第一篇：加拿大訴澳大利亞“鮭魚進口措施案”的評析

加拿大訴澳大利亞“鮭魚進口措施案”

GATT允許WTO成員方為了第20條所列舉的理由（為保障人民生命、動植物健康安全），采取某些措施，但實施的措施“不得構成任意的或不合理的差別待遇，或構成對國際貿易的變相限制”。

雖然加拿大贏得了這場官司，但澳大利亞也不是徹底的輸家，它在實際的貿易中贏得了時間，為國內鮭魚業(yè)生產、加工業(yè)贏得了大量的機會。因此，也不難理解，WTO設立的DSB—爭端解決機構，以最終解決爭端避免貿易戰(zhàn)為宗旨，而不以判決誰輸誰贏為最高宗旨。

SPS協(xié)定運用的經典案例

澳大利亞禁止鮭魚進口引發(fā)爭端

早在1975年2月19日，澳大利亞就已經發(fā)布了86A（QP86A）檢疫公告，宣告為了保護澳大利亞鮭魚生產和發(fā)展的安全，嚴防疾病傳入，禁止鮭魚亞目的死魚（除精子和卵）及其死魚的任何部分以任何形式進口到澳大利亞，除非同時滿足下列條件方可進口：

①進口前經澳大利亞檢疫局局長認可的為防止疾病傳播的措施進行處理；

②檢疫局局長或其授權的人以書面指令發(fā)給海關征稅官或檢疫官員放行令。

在發(fā)布QP86A之前，澳大利亞對進口鮭魚產品沒有限制。發(fā)布QP86A后，允許被處理過的鮭魚產品進入澳大利亞。從1983年9月到1996年1月，澳大利亞發(fā)布了一系列進口檢疫政策。

澳大利亞在實施長達20年的禁止從北美進口未煮鮭魚的檢疫措施過程中，對加拿大的鮭魚產品出口貿易造成了巨大的影響，加拿大按照DSU第4條第4款GATT第23條第1款和SPS協(xié)議第11條第1款向澳大利亞提出磋商請求，討論澳大利亞政府禁止新鮮、冷藏或冷凍鮭魚進口的問題。1995年11月23—24日，雙方進行了磋商，但未能達成一致意見。而且澳大利亞政府在1996年12月又根據“澳大利亞鮭魚進口風險分析”報告作出決定（下稱1996年決定），繼續(xù)采取禁止進口的措施，因而加拿大沒有要求繼續(xù)磋商，而于1997年3月7日向DSB請求成立專家組。1997年4月10日，DSB決定成立專家組，開始了本案的專家組審理程序。

爭議焦點

衛(wèi)生措施是否基于合理的風險評估分析

專家組認為1996最終報告沒有對該措施進行必要的風險及風險降低分析。報告本身聲明熱處理是否能滅活病原的資料不充分。大部分魚類病原在熱處理的情況下能被滅活，但也有例外，如INPV，不過總可以降低病毒滴度。1995年的草案報告中說道：較低溫度的熱處理與新鮮未煮鮭魚的風險是一樣的。加拿大所提供的證據表明，有些病原在熱處理的情況下不僅存活，而且有些病原數量增加。加拿大認為澳大利亞所作的風險分析與衛(wèi)生措施之間沒有合理的因果關系。專家組認為澳大利亞沒有對加拿大的這一推論進行反駁。專家組認為經過進

一步查證，澳大利亞的衛(wèi)生措施沒有根據第5.1條所作的風險評估，這一衛(wèi)生措施違反第5.1條，因而也同時違反了第2.2條。

如何確定適宜的衛(wèi)生保護水平

加拿大認為：澳大利亞沒有確立適宜衛(wèi)生保護水平，違反第5.5條，認為澳大利亞在適宜保護水平方面表達矛盾，稱為‘無重要風險’、‘很低風險’、‘風險的可能’。按照加拿大的說法，‘風險可能’就是‘零風險’，這是難以達到的。澳大利亞稱：SPS協(xié)議沒有要求對適宜保護水平數量化，澳大利亞依據鮭魚疾病風險和相關后果制定了適宜保護水平。盡管發(fā)生的幾率很小，但一旦發(fā)生的后果對澳大利亞來說是無法接受的。澳大利亞認為在一系列的檢疫政策中都包含了適宜保護水平的描述性表達。由于澳大利亞是一個沒有許多疾病的島國，采取了嚴格的和保守的保護水平。

