第一篇：淺談涉林瀆職犯罪特點(diǎn)及查辦技巧

淺談涉林瀆職犯罪特點(diǎn)及查辦技巧

時(shí)間：2012-07-26作者：李君

來源：正義網(wǎng)

為了更好地打擊涉林瀆職犯罪,確保查辦此類犯罪案件工作落到實(shí)處,筆者在認(rèn)真研究林業(yè)部門的法律法規(guī)和工作流程的基礎(chǔ)上,結(jié)合我院近些年來查辦此類案件的經(jīng)驗(yàn),試從涉林瀆職犯罪特征及案件查辦技巧方面談?wù)勛约旱目捶?以供辦案作為參考。

一、涉林瀆職犯罪特點(diǎn)

(一)犯罪主體廣泛性和特定性。涉林瀆職犯罪主體多為森林資源監(jiān)管人員、林業(yè)行政刑事執(zhí)法人員、項(xiàng)目資金管理人員、基層林業(yè)站負(fù)責(zé)人員及森林管護(hù)人員等。而在上述的幾類犯罪主體中,以基層林業(yè)工作部門的執(zhí)法人員為主。從我院近幾年立辦的涉林瀆職犯罪案件來看,80%案件發(fā)生在基層林業(yè)工作部門,并且涉案人員往往是基層林業(yè)站站長和護(hù)林員。除了林業(yè)管理人員外,黨政機(jī)關(guān)、土地、財(cái)政、礦產(chǎn)資源管理等相關(guān)部門的人員在參與森林資源管護(hù)時(shí),也往往成為此類案件的共同犯罪主體。

(二)犯罪形式多樣性和單一性。涉林瀆職犯罪案件涉及到濫用職權(quán)、玩忽職守、違法發(fā)放林木采伐許可證、不移交刑事案件、非法批準(zhǔn)征占用林地、幫助犯罪分子逃避處罰等多種形式犯罪。從主觀過錯(cuò)上看,既有故意犯罪,也有過失犯罪。從我院近幾年查辦的涉林瀆職案件來看,過失犯罪較多,在過失犯罪中玩忽職守類案件占大多數(shù)。

(三)犯罪類型復(fù)雜性和交叉性。涉林瀆職犯罪往往交叉有亂砍濫伐、貪污賄賂、挪用公款等多種刑事犯罪案件,而且以窩案串案居多。如有的林業(yè)監(jiān)管人員明知他人破壞森林資源涉嫌刑事犯罪而不向司法機(jī)關(guān)移交,甚至幫助犯罪分子逃避刑事處罰,其動(dòng)機(jī)往往又是為親友牟利,或索賄受賄,或貪圖個(gè)人及小團(tuán)體利益,從而又構(gòu)成了貪污賄賂犯罪。更嚴(yán)重的是一些工作人員執(zhí)法犯法,充當(dāng)違法犯罪分子的保護(hù)傘,參與到破壞森林資源的案件中去,從而成為普通涉林刑事案件的共同犯罪主體。如我院在2008年立辦的張某濫用職權(quán)一案,張某對(duì)違規(guī)超載木頭,逃漏國家規(guī)費(fèi)的木材商販不按規(guī)定進(jìn)行處理,而是與木材商販相互勾結(jié),從中收取好處費(fèi),而后擅自將未辦理放行手續(xù)的木材放行運(yùn)出縣內(nèi),致使我縣森林資源流失。

二、涉林瀆職犯罪案件線索的獲取

在查辦涉林瀆職犯罪案件時(shí),可以從以下方面入手,深入挖掘排查涉林瀆職犯罪案件線索:

一是從普通涉林刑事案件入手,深挖其背后的瀆職犯罪案件。針對(duì)普通涉林刑事案件高發(fā)性特點(diǎn),反瀆干警可以主動(dòng)深入到本院偵監(jiān)部門和公訴部門,對(duì)其受理的普通涉林刑事案件進(jìn)行理性分析,研究案情。首先看損失結(jié)果,如果涉案數(shù)額達(dá)到了瀆職犯罪立案標(biāo)準(zhǔn),再審查案情,分析林業(yè)工作人員對(duì)案件的發(fā)生該不該負(fù)責(zé)任,由果溯因,有因追人,理性分析林政管理人員是否存在瀆職犯罪行為。如在審查亂砍濫伐案件時(shí),重點(diǎn)查明涉案木材方數(shù),采伐手續(xù)是否齊全、真實(shí);林業(yè)站工作人員是否認(rèn)真履行了伐前設(shè)計(jì)、伐中監(jiān)督及伐后驗(yàn)收職責(zé),是否存在徇私舞弊,濫用職權(quán)。通過對(duì)上述細(xì)節(jié)的深挖細(xì)查,從中摸排林業(yè)工作人員瀆職犯罪線索。如

1我院在2009年查辦的徐某、朱某玩忽職守案,就是從本院公訴科所辦理的亂砍濫伐案件追查出來的。

二是以事立案,對(duì)未受理的普通涉林犯罪案件進(jìn)行并案查處。涉林瀆職犯罪的后果往往是林木被濫伐或林業(yè)資源被嚴(yán)重破壞,這些證據(jù)涉及面廣,收集起來工作量大,但直觀性強(qiáng),容易獲取。反瀆干警要主動(dòng)深入到林業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)普通涉林刑事案件,由果追因,追查有關(guān)的林業(yè)管理人員是否存在瀆職犯罪行為, 以事立案,將瀆職案件與普通涉林刑事案件并案查處。通過查辦普通涉林案件,從中摸排林業(yè)人員是否存在瀆職犯罪行為。

三是從審查林木采伐許可證入手,排查瀆職犯罪線索。林木采伐許可證是采伐林木的法律憑證, 然而,在實(shí)際工作中一些負(fù)責(zé)林木采伐審批的工作人員卻在無權(quán)審批的情況下,擅自批準(zhǔn)發(fā)放采伐許可證或以權(quán)謀私,違法批準(zhǔn)發(fā)放林木采伐許可證,造成國家森林資源遭受重大損失。如我院2004年查處的曾某違法發(fā)放林木采伐許可證案,就是從我縣林業(yè)部門發(fā)放林木采伐許可證審批材料著手,對(duì)審批程序和審批數(shù)量進(jìn)行全面審核,從而發(fā)現(xiàn)林政股工作人員曾某在沒有經(jīng)過分管局長審批條件下,擅自發(fā)放大量林木采伐許可證,致使該縣森林資源被濫伐300余立方米。

四是從排查林政處罰案件入手,深挖其背后的瀆職犯罪案件。當(dāng)前,涉林刑事案件發(fā)案率居高不下從一個(gè)側(cè)面反映了林業(yè)執(zhí)法人員打擊力度不夠,可能存在徇私情私利,幫助犯罪分子逃避處罰現(xiàn)象。因此,反瀆干警可以深入到基層林業(yè)工作站及森林公安分局,對(duì)其受理的行政處罰卷宗進(jìn)行全面查看,系統(tǒng)分析,從中發(fā)現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法人員是否存在壓案不報(bào),以罰代刑,包庇犯罪分子逃避處罰情況。

