第一篇：目前我國建立稅務(wù)會計學(xué)科存在的問題及對策

目前我國建立稅務(wù)會計學(xué)科存在的問題及對策

以多環(huán)節(jié)征稅、多層次調(diào)節(jié)經(jīng)濟為標(biāo)志的現(xiàn)行稅制，使稅務(wù)機關(guān)正常征管與企業(yè)會計核算工作密切相關(guān)。我國目前稅法體系中的24個稅種，幾乎覆蓋了企業(yè)會計核算的所有環(huán)節(jié)，對一個中等規(guī)模的企業(yè)來說，稅收會計核算的工作量約占會計工作總量的1/3.從稅收征管的角度看，企業(yè)稅收會計核算質(zhì)量的高低決定著各稅種應(yīng)納稅額計繳的準(zhǔn)確性，也制約著稅收征管效率。因為會計人員素質(zhì)較低，稅收會計核算差錯率高，稅務(wù)機關(guān)勢必投入大量的人力進(jìn)行申報資料分析和現(xiàn)場稽查。從企業(yè)內(nèi)部管理的層面分析，頻繁的計稅失誤，不僅要補繳應(yīng)納的稅款，還要承擔(dān)滯納金及罰款，增加了企業(yè)經(jīng)營資金的意外支出。進(jìn)一步完善稅收會計核算，是加強稅收征管和企業(yè)會計管理的雙重課題。

（一）現(xiàn)狀及問題。

1.稅收征管與會計核算管理不同步。新稅制的實施，難以適應(yīng)《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)財務(wù)通則》原來規(guī)定的核算內(nèi)容。尤其是目前價內(nèi)稅與價外稅的并存，增值稅小規(guī)模納稅人與一般納稅人角色的互換，使企業(yè)日常會計核算復(fù)雜化。新稅制實施之初，增值稅作為價外稅的會計處理首次施行。相當(dāng)一部分企業(yè)會計人員對期初存貨處理、含稅收入還原、視同銷售行為的計稅等會計處理方法不熟悉，企業(yè)稅收會計核算一度出現(xiàn)比較混亂的局面。在稅收征管工作中，由于增值稅一般納稅人“負(fù)增值”及低申報問題的大量出現(xiàn)，稅收政策又作了相應(yīng)的改變，國稅機關(guān)對增值稅一般納稅人的認(rèn)定更加慎重，適當(dāng)縮小了一般納稅人的認(rèn)定范圍，迫使企業(yè)不斷改變稅收會計核算方式。加之稅務(wù)人員對稽查后調(diào)賬輔導(dǎo)的重要性認(rèn)識不足，不列支出項目、確定增值稅進(jìn)項稅額不允許抵扣后，沒有考慮到企業(yè)會計核算的繁雜工作量，只補稅罰款了事。一部分企業(yè)稅收會計核算呈現(xiàn)無序狀態(tài)。中國會計網(wǎng)

新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和《企業(yè)會計制度》實施后，原來稅法規(guī)定的內(nèi)容難以滿足新的經(jīng)濟情況。如舊的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定計提的減值準(zhǔn)備；所得稅的退還財務(wù)制度規(guī)定沖減退還當(dāng)年的應(yīng)交所得稅等，稅法即對此沒有規(guī)定。中國會計網(wǎng)

2.缺乏統(tǒng)一規(guī)范的核算文本。現(xiàn)行的會計制度是先于稅制改革制定的，對稅收會計核算要求只在“應(yīng)交稅金”科目下進(jìn)行了簡單的介紹。而相繼頒布的新稅種，又只是各個稅種相互獨立地列明會計處理方法。企業(yè)會計人員難以從統(tǒng)一的文本中系統(tǒng)了解和掌握稅收會計核算方法。在稅款計繳過程中，難免顧此失彼。如工業(yè)企業(yè)在材料購進(jìn)環(huán)節(jié)，既要確定購進(jìn)環(huán)節(jié)的增值稅及原材料成本，又要對應(yīng)征消費稅的產(chǎn)品計算出稅法規(guī)定的外購環(huán)節(jié)允許扣除的消費稅。由于消費稅不是對所有企業(yè)普遍征收的稅種。經(jīng)常造成計稅失誤。雖然掌握會計核算方法是會計人員的最起碼要求，但要求企業(yè)所有的會計人員都精通稅法，顯然也是不可能的。

3、發(fā)證及考核。稅務(wù)機關(guān)對會計核算工作缺乏硬性監(jiān)督。盡管《中華人民共和國稅收征收管理法》第37條規(guī)定了“企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，可以處以二千元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處以二千元以上一萬元以下的罰款”，但對已建立賬簿而核算混亂的，仍無法作出規(guī)范性的處罰。更何況企業(yè)會計核算管理主要遵循的是財政部門制定的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》、《企業(yè)會計制度》，其解釋權(quán)不在稅務(wù)機關(guān)。只通過一般性的稅法宣傳和公示公告，無法使企業(yè)會計人員系統(tǒng)掌握稅收會計核算方法。而稅務(wù)機關(guān)辦班培訓(xùn)又受收費標(biāo)準(zhǔn)和納稅人的承擔(dān)能力等諸多因素的限制。這客觀上影響了部分企業(yè)會計人員稅收會計核算技能的提

高。

4.缺乏獨立行使稅收執(zhí)法權(quán)。稅收，對國家來說，是財政收入的主要來源，對納稅人來說，是必須承擔(dān)的經(jīng)濟成本。稅務(wù)機關(guān)能否獨立行使稅收執(zhí)法權(quán)，無論對政府還是對納稅人，都具有重要意義。目前，各級地方政府作為具有獨立經(jīng)濟利益的行為主體，直接參與經(jīng)濟生活，往往對稅收的征收管理進(jìn)行直接干預(yù)，使稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法活動偏離法治軌道，也影響到納稅人的經(jīng)濟利益。

（二）對策思路。

1.稅收政策的變動應(yīng)充分考慮到稅收會計核算變更可能帶來的后果。新的增值稅實施以后，稅收與成本收入直接分別核算，計稅方式更加科學(xué)。但增值稅小規(guī)模納稅人達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)后，在認(rèn)定審查期間停銷或停購待票（增值稅專用發(fā)票），致使企業(yè)經(jīng)營間歇性中斷；也有的企業(yè)為減少稅收負(fù)擔(dān)而采用虛假的稅收會計核算方法。這些都應(yīng)該在今后的稅種設(shè)計和征管工作中充分予以重視。

2.應(yīng)建立統(tǒng)一的稅收會計核算規(guī)范和設(shè)立注冊稅務(wù)師協(xié)會。建議財政部和國家稅務(wù)總局在稅收法律法規(guī)的制定過程中，應(yīng)盡量保持稅收會計核算方法的相對穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，將各稅種所涉及的稅收會計核算方法，統(tǒng)一匯編成權(quán)威和規(guī)范的文本，作為會計教學(xué)與培訓(xùn)的必備教材或操作指導(dǎo)用書，并及時補充和完善。健全的組織形式是保證企業(yè)稅務(wù)會計工作規(guī)范化、科學(xué)化的必要條件。就我國現(xiàn)狀來看，要設(shè)立企業(yè)稅務(wù)會計，還必須建立注冊稅務(wù)會計師協(xié)會，定期組織稅務(wù)會計資格考試，保證企業(yè)稅務(wù)會計具有一定水準(zhǔn)的執(zhí)業(yè)素質(zhì)；并對稅務(wù)會計運行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和研究，為完善稅收規(guī)定和企業(yè)決策提供參考。另外，還應(yīng)制定約束企業(yè)稅務(wù)會計行為的條例或規(guī)定，以減少企業(yè)稅務(wù)會計不合法行為的發(fā)生。

3.稅務(wù)機關(guān)應(yīng)重點加強稽查后的調(diào)賬管理。在征管工作中，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)稅前列支項目調(diào)整和稽查補退稅款所發(fā)生的企業(yè)應(yīng)納稅額變化，將調(diào)賬指導(dǎo)與監(jiān)督工作納入征管程序。隨著會計電算化的普及，新稅種凡涉及會計核算方式改變的，應(yīng)同步開發(fā)出與之配套的計算機應(yīng)用軟件。針對當(dāng)前稅收會計核算比較混亂的情況，稅法制定權(quán)威部門應(yīng)制定出相應(yīng)的約束范圍和處罰措施，使稅收會計核算工作走上規(guī)范化管理軌道。

4.建立稅務(wù)會計需加強人才方面的培養(yǎng)。如果說稅務(wù)會計的最重要的目標(biāo)是促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，那么稅務(wù)會計的業(yè)務(wù)素質(zhì)則是稅務(wù)會計保持旺盛生命力的核心和保證。稅務(wù)會計作為融會計、稅務(wù)、法律知識及其相應(yīng)的實際工作經(jīng)驗為一體的高智能活動主體，首先需要社會為其提供充足的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機會：（1）在高等教育中開設(shè)與“稅務(wù)會計”相關(guān)的課程，培養(yǎng)具有較深會計理論、稅收理論及法律理論功底的專業(yè)人才。

（2）稅務(wù)機關(guān)應(yīng)給企業(yè)稅務(wù)會計常年提供咨詢服務(wù)和培訓(xùn)的機會，以使企業(yè)稅務(wù)會計及時掌握最新的稅收規(guī)定和征管制度。（3）企業(yè)應(yīng)樹立正確的納稅觀念，選拔符合稅務(wù)機關(guān)和企業(yè)要求人員擔(dān)任稅務(wù)會計，并為其提供培訓(xùn)、調(diào)研機會，保證稅務(wù)會計質(zhì)量的不斷提高。

第二篇：目前我國物業(yè)管理服務(wù)中存在的主要問題及對策

目前我國物業(yè)管理服務(wù)中存在的主要問題及對策

[摘要]：物業(yè)管理越來越成為城市居民所關(guān)注的問題,也有很多矛盾演化成為社會性矛盾；這就要引起我們的高度重視。要使物業(yè)管理行業(yè)健康發(fā)展，即要物業(yè)管理企業(yè)自身的完善，也要全社會各方面的共同努力，對物業(yè)管理工作給予必要的支持。

[關(guān)鍵詞]：物業(yè)管理

物業(yè)管理在我國始于1981年由深圳特區(qū)“引進(jìn)”的。經(jīng)過政策的引導(dǎo)和法律的磨合，物業(yè)管理這個創(chuàng)新的管理模式，終于從1995年開始在我國城鎮(zhèn)中普遍推廣開來，并迅速形成一股發(fā)展的熱潮。當(dāng)前，我國物業(yè)管理的發(fā)展已由打開局面普遍推廣的階段，進(jìn)入到普及與提高、發(fā)展與進(jìn)步同時并重的新階段。但是隨著物業(yè)管理的快速發(fā)展和物業(yè)管理覆蓋面的不斷擴大，行業(yè)發(fā)展的深層次問題和矛盾也隨之暴露出來。特別是最近幾年，各地因物業(yè)管理引起的糾紛越來越多，一些物業(yè)管理糾紛事件時常見諸報端,物業(yè)管理問題已成為百姓和政府都非常關(guān)注的社會問題。因此面對我國物業(yè)管理的快速發(fā)展，如何從我國的國情出發(fā)，全面分析我國物業(yè)管理存在的問題，加快采取一些更為切實可行的措施，排除困難化解矛盾，已成為我國物業(yè)管理亟待研究和解決的課題?，F(xiàn)就此談些粗淺的看法。

