級稽查部門領導要深入基層、深入一線，掌握真實情況，及時發(fā)現(xiàn)本地區(qū)、本單位工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，做到作決策心中有數(shù)、抓落實有的放矢，要注意統(tǒng)籌協(xié)調，減輕基層負擔，為基層開展工作提供良好的環(huán)境。五是勇于創(chuàng)新抓落實。各級稽查部門要根據(jù)本次會議的總體部署和基本要求，結合各自實際情況，統(tǒng)籌安排好各項工作。既要貫徹好總局的統(tǒng)一部署，又要充分發(fā)揮主動性，創(chuàng)造性地開展工作；既要積極進取、開拓創(chuàng)新，又要實事求是、穩(wěn)步推進。

總之，對這次會議上明確的各項目標、部署的各項工作，各地要立足實際，因地制宜，拿出切合實際的具體措施，落實好各項工作任務，不能簡單的以會貫會，以文轉文。

二、認清形勢，牢牢把握稽查工作的基本要求

完成好2011年稅務稽查各項工作，對于實現(xiàn)“十二五”時期稽查事業(yè)科學發(fā)展至關重要。各級稽查部門要不辜負總局領導的殷切期望，繼續(xù)鞏固和發(fā)展稽查事業(yè)良好局面。

（一）認清當前形勢

在年前召開的全國稅務工作會議上，肖捷局長深刻分析 了稅收工作形勢發(fā)生的深刻變化，強調“十二五”時期稅收事業(yè)面臨難得的發(fā)展機遇，同時也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。學智局長在此次會議的報告中進一步指出：“稅源復雜性、流動性、國際化趨勢日益明顯，稅收違法犯罪活動的多樣性、隱蔽性、高技術性特征表現(xiàn)突出”。

首先，從稽查部門面臨的外部形勢來看，在經濟環(huán)境上，全球經濟、我國經濟發(fā)展方式和現(xiàn)代企業(yè)經營管理模式都發(fā)生了深刻變化；在稅收環(huán)境上，大要案件屢查不禁，在某些行業(yè)尤為集中和突出，而且利用現(xiàn)代信息技術手段作案的稅收違法行為在逐漸增加，具有較高的隱蔽性和欺騙性，給稽查工作增加了很大難度，提出了新的挑戰(zhàn)。

其次，從稽查部門面臨的內部要求來看，稽查工作任務越來越重，稽查辦案標準越來越高，稽查工作的社會關注度越來越深，各項監(jiān)督越來越嚴，執(zhí)法風險越來越大。

因此，針對稅務稽查工作面臨的新任務、新挑戰(zhàn)，能不能認清形勢、把握大局，勇于創(chuàng)新，不斷改進稽查方式方法，運用現(xiàn)代管理方法和信息技術手段，提高稽查管理質效，決定著各級稽查部門在“十二五”時期內能不能抓住機遇、贏得主動，推動稽查事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）堅持六個意識

面對新形勢、新任務，要促進稅務稽查工作科學發(fā)展，在認真總結“十一五”稽查工作好經驗、好做法的基礎上，各級稅務稽查部門在工作實際中要牢牢把握以下幾點：

1.大局意識?；楣ぷ髯鳛槎愂展ぷ鞯闹匾M成部分，擔負著最后一道環(huán)節(jié)防偷堵漏、整頓規(guī)范稅收秩序的重任，稽查執(zhí)法的威懾力，對于國家稅收法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行、各項稅收征管工作的順利開展、納稅人稅法遵從度的持續(xù)提高都具有非常重要的作用。近幾年來的實踐證明，稽查工作必須服從并服務于稅收中心工作的大局，而且只有臵身于稅收工作的大局之中，才能真正體現(xiàn)出稽查工作的重要性。因此，必須緊緊圍繞稅收中心工作，把服從和服務經濟稅收大局作為履行稅務稽查職能的首要基本準則，不管是經濟發(fā)展良好時期還是在經濟發(fā)展面臨困難時期都不能偏離。在“十二五”時期，要找準稅務稽查為經濟稅收大局服務的切入點和結合點，充分發(fā)揮稽查工作以查促收、以查促管、以查促改、以查促查的職能作用，堅決完成總局和各級局黨組交給我們的各項工作任務。

2.依法意識。依法稽查是依法治國方略、依法行政理念在稽查工作中的具體體現(xiàn)，是稽查工作的靈魂，是防范稽查執(zhí)法風險最有效、最根本的保證?；楣ぷ鞯闹饕氊熅褪潜O(jiān)督檢查納稅人遵守稅收法律法規(guī)的行為，其本身的特點決定了稽查工作必須將實事求是、依法稽查作為稽查工作的基本指針，把依法稽查理念貫穿于稽查工作的選案、檢查、審理、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，確保權限合法、程序無誤、事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理得當。只有按照上述要求行使職權和履行職責，才能不斷規(guī)范稽查執(zhí)法行為，才能不斷提高稽查執(zhí)法水平，才能從根本上防范和規(guī)避執(zhí)法風險，提高納稅人的稅法遵從度，維護公平公正的稅收環(huán)境。

3.服務意識。肖捷局長在聽取稽查工作匯報時曾指出，稽查執(zhí)法和納稅服務是提高納稅遵從度的兩條腿，二者缺一不可，只強調一方的重要性、忽視另一方都不利于提高納稅遵從度。因此，各級稅務稽查部門必須強化納稅服務的理念：一是提高對納稅服務重要性的認識，把思想統(tǒng)一到總局關于抓好納稅服務的總體要求上來，通過依法查處稅收違法行為和公正文明執(zhí)法，為廣大守法納稅人提供最好的服務。二是改進稽查工作方式，切實提高選案準確率和檢查效率，減少對納稅人生產經營活動的影響；要盡量統(tǒng)一執(zhí)法尺度，避免對納稅人處理處罰畸輕畸重；要進一步研究改進常規(guī)檢查和重點稅源檢查的程序和文書，使稅務稽查工作更容易為納稅人所接受，更多的體現(xiàn)和諧、以人為本的治稅理念。三是進一步規(guī)范各類稅務檢查工作，要實行檢查工作歸口管理，減少多頭重復檢查；要大力開展國地稅聯(lián)合檢查、切實減輕納稅人的負擔。

4.創(chuàng)新意識。解學智副局長在工作報告中要求，要不斷推進稅務稽查現(xiàn)代化、國際化進程，同時也指出目前稽查工作存在一些亟待解決的問題。推進稅務稽查現(xiàn)代化、國際化 和解決當前稅務稽查存在問題的治本之策，就是要求我們必須不斷地進行改革創(chuàng)新：一是把握創(chuàng)新的內容。要穩(wěn)步推動稽查體制機制創(chuàng)新，為提高稽查執(zhí)法質效提供組織保障；要積極開展稽查制度創(chuàng)新，方式方法創(chuàng)新，規(guī)范稽查執(zhí)法各項工作；要大力推進稽查專業(yè)化、信息化創(chuàng)新，不斷提高案源管理水平、提高檢查效率、強化系統(tǒng)管理能力。二是形成創(chuàng)新的合力。創(chuàng)新工作的主體是省以下稅務機關，總局稽查局鼓勵和支持各地開展創(chuàng)新工作；各級稅務機關要按照總局的總體部署和要求，不斷更新稽查理念，積極采取有效措施，在推進稽查體制機制、完善稽查工作制度、創(chuàng)新稽查方式方法、強化隊伍素質方面大膽探索。安徽省國稅局實施的稽查體制機制改革，遼寧省國稅局推行的稽查審計型檢查工作底稿模式等都是很好的創(chuàng)新典型，總局已決定在全國范圍內試點并逐步加以推廣。三是積極開展調研式檢查工作。調研式檢查是稽查選案和專項檢查的重要依據(jù)，要通過調研式檢查，了解行業(yè)的運作模式，掌握行業(yè)的整體規(guī)模，發(fā)現(xiàn)存在的涉稅風險，總結行業(yè)的檢查方法。總局稽查局希望各地在這方面有新的突破，積極提供素材和案例，為全國范圍內開展全面檢查打下良好的基礎。

5.協(xié)作意識。從“十一五”取得的成績來看，稅務稽查離不開各級稅務局領導的高度重視和大力支持，離不開稽查內部各方面的共識，離不開多個部門的協(xié)作配合。因此，各 級稽查部門要按照肖局長在全國稅務工作會議提出的 “建立健全橫向互動、上下聯(lián)動、內外協(xié)作的運行機制”要求，從以下幾方面認真做好協(xié)調配合工作：一是加強稽查內部協(xié)作。國、地稅稽查部門之間要通力合作，緊密配合，提高對國地稅共管戶的信息交換、稅收專項檢查、區(qū)域稅收專項整治和大要案件查處協(xié)作水平。另外，要特別強調一下必須做好案件協(xié)查工作，凡是能夠通過協(xié)查信息管理系統(tǒng)發(fā)起的協(xié)查，一律通過網(wǎng)上發(fā)起協(xié)查；要真正落實“協(xié)查地就是案發(fā)地”的要求，尤其是承擔受托協(xié)查任務的單位，一定要樹立全局意識、責任意識和協(xié)作意識，切實保證協(xié)查的時間和質量要求；總局今年將重點考核總局督辦案件協(xié)查和總局組織發(fā)起的協(xié)查案件的質量并定期通報，各省級稽查局也要負起責任，監(jiān)控委托協(xié)查準確率以及受托協(xié)查的按期回復率和回復質量，進一步提高辦案效率。二是完善橫向互動機制。要加強與征管、稅政部門的聯(lián)系，對在案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的征管問題和政策漏洞，及時提出整改建議并反饋給征管、稅政部門。三是強化縱向系統(tǒng)管理。加強各層級之間的協(xié)調聯(lián)動，形成密切配合、管理高效、上下聯(lián)動的管理運行機制。全國稽查系統(tǒng)內部要做到令行禁止、上下一致，要確保上級稽查局的辦案指揮權，提高稽查系統(tǒng)的整體戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。四是推進外部協(xié)作。繼續(xù)鞏固與公安部門的警稅協(xié)作機制，與海關、公安的打擊騙取出口退（免）稅工作部際協(xié)調 制度，在更廣的范圍內實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合辦案機制，不斷完善協(xié)稅護稅體系，共同打擊各類稅收違法犯罪活動。

