第一篇：關(guān)于促進(jìn)XX主體經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展的思考

關(guān)于促進(jìn)XX主體經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展的思考

2013年，XX市稅務(wù)部門依法加大組織收入工作力度，全年組織稅收收入751.4億元，比上年增長(zhǎng)12.2%，增收81.4億元。其中，重點(diǎn)稅源特別是納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)的稅收貢獻(xiàn)繼續(xù)發(fā)揮舉足輕重的支撐作用。近期，XX市國(guó)稅局對(duì)全市2013年納稅百?gòu)?qiáng)稅收情況進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題和不足，提出了加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高稅源建設(shè)水平的建議，以更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、2013年度的納稅百?gòu)?qiáng)稅收情況分析

2013年XX市納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)共計(jì)繳納各種稅收（國(guó)稅部門不含海關(guān)代征和車輛購(gòu)置稅，地稅包含全部稅種，均不含非稅收入）345.6億元，占全部稅收的比重為46%，與上年持平，比上年百?gòu)?qiáng)稅收（下同）增長(zhǎng)12.1%，增收37.3億元，占全部稅收增量的45.9%。

（一）二產(chǎn)稅收貢獻(xiàn)額度仍占據(jù)主導(dǎo)，三產(chǎn)入圍戶數(shù)占明顯優(yōu)勢(shì)、稅收貢獻(xiàn)增強(qiáng)。從總量看，2013年入圍百?gòu)?qiáng)的二產(chǎn)企業(yè)30戶，比上年減少5戶，納稅194.1億元，同比上年百?gòu)?qiáng)中二產(chǎn)稅收增長(zhǎng)11.2%，占百?gòu)?qiáng)稅收比重為56.2%，比上年占比降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。三產(chǎn)入圍企業(yè)70戶，比上年增加5戶，納稅151.5億元，同比上年百?gòu)?qiáng)中三產(chǎn)稅收增長(zhǎng)13.3%，占百?gòu)?qiáng)稅收比重為43.8%，同比上年的占比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）納稅規(guī)模呈橄欖型結(jié)構(gòu)，中檔企業(yè)戶數(shù)和稅額均增長(zhǎng)顯著。從納稅規(guī)模看，納稅規(guī)模10億元以上的大稅源不變。山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司等四企業(yè)依舊蟬聯(lián)前4位，納稅合計(jì)140.5億元，占百?gòu)?qiáng)的40.6%，比上年低0.4個(gè)百分點(diǎn)。納稅規(guī)模1—10億元的中型稅源聚集度增強(qiáng)。此檔內(nèi)的稅企86戶，同比上年增加21戶，納稅合計(jì)195.7億元，占百?gòu)?qiáng)比重達(dá)到56.6%，比上年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)起著主力軍作用。納稅億元以下的企業(yè)有10戶，納稅合計(jì)9.4億元，占百?gòu)?qiáng)的2.7%。

（三）制造業(yè)雙降，房地產(chǎn)、金融支撐百?gòu)?qiáng)增量的半壁江山。2013年百?gòu)?qiáng)企業(yè)共涉及11個(gè)行業(yè)門類，占全市所涉及的19個(gè)行業(yè)門類的六成。其中占二產(chǎn)主導(dǎo)地位的制造業(yè)出現(xiàn)“雙萎縮”，入圍戶數(shù)由上年的27個(gè)席位、居各業(yè)之首，縮減至21個(gè)席位、退居各業(yè)第三，納稅154.6億元，占百?gòu)?qiáng)企業(yè)比重為44.7%，同比上年百?gòu)?qiáng)中的占比降低4.8個(gè)百分點(diǎn)。但是，房地產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)“雙擴(kuò)張”。一方面，入圍戶數(shù)由上年的25個(gè)席位，排名第二，擴(kuò)至30個(gè)席位、升為各業(yè)第一，另一方面，納稅52.1億元，占百?gòu)?qiáng)比重為15.1%，同比上年增加2.1個(gè)百分點(diǎn)。此外，金融業(yè)入圍22戶，雖同比上年減少1戶，但排序上升為第二位，納稅49.2億元，占百?gòu)?qiáng)的比重同比上年增加0.6個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到14.2%。

百?gòu)?qiáng)中的制造業(yè)稅收與上年百?gòu)?qiáng)制造業(yè)比較，僅增收2億元、增長(zhǎng)1.3%；而百?gòu)?qiáng)中的房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)稅收與其上年百?gòu)?qiáng)比較，卻分別增收12.1億元和7.1億元、增長(zhǎng)29.8%、17%。房地產(chǎn)和金融兩業(yè)的稅收增量占整個(gè)百?gòu)?qiáng)稅收增量的51.2%，對(duì)全市稅收增長(zhǎng)起著舉足輕重的支撐作用，制造業(yè)依然未能擺脫近年來(lái)的發(fā)展頹勢(shì)。

（四）外企稅收下滑明顯，國(guó)有、股份公司支撐作用趨強(qiáng)。2013年入圍百?gòu)?qiáng)的外資企業(yè)共有17戶，比上年減少3戶，繳納稅額39.7億元，相比上年百?gòu)?qiáng)外企稅收額減少0.3億元，占百?gòu)?qiáng)比重為11.3%，比上年占比下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。股份公司入圍57戶，與上年持平，繳納稅收166.5億元，居百?gòu)?qiáng)之首，占百?gòu)?qiáng)企業(yè)稅收額的48.2%。國(guó)有企業(yè)入圍17戶，比上年增加2戶，納稅126.7億元，占百?gòu)?qiáng)比重為36.6%，比上年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。

二、從百?gòu)?qiáng)納稅數(shù)據(jù)解讀XX經(jīng)濟(jì)稅源存在的問(wèn)題

（一）強(qiáng)而不壯，且缺乏新興的稅源支柱企業(yè)。就XX的省會(huì)地位和城市規(guī)模而言，既要有支柱產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)有支柱企業(yè)。而從納稅百?gòu)?qiáng)的現(xiàn)狀看，存在著幾個(gè)問(wèn)題：一是強(qiáng)而不壯。所謂強(qiáng)，僅僅是從本市范圍、就地而言，百?gòu)?qiáng)是納稅最多的。所謂不壯，指的是橫向比較，這100個(gè)企業(yè)的納稅規(guī)模普遍偏小，其中的幾個(gè)、幾十個(gè)企業(yè)捆起來(lái)的納稅額還不及北上廣等城市的一個(gè)企業(yè)。例如，僅上海大眾汽車有限公司及其銷售有限公司納稅就達(dá)到209.58億元，占到了XX百?gòu)?qiáng)納稅總額的三分之二。二是稅源支柱型的企業(yè)嚴(yán)重匱乏。多年來(lái)，納稅規(guī)模10億元以上的大稅源一直是山東中煙工業(yè)有限責(zé)任公司、中國(guó)石油化工股份有限公司XX分公司、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司和山東XX煙草有限公司這四家企業(yè)，超過(guò)10億元的新的工業(yè)或三產(chǎn)的大稅源企業(yè)一直沒(méi)有培植壯大起來(lái)。而且，這既有的四家大稅源企業(yè)，對(duì)XX二、三產(chǎn)的各業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用微乎其微，無(wú)法算作經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展引擎。

