第一篇：農(nóng)村稅改的目標(biāo)模式與制度安排

農(nóng)村稅改的目標(biāo)模式與制度安排

摘要：稅費(fèi)改革為解決“三農(nóng)”問(wèn)題找到了突破口，但它并不是“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策。因?yàn)槎愘M(fèi)改革在實(shí)踐中會(huì)不可避免地與現(xiàn)行的農(nóng)村制度安排發(fā)生沖突，從而導(dǎo)致農(nóng)民減負(fù)大打折扣。為此，在進(jìn)行稅費(fèi)改革時(shí)，不應(yīng)單純地以減負(fù)為目標(biāo)，僅僅把稅費(fèi)改革單純地看作清費(fèi)正稅，而應(yīng)將它同農(nóng)村其它配套制度改革相結(jié)合，正確處理好農(nóng)民減負(fù)、基層政權(quán)穩(wěn)定和農(nóng)村義務(wù)教育順利實(shí)施三方面的關(guān)系，并圍繞這一目標(biāo)模式進(jìn)行制度安排。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的諸多矛盾日益突顯出來(lái)，而農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重則是農(nóng)村各種深層次矛盾的集中反映。

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫、職能交叉混亂、管理體制不順、財(cái)政體制不完善、教育布局不合理、人事制度僵化、村級(jí)組織運(yùn)行成本過(guò)大等原因，農(nóng)村教育普及、機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)乃至基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政供給不足時(shí)都主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)來(lái)維持，給農(nóng)民造成了沉重的負(fù)擔(dān)因此，黨中央，國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、關(guān)心和保護(hù)農(nóng)民利益、調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性．做出了農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大決策，即在清理整頓農(nóng)村現(xiàn)行的各種收費(fèi)基礎(chǔ)上，取消各種不合理收費(fèi)，使合理合法的收費(fèi)具有稅收的性質(zhì)。這是解決新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的戰(zhàn)略措施，是得民心、順民意的德政之舉，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

但是，“三農(nóng)”問(wèn)題的多元性成因決定了農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因而在進(jìn)行稅費(fèi)改革的同時(shí)，既要高瞻遠(yuǎn)矚，設(shè)計(jì)好改革的目標(biāo)模式，又要做出周密全面的制度安排。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的目標(biāo)模式

此次稅費(fèi)改革作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新是為進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展這一最終目標(biāo)服務(wù)的。但在具體設(shè)計(jì)這一制度創(chuàng)新目標(biāo)模式時(shí)還需把握：

1．以史為鑒，防止陷入“黃宗羲定律”的怪圈

黃宗羲乃我國(guó)明清大儒，其在對(duì)我國(guó)自秦朝以來(lái)兩千多年的土地制度和賦役制度進(jìn)行系統(tǒng)的研究后指出，單純的并稅在短期內(nèi)能夠使“向來(lái)從弊為之一清”，然而它的中長(zhǎng)期效果卻與初衷相反，勢(shì)必繁衍出再一次的雜派高潮，這一觀點(diǎn)就是財(cái)政史上所謂的“黃宗羲定律”，后人用公式表示為：

兩稅法＝租庸調(diào)+雜派

王安石免役錢法＝兩稅法+雜派＝租庸調(diào)+雜派+雜派

一條鞭法＝王安石稅法+雜派＝兩稅法+雜派+雜派＝租庸調(diào)+雜派+雜派+雜派

倪元璐稅法＝王安石稅法+雜派＝兩稅法+雜派+雜派＝租庸調(diào)+雜派+雜派+雜派+雜派地丁合一＝……＝租庸調(diào)+雜派+雜派+雜派+雜派+雜派

這一公式表明，每并稅改制一次，新稅額中就增加一次雜派，從而形成了一個(gè)以原始稅額為初值，以雜派為累進(jìn)值，并稅改制次數(shù)為級(jí)數(shù)的累進(jìn)算術(shù)級(jí)數(shù)，黃宗羲精辟地將此總結(jié)為“積累莫返之害”。

黃宗羲定律對(duì)現(xiàn)今進(jìn)行的稅費(fèi)改革的啟示在于：無(wú)論是稅還是費(fèi)，盡管種類繁多，但是這些稅和費(fèi)已經(jīng)包括了所有一切能夠“巧立”的“名目”，而一旦稅費(fèi)合一，諸名目盡失，恰好為后人新立名目創(chuàng)造了條件。隨著時(shí)間的推移，人們淡忘了當(dāng)前的“正稅”已經(jīng)包含了以前的“雜派”，一旦收入不足，便會(huì)重新加派稅賦。由此可見(jiàn)，不能將稅費(fèi)改革的目標(biāo)定位為單純的清費(fèi)正稅，而應(yīng)該將其與農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)體制改革、民主法律意識(shí)提高、人力資本培養(yǎng)等方面聯(lián)系起來(lái)，從多個(gè)層面采取措施，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性。

2．稅費(fèi)改革不僅要注意短期內(nèi)使農(nóng)民減負(fù)，還要做到使農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期內(nèi)不反彈

通過(guò)稅費(fèi)改革建立起來(lái)的新農(nóng)村稅費(fèi)制度必須與中國(guó)系統(tǒng)化的市場(chǎng)制度相適應(yīng)，不僅如此，當(dāng)前農(nóng)村的稅費(fèi)改革還要有利于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)市場(chǎng)制度的建設(shè)，這一農(nóng)村稅費(fèi)制度必須能管幾十年或者上百年，而不是幾年十幾年。因此，稅費(fèi)改革要建立分期目標(biāo)結(jié)構(gòu)，如分別建立前期、中期和遠(yuǎn)期三級(jí)目標(biāo)體系，將農(nóng)民減負(fù)作為前期目標(biāo)，中期目標(biāo)是對(duì)前期改革成果進(jìn)行鞏固、完善和總結(jié)，同時(shí)建立向下一目標(biāo)的過(guò)渡機(jī)制，遠(yuǎn)期目標(biāo)即最高目標(biāo)是要建立與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性的稅費(fèi)制度，使農(nóng)村稅費(fèi)制度規(guī)范在整個(gè)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的系統(tǒng)之內(nèi)，成為規(guī)范農(nóng)村利益分配關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度。

綜上看來(lái)，稅費(fèi)改革并不是“三農(nóng)”問(wèn)題的治本之策，我們必須超越減負(fù)看稅改。因此，稅費(fèi)改革的目標(biāo)模式應(yīng)該是：以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為最終目標(biāo)，以完善“稅費(fèi)改革”為中心，分期分階段完成稅改目標(biāo)，同時(shí)妥善處理農(nóng)民減負(fù)、基層政權(quán)穩(wěn)固與保障農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)系，對(duì)現(xiàn)行的政治體制、財(cái)稅體制、教育體制和土地制度等基本制度進(jìn)行配套改革，有效解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)期不反彈。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度安排

1.現(xiàn)有的制度安排與稅費(fèi)改革的矛盾

(1)現(xiàn)有利益分配格局與稅費(fèi)改革的矛盾

農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的實(shí)質(zhì)是對(duì)農(nóng)村分配關(guān)系進(jìn)行的一次制度創(chuàng)新，是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有利益分配格局進(jìn)行調(diào)整。在這一調(diào)整過(guò)程中，利益的變動(dòng)必然會(huì)帶來(lái)許多新的問(wèn)題，從而給農(nóng)村稅費(fèi)改革造成種種困難。