6.廉潔意識。去年，李克強副總理對稅務干部提出要求，即：“常在河邊走就是不能濕鞋”。這次會議，解學智副局長提出要“戒慎恐懼”，具有十分的人性化和很高的人格、工作要求。廉潔從政意識是稽查執(zhí)法行為公平公正的最可靠保證，是稽查事業(yè)發(fā)展的最有力政治保證和紀律保證。沒有廉潔作為堅強后盾，稽查執(zhí)法就沒有底氣，缺乏剛性。因此，稽查人員更要提高政治敏銳性，筑牢思想道德防線，強化廉潔自律意識，在任何時候，面對任何情況，黨風廉政建設絕不能出任何問題，與案件沾邊的所有個人行為是一條紅線，絕對觸碰不得。各級稽查局都要認真學習《黨員領導干部廉潔從政若干準則》和總局三項配套制度，落實黨風廉政責任制，堅持“一崗兩責”，全面掌握《廉政準則》“八個禁止、52個不準”的基本精神和主要內容，將反腐倡廉落實到思想政治、業(yè)務工作、作風和制度建設的各個方面。今年黨風廉政建設會議，肖局長要求人數(shù)較多的稽查局要設臵紀檢監(jiān)察機構，未單獨設臵機構的單位要配備專職紀檢監(jiān)察干部。各地要積極配合人事、監(jiān)察部門做好落實工作。

三、突出重點，確保完成全年各項工作任務

2011年的全國稅務稽查工作要點、稅收專項檢查方案和打擊發(fā)票違法犯罪活動工作等正式文件都已經印發(fā)給大家，解學智副局長在報告中對如何抓好全年稽查工作任務提出了明確的要求。各地在落實這些工作中，要突出工作重點，各級領導干部要親自指揮、抓細抓實、大力推進，做到既抓住重點又兼顧全局、統(tǒng)籌做好各項工作。

（一）扎實做好各項稅收檢查工作。一是認真開展常規(guī)稅務檢查工作。常規(guī)性稅務檢查作為稽查部門的主要工作之一，是稽查部門的主業(yè)和應盡職責，對于保證稽查工作的主動性和權威性有著重要作用，決不能忽視和怠慢。各級稽查部門必須要樹立起常規(guī)性檢查這個稽查部門的主業(yè)意識，切實承擔起常規(guī)性檢查職責，維護好稽查部門的權威性，發(fā)揮好稽查部門打擊稅收違法行為的威懾力。二是嚴厲查處重大違法案件。重點做好虛開黃金銷售增值稅專用發(fā)票走逃企業(yè)和重點涉嫌虛開企業(yè)的后續(xù)檢查工作，重點查處利用服裝、電子產品等騙取出口退稅案件，重點查處房地產、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。三是科學部署專項檢查、專項整治工作。各地要按照文件的要求抓好落實，加強對稅收專項檢查、專項整治工作的組織領導，認真落實文件確定的檢查要求，切實整頓和規(guī)范好稅收秩序。四是有序開展重點稅源輪查工作。落實中央宏觀調控措施，開展近幾年未檢查過的重點稅源企業(yè)輪查工作，除了總局確定的全國統(tǒng)一組織的檢查任務外，各地還要選擇當?shù)夭糠种攸c稅源企業(yè)開展輪查工作。五是深入打擊發(fā)票違法犯罪活動。按照“打擊與建設相結合、治標與治本相結合”的原則，按照“查稅必查票”、“查案必查票”、“查賬必查票”的要求，嚴厲查處企業(yè)、行政事業(yè)單位“買方市場”虛假發(fā)票工作，認真開展金融、保險、通信、石油石化、建筑業(yè)、房地產業(yè)等行業(yè)的大型企業(yè)集團及其所屬企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查。打擊發(fā)票違法犯罪活動的考核評比工作，2010年開始已正式納入對地方黨委、政府的考核，請各地利用好這一政策的優(yōu)勢，努力爭取地方黨委、政府的支持，落實好本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動各項工作部署，保證這項工作達到考核的要求。

為了保證上述工作取得實效，2011年，總局將加強稽查系統(tǒng)綜合考核力度，其中：稽查選案準確率達到80%以上；稽查案件結案率達到90%以上；稽查查補收入入庫率達到90%以上；總局督辦案件協(xié)查按期回復率達到100%，協(xié)查信息完整率達到95%以上。

（二）穩(wěn)步推進稽查管理方式的改革試點工作。為了加強對稅源的監(jiān)控和對大要案件的有效查處，優(yōu)化稽查資源的有效配臵，2011年，總局將確定個別省市進行稽查管理方式改革的試點，在試點基礎上逐步全面推廣，對現(xiàn)行稽查管理方式進行調整和完善。初步意見是：改革工作以不突破2008年總局“三定方案”所確定的工作職責為前提，在稽查系統(tǒng)內調整工作職責。優(yōu)化稽查資源有效配臵，全面實施市（地）級一級稽查體制，加強、充實省、市（地）兩級稽查局力量。按照稅源分布結構和分級分類稽查管理方式，賦予不同層次稅務稽查局不同的執(zhí)法任務，使稽查資源與稽查執(zhí)法對象相匹配，提高稽查執(zhí)法的質量和效率。

（三）大力推廣審計型稽查工作底稿模式。遼寧省國稅局研究開發(fā)的審計型稽查工作底稿模式，以“痕跡化管理”思想為重點，以底稿工作內容詳細記載了檢查人員的實際工作軌跡，使得檢查工作真正做到過程有控制、責任有分工、檢查有記錄、行為有監(jiān)督、成果有評價，克服了傳統(tǒng)稅務稽查“檢查環(huán)節(jié)失控，想怎么查就怎么查”、容易產生執(zhí)法風險的弊端，實現(xiàn)了稽查管理由以往管“結果”向既管“結果”更管“過程”的轉變。今年，總局已決定把應用審計型稽查工作底稿模式，作為落實廉政懲防體系建設和完善部門內控機制建設工作的具體措施加以推廣。每個省國稅稽查系統(tǒng)都必須選擇1-2個地市進行試點，同時也鼓勵和支持地稅稽查系統(tǒng)結合工作實際、積極開展此項工作。

（四）不斷加強稅務稽查的制度建設。一是推動稽查相關立法工作?？偩只榫謱⒎e極參與《稅收征管法》及其實施細則的修訂工作，認真做好《稅務稽查條例》的調研和起草工作。二是開展新修訂的《稅收違法行為檢舉管理辦法》的宣傳培訓工作。新《辦法》將于3月1日開始實行。各地稽查局都要提高認識、認真學習、超前準備，把新《辦法》的宣傳培訓工作作為加強制度建設的一項重要工作，抓好、抓實、抓出成效。三是做好《重大稅收違法案件督辦管理暫行辦法》的貫徹落實工作。各?。▍^(qū)）市稅務機關要結合本地實際制定實施細則，采取有效措施落實和執(zhí)行《暫行辦法》，不斷提高督辦案件的查辦質量。此外，年內總局將印發(fā)“分級分類稽查管理辦法”，進一步規(guī)范、完善此項工作。

（五）嚴格稽查辦案專項經費使用管理。稽查辦案經費的使用管理必須要嚴格遵循“?？顚Ｓ?、專項管理、厲行節(jié)約、注重實效”的原則。要嚴格控制支出范圍和標準，不得擴大范圍使用、挪用、占用專項經費，不得用于彌補稅務機關日常經費支出或挪作其他用途。各省、市局要加大對一線稽查辦案和基層稽查辦案的經費投入，堅持大要案件查辦質量等工作實績與稽查辦案經費掛鉤；加強稽查辦案專項經費的管理和使用監(jiān)督，糾正超權限審批、超范圍使用、超標準支出辦案專項經費的行為。

（六）加大稽查人員培訓工作力度?？偩趾褪【衷诩哟蠡槿藛T培訓力度方面要各有側重：總局主要是加強稽查人才戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，為各地培訓師資力量，加強對處級以上干部和稽查專家型人才培訓力度，舉辦稽查局局長班、法律高研班，以及按照行業(yè)培養(yǎng)專家型人才等。省局要承擔起稽查干部培訓的主要任務，開展稽查干部的稅收業(yè)務知識、相關法律知識、財務會計知識等實用型培訓，重點加強稽查人員調查取證、電子稽查和執(zhí)法辦案策略的訓練，鼓勵稽查人 員考取注冊會計師、注冊稅務師和司法資格。

同志們，“十一五”時期，全國各級稅務稽查人員開拓創(chuàng)新、銳意進取，甘于奉獻，創(chuàng)造了輝煌的工作業(yè)績。完成好今年各項工作目標，意義重大，使命光榮，任務艱巨，我們要不辜負總局黨組的期望，圍繞中心、服務大局，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的熱情和更加積極的態(tài)度迎接新的挑戰(zhàn)，為確保完成稅收工作各項任務做出新的貢獻。

主送：各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局稽查局和地方稅務局稽查局 抄送：

第三篇：局長在全市稅務稽查工作會議上的講話

文章標題：局長在全市稅務稽查工作會議上的講話

同志們：

今天是我第二次參加稽查專業(yè)會議。雖然僅隔一年時間，但我感到今年的會議與去年的會議除了時空發(fā)生變化以外，還有幾點不同：一是著力點不同。從指導思想來講，上次開會主要目的是如何與稽查局的同志一道理清思路解決問題，特別是解決稽查干部的思想問題、干部問題和精神狀

態(tài)問題；今天參加這次會議，著力點主要是看望大家，感謝大家。上次稽查工作會議以后，特別是今年以來我們稽查戰(zhàn)線的同志們做出了很大的成績，所以我應該來看望大家，感謝大家。二是意義不同。上次會議重在如何提高認識，理順關系，振作精神；這次會議重在總結經驗，再接再厲，鼓足干勁，去爭取更大勝利。三是心情不同。上次會議是我擔任局長之后不久，我對稽查工作很重視，剛開始感覺稽查隊伍還有些不適應，恨鐵不成鋼，特別是結合整個隊伍的變化，好多干部問題、思想問題交織在一起，心情沉重；這次會議不一樣了，我非常高興，為擁有你們這支鐵軍而感到自豪。

剛才，王總就稽查工作代表市局黨組講了很好的意見。既有全省稽查工作會議精神的要求，也結合··國稅現(xiàn)實狀況，體現(xiàn)了當前我們抓業(yè)務工作，治理稅收環(huán)境的一些要求，希望大家回去之后很好的向黨組匯報，抓好貫徹落實。王總講的要求我就不再重復了，不再重復不是說這些要求不重要，也不是我現(xiàn)在講的重要，不是這個概念。我是說換一個角度來談一些感受，做一些分析，講一些想法，最后提一些要求。