三、涉林犯罪案件偵查策略

涉林瀆職犯罪案件往往涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、手段隱蔽。因此,只有不斷地創(chuàng)新偵查方法和謀略,才能更好地偵辦此類案件。結(jié)合近幾年的辦案實(shí)踐,筆者認(rèn)為,在案件線索受理后,應(yīng)注重以下幾方面的偵查謀略:

一是認(rèn)真分析,周密計(jì)劃。在獲取線索后,不要急于開展調(diào)查,要根據(jù)線索的特點(diǎn)和危害后果,認(rèn)真地分析評(píng)估線索,收集相關(guān)的林業(yè)法規(guī)、政策,在此基礎(chǔ)上,制定出詳細(xì)的初查計(jì)劃,做到心中有數(shù),有的放矢。如我院在查辦徐某、朱某玩忽職守案時(shí),在得到線索后,不是急于開始調(diào)查,而是先到本院公訴部門調(diào)取了李某亂砍濫伐案的卷宗,理性分析案件事實(shí),危害結(jié)果,及危害結(jié)果與瀆職行為之間的因果關(guān)系,并召開案件線索分析會(huì),對(duì)線索的成案率進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,在此基礎(chǔ)上制定出詳細(xì)的初查計(jì)劃,然后按照擬定計(jì)劃,分步驟找森林公安分局案件承辦人、亂砍濫伐行為人、林業(yè)站負(fù)責(zé)人等相關(guān)證人取證。

二是隱蔽意圖,秘密初查。由于檢察機(jī)關(guān)傳喚、拘傳犯罪嫌疑人持續(xù)時(shí)間不能超過12小時(shí),這既要迅速偵破案件又要避免草率立案,增強(qiáng)初查的隱蔽性和成效性。這就要求查辦此類案件尤其要注重初查,力求在初查階段弄清案件基本事實(shí),獲取定罪的關(guān)鍵性證據(jù)。如我院在查辦林業(yè)局曾某違法發(fā)放林木采伐許可證案時(shí),就是先從外圍調(diào)查入手,以建立聯(lián)系協(xié)調(diào)制度為名,秘密到該局了解情況,獲取了該局的采伐許可證審批資料,固定了相關(guān)證據(jù),一舉查清了曾某的犯罪事實(shí),為立案打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三是在證據(jù)收集方面,要注重犯罪的損失結(jié)果,加強(qiáng)與林業(yè)部門的聯(lián)系,準(zhǔn)確掌握關(guān)鍵證據(jù)。由于涉林瀆職犯罪大多屬于結(jié)果犯,罪與非罪的界限主要在于損失結(jié)果的大小,因此,查辦涉林瀆職犯罪尤其要注重?fù)p失結(jié)果證據(jù)的收集。要注重取證時(shí)機(jī),在取證時(shí),反瀆干警要不怕吃苦,深入林地現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)固定原始證據(jù),準(zhǔn)確掌握涉林瀆職犯罪的損失后果大小。由于認(rèn)定涉林犯罪案件專業(yè)性較強(qiáng),這就需要林業(yè)部門的大力配合,才能獲取關(guān)鍵性證據(jù)。如我院在辦理陳某不移交刑事案件時(shí),為了查清涉案林木的方數(shù),我們及時(shí)與森林公安部門加強(qiáng)合作,獲得了大量的濫伐林木數(shù)據(jù)、出售統(tǒng)計(jì)表、權(quán)屬統(tǒng)計(jì)表、折算木材材積依據(jù)、活立木蓄積簽定等專業(yè)上的支持,為收集關(guān)鍵證據(jù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)協(xié)調(diào),統(tǒng)一認(rèn)識(shí),確保案件質(zhì)量。鑒于瀆職侵權(quán)犯罪案件在定性上認(rèn)識(shí)難統(tǒng)一,反瀆部門要加強(qiáng)與各部門之間的溝通與協(xié)調(diào),確保案件定性上的統(tǒng)一。如我院在辦理陳某徇私舞弊不移交刑事案件一案時(shí),在取證過程中多次征求本院公訴部門業(yè)務(wù)骨干的意見,讓其站在出庭公訴的角度對(duì)案件的偵查提出指導(dǎo)性意見,以更有效地服務(wù)于調(diào)查取證。在案件移送于公訴科后,反瀆部門案件承辦人更是密切關(guān)注案件審查起訴的進(jìn)展。在審判環(huán)節(jié),由于法院審判人員以前沒有審理過此類案件,向本院公訴部門提出,該案情節(jié)顯著輕微,不認(rèn)為是犯罪。在得知此情況后,我們主動(dòng)到法院找到該案的承辦人,將該案犯罪構(gòu)成從法理上與他們進(jìn)行了溝通,并將相關(guān)的判例拿給審判人員看,經(jīng)充分交流協(xié)調(diào),審判人員與我院反瀆部門辦案人員形成了共識(shí),確保了該案的有罪判決。

作者單位:房縣人民檢察院

第二篇：涉林瀆職犯罪情況調(diào)查報(bào)告

涉林瀆職犯罪情況調(diào)查報(bào)告

林業(yè)是國家重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，推進(jìn) 生態(tài)旅游城市建設(shè)中具有十分重要的地位作用。五指山市位于海南島中部，全市森林面積140.27萬畝，森林蓄積量969.46萬立方米，森林覆蓋率為83%。市委、市政府對(duì)林業(yè)發(fā)展高度重視，提出加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過多年的努力，我市森林資源得到了有效保護(hù)和發(fā)展，生態(tài)安全得到了進(jìn)一步改善。與此同時(shí)，盜伐、濫伐林木等破壞森林資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域玩忽職守等瀆職犯罪多發(fā)，致使森林資源遭受重大損失，影響和制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

現(xiàn)將我市近年來涉林領(lǐng)域?yàn)^職犯罪情況報(bào)告如下：

一、我市查處涉林領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的基本情況

2011年至2013年，我院共立案查處涉林領(lǐng)域?yàn)^職犯罪3件3人，法院均做有罪判決，查辦案件數(shù)及人數(shù)均占當(dāng)年查辦瀆職犯罪的100%。涉林瀆職犯罪具有以下特點(diǎn)：

一是涉案主體主要是基層林業(yè)管護(hù)人員。在我院立案查處的3件3人中，犯罪主體都是基層林業(yè)管護(hù)人員，其中2人為專職護(hù)林員，1人為基層林業(yè)站站長。涉林瀆職犯罪的主體主要是林業(yè)行政執(zhí)法人員，但根據(jù)全國人大常委會(huì)關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋，與林業(yè)行政部門簽訂聘用合同的專職護(hù)林