1.存在的主要問題

1.1物業(yè)管理的商品消費觀念淡薄，導(dǎo)致收費難。

1998年全國停止住房實物分配之后，廣大居民擁有了房屋的產(chǎn)權(quán)，對房屋本身的商品屬性概念已經(jīng)確定，但對物業(yè)管理的商品消費觀念卻很淡薄。加上各地的經(jīng)濟發(fā)展水平與居民的經(jīng)濟承受能力限制，使很多地區(qū)普通居民住宅的物業(yè)管理長期入不敷出。一些業(yè)主希望得到最好的物業(yè)管理，但只愿意付非常少的管理費，更有一些業(yè)主對物業(yè)管理問題知之甚少，甚至不清楚自己與物業(yè)公司之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致收費難成了目前物業(yè)管理公司最頭痛的問題。據(jù)廣州物業(yè)管理業(yè)內(nèi)人士介紹，在普通居住小區(qū).物業(yè)管理費的繳費率不到60%，絕大多數(shù)小區(qū)都存在著欠交物業(yè)管理費的現(xiàn)象。廣州約有20%的業(yè)主拒交管理費。再以長春市某省級優(yōu)秀住宅小區(qū)為例:環(huán)衛(wèi)、保安、綠化三項有償服務(wù)的基本項目收費標(biāo)準(zhǔn)為每月每戶6元，在全市同類小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是最低的，但收繳率僅為55%，一年下來，僅此就虧損21.6萬元，長期的虧損運營導(dǎo)致物業(yè)管理無法生存。據(jù)統(tǒng)計70%以上的物業(yè)管理企業(yè)處于虧損境地。當(dāng)然業(yè)主拒絕繳費有很多原因，但最主要的是居民對物業(yè)管理的商品消費觀念尚未建立。物業(yè)企業(yè)作為經(jīng)營性質(zhì)的公司，有償服務(wù)是其生存的必要條件，成本投入是其專業(yè)化管理與服務(wù)的基礎(chǔ)，完全是一種“取之于民，用之于民”、“量入為出”的經(jīng)營模式。費用收繳率低，必將使物業(yè)管理走入

惡性循環(huán)。如果不建立這種物業(yè)管理的商品消費觀念，我認(rèn)為即使其他問題都解決了，收費難的問題仍然存在。

1.2職責(zé)界定不明確.銜接不好，物業(yè)管理企業(yè)成了開發(fā)商的“替罪羊”。

據(jù)統(tǒng)計，大約有三分之一的物業(yè)管理企業(yè)是從房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)派生出來的，這種建管不分的體制決定了物業(yè)管理從屬于、依附于、受制于房地產(chǎn)開發(fā)，重建設(shè)、重銷售、輕管理的問題沒有根本解決。開發(fā)項目在規(guī)劃、設(shè)計、施工階段留下來的問題.在居民人住后逐步暴露出來，引發(fā)居民對物業(yè)管理的不滿。目前，職責(zé)界定不明，已成為物業(yè)管理的一個重要問題。職責(zé)界定是指發(fā)展商、施工單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主四方，在以物業(yè)為中心而發(fā)生的責(zé)任確定。由于職責(zé)界定欠明確銜接不好，往往會造成某些責(zé)任的盲點。以長春市為例有三種情況:一是許多開發(fā)商緊緊抓住了居民日益重視居住環(huán)境、重視服務(wù)質(zhì)量的消費心理，把物業(yè)管理作為樓盤的新賣點，積極開展?fàn)I銷活動。在一些售樓廣告中，開發(fā)商在物業(yè)管理上大做文章，推出許多承諾，諸如免收三年物業(yè)管理費，贈送頂層花園，一入住即有24小時熱水供應(yīng)等。實際上呢，這使主要靠物業(yè)管理收費生存的物業(yè)管理公司無法正常運作；而實踐中如果你收了，業(yè)主會說你言而無信，他們不找開發(fā)商，只找物業(yè)管理公司；如果你沒做

到，業(yè)主就聲稱你物業(yè)管理公司違約，那么物業(yè)管理公司就不能不承受由開發(fā)商信口承諾而帶來的住戶責(zé)備。二是小區(qū)內(nèi)各類房屋建筑和附屬配套設(shè)施、區(qū)內(nèi)道路、綠化、安全等環(huán)境設(shè)施應(yīng)建未建的項目，或者經(jīng)驗收不合格未予補救的項目，或者在使用后出現(xiàn)質(zhì)量問題的項目。如道路未鋪裝，綠化場未種植，屋內(nèi)滲水，天棚、墻壁裂縫等等質(zhì)量通病或者是有意不兌現(xiàn)承諾產(chǎn)生的一些問題。而有了問題久拖不能解決的。則是由于物業(yè)管理公司是開發(fā)商自己配備的、一個下屬單位面對這些問題只能處于兩難的境地。三是“債務(wù)鏈”帶來的扯皮的問題。小區(qū)在開發(fā)建設(shè)中，都要涉及許多市政設(shè)施配套及增容問題，施工的用水用電問題。有的建設(shè)單位與開發(fā)商以種種理由賴著不給錢、少給錢。這類債務(wù)少的幾百萬元，多的上千萬元，一旦大批居民人住小區(qū)，就會把欠費和居民生活用水、用電收費絞在一起，甚至拉閘停水、停電，使居民生活跟著遭殃。居民對上訴問題的不滿情緒最為激烈，物業(yè)公司沒法解決時，就使之與住戶之間的矛盾不斷加深，成為開發(fā)商的“替罪羊”。

1．3相關(guān)主體間的法律責(zé)任不清，缺少法律及相關(guān)方面的支持。

物業(yè)管理涉及開發(fā)建設(shè)單位、業(yè)主、業(yè)主委員會、公安、居委會及城市管理的方方面面。他們之間的諸多權(quán)利義務(wù)關(guān)系不清給物業(yè)管理造成許多困難，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，一個住宅哪些部位、設(shè)施、設(shè)備屬業(yè)主共有，哪些維修養(yǎng)護(hù)費應(yīng)由業(yè)主共同承擔(dān)，沒有明確的界定；再有在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生偷盜等刑事案件，物業(yè)公司要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，物業(yè)公司如何進(jìn)入和退出小區(qū)物業(yè)管理等等。盡管這些年來國家和地方出臺了一些規(guī)范物業(yè)管理的法規(guī)、政策，但由于相關(guān)主體間的法律責(zé)任不清，缺乏大法和行政法規(guī)，致使物業(yè)管理中產(chǎn)生了大量矛盾糾紛得不到及時解決，司法機關(guān)也因缺乏法律依據(jù)難以及時處理。這樣不但對業(yè)主的歸屬感造成損害，而且也影響了物業(yè)公司的形象和信譽。

1.4物業(yè)管理經(jīng)營活動不規(guī)范。

一些物業(yè)公司，日常工作不能按合同、制度辦事，處理問題和矛盾簡單生硬，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度很難使業(yè)主滿意，在商品房住宅區(qū)的物業(yè)管理中，有的公司巧立名目，多收費少服務(wù)，質(zhì)價不符，財務(wù)不公開，以押金、罰款等不正當(dāng)手段強制業(yè)主服從管理，從而使矛盾激化。

1.5物業(yè)管理市場發(fā)育緩慢，競爭機制尚未形成。

物業(yè)管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，理應(yīng)按照市場經(jīng)濟的要求，將物業(yè)管理企業(yè)推向市場，通過招投標(biāo)聘物業(yè)管理企業(yè)，實行優(yōu)勝劣汰。但目前70%以上的物業(yè)管理項目是由原房管所轉(zhuǎn)制、開發(fā)企業(yè)委派或指派的物業(yè)公司，市場還處在物業(yè)管理發(fā)展的初級階段，這種封閉的自我保護(hù)式的管理方式，不僅有礙于物業(yè)管理市場的培育和發(fā)展，而且使物業(yè)公司難以產(chǎn)生危機感和緊迫感，使產(chǎn)權(quán)人、使用人的意識很難得到體現(xiàn)。

1.6管理人員素質(zhì)偏低，管理服務(wù)不到位。

由于物業(yè)管理是一個新興的行業(yè)，從業(yè)人員良姜不齊。加之一些物業(yè)公司忽視人員的崗位培訓(xùn)和考核，使物業(yè)管理服務(wù)的觀念很難到位。特別是一些轉(zhuǎn)制而來的物業(yè)公司，雖然名字變了，但觀念變化不大，擺不正自己的位置，業(yè)主對此意見很大。

1.7業(yè)主委員會組建不及時，產(chǎn)權(quán)人、使用人參與意識差，作用發(fā)揮的不好。

目前一些住宅小區(qū)，業(yè)主委員會組建不及時，有的未按規(guī)定程序通過民主產(chǎn)生，有的不能代表產(chǎn)權(quán)人、使用人的意志。據(jù)對12個大中城市商品住宅小區(qū)物業(yè)管理情況調(diào)查結(jié)果表明，有40%的小區(qū)成立了業(yè)主委員會，有34%的小區(qū)沒有業(yè)主委員會，有26%的居住者不知道本小區(qū)是否成立了業(yè)主委員會。由此可見在商品住宅小區(qū)業(yè)主委員會的產(chǎn)生及作用發(fā)揮尚且如此.那么在普通住宅區(qū)恐怕會更差。

2.辦法對策

2.1提高認(rèn)識、更新觀念。長期計劃經(jīng)濟體制的影響，居民已習(xí)慣于福利消費住房，強調(diào)享受權(quán)利，拒絕承擔(dān)義務(wù)，這種觀念必須改變。物業(yè)管理是一種服務(wù)，服務(wù)也是商品，也

需要用貨幣進(jìn)行交換。物業(yè)管理公司是企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營以贏利為目的，我們可以把利潤率控制在最低限，但不能讓企業(yè)虧本經(jīng)營。如果物業(yè)管理所需經(jīng)費長期不能落實，那么物業(yè)管理企業(yè)難以為繼，對業(yè)主也不會有什么好處。因此只有居民提高對物業(yè)管理的商品消費觀念，加之物業(yè)企業(yè)自身的努力和社會各方面的支持，才能使物業(yè)企業(yè)的經(jīng)營運作實現(xiàn)良性循環(huán)，健康、迅速的發(fā)展。

2.2分業(yè)經(jīng)營，向獨立化、專業(yè)化發(fā)展。從長遠(yuǎn)來看。物業(yè)管理公司，最終將走一條規(guī)范化、社會化、市場化、專業(yè)化的路子，國家《十五計劃發(fā)展綱要》中，已經(jīng)明確地提出，規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理企業(yè)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和管理分業(yè)經(jīng)營。分業(yè)經(jīng)營后，互相形成了一種制約關(guān)系，這種獨立的專業(yè)化的物業(yè)公司是招投標(biāo)的形式承接住宅小區(qū)的，沒有開發(fā)商的種種束縛，對開發(fā)商的前期行為進(jìn)行監(jiān)督，使整個物業(yè)的前期開發(fā)建設(shè)過程，為后來的物業(yè)管理，為大家的入住創(chuàng)造一個良好的條件，這將是今后物業(yè)管理的發(fā)展方向。