一、一些感受

今年以來，對全市整個稽查戰(zhàn)線的工作應該怎么去歸納概括呢？可能每個人站在不同的角度有不同的認識，從我的感受來講，有這么三點：

一是很滿意。為什么滿意呢？前后比較我感覺突出的有這么幾點。第一，行動迅速。我要求的標準高，工作節(jié)奏比較快。剛開始時，我覺得稽查工作還有些疲塌，相對來說適應我的要求還不夠。當時，我對稽查工作的要求、關注包括一些案件的批示，都是比較多的，有些事還直接交待辦理。當然，這得有個磨合期，有我這方面的原因，也有過來慣性起的作用。現(xiàn)在大不一樣了，我感到市局黨組給稽查局交待一些什么事，辦一個什么案，或者有什么工作部署，或者提出什么要求，稽查局的反應非常迅速、非常靈敏。大家知道，稽查隊伍是一支非常重要的力量，發(fā)揮著重要的作用。這個作用和力量，其他部門和人員是不可替代的，我們反應遲鈍了，不僅是稽查工作的問題，而是整個大局的問題。我感到這個變化很明顯。第二，組織有方。近一段時期，我們開展了大規(guī)模的檢查。包括去年對有關行業(yè)的治理，今年連續(xù)組織的全行業(yè)的檢查，無論從區(qū)域、行業(yè)，還是一些重點案件來看，組織非常嚴密。今年全市國稅工作會議之后，稽查人員的分組、經費、食宿、檢查的計劃、檢查重點，都很快落實到位，組織非常嚴密。第三，成效顯著。到4月底，已經查結135戶，發(fā)現(xiàn)有問題的68戶，查處稅款1.5億元，罰款105萬元，現(xiàn)在已經查補入庫1.17億元，這里面還不包括調增收入部分，總的算起來，1至4月份，全市組織收入中有2億多是靠稽查戰(zhàn)線同志的努力取得的。這么短的時間內，這個成績是非常顯著的。第四，服從大局。我比較滿意的就是，整個稽查隊伍服從大局的意識增強了。這支隊伍有相對獨立的辦案和執(zhí)法權,能夠自覺地站在我們部門最高利益上來考慮問題，站在保護干部這個意識上來考慮問題，站位比較高，不是就事論事，就案論案，就檢查論檢查。許多問題的處理，包括一些大案也好，一些小案也好，包括一些突發(fā)性事件也好，處理這些問題都體現(xiàn)了一個很高的大局意識。

二是很辛苦。全市國稅工作會議之后，在最短的時間內大家就立即行動，拉出了隊伍，深入到企業(yè)檢查。從年初過了小年開始到現(xiàn)在，稽查戰(zhàn)線的同志馬不停蹄，中間也沒有得到很好的休整，大家長時間搞檢查，時間上付出很多，精力上付出很多，我感覺大家確實很辛苦，很勞累。今年檢查跟平常工作不一樣，平常有案辦案，或者是協(xié)查案件，相對來說比較輕松一些。現(xiàn)在我們到一個企業(yè)去查帳工作量很大，查不好將來別人來查再查出問題還要擔負很大的責任。對大家這種辛苦、付出和努力，市局黨組和我是理解大家的，是體諒大家的。我看到材料上，檢查礦區(qū)的二組7小組的王志軍、穆中華辦一個案就記錄復印了500多頁資料，這說明查一個案，確實付出很大的勞動。不僅是體現(xiàn)了我們的能力，我們的水平，我們的技能，我們的知識，還體現(xiàn)了我們的奉獻精神。

三是很感動。通過這段時間工作，我被大家這種精神、這種付出、這種境界而深深感動。前一時期，稽查工作中涌現(xiàn)出了很多感人的事跡。我非常關注整個稽查隊伍的信息，“稽查之窗”欄目我經?？?。市局稽查局的洪武同志，身體不好，今年又面臨這么大的工作任務和壓力，一直休息不好，實在挺不住了才請假，強制睡眠，不然身體就崩潰了，他勞累到這種程度，辛苦到這種程度。英杰同志帶隊在下面檢查，

第四篇：(2009.12)肖捷局長在全國稅務工作會議講話

服務科學發(fā)展 共建和諧稅收 為加快轉變經濟發(fā)展方式

和保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新貢獻

肖捷

(2009年12月24日)

同志們: 全國稅務工作會議今天召開。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年稅收工作情況，部署明年稅收工作任務。下面，我講四個問題。

一、迎難而上，奮力拼搏，稅收事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展

今年是進入新世紀以來我國經濟社會發(fā)展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，積極實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，在全球率先實現(xiàn)經濟形勢總體回升向好?隆重慶祝新中國成立6O周年，極大地激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情。一年來，稅收事業(yè)也走過了不平凡的歷程。全國稅務系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央一系列重大決策部署，上下一心齊努力，圓滿完成了各項稅收任務。

(一)實施結構性減稅保發(fā)展取得顯著成效。認真貫徹中央加強和改善宏觀調控的部署，積極參與研究和落實一系列涉及范圍廣、1 實施力度大、針對性強的結構性減稅政策。為擴大內需，降低小排量乘用車車輛購置稅稅率，實施促進房地產業(yè)和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定外需，多次調整出口退稅率，及時辦理出口退稅。為支持區(qū)域發(fā)展和產業(yè)結構調整，落實促進中西部、東北、東部重點區(qū)域發(fā)展以及重點產業(yè)調整和振興的稅收政策。為改善民生，延長就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期限，實施支持教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)發(fā)展的稅收政策。各級稅務機關從圍繞中心、服務大局的高度，全面宣傳解讀政策規(guī)定，不折不扣地貫徹落實結構性減稅政策，有效地發(fā)揮了稅收調控作用。

(二)深化稅制改革調結構實現(xiàn)重要突破。按照建立有利于科 學發(fā)展的財稅制度的要求，積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，在一些關鍵 環(huán)節(jié)取得重大進展。圍繞支持自主創(chuàng)新和技術進步，全面推行增值稅轉型改革。實施鼓勵創(chuàng)業(yè)投資等所得稅政策。圍繞促進資源節(jié)約、環(huán)境保護和節(jié)能減排等，順利實施成品油稅費改革，提高礦產品增值稅稅率。圍繞合理引導消費，積極調整卷煙消費稅政策。圍繞營造公平競爭的稅收環(huán)境，繼續(xù)落實新企業(yè)所得稅法及其實施條例，統(tǒng)一內外資房產稅制。同時，積極參與研究稅制改革預案，增強稅收制度的適應性和前瞻性。

(三)加強稅收征管保收入達到預期目標。面對十分困難的組織收入形勢，各級稅務機關行動快、力度大，全力抓好組織收入工作，確保稅收收入持續(xù)平穩(wěn)增長。一是毫不放松抓基礎管理。全面清查漏征漏管戶，嚴格規(guī)范發(fā)票管理，切實加強欠稅清繳，不斷夯實管 2 理基礎。二是集中力量抓重點稅源。落實大企業(yè)定點聯(lián)系制度，深化大企業(yè)稅源分析，發(fā)布大企業(yè)稅務風險管理指引，引導大型企業(yè)集團開展稅收自查，加強匯總納稅企業(yè)征管，強化重點稅源專項評估和重點工程稅源監(jiān)控。三是全面深入抓薄弱環(huán)節(jié)。逐一梳理和查找各稅種征管漏洞，有針對性地采取一系列加強管理的措施。推進增值稅專用發(fā)票和其他抵扣憑證管理，強化成品油、卷煙、白酒消費稅征管，加強建筑業(yè)、房地產業(yè)和交通運輸業(yè)營業(yè)稅管理。實施企業(yè)所得稅分行業(yè)征管，調整企業(yè)所得稅預繳和匯算清繳辦法，規(guī)范股權轉讓和股權激勵個人所得稅管理。推廣應用財產行為稅稅源監(jiān)控平臺，規(guī)范車船稅代收代繳，深化房地產稅收一體化管理，開展土地增值稅清算和城鎮(zhèn)土地使用稅清查。四是突出重點抓國際稅收。強化關聯(lián)申報管理、轉讓定價調查和預約定價安排，加強反避稅工作。規(guī)范非居民提供勞務稅收管理。發(fā)揮稅收情報交換作用，防范稅收協(xié)定濫用，減少國際稅源流失。五是上下聯(lián)動抓納稅評估。加強各級稅務機關的協(xié)調配合，強化重點地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)經濟稅收分析，充分利用集中的信息資源，建立風險預警體系，開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，查找和堵塞管理漏洞。六是精心組織抓稅務稽查。周密部署，組織力量對部分行業(yè)開展稅收專項檢查，對部分重點稅源企業(yè)開展審計檢查，繼續(xù)嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪行為，查處了一批重大稅收違法案件。七是全力以赴抓督導落實。上級稅務機關深入研究征管措施，切實加強督查指導?；鶎佣悇諜C關結合實際，創(chuàng)造性地落實各項部署，著力提高管理的實效性，有力地保障了稅 3 收收入的平穩(wěn)增長。

(四)優(yōu)化納稅服務促和諧開創(chuàng)良好局面。堅持征納雙方法律 地位平等，進一步加大納稅服務工作力度。一是統(tǒng)籌推進納稅服務工作。召開全國稅務系統(tǒng)納稅服務工作會議，明確了新形勢下加強和改進納稅服務的指導思想和工作思路，制定實施納稅服務3年工作規(guī)劃，增強納稅服務的系統(tǒng)性。二是積極開展納稅咨詢輔導。著眼幫助企業(yè)應對國際金融危機沖擊，依托稅務網(wǎng)站、報刊、圖書等載體，圍繞實施結構性減稅政策進行宣傳和輔導，一些地方建立納稅人學校開展有針對性的培訓。規(guī)范12366服務熱線，分行業(yè)類型編寫納稅指南，開展稅收難點熱點問題收集和處理工作。三是大力減輕納稅人辦稅負擔。改進辦稅服務，清理和簡并要求納稅人報送的資料，推進辦稅服務廳規(guī)范化建設，積極探索實行多種辦稅和繳款方式，一些稅務機關還加快推進自助辦稅、同城通辦和網(wǎng)上辦稅業(yè)務。四是切實保障納稅人合法權益。向社會公布納稅人依法享有的14項權利和負有的1O項義務，完善信息公開制度，加強稅收法律援助，開展納稅人滿意度調查，有些稅務機關探索建立納稅人之家等形式保護納稅人權益。

(五)強化隊伍建設樹形象取得積極進展。堅持在應對國際金融危機、克服嚴重困難的工作實踐中提高領導水平，增強干部素質，培養(yǎng)過硬作風。按照中央部署，精心組織，圓滿完成了深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，增強了服務科學發(fā)展、共建和諧稅收的自覺性和堅定性。加強領導班子建設，有序進行領導干部調整補充，優(yōu)化 4 領導班子年齡、知識結構，提高領導干部應對危機的能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度。有序開展后備干部調整工作。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。在部分地區(qū)進行行政執(zhí)法類公務員管理試點調研工作。積極穩(wěn)妥地實行省以下稅務機關機構改革。繼續(xù)認真開展巡視工作。加大教育培訓力度，結合加強稅收征管和改進納稅服務的實際需要開展新一輪大規(guī)模干部培訓。做好離退休干部工作。加強領導干部黨性修養(yǎng)和作風建設，改進黨建和思想政治工作，開展精神文明創(chuàng)建活動，激發(fā)干部職工攻艱克難、干事創(chuàng)業(yè)的進取精神。