（二）制造業(yè)發(fā)展韌性不足，且面臨跨越調(diào)整瓶頸期的艱難困境。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，2013年全市制造業(yè)稅收完成238億元，僅比上年增長(zhǎng)2.2%，落后于全市整個(gè)稅收增幅近10個(gè)百分點(diǎn)。從百?gòu)?qiáng)看，入圍戶數(shù)由上年的27戶降至21戶、納稅額154.6億元，同比上年百?gòu)?qiáng)制造業(yè)僅僅微增1.3%。制造業(yè)雖然在納稅總量和百?gòu)?qiáng)中依然保持著第一的位置，但就其現(xiàn)狀看，存在著一些問(wèn)題。一是發(fā)展的韌性差。隨著轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、降耗減排和淘汰過(guò)剩產(chǎn)能等調(diào)、管、控的宏觀措施實(shí)施力度的加大，XX的制造業(yè)整體看出現(xiàn)萎縮，尤其是制造業(yè)的大稅源，在轉(zhuǎn)型期中的適應(yīng)能力、應(yīng)對(duì)能力弱。如百?gòu)?qiáng)中的化工、黑色金屬冶煉、非金屬礦物制品等業(yè)的稅收同比上年百?gòu)?qiáng)下降12.2%。二是創(chuàng)新不足導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品調(diào)整的質(zhì)效不理想。大多老企業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)整緩慢，新產(chǎn)品、特別是有市場(chǎng)規(guī)模效益的產(chǎn)品少，而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育得面窄速慢，更缺乏新興骨干企業(yè)，難以形成稅源的后續(xù)支柱。2013年百?gòu)?qiáng)中的制造業(yè)只有齊魯制藥、九陽(yáng)、柴油機(jī)、重汽等幾個(gè)企業(yè)屬于國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)和發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，從新入圍百?gòu)?qiáng)的25戶企業(yè)看，屬于新興制造業(yè)的僅有2戶。

（三）稅收對(duì)房地產(chǎn)的依賴性更強(qiáng)，進(jìn)一步推高了稅收的風(fēng)險(xiǎn)。2013年度的稅收收入總量中，房地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)規(guī)模突破百億大關(guān)，達(dá)到132.5億元，比上年增長(zhǎng)43.7%，增收40.3億元，增量位居各行業(yè)之首，占全市稅收比重由上年的13.8%上升至17.7%，更加固了其第二大支柱行業(yè)的地位，與第一位的制造業(yè)差距進(jìn)一步縮小。其對(duì)全市稅收增量的貢獻(xiàn)率達(dá)到

49.5%，對(duì)穩(wěn)定XX稅收增長(zhǎng)起著關(guān)鍵的支撐作用。從百?gòu)?qiáng)稅收增量構(gòu)成看，2013年納稅百?gòu)?qiáng)中，房地產(chǎn)稅收同比上年百?gòu)?qiáng)中房地產(chǎn)增收12億元，增量貢獻(xiàn)大大超過(guò)制造業(yè)。但是，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，進(jìn)一步推高了XX稅收增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。從近幾年房地產(chǎn)投資與稅收影響關(guān)系看，稅收滯后于投資1個(gè)年度，如2011年、2012年全市房地產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)8.8%、25.8%，使得2012年、2013年房地產(chǎn)稅收分別增長(zhǎng)23.3%、43.7%。依此推估，2013年全市房地產(chǎn)投資增幅回落至8.7%，加之已經(jīng)抬高的對(duì)比基數(shù)，勢(shì)必對(duì)2014年房地產(chǎn)稅收增幅產(chǎn)生較大的下拉影響。

（四）納稅百?gòu)?qiáng)稅收占比依然過(guò)大，經(jīng)濟(jì)稅源缺乏穩(wěn)固、繁茂的基礎(chǔ)。一直以來(lái)，XX市稅收過(guò)度依靠大企業(yè)，2012和2013年XX納稅百?gòu)?qiáng)企業(yè)所繳納的稅收均占全部稅收的46%左右。如前所述，XX百?gòu)?qiáng)的納稅規(guī)模橫向比較并不大，卻在全市稅收總量中占有如此大的比重，映襯出XX眾多企業(yè)經(jīng)濟(jì)稅收質(zhì)效的低下。據(jù)上海市稅務(wù)局公布的2013年納稅百?gòu)?qiáng)，其納稅合計(jì)2492.75億元，僅占上海市全年整個(gè)稅收的31.1%。雖然XX在經(jīng)濟(jì)總量等各方面與上海具有不可比性，但卻能反映出XX廣大的中小企業(yè)發(fā)展得不夠繁茂、經(jīng)濟(jì)稅源的基礎(chǔ)不夠厚實(shí)。從稅收質(zhì)效上看：一是XX市的產(chǎn)業(yè)鏈普遍過(guò)短，缺乏具有吸引聚集效力的龍頭企業(yè)。本就不多的大企業(yè)，沒(méi)有幾個(gè)具有龍頭的作用，沒(méi)有起到向上游或下游兩端拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的功效，有產(chǎn)品而無(wú)產(chǎn)業(yè)鏈。二是XX市中小企業(yè)普遍缺乏活力，難以催生、發(fā)展、壯大成為有規(guī)模效益的大企業(yè)。尤其占中小企業(yè)主體的民營(yíng)企業(yè)，打造出省內(nèi)外知名品牌、產(chǎn)生規(guī)模效益的屈指可數(shù)，走出國(guó)門的更是寥寥無(wú)幾。以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的中小企業(yè)發(fā)展遲緩，始終是制約XX經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展壯大的短板。

三、關(guān)于加快XX支柱稅源企業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）樹(shù)立戰(zhàn)略思維理念，提升對(duì)支柱企業(yè)發(fā)展壯大的認(rèn)識(shí)

一是支持大企業(yè)是政府職能極為重要的戰(zhàn)略選擇。政府必須抓住大企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，堅(jiān)持行穩(wěn)致遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的原則，強(qiáng)化頂層統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加大支持力度。重點(diǎn)支持戰(zhàn)略技術(shù)的研究、戰(zhàn)略產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)戰(zhàn)略技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；?、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)規(guī)?；男纬?。篩選市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有技術(shù)創(chuàng)新能力的大企業(yè)，作為落實(shí)戰(zhàn)略技術(shù)、戰(zhàn)略產(chǎn)品和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的載體，培育出一批在省內(nèi)外，乃至在國(guó)際上有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。

二是支持大企業(yè)是建造拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)稅源增長(zhǎng)的重要引擎。從稅收角度講，不能單從納稅的多少來(lái)評(píng)價(jià)支柱企業(yè)的重要性，應(yīng)從其對(duì)地區(qū)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)稅源建設(shè)的作用來(lái)衡量。一個(gè)大企業(yè)的發(fā)展壯大，往往會(huì)吸引聚集或拉動(dòng)一批中小企業(yè)，形成或拉長(zhǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)膨脹、稅基面的擴(kuò)大和稅收規(guī)模的增加。

三是支持大企業(yè)要與促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相輔相成地結(jié)合好。大企業(yè)固然重要，但中小企業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的力量。從XX稅收構(gòu)成看，廣大的中小企業(yè)繳納的稅收占一半多，是最大的稅源，切不可把支持大企業(yè)與發(fā)展中小企業(yè)對(duì)立起來(lái)，XX的大企業(yè)之所以“不壯”，也與中小企業(yè)發(fā)展得比較遲緩相關(guān)。