2.3建立、建全法律法規(guī)。物業(yè)管理的運行機制，要遵循市場規(guī)律、引人競爭，物業(yè)企業(yè)與業(yè)主是平等的民事主體關(guān)系。因此，在市場推人、行為規(guī)范、權(quán)利義務(wù)、糾紛處理、法律責(zé)任等方面，急需進(jìn)行約束和規(guī)范，并提供法律依據(jù)。同時在行業(yè)自律方面，也要加快出臺一系列的規(guī)定和管理辦法，從而盡快建立起物業(yè)管理的行業(yè)性法規(guī)體系，為物業(yè)管理事業(yè)能健康有序發(fā)展提供法制保障。

2.4嚴(yán)格合同規(guī)范管理。據(jù)了解，目前業(yè)主投訴較多的問題之一，就是交了錢，沒有得到等值的服務(wù)，這是個質(zhì)價不相符的問題?，F(xiàn)在有關(guān)房地產(chǎn)和物業(yè)管理收費的官司一打就是幾個月，甚至是一年，一個是法律方面的原因，另一個原因就是合同問題。因此業(yè)主和物業(yè)管理公司雙方都要增強合同意識，按合同約定，該承擔(dān)哪些責(zé)任，不承擔(dān)哪些責(zé)任，交了多少費用，得到什么樣的服務(wù)，在合同中都要寫清楚。如果相互之間一旦產(chǎn)生了矛盾和糾紛，就可通過法律途徑去解決。

2.5加快培育物業(yè)管理市場，加速引進(jìn)竟?fàn)帣C制。物業(yè)管理是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，市場經(jīng)濟的運作和發(fā)展時刻離不開競爭。只有競爭才能不斷提高物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量和水平，才能使物業(yè)管理行業(yè)充滿生機和活力。加速競爭機制的形成，應(yīng)做好以下工作:

(1)建立項目招投標(biāo)制度，促進(jìn)物業(yè)管理的市場化進(jìn)程。通過物業(yè)管理項目招投標(biāo)制度的建立，打破誰開發(fā)誰管理的運行模式，使開發(fā)和管理分離.使更多的物業(yè)公司不斷自我壯大，獨立成長，同時也為物業(yè)管理提供一個公開、公平、公正有序的競爭市場，創(chuàng)造公平的市場競爭格局。

（2)破除行業(yè)保護(hù)主義、本位主義，為建立物業(yè)管理競爭機制創(chuàng)造條件。要勇于把符合招投標(biāo)條件的物業(yè)項目拿出來，推向市場實行公開、公平的竟?fàn)?，只有這樣，才能加速物業(yè)市場的培育和發(fā)展。

(3)建立規(guī)則，實現(xiàn)物業(yè)競爭的有序化、規(guī)范化。物業(yè)管理的競爭，客觀上要它運作活動是有序的、規(guī)范的。要使物業(yè)管理競爭能正常運作和有序發(fā)展，實現(xiàn)物業(yè)管理競爭的規(guī)范化，有關(guān)部門應(yīng)加快制定物業(yè)管理競爭規(guī)則，使我國物業(yè)管理的招投標(biāo)活動盡快走上規(guī)范化的軌道。

2.6建立物業(yè)管理人員的培訓(xùn)制度。物業(yè)管理是個新興的行業(yè)，沒有哪個行業(yè)的員工，能像他們那樣把根扎在居民群眾眼皮底下從事服務(wù)工作，這是行業(yè)特點。發(fā)達(dá)、完善的物業(yè)管理，取決于訓(xùn)練有素的物業(yè)管理專門人才，他們不僅要有良好的思想素質(zhì)，而且要掌握現(xiàn)代管理科學(xué)技術(shù)，并善于運用實踐。培養(yǎng)物業(yè)管理人才的關(guān)鍵，在于提高物業(yè)管理人員的素質(zhì)，而要提高素質(zhì)就必須加強培訓(xùn)工作。

在人才培訓(xùn)方面上，當(dāng)然最理想的辦法是從正規(guī)院校培養(yǎng)出一批專業(yè)人才來，但有些“遠(yuǎn)水不解近渴”；目前解決人才缺乏、素質(zhì)偏低的主要途徑是崗位培訓(xùn)和社會培訓(xùn)。對在崗各類人員培訓(xùn)，采取邊做、邊學(xué)、邊提高的辦法，通過短期培訓(xùn)班、講座和座談會、討論會、報告會以及知識競賽等形式，培訓(xùn)急需的業(yè)務(wù)知識和提高理論政策水平。實行持證上崗制度，也是從組織措施上保證起碼的合格人才。所謂社會培訓(xùn)，是由主管部門牽頭或委托大專院校代培、或由行業(yè)組織聯(lián)合辦培訓(xùn)班，組織在職物業(yè)管理人員輪流集訓(xùn)的辦法。理論與實踐結(jié)合以實踐應(yīng)用為主，有計劃地、有系統(tǒng)地培訓(xùn)一批專業(yè)管理人才。還可以通過組織物業(yè)管理人員到國內(nèi)外考察學(xué)習(xí)，借鑒國外和其他省市物業(yè)管理的經(jīng)驗，取人之長，補己之短。加速提高物業(yè)管理服務(wù)的水平和質(zhì)量，努力為人們創(chuàng)造更加舒適、優(yōu)美、安全的生產(chǎn)、工作和生活環(huán)境。

2.7健全和發(fā)揮業(yè)主委員會的作用，為物業(yè)管理健全監(jiān)督機制。業(yè)主委員會作為轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)權(quán)人、使用人民主推薦，選舉產(chǎn)生的群眾性自發(fā)組織，充分發(fā)揮其作用，對維護(hù)產(chǎn)權(quán)人、使用人的合法權(quán)益，同物業(yè)企業(yè)一道作好物業(yè)管理工作至關(guān)重要。因為業(yè)主委員會同物業(yè)管理企業(yè)是建立在法律關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系上的平等民事主體，體現(xiàn)了物業(yè)管理的專業(yè)管理與自治管理相結(jié)合的原則，堅持這原則，有利于發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會和產(chǎn)權(quán)人、使用人三個積極性。同時它在物業(yè)管理企業(yè)和產(chǎn)權(quán)人、使用人之間起著橋梁和紐帶的作用。因此，住宅小區(qū)入住率達(dá)到一定比例時，一定要在當(dāng)?shù)匚飿I(yè)管理行政部門的指導(dǎo)下，要及時召開產(chǎn)權(quán)人、使用人代表大會，并嚴(yán)格按照民主程序從代表大會代表中選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，也只有這樣，業(yè)主委員會才能真正代表和維護(hù)產(chǎn)權(quán)人、使用人的合法權(quán)益，并積極配合物業(yè)管理企業(yè)共同管理好區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理工作。

綜上所述，物業(yè)管理引入我國雖然僅有十幾年時間，但是，它在市場管理中的巨大社會作用和廣闊的發(fā)展前景，已充分顯示出來，隨著物業(yè)管理行業(yè)的迅速發(fā)展，物業(yè)管理在我國城市管理中一定能發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn):

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第三篇：目前我國減刑制度存在的問題及對策

目前我國減刑制度存在的問題及對策

我國的減刑制度始創(chuàng)于建國初期,改革開放以來雖然做過一些調(diào)整,但整個減刑體制并無根本的變化。隨著我國監(jiān)獄體制改革的不斷深入,監(jiān)獄刑罰執(zhí)行模式的不斷變化。作為國家刑事司法制度重要組成部分的減刑制度,近年來在改造罪犯,維護(hù)監(jiān)管秩序以及實現(xiàn)公平正義等方面積累了許多成功經(jīng)驗和方法，然而也面臨著許多需要進(jìn)一步優(yōu)化的地方，進(jìn)而提出完善我國現(xiàn)行減刑制度的建議。

一、目前我國減刑制度存在的問題(一)減刑條件不具體

首先,減刑的實質(zhì)條件模糊不清。刑法和最高人民法院的司法解釋中雖已明確規(guī)定了減刑的條件,但這都是十分籠統(tǒng)的,比如什么是“確有悔改表現(xiàn)”、怎么才算“認(rèn)罪服法,認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī),接受教育改造”等等,而且這些標(biāo)準(zhǔn)都非常難以量化?，F(xiàn)在全國各地監(jiān)獄對罪犯減刑的報請都依據(jù)罪犯的有效獎分,但各監(jiān)獄的獎分條件不同,甚至于獎分方法都不同,這就造成了各地減刑的實際條件也不統(tǒng)一。

其次,沒有針對不同種類的罪犯設(shè)臵不同的減刑標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為,減刑制度應(yīng)當(dāng)在主要考慮刑罰的矯正目的時,對報應(yīng)公正和一般預(yù)防給予適度考量,并通過對不同罪犯設(shè)臵不同的減刑標(biāo)準(zhǔn)來保證減刑目的和刑罰其他目的都能夠得以實現(xiàn),以保證各種刑罰價值目標(biāo)的均衡實現(xiàn)。

(二)減刑程序存在不合理

罪犯與減刑程序的結(jié)果有著最密切利害關(guān)系,缺乏法定的程序來

保障罪犯的權(quán)利,顯然有違正當(dāng)程序的最基本要求。

1.減刑的程序過于僵化

盡管監(jiān)獄機關(guān)不能直接決定減刑,但服刑罪犯仍寄希望于自己的改造成績能首先被監(jiān)獄認(rèn)可,一但符合減刑條件,更加渴望材料能被及時報送人民法院裁定。但是,由于法院對監(jiān)獄報送減刑材料有統(tǒng)一的時間要求,人民法院對減刑案件的審理又存在法定的時限上的彈性空間,加之人民法院對減刑案件裁定的結(jié)果常常與監(jiān)獄提請減刑的建議不一致,在客觀上不利于監(jiān)獄機關(guān)積極而穩(wěn)妥地引導(dǎo)犯罪努力改造,也會使刑罰目的的實現(xiàn)過程變得更為曲折。

2.罪犯在減刑中的權(quán)利保障機制不完善

法律沒有規(guī)定罪犯對于減刑的知情權(quán)。按照法律規(guī)定,執(zhí)行機關(guān)對罪犯的改造情況進(jìn)行考核,然后向法院提出減刑意見,法院組成合議庭審理后作出減刑裁定,在這一過程中,作為被減刑的罪犯始終無法得知減刑的實際情況。另外,法律沒有規(guī)定在減刑案件中罪犯的辯護(hù)權(quán)。大多數(shù)的罪犯的法律知識欠缺,對于減刑制度的理解更是貧乏,如果有專業(yè)人士的法律咨詢和幫助,就會更好地使罪犯理解減刑制度,對于其真心悔罪認(rèn)真改造是大有好處的。

(三)法院的減刑裁定機制欠科學(xué)

人民法院的減刑裁量程序不完善,無法保證公正性。一些學(xué)者指出,法官根據(jù)執(zhí)行機關(guān)的建議書與報送的罪犯表現(xiàn)材料在辦公室里研究決定是否減刑,也不詢問被申請減刑者,他們不具體了解核實實際表現(xiàn)。單純的邏輯分析、書面推理很難判定事實情況,特別是這種服

刑中的改造表現(xiàn)具有很大的觀念性和人為性,憑書面材料很難真正說明實際情況。在這種書面審理方式下,對證據(jù)客觀真實性、關(guān)聯(lián)性以及取證行為合法性的判斷都是間接進(jìn)行的,這種判斷的正確性是建立在對執(zhí)行機關(guān)移送的材料是真實合法、無懷疑的前提下的,可這個前提往往會因各種法外因素的介入而不真實。

(四)減刑制度無法約束罪犯減刑后的行為

我國現(xiàn)階段對減刑是否可以撤銷的問題是持否定態(tài)度的,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為減刑既然是對良好行為的獎勵,就不能因為其他行為而撤銷,否則就變更了減刑的獎勵性質(zhì)。這種說法是有一定道理的,但是考慮得不夠全面。在實際工作中經(jīng)常有罪犯通過弄虛作假等違紀(jì)甚至賄賂司法人員等違法手段獲得了減刑,還有的罪犯為了得到減刑偽裝積極改造騙取信任,一但得到減刑后就放棄改造甚至抗拒改造,他們自詡“大毛病不犯小毛病不斷”,司法機關(guān)對類似問題束手無策,對這樣的罪犯是否可以撤銷其已經(jīng)發(fā)生法律效力的減刑裁定呢?