2林地案件21件，造成林地?fù)p失95.1484畝；違章用火案件4件，過火面積13.03畝，非法運(yùn)輸、收購、銷售木材案21件，查獲三角楓樹脂15.35噸、苗木23000株、紅藤3400條、木材13.762立方米；非法改變林地用途案1件，涉及林地面積1146平方米；非法毀壞林木案1件，毀壞林木2.7581立方米，濫伐林木案12件，造成林木蓄積量損失48.3177立方米，非法加工林木案1件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，非法運(yùn)輸、收購、銷售野生動(dòng)物案7件。查獲各類野生動(dòng)物53條（只）。2011年以來，五指山市森林公安部門共立案查處涉林違法犯罪刑事案件27件，2011年立案6件，2012年立案10件，2013年立案11件，呈逐年遞增趨勢(shì)。

（一）毀林案件的主要特點(diǎn)

1、毀林手段由人工作業(yè)轉(zhuǎn)向機(jī)械化

近幾年來，從全市林木被濫伐的情況看，主要存在以下特點(diǎn)：采用挖機(jī)、吊車、拖板車等工具，短時(shí)間內(nèi)將樹木盜挖，造成林木大面積損壞；例如，2013年3月6日，在暢好農(nóng)場(chǎng)五隊(duì)山頭發(fā)生一起毀林開墾案件，違法行為人湯某某使用挖機(jī)進(jìn)行作業(yè)，短時(shí)間內(nèi)造成大面積林木毀壞，共毀壞林木9.5014平方米，毀林面積達(dá)4.66畝。

2、毀林地點(diǎn)多發(fā)生在偏僻地帶

毀林場(chǎng)所多選在村與村之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，市縣與市縣結(jié)合部和邊遠(yuǎn)山村，離村寨較遠(yuǎn)，在隱蔽性強(qiáng)、巡查困難的地方著手實(shí)施。例如，2013年11月，在毛陽鎮(zhèn)牙令村委會(huì)初保村“南霸嶺”，違法行為人李某某濫伐三顆天然三角楓樹，毀壞林木6.1444立方米，這起案件就發(fā)生在毛陽鎮(zhèn)與水滿鄉(xiāng)交界處的山嶺位臵且較難發(fā)現(xiàn)。

3、毀林方式表現(xiàn)為秘密或者公開

從近幾年涉林案件分析，極少數(shù)村民鉆了國家和政府扶貧“退耕還林”“林權(quán)改革”等項(xiàng)目的政策空子，未經(jīng)林業(yè)主管部門審批擅自進(jìn)入集體林地，甚至在國有林地毀林開墾、公開以“蠶食”的方式進(jìn)行非法侵占林地。有的秘密在自己承包地或者在侵占的林地內(nèi)，把林木砍削樹皮，或采用注藥等手段，使樹木慢慢干枯而死，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些村民長期盜采、盜挖“三角楓樹”樹脂，當(dāng)做自家的“搖錢樹”。

4、項(xiàng)目建設(shè)違法占用林地造成損失大

個(gè)別公司、企業(yè)急于搞土地開發(fā)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，在未向林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理林地使用權(quán)的情況下，就擅自開墾、開發(fā)林地，造成林地?fù)p失巨大。例如，2013年，林業(yè)行政主管部門查處3件違法占用林地案件，造成林地?fù)p失0.81公頃。

（二）毀林案件發(fā)生的原因剖析

1、法律觀念淡薄。從被查處的毀林案件來看，涉案人員文化層次普遍不高，法律意識(shí)及生態(tài)保護(hù)意識(shí)極其淡薄，根本認(rèn)識(shí)不到毀林行為的嚴(yán)重性及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任。例如，一些當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了侵占林地，大肆毀壞國家公益林，造成林木大面積損壞；還有一些私企老板不依法辦理林木運(yùn)輸手續(xù)，非法收購、運(yùn)輸林

6是要加強(qiáng)林區(qū)巡查制度。上級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)林業(yè)部門的監(jiān)督檢查，特別是要組織力量深入林區(qū)開展經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，檢查森林保護(hù)和執(zhí)行情況，督促基層林業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及業(yè)務(wù)操作規(guī)程，及時(shí)糾正和處理各種違法或不當(dāng)?shù)牧謽I(yè)執(zhí)法行為。

（三）加大預(yù)防和打擊涉林違法犯罪的力度。一是要加大預(yù)防宣傳和警示教育。要在全市開展保護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)的宣傳教育活動(dòng)，教育干部群眾樹立“保護(hù)森林光榮，破壞森林可恥”的意識(shí)，形成森林保護(hù)的良好社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)，要在毀林案件多發(fā)、易發(fā)的地方或部門重點(diǎn)開展預(yù)防,利用典型案例,開展經(jīng)常性的警示教育,對(duì)重點(diǎn)崗位人員加強(qiáng)防范教育, 增強(qiáng)其預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合辦案認(rèn)真剖析涉林職務(wù)犯罪的發(fā)案原因、規(guī)律和特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策，配合林業(yè)部門建章立制,堵塞漏洞,規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為,有效遏制林業(yè)工作人員瀆職行為的發(fā)生。二是結(jié)合全省開展的“打擊破壞森林資源犯罪保護(hù)海南生態(tài)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲懲處涉林違法犯罪活動(dòng)。要建立公安、檢察和林業(yè)等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，增強(qiáng)打擊涉林刑事犯罪，保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源的合力。深入分析林業(yè)執(zhí)法的特點(diǎn)，重點(diǎn)查辦貪污、挪用生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的職務(wù)犯罪、破壞森林資源刑事案件背后的瀆職侵權(quán)犯罪和濫用林業(yè)行政執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)的瀆職侵權(quán)犯罪，保持打擊犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要加強(qiáng)基層林業(yè)工作站建設(shè)，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員。同時(shí)要嚴(yán)把護(hù)林人員準(zhǔn)入關(guān)，加大森林資源管護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，提高工資待遇，強(qiáng)化護(hù)林人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，提高其管護(hù)水平；二是改善林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)權(quán)能，整合監(jiān)管資源，增強(qiáng)工作效能。切實(shí)解決林業(yè)執(zhí)法警力不足、辦案經(jīng)費(fèi)短缺、交通工具落后等影響執(zhí)法辦案的現(xiàn)實(shí)且緊迫的問題。加大科技投入，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)用高科技手段監(jiān)管森林生態(tài)資源，使森林資源保護(hù)工作真正適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。

第三篇：瀆職犯罪的特點(diǎn)原因及防范措施1

瀆職犯罪的特點(diǎn)原因及防范措施

達(dá)州市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處

去年以來，達(dá)州市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”這一工作主題，認(rèn)真履行懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪工作職能，在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，預(yù)防瀆職犯罪是擺在我們面前的又一重要課題，瀆職案件的發(fā)生，不僅給國家造成了巨額的經(jīng)濟(jì)損失，也給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重的損害，人民群眾對(duì)瀆職犯罪深惡痛絕，在新形勢(shì)下也為我們檢察工作中提出了更高的要求，更高的目標(biāo)，更高的希望。因此查辦和預(yù)防瀆職犯罪刻不容緩。為更進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)防瀆職侵權(quán)工作的深入開展，切實(shí)加大預(yù)防力度。近日，達(dá)州市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處深入基層院開展預(yù)防調(diào)研，并結(jié)合查辦部分案件，特別是針對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域和司法領(lǐng)域的瀆職犯罪進(jìn)行了專題研究分析，對(duì)瀆職案件中玩忽職守和濫用職權(quán)存在的問題原因，特點(diǎn)進(jìn)行深刻剖析，提出了相應(yīng)的防范措施。