（二）建立完善支持舉措，強(qiáng)化支柱企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)能

一是盡快出臺(tái)鼓勵(lì)和支持大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展壯大的措施，為大企業(yè)順利發(fā)展創(chuàng)造良好的外圍環(huán)境。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)下的政府政策措施的選擇性引領(lǐng)，創(chuàng)新政府管理模式，立足全市大企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以XX經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，制定引導(dǎo)鼓勵(lì)大企業(yè)健康發(fā)展的長(zhǎng)效制度。加快推進(jìn)大企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新、新技術(shù)吸收消化應(yīng)用的能力，加快推進(jìn)大企業(yè)先進(jìn)或高端產(chǎn)能比重的提升、產(chǎn)業(yè)鏈條向高端的延伸和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的明顯優(yōu)化，盡快實(shí)現(xiàn)大企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的明顯增強(qiáng)。

二是助推大企業(yè)建立完善轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)合理的管理體系，為實(shí)現(xiàn)跨越升級(jí)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。助推建立和完善有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。助推建立和完善有利于開(kāi)發(fā)人才創(chuàng)新潛能的人力資源管理機(jī)制，人才是企業(yè)發(fā)展、長(zhǎng)盛不衰的關(guān)鍵，政府在此方面應(yīng)采取更多、更有力度的措施，發(fā)揮好服務(wù)和鼓勵(lì)的作用。助推建立和完善有利于優(yōu)化生產(chǎn)物質(zhì)要素使用質(zhì)效的配置機(jī)制，開(kāi)拓理財(cái)思路、采取先進(jìn)的資產(chǎn)經(jīng)管方式、盤活資產(chǎn)要素。

（三）加快調(diào)整優(yōu)化進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)稅源支柱的轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是鞏固壯大已有大企業(yè)，筑牢現(xiàn)有支柱稅源的根基。制造業(yè)是XX經(jīng)濟(jì)和稅源的基礎(chǔ)和穩(wěn)定器，也是金融業(yè)和現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)的吸引器及其發(fā)展的前提。應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加大產(chǎn)品的附加值，盡快做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和規(guī)模稅源。

二是培育發(fā)展新興中小企業(yè)，催生新的支柱稅源企業(yè)。多年來(lái)，XX新興的、經(jīng)濟(jì)稅收規(guī)模大的企業(yè)嚴(yán)重匱乏，既影響著全市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、制約著增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型，也導(dǎo)致稅源的后勁嚴(yán)重不足。當(dāng)務(wù)之急進(jìn)一步完善政府的扶持政策，充分發(fā)揮其促進(jìn)中小企業(yè)、尤其民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的放大器功能。以超前的戰(zhàn)略眼光和思維，重視新興中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。提高政府的服務(wù)能力，充分激活和釋放中小企業(yè)的活力。加強(qiáng)政府引導(dǎo)、鼓勵(lì)和保護(hù)力度，促進(jìn)中小民營(yíng)企業(yè)的健康成長(zhǎng)。

三是拓展引進(jìn)借力發(fā)展思路，促生根植發(fā)育為新的大稅源企業(yè)。加快新興和新型大企業(yè)的生成、壯大速度，多措并舉、借力發(fā)展是重要的捷徑，做好整體引進(jìn)、嫁接引進(jìn)、示范引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)等招商引資工作。

（四）切實(shí)發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，加大對(duì)支柱企業(yè)發(fā)展的督評(píng)

一是因地制宜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實(shí)事求是、因地制宜的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。以房地產(chǎn)拉動(dòng)的三產(chǎn)占比快速上升風(fēng)險(xiǎn)較大。應(yīng)當(dāng)優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的骨干企業(yè)，還要切實(shí)抓好頂層的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保全市質(zhì)效總量的提升，防止已有大企業(yè)在市內(nèi)各縣區(qū)之間毫無(wú)增效的簡(jiǎn)單遷移。

二是動(dòng)態(tài)管理，跟蹤評(píng)價(jià)。建立完善支持大企業(yè)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施支持項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤服務(wù)工作。逐戶建檔，督導(dǎo)企業(yè)用好政府支持措施，防止將政府的支持資源轉(zhuǎn)移。及時(shí)調(diào)整深化扶持政策和力度。結(jié)合支持績(jī)效評(píng)估、國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向以及外市的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善XX市的相關(guān)措施，更加有的放矢地強(qiáng)化扶持管理力度。

第二篇：街道發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，街道緊緊抓住百萬(wàn)人口大城市建設(shè)的良好發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮地處市中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真實(shí)施“三產(chǎn)興街、工業(yè)強(qiáng)街”戰(zhàn)略，強(qiáng)化服務(wù)，致力引資，發(fā)展注冊(cè)經(jīng)濟(jì)，由于思路對(duì)頭，措施得力，全街廣大干群信心倍增，更加積極、主動(dòng)地投入招商引資工作，形成各級(jí)各部門同心協(xié)力關(guān)心和支持外來(lái)投資的良好氛圍。今年1—5月份，招引注冊(cè)資本50萬(wàn)元以上企業(yè)達(dá)

100個(gè)，總投資達(dá)10億元，新增企業(yè)入庫(kù)稅收超百萬(wàn)元，取得了良好的業(yè)績(jī)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為了將招商引資工作落到實(shí)處，街道成立了招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建了招商服務(wù)中心，建立了每月20日召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作例會(huì)制度，出臺(tái)了街道招商信息、招商引資及入庫(kù)稅收考核辦法，將招商引資任務(wù)分解到各村、社區(qū)、機(jī)關(guān)各科室以及街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員，各單位負(fù)責(zé)人為引資責(zé)任單位第一責(zé)任人，街道領(lǐng)導(dǎo)班子每人每年拿出2000元招商保證金。街道還成立了招商引資責(zé)任制考評(píng)小組，對(duì)簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)情況，10天檢查一次，每月在例上通報(bào)一次。對(duì)招商引資任務(wù)的完成情況，每月檢查一次，年終進(jìn)行考核，對(duì)成績(jī)優(yōu)異的單位和個(gè)人，將由街道給予通報(bào)表彰，并給予一次性的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。

二、擴(kuò)面拔高，四塊并進(jìn)。在招商引資工作中明確了兩大工作舉措，即擴(kuò)面和拔高，擴(kuò)面就是大力發(fā)展注冊(cè)經(jīng)濟(jì)，今年新增街道招商企業(yè)數(shù)量超過(guò)200家。拔高就是招引大項(xiàng)目落戶文峰，月月有千萬(wàn)元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施四塊并進(jìn)，即外出招商、園區(qū)建設(shè)、社區(qū)招商和企業(yè)服務(wù)中心的以商招商；招商服務(wù)中心要開(kāi)展企業(yè)巡回服務(wù)活動(dòng)，收集招商信息，排找客商線索；組織招商小分隊(duì)出征；街道經(jīng)濟(jì)條線同志組成工作小組，赴稅務(wù)、工商、行政審批中心等機(jī)構(gòu)開(kāi)展了專項(xiàng)協(xié)調(diào)工作。通過(guò)街道上下同心協(xié)力的開(kāi)展工作，今年街道的招商引資工作取得了顯著成績(jī)，1-5月份新增稅源企業(yè)達(dá)100家，每個(gè)月都有千萬(wàn)元以上項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