(六)健全懲防體系反腐敗邁出新的步伐。貫徹落實中央《懲治和預防腐敗體系建設2008—2012年工作規(guī)劃》，著力推進部門內控機制建設，加強權力運行制約和監(jiān)督，促進黨風廉政建設責任制的落實，努力構建大預防工作格局，懲治和預防腐敗體系建設不斷深入。加大監(jiān)督檢查力度，促進中央重大決策部署在稅務系統(tǒng)的貫徹落實。整合監(jiān)督資源，改進監(jiān)督辦法，深入開展稅收執(zhí)法檢查和專項工程執(zhí)法監(jiān)察，落實稅收執(zhí)法責任制，加強對“兩權”運行關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位的監(jiān)督，形成權力監(jiān)督的常態(tài)機制，促進權力的規(guī)范運行。加強對領導班子和領導干部的監(jiān)督，促進領導干部廉潔從政。認真開展“小金庫”專項治理和津補貼專項檢查。深入開展財務審計、領導干部離任審計和日常經濟責任審計工作。加強政風行風建設，完善糾風工作長效機制，切實解決損害納稅人利益的突出問題。實施一案雙查，嚴肅查處違法違紀案件，發(fā)揮警示作用和治 5 本功能。堅決貫徹中央關于厲行節(jié)約的有關規(guī)定，加強財務管理，嚴格控制因公出國、公務接待等費用。加強反腐倡廉教育，建設稅務系統(tǒng)廉政教育示范基地，廣泛開展稅務廉政文化教育活動。

一年來，稅收工作在困難和挑戰(zhàn)中砥礪奮進，經受了嚴峻考驗，取得了新的成績。截至12月2O日，全國共入庫稅款61866億元(不包括關稅、耕地占用稅和契稅)，與去年同比增長8％，增收4594億元。其中，稅務部門組織收入54466億元，同比增長9.1％。預計全年稅務部門組織的收入可以實現(xiàn)年初預期的目標。這些成績的取得，是黨中央、國務院運籌帷幄、堅強領導的結果，是社會各界特別是廣大納稅人真誠理解、積極配合的結果，是各級稅務機關和全體稅務干部職工同心協(xié)力、共同奮斗的結果。在此，我代表國家稅務總局黨組向關心支持稅收工作的廣大納稅人，以及社會各界和全國稅務干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!今年稅收工作成績是在形勢嚴峻的情況下取得的，極為不易。在一年的奮斗歷程中，我們有著深刻的體會和感悟。

一是要把服務經濟社會發(fā)展大局作為稅收工作的根本方向。只有找準稅收在黨和國家工作全局中的位置，不斷增強服務經濟社會發(fā)展大局的意識，才能牢牢把握稅收工作的正確方向。今年以來，稅務部門圍繞中心、服務大局，較好地處理了支持經濟社會發(fā)展與組織收入之間的關系，既認真落實結構性減稅政策，積極推進重點領域改革，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會進步，又通過優(yōu)化服務、加強管理等措施實現(xiàn)稅收收入持續(xù)增長，為國家加強和改善宏觀調 6 控、實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展提供了財力保障。

二是要把優(yōu)化納稅服務和堅持依法征管作為推動稅收事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎。納稅服務和稅收征管是稅收工作的核心業(yè)務，二者相輔相成，貫穿于稅收工作全過程。只有堅持納稅服務和依法征管一起抓，才能更好地引導和促進納稅人自覺遵從稅法、依法履行納稅義務。今年各級稅務機關堅持依法加強征管和優(yōu)化納稅服務并重，在嚴格公正執(zhí)法、加強征管堵漏增收的同時，積極采取措施優(yōu)化納稅服務，切實提高稅法透明度，努力減輕納稅人辦稅負擔，贏得了廣大納稅人對稅收工作的理解和支持，增強了納稅人依法誠信納稅意識，提高了稅收征收率。

三是要把管理創(chuàng)新作為提高稅收征管質量和效率的有效途徑。面對稅收工作的新形勢、新情況和新問題，必須以改革的思路創(chuàng)新管理理念和辦法，以創(chuàng)新的精神健全和完善制度機制，實現(xiàn)更大的管理效能。今年以來，各級稅務機關積極借鑒國際成功經驗，認真梳理實踐中的有效做法，借助現(xiàn)代化管理手段，努力提高征管質量和效率，克服了各種減收因素的不利影響，實現(xiàn)了稅收征管工作的新提升。

四是要把造就政治堅定、業(yè)務精良、勤政廉潔的干部隊伍作為推動稅收事業(yè)發(fā)展的堅強保證。實踐證明，擁有一支高素質的稅務干部隊伍，稅收工作就能不斷開創(chuàng)新局面。在今年嚴峻挑戰(zhàn)面前，廣大稅務干部職工堅決貫徹落實中央決策部署，始終保持不畏艱難、奮力拼搏的良好精神風貌，不斷增強廉潔從政意識和拒腐防變能力，7 以對國家稅收事業(yè)高度負責的態(tài)度真抓實干，積極想方設法破解發(fā)展難題，圓滿完成了各項稅收任務，展現(xiàn)了稅務干部隊伍在促進稅收事業(yè)發(fā)展中的積極力量。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前稅收工作中還 存在一些值得高度重視的問題，主要是：依法治稅需要深入推進，稅收法治環(huán)境有待不斷改善；稅源管理基礎仍較薄弱，專業(yè)化和信息化管理尚待全面加強；納稅人辦稅負擔仍然較重，納稅人滿意度還不夠高；造就專業(yè)化、高素質人才的機制和措施還不完善，干部隊伍活力不足；黨風廉政建設責任制還未完全落實到位，損害納稅人利益等現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題，我們必須從完善體制機制和采取具體措施入手，認真加以解決。

二、認清形勢，提高認識，切實把思想統(tǒng)一到中央的要求和部 署上來

今年9月召開的黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，深入分析黨的建設面臨的新形勢新任務，明確提出加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。各級稅務機關要認真貫徹落實好黨的十七屆四中全會精神，進一步加強稅務系統(tǒng)黨的建設和干部隊伍建設，為稅收事業(yè)發(fā)展提供堅強組織保障。

最近召開的中央經濟工作會議明確了明年經濟工作的總體要求和主要任務。會議要求，保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，8 繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要做到“五個更加注重”，努力實現(xiàn)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。會議指出，要抓住關鍵，把加快經濟發(fā)展方式轉變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措。會議提出，明年的經濟工作要繼續(xù)加強和改善宏觀調控，鞏固和增強經濟向好回升勢頭；加大經濟結構調整力度，提高經濟發(fā)展質量和效益；深化經濟體制改革，堅持擴大對外開放；著力保障和改善民生，全力維護社會穩(wěn)定。會議強調，要統(tǒng)一認識、顧全大局，統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新發(fā)展，用好干部、提高素質，轉變作風、真抓實干，做好明年改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。

中央的各項決策和部署，是我們做好稅收工作的重要指導方針。各級稅務機關要認真學習、深刻領會中央精神，把思想認識統(tǒng)一到深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對當前國際國內形勢的判斷以及明年經濟工作的指導思想和決策部署上來，倍加努力地繼續(xù)扎實做好各項稅收工作。

(一)深刻認識經濟發(fā)展面臨的新形勢。明年將是我國進入新世紀以來經濟形勢十分復雜的一年，不確定、不可預料因素和“兩難”問題增多，積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響。這將對明年稅收形勢產生多重影響。明年企業(yè)經營狀況會進一步好轉、價格水平有所回升，有利于稅收收入增長；但一些一次性特殊增收的措施難以持續(xù)，一些結構性減稅政策已經制度化，稅收收入增長預計不會太快，收入 9 形勢依然嚴峻。各級稅務機關要正確分析判斷形勢，既要充分看到有利條件和積極因素，牢固堅定信心，增強做好工作的責任意識；又要足夠估計困難，充分認識組織收入工作的艱巨性，不能認為今年在極其困難的情況下圓滿完成收入任務就對明年的收入形勢盲目樂觀，產生放松和懈怠心理。要更加周密地做好應對復雜形勢的準備，繼續(xù)毫不松懈地抓好組織收入工作，努力實現(xiàn)全年稅收收入預期目標。

(二)深刻認識稅收服務科學發(fā)展的新任務。中央要求，明年要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，核心是既要保持足夠的政策力度，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，又要有效防止通貨膨脹，控制金融風險。中央指出，國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發(fā)展方式的沖擊，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。要把保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經濟發(fā)展方式轉變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。要充分認識處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理好通脹預期關系的重要性。各級稅務機關要準確把握中央精神，明確稅收在服務經濟發(fā)展方式轉變、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要任務。要繼續(xù)落實好結構性減稅政策，以優(yōu)化經濟結構、提高自主創(chuàng)新能力為重點，調整和完善有關政策。要從制度安排入手，大力推進稅收制度改革，形成有利于經濟發(fā)展方式轉變的稅收體制機制和利益導向，更好地服務和保障科學發(fā)展。

10(三)深刻認識加快稅收事業(yè)發(fā)展的新舉措。稅收工作要與時俱進地不斷開創(chuàng)新局面，必須適應時代發(fā)展要求創(chuàng)新服務和征管工作方法和手段，不斷增強發(fā)展活力與動力。當前，納稅人的法律意識不斷增強，服務需求日益拓展，迫切要求我們在納稅服務的理念、內容、方式等方面實現(xiàn)新的發(fā)展。要始終堅持征納雙方法律地位平等，奉行公正文明執(zhí)法，切實維護納稅人合法權益。要積極借鑒和探索創(chuàng)新服務方式，既要面向所有納稅人提供優(yōu)質高效的規(guī)范化服務，也要根據(jù)不同納稅人的特點提供有針對性的個性化服務，更好地滿足納稅人日益增加的合理需求。隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的發(fā)展，跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團相繼涌現(xiàn)，納稅人的組織形式、經營方式、經營業(yè)務不斷創(chuàng)新，稅收管理事項紛繁復雜，征納雙方信息不對稱現(xiàn)象越來越突出，傳統(tǒng)的管理方式已不能完全適應征管工作發(fā)展的新要求。我們要按照科學化、精細化的管理理念，大力推行專業(yè)化、信息化管理，不斷提高稅收征管的質量和效率。要按照科學分類、探索規(guī)律、整合資源、集約管理等要求，實施專業(yè)化管理，進一步增強管理的針對性和實效性。要充分利用現(xiàn)代信息技術發(fā)展成果，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，積極探索實施信息管稅，努力實現(xiàn)稅收管理方式和手段的新突破。