①稅費(fèi)改革實(shí)質(zhì)上是通過(guò)法律的形式規(guī)范農(nóng)村分配制度，把原來(lái)由縣鄉(xiāng)從農(nóng)民那里得到的不合理的特殊利益還給農(nóng)民，也就是由原來(lái)向農(nóng)民收取的1200億元，甚至更多，減少到500億元。這是一件說(shuō)起來(lái)很令農(nóng)民振奮、卻是令有些縣鄉(xiāng)干部極其“惱火”的事。因?yàn)榭h鄉(xiāng)有關(guān)部門一般都有一定的權(quán)力參與向農(nóng)民收費(fèi)政策的制定，并共同使用農(nóng)民負(fù)擔(dān)資金，而且這些部門的收入、職工福利等大多都與向農(nóng)民收費(fèi)有關(guān)，這種利益關(guān)系只會(huì)驅(qū)使他們想方設(shè)法利用手中權(quán)力，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，甚至不惜爭(zhēng)權(quán)、越權(quán)收費(fèi)，以保住和擴(kuò)大自身利益。在這種利益驅(qū)動(dòng)下，稅費(fèi)改革這項(xiàng)工作要靠這樣的縣鄉(xiāng)干部“自覺(jué)”來(lái)完成，其結(jié)果是可想而知的。而問(wèn)題恰恰在于，在目前的政治體制下，稅費(fèi)改革這項(xiàng)工作卻只能依靠縣鄉(xiāng)干部“自覺(jué)”完成。這種矛盾的結(jié)果必然造成一些地區(qū)稅費(fèi)改革動(dòng)力不足。

②稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減弱，無(wú)法支撐臃腫的縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的開(kāi)支和工作人員的工資。雖然縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革是與稅費(fèi)改革同步進(jìn)行，但并沒(méi)有達(dá)到大幅度減少行政開(kāi)支的目標(biāo)。一方面，是由于被精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模不夠大；另一方面，即便是被精簡(jiǎn)的那一部分人，他們的待遇卻沒(méi)有減，因此，無(wú)法達(dá)到減支的目標(biāo)。以改革后的安徽省為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有供養(yǎng)人員66萬(wàn)，需要工資49．5億元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有財(cái)力僅46億元，這樣，稅費(fèi)改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力還是無(wú)法負(fù)擔(dān)這些人員的工資。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證明，只要縣鄉(xiāng)吃“皇糧”的工職人員存在，就必須保證他們有“糧”可吃，否則他們最終會(huì)在農(nóng)民身上打主意，如他們?nèi)匀豢梢圆捎锰搱?bào)產(chǎn)值、收入的辦法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等。

③稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅附加成為村級(jí)費(fèi)用的唯一合法來(lái)源。這些農(nóng)業(yè)稅僅能勉強(qiáng)支付村干部工資，一些土地面積小的村甚至不能保證村干部工資待遇，這樣勢(shì)必影響村干部的工作積極性，甚至于影響農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)定。

④稅費(fèi)改革后稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公。一是種地農(nóng)民和不種地農(nóng)民稅賦不公。農(nóng)業(yè)的計(jì)稅依據(jù)，是農(nóng)民耕種的土地面積和常年產(chǎn)量。土地面積以農(nóng)民第二輪承包合同農(nóng)作物耕種面積為準(zhǔn)，常年產(chǎn)量以1994至1998年5年農(nóng)作物平均產(chǎn)量為準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)稅附加為農(nóng)業(yè)正稅乘以一個(gè)附加稅率。這種新稅法的實(shí)施反映了兩種不公的現(xiàn)象：一是種地人吃虧。單純務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶，受投入成本高、農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格低、市場(chǎng)波動(dòng)大等因素影響，常出現(xiàn)種地不賺錢甚至賠錢的問(wèn)題，這樣，真正的種田人即使減輕負(fù)擔(dān)也吃虧。二是地域稅賦不公。城郊農(nóng)民土地少，負(fù)擔(dān)輕；邊遠(yuǎn)山區(qū)人均土地面積多負(fù)擔(dān)重。

(2)現(xiàn)有其它制度安排與稅費(fèi)改革的矛盾

①鄉(xiāng)村民主法制制度建設(shè)落后。長(zhǎng)期以來(lái)，封建式的鄉(xiāng)規(guī)族約代替了民主法制，成為人們心目中難以動(dòng)搖的倫理，這種倫理在一定程度上成為維持鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的一種非正式的規(guī)

則。而政府對(duì)這種非正式規(guī)則的依賴雖減少了政府對(duì)農(nóng)村管理的成本，但卻強(qiáng)化了這種倫理對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)控制的慣性，成為民主法制建設(shè)的巨大障礙，加大了農(nóng)村改革的成本。

②現(xiàn)有的農(nóng)村土地制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制在一定程度上限制了農(nóng)民的稅賦能力，降低了農(nóng)民的納稅熱情。鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)在實(shí)施土地承包中的權(quán)力過(guò)大，與農(nóng)民的責(zé)權(quán)利極不對(duì)稱，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)經(jīng)常受到村社內(nèi)部和外部的侵犯。同時(shí)，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，這種經(jīng)營(yíng)組織化程度低，農(nóng)民與市場(chǎng)信息不對(duì)稱嚴(yán)重，市場(chǎng)交易能力特別低，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和有效規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低效率，導(dǎo)致農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)無(wú)利可圖，農(nóng)民幾無(wú)賦稅能力。

③農(nóng)村現(xiàn)行的義務(wù)教育管理體制限制了稅費(fèi)改革的進(jìn)一步推行。稅費(fèi)改革前對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行的是由地方政府負(fù)責(zé)管理和多渠道籌集教育資金的農(nóng)村義務(wù)教育投資模式，地方政府是義務(wù)教育的主體并承擔(dān)著90％以上的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。而2002年后，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的新的管理體制，縣人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)主要責(zé)任。這種制度安排造成的巨大財(cái)政缺口仍無(wú)法彌補(bǔ)，加之上級(jí)政府對(duì)縣級(jí)政府的義務(wù)教育事權(quán)無(wú)法實(shí)施及時(shí)嚴(yán)格的監(jiān)督和指導(dǎo)，最終結(jié)果就是部分地方政府選擇犧牲教育，這樣，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)而進(jìn)行的稅費(fèi)改革無(wú)疑是有失偏頗。

④稅費(fèi)改革后農(nóng)業(yè)稅稅收制度安排與現(xiàn)實(shí)狀況存在矛盾。首先，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅政策，一直沿用的是1958年國(guó)家頒布的農(nóng)業(yè)稅條例，1994年的財(cái)稅體制改革，又沒(méi)有將農(nóng)業(yè)稅納入整體改革方案，客觀上允許鄉(xiāng)村收費(fèi)這種預(yù)算外資金發(fā)展存在，并且游離于財(cái)政監(jiān)督之外，為后來(lái)的重費(fèi)輕稅埋下了隱患；其次，由于“政績(jī)數(shù)字”之風(fēng)大行，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)稅面積與實(shí)際耕地面積、計(jì)稅產(chǎn)量與實(shí)際產(chǎn)量、名義稅率與實(shí)際稅率嚴(yán)重脫節(jié)。目前，農(nóng)業(yè)稅實(shí)際稅賦僅在2％—4％左右，明顯偏低，而且稅收要素不準(zhǔn)確也會(huì)增加決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)。第三，農(nóng)業(yè)稅征收難度大。征收難度主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅夏季一次征收，由于現(xiàn)有的公糧訂購(gòu)任務(wù)已無(wú)增加的余地，而糧食價(jià)格則保持在低價(jià)位，農(nóng)民上交的公糧不能完成農(nóng)業(yè)稅征收任務(wù)，而尾欠征收難度很大。二是稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅征管的法定主體是鄉(xiāng)財(cái)政所，而鄉(xiāng)財(cái)政所多為5—10人，征管力量明顯不足，征收任務(wù)難以完成。三是稅費(fèi)征收過(guò)程中，以費(fèi)核稅的問(wèn)題日益突出。此外，由于農(nóng)村的法制化程度不高，農(nóng)民法制觀念淡薄，沒(méi)有主動(dòng)申報(bào)納稅交費(fèi)的意識(shí)。這些都給農(nóng)業(yè)稅的征收造成了困難。