二、完善我國現(xiàn)行減刑制度的建議

為了更好地實現(xiàn)減刑的目的,我們必須對現(xiàn)行的減刑制度進(jìn)行改革,以使之更適應(yīng)時代的發(fā)展和新時期刑罰執(zhí)行工作的需要。在此,對解決我國減刑制度中存在的問題的對策提出一些設(shè)想和改良建議。

(一)通過立法科學(xué)界定對罪犯減刑的條件

首先,要科學(xué)設(shè)定罪犯減刑的標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)不僅要能準(zhǔn)確反映罪犯在服刑期間的矯正效果。而且要對每個標(biāo)準(zhǔn)要設(shè)定可操作性的量化條款。對全國監(jiān)獄的罪犯考核工作進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一,逐步消除罪犯減

刑的隨意性,特別是不同監(jiān)獄之間的巨大差別,從而實現(xiàn)減刑制度的規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

其次,要將減刑和罪犯的社會危險性掛勾,針對不同類型的罪犯的不同危險程度,設(shè)定不同的減刑標(biāo)準(zhǔn)和條件。如對主觀惡性較淺、社會危險性較低的過失犯、初偶犯及未成年犯可設(shè)定較寬的減刑標(biāo)準(zhǔn)和條件。對危害國家安全、涉黑、涉槍等惡性案件的罪犯,在減刑上應(yīng)設(shè)定較為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件。特別是對這類罪犯中余刑不長的人實施減刑時,更要以其釋放后的社會危險性作為條件。

(二)重新設(shè)計減刑的程序

首先,減刑作為一種刑事獎勵,要達(dá)到激勵的效果,就要實施及時的獎勵。這就要求我們改變以前每年定時辦理減刑裁定的作法。將減刑作為院的日常業(yè)務(wù),罪犯什么時間達(dá)到減刑的標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)獄就及時按程序?qū)彶樘嵴?法院按規(guī)定的程序及時作出裁定,以提高對罪犯的激勵效果。

其次,作為減刑制度最大受益者的罪犯應(yīng)充分參與到減刑的程序中來,以保障罪犯的權(quán)利。其一,要保障罪犯的知情權(quán),包括減刑的條件、程序等等。其二,要保障罪犯的辯護(hù)權(quán),如在罪犯因某種行為或原因被取消減刑資格時,應(yīng)賦予罪犯本人或聘請律師為自己辯護(hù)的權(quán)利。其三,要保障罪犯的異議權(quán)和申訴權(quán),罪犯對減刑的結(jié)果有異議的時候,必須保證有自我救濟的渠道。

(三)構(gòu)建科學(xué)的減刑裁定機制

對于減刑的決定權(quán)應(yīng)當(dāng)行政化還是司法化,目前學(xué)術(shù)界有很大的爭議。在我國當(dāng)前行政權(quán)力的監(jiān)督機制還很不完善的情況下,由法院對減刑享有裁定權(quán)較為合理。但法院應(yīng)改變目前“書面審”的工作方式,法院收到監(jiān)獄減刑建議書以及其他相關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)及時組成合議庭開庭審理減刑案件。法院審理減刑案件應(yīng)當(dāng)通知原犯罪行為被害人或者其家屬開庭時間,允許被害人到庭并發(fā)表對減刑犯的意見,合議庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取。法院審理減刑案件應(yīng)當(dāng)要求擬減刑犯到庭,并聽取其陳述意見,應(yīng)當(dāng)允許擬減刑犯聘任律師或代理人到場給予法律幫助。法院審理減刑案件應(yīng)通知罪犯所在監(jiān)區(qū)罪犯改造積極分子委員會,由積委會提出意見或讓其他罪犯通過積委會提出異議。人民法院應(yīng)當(dāng)通知同極人民檢察院,人民檢察院認(rèn)為有必要的,可以派員到庭發(fā)表意見。對于案情復(fù)雜或有疑點的減刑案件,法院應(yīng)深入監(jiān)獄基層進(jìn)行實地調(diào)查。以上措施大大的增加了法院的工作量,甚至中級人民法院無法負(fù)擔(dān)。針對這種情況,可將部分減刑案件分流到基層法院,如對拘役、管制和緩刑的罪犯的減刑完全可由基層法院實施。

(四)創(chuàng)建合理的減刑撤銷制度

和假釋相比,由于減刑沒有事后約束力,造成了減刑致命的弱點。這就造成了部分罪犯先偽裝積極,獲得減刑后原形畢露;或有的罪犯經(jīng)過減刑后發(fā)現(xiàn)由于刑期限制自己再沒有判刑的可能時,就消極改造,甚至抗改,導(dǎo)致以前的改造成果也逐步喪失。因此,在減刑制度的改革中,我們有必要借鑒假釋的考驗期制度,給減刑也設(shè)定一定的考驗期,即將現(xiàn)行的絕對減刑改為附條件的減刑。法院在裁定減刑的同時設(shè)定一定的條件和期限,在該期限內(nèi)若違反條件,法院可根據(jù)監(jiān)獄或公安

機關(guān)的建議撤銷減刑。

第四篇：目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與解決對策（推薦）

目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題與解決對策

黨的十七大報告把增強文化軟實力提高到國家戰(zhàn)略的層面，提出“文化大發(fā)展、大繁榮”的戰(zhàn)略目標(biāo)。近些年，我國的文化產(chǎn)業(yè)也獲得了前所未有的蓬勃發(fā)展。面對文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、推動文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，尤其需要冷靜，需要清醒。形勢越好，越要科學(xué)發(fā)展；形勢越好，越要注意可持續(xù)發(fā)展；形勢越好，越需要理性發(fā)展。

一、目前我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的“泛”與“濫”

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既需要宏觀的科學(xué)決策，也需要微觀和中觀層次的科學(xué)謀劃。我們發(fā)現(xiàn)：一些地方缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展細(xì)致調(diào)研和理性分析，忽視所在區(qū)域的政治經(jīng)濟、社會基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對文化產(chǎn)業(yè)把握不精準(zhǔn)，籠統(tǒng)發(fā)展，對文化產(chǎn)業(yè)的理解、界定也不夠深入準(zhǔn)確。這種對文化產(chǎn)業(yè)的“泛化”理解和“泛文化”發(fā)展，導(dǎo)致了文化產(chǎn)業(yè)蜂擁而起的“濫文化”產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象，一哄而上、盲目建設(shè)、低層次發(fā)展、同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。比如，各地“跟風(fēng)”建主題公園，低層次的同質(zhì)化競爭激烈。又如，各地跟風(fēng)式的拍山水實景劇，但能掙錢的寥寥。再如，近些年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)泛濫，文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、動漫基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)如雨后春筍。必要的園區(qū)是需要的，但這樣一些基地的泛濫，到底帶給產(chǎn)業(yè)什么？這些浮躁怪相背后是有限資源的嚴(yán)重浪費和只顧眼前過癮、不考慮可持續(xù)發(fā)展的短淺目光。

（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的盲目投資

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資金投入的保障。近年來，隨著國家對文化產(chǎn)業(yè)的扶持與鼓勵，越來越多的資金涌入文化產(chǎn)業(yè)，給予文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大的助力，但也顯露出偏離理性的沖動投資與投資方式不合理的問題。以電視劇行業(yè)為例，根據(jù)國家廣電總局的數(shù)據(jù)，2010年我國電視劇總投資約60多億元，電視劇年產(chǎn)量為1.4萬集，位居世界之首。與高額投資和巨大產(chǎn)量不相匹配的是，據(jù)國家廣電總局同期數(shù)據(jù)，中國每年電視劇產(chǎn)量和播出比為5∶3,近3年，電視劇審批數(shù)目和已播出數(shù)目比為10∶1.4成多電視劇生產(chǎn)出來，從未播出，投資無法收回，60多億元投資直接回報給投資者的利潤不足17億元。社會主義文化產(chǎn)品首先需要叫好，如果不叫座，無疑是對國家的物力財力的浪費。

（三）忽視核心競爭力，文化產(chǎn)業(yè)沒文化

文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，其核心是社會主流文化價值觀。文化產(chǎn)品與一般產(chǎn)品不同，要有文化自覺，注重文化理念和核心價值觀的傳遞。

但在當(dāng)前文化發(fā)展中，一些文化產(chǎn)品沒有文化，只是披著文化的外衣，曲意迎合，低俗庸俗媚俗，缺乏文化的根與魂，不注重挖掘時代的閃光點和人性的內(nèi)涵，作品缺乏打動人靈魂的力量。這些現(xiàn)象可概括為文化的“六無”狀態(tài)：無根、無魂、無序、無聲、無力、無信。

此外，還有一種誤解：文化產(chǎn)業(yè)就是掙錢，文化事業(yè)就是花錢。部分文化單位唯錢是問，有企業(yè)沒文化，有團隊沒精神，有經(jīng)營沒管理，普遍忽視企業(yè)文化建設(shè)，有意無意忽視了文化單位的核心競爭力是文化這一本質(zhì)特征。

近年來，一些新改制的文化企業(yè)，不是集中精力把企業(yè)做強，而是忙于“轉(zhuǎn)企、組建集團、上市”三步走。不少企業(yè)上市就為圈錢，卻沒考慮募集來的資金該怎么花，生產(chǎn)什么樣的核心產(chǎn)品，更忘了文化單位的立足之本是文化，將文化產(chǎn)業(yè)等同于一般產(chǎn)業(yè)。作家阿來曾對此表示擔(dān)憂，認(rèn)為這樣下去文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會使文化成為金錢的附庸，成為庸俗的叫賣品。

（四）統(tǒng)計不規(guī)范，未納入國家統(tǒng)計系統(tǒng)

文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是黨和政府實施文化產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控、文化單位進(jìn)行微觀經(jīng)營決策的重要依據(jù)。當(dāng)前，各地在文化產(chǎn)業(yè)界定、分類和統(tǒng)計指標(biāo)設(shè)計上不夠規(guī)范、科學(xué)，各地不同程度地存在標(biāo)準(zhǔn)不

一、泛化統(tǒng)計、漏統(tǒng)虛報、編造數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。例如，2004年第一次全國經(jīng)濟普查中，在核查出的1.3萬億元GDP增量中，服務(wù)業(yè)漏統(tǒng)占93.7%,文化產(chǎn)業(yè)大部分涵蓋其中。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“一刀切”現(xiàn)象