(四)深刻認識加強稅務干部隊伍建設的新要求。黨的十七屆四中全會指出，面對世情、國情、黨情的深刻變化，完成黨肩負的歷史使命，必須提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨 11 為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義政黨。同時再次強調，堅決懲治腐敗，是黨必須始終抓好的政治任務。這對加強稅務干部隊伍建設提出新的更高要求。應對復雜的經濟形勢，貫徹落實好中央的各項決策和部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，創(chuàng)造性地做好納稅服務和稅收征管等工作，也對建設高素質的稅務干部隊伍提出了迫切要求。我們要著眼于更好地發(fā)揮稅收在服務黨和國家工作大局中的積極作用，著眼于實現(xiàn)稅收事業(yè)科學發(fā)展，著眼于增強為稅收事業(yè)不懈奮斗的使命感，全面推進稅務干部隊伍的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，努力造就高素質的專業(yè)化人才隊伍，為稅收事業(yè)發(fā) 展提供堅強保證。

三、堅定信心，扎實工作，全面完成明年各項稅收工作任務 明年是實施“十一五“規(guī)劃的最后一年。做好明年經濟稅收工作，對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、加快推進經濟發(fā)展方式轉變、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。根據(jù)黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，明年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收，繼續(xù)落實結構性減稅政策推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷優(yōu)化稅收制度安排支持經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，依法加強稅收征管和改進納稅服務實現(xiàn)稅收收入預期目標，12 著力推進隊伍建設和黨風廉政建設提高干部綜合素質，為促進經濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。各級稅務機關要按照上述總體要求，以更加昂揚的斗志和更加扎實的工作，奮力開創(chuàng)稅收事業(yè)發(fā)展新局面。

(一)繼續(xù)落實結構性減稅政策，不斷增強稅收調控職能 推進稅制改革。繼續(xù)落實增值稅轉型改革措施。完善企業(yè)所 得稅法相關配套辦法。改革資源稅制度。統(tǒng)一內外資企業(yè)和個人 的城建稅、教育費附加制度。

調整完善稅收政策。落實好國務院已經確定的稅收調整政策。實施好國家促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快民族和邊疆地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息產業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展，以及促進中小企業(yè)、服務業(yè)、非公有制經濟發(fā)展等稅收政策。落實研發(fā)投入抵扣企業(yè)所得稅政策。加大對“走出去”企業(yè)的稅收政策支持力度。繼續(xù)完善和落實促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

做好稅制改革和稅收政策調整預案。研究中長期稅制改革規(guī)劃。結合宏觀經濟形勢發(fā)展變化，深入開展結構性減稅政策效應分析評估等工作，做好相關政策研究調整預案。

(二)牢固堅持依法治稅和組織收人原則，確保實現(xiàn)稅收收入預期目標

健全稅法體系。繼續(xù)配合有關方面開展好稅收征管法、發(fā)票管理辦法及其實施細則修訂工作，推動提升車船稅條例、耕地占用稅條例的立法級次。落實新修訂的稅收規(guī)范性文件制定管理辦法，加 13 強稅收規(guī)范性文件管理。

嚴格公正執(zhí)法。開展稅務行政審批改革工作專項檢查。落實新修訂的稅務行政復議規(guī)則。加大稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)完善和施行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，認真落實稅收執(zhí)法責任制。研究具體措施降低稅收執(zhí)法風險，建立健全防范執(zhí)法風險機制。規(guī)范重大案件審理工作。

做好稅法宣傳解讀工作。深入落實稅法宣傳“三同步”機制，及時對新出臺的稅收政策和管理措施進行解讀宣傳。扎實開展第19個全國稅收宣傳月活動。充分發(fā)揮稅務網(wǎng)站、報刊、圖書等在稅法宣傳中的主渠道作用。加大對涉稅違法案件的曝光力度。

認真落實組織收入原則。堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則不動搖，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款等行為。避免脫離實際層層增加稅收收入任務的做法。嚴格按照法定權限和程序，加強減免稅和緩稅審批管理。大力清繳陳欠，嚴格控制新欠，堅決防止和制止以各種名義拖欠國家稅款。切實把握依法組織收入的主動權，不斷提高稅收收入質量。

深化稅收經濟分析。及時掌握影響稅收收入的主要經濟參數(shù)和企業(yè)財務指標變化情況。認真分析和評估重大稅收政策調整效應。繼續(xù)深化稅收收入能力估算和稅源分析工作。深入開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，形成面、線、點有機聯(lián)系、逐級遞進的分析機制。深入落實稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、14 稅務稽查的互動機制。

進一步規(guī)范稅收秩序。繼續(xù)做好稅收專項檢查和區(qū)域稅收專 項整治工作，統(tǒng)一安排重點稅源企業(yè)的稅務檢查。依法嚴厲查處 各類虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證的稅收違法 案件。嚴密防范和依法打擊騙取出；口退稅違法活動。鞏固打擊發(fā) 票違法犯罪專項斗爭成果，建立健全長效工作機制。完善社會綜 合治稅、協(xié)稅護稅機制。落實稽查工作目標責任制。穩(wěn)步推進分 級分類稽查和一級稽查。

(三)全面改進納稅服務，努力提高稅法遵從度

健全納稅服務體系。認真落實全國稅務系統(tǒng)納稅服務工作會議精神和納稅服務工作規(guī)劃，積極推進納稅服務體制、機制和制度創(chuàng)新，大力推進納稅服務全局性、系統(tǒng)性和基礎性建設，著力發(fā)揮納稅服務的整體功能和社會影響力，建立健全以服務理念為統(tǒng)領的理論支撐體系、以法律法規(guī)為依據(jù)的制度安排體系、以辦稅服務廳、12366納稅服務熱線和稅務網(wǎng)站為載體的平臺建設體系、以滿足納稅人合理需求為導向的業(yè)務體系、以科學化的組織架構和專業(yè)化的人才隊伍為重點的組織保障體系、以減輕納稅人辦稅負擔、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標的績效評價體系，努力打造服務型稅務機關。

完善納稅服務制度。建立納稅服務宣傳咨詢制度，認真做好日常宣傳咨詢工作。細化辦稅服務廳管理辦法，拓展辦稅服務功能，提高辦稅服務效率。健全納稅人權益保護機制，依法解決稅收爭議，15 制止和糾正稅務行政違法和不當行為，扎實做好稅收法律援助工作。完善注冊稅務師管理暫行辦法，促進注冊稅務師行業(yè)健康發(fā)展。完善納稅信用評定標準和納稅信用管理機制。

整合納稅服務資源。整合法規(guī)庫、知識庫和問題庫等納稅咨詢資源，建設全國統(tǒng)一的納稅指南庫，為納稅人提供權威準確的咨詢解答。整合納稅服務平臺，以規(guī)范化的辦稅服務廳、省級集中的12366納稅服務熱線和稅務網(wǎng)站為抓手，推進稅務網(wǎng)站、服務熱線和短信服務為主體的綜合服務平臺建設，著力提升納稅服務效率。大力推進國稅局、地稅局聯(lián)合辦稅服務，加快實施國稅局、地稅局服務資源整合和信息資源共享。

簡化辦稅服務程序。規(guī)范辦稅流程，推行辦稅服務標準化作業(yè)，完善納稅人電子信息“一戶式”存儲和查詢，實行涉稅事項統(tǒng)一受理和涉稅文書內部統(tǒng)一流轉，合并辦理稅收業(yè)務流程中的調查和檢查事項，下放審批權限和前移審批事項。拓展辦稅方式，加快推進自助辦稅和涉稅事項同城通辦。健全以網(wǎng)上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補充的辦稅體系。加快推進財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，積極推廣網(wǎng)上開具繳款憑證。進一步清理簡并涉稅資料，積極推行綜合申報表和無紙化辦稅，大力縮短辦稅時間，切實減輕納稅人辦稅負擔。

(四)積極探索實施信息管稅，穩(wěn)步推進稅收征管方式變革 加強信息采集和信息共享。嚴把數(shù)據(jù)采集關，保證各項數(shù)據(jù)及時、完整、準確。積極推進稅務機關內部之間、國稅局和地稅局之 16 間信息共享。努力推進與政府有關部門和相關社會組織信息共享，繼續(xù)抓好銀稅共享企業(yè)財務報表信息試點、組織機構代碼共享等工作，努力獲取第三方信息，著力解決征納雙方信息不對稱問題。做好跨地區(qū)經營匯總納稅企業(yè)信息交換等工作。

加強信息綜合分析利用。進一步拓展信息集中的范圍，健全稅收風險預警等指標體系，加強信息比對，開展稅收分析、納稅評估、稅源管理、稅種管理等工作，查找和堵塞征管漏洞。強化信息系統(tǒng)支撐，提高稅源管理實效。

加快推進金稅三期工程建設。以應用系統(tǒng)建設為重點，在深入論證的基礎上制定詳細的工程實施方案，努力完成金稅三期工程第一階段建設任務，為實施信息管稅提供技術支持。加強現(xiàn)有信息系統(tǒng)日常運行維護工作，確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，保障各項稅收業(yè)務工作順利開展。

依托信息技術加快業(yè)務變革和創(chuàng)新。堅持以業(yè)務為先導，充分發(fā)揮信息技術對征管業(yè)務和制度創(chuàng)新的促進作用，提高信息管稅能力。以涉稅信息的采集、分析、利用等為主線，優(yōu)化稅收征管流程。創(chuàng)新發(fā)票管理模式，積極試行網(wǎng)絡發(fā)票，繼續(xù)推廣應用稅控收款機。探索建立科學有效的征管質量考核評價指標體系。

(五)深入推進專業(yè)化管理，不斷強化稅收征管基礎工作 探索稅源專業(yè)化管理新模式。以稅收風險管理為導向，以納稅人規(guī)模和行業(yè)等為主，對稅源實施科學分類。研究合理調整征管機構職責，科學確定稅源管理崗位。細化職責分工，整合優(yōu)化各部門 17 管理資源，創(chuàng)新稅收管理員制度，建立完善縱向聯(lián)動、橫向互動的專業(yè)化管理運行機制。總局和省局負責制定管理規(guī)劃、建立信息平臺、發(fā)布風險預警指標和部署納稅評估重點等工作，省以下稅務機關要結合實際，創(chuàng)造性地落實上級各項要求，抓好稅源管理、風險分析、納稅評估等工作。

強化行業(yè)稅收管理。根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的經營和核算特點，細化各行業(yè)管理的特殊要求，總結分行業(yè)管理的方法和規(guī)律，有針對性地采取加強管理的措施。堅持突出重點、漸次推進，健全實用性強的行業(yè)稅收管理規(guī)范。建立分行業(yè)納稅評估模型和指標參數(shù)體系，深入開展行業(yè)納稅評估工作。

加強大企業(yè)管理。探索制定大企業(yè)稅收服務和管理工作規(guī)范與技術標準。完善大企業(yè)稅務風險管理技術手段，科學識別、分析和評價企業(yè)涉稅風險，并依據(jù)不同企業(yè)風險狀況實施有針對性管理。充分發(fā)揮大企業(yè)稅務風險管理指引的作用，引導企業(yè)建立健全稅務風險內部控制體系。