一、瀆職犯罪現(xiàn)狀分析

達(dá)州市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)自2006年以來先后立案?jìng)刹榱藶^職侵權(quán)犯罪案件57件72人，其中玩忽職案37件48人，占立案的66%；濫用職權(quán)11件12人，約占立案的20%；其它案件僅占14%。而且行政執(zhí)法領(lǐng)域；司法領(lǐng)域所占比例較大，約占總?cè)藬?shù)的80%以上。從以上這些數(shù)據(jù)表明，瀆職侵權(quán)犯罪案件中，玩忽職守和濫用職權(quán)占整個(gè)案件的87%，僅今年上半年玩忽職守案占立案數(shù)的90%。為進(jìn)一步推動(dòng) 瀆職侵權(quán)檢察工作深入開展，切實(shí)解決查辦瀆職案件中存在的問題，必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在繼續(xù)開展查辦貪污、賄賂等案件的同時(shí)，要加大對(duì)瀆職案件的查辦和預(yù)防力度，以充分保障國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受損害，國家經(jīng)濟(jì)利益不受損失。

二、瀆職犯罪的特點(diǎn)

1、給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。從所查辦的瀆職案件情況看，瀆職犯罪除了具備職務(wù)犯罪一般的社會(huì)危害性以外，更具有隱蔽性和欺騙性。加之執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)的管理職能，還會(huì)直接導(dǎo)致國家巨額的經(jīng)濟(jì)損失，給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重的后果。有的管理、執(zhí)法人員不認(rèn)真履行職責(zé)，給國家造成經(jīng)濟(jì)損失少則幾十萬元，多則上百、上千萬元??甚至造成人民群眾重大傷亡的嚴(yán)重后果。如大竹縣安全監(jiān)督管理站原站長、煤管員林××在履行煤礦安全管理職責(zé)過程中，既不負(fù)責(zé)任，也不認(rèn)真履職，造成鐵廠溝二煤廠瓦斯窒息死傷亡3人的重大事故；又如萬源市白果鄉(xiāng)政府原鄉(xiāng)長符××置本轄區(qū)內(nèi)非法開采煤礦于不顧，在管理中濫用職權(quán)，導(dǎo)致三合煤礦在非法開采過程中一次性死亡3人的重大安全事故；開江縣永興鎮(zhèn)原黨委副書記張××不認(rèn)真履行安監(jiān)職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)煙花、爆竹不組織人員進(jìn)行排查，玩忽職守，致使胡××非法生產(chǎn)煙花、爆竹引發(fā)燃燒，先后死亡5人的特大事故；渠縣瑯琊林業(yè)站原站長宋××、職工鄧×，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致64.71立方米林木被濫伐。給國有林造成巨大損失。

2、行政執(zhí)法領(lǐng)域成為案件的多發(fā)區(qū)。執(zhí)法人員作為具體工作的 承擔(dān)者，因其身份的特殊性很容易成為某些別有用心的人拉攏腐蝕的對(duì)象，他們“常在河邊走，那有不濕鞋”。如渠縣規(guī)劃和建設(shè)局城郊建設(shè)所原所長任××、工作人員劉××明知渠江鎮(zhèn)后溪片區(qū)屬渠城規(guī)劃范圍，任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建各類房屋、構(gòu)筑物等建設(shè)活動(dòng)，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查同意。而任、劉在建房戶的拉攏腐蝕下，收受賄賂，致使后溪片區(qū)41戶農(nóng)民違規(guī)亂建房，后經(jīng)縣人民政府強(qiáng)制拆除。造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)74萬余元；又如達(dá)州地區(qū)國土局原局長楊××濫用職權(quán)，超越權(quán)限，造成國有土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)損失計(jì)500余萬元，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失；達(dá)縣煤管局河市站負(fù)責(zé)人、住礦煤管員、達(dá)縣國土局監(jiān)察大隊(duì)原大隊(duì)長肖××，工作人員程×對(duì)達(dá)縣幺塘鄉(xiāng)獅兒溝煤礦發(fā)生的重大瓦斯爆炸事故，不認(rèn)真履職，輕信業(yè)主，對(duì)封閉情況不檢查驗(yàn)收，導(dǎo)致死亡7人，受傷8人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約300萬元的重特大后果。

3、為謀取私利徇私舞弊。國家的執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著維護(hù)國家利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要職責(zé)，而個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，完全忘記了黨的宗旨和自己的職責(zé)，把國家和人民賦予的權(quán)力作為徇私舞弊謀取個(gè)人私利的工具，最終走上了犯罪的道路。如渠縣公安局治安科民警黃××，就是為了謀取私利收受賄賂，為不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯鄧××辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行手續(xù)，指使他人出具證明，偽造材料，夸大事實(shí)，導(dǎo)致罪犯鄧××?xí)河璞O(jiān)外執(zhí)行。最終黃也受到了法律的嚴(yán)懲；又如大竹縣公安局原石河派出所民警冷××，在從事道路安全管理工作中，對(duì)禁止客車營運(yùn)的村道上，長期存在非法營運(yùn)，嚴(yán)重超載，準(zhǔn)駕不符等問題。加之檢查制止不力，造成禁止的客車超載翻車死亡2人，傷36人的嚴(yán)重后果，給人民群眾造成重大損失。

4、忘記宗旨和職責(zé)，權(quán)力濫用或履職不嚴(yán)。瀆職犯罪案件的主要表現(xiàn)形式就是玩忽職守和濫用職權(quán)，即國家司法工作人員徇私枉法，對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)作為而不作為。從立案?jìng)刹榈?7件瀆職侵權(quán)犯罪案件中，司法領(lǐng)域７件９人，占立案的15%。如渠縣公安局看守所民警唐×就是在與被監(jiān)管人員的不正常交往中，完全忘記了自己的身份和工作職責(zé)，忘記了執(zhí)法者與罪犯的界線，與被監(jiān)管人員成了“哥們”、“朋友”，嚴(yán)重違反《中華人民共和國看守所條例》和《中華人民共和國看守所實(shí)施辦法》的相關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)，私自將在押犯黃×、楊×帶出看守所，且放縱黃強(qiáng)進(jìn)行嫖娼活動(dòng)，后被渠縣公安局刑警大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)抓獲；又如四川川東監(jiān)獄民警李××、周×在履職期間，對(duì)進(jìn)出監(jiān)獄南大門和汽修車間大門車輛，不認(rèn)真仔細(xì)檢查便放行，兩罪犯藏匿一農(nóng)用車內(nèi)油桶中駛出逃離。由于履職不嚴(yán)，工作馬虎，致使兩在押罪犯脫逃。公安機(jī)關(guān)的良好聲譽(yù)遭到到嚴(yán)重?fù)p害，敗壞了人民警察的執(zhí)法形象，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。