三、改進(jìn)服務(wù)，規(guī)范管理。文峰街道充分認(rèn)識(shí)到，投資者選擇投資地，主要是比成本、比服務(wù)。在優(yōu)惠政策方面，各地都大致相同，沒(méi)有多大的潛力可挖，因此，要在“拼服務(wù)”上下功夫。他們明確規(guī)定了實(shí)行“一條龍”審批項(xiàng)目的辦事制度，由街道招商服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)凋辦理外來(lái)投資項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、登記、發(fā)證等業(yè)務(wù)，凡是符合產(chǎn)業(yè)政策且資料齊全的項(xiàng)目，在3個(gè)工作日內(nèi)辦好縣內(nèi)一切手續(xù)?？蜕绦枰獏f(xié)調(diào)的事項(xiàng)能解決的當(dāng)即解決，暫時(shí)無(wú)法解決的及時(shí)轉(zhuǎn)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。對(duì)投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，由街道黨工委、辦事處出面召集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，以最快的速度幫助企業(yè)解決立項(xiàng)、征地、供水、供電等實(shí)際問(wèn)題。如投資達(dá)5500萬(wàn)元的百易家國(guó)際家居廣場(chǎng)，由街道黨工委書記親自召集關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，召開(kāi)社區(qū)事務(wù)聽(tīng)證會(huì)，僅用了一天時(shí)間就解決了裝修問(wèn)題，辦妥了有關(guān)手續(xù)。

為了使到文峰的投資項(xiàng)目進(jìn)得來(lái)，留得住，文峰街道堅(jiān)持依法行政，逐步建立起較為完善的監(jiān)督管理制度，各有關(guān)部門依法對(duì)外來(lái)投資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)，依法處理違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，為外地客商營(yíng)造一個(gè)安全舒適祥和的經(jīng)營(yíng)和生活環(huán)境，使他們的合法權(quán)益得到有效保障。

四、拓寬渠道，引商聚商。為了吸引更多的外地客商到文峰投資辦實(shí)業(yè)，在開(kāi)展招商引資工作中，采取了以商引商、以誠(chéng)感商、以友拉商、以會(huì)聚商、形象招商等多形式、多渠道招商方法。以商引商，就是通過(guò)已經(jīng)在文峰投資辦企業(yè)的外商提供信息，向其他外商推介，引進(jìn)新的項(xiàng)目。今年我們通過(guò)這種方式引進(jìn)了10個(gè)項(xiàng)日，總投資8000萬(wàn)元。以誠(chéng)感商，就足以誠(chéng)實(shí)的態(tài)度，真心實(shí)意感動(dòng)外商，凡是承諾的事情堅(jiān)決落實(shí)，確實(shí)不能辦到的事情，做好解釋說(shuō)明，決不輕諾寡信，以取得外商的信賴。如外地客商投資的柴油發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)項(xiàng)目，在市區(qū)先后考察了5個(gè)地方，都未能確定投資地點(diǎn)，后來(lái)為文峰的誠(chéng)實(shí)所打動(dòng)最終還是落戶文峰，簽定了合作協(xié)議，目前正在辦理征地手續(xù)。以友拉商，通過(guò)鹽城亭湖籍在外地工作的人士或在工作中結(jié)交的朋友介紹了一大批客商到文峰考察投資。以會(huì)聚商，積極參加市、區(qū)召開(kāi)的各種經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、招商會(huì)開(kāi)展招商工作，今年通過(guò)這一方式簽約了投資達(dá)三億元（其中550萬(wàn)元美元）、占地200多畝的天源農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。形象招商，街道建立了招商網(wǎng)站，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招商信息，同時(shí)通過(guò)報(bào)紙、電視等加強(qiáng)對(duì)外宣傳文峰良好的投資軟、硬環(huán)境，樹(shù)立文峰的良好形象，增強(qiáng)投資者到文峰創(chuàng)業(yè)、投資的信心。

第三篇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)策略 促進(jìn)地方稅源建設(shè)

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)策略 促進(jìn)地方稅源建設(shè)

2012年，是建設(shè)新房縣、實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，縣委、縣政府將在未來(lái)3-5年重點(diǎn)抓好10大項(xiàng)目，今年將圍繞“三大目標(biāo)”，辦好“四件大事”，建設(shè)“八大項(xiàng)目”，推動(dòng)房縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)持續(xù)快速發(fā)展。過(guò)去的2011年，是“十二五”的開(kāi)局年，也是收獲年，房縣經(jīng)濟(jì)保持快速發(fā)展勢(shì)態(tài)，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值約42億元，同比增長(zhǎng)20%；財(cái)政收入3.4億元，同比增長(zhǎng)26.8%。而今年房縣將深入貫徹省、市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以建設(shè)全省山區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和全國(guó)生態(tài)文化旅游明縣為目標(biāo)，以項(xiàng)目建設(shè)為主線，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值55億元，增長(zhǎng)25.7%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入4.5億元，增長(zhǎng)28.6%為任務(wù)，堅(jiān)定不移的實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、旅游立縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、項(xiàng)目興縣”戰(zhàn)略，奮力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是地方稅源建設(shè)的基礎(chǔ)，地方稅源建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須立足縣情，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，依托特色優(yōu)勢(shì)資源的開(kāi)發(fā)，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，凸現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大稅源總量，做強(qiáng)重點(diǎn)稅源。

一、加強(qiáng)現(xiàn)有重點(diǎn)稅源管理，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)能力。

今年以來(lái)，我縣認(rèn)真分析研究房縣稅源結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施“八大項(xiàng)目”建設(shè)的同時(shí)，著重加強(qiáng)稅源管理，確立了以原有重點(diǎn)稅源企業(yè)管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)化各行業(yè)稅源控管的工作思路。⑴完善單項(xiàng)稅種管理。克服政策性減收-1-

因素，加強(qiáng)“兩業(yè)”管理。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)稅、地稅、房管、土地、建設(shè)和規(guī)劃等部門的協(xié)作配合，摸清稅源底數(shù)，及時(shí)掌握房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度和完稅情況，從而有效地進(jìn)行信息化、精細(xì)化稅源管理；對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的企業(yè)所得稅、耕地占用稅和土地增值稅實(shí)行預(yù)征管理，加強(qiáng)稅源監(jiān)控；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)全方位的跟蹤管理，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)全面展開(kāi)清算工作，規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)稅收征管秩序。2011年，我縣建材業(yè)入庫(kù)1523萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)75 %，建筑安裝業(yè)入庫(kù)3011萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)104%，稅收占全年財(cái)政收入比例高達(dá)13%。今年房縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總投資達(dá)22億元，其中五星級(jí)半島灣國(guó)際大酒店、四星級(jí)維也納大酒店和濱湖大酒店總投資12億元，溫泉度假村建設(shè)項(xiàng)目投資6億元，幾大地產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè)將極大的拉動(dòng)我縣“兩業(yè)”稅收的迅猛增長(zhǎng)。（2）強(qiáng)化餐飲、娛樂(lè)業(yè)稅收管理。