推進各稅種管理。強化增值稅抵扣管理，加強對稽核異常增值稅抵扣憑證的審核檢查。認真落實成品油稅費改革和卷煙消費稅、車輛購置稅政策調整措施，切實抓好白酒消費稅征管工作。加強貨物運輸和個人住房轉讓營業(yè)稅管理，推行不動產、建筑業(yè)營業(yè)稅項目管理辦法。強化合并和匯總納稅企業(yè)所得稅管理，嚴格企業(yè)所得稅稅前扣除審核工作。進一步推進個人所得稅全員全額扣繳明細申報工作，抓好高收入者個人所得稅征管。應用評稅技術推進房地產 18 交易環(huán)節(jié)稅收管理，按照一體化管理要求加強對房地產開發(fā)、保有、交易等環(huán)節(jié)稅收征管，加強城建稅與增值稅、消費稅信息比對。強化出口退稅管理。進一步做好社保費征管工作。積極推動耕地占用稅和契稅征管職能劃轉工作。

做好反避稅和非居民稅收管理工作。強化全國聯(lián)查、區(qū)域聯(lián)查和行業(yè)聯(lián)查，合理進行轉讓定價調整，做好預約定價談簽工作，加強國際情報交換。加強部門協(xié)作，建立非居民稅收管理信息庫。推進非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳工作，落實扣繳登記等制度。提高稅收協(xié)定執(zhí)行水平。

(六)不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，努力提升稅務部門行業(yè)風尚

大力推進懲防體系建設。全面落實中央懲防體系工作規(guī)劃，建立檢查工作機制。以全面推進內控機制建設為載體，落實反腐倡廉教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等各項工作，從體制機制上構建符合稅務系統(tǒng)實際的大預防工作格局。

嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級領導干部要高度重視并自覺承擔起黨風廉政建設的政治責任，完善黨風廉政建設領導體制和工作機制，堅持“一把手“負總責，落實“一崗雙責”，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。完善責任分解、責任考核、責任追究等配套制度。實施黨政領導干部問責制。

加強對領導班子和領導干部的教育與監(jiān)督。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的廉潔從政教育，切實 19 加強領導班子和領導干部作風建設，提高領導干部廉潔自律意識。以規(guī)范權力、依法行政、廉潔自律為重點，強化監(jiān)督制約，確保權力正確行使。認真執(zhí)行領導干部廉政自律各項規(guī)定。

嚴肅查處違法違紀案件。堅決查處濫用職權、貪污賄賂、以權 謀私等違法違紀案件，大力整治腐敗行為。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪 張浪費。強化稅收執(zhí)法權和行政管理權監(jiān)督制約，深入開展執(zhí)法 監(jiān)察和工程領域專項治理。加強政風行風建設，堅決查處和糾正 損害納稅人利益的不正之風，切實維護納稅人合法權益。

此外，按照國務院部署，明年還要做好編制稅收“十二五”規(guī)劃工作。著力研究中長期稅制改革和稅收政策調整方案，研究優(yōu)化納稅服務和加強稅收征管，以及干部隊伍建設和黨風廉政建設等工作思路。各級稅務機關要集思廣益，共同做好這項工作。

四、提高能力，改進作風，努力造就一支高素質的稅務干部隊 伍

做好新形勢下的稅收工作，關鍵在于有一支高素質的稅務干部隊伍。要認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，不斷提高干部隊伍綜合素質，為稅收事業(yè)科學發(fā)展提供人才保障。

(一)加強學習培訓，不斷增強綜合素質。國內外形勢在變化，稅收事業(yè)在發(fā)展，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用政治理論與專業(yè)知識技能，是稅收事業(yè)不斷取得新成績的重要保證。要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，積極營造崇尚學習的濃厚氛圍，不斷優(yōu)化知識結構，提高綜合素質，增強創(chuàng)新能力。要堅持用中國 20 特色社會主義理論體系和核心價值體系武裝頭腦，指導實踐，改進工作。推動各級領導班子和領導干部加強學習，提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，提高領導稅收事業(yè)科學發(fā)展的水平。適應推進專業(yè)化管理的要求，以稅務稽查、反避稅、納稅服務、納稅評估、政策理論研究、稅收經濟分析等為重點，以崗位需求為導向，有針對性地開展綜合素質、專業(yè)基礎和崗位能力的教育培訓工作。抓緊研究制定稅務系統(tǒng)中長期人才隊伍建設規(guī)劃，注重在實踐中鍛煉和發(fā)現(xiàn)人才，采取遞進式強化培訓、關鍵崗位跟班學習、選派專業(yè)骨干到境外實習等方式，著力培養(yǎng)一批緊跟世界稅收發(fā)展趨勢、熟悉市場經濟發(fā)展規(guī)律、擁有先進管理理念、在稅收工作某一領域具有較高技能的專業(yè)人才。建立健全各級各類專業(yè)人才庫。

(二)深化干部人事制度改革，進一步健全充滿活力的選人用人機制。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，促進優(yōu)秀人才脫穎而出。進一步完善干部選拔任用制度，健全多種方式并舉的選人用人機制，拓寬選人用人渠道。深入整治用人上的不正之風，提高選人用人公信度。堅持從嚴要求和管理干部。認真貫徹中央巡視工作條例，切實做好巡視工作，強化巡視成果運用。加強和改進干部考核工作，建立健全促進稅收事業(yè)科學發(fā)展的領導班子和領導干部考核評價機制。進一步完善后備干部管理制度，加強后備干部管理。繼續(xù)做好稅務系統(tǒng)行政執(zhí)法類公務員管理試點工作，并積極創(chuàng)造條件適時擴大試點范圍，激發(fā)干部隊伍活力。按照國家統(tǒng)一部署，認真做好規(guī)范津補貼工作。積極穩(wěn)妥 21 地推進事業(yè)單位改革。

(三)做好機關黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。要以建設為民、務實、清廉機關為目標，以服務中心、建設隊伍為根本任務，以加強黨員干部黨性鍛煉和改進機關作風為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，全面推進機關黨的建設，更好地為黨和國家工作大局服務，為完成稅收中心，任務服務，為基層和黨員群眾服務。要加強黨支部領導班子和基層黨組織建設，擴大基層黨組織覆蓋面。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發(fā)黨員保持先進性的內在動力。要堅持以人為本，進一步加強和改進思想政治工作。深入貫徹落實稅務文化建設指導意見，創(chuàng)新載體、豐富內容、注重實效，提高稅務文化建設水平。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造爭先創(chuàng)優(yōu)、團結進取、文明和諧的良好氛圍。

(四)規(guī)范內部行政管理，大力弘揚務實高效的工作作風。要加強制度建設，完善機關政務、事務、財務管理辦法，確保機關運轉規(guī)范、高效。進一步理順機關內部職責分工，健全崗責體系。要加強協(xié)調配合，提高工作效率。大力改進會風文風，提倡開短會、講短話、講管用的話。對基層的請示和反映的問題要限期答復。提高基本建設、政府采購、公文運轉等工作效率。增強調查研究的實效性、課題研究的針對性，深入實施稅收科研精品戰(zhàn)略。努力做好離退休干部工作，繼續(xù)落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇。要嚴肅工作紀律，堅決治理紀律松弛、作風散漫等問題。嚴格遵守宣 22 傳紀律，嚴禁未經審核擅自對外發(fā)布稅收信息。堅持依法理財，嚴肅財經紀律，規(guī)范預算和政府采購管理，完善經費保障機制，從嚴控制因公出國、公務用車、公務接待等方面經費支出，提高資金使用效益。加強督察內審工作，嚴格落實審計整改意見，綜合利用督察審計成果。嚴格遵守保密紀律，堅決維護國家安全。進一步做好信訪工作，維護社會安全穩(wěn)定和機關正常工作秩序。切實提高執(zhí)行力，對各項工作部署，都要抓緊落實、抓出成效。加強督促檢查，健全工作督辦機制。完善機關工作考核辦法，對工作敷衍塞責、造成嚴重后果的，堅決實行問責。

同志們，做好明年稅收工作，任務艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收，開拓進取，扎實工作，為加快轉變經濟發(fā)展方式、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和促進社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻。

第五篇：地稅局局長在2012全市地方稅務工作會議結束時的講話

在全市地方稅務工作會議結束時的講話

XXX

（2011年1月18日）

同志們：

在大家的共同努力下，全市地方稅務工作會議已圓滿完成了各項既定議程。這次會議是在全系統(tǒng)上下全面完成2011各項工作任務，正以昂揚斗志全力向?XXX?規(guī)劃目標沖刺的關鍵時期召開的一次重要會議。

會議貫徹傳達了全省地方稅務工作會議、全省地稅系統(tǒng)依法行政工作會議精神和市委十一屆二次全會精神。市委市政府對這次會議非常重視，市委常委、常務副市長XXX同志代表市委、市政府親臨會場看望了大家并作了重要講話，對近年來全市地稅工作取得的成績給予了高度評價，并對今后的地稅工作提出了新的要求和希望，這是對我們極大的鼓舞和鞭策，為進一步做好地稅工作指明了方向，提供了強大動力。XXX局長代表市局黨組作了工作報告，全面回顧總結了去年工作，部署了今年的工作任務，整個報告以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,不僅內涵豐富、立意高遠，而且立足實際、著眼發(fā)展，具有很強的指導性和可操作性，是我們做好今年地稅工作的具體綱領。會上，相關單位分別就亮點工作和今后工作打算進行了交流和表態(tài)，會議還對先進單位和個人進行了表彰。總之，本次會議時間緊湊，內容豐富，主題鮮明，重點突出，開出了質量，開出了成效，圓滿完成了各項既定的議程，希望大家回去以后，一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面我受XXX局長的委托，對此次會議作一小結，就貫徹好會議精神和做好當前工作再強調幾點意見。

一、關于本次會議精神的貫徹要求

今年是黨的十八大勝利召開的喜慶之年，也是我們XXX地稅新一輪發(fā)展的沖刺之年。經濟稅收形勢更為嚴峻復雜，稅收工作面臨著前所未有的困難，組織稅收收入、深化改革轉型、加強隊伍建設的壓力進一步加大,完成今年的各項工作任務，關鍵在于正確把握和全面貫徹這次會議的精神。在具體貫徹落實過程中，要注意把握以下幾點。

(一)抓落實的行動要快

大家回去后要迅速傳達貫徹XXX市長的重要講話、XXX局長的工作報告，深刻領會精神實質，要切實把思想和行動統(tǒng)一到市局的各項工作部署和要求上來，全面增強大局意識，主動適應形勢變化，積極化解不利因素，迎難而上，扎實工作，真正把會議精神轉化為推動地稅事業(yè)科學發(fā)展的工作動力，轉化為全體干部職工的自覺行動，轉化為地稅各項工作的豐碩成果，努力開創(chuàng)地稅工作新局面。各地各部門要結合自身實際，科學謀劃本地區(qū)本部門的工作，積極籌劃和召開好各自的工作會議。市局近期將分解細化各項工作任務，各地也要進一步全面動員，充分激發(fā)廣大干部職工投身新一輪發(fā)展的熱情，使跨越發(fā)展的氛圍更熱、勁頭更高。