“十一五”時期，我國文化體制改革邁出了關(guān)鍵步伐，國有經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制取得決定性進(jìn)展。在深化文化體制改革的過程中，不同地區(qū)發(fā)展水平不同，應(yīng)區(qū)別對待、分類指導(dǎo)。一刀切地用統(tǒng)一的路線圖推進(jìn)，盲目、簡單的企業(yè)化，只會導(dǎo)致形式主義、政績工程。在新聞出版業(yè)就存在這種現(xiàn)象，不論當(dāng)?shù)爻霭鏄I(yè)的發(fā)展程度，不考慮當(dāng)?shù)氐奈幕Y源、文化實力，一律部署“走出去戰(zhàn)略”.這方面，我們不乏案例和教訓(xùn)。

（六）文化產(chǎn)業(yè)管理體制的錯位

黨的十七大報告明確指出：“要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家?！边@是我黨提高執(zhí)政水平的一種自覺。

但是在文化體制改革中的一些做法，卻與上述要求有一定距離。比如“管人、管事、管資產(chǎn)”的做法，把有關(guān)部門從黨的意識形態(tài)管理部門、從思想文化領(lǐng)導(dǎo)部門變成了直接管理者。多年來，中央強力推進(jìn)“政企分開、政事分開”,取得了可喜的成果?，F(xiàn)在卻形成了新的“黨企不分”,把黨的有關(guān)部門推到了行政工作第一線指揮工作，而政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門則退居到二線。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是毋庸置疑的，但是不是站到一線具體領(lǐng)導(dǎo)就是“堅持”如何建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營”的管理體制值得思考。

二、出現(xiàn)以上問題的原因分析

上述問題的出現(xiàn)，與對文化大發(fā)展的片面理解密切相關(guān)。

（一）忽視了文化基本的教化功能

文化對社會有教化作用。漢語中，文化有“人文教化”之意，“人”是討論文化的前提，“文”是基礎(chǔ)和工具，“教化”是共同規(guī)范產(chǎn)生、傳承、傳播得到認(rèn)同的過程和手段。

十七大報告重點提出并論述了“文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素”.尤其作為一個13億人口的大國，更需要人們對社會核心價值的認(rèn)同，文化建設(shè)的首要任務(wù)就是建設(shè)社會主義核心價值觀。不能只強調(diào)文化的經(jīng)濟價值，忽視文化的教化作用。對文化產(chǎn)業(yè)的意義價值的認(rèn)識還需深化。文化產(chǎn)業(yè)也有著把握導(dǎo)向、團結(jié)人民、凝聚人心的基本職能與義務(wù)。

（二）片面理解文化大發(fā)展

文化大發(fā)展的核心是十七大報告中所論述的“建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力”.不能簡單地把文化大發(fā)展等同于文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，片面追求發(fā)展速度、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟利潤。當(dāng)前文化建設(shè)中，要謹(jǐn)防忽視文化的傳播規(guī)律和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律的沖動式“文化大躍進(jìn)”,以及與之伴生的文化產(chǎn)業(yè)泡沫。

（三）沒有做到因地制宜

經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，才可能為文化發(fā)展提供必需的發(fā)展土壤與環(huán)境，不同地區(qū)在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上，從資金投入到文化體制改革，都必須因地制宜，結(jié)合各地實際，按照發(fā)展規(guī)律，探索適合自身的發(fā)展道路。

例如在文化產(chǎn)品“走出去”的問題上，有條件有能力的文化企業(yè)和文化產(chǎn)品“走出去”,能增進(jìn)不同地區(qū)和民族間對文化的了解和溝通，有助于擴大本土文化產(chǎn)品的國際影響力，打開國際文化市場空間。但一些地區(qū)在不具備條件的情況下，盲目高喊“走出去”,不但不實際、不可持續(xù)，甚至?xí)矸N種副作用。

三、對策和建議

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、增強我國綜合國力的必然選擇，是提高可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求，也是重塑國民心靈、提升我國國際話語權(quán)的必然要求。經(jīng)過“十五”、“十一五”的積累，我國文化產(chǎn)業(yè)正從粗放發(fā)展向集約、規(guī)?；l(fā)展過渡。在這一探索過程中，一些問題的出現(xiàn)是正常的、在所難免的，及時認(rèn)識問題并防患于未然，可避免交付不必要的學(xué)費。

（一）理性認(rèn)識，把握規(guī)律

文化生產(chǎn)有其自身的特殊規(guī)律，不能等同于其他經(jīng)濟門類。不顧文化自身特性盲目發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，不但無益于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還可能阻礙文化自身的發(fā)展和繁榮。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須理性認(rèn)識文化和文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，把握其特點與規(guī)律。

（二）理性發(fā)展，重視文化

要重視文化的教化功能。無論文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，都必須堅持社會效益優(yōu)先，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。文化是文化產(chǎn)業(yè)的根本，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)重視核心競爭力文化的生產(chǎn)。

文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域既需要大企業(yè)也需要小企業(yè)，大不等于強，不能一味地、盲目地求大。要防止過分壟斷對文化產(chǎn)業(yè)的消極影響，因地制宜，促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)造力和競爭力的提升，推動文化多樣性和均衡發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）理性評價，規(guī)范統(tǒng)計

為迅速、健康地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須科學(xué)界定文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的概念、范圍和分類，完善統(tǒng)計指標(biāo)，規(guī)范統(tǒng)計方法，建立科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，防止非理性的炒作和為我所用的注水式“編造”.要加強統(tǒng)計的基礎(chǔ)建設(shè)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時建立獎懲機制，設(shè)置誠信申報信用系統(tǒng)。對積極配合的文化單位給予相應(yīng)的獎勵，對弄虛作假的單位進(jìn)行批評教育停業(yè)整改甚至吊銷執(zhí)照的處罰。

（四）理性投入，科學(xué)投向

一方面應(yīng)強化政策支持，進(jìn)一步增加對文化產(chǎn)業(yè)的財政投入。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開資金的投入，投資不足會制約文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)在穩(wěn)定政府投資的同時，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵非國有的經(jīng)濟力量以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。另一方面要理性投資，要有回報意識，杜絕不計回報的文化投資意識，謹(jǐn)防重復(fù)建設(shè)、低層次同質(zhì)化競爭所導(dǎo)致的資源浪費。尤其要注意將錢投到那些需要錢并能夠賺到錢的行業(yè)和項目。

（五）理性轉(zhuǎn)型，理順管理

其一，逐步改變黨企不分、有關(guān)部門成為文化產(chǎn)業(yè)部的傾向。目前的管理辦法，作為強力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過渡性、階段性手段，可以理解，但宜縮短過渡期。有關(guān)部門應(yīng)將注意力聚焦到提高黨對意識形態(tài)的執(zhí)政能力和方針政策的把握上。其二，文化產(chǎn)業(yè)涉及的管理部門眾多，存在職能交叉，責(zé)任不清的問題，又存在職能空缺，管理不到位的情況，應(yīng)盡快建立和完善文化管理體制。需注意的是，在文化產(chǎn)業(yè)管理中，政府的領(lǐng)導(dǎo)是“引導(dǎo)”而非“干預(yù)”,政府的角色是提供服務(wù)的“引導(dǎo)者”而非事必躬親的“管理者”.其三，要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，不能一味用經(jīng)濟指標(biāo)考核文化企業(yè)。對轉(zhuǎn)企改制，應(yīng)有一定的壓力感，但不能過分。壓力過大難免造成資源的浪費及弄虛作假。而文化體制改革是要為文化人創(chuàng)造更加廣闊的能夠創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境，不理性地轉(zhuǎn)型，是舍本逐末。

（六）理性培養(yǎng)，重視人才

人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力資源與人力保障。當(dāng)前，新興文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏問題嚴(yán)重，解決文化產(chǎn)業(yè)的人才問題已是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。在人才培養(yǎng)上，要做到戰(zhàn)術(shù)與戰(zhàn)略相結(jié)合，防止重戰(zhàn)略規(guī)劃輕戰(zhàn)術(shù)計劃現(xiàn)象的延續(xù)。注意理性培養(yǎng)人才，尤其在當(dāng)前人才教育主要由高校負(fù)責(zé)的情況下，要解決重理論知識灌輸，輕職業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)的老問題。

要言之，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，是發(fā)展中的問題，是前進(jìn)中的問題，是任何新興產(chǎn)業(yè)都曾遇到過的問題。也是能夠解決的問題。

（作者：薛保勤

解國記 陜西省新聞出版局局長；新華每日電訊社總編輯）

第五篇：目前我國高校管理中存在的突出問題及其對策

目前我國高校管理中存在的突出問題及其對策

摘要：本文列舉了目前我國高校（本文特指大陸地區(qū)）在管理過程中存在的一些突出的問題，并分析了出現(xiàn)這些問題的原因。作者指出，高校管理中這些問題的存在，主要是由于計劃經(jīng)濟年代形成的對高校行政化管理的體制和思維尚未得到改變，以及我國高等教育管理類的法律法規(guī)不健全等原因所造成。最后作者針

對這些問題提出了一些解決的對策。

目前，我國高校在管理過程中普遍存在一些亟待解決的突出的問題。近年來，一向在人們心目中遠(yuǎn)離是非紛擾之地的圣潔的象牙塔--高校也頻頻被學(xué)生推上行政訴訟的被告席。高校被學(xué)生起訴，一方面反映了我們正處在一個“走向權(quán)利的時代”，人們的權(quán)利意識得到了普遍的提高，越來越多的人，包括莘莘學(xué)子們都在“認(rèn)真地對待權(quán)利”并“為權(quán)利而斗爭”，另一方面也反映了目前我國高校在管理過程存在的問題確實十分嚴(yán)重。

一、目前高校管理中存在的突出問題主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1、招生方面

受教育權(quán)與平等權(quán)是我國憲法所明文確認(rèn)的我國公民所享有的基本權(quán)利。但由于歷史的及其它的種種原因，這兩項基本權(quán)利在我國高校招生中往往并未得到完整的貫徹。就拿平等權(quán)來說，眾所周知，每年高考我國各個省份的高考錄取分?jǐn)?shù)線并不一致。特別是作為我國的首都和文化中心的北京，就其教育發(fā)達(dá)程度和國家對其教育投入的經(jīng)費來說，均遙遙領(lǐng)先于其它省、自治區(qū)、直轄市，如果按照實質(zhì)正義的要求來理解，北京地區(qū)的高考錄取分?jǐn)?shù)線應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它省份，但情況卻正好相反。因此，對北京地區(qū)考生的高考低分錄取的政策相對于其它地區(qū)的考生來講都是不公平的，甚至山東省的幾位考生還專門為此訴諸法院?，F(xiàn)在，北京地區(qū)高考雖改成單獨命題，因此無法與其它省份對比錄取分?jǐn)?shù)線的高低了，但這僅僅是回避了問題，并不是最終解決公平錄取問題的辦法。

另外，平等權(quán)還要求對所有考生自身來說在錄取時要做到人人平等。目前，我國很多高校在招生時對考生的身高、視力、健康狀況等往往都作了一些限制。當(dāng)然，一些特殊的專業(yè)對考生作出一些特定的要求是正當(dāng)?shù)囊彩潜匾摹＠绮ヒ?、表演等專業(yè)對考生的形象、氣質(zhì)、音質(zhì)等作出要求，染整專業(yè)要求考生非色盲等都應(yīng)屬于專業(yè)本身性質(zhì)所要求的必要的限制，但如果對從性質(zhì)上來講對于那些根本無須進(jìn)行任何特定限制的專業(yè)而對考生進(jìn)行了限制，或僅僅因為考生患乙肝等疾病或有殘疾就不錄取或錄取后取消其入學(xué)資格，那么高校就會有對考生進(jìn)行歧視和濫用職權(quán)侵犯考生的平等受教育權(quán)之嫌。