2．農(nóng)村稅費(fèi)改革制度安排的基本設(shè)想

(1)進(jìn)一步完善稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容

農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革要按照有利于減輕農(nóng)民負(fù)耽有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展、有利于征收管理和

有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的4大原則進(jìn)行，具體改革內(nèi)容包括：①堅(jiān)決取消那些由部門內(nèi)部利益驅(qū)動(dòng)造成的亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，完善原有農(nóng)業(yè)稅政策，新增農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)稅，保留那些經(jīng)過(guò)法律程序按規(guī)定針對(duì)農(nóng)民某個(gè)特定行為而征收的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)這類費(fèi)用實(shí)行“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的征收方式。②為了最大限度地體現(xiàn)公平稅賦，可以按照農(nóng)民從事的職業(yè)身份將農(nóng)村居民分為幾種類型，一是農(nóng)業(yè)戶，二是兼業(yè)戶，三是專門從事工商個(gè)體及私營(yíng)戶主。然后按照各個(gè)類型合理確定不同類型農(nóng)村居民的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。另外，征收的形式應(yīng)以貨幣稅為主，征實(shí)為輔，這符合現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。征稅對(duì)象應(yīng)是戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的農(nóng)村人口，包括離土不離鄉(xiāng)，離土離鄉(xiāng)從事非農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村人口。③在農(nóng)業(yè)稅稅率的設(shè)計(jì)上不僅要合理確定稅基，還應(yīng)避免過(guò)高或過(guò)低兩種極端情況。要廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾參與，通過(guò)查田定產(chǎn)，重新核定計(jì)稅面積和計(jì)稅常產(chǎn)，以此作為農(nóng)業(yè)稅及其附加的計(jì)稅依據(jù)。④所有的稅與費(fèi)應(yīng)完全歸到財(cái)政部門管理，即使是某些特定收入，如關(guān)稅、規(guī)費(fèi)由某些部門收取，也僅僅是一種“代收”與“代征”。

(2)其它配套改革措施

①繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的主要原因。進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，壓縮行政經(jīng)費(fèi)，使總供給與總需求達(dá)到均衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革總體上適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。按照轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能，減少機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，合理核定人員編制，建立職能高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊(duì)伍。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，各部門不得干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，應(yīng)確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

②推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革。推進(jìn)稅費(fèi)改革的同時(shí)應(yīng)相應(yīng)進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。首先，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校，最基本的就是要做到“三北，即保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保安全。要建立按時(shí)足額保障教師工資發(fā)放的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)，建議中小學(xué)教師工資應(yīng)參照本地區(qū)水準(zhǔn)實(shí)行按區(qū)分類發(fā)放，而不是全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。其次，要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，并重點(diǎn)加大對(duì)中西部特別是貧困地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。第三，要從實(shí)際出發(fā)，加大中小學(xué)布局調(diào)整力度，深化學(xué)校人事制度改革，提高教師素質(zhì)，優(yōu)化教育資源配置。第四，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，絕不能巧立名目亂收費(fèi)。

③加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。就總體而言，農(nóng)民在各種亂收費(fèi)面前仍然處于弱勢(shì)地位，這種弱勢(shì)地位，客觀上助長(zhǎng)了農(nóng)村亂收費(fèi)現(xiàn)象的存在。為了使稅費(fèi)改革順利進(jìn)行并最終進(jìn)入法制化管理軌道，需加強(qiáng)農(nóng)村組織與制度的建設(shè)：①?gòu)氐讓?shí)行村民自治，完善一事一議制度。

②積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民自身利益的能力。③建立規(guī)范的合作管理組織。④運(yùn)用法律手段解決農(nóng)村各種事端，在農(nóng)村盡快普及民法，同時(shí)國(guó)家要加大農(nóng)村政策供給，盡快建立保護(hù)農(nóng)民各種權(quán)利尤其是參政權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的司法機(jī)制。

④推進(jìn)土地制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的前提下，穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)，加快土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民完整的土地權(quán)利，使農(nóng)民真正成為土地流轉(zhuǎn)的決策者；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，暢通農(nóng)民獲得市場(chǎng)信息的渠道，提高農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，切實(shí)增加農(nóng)民收入。

⑤積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度改革，采取“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)，將其與稅費(fèi)改革相結(jié)合，雙管其下，也不失為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一條好途徑。

⑥加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的清理整頓，并區(qū)別歷史遺留的債務(wù)和稅費(fèi)改革后新形成的債務(wù)。全國(guó)縣鄉(xiāng)村欠債是一個(gè)普遍現(xiàn)象，特別是內(nèi)陸農(nóng)業(yè)大省尤為嚴(yán)重，債務(wù)中大部分為民間借債，債主又多為縣鄉(xiāng)干部和干部家屬。由于農(nóng)村費(fèi)改稅后實(shí)行干部收稅，因而如果不找到化解農(nóng)村債務(wù)的辦法，就有可能是干部收稅，裝進(jìn)自己的腰包(截留還債)，使財(cái)政收入成為一組數(shù)據(jù)而已。這不僅會(huì)使政府和基層組織停擺，還有可能因討債引起巨大的震蕩。因此，對(duì)歷史債務(wù)要堅(jiān)持“誰(shuí)收益，誰(shuí)負(fù)當(dāng)?shù)脑瓌t，區(qū)別情況，分類解決，確實(shí)屬于公益事業(yè)形成的債務(wù)應(yīng)由村民代表大會(huì)討論通過(guò)還款原則和計(jì)劃，由農(nóng)民逐年償還；而對(duì)于稅費(fèi)改革后新形成的債務(wù)，未經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)的應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)借誰(shuí)還的原則。

主要參考文獻(xiàn)：

1．李有智：農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅、費(fèi)、債的調(diào)查與分析[J]，《中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》，1999．06

2．周潔紅，柴彭頤：我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本設(shè)想與現(xiàn)實(shí)選擇[J]，《浙江金融》，2000．10

3．李昌平：農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨4大挑戰(zhàn)[J]，《中國(guó)改革》，2001．10

4．劉玉蘭：農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)：成效、問(wèn)題和思考[J]，《經(jīng)濟(jì)體制改革》，2001．05

5．何征修：稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法治途徑[J]，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2000．02

6．劉 煒：農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施的制度障礙和政策選擇[J]，《學(xué)術(shù)交流》，2003．06

7．陳賀菁：黃宗羲定律對(duì)我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的啟示[J]，《價(jià)格月刊》，2003．06作者：四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 安雅娜 蔣永穆 徐傳波 來(lái)源：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2004年第2期

第二篇：中小學(xué)生德育目標(biāo)與模式探討

中小學(xué)生德育目標(biāo)與模式探討

作者 鐘雯怡

摘要

“心理—道德教育”模式是把心理教育與思想道德教育進(jìn)行有機(jī)整合,以促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)的一種全新的教育理念,是提高德育工作實(shí)效性的重要途徑與方法。在實(shí)際操 作中,應(yīng)正確認(rèn)識(shí)心理教育與思想道德教育的關(guān)系,堅(jiān)持以思想道德教育為導(dǎo)向,以心理教育為基礎(chǔ),培養(yǎng)大學(xué)生的“健全人格”,使其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀 和價(jià)值觀。