1、加強(qiáng)各有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)配合，實(shí)行源頭把關(guān)控制。由于餐飲娛樂(lè)業(yè)企業(yè)所得稅，屬于國(guó)地稅交叉管理行業(yè)，加大監(jiān)管稽查力度，建立國(guó)稅、地稅、工商和文化部門對(duì)飲食娛樂(lè)涉稅情況聯(lián)絡(luò)互通機(jī)制，加大對(duì)利用“假賬簿、假申報(bào)、假發(fā)票”偷稅漏稅行為的查處力度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲食娛樂(lè)稅收情況監(jiān)控。

2、強(qiáng)化推進(jìn)規(guī)范建賬建制。要加強(qiáng)稅收征管，改變業(yè)戶建帳不規(guī)范狀態(tài)。根據(jù)飲食娛樂(lè)業(yè)的工作流程，規(guī)范建賬建制，促使各個(gè)環(huán)節(jié)相扣，如對(duì)飲食企業(yè)要根據(jù)定單點(diǎn)菜單等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范建帳，加快飲食娛樂(lè)業(yè)征管信息化建設(shè),加強(qiáng)飲食娛樂(lè)稅收征管和監(jiān)督。大力加強(qiáng)飲食娛樂(lè)業(yè)的稅收征管，也對(duì)該行業(yè)加強(qiáng)發(fā)票控管、實(shí)施稅源監(jiān)控找到了一條有效的新途徑，真正實(shí)現(xiàn)以票控稅的目的。(3)大戶管細(xì)、小戶控全。

1、及時(shí)跟蹤分析重點(diǎn)稅

源,擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控面,制定重點(diǎn)稅源監(jiān)控的實(shí)施方案和工作方案；收集整理、匯總重點(diǎn)稅源監(jiān)控企業(yè)稅收繳納情況及有關(guān)財(cái)務(wù)信息，并進(jìn)行綜合分析，尤其是對(duì)收入增收或減收 100 萬(wàn)元以上的重點(diǎn)工程及重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決收入執(zhí)行情況中存在的問(wèn)題；開(kāi)展全局重點(diǎn)稅源摸底監(jiān)控及調(diào)研工作，對(duì)重點(diǎn)稅源增減趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中的薄弱環(huán)節(jié)。

2、強(qiáng)化一般稅源巡查和小稅源的檢查力度。在全面綜合實(shí)施分類管理的基礎(chǔ)上，對(duì)中小企業(yè)按照行業(yè)進(jìn)行梳理，選取部分中小典型企業(yè)調(diào)查分析，有針對(duì)性地開(kāi)展各行業(yè)中小企業(yè)稅源監(jiān)控管理工作，利用行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)和內(nèi)在關(guān)聯(lián)要素加強(qiáng)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)納稅情況的有效控管，達(dá)到事半功倍的目的。從宏觀分析行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)規(guī)律、微觀掌握單個(gè)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和涉稅信息入手，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)管理的措施，堵塞稅收管理漏洞。

二、依托資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。

長(zhǎng)期以來(lái)，我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)滯后，發(fā)展緩慢。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須毫不動(dòng)搖地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，依托豐富的地上地下資源，加快開(kāi)發(fā)步伐，構(gòu)建工業(yè)經(jīng)濟(jì)框架體系，把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打造工業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。一是我縣水資源豐富，水能蘊(yùn)藏量達(dá)35萬(wàn)千瓦，目前的開(kāi)發(fā)量不足20％，開(kāi)發(fā)潛力巨大。二是我縣有色金屬和磷礦資源豐富，但礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模普遍較小且開(kāi)采技術(shù)落

后。三是加快建筑建材、化工等企業(yè)的改革和發(fā)展。我縣現(xiàn)有建筑建材、化工等企業(yè)大部分規(guī)模小、技術(shù)落后、管理水平低，要大力引導(dǎo)企業(yè)提升改造，不斷擴(kuò)大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。四是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。我縣農(nóng)副產(chǎn)品資源多樣，立體氣候特征突出，優(yōu)質(zhì)糯稻、中藥材、香菇木耳等基礎(chǔ)好，市場(chǎng)前景廣闊，要大打綠色牌，走特色路，大力發(fā)展糯稻、竹筍、無(wú)公害蔬菜、干果、中藥材、黃酒等特色產(chǎn)業(yè)，以培育和扶持龍頭企業(yè)為著力點(diǎn)，把千家萬(wàn)戶的小生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來(lái)，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民增收，并通過(guò)精深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，同時(shí)增加稅收。五是因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)。我縣近年來(lái)扶持發(fā)展輕紡企業(yè)（恒達(dá)紡織、華球紡織等），開(kāi)發(fā)旅游資源，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，在搞活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行就地安置，緩解勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)難帶來(lái)的壓力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

第四篇：市北區(qū)街道發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的啟示

青島市市北區(qū)下轄16個(gè)街道辦事處和1個(gè)社區(qū)，1999年，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，該區(qū)在青島市率先提出發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新思路，制定了《關(guān)于加快發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)的有關(guān)規(guī)定》，為街道發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)提供了政策保障。2002年，區(qū)又制訂了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)街道稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，在健全和完善發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)體制、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、整合區(qū)域資源和改善投資環(huán)境等方面提出了較大力度的措施，極大地調(diào)動(dòng)了街道發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)街道經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。

一、街道發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)

市北區(qū)各街道在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)中有一個(gè)共性的特點(diǎn)：思路超前、政策到位、措施得力、成效顯著。他們把發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，創(chuàng)造出了許多成功經(jīng)驗(yàn)。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為街道各項(xiàng)工作的“第一要?jiǎng)?wù)”。各街道解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，形成稅源經(jīng)濟(jì)是全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的生命線的共識(shí)，把發(fā)展街道稅源經(jīng)濟(jì)擺到更加突出的位置。區(qū)委、區(qū)政府的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)街道稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》下發(fā)后，各街道行動(dòng)迅速，實(shí)施得力，制訂了貫徹、落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施方案，從落實(shí)組織機(jī)構(gòu)和制訂政策入手，結(jié)合執(zhí)行新財(cái)政體制，就是除4家市屬重點(diǎn)企業(yè)稅收外，其它各類企業(yè)稅收均是與市共享收入，市與各區(qū)共享收入統(tǒng)一按照5：5分成。根據(jù)市財(cái)政體制，各區(qū)也制定了相應(yīng)的街道財(cái)政體制。各街道掀起了招商引資、擴(kuò)大稅源的高潮。如寧夏路路街道的地理位置并不好，可利用資源不多，但街道領(lǐng)導(dǎo)思想超前，積極到區(qū)外找資源，找稅源，并把招商引資工作落實(shí)到每一個(gè)科室、每一個(gè)人，辦事處人人都有指標(biāo)，招商成效明顯，2003年該街道已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)弱街一躍成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)街。觀念的轉(zhuǎn)變促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間，積極招商引資。市北區(qū)多數(shù)街道辦事處存在地域小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。面對(duì)這些困難，各街道根據(jù)自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，制定適合自身發(fā)展的戰(zhàn)略，再對(duì)區(qū)域內(nèi)可利用的資源進(jìn)行統(tǒng)一整合，千方百計(jì)拓展發(fā)展空間。一是用“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，整合區(qū)域內(nèi)資源（就是立足轄區(qū)，不分類別，對(duì)閑置廠房、場(chǎng)地，閑置資源、設(shè)備等，通過(guò)統(tǒng)一的調(diào)查摸底，做好利用規(guī)劃，在“信息共享、利益共享”的基礎(chǔ)上，利用各種手段，積極地對(duì)外推介招商。這樣做既可盤活各種閑置的有效資產(chǎn)，又能擴(kuò)大全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間），建設(shè)經(jīng)營(yíng)特色街、特色市場(chǎng)來(lái)吸引稅源。二是采勸內(nèi)注外營(yíng)”的方式（就是在區(qū)內(nèi)注冊(cè)和納稅，在區(qū)外經(jīng)營(yíng)企業(yè)），向區(qū)域外要資源，要稅源。三是積極利用好駐區(qū)資源。各街道逐漸把招商引資的落腳點(diǎn)從自己的管轄范圍擴(kuò)大到駐區(qū)資源。另外，許多街道還積極探討引進(jìn)環(huán)保、科技密集型和資金密集型等新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