三、瀆職犯罪發(fā)生的原因

1、不嚴(yán)格執(zhí)行制度，有章不循。個(gè)別單位和個(gè)人在執(zhí)法活動(dòng)中，存在有章不循，不嚴(yán)格執(zhí)行制度的問題，缺乏對(duì)關(guān)健崗位工作人員的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)執(zhí)行情況檢查監(jiān)督不及時(shí)，致使一些執(zhí)法人員在履行職責(zé)過程中玩忽職守、濫用職權(quán)，造成了嚴(yán)重的后果。如渠縣地方海事處渠江所原所長袁××、執(zhí)法人員余××在執(zhí)法檢查中明知知在 渠縣從事非法采金業(yè)務(wù)的湖北省鐘祥市人董志明的兩艘淘金船無任何證書和手續(xù)，存在嚴(yán)重的安全隱患，而袁、余對(duì)領(lǐng)導(dǎo)要求及時(shí)查處的指示不執(zhí)行，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使船工周茂安死亡。給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。

2、缺乏內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，致使工作中存在的漏洞難以及時(shí)彌補(bǔ)，給國家?guī)砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失。從查辦的這些瀆職犯罪案件中不難看出，權(quán)力集中，內(nèi)部缺乏監(jiān)督制約機(jī)制是瀆職犯罪安件發(fā)生的根本原因。如渠縣卷硐鄉(xiāng)原鄉(xiāng)長白裕勇，他既是鄉(xiāng)上的行政主要領(lǐng)導(dǎo)，也是鄉(xiāng)安全委員會(huì)的主任，系該鄉(xiāng)安全生產(chǎn)和整治規(guī)范礦業(yè)秩序工作的第一責(zé)任人，集該鄉(xiāng)行政大權(quán)于一身，專橫跋扈，鄉(xiāng)紀(jì)檢部門對(duì)他的監(jiān)督形同虛設(shè)，以致形成了無法監(jiān)督、不敢監(jiān)督的局面，從而導(dǎo)致4起安全責(zé)任事故的連續(xù)發(fā)生，造成4死2傷的嚴(yán)重后果。白裕勇因犯貪污罪和玩忽職守罪數(shù)罪并罰被判處有期徒刑11年；又如達(dá)縣南岳鎮(zhèn)印子村副書記鄧××，安監(jiān)員楊×對(duì)印子村長期非法生產(chǎn)煙花、爆竹未引起高度重視和及時(shí)消除安全隱患，鄧在主管和具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)、銷售煙花爆竹專項(xiàng)整治中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，監(jiān)督不到位，致使該村非法生產(chǎn)煙花爆竹長達(dá)一年之久，最終導(dǎo)致爆竹引燃事件，造成5死5傷的重大安全事故。

3、法制觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重。不少執(zhí)法人員存在錯(cuò)誤的觀念，認(rèn)為“工作失誤不犯法”、“不入腰包不算腐敗”或工作上有失誤大不了就是紀(jì)律處分。他們只看重權(quán)力，而忽視了責(zé)任，法制觀念淡薄，任何事情都要以自我為中心。常常以執(zhí)法者、“管人者”自居，身在其位，不謀其政，不負(fù)其責(zé)，特權(quán)思想嚴(yán)重，最終走上了犯罪的道路。如渠縣地稅局工作人員王××在征收稅款過程中，法制觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，接受納稅人的吃請(qǐng)，收受納稅人的賄賂，徇私舞弊少征稅款10余萬元，使國家稅收遭到重大損失。

4、對(duì)瀆職侵權(quán)認(rèn)識(shí)不到位。由于這種犯罪多發(fā)生在履行職務(wù)過程中，常與執(zhí)法違紀(jì)行為交織在一起，從表面上看具有“為公”的性質(zhì)，失職犯罪與一般工作失誤很難界定，危害性不直觀。易為不明真象群眾所“同情”甚至為其開脫，使得有些案件得不到及時(shí)受理，更談不上及時(shí)處理。

5、瀆職罪案件干擾大、處理難。一般瀆職案件沒有直接被害人，且多數(shù)案件沒有可供勘查的犯罪現(xiàn)場(chǎng)，缺乏積極的、穩(wěn)定的、有利于控方的言詞證據(jù)和物證、書證支持，給偵查收集證據(jù)增加了難度，且犯罪嫌疑人利用職務(wù)之便有條件和當(dāng)事人、知情人接觸，容易串供，毀滅證據(jù)，制造假象，作偽證等，因此干擾了偵查活動(dòng)。同時(shí)，犯罪嫌疑人不少人掌握著一定權(quán)力，其社會(huì)閱歷深，關(guān)系網(wǎng)大，保護(hù)層厚，人為地給偵查、調(diào)查增加難度和阻力，使查證工作無法正常進(jìn)行。

6、思想教育缺乏針對(duì)性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國的管理體制還不十分完善，在執(zhí)法活動(dòng)運(yùn)行的某些環(huán)節(jié)，某些方面還存在著漏洞，這就導(dǎo)致社會(huì)上的一些不法之徒，千方百計(jì)的向執(zhí)法者發(fā)起進(jìn)攻，不惜動(dòng)用一切手段瞄準(zhǔn)意志薄弱經(jīng)不住考驗(yàn)的加以誘惑，投其所好，喜歡什么送什么。大部份執(zhí)法部門雖然加強(qiáng)了思想教育工作，堅(jiān)持開展法制教育和職業(yè)道德教育，但針對(duì)性不夠，滲透力不強(qiáng)，警示教育不 到位，威懾力不大，效果不理想，致使個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中，沒有樹立正確的執(zhí)法理念，特權(quán)思想嚴(yán)重，視公權(quán)為私權(quán)。意志薄弱者面對(duì)誘惑經(jīng)不起拉攏腐蝕，受利益驅(qū)動(dòng)，為獲取非法利益不惜鋌而走險(xiǎn)，最終淪為人民的罪人。

四、瀆職犯罪防范的措施

從以上瀆職犯罪案件的特點(diǎn)、原因分析，要從根本上遏制瀆職犯罪，不僅要依法嚴(yán)厲懲處，使貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪迅速得到遏制，更重要的是加強(qiáng)教育和防范未然，使職務(wù)犯罪失去根基，主要從以下幾個(gè)方面加以防范：

1、強(qiáng)化思想教育，增強(qiáng)拒腐防變的能力。腐化墮落總是從思想蛻變開始。因此，針對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍中存在的消極腐敗現(xiàn)象，要立足于思想政治教育，加強(qiáng)思想道德教育、紀(jì)律教育和法制教育，著眼于增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身的免疫能力。著重抓好《憲法》、《刑法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，充分結(jié)合典型的瀆職犯罪案件，加強(qiáng)廉政建設(shè)和警示教育，強(qiáng)化法律意識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的政治信念、宗旨意識(shí)、廉政勤政意識(shí)和反腐倡廉的自覺性。