在招生中還經(jīng)常遇到的一個問題是關(guān)于招收保送生的問題，按照國家教委1988年制定的《普通高等學(xué)校招收保送生的暫行規(guī)定》，普通高等學(xué)校招收保送生，其目的在于完善我國普通高等學(xué)校招生制度，更好地為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。招收保送生的工作，應(yīng)有利于培養(yǎng)和選拔德智體全面發(fā)展的優(yōu)秀學(xué)生；有利于更好地全面貫徹教育方針，鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生德智體全面發(fā)展。因此，《條例》第二條詳細(xì)地規(guī)定了保送生的條件，總的要求是被保送的學(xué)生必須是德智體美勞方面表現(xiàn)一貫優(yōu)秀的高中應(yīng)屆畢業(yè)生。不可否認(rèn)，制定該《條例》的出發(fā)點是好的，在《條例》施行之初也曾起過比較好的效果。但在近些年的招生工作中，由于受到當(dāng)前不良社會風(fēng)氣的影響及缺乏行之有效的監(jiān)督辦法，在招收保送生工作中，不正之風(fēng)已非常嚴(yán)重，以致嚴(yán)重影響到了招生的公平性以及違背了制定《條例》的宗旨。

招生工作中還普遍存在著一個透明度低的問題。現(xiàn)在高考錄取招生，一般采用網(wǎng)上錄取的方式，減少了腐敗的機會。但對于研究生招生，按照《高等教育法》第19條的規(guī)定，碩士、博士、研究生取得入學(xué)資格所要求的是“經(jīng)考試合格”。這里其規(guī)定的是“合格標(biāo)準(zhǔn)”，但對于有數(shù)個上了分?jǐn)?shù)線的“合格者”是否必須按名次錄取的問題卻沒有規(guī)定。于是，便出現(xiàn)了在考研、尤其是考博時，同導(dǎo)師的“關(guān)系”極為重要的情況。甚至圈內(nèi)人都知道一個公開的秘密：考博一是考外語；二是考“關(guān)系”。而且對考研、考博的考生來講，因往往只能查到自己的成績，根本不知道別人的成績和自己考試成績在其中的排名情況，權(quán)利被侵犯了往往自己還蒙在鼓里。

2、對學(xué)生管理、尤其是在處分學(xué)生方面

目前，在我國教育類法律、法規(guī)中，直接涉及到高校學(xué)生管理的主要有兩部規(guī)章，即前國家教委分別于1989年與1990年頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》與《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。各高校對學(xué)生進(jìn)行管理的規(guī)定一般都是在以上兩部規(guī)章的基礎(chǔ)上自行制定的。如果有興趣上各個高校的校園網(wǎng)頁去瀏覽一下，就會發(fā)現(xiàn)各高校有關(guān)學(xué)生管理方面的規(guī)定林林總總、各具特色，但總的特征是抽象、籠統(tǒng)、粗糙。有的高校在一些處罰性條款--尤其是對學(xué)生處以勒令退學(xué)或開除處分的規(guī)定往往本身就不合法。例如為了嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，有些學(xué)校

規(guī)定，考試作弊一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即對作弊的考生處以勒令退學(xué)或開除學(xué)籍的處分。我們這里姑且不論高考的過程對考生來說是如何的艱辛，上大學(xué)機會對學(xué)生來說是如何的來之不易，被勒令退學(xué)或開除對學(xué)生來說往往命運與前途毀于一旦，如此規(guī)定是否違反高等學(xué)校教書育人的宗旨等等，就其規(guī)定本身來說，其實就是不合法的。按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第12條的規(guī)定：

對于“考試作弊的，應(yīng)予以紀(jì)律處分”，第29條規(guī)定應(yīng)予退學(xué)的十種情形之中，并沒有不遵守考場紀(jì)律或作弊應(yīng)予退學(xué)的規(guī)定。第63條規(guī)定：“違反學(xué)校紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重者”，可給予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍處分。但前提應(yīng)是高等學(xué)校的“學(xué)校紀(jì)律”規(guī)定的本身應(yīng)該符合我國有關(guān)法律的規(guī)定，而不能在法律規(guī)定之外任意擴大，自我授權(quán)。

在高校對學(xué)生管理中最經(jīng)常遇到的也最令管理者頭疼和敏感的是對大學(xué)生偷食禁果的處理問題。雖然在對待是否準(zhǔn)許大學(xué)生談戀愛問題上，我國高校普遍經(jīng)歷了一個從嚴(yán)禁到不提倡也不禁止的態(tài)度的轉(zhuǎn)變，雖然前些年在一些高校的校園里堂而皇之地設(shè)置了安全套自動售貨機，但在對大學(xué)生發(fā)生性行為的問題上，高校普遍不敢越雷池一步，對于對待學(xué)生中偷食禁果者的處理問題上，高校的態(tài)度是十分堅決毫不含糊的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則對之予以勒令退學(xué)或者開除。高校對學(xué)生中偷食禁果者作出這樣的處分，其依據(jù)的是《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的有關(guān)規(guī)定。《準(zhǔn)則》第8條規(guī)定，大學(xué)生應(yīng)注重個人品德修養(yǎng)、男女交往，舉止得體；第13條規(guī)定，學(xué)生宿舍不得留宿異性，而《規(guī)定》第63條第四款規(guī)定，有品行極為惡劣，道德敗壞者，學(xué)?？勺们榻o予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍處分。但是，對于發(fā)生性行為是否屬于“品德極為惡劣”或“道德敗壞”的問題，有關(guān)部門卻并沒有作出解釋，實踐中一直是這樣做的，也很少有人提出異議（包括被處分的學(xué)生），但筆者認(rèn)為在這個問題上有值得進(jìn)一步商榷和探討的余地。另外，高校在處理此類事件時，往往還涉及到對被處分學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的問題，稍一不慎，很可能會有侵犯被處分學(xué)生的隱私權(quán)而面臨被推上被告席的危險。

另外，高校在管理過程中往往還缺乏程序觀念，前些年報道的數(shù)起學(xué)生起訴高校的案件中所批露的情況反映了這一點。如在田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)本科畢業(yè)證書、學(xué)士學(xué)位證書案中，學(xué)校當(dāng)初對田永的處分決定并未直接送到田永的手中，亦未告知其申辯、申訴的權(quán)利。再如黃淵虎訴武漢大學(xué)學(xué)籍與戶籍管理案中，當(dāng)初武漢大學(xué)因黃考博政審不合格作出不予錄取而讓其跟讀的決定時，亦并未告知黃申辯、申訴的權(quán)利和途徑，也未告知其“跟讀”的具體含義。而且，既然田永當(dāng)初已被“取消”了學(xué)籍、黃淵虎并未“取得”學(xué)籍，那么學(xué)校就不應(yīng)該讓他們一直在學(xué)校讀到畢業(yè)，因為可以預(yù)料的是，在這種情況下，畢業(yè)時發(fā)生矛盾是不可避免的。因此，北京科技大學(xué)對田永處分的程序，直接違反了《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第64條的“處分要適當(dāng)，處理結(jié)論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對于本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查”的規(guī)定。而武漢大學(xué)對待黃淵虎問題上亦違反了“正當(dāng)?shù)姆沙绦颉薄?/p>

此外，還值得一提的是，高校在訴訟中，往往缺乏證據(jù)意識，例如在田永訴北京科技大學(xué)案中，北京科技大學(xué)在庭審中才提供了其自行調(diào)取的有關(guān)老師的證言、考試成績單、學(xué)生登記卡等證據(jù)，因違反了行政訴訟法中的被告不得在訴訟中自行向原告和證人取證的法律規(guī)定，故法院對之未予采納。而在黃淵虎訴武漢大學(xué)案中，武漢大學(xué)庭審中也沒有提供對黃淵虎進(jìn)行政審的記錄、決議、及政審后的通報過程等證據(jù)。

3、學(xué)術(shù)管理問題

學(xué)術(shù)是高校的靈魂、生命和品牌，對于學(xué)術(shù)管理問題，任何高校都應(yīng)從嚴(yán)要求，尤其是在當(dāng)今一個虛假學(xué)術(shù)泛濫的時代更應(yīng)如此，因此各個高校有權(quán)自主制定學(xué)術(shù)管理的規(guī)定，但現(xiàn)在的問題是，目前一些高校制定的學(xué)術(shù)管理的規(guī)定本身往往從實體上或程序上卻是不合法、不合理、荒謬及不近人情的。

例如，國內(nèi)有高校規(guī)定，對于畢業(yè)論文不能經(jīng)校學(xué)位評定委員會通過者，學(xué)校只頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，不發(fā)畢業(yè)證及學(xué)位證。但事實上，該規(guī)定的本身即與原國家教委于1995年發(fā)布的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》不相符合。該《規(guī)定》第33條規(guī)定了頒發(fā)學(xué)位的條件是“研究生按培養(yǎng)計劃的規(guī)定，完成課程學(xué)習(xí)和必修環(huán)節(jié)，成績合格，完成畢業(yè)（學(xué)位）論文通過答辯準(zhǔn)予畢業(yè)并發(fā)給畢業(yè)證書”?？梢?，獲得學(xué)位并不是頒發(fā)畢業(yè)證書的前提條件，故以上規(guī)定突破了法律的規(guī)定，依法應(yīng)屬無效。

再如，前些年有高校規(guī)定，該校文科博士生必須在核心刊物上發(fā)表三篇論文以上，理科博士生必須被SCI轉(zhuǎn)載論文三篇以上才有論文答辯資格。重壓之下，博士生們必加倍的努力，于是該高校在國內(nèi)、國際刊物上所發(fā)表和被轉(zhuǎn)載的論文數(shù)在國內(nèi)高校的排名中一下子遙遙領(lǐng)先，該校因此也聲名大振。很多高校得其真?zhèn)饔谑且布娂娦Х?，于是現(xiàn)在國內(nèi)大部分高校都有這一類規(guī)定了。其中有的學(xué)校規(guī)定，在讀的博士發(fā)表文章必須以本校的名義發(fā)表，以其所工作的單位名義發(fā)表的論文不在此列。甚至有的高校所作出的規(guī)定與“始作俑者”相比有過之而無不及。但問題是，國內(nèi)核心期刊就那么多，如果讓博導(dǎo)們在三年內(nèi)在同類的刊物上發(fā)表那么多文章，可能對一些博導(dǎo)們來講也不那么容易。更何況眾所周知的是，國內(nèi)核心刊物往往被一些名人、專家所“壟斷”或“包攬”。由于越來越多的高校作出諸如此類的規(guī)定，而且擴招政策將使我國的博士數(shù)量越來越龐大，最后讓這些博士們到哪里去發(fā)文章？博士們怎樣才能完成這個硬性指針？我想，如果該規(guī)定必須被嚴(yán)格執(zhí)行的話，最終的結(jié)果只能或者是使得學(xué)術(shù)越來越虛假、浮躁和腐敗，并因此而制造出更多的學(xué)術(shù)垃圾和學(xué)術(shù)泡沫；或者是博士們拿不到學(xué)位與學(xué)校發(fā)生矛盾而對簿公堂，一般情況下可能是兩種結(jié)果兼而有之。