（三）制訂優(yōu)惠政策，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，調(diào)動(dòng)多方面發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的積極性。區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)街道完成財(cái)政收入和招商引資成績(jī)顯著的負(fù)責(zé)人實(shí)行重獎(jiǎng)，各街道也制訂了相應(yīng)的政策，加大對(duì)內(nèi)、對(duì)外的獎(jiǎng)勵(lì)力度，促使街道稅源經(jīng)濟(jì)向著更高層次健康發(fā)展。同時(shí)各街道都制定了內(nèi)部的招商引資責(zé)任目標(biāo)，結(jié)合各自實(shí)際，制定實(shí)施細(xì)則，目標(biāo)到各科室，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰分明，做到人人有責(zé)任、有目標(biāo)，形成齊抓共管的局面。

（四）良好的發(fā)展環(huán)境為街道經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了基本保證。該區(qū)許多街道認(rèn)為，制約街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸就是地域面積小，資源匱乏，發(fā)展空間狹校解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，除了充分利用好駐區(qū)資源外，就是營(yíng)造良好的環(huán)境，以良好的環(huán)境吸引八方來(lái)客。有的街道最大的秘訣是滿腔熱情地為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)“感情引資、服務(wù)留資、扶持壯資”等形式，積極吸引區(qū)外企業(yè)尤其是納稅大戶來(lái)本轄區(qū)經(jīng)營(yíng)。有的街道營(yíng)造投資環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)是“快”“誠(chéng)”當(dāng)先，服務(wù)為本，以快捷的工作效率和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)讓投資者滿意，讓客商放心。

二、市北區(qū)街道經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，使我們得到一些啟示：

一是市北區(qū)區(qū)委、區(qū)政府發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)起步早，出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，是與時(shí)俱進(jìn)和開(kāi)拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。在街道系統(tǒng)普遍建立了發(fā)展稅源源經(jīng)濟(jì)的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。他們出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)街道稅源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、新的街道財(cái)政體制以及“定死基數(shù)、考核增幅、三年不變”的街道經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核辦法，充分調(diào)動(dòng)了全區(qū)上下特別是街道辦事處干部群眾建稅源、拉稅源、保稅源的積極性。每年的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的健全和完善對(duì)街道經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要作用。根據(jù)區(qū)《意見(jiàn)》的要求，各街道在原經(jīng)發(fā)辦和財(cái)政所的基礎(chǔ)上成立了發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)辦公室，下設(shè)財(cái)稅科、統(tǒng)計(jì)科、經(jīng)管科。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置，顯示出了其在發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

三、對(duì)霞山區(qū)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

多年來(lái)，霞山區(qū)街道經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)的比重低，存在著抓發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)的力度不夠強(qiáng)，街道經(jīng)濟(jì)的總量孝底子雹基礎(chǔ)差，街道的投資環(huán)境不夠理想等等問(wèn)題。在2004年區(qū)委七屆二次全會(huì)上，區(qū)委、區(qū)政府明確提出了要轉(zhuǎn)變觀念，多途徑發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在進(jìn)一步完善《霞山區(qū)鼓勵(lì)投資的若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于加快發(fā)展霞山區(qū)街道經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，全區(qū)掀起了新一輪招商引資、營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮。筆者借鑒先進(jìn)地區(qū)發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后如何更好地發(fā)展霞山區(qū)街道經(jīng)濟(jì)提出一些建議：

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)是增加街道財(cái)政收入，提高我區(qū)街道社區(qū)工作水平的重要保障。因此，全區(qū)上下要高度重視，形成合力，真抓實(shí)干。區(qū)政府可成立以分管副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門、各街道辦事處一把手和駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的“發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)組”，制定區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)幫扶制度，定點(diǎn)掛鉤幫助和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。各街道辦成立領(lǐng)導(dǎo)小組，使發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)真正成為“一把手”工程。建立發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)工作

例會(huì)制度。區(qū)工作指導(dǎo)組和街道領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)會(huì)議，研究和總結(jié)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，協(xié)調(diào)矛盾，及時(shí)解決街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）整合利用轄區(qū)內(nèi)的有效資源，拓展發(fā)展空間，大力培育、發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。街道要研究制訂本區(qū)域內(nèi)資源利用和招商引資規(guī)劃，注意把“近的、遠(yuǎn)的、有形的、無(wú)形的”有機(jī)結(jié)合起來(lái)運(yùn)作，最大限度地盤活區(qū)域內(nèi)各種閑置資源和充分利用好駐區(qū)企業(yè)、單位的資源，拓展發(fā)展空間。（1）根據(jù)街道實(shí)際情況建設(shè)特色街、特色市場(chǎng)來(lái)吸引稅源、壯大稅源。如海濱街道可充分發(fā)揮一年一度湛江酒吧街歡樂(lè)節(jié)的品牌效應(yīng)，經(jīng)營(yíng)好“酒吧一條街”的特色街。解放街道：利用時(shí)代廣嘗解放東路綠化、美化、亮化的優(yōu)美環(huán)境，將解放東建成婚紗攝影、攝影器材特色街。利用海濱路精品店、服裝店的品牌效應(yīng)，建設(shè)服飾精品一條街。愛(ài)國(guó)街道：抓住舊城區(qū)改造時(shí)機(jī)，利用地處漁港碼頭優(yōu)勢(shì)，霞山水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的品牌效應(yīng)，在東堤路、洪屋路一帶建設(shè)經(jīng)營(yíng)漁具器材、船舶用品特色街和海貨干鮮產(chǎn)品的特色街。（2）挖掘駐區(qū)單位和企業(yè)的閑置資源，打造我區(qū)的商貿(mào)品牌。如工農(nóng)街道：國(guó)貿(mào)、廣百、湛新市場(chǎng)是個(gè)商貿(mào)云集、財(cái)源興隆的黃金商貿(mào)圈，通過(guò)挖掘周邊一些商貿(mào)企業(yè)閑置的資源，開(kāi)發(fā)新的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)吸引稅源，拉動(dòng)區(qū)域內(nèi)的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新興街道：利用屋山家具市場(chǎng)的品牌，加大招商引資力度，把屋山家具市場(chǎng)做大做強(qiáng)；利用機(jī)場(chǎng)路兩旁的大片土地，招商引資開(kāi)發(fā)餐飲業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)等。建設(shè)街道：利用社壇村綜合市場(chǎng)，做好木材裝飾市場(chǎng)商鋪的搬遷工作，制定優(yōu)惠政策，吸引更多商家進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，形成裝飾材料一條街。東新街道：充分利用南站服裝批發(fā)市場(chǎng)和金紡服裝城的品牌效益，在適宜開(kāi)發(fā)的空地吸引商家開(kāi)發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模較大的市場(chǎng)群。（3）在我市實(shí)施“以港興市”戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，湛江港的快速發(fā)展促進(jìn)了臨港相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，友誼、海頭街道可以臨港工業(yè)園、華港工業(yè)小區(qū)為載體，注意發(fā)展港口工業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展與港口經(jīng)濟(jì)相關(guān)的貨運(yùn)信息咨詢、船運(yùn)代理、船舶用品服務(wù)、港口生活服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)項(xiàng)目。利用閑置、荒蕪的土地低地價(jià)吸引客商建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。（4）大力培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。社區(qū)服務(wù)業(yè)主要由社區(qū)福利服務(wù)業(yè)、便民利民服務(wù)業(yè)和職工社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)業(yè)組成。區(qū)一級(jí)可建立政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、社會(huì)參與的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。要統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)業(yè)，以街道為主體，大力發(fā)展便民利民、連鎖化、品牌化的服務(wù)，如便利店、藥店、快餐、洗染、美容理發(fā)等與居民生活緊密相關(guān)的服務(wù)業(yè)；也要大力發(fā)展保潔、保險(xiǎn)、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)、房屋租賃、音像租賃、家政服務(wù)、非義務(wù)教育培訓(xùn)等新形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)，并形成社區(qū)服務(wù)相對(duì)集中的區(qū)域。有條件的要重點(diǎn)抓好街道社區(qū)服務(wù)中心、老年公寓、殘疾人收托所、托幼所等設(shè)施的興建。大力發(fā)展以中介咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以會(huì)展旅游、餐飲娛樂(lè)為代表的關(guān)聯(lián)度高的服務(wù)業(yè)。