2、健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范工作流程。要從自身的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善和建立起一套防范以權(quán)謀私、失職瀆職的規(guī)章制度，把黨和人民賦予的權(quán)力真正置于制度的規(guī)范約束之下。一方面認(rèn)真落實(shí)有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，把領(lǐng)導(dǎo)干部的政治榮譽(yù)與單位和個(gè)人的廉潔情況掛起鉤來。另一方面，要本著具體、系統(tǒng)和便于操作考核的原則，針 對(duì)執(zhí)法人員在履職過程中容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全和完善各項(xiàng)工作制度，廉政規(guī)定，規(guī)范工作流程，全面實(shí)現(xiàn)用制度管人、管事、管物，使制度真正發(fā)揮作用。

3、完善制約監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力濫用。權(quán)力失去監(jiān)督，就必然導(dǎo)致腐敗，要防止權(quán)力濫用，就要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，健全和落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)督促和保障執(zhí)法人員依法履行職責(zé)，減少個(gè)人隨意性，增強(qiáng)集體行為和組織行為。在執(zhí)法過程中，要增強(qiáng)透明度，尋求、接受社會(huì)監(jiān)督，在內(nèi)部要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制度，在外部要主動(dòng)接受上級(jí)主管機(jī)關(guān)職能部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，消除瀆職犯罪的土壤。

4、嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，加大懲治制裁追究力度。切實(shí)糾正重點(diǎn)行業(yè)和部門內(nèi)部執(zhí)法執(zhí)紀(jì)軟的問題，把本系統(tǒng)查辦違法違規(guī)案件作為自身反腐敗工作的重點(diǎn)來抓，對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行徹底清理，發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范的行為和失職瀆職行為，采取切實(shí)可行的措施堅(jiān)決予以查處。真正做到黨紀(jì)、政紀(jì)、法律面前人人平等，真正起到教育懲戒作用。達(dá)到教育的實(shí)際效果。

5、全面推行政務(wù)公開，采取行使權(quán)力分權(quán)辦法，努力遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。從領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員職務(wù)犯罪、違法違紀(jì)案件中可以看出，權(quán)力運(yùn)行缺乏公開、透明是助長職務(wù)犯罪的重要原因。推行政務(wù)公開工作實(shí)踐證明：政務(wù)公開是從源頭上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪的一個(gè)重要舉措。推行政務(wù)公開的管理，體現(xiàn)出黨中央反腐敗的決心。因此，必須通過政務(wù)公開的形式，使人民群眾在民主選舉、民主 決策、民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮積極作用，以保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員權(quán)力的正確行使，控制各種職務(wù)犯罪現(xiàn)象滋生與蔓延，樹立清正廉明的形象，從而達(dá)到減少和避免瀆職犯罪的發(fā)生。

二00八年八月

第四篇：森警征文：濫伐盜伐林木涉林案件的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策

是一個(gè)森林覆蓋率達(dá)67.8%的林業(yè)資源大縣，現(xiàn)有林地面積558萬畝，活立木蓄積量1167萬立方米。近年來，隨著林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，濫伐林木、盜伐林木案件的發(fā)生率也高，且有逐年上升的趨勢(shì)。其中，縣檢察院所查辦的濫伐林木、盜伐林木案件為23件，占當(dāng)年涉林案件總數(shù)（40件）的57.5％；，我院所查辦的濫伐林木、盜伐林木案件為21件，占當(dāng)年涉林案件總數(shù)（31件）的67.7％；1至11月份，我院所查辦的濫伐林木、盜伐林木案件為36件，目前占已查處涉林案件總數(shù)（51件）的70.5％。這是一類嚴(yán)重破壞森林資源、破壞氣候環(huán)境、引起水土流失等方面的危害性案件。筆者擬結(jié)合我院所查處的涉林案件，就濫伐林木、盜伐林木案件的特點(diǎn)、原因及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行初淺分析。

一、濫伐林木、盜伐林木案件的特點(diǎn)

1、涉案人員以農(nóng)村中的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)人員為主。

2、涉案人員文化程度普遍較低，多為初中文化以下的人員。

3、涉案人員多為單人作案向結(jié)伙形式作案轉(zhuǎn)化。

4、此類案件多發(fā)生在林場(chǎng)和森林資源集中的偏遠(yuǎn)地區(qū)，查處有一定難度。

5、盜伐、濫伐樹種多以集體林木資源中的經(jīng)濟(jì)林和雜木樹種為主。

二、涉林案件頻發(fā)的原因

1、涉案人員法律意識(shí)淡薄，法制觀念不強(qiáng)。近年來，雖然在農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)了與森林資源有關(guān)普法的宣傳力度，但是普法宣傳力度還待加強(qiáng)、普法效果還不明顯，農(nóng)民對(duì)《中華人民共和國森林法》及《森林法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)還不十分了解，對(duì)依法辦理林木采伐許可證的規(guī)定漠然視之，對(duì)盜伐林木、濫伐林木的違法行為不以為然。普遍存在先砍樹，后辦證，或者根本就沒有考慮要辦證的現(xiàn)象。直到森林公安或林業(yè)部門工作人員找上門來，才意識(shí)到自己的行為是違法犯罪行為。如：黃某濫伐林木一案，黃某砍伐自己承包的林地上的樹木賣給木材經(jīng)營商，在明知木材經(jīng)營商未辦理林木采伐許可證的情況下，仍舊和木材經(jīng)營商一起砍伐林木，當(dāng)森林公安人員找到他們時(shí)，才意識(shí)自己涉嫌濫伐林木，觸犯了法律。

2、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，間接地催生了濫伐、盜伐林木等涉林案件的發(fā)生。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些農(nóng)村的村民為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常以招標(biāo)或拍賣的形式將屬于集體的林木賣給或租給木材經(jīng)營商砍伐，而木材經(jīng)營商將錢交給這些村民后，自以為合法了，在沒有經(jīng)林業(yè)主管部門審批和辦理林木采伐許可證的情況下，就亂砍、甚至盜砍濫伐，以圖不交或逃避應(yīng)交納的辦證費(fèi)用和森林稅費(fèi)。即使經(jīng)林業(yè)主管部門審批辦理了林木采伐許可證，也時(shí)常出現(xiàn)不按林木采伐許可證規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、樹種進(jìn)行采伐的現(xiàn)象。對(duì)于這些違法犯罪行為，一些村委會(huì)或村集體組織由于得了一些利益，也放任不管。如：陳某濫伐林木一案，陳某向本村購買一處林地進(jìn)行砍伐，在向林業(yè)主管部門申請(qǐng)了小數(shù)額林木采伐許可證后，超材積、超樹種進(jìn)行超額砍伐，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)也沒有及時(shí)地阻止，當(dāng)林業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)后，陳某超額砍伐樹木將近150立方。