關(guān)鍵詞

道德教育 /現(xiàn)狀/

方式

最近,教育部根據(jù)不同教育階段學(xué)生身心特點(diǎn)、思想實(shí)際和 理解接受能力,對(duì)德育進(jìn)行整體規(guī)劃,對(duì)不同年級(jí)階段的學(xué)生提出了不同的要求,逐步提高要求標(biāo)準(zhǔn),使德育要求更加系統(tǒng)化。這是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的重要舉措。同學(xué)們只有了解和牢記德 育目標(biāo)要求,明確努力方向,才能更加主動(dòng)、自覺(jué)地接受德育教 育,深刻理解德育的內(nèi)容和要求,并在實(shí)踐中鍛煉成長(zhǎng),成為全面發(fā)展的一代新人。

一、德育工作的現(xiàn)狀

目前我們學(xué)校的德育大多似乎已經(jīng)變成了扣分的代名詞，從進(jìn)學(xué)校大門開(kāi)始，扣分就一直伴隨著學(xué)生：進(jìn)出校門沒(méi)有帶卡會(huì)扣分；發(fā)型不合乎要求要扣分；校服穿著不配套要扣分；中午不在教室休息要扣分；在教室休息時(shí)，大聲說(shuō)話或下棋也要扣分；飲料帶進(jìn)教室要扣分……扣分已經(jīng)深入到了學(xué)生生活的方方面面，它不僅讓學(xué)生高度緊張，同時(shí)也讓班主任們提心吊膽，生怕哪里一疏忽就被扣分，每周的班級(jí)評(píng)比就倒數(shù)?？偠灾瑢W(xué)生累，老師也累。

我常常想，德育的目的是不是就是讓學(xué)生緊張，讓老師喊累？這樣的扣分形式是不是德育的最佳方式？且不說(shuō)這樣繁多的清規(guī)戒律是否合理，單是這樣動(dòng)輒扣分的方式又能有多大的成效呢？更何況這些規(guī)定的合理性還值得商榷，因而結(jié)果往往適得其反。

二、什么是德育？

導(dǎo)致這種有令難行，或令行不遠(yuǎn)的原因是多方面的。我認(rèn)為，作為教育工作者應(yīng)該更多地反思這種現(xiàn)狀：為什么學(xué)生有抵觸心理？是我們的要求太苛刻，還是我們的要求遠(yuǎn)離了學(xué)生的實(shí)際？是我們不了解學(xué)生，還是學(xué)生真的難管？是學(xué)生的思想變得太快，還是我們的方式太陳舊？是我們對(duì)學(xué)生要求得太多，還是學(xué)生太過(guò)自我？德育是應(yīng)該做在問(wèn)題出現(xiàn)之后，還是應(yīng)該做在學(xué)生需要的時(shí)候？德育到底是什么？它是關(guān)于人的科學(xué)。人是活生生的，是有思想和感情的，那么德育就要改變過(guò)去那種以事、以任務(wù)為本，把學(xué)生作為被改造的客體的模式，改變學(xué)生一切服從老師、服從學(xué)校的局面，就要給學(xué)生主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)，給學(xué)生說(shuō)話和辯解的機(jī)會(huì)；就要建構(gòu)把理解、關(guān)心、尊重、自主作為活動(dòng)準(zhǔn)則，以人為本的新型的人性化德育模式。

三、當(dāng)前中小學(xué)生思想道德方面存在的傾向性問(wèn)題。

有這樣一份調(diào)查可以顯示出當(dāng)前中小學(xué)生思想道德方面的一些問(wèn)題。

1、學(xué)生的道德觀日趨現(xiàn)實(shí)，并且不少是以個(gè)人為中心。

有69%的學(xué)生贊同”我為人人，人人為我”的說(shuō)法，而只有2%的學(xué)生贊同“毫不利己，專門利人”，有13%的學(xué)生贊同“人不為己，天誅地滅”的說(shuō)法。在對(duì)待學(xué)校中的作弊現(xiàn)象時(shí)，有34%的學(xué)生認(rèn)為這是一種不誠(chéng)實(shí)的道德問(wèn)題，而有42%的學(xué)生則認(rèn)為作弊是出于無(wú)奈并不一定是道德問(wèn)題，有19%的學(xué)生認(rèn)為最好不作弊但偶爾有一兩次也無(wú)妨，甚至有6%的學(xué)生認(rèn)為人人都可能作弊，為此沒(méi)有什么大錯(cuò)。

2、學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀有功利化的傾向。

在講究人與人的對(duì)等關(guān)系時(shí)，有些學(xué)生則更多地認(rèn)為是等價(jià)交換、是相互利用。15%的初中學(xué)生和19%的高中學(xué)生認(rèn)為“各人自掃門前雪”的說(shuō)法是有道理的。有的學(xué)生還認(rèn)為“只講索取，不講奉獻(xiàn)是渣滓；而多講奉獻(xiàn)，少講索取，則是傻子。

四、對(duì)當(dāng)前中小學(xué)德育現(xiàn)狀的分析

1、理論上空談、操作上注重知識(shí)的灌輸和簡(jiǎn)單的行為機(jī)械練習(xí)。這個(gè)應(yīng)該是我們一貫的通?。褐乩碚摱p實(shí)踐。

2、教育工作者對(duì)學(xué)生的情況了解不足，造成德育效果不理想。國(guó)外一些學(xué)者曾經(jīng)作過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，認(rèn)為在二十世紀(jì)七十年代以前，外界對(duì)學(xué)生的主要影響因素的排列順序是：家庭、學(xué)校、社會(huì)、同學(xué)和媒體；而從那以后，隨著社會(huì)的發(fā)展和傳媒技術(shù)的不斷進(jìn)步，其影響順序則逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椋和瑢W(xué)、媒體、社會(huì)、學(xué)校、家庭。當(dāng)前的教育工作者，還是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)學(xué)校和家庭的教育作用，而忽略了其他因素的作用，這種教育是成效不大的。

3、德育過(guò)多地成人化，學(xué)生的主體被忽視。德育被過(guò)多地以成人的觀念、成人的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求中小學(xué)生，使德育要求不切合實(shí)際，脫離了學(xué)生的年齡特征與他們自己的成長(zhǎng)需求，非常的空。在學(xué)校德育中，學(xué)生一直是出于被動(dòng)的地位，學(xué)什么，怎么學(xué)，甚至為什么學(xué)都是由大人、社會(huì)和老師來(lái)決定，學(xué)生成了等待加工的產(chǎn)品。

4、只偏重學(xué)校德育，而且途徑方法單一呆板。學(xué)校教育是德育的一方面，也是最重要的方面，但不是唯一的，還有家庭、社會(huì)、同學(xué)群體等，也都可以成為德育的輔助方面。

5、德育與實(shí)際生活嚴(yán)重脫節(jié)。反思我們的學(xué)校德育，其實(shí)只是在教授和推廣社會(huì)倫理，還不能說(shuō)是進(jìn)行德育教育。這樣的教育排斥了生活的偶然性、掩蓋了學(xué)生的個(gè)別差異性，壓抑了學(xué)生的需要。它遠(yuǎn)離了生活真實(shí)，與生活嚴(yán)重脫節(jié)，它不是為了學(xué)生的生活，只能稱是為了社會(huì)目的進(jìn)行的倫理教育。

五、德育工作急需轉(zhuǎn)變

中小學(xué)德育工作有它的規(guī)律性，對(duì)學(xué)生進(jìn)行德育教育，必須遵循其規(guī)律，采取科學(xué)的態(tài)度，重視過(guò)程，使德育教育入心入耳達(dá)到預(yù)想的目的。