（二）抓落實的標桿要高

目標是行動的方向，也是前進的動力。XXX局長所作的工作報告，既體現(xiàn)了省局和市委市政府的相關要求，又切合XXX地稅的實際，這是一個充分展現(xiàn)發(fā)展思路、充分彰顯XXX地稅特色的報告，也是統(tǒng)攬2012全局工作的綱領性文件。今年是推進?XXX?規(guī)劃的沖刺期，報告明確提出全年工作要緊扣?XXX?工作主題，將提升組織收入質量、深化專業(yè)化管理和強化干部能力建設作為工作的三大抓手，確保圓滿實現(xiàn)?XXX?規(guī)劃的目標。這對于各級地稅機關理清工作思路，把握工作主動權具有重要指導意義，使大家思路更為清晰、目標更為明確，信心更強、勁頭更足。高目標才有高追求、高干勁、高速度，堅持高點定位求突破，只有以?跳一跳、夠得到?的高目標，才能增強工作的壓力和動力，提升各方面的工作標準和要求。因此，各地各部門在分解確立自己的目標定位時，要立足率先，負重奮進，盡可能地超過全市乃至全省水平；要敢于向先進地區(qū)看齊，在全省乃至全國同行中找標兵定時限，營造出競相跨越、爭先創(chuàng)優(yōu)的發(fā)展態(tài)勢。

（三）抓落實的重點要準

全市地稅工作會議強調了?健全八大體系，再創(chuàng)八大優(yōu)勢?的具體要求，從提升稅收質量、深化體制轉型、推進依法行政、創(chuàng)造服務價值、激發(fā)隊伍活力、加強效能建設、彰顯文化引領、促進創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)等八大方面部署了今年地稅工作的主要任務。這些工作任務既立足當前，又著眼長遠，體系更為明晰，重點尤為突出，措施特別有力。各地各單位一定要按照會議的部署，盡心盡職抓好落實，今年工作著重要把握好以下幾個方面：

一是注重組織收入質量的提升。今年經濟因素、稅源結構因素、減稅政策因素疊加交織，如何保持稅收收入健康平穩(wěn)增長將是今年稅收工作的重大考驗，對于今年收入基數(shù)高，減收因素多這一嚴峻形勢，各級地稅機關要有更為清醒的認識，對困難要有更為充分的估計。各地今年要特別注重與地方黨委政府的協(xié)調溝通，加強向上級地稅機關的請示匯報，避免地方不切實際層層加碼稅收收入。要深入開展稅源分析工作，真正做到心中有數(shù)，牢牢把握組織收入工作的主動權。要積極從培育稅源經濟角度考慮問題，注重發(fā)揮銀行、工商、房管、國土等第三方信息的積極作用，有效控制稅收風險，全面提高稅源控管能力。這里我特別強調的是，各地要嚴格落實組織收入原則，堅持依法征稅、應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止吸稅引稅及虛收空轉現(xiàn)象。今年市局將把收入質量作為評價各地依法行政工作的重要標準，加強對收入質量的監(jiān)控預警，對各類違法違規(guī)行為，一經發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。

二是全面推進稅源專業(yè)化改革。年前召開的全國稅務工作會議上，總局強調今年要深化稅源專業(yè)化管理，并指出要重點推進江蘇國地稅、安徽國稅、青島國稅的試點工作。這次省局會議也提出要形成有XXX特色的稅源專業(yè)化管理新格局，上半年在全省范圍內推進到位的工作目標。昨天XXX局長的報告中也明確了我們XXX地稅要?圍繞‘對內提高征管質效、對外提升納稅遵從’，全力打造全省、乃至全國稅源專業(yè)化改革的‘樣板工程’?這樣一個目標定位。為此，各單位各部門要牢固樹立大局意識，加快稅源專業(yè)化管理改革步伐，既要為全省稅源專業(yè)化改革、創(chuàng)新稅收征管積累經驗，也要為我市地稅工作始終保持一流水平，繼續(xù)走在前列積聚優(yōu)勢。在實際工作中，各地各部門要切實增強改革的緊迫感、使命感，準確把握征管改革的方向，堅定改革的信心和決心，真正使每一名地稅干部職工都能正確理解、全力支持、積極參與改革工作，確保稅源專業(yè)化改革的有序、全面推進。

三是突出干部能力建設。如何強化領導班子建設及人才隊伍建設是我們致力探索的永恒課題。經過前些年的積墊，我們XXX地稅基本形成了一整套以德為先、以能為本、以績?yōu)閾?jù)，管人與塑人相結合的育人用人機制。但隨著專業(yè)化改革的深入推進，原有動力機制效用有所弱化，一些干部履職狀態(tài)不佳、能力不強，隊伍整體素質不能完全適應專業(yè)化需要的矛盾相對突出。昨天XXX局長工作報告中把干部能力建設列為今年工作的三大抓手之一，對當前干部隊伍管理中存在的問題作了全面分析，并對下一步工作進行了全面部署。各地各單位要認真領悟貫徹好XXX局長報告中的相關要求，以提升人才隊伍素質和優(yōu)化人力資源配臵為核心，以加強干部能力建設為主線，有效盤活現(xiàn)有人才存量，全面搭建起思想政治引導人、業(yè)務培訓提升人、優(yōu)良機制選用人、懲防體系約束人的隊伍建設新格局，為地稅事業(yè)改革發(fā)展提供可靠的智力支持和人力保障。針對當前深化專業(yè)化改革的實際，對于領導干部要切實增強大局意識、責任意識?兩種意識?，提高服務科學發(fā)展、依法行政、執(zhí)行與創(chuàng)新?三種能力?，發(fā)揚求真務實、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、廉潔從政?四種作風?。對一線干部要圍繞崗位業(yè)務技能的提升，努力建設一支能夠滿足一線崗位需求的應用人才隊伍、專業(yè)優(yōu)勢明顯的專門人才隊伍、具備較高綜合素質的管理人才隊伍和具備創(chuàng)新能力的復合型人才隊伍，努力形成優(yōu)秀人才向重點崗位和重點工作集聚，向征管和服務一線集中的良好發(fā)展態(tài)勢。今年我們XXX地稅還將結合公務員分級分類管理改革試點的要求，全面啟動新一輪能級管理評定，各地各級要按照市局整體安排，切實加強領導，做好宣傳解釋，積極穩(wěn)妥推進，針對不同群體的特點，因地制宜地抓好思想政治教育，維護好隊伍和大局的穩(wěn)定，保證各項稅收工作順利推進。

四是不斷深化依法行政工作。今年，總局、省局對依法行政工作高度重視，相繼召開了專題工作會議。省局強調要突出抓好依法組織收入、科學民主決策、公平公正執(zhí)法三個重點，并從深入推進考核、監(jiān)督、問責、示范等制度建設著手，提出了完善依法行政的一系列保障措施。深入推進依法行政，是一項具有長期性、艱巨性、復雜性的系統(tǒng)工程，涉及各級地稅機關、各個職能部門和全系統(tǒng)廣大地稅干部。與新形勢新要求相比，我們的依法行政工作還存在不少差距，主要是：有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)地方沒有很好地落實組織收入原則，不顧稅源實際，盲目攀比收入規(guī)模；推進依法行政工作的機制還不健全，少數(shù)部門和單位內部管理約束不嚴，監(jiān)督力度仍需加大；少數(shù)稅務人員法治觀念不強，依法行政的能力和水平有待進一步提高。這些問題的存在，直接影響依法行政工作的深入推進，影響地稅事業(yè)的全面科學發(fā)展。對此，各地各部門要切實加強領導，將推進依法行政列入重要議事日程，認真加以研究和解決。要通過舉辦法律知識講座、法律知識培訓班等多種形式，組織廣大干部認真學習法律法規(guī)，不斷增強法律意識和法制觀念，更好地運用法律手段處理稅務管理、行政管理中遇到的各類問題。在廣泛、主動接受外部監(jiān)督的同時，各級地稅機關要進一步強化層級監(jiān)督，重點加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權?兩權?的監(jiān)督制約，特別是要強化對行政決策權、稅務審批權等重要行政權力運行的監(jiān)督，實行嚴格的決策責任追究制度，督促廣大地稅干部依法履行職責，并及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當?shù)亩悇招姓袨椤?/p>

五是有效彰顯組織文化引領功能。黨的十七屆六中全會作出了?深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮?這一歷史性的重要決定，XXX、XXX相繼提出建設文化強省、文化強市的要求。省局這次稅務工作會議上也把文化建設擺到了相當?shù)母叨取Ｎ覀冊谥朴喰乱惠喌陌l(fā)展規(guī)劃時，就明確提出將文化引領作為?雙引領?戰(zhàn)略之一，XXX局長昨天講話中也對這方面作了專門闡述。為此，我們既要重視加快業(yè)務處理模式轉型打造發(fā)展硬實力，更要重視加快組織發(fā)展模式轉型打造發(fā)展軟實力；既要高度重視挖掘自身組織文化資源，又要充分彰顯組織文化的引領功能，全面建設具有時代特色的XXX地稅文化。近幾年XXX地稅文化建設的實踐，最突出的基礎有兩條，一是在精神文化層面，形成了大家共同信奉并為之實踐努力的共同價值觀和工作理念，這是我們在文化引領當中的一個最突出的成果；二是在行為文化方面，形成了具有鮮明XXX地稅個性特征的組織文化體系，比如績效文化、廉政文化、溝通文化、禮儀文化等等。下一步，我們要進一步放大文化引領的實踐價值，全面提振全系統(tǒng)上下的精氣神。為此，我們要針對XXX地稅的實際，緊貼?和諧卓越的稅收管理新格局?的組織愿景，緊貼改革轉型的工作大局，緊貼干部職工的精神需求，找準文化建設的著力點和突破口，重點要加強制度文化建設和執(zhí)行文化建設。在當前專業(yè)化改革的大背景下，無論是在稅收業(yè)務層面、納稅服務層面、稅源管理層面，還是在隊伍管理層面，都將有大批的制度要調整和完善。而制度的最大效用在于執(zhí)行，如果沒有執(zhí)行，那么制度本身就是浪費。無論是稅收工作還是其他工作，現(xiàn)代行政管理必須要依靠制度，堅持法制觀念。我們要把事業(yè)的成敗，把行政效能、行政績效建立在制度保障和制度執(zhí)行之上，而不是建立在個人的愛好喜好或是個人能力的基礎上面。在座各單位各部門在這方面可以進行深入的思考和實踐，形成經驗，我們共同推廣應用。