專家組裁定澳大利亞違反SPS協(xié)議

經過綜合各方意見和專家組分析，專家組裁定：

（1）澳大利亞措施不是根據合適的風險分析為依據制定，不符當SPS協(xié)議第5條第1款，也與第2條第2款不符；

（2）澳大利亞在對待不同情形時（一方面是太平洋捕撈的成年野生鮭魚產品，另一方面是作為觀賞魚餌料的整條冰凍鯡魚）任意或不公正地采取了所謂適宜保護水平，導致國際貿易的歧視或變相貿易限制，這種做法與SPS協(xié)議第5條第5款不符，也同時違反了第2條第3款的原則；

（3）

澳大利亞針對太平洋捕撈的成年野生鮭魚產品所采取的衛(wèi)生措施比要達到適宜衛(wèi)生保護水平更是貿易限制性，違反SPS協(xié)議第5條第6款的原則。

專家組按照DSU第3條第8款規(guī)定：“如果一成員的行為違反了根據某一協(xié)議應當承擔的義務，該行為被視為事實上構成剝奪或損害利益的案件?！卑拇罄麃嗊`反SPS協(xié)議，在一定程度上損害或減損了加拿大在SPS協(xié)議下的利益。建議DSB裁決要求澳大利亞遵守SPS協(xié)議的義務，對檢疫衛(wèi)生措施做出修正。

上訴機構報告DSB的審理結論

上訴機構對專家組職權范圍的審議確認

加拿大在成立專家組請求中要求專家組解決的是“澳大利亞禁止新鮮、冷藏和冷凍鮭魚進口的措施，包括1975年的QP86公告及其任何修訂。這些措施給加拿大鮭魚出口造成不利影響?！卑拇罄麃喬岢?，專家組把煙熏鮭魚也包括在審議范圍內，擴大了審議范圍。上訴庭注意到，專家組報告中明確指出其審議的產品范圍不包括經過熱處理的鮭魚，而且說它只考慮與“新鮮、冷藏和冷凍鮭魚進口有關的措施”。因此，上訴庭認為澳大利亞的上訴沒有依據。澳大利亞還提出，專家組審查了1988年條件和1996年要求擴大了審議的措施范圍。上訴庭經過審議，確認1988年條件和1996年要求都是關于煙熏鮭魚和魚子的條件和要求，專家組把所有措施都看作是禁止新鮮、冷藏、冷凍鮭魚進口的措施，認為限制進口的決定和對

鮭魚熱處理的要求只是“一個硬幣的兩面”，因此都屬于其職權范圍，上訴庭不能同意這一觀點，為此上訴庭推翻專家組對其職權范圍認定的結論，認為專家組的職權范圍只包括QP68A檢疫公告和1996年決定，而不包括1988年條件和1996年要求。

專家組審查SPS協(xié)議第6條是否超出其職權范圍

澳大利亞提出，加拿大成立專家組的請求中說澳大利亞的措施違反了SPS協(xié)議第2、3、5條，而專家組卻分析確認澳大利亞的措施違反了SPS協(xié)議第6條。上訴機構分析說：在審查澳大利亞的措施是否符合SPS協(xié)議第5條第5款時，專家組分析了三個“警告信號（warning signals）”和三個“額外因素（additional factors）”,其中最后一個額外因素是澳大利亞對鮭魚在國內鮭魚運輸方面并無限制。在這一段討論中的一個腳注里，專家組引用了SPS協(xié)議第6條第1款，上訴庭說，專家組的職權范圍是加拿大成立專家組的請求決定的，而加拿大的請求中并沒有要求專家組確認澳大利亞違反了SPS第6條。上訴庭確認專家組職權范圍不包括對SPS第6條的審議。但上訴庭認為，在分析第5條第5款的腳注中提到第6條，并不是確認澳大利亞違反了第6條，專家組也沒有因此擴大其審議范圍。