一、學(xué)科滲透，拓寬途徑，全方位育人。

挖掘中小學(xué)各科教材的德育因素，是每個(gè)教師必須履行的職責(zé)。在教學(xué)中，教師應(yīng)把學(xué)科和德育教育有機(jī)結(jié)合，從教材中挖掘德育資源，形成自己的教育特色，拓寬途徑，堅(jiān)持正面教育，自我教育，面向全體，課堂滲透。思想政治課是向?qū)W生較系統(tǒng)地進(jìn)行思想品德和政治教育的一門課程，必須要增強(qiáng)意識(shí)，時(shí)刻牢記思想政治課在本質(zhì)上是一門德育課。語(yǔ)文課是特殊的潛隱課”，在思想教育方面，具有明顯的教育性優(yōu)勢(shì)。語(yǔ)文課：

（一）以人育人。如云周西村的劉胡蘭，三九一高地的邱少云，舍身炸暗堡的董存瑞從他們身上可以體中華民族精神之博大，愛(ài)國(guó)思想之精神。

（二）以事育人。如阿累的《一面》是寫魯迅先生送書給青年賣票工人的故事，讓學(xué)生學(xué)習(xí)魯迅先生的偉大人格和賣票青年積極向上的進(jìn)取態(tài)度。

（三）以理育人。如《勸學(xué)》一文論述了學(xué)習(xí)應(yīng)持的態(tài)度以及學(xué)習(xí)可以改變?nèi)诵缘牡览怼?/p>

（四）以景育人。如《天山景物記》通過(guò)寫景狀物，激發(fā)讀者萌生愛(ài)國(guó)之情，無(wú)形中受到愛(ài)國(guó)主義教育。

（五）以情育人。如《百合花》一文開(kāi)啟學(xué)生感情閘門，使之受到感染和熏陶，產(chǎn)生一旗高樹(shù)萬(wàn)旗紅的效果。

（六）以文育人。語(yǔ)文教材中愛(ài)國(guó)主義、人生真諦、自我價(jià)值、理想情操、社會(huì)公德等教育因素?zé)o所不容，這些都是借助語(yǔ)言文字凝結(jié)在人、事、情、景之中，從而具備了思想教育、凈化靈魂的潛在可能。理科教育要注意培養(yǎng)學(xué)生實(shí)事求是，勇于探索的科學(xué)精神，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和樹(shù)立辯證唯物主義的一些基本觀點(diǎn)。藝術(shù)課程要努力培養(yǎng)學(xué)生正確的審美觀點(diǎn)。學(xué)校必須改變課堂教學(xué)重智輕德的傾向，寓教育于教學(xué)之中，逐步達(dá)隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的完美境界。

二、常抓不懈，推陳出新，加大教育力度。

在實(shí)施德育教育過(guò)程中，要做到更新觀念常抓不懈，方法思路要推陳出新，加大教育力度和廣泛，要加大養(yǎng)成教育的力度。為了配合德育教育，學(xué)校和家庭要緊密配合，成立家長(zhǎng)委員會(huì)，召開(kāi)學(xué)生家長(zhǎng)會(huì)，針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)生嬌、懶、任性等壞習(xí)慣，要求中小學(xué)生在家里起 “道德品質(zhì)監(jiān)督臺(tái)”，促使學(xué)校、家庭、社會(huì)在中小學(xué)生德育教育上找到結(jié)合點(diǎn)。克服中小生在家不聽(tīng)話、任性、衣來(lái)伸手、飯來(lái)張口、孝敬顛倒等壞習(xí)慣，使中小學(xué)生理解父母的辛苦，融洽和密切兩代人的關(guān)系。

三、拓寬渠道，利用活動(dòng)，寓德于教。

利用豐富多彩的少先隊(duì)、班團(tuán)活動(dòng)、第二課堂、德育基地活動(dòng)、遠(yuǎn)足、科技文藝體育節(jié)活動(dòng)，滲透德育教育。每周一升旗儀式上的國(guó)旗下講話內(nèi)容、每周的主題班會(huì)和每天的課前談話，是對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行德育教育的好機(jī)會(huì)。還可根據(jù)我國(guó)的重大節(jié)日，領(lǐng)袖和英模人物的誕辰或逝世紀(jì)念日，重大事件紀(jì)念日，大好河山，礦產(chǎn)資源等，編寫演講材料，讀書報(bào)告會(huì)、罪行申討會(huì)、宣誓會(huì)、演講會(huì)等，根據(jù)形勢(shì)和中小學(xué)生的思想實(shí)際，進(jìn)行德育教育。在藍(lán)天白云下，面對(duì)莊嚴(yán)的國(guó)旗，使中小學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義情感得到升華；在吶喊助威的賽場(chǎng)上，集體主義精神得于發(fā)揚(yáng)，班級(jí)凝聚力明顯加強(qiáng)；在長(zhǎng)途跋涉的遠(yuǎn)足中，團(tuán)結(jié)友愛(ài)，樂(lè)于助人的花朵處處綻放

四、以和諧優(yōu)美的校園環(huán)境育人。

良好的育人環(huán)境，良好的校園文化氛圍，對(duì)學(xué)生起著一種持久的隱性教育作用。這種影響暗示教育是一種長(zhǎng)期的潛移默化的教育，它具有滴水穿石的力量。

五、加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康教育和指導(dǎo)，培育他們的健全人格。

要對(duì)中小學(xué)生的進(jìn)行抗挫折教育。教師和家長(zhǎng)應(yīng)創(chuàng)設(shè)一定限度的挫折情境，如野炊、夏令營(yíng)、家務(wù)勞動(dòng)等，讓學(xué)生感受挫折，領(lǐng)略生活的艱辛和社會(huì)的復(fù)雜，從而鍛煉培養(yǎng)他們抵御挫折的能力。對(duì)中小學(xué)生青春期教育要“堵”、“疏”并舉，一方面要堵住污染純潔心靈的“黃源”。另一方面加強(qiáng)對(duì)青春期學(xué)生的性教育和心理疏導(dǎo)，使他們破除對(duì)性的神秘感。教師還要經(jīng)常教育中小學(xué)生注意培養(yǎng)自己的控制能力，讓清醒的理智駕馭奔放的青春激情。教師和家長(zhǎng)要經(jīng)常對(duì)學(xué)生進(jìn)行人際交往的指導(dǎo)，讓學(xué)生既敢于承認(rèn)以往的失敗，更要樹(shù)立必勝的信心，并盡量在人多的地方多表現(xiàn)自己。教師還應(yīng)引導(dǎo)中小學(xué)生學(xué)會(huì)運(yùn)用一分為二的科學(xué)方法來(lái)評(píng)價(jià)自己，對(duì)自己的心理發(fā)育水平進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)試，六、對(duì)學(xué)生實(shí)施德育評(píng)估，促進(jìn)德育工作科學(xué)化。

可采用通過(guò)思想品德課著重考查“知通過(guò)德育評(píng)定活動(dòng)著重考“行”，然后把“知”和“行”考查的結(jié)果綜合起來(lái)，作為學(xué)生的思想品德成績(jī)的評(píng)定。在評(píng)定活動(dòng)管理上，既讓學(xué)生在實(shí)踐中自己管理自己，另一方面堅(jiān)持以教育為主的指導(dǎo)思想，不在 “懲辦”上著眼。