（四）抓落實的作風要實

為保證這次會議布臵的任務不折不扣的貫徹執(zhí)行，各地各單位要建立責任制和監(jiān)督檢查機制，明確責任，一級抓一級，層層抓落實，確保完成任務。要圍繞這次會議提出的全市地稅工作總體思路和目標任務，認真開展調查研究，結合本地實際進行分解細化，找準工作的著力點和突破口，從早從快制定切合實際的具體措施，扎扎實實推進工作開展。堅決避免單純以會議落實會議、以文件落實文件的做法。市局機關要發(fā)揮領導機關作用，在統(tǒng)籌協(xié)調、部署推進、指導監(jiān)督、情況綜合分析上下功夫；各縣級局、市區(qū)分局要發(fā)揮承上啟下作用，在組織實施、檢查推進、跟蹤問效、幫助基層解決問題上下功夫；縣局下轄分局及市區(qū)分局各科室要在具體落實上下功夫，并及時反饋工作情況，上下一心，全力推進，確保實現(xiàn)預期目標。會議貫徹落實情況請各單位于2月15日前反饋市局辦公室。

二、關于一季度主要工作安排

春節(jié)將至，各項工作十分繁重，各級地稅機關要加強領導，統(tǒng)籌安排，確保各項工作開好頭、起好步，為全年工作打下堅實基礎。當前，要突出抓好以下幾項工作：

（一）一著不讓抓收入，努力實現(xiàn)全年稅收收入的良好開局 地稅收入去年實現(xiàn)超四百億，達421.3億元，成績來之不易。今年如何在這一高基數(shù)上實現(xiàn)增長目標，是擺在我們面前的最現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。各級地稅機關要不折不扣堅持組織收入原則，切實提高收入質量，增強組織收入的駕馭力。一是進一步加強對全年組織收入形勢的分析，根據(jù)實際稅源情況，科學編制、下達2012年稅收收入計劃和基金費征收任務。二是牢牢抓住春節(jié)前后的征收旺季，扎實推進相關征收措施。組織開展企業(yè)所得稅和個人獨資、合伙企業(yè)、外籍人員的個人所得稅匯算清繳；組織開展年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作；開展市區(qū)制造業(yè)、商貿業(yè)B類企業(yè)專項檢查工作；做好房地產建筑業(yè)專項檢查案件審結、執(zhí)行工作。三是抓好新車船稅法及其實施條例和《XXX地方稅務局建筑業(yè)項目營業(yè)稅管理暫行辦法》的宣傳貫徹，確保政策落實到位。

（二）深入推進稅源專業(yè)化改革,全面提升征管質效 一是繼續(xù)深化稅源專業(yè)化管理改革。出臺《關于深化稅源專業(yè)化管理改革的工作意見》及相關配套文件，調整、統(tǒng)一和規(guī)范機構設臵和職能配臵，進一步理順業(yè)務銜接，完善業(yè)務崗責體系和評價體系，鞏固提升稅源專業(yè)化管理效能。二是針對稅源專業(yè)化管理的新形勢和征管基礎工作的薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范稅源和征管狀況分析監(jiān)控指標體系，應用綜合征管數(shù)據(jù)監(jiān)控分析應用平臺，開展稅源專業(yè)化管理征評管查績效分析。三是著力提升數(shù)據(jù)質量。積極應對省局數(shù)據(jù)質量審計考核，建立與審計規(guī)則相關的采集和維護指南；著手編寫《XXX地稅數(shù)據(jù)采集錄入指南》，規(guī)范數(shù)據(jù)采集渠道、錄入標準和考核要求。四是進一步加強風險管理。做好風險任務推送管理的建章立制工作，有效規(guī)范風險任務推送管理的各項管理機制和要求；完善和梳理全市風險識別規(guī)則和指標，實現(xiàn)稅收風險?一戶式?歸集。五是加快信息化建設步伐。制訂《征管基礎資料管理工作規(guī)范》，全面推廣電子檔案管理系統(tǒng)和影印系統(tǒng)；做好大集中系統(tǒng)升級改造三期工程（?評?部分）、《終端安全管理平臺》前期準備及上線推廣工作；完成?國地稅智能化聯(lián)合辦稅工程?、?納稅人風險遵從工程?等2012年重點項目的業(yè)務準備和技術銜接工作；做好《數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)5期》、《執(zhí)法風險預控平臺》、《績效管理信息系統(tǒng)》的試點運行和推廣。

（三）提高納稅服務水平，實現(xiàn)納服工作新跨越

一是按照市政府?三集中、三到位?工作要求，認真做好地稅窗口進駐政務中心各項工作；二是著重做好新車船稅法實施、12萬自行申報、企業(yè)所得稅匯繳等重大事項的宣傳和相關資料編印發(fā)放；三是加快12366熱線建設。進一步健全熱線管理制度，重點強化日常業(yè)務培訓和每日錄音抽檢評價；全面規(guī)范熱線內部管理，實行電話咨詢與網(wǎng)絡咨詢專人分組管理；12366熱線管理平臺進駐辦稅服務廳，實現(xiàn)與公共管理系統(tǒng)對接。四是按照省局要求，全面梳理檢查門戶網(wǎng)站的維護狀況，提高?辦稅服務?模塊中對稅收新政的響應度。

（四）堅持以人為本，進一步加強干部隊伍建設

一是依據(jù)新一輪能級管理辦法，做好新一輪能級評定工作。二是開展市區(qū)新一輪股職干部競爭上崗，同時研究市區(qū)地稅系統(tǒng)一般干部職工的換崗方案并組織實施。三是確定教育培訓項目計劃；開展公務員職業(yè)道德專題教育活動；組織2012注冊稅務師報名參考工作。四是做好迎接省局?三個一流?考核、市級機關綜合績效考評的相關工作；五是在做好2012創(chuàng)新創(chuàng)意項目的申報立項和相關備案工作的同時，籌劃召開各條線工作會議，全面細化部署全年工作。

（五）嚴守廉政紀律，加強春節(jié)期間的黨風廉政建設 春節(jié)將至，從中央到省到市對做好節(jié)日期間的黨風廉政工作高度重視，省局、市委市政府也先后下發(fā)了專門通知，強調加強化廉政建設，杜絕各種違紀違法行為的發(fā)生。市局對此也作了轉發(fā)，這里我還要重申一下。一是突出廉潔教育，營造風清氣正的節(jié)日氛圍。要認真學習貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，利用召開警示教育大會、述職述廉和民主評議等時機，認真開展黨性黨風黨紀教育，進一步提高黨員干部特別是黨員領導干部貫徹落實規(guī)定、踐行廉潔承諾的自覺性，樹立清廉節(jié)儉的良好形象。二是深入推進廉政文化建設，充分利用主流新聞媒體，結合櫥窗、廣告牌、電子顯示屏、短信、網(wǎng)絡等現(xiàn)代媒體廣泛宣傳廉潔自律各項規(guī)定，營造廉潔過年的良好氛圍。三是堅決抵制各種不正之風和奢侈浪費行為，大力弘揚勤儉過節(jié)、廉潔過節(jié)、文明過節(jié)的良好風尚。四是嚴格執(zhí)行規(guī)定，落實?八個嚴禁?的廉潔要求，即嚴禁向上級機關和領導干部送禮金、禮券和貴重物品；嚴禁用公款搞相互走訪、相互送禮、相互吃請等拜年活動；嚴禁以各種名義年終突擊花錢和違規(guī)發(fā)放津貼、補貼、獎金和實物；嚴禁以各種名義向下級機關、企事業(yè)單位轉嫁、攤派和報銷費用；嚴禁用公款旅游和參與高消費娛樂、健身活動；嚴禁違規(guī)使用公車和酒后駕車；嚴禁用公款大吃大喝及工作日午間飲酒；嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜收錢斂財。五是加強組織領導，嚴肅廉潔紀律。各級班子要充分認識加強節(jié)日期間黨風廉政建設的重要性，按照黨風廉政建設責任制的要求，加強領導、齊抓共管、務求實效。廣大黨員干部特別是黨員領導干部一定要管住自己、管住家人、管住身邊工作人員、管住分管部門和單位，堅決抵制各種不正之風的侵蝕，防止發(fā)生違紀違法問題。各級紀檢監(jiān)察組織要充分發(fā)揮職能作用，加強對黨員干部及公職人員執(zhí)行節(jié)日廉潔規(guī)定情況和部門單位開展防治?節(jié)日病?工作的監(jiān)督檢查，加大對貫徹執(zhí)行?八個嚴禁?情況的督查力度。發(fā)現(xiàn)頂風違紀的要從嚴查處，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的，要公開曝光，并追究領導責任。春節(jié)以后，市局紀檢監(jiān)察部門將組織開展節(jié)日期間黨風廉政規(guī)定落實情況的專項督查。

（六）關心干部職工的工作生活，全力抓好維穩(wěn)和安全工作。一是周密部署，組織開展好地稅春風行動。各級領導干部要深入基層、深入群眾，深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，認真解決基層單位和干部職工面臨的緊迫問題；重視和關心本部門老干部和困難干部職工的生活，認真落實?四關心?、?五必訪?制度；積極開展以?地稅春風行動?為載體的幫扶救助和送溫暖活動，大力扶持弱勢群體，主動為政府分憂；將開展節(jié)日文化生活與推進地稅文化建設相結合，組織開展健康向上的文化娛樂活動，堅決抵制庸俗、低俗、媚俗文化和封建迷信活動。二是未雨綢繆，切實抓好安全穩(wěn)定工作。集中開展不安定因素的排查調處工作，及時發(fā)現(xiàn)、就地化解矛盾。加強輿情源頭控制工作，全面掌握稅收輿情動態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，防止出現(xiàn)重大輿情事件。認真做好信訪工作，嚴格落實信訪工作責任，切實解決信訪工作中的突出問題，預防大規(guī)模群眾集體上訪和群體性事件。認真執(zhí)行有關保密規(guī)定，嚴防發(fā)生失密泄密事件。要安排好節(jié)日期間的值班工作，落實領導帶班制和崗位責任制，遇到緊急重大情況及時請示報告。強化安全意識，強化安全隱患的檢查，做好單位內部的安全保衛(wèi)工作，確保大家過一個歡樂祥和的春節(jié)。

同志們，2012XXX地稅工作的目標任務已經明確，號角已經吹響，機遇不容閃失，時間彌足珍貴。我們要以此為新的起點，全面深入地貫徹落實好這次會議精神，倍加珍惜業(yè)已形成的良好工作局面和發(fā)展態(tài)勢，倍加珍惜全系統(tǒng)干部職工的信賴和期望，以一種強烈的責任感和使命感，勵精圖治，奮發(fā)有為，不斷開創(chuàng)XXX地稅跨越發(fā)展的新局面，在全力實現(xiàn)新一輪發(fā)展規(guī)劃的征程中，發(fā)揮更大的作用，作出更大的貢獻。

會議馬上要結束了，借此機會，我代表市局黨組向各位拜個早年，并通過各位向廣大地稅干部職工及家屬帶去我們的良好祝愿，祝大家春節(jié)愉快，闔家歡樂！在新的一年里，身體健康，工作順利，萬事如意！