（三）落實(shí)政策，創(chuàng)造條件，大力扶持街道經(jīng)濟(jì)。（1）落實(shí)發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)有關(guān)制度。各街道要繼續(xù)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府已制定的《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《霞山區(qū)鼓勵(lì)投資的若干規(guī)定》，根據(jù)各街道的實(shí)際，不斷完善有關(guān)發(fā)展街道經(jīng)濟(jì)工作計(jì)劃和招商引資優(yōu)惠政策。各街道辦可相應(yīng)制定出發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、招商引資責(zé)任制和獎(jiǎng)勵(lì)措施，區(qū)政府制訂檢查評(píng)比、目標(biāo)考核制度，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，樹(shù)立街道辦事處發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)街道稅源經(jīng)濟(jì)向更高層次和水平發(fā)展，建議在今年的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)方面成績(jī)突出的街道辦事處，形成人人為街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)的濃厚氛圍，以促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的快速健康發(fā)展。（2）營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，加大招商引資工作力度。一是優(yōu)化服務(wù)，改善投資環(huán)境。街道機(jī)關(guān)及社區(qū)全體干部職工要熱情地為各類來(lái)街道投資辦企業(yè)的單位和個(gè)人牽線搭橋，協(xié)助前來(lái)投資者做好項(xiàng)目報(bào)批、規(guī)劃建設(shè)、施工投產(chǎn)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的“一條龍”服務(wù)。繼續(xù)做好原企業(yè)和已引進(jìn)落戶企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，幫助企業(yè)用好政策，及時(shí)解決企業(yè)存在的困難。二是成立組織機(jī)構(gòu)，完善招商網(wǎng)絡(luò)。各街道可成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)招商引資工作。建立健全街道、社區(qū)的二級(jí)招商引資轄區(qū)資源、房產(chǎn)、土地、合作項(xiàng)目數(shù)據(jù)信息庫(kù)，對(duì)轄區(qū)資源的重點(diǎn)單位落實(shí)具體人員專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，招商引資渠道，提高招商成效。

第五篇：財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。doc

記者：此次積極的財(cái)政政策自2008年第四季度實(shí)施以來(lái)，一直受到社會(huì)各界的關(guān)注，請(qǐng)您介紹一下2010年積極財(cái)政政策的落實(shí)情況。

謝旭人：2008年第四季度以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院全面分析、準(zhǔn)確判斷、果斷決策，制定了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。過(guò)去的兩年多時(shí)間里，財(cái)政部門為落實(shí)好積極的財(cái)政政策做了大量工作。從 2010年的情況看，積極財(cái)政政策的相關(guān)措施都得到了較好落實(shí)：一是提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。進(jìn)一步增加了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。提高對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對(duì)象等群體的補(bǔ)助水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)、以舊換新等鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策。二是安排使用好政府公共投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面。三是落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。鞏固增值稅轉(zhuǎn)型改革以及成品油稅費(fèi)改革成果。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購(gòu)置稅。嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目的審批管理。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。優(yōu)先支持教育事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障制度，積極推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，大力支持保障性住房建設(shè)，促進(jìn)文化事業(yè)加快發(fā)展。五是著力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。推動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。大力促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程等，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程范圍。擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。進(jìn)一步提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

此次積極的財(cái)政政策實(shí)施具有以下特點(diǎn)：一是中央決策及時(shí)果斷，綜合運(yùn)用多種財(cái)稅政策工具進(jìn)行調(diào)控，政策力度大。二是堅(jiān)持投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需并重，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。三是總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整密切結(jié)合，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。四是在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)過(guò)程中始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五是既堅(jiān)定地增加財(cái)政支持力度，又十分注意防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。2010年全國(guó)財(cái)政赤字占 GDP的比重在2.5%左右，債務(wù)余額不到GDP的20%，控制在安全范圍之內(nèi)。

總的看，實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。有效地拉動(dòng)了內(nèi)需，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)了可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；努力推進(jìn)財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

記者：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障和改善民生工作，2010年財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，財(cái)政保障和改善民生投入的情況如何？

謝旭人：在推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作的過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為公共財(cái)政支出的優(yōu)先方向。2010年，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)以及上年財(cái)政收入基數(shù)相對(duì)較低等因素的綜合作用下，我國(guó)財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。收入是支出的來(lái)源。收入增長(zhǎng)為保障重點(diǎn)支出需要，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、進(jìn)一步改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2010年，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)8898.54億元，增長(zhǎng)19.9%。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生支出。2010年，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)8579.7億元，增長(zhǎng)18.3%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出1225.9億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。地方財(cái)政也相應(yīng)增加了用于民生和“三農(nóng)”等方面的支出。

記者：“十二五”時(shí)期，針對(duì)我國(guó)財(cái)政發(fā)展改革面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，財(cái)政工作主要有哪些考慮？

謝旭人：黨的十七屆五中全會(huì)明確了“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和重大舉措，并對(duì)加快財(cái)稅體制改革提出了具體要求，為推進(jìn)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的財(cái)政發(fā)展改革指明了方向。

財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用提出了新的更高要求。綜合來(lái)看，“十二五”時(shí)期，推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革有許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)恢復(fù)增長(zhǎng)，我國(guó)發(fā)展的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期向好趨勢(shì)沒(méi)有改變，財(cái)政發(fā)展改革也有較好基礎(chǔ)。同時(shí)，也面臨不少不利因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)精神，結(jié)合面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，“十二五”時(shí)期財(cái)政