總之，加強(qiáng)中小學(xué)生德育教育工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱苦的、細(xì)致的育人工程。教育是對(duì)人的工作，只要是對(duì)人的工作就是長(zhǎng)期的、細(xì)致的。學(xué)生的道德品質(zhì)是從無(wú)到有，從外部調(diào)節(jié)到內(nèi)心自覺(jué)，從低級(jí)到高級(jí)逐步發(fā)展起來(lái)的，根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)有效地對(duì)中小學(xué)生開(kāi)展德育工作在中小學(xué)生的道德品質(zhì)的發(fā)展上具有重要意義，也是學(xué)校德育工作不可缺少的重要部分。為此，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校德育工作，倡導(dǎo)道德領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)精神家園，讓全體成員在共同的價(jià)值追求下，團(tuán)結(jié)在一起，把學(xué)校的奮斗目標(biāo)轉(zhuǎn)化為大家的自覺(jué)行動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)“學(xué)校無(wú)小事，事事受教育；學(xué)校無(wú)閑人，人人都育人；學(xué)校無(wú)空地，處處能育人”的目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)學(xué)校德育工作新局面，培養(yǎng)出德才兼?zhèn)洌烁窠∪男率兰o(jì)人才?！緟⒖嘉墨I(xiàn)：】

1、《中小學(xué)德育綱要》--------------教育部1993年頒布

2、《中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)若干意見(jiàn)》

3、《校訪---一種新的家校溝通方式》-----------2005.5《教學(xué)與管理》

4、《將德育引入新境界》--------------徐吉志

5、《師愛(ài)的力量》--------------------朱先云

第三篇：泰勒目標(biāo)模式

泰勒的目標(biāo)評(píng)價(jià)模式的七個(gè)步驟

1）確定教育目標(biāo)或課程目標(biāo)

首先我們要確定教育或課程推進(jìn)過(guò)程最后要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是什么。這實(shí)際上是一個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)，這個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)在我們的課程計(jì)劃中要有步驟地體現(xiàn)出來(lái)。課程的具體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是在總體目標(biāo)指導(dǎo)下提出來(lái)的能夠使我們教學(xué)進(jìn)行實(shí)際操作的目標(biāo)。

（2）以具體行為和具體內(nèi)容的方式闡述每一個(gè)目標(biāo)

在教學(xué)和課程實(shí)施過(guò)程中，要想使每一個(gè)具體目標(biāo)都具有可操作性，我們就要提出我們所認(rèn)可的行為目標(biāo)（behavior objectives）。有了行為目標(biāo)，我們才能在教學(xué)中進(jìn)行具體操作，才能在評(píng)價(jià)過(guò)程中依據(jù)這些目標(biāo)實(shí)施具體的評(píng)價(jià)活動(dòng)。

（3）確定使用目標(biāo)的情景

目標(biāo)只有在具體的情景中才能夠體現(xiàn)出它的具體內(nèi)容、目標(biāo)指向和目標(biāo)特點(diǎn)，所以我們要確定目標(biāo)使用的情景，如在什么情況下實(shí)現(xiàn)某目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要什么樣的條件，有什么樣的人參加，等等。

（4）確定情景呈現(xiàn)的方式

在具體的教學(xué)和課程實(shí)施中，我們要明確目標(biāo)情景用什么方式呈現(xiàn)。（5）確定獲取信息的記錄方式

如何收集、提取和分析信息，以及在提取過(guò)程中使用什么樣的方法和手段來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這些在我們的評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)中要有實(shí)質(zhì)性的設(shè)定

（6）確定如何賦分

我們要確定評(píng)價(jià)所使用的計(jì)分方法（scoring）、計(jì)分單位和計(jì)分形式，還要確定在賦分過(guò)程中的權(quán)重問(wèn)題。

（7）確定獲取樣本的手段

在評(píng)價(jià)過(guò)程中，只有提取樣本和證據(jù)才能進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。獲取樣本需要一定的手段，這些手段可以是實(shí)施的措施，可以是收集信息的工具。

第四篇：小班9月份主要目標(biāo)與活動(dòng)安排（定稿）

上月情況分析

新入園的孩子情緒不穩(wěn)定，他們對(duì)新環(huán)境和設(shè)施不熟悉，個(gè)別孩子哭鬧現(xiàn)象嚴(yán)重；多數(shù)孩子不會(huì)自己吃飯，不喜歡用幼兒園的水杯和毛巾，但對(duì)從家里帶來(lái)衣服、玩具感到親切。很多孩子喜歡聽(tīng)故事、聽(tīng)音樂(lè)，喜歡玩新鮮的玩具。他們對(duì)成人有強(qiáng)烈的依戀，喜歡和固定的老師交往，怕見(jiàn)生人。由于他們情緒易受環(huán)境的影響，所以，他們很容易被有趣的事物吸引，注意力容易轉(zhuǎn)移。

月重點(diǎn)工作

1．熟悉幼兒園的環(huán)境，逐漸認(rèn)識(shí)常用物品及標(biāo)記，嘗試著做自己喜歡做的事。

2．在輕松的生活環(huán)境里，培養(yǎng)幼兒愉快的情緒，逐漸擺脫焦慮情緒。

3．開(kāi)展主題活動(dòng)：《開(kāi)心寶寶》。

4．結(jié)合教師節(jié)和國(guó)慶節(jié)，激發(fā)幼兒愛(ài)老師的情感，并讓幼兒感受節(jié)日的愉快氣氛。

5．能夠在老師的指導(dǎo)下進(jìn)入盥洗室，學(xué)習(xí)解小便、洗手，學(xué)習(xí)獨(dú)立進(jìn)餐、擦嘴，并把餐巾、碗、勺放在指定地點(diǎn)，安靜地就寢。

月教育目標(biāo)

1．知道自己上幼兒園了，對(duì)幼兒園產(chǎn)生親切感和安全感，喜歡老師和小朋友，逐漸習(xí)慣和適應(yīng)集體生活，會(huì)高高興興上幼兒園。

2．喜歡幼兒園，喜歡老師、同伴及幼兒園其他工作人員。

3．能聽(tīng)懂并學(xué)說(shuō)普通話。

4．喜歡聽(tīng)故事、看表演，翻閱圖書，簡(jiǎn)單理解其表達(dá)的意思。

5．樂(lè)意參與集體游戲活動(dòng)，感受集體活動(dòng)的快樂(lè)，減輕入園焦慮，樂(lè)意上幼兒。

6．學(xué)習(xí)相應(yīng)的行為規(guī)則，逐漸適應(yīng)集體生活，增進(jìn)與老師、同伴的情感。

月工作準(zhǔn)備與建議

區(qū)域活動(dòng)：

開(kāi)放區(qū)域：生活區(qū)、娃娃家、語(yǔ)言區(qū)、美工區(qū)

娃娃家：提供同類的布娃娃、毛絨玩具、塑料食物、嬰兒用品等2-3份，模仿照顧娃娃、收拾屋子等。

生活區(qū)：

1、喂小動(dòng)物：將紙板箱裝飾成小動(dòng)物，嘴部挖空，用教大的塑料勺子將塑料泡沫塊、干蠶豆、玻璃珠等作為食物給小動(dòng)物喂食，鍛煉手眼協(xié)調(diào)能力。