還有更不理性簡直是恐怖的規(guī)定！為了整肅校風(fēng)學(xué)風(fēng)和強化對學(xué)術(shù)的管理，某高校規(guī)定在學(xué)生中實行“末位淘汰制”！對每學(xué)年班級成績排名中處于末位的學(xué)生實行淘汰，而且與之相應(yīng)的還規(guī)定了任課老師所出的試卷必須符合學(xué)校規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即必須有不及格的學(xué)生。如果所有的學(xué)生都考及格就是老師的失職，將受到紀(jì)律處分。還有的高校硬性規(guī)定了該校的博士生在畢業(yè)前必須按入學(xué)人數(shù)淘汰15！這些規(guī)定的荒謬與非理性顯而易見。眾所周知，高等學(xué)校的教育是所謂的合格教育，其目標(biāo)是為了培養(yǎng)合格的人才。以上的規(guī)定，事實上與培養(yǎng)合格人才的目標(biāo)格格不入，其所造成的惡果是不但使學(xué)生的行為失去了可預(yù)期性，將在學(xué)生中造成人人自危的后果，而且在實際操作中極容易發(fā)生侵犯學(xué)生合法權(quán)益的情況。

4、與教師的關(guān)系

高校與教師的關(guān)系中，容易發(fā)生沖突之處主要表現(xiàn)在職稱評定、人事流動兩個問題上。因為職稱直接與工資、住房、福利掛鉤。而且，職稱、工資、住房、福利這些東西一旦“先占”了就會永遠(yuǎn)地占有，如果錯過了往往很多機會會與錯過者失之交臂。既然職稱如此重要，那么職稱評定主要看什么呢？答案是主要看“學(xué)術(shù)成果”，也就是“學(xué)術(shù)論文”與著作的數(shù)量與質(zhì)量，而質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)就是文章所發(fā)表的刊物級別的高低。但職稱評定往往有“指針”限制，使得僧多粥少，因而職稱評定過程中充滿了矛盾和斗爭。為了爭奪有限的指標(biāo)，于是便出現(xiàn)了同評委關(guān)系極為重要的情況，有人為了早一點被評上，不惜花重金去“搞定”評委?？赡苁浅鲇跒榱吮苊饷芑蚱渌目紤]，因此職稱評定的過程有如按祖?zhèn)髅胤脚谥旗`丹妙藥那樣秘不示人，最終參評人為什么被評上或沒有被評上，及評委為什么投贊成票或反對票，其贊成或反對的理由到底是什么等均成了永遠(yuǎn)也解不開的謎。

再如人事流動。由于體制的原因，進(jìn)了高校工作如同進(jìn)了保險箱。對于庸才，不管其學(xué)術(shù)、工作責(zé)任心等情況如何，是極難清退的。但與之相對應(yīng)的是優(yōu)秀人才想流動也極為困難，一些高校，尤其是是一些地方性高校留住人才的辦法不是對之提高待遇及不拘一格予以重用，而是將其“檔案”及戶籍關(guān)系死死扣住。很多高校為了留住人，還作出限制考研尤其是限制考博的規(guī)定。原國家教委1982年發(fā)布的《關(guān)于招收博士學(xué)位研究生的暫行規(guī)定》的第5條規(guī)定，“各單位要從大局出發(fā)，積極支持符合報考條件人員報考，努力為國家輸送人才。凡是符合報考條件的在職人員報考博士生，所在單位應(yīng)予支持（現(xiàn)役軍人除外）?！钡?，對于以上的規(guī)定，很多高校根本置之不理，甚至在對合同期滿后提出報考博士申請的教師還予以種種刁難，其做法不僅違反了上述規(guī)定，更有侵犯報考者依據(jù)我國憲法所享有的受教育權(quán)之嫌。

二、問題出現(xiàn)的原因

1、由于計劃經(jīng)濟年代行政管理的體制與思維尚未改變，高校自主管理權(quán)很難得到落實。例如高校進(jìn)人有人事指針限制，進(jìn)一個人很困難。而且，人進(jìn)了高校，因高?？刂浦鴳艨诤蜋n案，服務(wù)合同到期后想出去也極為困難。另外，高校想主動清退不合格人員因體制的限制也很困難。高校內(nèi)機構(gòu)的設(shè)置與動作基本等同于行政機構(gòu)，“官本位”意識濃厚，相當(dāng)一部分高校的工作人員在對待學(xué)生管理的問題上往往將學(xué)生當(dāng)成受教育的客體，根本不尊重學(xué)生的權(quán)利與人格。例如報載某位同學(xué)在畢業(yè)時學(xué)校拒不發(fā)給其畢業(yè)證與學(xué)位證，理由是他曾經(jīng)考試作弊已被取消學(xué)籍。當(dāng)這位同學(xué)四處申訴，在國家教委為此專門給該校發(fā)文，指出其對該生處分不當(dāng)之處的情況下，該校的某位負(fù)責(zé)人卻堅持說解決問題的唯一辦法是該生必須回去參加高考，只要考上，學(xué)校馬上就頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證給他。不知這位負(fù)責(zé)人以上言論的目的和法律依據(jù)是什么？但從語氣與內(nèi)容上來看，其完全不是一種平等的姿態(tài)，從中完成可以看到計劃經(jīng)濟年代某些行政官員的遺風(fēng)。

2、一些在計劃經(jīng)濟年代產(chǎn)生和實行的政策長期以來一直被延續(xù)下來，沒有主動地根據(jù)時代發(fā)展的需要而加以改革。例如當(dāng)初制定北京地區(qū)高考考生低分錄取的政策的目的，主要是從當(dāng)時首都經(jīng)濟無法解決那么多青年就業(yè)的問題考慮的。如果將那么多無法安排就業(yè)的青年人放到社會上不利于首都的治安，為了首都治安的穩(wěn)定，干脆讓他們?nèi)プx書。當(dāng)然，不管是在該政策實行之初還是在今天，該政策的實行產(chǎn)生的結(jié)果都是不公平的。但問題是當(dāng)初出臺該政策時人們對公平問題尚未予以重視，而且當(dāng)時人人向往首都，無限地羨慕幸福地生活在首都的人們，所以讓首都的人們沾點優(yōu)惠全國人民都能容忍甚至能理解。而現(xiàn)在由于市場經(jīng)濟的發(fā)展及時代的進(jìn)步，人們的觀念也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。人們越來越關(guān)注自身的合法權(quán)益，對憲法所確認(rèn)的公平權(quán)給予了前所未有的重視，人們開始思索該政策的公平性問題。北京作為全國的政治與文化中心，國家對其教育投入大量的經(jīng)費，其教育水平在全國名列前茅，那么再出現(xiàn)那種各省的考生只有精英才能上北大、清華，而北京稍優(yōu)秀甚至普通的考生就可以上北大、清華的情況，是非常不公平的，人們對此再也無法繼續(xù)忍受。因為北大、清華是全中國人的北大、清華，而非北京人所獨有。前些年報刊曾對這個問題展開了熱烈的討論，但這個問題至今并未得到解決，討論的唯一結(jié)果就是北京地區(qū)高考改成單獨命題了。此外，由于時代的發(fā)展，以前制定該政策的原因已基本不存在至少已被大大地弱化了，比方說現(xiàn)在北京市的學(xué)生很容易出國讀書，甚至有相當(dāng)一部分高中畢業(yè)生放棄在國內(nèi)讀大學(xué)的機會而直接出國留學(xué)。因此，適時地調(diào)整這一政策是非常有必要的。另外，再拿保送生制度來講，當(dāng)初制定該制度的出發(fā)點無疑是好的，而且在起初的實踐中確實也起到了很好的效果，但問題是，隨著社會環(huán)境的變化，由于社會上的不正之風(fēng)的影響，保送制度已被嚴(yán)重扭曲，保送名額往往成了有權(quán)或有錢的人為學(xué)習(xí)成績不好的子女爭取上個好大學(xué)的機會所紛紛追逐的目標(biāo)。

3、由于受當(dāng)前社會浮躁的風(fēng)氣的沖擊，近年來高校紛紛忙于合并、擴招、升本、以及高校排名，高等教育大躍進(jìn)式的發(fā)展不可避免地產(chǎn)生了極其混亂的局面并由此帶來了許多問題。為了解決這些問題，“治亂世當(dāng)用重典”，于是各高校紛紛出臺了以學(xué)術(shù)及教學(xué)管理為主的各種嚴(yán)厲的規(guī)定。因此，上文所述的諸如“末位淘汰制”等種種荒謬的規(guī)定遂應(yīng)運而生。但問題是，作為社會理性與良知的搖籃的高校出臺的規(guī)定理所當(dāng)然也應(yīng)該是理性的。如果在人們心目中一向被當(dāng)成是神圣的知識殿堂的高校所出臺的規(guī)定卻是荒謬的、不理性的，那么高等教育不但產(chǎn)生不了理性和良知，反而只能對整個社會的荒謬與不理性起到推波助瀾的惡劣的作用。

事實上，高校的所謂學(xué)術(shù)管理往往只是針對學(xué)生的，靠剝削學(xué)生的勞動來為學(xué)校爭國內(nèi)高校論文排名。但對于評上職稱的副教授、教授以及評上碩導(dǎo)、博導(dǎo)的副教授、教授們，卻缺少行之有效的考核的辦法。現(xiàn)實情況就是：只要某人被評上后，他就永遠(yuǎn)可以霸在這個位置上，享受教授或碩導(dǎo)、博導(dǎo)們按學(xué)校的規(guī)定應(yīng)該享受的待遇。至今還從未聽說過哪位教授或?qū)熞虿缓细窕蛞蛩较陆祷蛩介L期徘徊不前而被取消職稱或?qū)熧Y格的情況。故發(fā)生那種人力資源管理的導(dǎo)師從未管理過人力資源，上課所講的內(nèi)容還是十幾年前的過時的紙上談兵的理論，以及導(dǎo)師根本導(dǎo)不了弟子的情況一點也不奇怪，甚至還會發(fā)生南方某高?？倓?wù)處長被評上博導(dǎo)的天下奇聞。而且，對很多教授們來說，成名后往往各種社會職務(wù)和頭銜接踵而來，成天周旋于各類行政的及社會的事務(wù)性工作之間，根本無力或無心再去搞學(xué)術(shù)。而有些熱門專業(yè)的博導(dǎo)們雖然帶了二、三十個甚至更多的碩士、博士，但弟子們一年內(nèi)卻難見導(dǎo)師尊容幾次，導(dǎo)師正在國內(nèi)飛來飛去忙于講學(xué)、“顧問”，大把地掙銀子呢。相當(dāng)一部分的教授成名后往往為名所累，遂使得成名即意味著宣告了學(xué)術(shù)生命的終結(jié)。但由于體制的原因，往往有些成名的教授十年沒有有份量的學(xué)術(shù)成果，發(fā)表文章只能靠剝削自己的碩士、博士的勞動，但他還是博導(dǎo)，有才的青年學(xué)者就是上不去。事實上，對比一下當(dāng)今國內(nèi)的一些高校紛紛忙于“辦班”、變相出賣文憑和各高校的系主任專心致力于搞“創(chuàng)收”，及一些高校在對待“仕而優(yōu)則學(xué)”的人如同娼妓拉客的媚態(tài)的現(xiàn)狀，所謂加強學(xué)術(shù)管理之說實屬自欺欺人。