發(fā)展改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生；深化財(cái)稅改革，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制機(jī)制，健全公共財(cái)政體系；推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，進(jìn)一步提升財(cái)政管理水平，提高財(cái)政資金使用效益；強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)干部綜合素質(zhì)。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

按照上述指導(dǎo)思想，“十二五”時(shí)期財(cái)政工作將著重把握以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，把投資與增加就業(yè)、改善民生有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，支持培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)節(jié)能減排和新能源發(fā)展，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大對(duì)地方特別是中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持改善民生，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。支持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。推動(dòng)教育改革與發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，增加中低收入居民住房供給。推動(dòng)逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系?；窘⑵鹂h級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。努力健全科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開(kāi)透明的政府預(yù)算體系。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度。改革完善增值稅、個(gè)人所得稅、資源稅等稅收制度。四是堅(jiān)持科學(xué)管理，進(jìn)一步提高財(cái)政管理績(jī)效。健全財(cái)政法律法規(guī)體系。加強(qiáng)預(yù)算編制管理，努力提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和完整性。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，不斷增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性和有效性。加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。完善覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。提高預(yù)算的公開(kāi)性和透明度。五是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高財(cái)政干部素質(zhì)。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政反腐倡廉建設(shè)，全面提高干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，為“十二五”時(shí)期財(cái)政發(fā)展改革提供強(qiáng)有力的組織保障。

記者：2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，財(cái)政工作主要有哪些具體安排？

謝旭人：2011年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”開(kāi)局之年。我們將按照中央的決策部署，切實(shí)做好2011年的財(cái)政工作，為全面完成中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)。重點(diǎn)抓好以下工作。

一是著力加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。支持提高城鄉(xiāng)居民收入，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。對(duì)部分小型微利企業(yè)繼續(xù)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策。實(shí)施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮財(cái)稅政策穩(wěn)定物價(jià)的作用，保障低收入群體基本生活。二是著力加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動(dòng)農(nóng)村改革與發(fā)展。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，提前一年完成 2010—2012年規(guī)劃的重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。增加對(duì)種糧農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼規(guī)模，完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。取消糧食主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，健全對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化農(nóng)村綜合改革。支持農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

三是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)。促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，進(jìn)一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度，擴(kuò)大對(duì)購(gòu)買節(jié)能和新能源汽車的補(bǔ)貼范圍。繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。支持對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治。在主要牧區(qū)可利用草原全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，落實(shí)好相關(guān)財(cái)稅政策。

四是著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善民生。合理調(diào)整國(guó)民收入分配關(guān)系，著力提高低收入群體收入。啟動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目。提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。繼續(xù)實(shí)施城市義務(wù)教育學(xué)生免學(xué)雜費(fèi)政策。落實(shí)好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策。健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率提高到90%以上。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施國(guó)家基本藥物制度。努力推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，并將試點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)無(wú)收入居民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，做好就業(yè)扶持和援助等工作。大幅度增加財(cái)政投入，落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。

五是著力深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系。繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問(wèn)題。完善消費(fèi)稅制度。分步實(shí)施個(gè)人所得稅改革。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。開(kāi)展房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。六是著力加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作，提高預(yù)算編制科學(xué)化水平。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。加強(qiáng)財(cái)政資金管理，認(rèn)真做好撥付工作，確保資金使用安全。扎實(shí)開(kāi)展重大財(cái)稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查。積極推動(dòng)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作。強(qiáng)化基層財(cái)政建設(shè)。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。狠抓增收節(jié)支，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，壓縮一般性支出，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。

記者：目前我國(guó)中央與地方收支關(guān)系是怎樣的一個(gè)格局？

謝旭人：我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的基本框架是1994年分稅制財(cái)政體制改革時(shí)確立的。此后，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，又通過(guò)實(shí)施所得稅收入分享改革、出口退稅分擔(dān)機(jī)制改革、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難激勵(lì)約束機(jī)制等，進(jìn)行了局部調(diào)整和完善。“十一五”時(shí)期，中央與地方的收入劃分和支出結(jié)構(gòu)總體保持相對(duì)穩(wěn)定。中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重在52%左右，中央財(cái)政通過(guò)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助。1994—2010年，中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付從590億元增加到27349億元，年均增長(zhǎng)27.1%。

中央財(cái)政收入除一部分用于中央本級(jí)支出外，大部分是用于對(duì)地方主要是中西部地區(qū)的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，相應(yīng)形成地方財(cái)政收入，并由地方安排財(cái)政支出。2010年，中央本級(jí)收入42470億元，占全國(guó)財(cái)政收入的51.1%；中央本級(jí)支出 15973億元，占全國(guó)財(cái)政支出的17.8%，地方本級(jí)支出為73602億元，占全國(guó)財(cái)政支出的 82.2%。從資金來(lái)源看，地方財(cái)政支出中平均有 37.2%的資金來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，其中中西部地區(qū)財(cái)政支出平均60%以上的資金，來(lái)源于中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，有力地促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。記者：最近幾年我們?cè)谪?cái)政預(yù)算公開(kāi)方面主要做了哪些工作？下一步在提高預(yù)算透明度方面有哪些考慮？

謝旭人：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》公布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)財(cái)政積極采取措施，加快財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作步伐。財(cái)政部先后將財(cái)政體制、預(yù)算管理制度、相關(guān)規(guī)章政策、經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)的預(yù)算報(bào)告以及全國(guó)財(cái)政收支決算表

等在財(cái)政部門戶網(wǎng)站上予以公開(kāi)。2007年，開(kāi)始公布月度財(cái)政收支情況，特別是中央財(cái)政收支情況都及時(shí)進(jìn)行了公布。2009年“兩會(huì)”后，財(cái)政部將經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的“中央財(cái)政收入預(yù)算表”、“中央財(cái)政支出預(yù)算表”、“中央本級(jí)支出預(yù)算表”、“中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表”等4張中央預(yù)算表格，通過(guò)財(cái)政部門戶網(wǎng)站首次向社會(huì)公開(kāi)。2010年公開(kāi)的預(yù)算表格增加到12張，中央本級(jí)支出預(yù)算表以及中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上細(xì)化到“款”級(jí)科目。其中，2010年中央本級(jí)支出預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化為23類123款科目，比2009年增加了2類82款內(nèi)容。74個(gè)中央預(yù)算部門公開(kāi)了部門預(yù)算。地方預(yù)算公開(kāi)工作也取得明顯進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，我們還專門組織編寫《中國(guó)財(cái)政基本情況》，并在財(cái)政部門戶網(wǎng)站公布，全面介紹財(cái)政職能、財(cái)政政策、預(yù)算編制、財(cái)政收支等情況。

2011年，我們將在進(jìn)一步細(xì)化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，將中央本級(jí)支出預(yù)算中的一些重點(diǎn)支出公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目。進(jìn)一步促進(jìn)部門預(yù)算信息公開(kāi)工作，積極推動(dòng)行政經(jīng)費(fèi)支出情況對(duì)外公開(kāi)。經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審議批準(zhǔn)的地方預(yù)算、決算要主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，并做到完整、真實(shí)、細(xì)化。同時(shí)，要認(rèn)真做好預(yù)算信息依申請(qǐng)公開(kāi)工作。