2、扣紐扣：準(zhǔn)備縫有各種紐扣的小衣服，供幼兒解開(kāi)、扣上。

美工區(qū)：

1、海綿畫：把海綿切成各種形狀，蘸上顏料，在紙上輕拍、擠壓或摩擦。

2、撕報(bào)紙：隨意撕、粘。

3、橡皮泥塑：提供橡皮泥、模具，供幼兒壓印或捏塑。

語(yǔ)言區(qū)：

1、一頁(yè)一頁(yè)翻書看，看護(hù)圖書，不撕書不卷書。

和同伴友好地看書，不爭(zhēng)不搶。

2、提供各種與主題相關(guān)的圖書和幼兒從家中帶來(lái)的圖書，供幼兒閱讀。提供玩具電話機(jī)兩部，供幼兒自由交談。

環(huán)境創(chuàng)設(shè)：

3．墻飾主題為“開(kāi)心寶寶”，拍下小朋友開(kāi)心的笑臉并張貼。

4．在墻面上設(shè)置“我與好朋友手拉手”展板，每個(gè)幼兒的照片旁都貼有一長(zhǎng)條皺紙，讓幼兒根據(jù)意愿與自己的好朋友連“線”粘貼。

家長(zhǎng)工作：

1．召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，向家長(zhǎng)介紹小班幼兒入園的適應(yīng)性方法。

2．了解幼兒家庭情況及生活習(xí)慣，建議家長(zhǎng)有意識(shí)地向孩子介紹幼兒園的愉快生活，激發(fā)幼兒想上幼兒園的欲望。

3．及時(shí)向家長(zhǎng)反映孩子在園情況，特別是適應(yīng)幼兒園生活方面的情況建議家長(zhǎng)根據(jù)幼兒適應(yīng)情況，逐步延長(zhǎng)幼兒在園時(shí)間。

?。舶?月份主要目標(biāo)與活動(dòng)安排

月教育活動(dòng)

主題名稱

活動(dòng)內(nèi)容

涉及領(lǐng)域

健康

語(yǔ)言

科學(xué)

社會(huì)

藝術(shù)

開(kāi)心寶寶

小動(dòng)物和大灰狼

小碗

小烏龜上幼兒園

小手拍拍

誰(shuí)和我一樣

繞毛線

找小貓（1）

我的朋友在哪里

點(diǎn)名時(shí)間

木頭人

手指謠

百寶箱

你喜歡上幼兒園嗎

找小貓（2）

天天午睡身體好

吹泡泡

我該怎么辦

高高興興上幼兒園

告訴媽媽

小動(dòng)物找家

有禮貌的豬寶寶

開(kāi)火車

好朋友

我愛(ài)我的幼兒園

猜朋友

朋友樹(shù)

小兔找朋友

碰一碰

一起玩

第五篇：社會(huì)實(shí)踐之稅改后農(nóng)村變化的調(diào)查報(bào)告

惠農(nóng)政策農(nóng)民得實(shí)惠

公益事業(yè)農(nóng)村令人憂

——關(guān)于稅費(fèi)改革后農(nóng)村變化情況的調(diào)查報(bào)告

寒假期間，學(xué)校號(hào)召我們搞好社會(huì)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)，回家后我苦于不知調(diào)查那方面內(nèi)容好。此時(shí)，爸爸提醒了我，讓我了解一下農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民的生活變化情況，我眼前一亮，覺(jué)得這是一個(gè)好題材。以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為主旨的農(nóng)村稅費(fèi)改革，是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)的又一次重大改革。為鍛煉自己的社會(huì)實(shí)踐能力，了解社會(huì)，提高自己分析問(wèn)題解決問(wèn)題的能力，我決定到爸爸所在單位**鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村的變化情況進(jìn)行了一次調(diào)查。通過(guò)調(diào)查使我了解到，農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)取得了很大的成效，農(nóng)民負(fù)擔(dān)幾乎為零，生活水平有了很大提高，干群關(guān)系變得和諧了。但同時(shí)也帶來(lái)不少新的問(wèn)題，且是急需解決的問(wèn)題。那么，稅費(fèi)改革后都取得了那些成就，又出現(xiàn)了哪些問(wèn)題，根據(jù)調(diào)查情況整理如下

一、稅費(fèi)改革后取得的成就

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了。我所調(diào)查走訪的**鄉(xiāng)現(xiàn)有28個(gè)行政村村43個(gè)自然屯，8185戶，耕地面積25萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口28818人。稅費(fèi)改革前，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)稅495萬(wàn)元，人均171 元；各項(xiàng)附加費(fèi)121萬(wàn)元，人均42元；稅費(fèi)改革后，取消了農(nóng)業(yè)稅和土地承包、教育附加等各項(xiàng)費(fèi)用。全鄉(xiāng)戶均減輕負(fù)擔(dān) 752元，人均減輕負(fù)擔(dān)213。現(xiàn)在，鄉(xiāng)政府不再向各村收取任何費(fèi)用，農(nóng)民負(fù)擔(dān)幾乎為零。

2、村干部職數(shù)減少了。稅改前**鄉(xiāng)各村每個(gè)村的定補(bǔ)（定額補(bǔ)助工資）干部9—12人，全鄉(xiāng)定補(bǔ)干部最多時(shí)高達(dá)324人，三

職干部（書記、村長(zhǎng)、會(huì)計(jì)）工資每人高達(dá)一萬(wàn)多元，每個(gè)村的工資人頭費(fèi)4萬(wàn)多元。稅改后，鄉(xiāng)黨委、政府對(duì)村干部進(jìn)行精減，實(shí)行干部兼任制，每村只有村干部5—7人。現(xiàn)在，全鄉(xiāng)只有村干部172人，減幅達(dá)53%，全鄉(xiāng)減少村干部開(kāi)支55萬(wàn)多元。干部精簡(jiǎn)了，但工作效率提高了。

3、生活水平提高了。一是電話進(jìn)入尋常百姓家。全鄉(xiāng)28個(gè)行政村，除**村因地處偏遠(yuǎn)，其他28個(gè)村電話普及率達(dá)54% 我走訪的**、**等村普及率 達(dá)65 % 以上。和我年齡相仿的年輕人中，很多都用上了手機(jī)。二是電腦已成為新婚年輕人的時(shí)尚用品。走訪中了解到，有很多年輕人在新婚時(shí)要買一部電腦作為新婚禮品。三是彩電 開(kāi)始普及，我走訪到的農(nóng)民家庭一多半已經(jīng)用上了彩電，全鄉(xiāng)80% 的村屯都上了有線電視。

4、干群關(guān)系改善了。稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村稅費(fèi)征收是農(nóng)村工作的難點(diǎn)。拖欠、拒交稅費(fèi)現(xiàn)象較多。在這種情況下，鄉(xiāng)村干部在征收中只好采取行政命令方式開(kāi)展工作，因此傷害了部分群眾的感情，干群矛盾較為突出，在**村就發(fā)生了轟動(dòng)一時(shí)的村民槍擊村干部事件。農(nóng)業(yè)稅取消后，由于不再向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，鄉(xiāng)村干部也從以往催要錢糧的繁雜事務(wù)中解脫出來(lái)，由收費(fèi)型干部轉(zhuǎn)為服務(wù)型干部，從而拉近了干群距離，密切了黨群關(guān)系，緩和了干群矛盾。

5、惠農(nóng)政策多了。取消農(nóng)業(yè)稅后，黨中央、國(guó)務(wù)院接連不斷出臺(tái)惠農(nóng)政策，使全鄉(xiāng)農(nóng)民獲取了莫大的實(shí)惠。安上級(jí)政策，2005年**鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)28個(gè)行政村中認(rèn)真落實(shí)了糧食直補(bǔ)和良補(bǔ)政策，農(nóng)戶每畝地可得糧食直補(bǔ)資金12.8元，2005年全鄉(xiāng)共為種糧農(nóng)民兌付補(bǔ)貼資金307萬(wàn)元，其中：糧食直補(bǔ)316元、水稻良種補(bǔ)貼86