3、涉案人員生活貧困、就業(yè)渠道狹窄，也在一定程度上導(dǎo)致了濫伐、盜伐林木等涉林案件的發(fā)生。在目前，我縣的許多農(nóng)村地區(qū)，特別是較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，農(nóng)民靠單一耕田種地維持生活，沒有更多的經(jīng)營渠道，致使一些農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少，生活貧困，在生活壓力和文化程度較低的現(xiàn)實(shí)條件下，一些農(nóng)民就將目光轉(zhuǎn)向了山上的樹木，盜伐、濫伐林木的現(xiàn)象不斷發(fā)生。如：胡某盜伐林木一案，胡某一家地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，收入較低，生活貧困，沒有向林業(yè)主管部門申請(qǐng)辦理采伐許可手續(xù)就動(dòng)手砍伐，且砍伐數(shù)量巨大，最終走上了犯罪道路。

4、林業(yè)主管部門對(duì)森林資源管理模式不合理、管理措施不到位，甚至存在瀆職行為。目前，我縣林業(yè)主管部門分為林業(yè)局、國有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站來管理林業(yè)資源。林業(yè)局、林業(yè)站的大部份職工屬于沒有財(cái)政撥款而是“自收自支，以林養(yǎng)人”的工作人員，而我縣的幾個(gè)國有林場(chǎng)，在現(xiàn)有林業(yè)管理體制下，也是負(fù)債累累、大部份職工工資低，這種管理模式變相地放任了濫伐林木現(xiàn)象的存在。在林業(yè)資源管理措施方面，林業(yè)主管部門主要是通過核發(fā)林木采伐許可證來控制樹木的砍伐數(shù)量和樹種等。但在實(shí)踐中，甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)頒發(fā)林木采伐許可證，在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域內(nèi)卻成為砍伐或收購木材的“通行證”，使盜伐、濫伐林木犯罪行為有了“合法”的掩護(hù)。自去年以來，該院共查處林業(yè)主管部門瀆職案件2件2人。如：1月，該院接到群眾舉報(bào)，稱縣林業(yè)主管部門對(duì)縣柘溪林場(chǎng)濫伐林木一案存在嚴(yán)重瀆職行為。經(jīng)查：8月，該縣柘溪林場(chǎng)場(chǎng)長胡某某主持召開林場(chǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，做出了砍伐一批商品材的決定，并安排林場(chǎng)營林股股長金某某負(fù)責(zé)辦理林木采伐許可證。8月28日，該場(chǎng)以23.8萬元的價(jià)格，將共計(jì)1825根、505.37立方米的國有生態(tài)公益林樹種全部發(fā)包給了村民夏某砍伐。金某某隨后以雪損的名義做出了強(qiáng)度為50%的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)表，寫出了《關(guān)于采伐更新國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用材林的報(bào)告》，并持

第五篇：涉槍、涉爆案件概況及特點(diǎn)分析

涉槍、涉爆案件作為嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序犯罪的一種，歷來是刑法打擊的重點(diǎn)。1999年我院（原六合縣法院）審理的涉槍、涉爆案件是1件4人；2000年上升至4件16人；2001年是11件15人；2002年是4件4人，從我院近四年來對(duì)這類案件的審理情況看，雖然法律對(duì)此類犯罪的打擊力度一直很大，但該類案件卻并未減少，而是呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)?？v觀我院

審理的此類案件，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一、犯罪主體主要是青少年，涉槍犯罪并不是他們唯一觸犯的罪名。在涉槍類的犯罪中，涉槍犯罪并不是罪犯唯一觸犯的罪名，通常情況下這類罪犯主要集中在青少年中，他們所觸犯的另一類罪名也主要是集中在聚眾斗毆、尋釁滋事等嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序的犯罪。就我院2001年審理的9件涉槍案件中有4件是為聚眾斗毆或?qū)め呑淌露欠ㄖ圃?、買賣或持有槍支的，對(duì)于這類罪犯來說，非法制造、買賣或持有槍支只是為了“撐門面”、逞威風(fēng)，好在其他的犯罪中更大膽些，更有利于其他犯罪的得逞。因此這一類犯罪對(duì)社會(huì)秩序的危害性本身就很大，法律對(duì)其處罰的力度也是較大的。我院在審理此類犯罪時(shí)也是考慮到這類罪犯其主觀惡性較深，社會(huì)危害性也較大，對(duì)他們的處刑以判處實(shí)刑為多，這也正符合了法律對(duì)嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序犯罪的嚴(yán)懲要求。

二、涉槍類犯罪的另一類犯罪主體文化層次普遍較低，法律意識(shí)淡薄且以農(nóng)民居多。在涉槍類的犯罪中，另一類的犯罪主體基本上是農(nóng)民，他們所觸犯的罪名通常有非法私藏、持有槍支、彈藥罪。2002年我院審理的3件涉槍案件均為此種類型的犯罪，犯罪主體均為農(nóng)民，他們所非法私藏、持有的槍支多為多年前購買或父輩遺留下來的，在多次的清繳中沒有上繳或是沒有全部上繳。他們私藏、持有這些槍支目的只是為了平時(shí)打獵之用，并無它用途。正由于他們的文化水平較低，對(duì)法律的了解少之又少，所以根本不知道持有槍支的行為已觸犯了法律，構(gòu)成了犯罪。他們?cè)谕徶袑?duì)自己的行為均表示后悔不已，悔自己平時(shí)不學(xué)法、不懂法，才造成今天這種不守法的后果。對(duì)于此類的犯罪，考慮到他們主觀惡性不深，社會(huì)危害性不大，有別于那種嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的犯罪，法律對(duì)他們的處罰一般較輕，符合緩刑條件的，在對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲的法制教育后，一般處以緩刑。

三、私營礦主為了追求更大利益，鋌而走險(xiǎn)，走上犯罪道路。由于我區(qū)部分地區(qū)地處丘陵、礦區(qū)，一部分礦區(qū)的私營礦主為了能減少費(fèi)用，追求更大利益，在沒有通過正當(dāng)渠道的情況下購進(jìn)爆炸物，而構(gòu)成非法買賣、運(yùn)輸爆炸物罪。自99年至2002年我院審理的5起非法買賣、運(yùn)輸爆炸物犯罪中就有2起是此種類型的犯罪。99年我院審理的一起非法買賣、運(yùn)輸爆炸物的案件就較為典型，1999年3月上旬，被告人毛某在原六合縣采石廠未申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品購買證》、《爆炸物品運(yùn)輸證》的情況下，同意本廠通過被告人林某幫該廠從溧陽市礦化工材料廠購買炸藥，被告人林某明知六合縣采石廠無購買爆炸物品的“二證”，仍幫助該廠與被告人姜某聯(lián)系購買炸藥，姜在采石廠未向其提供“二證”的情況下，將50箱總計(jì)1.2噸乳化炸藥從溧陽運(yùn)至六合縣冶山采石廠銷售。我院在處理該起犯罪時(shí)，被告人毛某在庭上供述到，他也明知購買、運(yùn)輸爆炸物品是要經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，領(lǐng)取相關(guān)的證件，但是如果通過這種途徑，在指定的地方購進(jìn)爆炸物，其最終得到的利益要比通過這種非法途徑少得多，因此，為了能獲得更多的利益，他在明知已觸犯法律的情況下，還是鋌而走險(xiǎn)選擇了這條不法之路。