4、在我國高等教育方面，法學(xué)理論上尚有一些問題亟待解決。

在我國高等教育方面，法學(xué)理論上亟待解決的問題主要表現(xiàn)在對高校管理行為，尤其是高校對老師和學(xué)生進(jìn)行處分行為的法律定性的問題上。目前，法學(xué)理論上一般將其定性為行政處分，對于處分行為不服，不能提起行政訴訟，只能通過申訴等其它途徑來解決。但是，對于嚴(yán)重到可以將老師、學(xué)生除名或開除的，極有可能侵犯到我國公民的享有的，且為我國憲法所明文確認(rèn)的勞動權(quán)及受教育權(quán)的“處分”，受處分者不服卻不能訴諸法院，實在有違情理。雖然法律規(guī)定了受處分的老師如果不服，可以向當(dāng)?shù)厝耸虏块T提起仲裁，但對于對仲裁結(jié)果不服的應(yīng)該如何救濟，尤其對有關(guān)當(dāng)事人是否可以提起訴訟的問題，法律并無明文規(guī)定。另外，對于受處分的學(xué)生能否向法院起訴以請求司法救濟的問題，目前法律對此亦無明文規(guī)定。對此，各地司法實踐中的做法也不一樣。實踐中有的法院決定立案，有的法院決定不予立案的分歧一方面使得國家司法權(quán)威受到損害，另一方面，不予立案使得當(dāng)事人的合法權(quán)益根本無法得到救濟，違背了現(xiàn)代司法制度設(shè)立的宗旨及法治社會中法院應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能。而且依據(jù)《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對學(xué)生的處分須必記入學(xué)生檔案并不得撤銷前科，被處分的學(xué)生將背一輩子黑鍋，“一日有罪，終身有罪”。因此，在對待學(xué)生被處分，尤其是被勒令退學(xué)或開除的處分問題上，被處分學(xué)生如訴諸司法，雖然目前法律尚無明文規(guī)定，但從法理上講，司法則不應(yīng)對之保持沉默。

5、在我國高等教育方面，法律規(guī)定的缺位、滯后與粗糙

在我國高等教育方面法律規(guī)定的缺位，最突出地表現(xiàn)在缺乏必要的糾紛解決機制方面，尤其是缺乏受處分學(xué)生對處分不服如何救濟的法律程序。例如在對學(xué)校處分學(xué)生方面，雖然《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第64條規(guī)定了“對學(xué)生的處分要適當(dāng)，處理結(jié)論要同本人見面，允許本人申辯、申訴和保留不同意見。對本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查?！钡?，直到目前為止，并沒有任何法律、法規(guī)、規(guī)章對受處分的學(xué)生如何行使申訴權(quán)，包括申訴的機構(gòu)、申訴的時效以及有關(guān)機構(gòu)答復(fù)的期限、對申訴答復(fù)不服的，被處分的學(xué)生應(yīng)當(dāng)如何救濟等種種問題并沒有作出規(guī)定。故據(jù)報道的劉燕文訴北京大學(xué)拒不頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案中，自96年權(quán)利被侵犯時起，三年來劉燕文一直向北大及國家教委申訴，但從北大得到的答復(fù)卻總是“無可奉告”或“研究一下”即無下文。

在高等教育方面，法律的滯后、粗糙與缺位相比顯得更為明顯和突出。例如，現(xiàn)在我國高考已取消了對考生年齡、婚姻狀況的限制，但是在碩士研究生及博士研究生招生中卻仍然對考生有年齡的限制，而且對本?？粕匀唤乖谛Ｆ陂g結(jié)婚等。另外，我國的《教育法》與《高等教育法》分別于1995年與1999年施行，其與時代脫節(jié)之處并不多，但由于這兩部法律規(guī)定得都比較原則、籠統(tǒng)和抽象，在高校管理及司法實踐中較少有實用性。但對于與高校管理及與高校學(xué)生有著密切關(guān)系的《學(xué)位條例》、《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》卻分別于1981年、1989年、1990年實施，它們之中自實施之日起至今最長的有21年，最短的也有12年。眾所周知，在改革開放至今的二十多年里，尤其是近些年，我國高等教育在突飛猛進(jìn)的發(fā)展，這些當(dāng)初計劃經(jīng)濟占主導(dǎo)地位時期由“政府推進(jìn)型”立法所產(chǎn)生的法規(guī)本身就籠統(tǒng)、粗糙，加之近些年社會經(jīng)濟、文化的迅速發(fā)展及人們觀念的急驟改變，我國高等教育面臨著前所未有的新的形勢，這些法規(guī)在新形勢面前已顯得“力不從心”。如《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第63條規(guī)定對有品行極為惡劣，道德敗壞者，學(xué)校可酌情給予勒令退學(xué)或開除學(xué)籍處分。在高校管理中，對于學(xué)生偷食禁果者的處分一般都套用該規(guī)定而對其予以勒令退學(xué)或開除的處分。但是，對于偷食禁果的學(xué)生是否屬于“品行極為惡劣，道德敗壞者”，在今天人們的觀念已經(jīng)能夠容忍避孕套自動售貨機已堂而皇之設(shè)置在一些大學(xué)校園內(nèi)的“新形勢下”，是否能繼續(xù)延用以前的思維值得進(jìn)一步思考。

再如，就學(xué)位評定程序來說，按照《中華人民共和國學(xué)位條例》及其《暫行實施辦法》的規(guī)定，高等院校的畢業(yè)生想取得學(xué)位必須過兩關(guān)：第一關(guān)是畢業(yè)論文須經(jīng)院系答辯委員會通過；第二關(guān)是畢業(yè)論文經(jīng)院系答辯委員會通過后，還要必須經(jīng)校學(xué)位評定委員會評審?fù)ㄟ^。按照《學(xué)位條例》第10條第二款的規(guī)定，校學(xué)位評定委員會的任務(wù)是“負(fù)責(zé)審查學(xué)士學(xué)位獲得者名單，負(fù)責(zé)對學(xué)位論文答辯委員會報請授予碩士學(xué)位或報請授予博士學(xué)位的決議，作出是否批準(zhǔn)的決定。決定以不記名投票的方式進(jìn)行。經(jīng)全體成員過半數(shù)通過?！薄秾W(xué)位條例暫行實施辦法》第10條規(guī)定，學(xué)位評定委員會由九至二十五人組成，任期二至三年，還規(guī)定了其下可設(shè)置若干分委員會。因此，從以上的規(guī)定來看，高校的學(xué)位評定委員會組成人員并沒有專業(yè)的限制，實踐中其一般也是由各個不同專業(yè)的專家所組成的。因該《條例》及《暫行實施辦法》并未規(guī)定學(xué)位評定委員會的審查是實質(zhì)審查還是程序性審查，由于該立法存在的這一缺陷，遂使得在實踐中經(jīng)常會出現(xiàn)那種外行審查甚至否決內(nèi)行論文的不合理現(xiàn)象。

三、解決問題的對策

1、必須加強高等教育自身的及有關(guān)高等教育方面法學(xué)理論的研究，加快高等教育立法以及及時清理不適應(yīng)時代要求的高等教育管理類法律、法規(guī)的步伐，解決目前我國高等教育無法可依和法律、法規(guī)嚴(yán)重落后于時代發(fā)展要求的現(xiàn)狀?？上驳氖牵嘘P(guān)部門已經(jīng)注意到教育管理類法律、法規(guī)、規(guī)章滯后于時代要求的問題并正著手予以解決。據(jù)報道，日前《民辦教育促進(jìn)法》草案已出臺，并即將交付審議，我國高等民辦教育長期以來無法可依的歷史在不久的將來即有望結(jié)束。另外，不久前在南京召開的研究生學(xué)籍管理工作會議上，教育部高校學(xué)生司綜合處一位負(fù)責(zé)人在會上透露，現(xiàn)行的《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》是1995年頒布的，已落后于高校擴招的新形勢，會議決定修改并加以完善，修改后研究生學(xué)籍管理規(guī)定將有較大的放寬，突出了以人為本思想，適當(dāng)放寬研究生學(xué)籍、在校時間，允許婚后有子女的研究生把孩子帶大，再重新回校攻讀學(xué)位等。

2、高等教育要與時俱進(jìn)，銳意改革。對計劃經(jīng)濟年代遺留下來并一直延續(xù)至今的，從性質(zhì)上來看或為實踐所證明已嚴(yán)重不公平的或在實踐中產(chǎn)生大量腐敗問題的，如對北京地區(qū)考生高考低分錄取及保送等種種政策，應(yīng)大膽地改革或直接予以廢除。此外，對高校的現(xiàn)行管理體制也應(yīng)銳意改革，革除目前高校中存在的官僚的陳腐的積習(xí)，發(fā)揚民主，充分發(fā)揮專家、教授以及學(xué)生在高校管理中的作用，使高校真正地實現(xiàn)自治。另外，對學(xué)術(shù)管理問題，應(yīng)健全專家的以及民間的評估機制，學(xué)術(shù)問題應(yīng)由高校的自律及知識分子的良知來決定。

3、高校管理中，必須貫徹依法治校，尤其是依法律程序或合理程序治校的原則。高校管理中，特別是學(xué)術(shù)管理中如果出現(xiàn)了良心問題，一般情況下法律是無法解決的。但如果有關(guān)高校管理的規(guī)定本身或高校管理行為及管理過程從實體上或程序上是不合法的、不合理的、荒謬的、不近人情的，在這種情況下，如果那些由于這些不合法的、不合理的、荒謬的不近人情的規(guī)定或管理行為而自身合法權(quán)利受到侵犯的當(dāng)事人提出了法律救濟的請求，那么司法則不應(yīng)對之保持沉默。另外，高校在貫徹依法治校原則的同時，在管理中還應(yīng)懷著遠(yuǎn)大的目光和寬闊的胸襟。例如在對待人才流動問題上，對高校來說，應(yīng)持流水不腐、戶樞不蠹的態(tài)度。因為只有人才流動學(xué)術(shù)才會有生命力，才會有創(chuàng)新，長期靜止困守一隅的后果只能造成視野局限、近親繁殖與學(xué)術(shù)停滯的后果。英國著名的法律史學(xué)家梅因曾說過人類社會的發(fā)展無非是一個“從身份到契約”的過程，“從身份到契約”標(biāo)志著社會的文明和進(jìn)步。事實上，在高校管理中，在對待人才流動的問題上，只要按照雙方簽訂的合同來辦理就足以解決問題了，對于違約者，依造約定追究其違約責(zé)任就可以了。契約應(yīng)當(dāng)被遵守在古羅馬時代就被確立為一條基本原則，對此，作為承擔(dān)著人類文明傳承使命的高校不遵守契約是非?？尚涂杀摹?/P>

4、最后一點，必須強調(diào)的是，以上所有的這些措施都必須建立在以人為本的基礎(chǔ)上。對我國高等教育來說，只有確立大學(xué)之道在明明德、在止于至善的信念以及蔡元培先生所說的“大學(xué)之大，非大樓之大，乃大師之大”的理念，只有不斷地努力地去革除高等教育中的積弊與陳習(xí)，才能使高校避開社會浮躁風(fēng)氣的沖擊，真正地成為學(xué)術(shù)及社會良心的誕生地，成為知識分子（包括老師和同學(xué)）研究學(xué)問和保持良心的象牙塔。（好范文整理）