萬(wàn)元，全鄉(xiāng)戶平均補(bǔ)貼491 元。2006年，國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的學(xué)生實(shí)行“兩免疫補(bǔ)”政策，全鄉(xiāng)1921名中小學(xué)生直接得到實(shí)惠，農(nóng)民負(fù)擔(dān)更加減輕。2008 年國(guó)家又提高了農(nóng)民糧食補(bǔ)貼金額，農(nóng)民將受到更大的實(shí)惠。

二、稅費(fèi)改革后農(nóng)村工作出現(xiàn)的新問(wèn)題

稅費(fèi)改革后，農(nóng)民獲得了實(shí)惠，農(nóng)村出現(xiàn)可喜的變化。但同時(shí)也帶來(lái)了一些不容忽視的新問(wèn)題。

1、公益事業(yè)建設(shè)停滯不前，甚至退步。稅改前村集體通過(guò)提留統(tǒng)籌、機(jī)動(dòng)地等方式籌款來(lái)充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，從而完成一些公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。稅費(fèi)改革后，集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有收入來(lái)源，財(cái)力下降，集體經(jīng)濟(jì)越來(lái)越薄弱，無(wú)力投資公益事業(yè)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村公益建設(shè)項(xiàng)

目，只能采取“一事一議”方式籌集建設(shè)資金。但是，許多村民對(duì) “一事一議”積極性不高，往往是議而不決?，F(xiàn)在全鄉(xiāng)300多公里的鄉(xiāng)村道路，除由上級(jí)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)路外，去余村與村之間的道路，路面坑洼相連，村內(nèi)街道雨天泥濘不堪，車輛行走困難，但鄉(xiāng)村兩級(jí)“政府”因囊中窘迫，也只能望路而興嘆。修路尚且如此，更何談其他公益項(xiàng)目了。

2、村集體債臺(tái)高筑，自身已無(wú)力化解。在**鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站了解到，全鄉(xiāng)28個(gè)行政村，有26個(gè)村有外債，債務(wù)少的村外欠30多萬(wàn)元，多的200多萬(wàn)元，全鄉(xiāng)各村負(fù)債2868萬(wàn)元。平均每村債務(wù)達(dá)102萬(wàn)元。這些債務(wù)多是政策性因素造成的，有的是搞玉米大雙覆或種植經(jīng)濟(jì)作物搞優(yōu)惠政策造成的；有的是為上交稅費(fèi)抬款形成的。取消農(nóng)業(yè)稅后，村里不能向農(nóng)戶收取任何款項(xiàng)，村里辦公經(jīng)費(fèi)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付得到一定彌補(bǔ),但數(shù)額有限，僅能維持村級(jí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)，村集體沒(méi)有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，致使村級(jí)債務(wù)難以化解，沉重的村級(jí)債務(wù)，阻礙了公益事業(yè)的發(fā)展，也直接影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，已成為影響農(nóng)村社會(huì)和諧的重大隱患。從2003年起至2007年6月，全鄉(xiāng)有7名村主任因村里的陳欠被債權(quán)戶起訴到法院，其中有3名村主任因無(wú)錢還款被拘留過(guò)。

3、農(nóng)民高度關(guān)注土地，人地矛盾難解決。由于取消農(nóng)業(yè)稅及糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)民種田的積極性比較高，許多原來(lái)不要地的農(nóng)戶現(xiàn)在要地種糧，由此引發(fā)一系列土地矛盾，一是減人不減地、增人不增地引發(fā)的糾紛。自土地承包到戶以來(lái)，減人的土地沒(méi)有調(diào)減下來(lái)，新增人口無(wú)耕地現(xiàn)象比較普遍，戶與戶之間土地不均。增人沒(méi)增地的農(nóng)戶強(qiáng)烈要求增加承包地。二是在土地承包到戶過(guò)程中，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，不少村留有機(jī)動(dòng)地。這些機(jī)動(dòng)地有的承包給了本村農(nóng)戶，還有的以抵債方式交給債權(quán)戶耕種，且合同一簽就是十幾年。大多數(shù)農(nóng)民強(qiáng)烈要求收回機(jī)動(dòng)地，重新分配到戶，讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠。然而，村集體經(jīng)濟(jì)又無(wú)力收回外包地，人地矛盾因此而激化。三是以前因政策不統(tǒng)一而沒(méi)有分到地的農(nóng)戶，按國(guó)家政策應(yīng)該分給土地，而村里現(xiàn)在又缺少地源，引發(fā)的與村干部的糾紛。**村有12口人應(yīng)分而沒(méi)有得到土地，而村里只有23畝機(jī)動(dòng)地，村組干部只好通過(guò)做工作，12口人平均分這27畝地，但矛盾還是沒(méi)有最后平息。

4、現(xiàn)行政策讓利農(nóng)民，導(dǎo)致村集體難以收取農(nóng)戶陳欠。稅費(fèi)改革前，全鄉(xiāng)農(nóng)戶欠村集體款項(xiàng)1931萬(wàn)元，稅費(fèi)改革政策明確規(guī)定“暫停向農(nóng)民催收改革前稅費(fèi)尾欠”，實(shí)施糧食直補(bǔ)政策后，又明確規(guī)定“不準(zhǔn)用糧補(bǔ)資金抵扣任何稅費(fèi)和款項(xiàng)”，兩項(xiàng)政策產(chǎn)生的負(fù)面影響較大。許多以往積極納稅的農(nóng)戶認(rèn)為，老實(shí)人吃虧，消極欠稅戶占了便宜，在廣大群眾中產(chǎn)生了對(duì)待上級(jí)布置的工作消極

對(duì)待的思想。致使許多誠(chéng)實(shí)的農(nóng)民在今后的工作中不愿再盡自己的義務(wù)，由此加大了農(nóng)村工作的難度。陳欠不能回收，村集體無(wú)錢搞公益活動(dòng)，嚴(yán)重影響農(nóng)村工作的正常開(kāi)展。

三、解決上述問(wèn)題的幾點(diǎn)想法

在走訪調(diào)查中，了解到了上述問(wèn)題，我的思緒很亂，黨中央的好政策給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠，可為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題呢？應(yīng)該如何解決好這些問(wèn)題。經(jīng)過(guò)痛苦的思索后，心中好像有了眉目，既然是改革，就不可能一路通途，必然會(huì)伴隨新的問(wèn)題而生。對(duì)解決上述問(wèn)題也有了自己的一些粗淺的想法。

1、公益事業(yè)建設(shè)要上下齊管。稅改后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已無(wú)其他來(lái)源，靠村集體搞公益建設(shè)也只能是紙上談兵，上級(jí)財(cái)政必須拿出部分資金用于搞農(nóng)村的公益事業(yè)以推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。村集體也不能完全依賴于上級(jí)，重點(diǎn)還要靠自己，要搞好“一事一議”，但搞好“一事一議”的前提是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民的腰包再鼓一些，農(nóng)民的兜里有錢了，在搞“一事一議”就容易了。

2、國(guó)家要出臺(tái)新的債權(quán)債務(wù)政策。鑒于目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，由于政策性原因造成的債務(wù)，國(guó)家要有針對(duì)性地解決，該免的免，該補(bǔ)的補(bǔ)。另外，對(duì)村民欠集體的債務(wù)，國(guó)家要出臺(tái)集體回收債務(wù)的強(qiáng)有力的政策和可操作性的措施，這樣即可以化解一部分債務(wù)，又能給老老實(shí)實(shí)履行義務(wù)的農(nóng)民一個(gè)寬慰。

3、對(duì)三十年不變的土地政策作微調(diào)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大政方針可以不變，土地承包三十年的總體政策可以不變，但可以出臺(tái)小調(diào)整的政策，主要是死不去，生不添政策的調(diào)整，這樣可以用有限的地源來(lái)緩解無(wú)地農(nóng)民的矛盾，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。