四、農(nóng)村家庭制作煙花爆竹業(yè)的屢禁不止，是造成非法買賣、運(yùn)輸爆炸物犯罪的另一誘因。目前我區(qū)仍是一個(gè)以鄉(xiāng)村為主要構(gòu)成的地區(qū)，農(nóng)村中對(duì)煙花爆竹的燃放并未禁止，因此在農(nóng)村中對(duì)煙花爆竹的需求一直源源不斷。雖然有關(guān)部門已規(guī)定煙花爆竹的制造、買賣必須符合相關(guān)的規(guī)定，符合一定的標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行，但是由于煙花爆竹的制作工藝簡(jiǎn)單，普通的家庭作坊也能完成，故而在農(nóng)村中仍然存在以家庭為單位制作煙花爆竹的現(xiàn)象。要制造煙花爆竹就必須要購買材料，制造好的爆竹就要銷售，因此在這過程中就會(huì)構(gòu)成犯罪。99年至2002年我院審理的5起非法買賣、運(yùn)輸爆炸物的案件有3起就屬此種情況。在這類案件的處理中，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》及最高人民法院《對(duì)執(zhí)行〈關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉有關(guān)問題的通知》等司法解釋的精神，嚴(yán)把對(duì)“生產(chǎn)、生活需要”這一關(guān)鍵問題的界定，從行為人涉爆行為的目的來考察，對(duì)行為人主觀方面為維持正常的生產(chǎn)、生活需要，自己沒有使用爆炸物實(shí)施危害社會(huì)的行為，也沒有被別人用于實(shí)施其他違法犯罪活動(dòng)的，就認(rèn)定行為人是“生產(chǎn)、生活需要”，如果他們符合緩刑的適用條件，在對(duì)他們進(jìn)行嚴(yán)厲的法制教育之后，對(duì)其適用緩刑。從我院近年來審理的涉槍、涉爆案件的概況及特點(diǎn)來看，要減少杜絕此類案件的發(fā)生，主要要從以下三個(gè)方面來

解決：

一、加大法律的宣傳力度，讓老百姓心中有法，不以身試法。針對(duì)不同的地區(qū)、不同的人群，多方面地開展法制宣傳教育活動(dòng)，做到讓老百姓心中有法。對(duì)日趨增多的青少年犯罪，學(xué)校作為一個(gè)綜合的教育部門，在抓文化教育的同時(shí)不能放松法制的教育，社會(huì)各執(zhí)法部門也應(yīng)與學(xué)校聯(lián)合做好這項(xiàng)工作。我院在這方面就一直堅(jiān)持給在校的學(xué)生上法制課，開展青少年維權(quán)活

動(dòng)，給他們帶去真實(shí)生動(dòng)的案例，增強(qiáng)他們的法制觀念。只要他們的法律意識(shí)增強(qiáng)了，減少了犯罪，同時(shí)也就會(huì)減少前文中所談的第一種情形的涉槍類的犯罪。在農(nóng)村中加大對(duì)非法持有、私藏槍支犯罪的宣傳力度，讓老百姓明白不是非得用槍支去干違法犯罪的事情才是犯罪，他們非法持有、私藏槍支的行為同樣也構(gòu)成了犯罪。在丘陵地區(qū)、礦區(qū)這類易發(fā)生涉爆案件的地區(qū)，也應(yīng)把真實(shí)的案例帶下去，把法律帶下去，讓老百姓真正認(rèn)識(shí)到此類犯罪的危害性，以達(dá)到處理一件，教育一片的社會(huì)效果，以此達(dá)到減少和杜絕該類案件的發(fā)生的目的。

二、社會(huì)各部門應(yīng)聯(lián)合起來，加大對(duì)涉槍涉爆案件的查處打擊力度，斷絕此類案件滋生的土壤。農(nóng)村中的一些非法私藏、持有的槍支、非法買賣、運(yùn)輸爆炸物的案件之所以一直不能杜絕，有一個(gè)重要的原因就是法律對(duì)其查處打擊的力度還不夠。自開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)及“治爆緝槍”專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來，已加大了對(duì)涉槍涉爆案件的查處和打擊力度，但是由于開展這項(xiàng)工作不是一件短期的事情，也不是一個(gè)或幾個(gè)執(zhí)法部門的事情，它需要一個(gè)長期的過程，社會(huì)各部門都應(yīng)聯(lián)合起來，狠抓不懈，持續(xù)地做好這項(xiàng)查處打擊工作。例如對(duì)一些手續(xù)不齊的私營礦區(qū)就應(yīng)取消其開采權(quán)，該責(zé)令其停廠停工的就不應(yīng)手軟；對(duì)農(nóng)村中銷售的煙花爆竹要確保其來源的合法性，斷絕非法生產(chǎn)的煙花爆竹的銷售渠道，以減少家庭作坊式的非法煙花爆竹生產(chǎn)，從而減少和杜絕這類涉槍涉爆案件的發(fā)生。

三、法律對(duì)此類案件的處理要做到寬、嚴(yán)相濟(jì)，不枉不縱，罪刑相當(dāng)。涉槍涉爆案件作為嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序犯罪的一種，法律歷來對(duì)其打擊力度就很大。2001年5月10日通過的最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》對(duì)涉槍涉爆案件的打擊力度就相當(dāng)?shù)拇?，在司法?shí)踐中由于該解釋的執(zhí)行，當(dāng)時(shí)處理的這類案件量刑普遍較重，我院2001年5月30日審理的一起非法買賣、運(yùn)輸爆炸物的案件，正是執(zhí)行了該司法解釋，涉案的二被告人均被判處了八年的有期徒刑。后來隨著最高人民法院《對(duì)執(zhí)行〈關(guān)于審理非法制造、買賣、運(yùn)輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋〉有關(guān)問題的通知》以及2002年10月25日高法、高檢、省公安廳聯(lián)合公布的《關(guān)于辦理涉槍涉爆、聚眾斗毆案件具體應(yīng)用法律若干問題的意見》的施行，法律對(duì)涉槍涉爆案件的處理又有了進(jìn)一步的明確和統(tǒng)一，特別是對(duì)“煙花爆竹”、“拒不交出”、“生產(chǎn)、生活需要”等關(guān)鍵問題的界定，更有利于司法實(shí)踐中對(duì)涉槍涉爆案件區(qū)別情況區(qū)別處理，做到寬、嚴(yán)相濟(jì)，不枉不縱，罪刑相當(dāng)。也正是因?yàn)樗痉▽?shí)踐中各種新的情況在不斷的出現(xiàn)，這就要求法律及司法解釋不斷地修改和完善，以最大程度地適應(yīng)法制社會(huì)的要求。