上訴機構對澳大利亞措施是否造成國際貿易扭曲進行復議

專家組對SPS協(xié)議第5條第1款的要求作了詳盡的分析，又對澳大利亞1996年年終報告是否符合要求作了詳盡的分析，但卻沒有做出結論，而是“假定1996年年終報告符合要求”。上訴庭認為，專家組不應當依據這一假定來做分析，而應當在對前一問題做出法律結論的基礎上進行分析。由于專家組對事實的分析非常詳細，上訴庭認為它完全可以依據這些分析提出結論。SPS協(xié)議附錄A第4段提出了兩種風險分析方法，本案的情況屬于其中第一種。這一種風險分析必須：指明成員方意圖阻止進入其境內的疾病種類及其生物和經濟影響；評價該種疾病進入成員方境內的可能性；評價如果采取SPS措施后這一疾病進入的可能性。上訴庭指出，第三條要求所說的“可能性”指的是真實會發(fā)生的而不是有可能會發(fā)生的。上訴庭認為專家組的分析還不夠完整，但它同意專家組關于“可能性可以用量或質來表示”的觀點。上訴庭認為，根據雙方提供的詳細材料，專家組應當得出結論說1996年年終報告中沒有評價疾病進入成員方境內的可能性，也沒有評價采取措施能減少疾病進入的可能性，因此沒有達到第2條和第3條要求。上訴庭據此得出結論，澳大利亞1996年年終報告不是SPS協(xié)議

第5條第1款所說的風險分析。由于這是澳大利亞提供的唯一風險分析報告，上訴庭認為澳大利亞對新鮮、冰鮮和冷凍鮭魚禁止進口的措施不是以風險分析為基礎，因此不符合SPS協(xié)議第5條第1款。

專家組認為，違反第5條第1款的措施也就是違反了第2條第2款，但指出違反第2條第2款的措施不一定違反第5條第1款。上訴庭同意專家組的觀點。

上訴機構對澳大利亞措施是否存在變相限制貿易措施的審議。

澳大利亞的措施是否超出了保護的必要程度而成為限制貿易的措施，從而違反了SPS協(xié)議第5條第6款？專家組認為，根據第5條第6款的腳注，如果存在著其他技術上和經濟上可行的其他保護措施，可以達到類似的保護程度，但其對貿易的限制作用明顯小于已經采取的措施，則已經采取的措施就超過了必要的保護程度。

上訴庭推翻了專家組認為澳大利亞的措施違反了第5條第6款的結論，但是上訴庭明確指出，它并沒有確定澳大利亞是違反還是沒有違反第5條第6款，非常有可能存在違反第6款的情況，由于沒有事實依據來證明，上訴庭無法得出結論。

上訴機構對“鮭魚產品范圍”的審議

上訴庭認為，在本案中，不討論澳大利亞對其他鮭魚采取的措施是否符合SPS協(xié)議第5條第5款和第6款的問題，就不可能向DSB做出充分的建議，因為符合第5條第1款的措施也可能不符合第5條第5款。根據司法節(jié)制的原則，判斷在討論第5條第5款的問題時是否需要討論所有鮭魚，沒有理由只討論其中一類產品。日本酒稅案的上訴庭就曾經指出，專家組沒有討論其職權范圍的所有產品是法律上的錯誤。上訴庭認為本案與該案有相似之處，經過對事實的分析，上訴庭認為，就其他鮭魚而言，澳大利亞的措施滿足了違反SPS協(xié)議第5條第5款的三個條件。但由于缺乏事實，不能確定其是否違反了第5條第6款。

上訴機構對澳大利亞措施是否符合一般義務原則的審議。

上訴庭認為，專家組沒有審查不表明專家組認為第2條第3款規(guī)定的是非獨立的義務。因為專家組明確提出，第2條第3款更偏重于一般義務，而第5條第5款是具體義務，違反第2條第3款的情況的并不都寫在第5條。專家組只是認為既然已經確認違反了第5條第5款，就沒有必要討論第2款第3款的問題。第2條第3款的規(guī)定：“成員方應保證其衛(wèi)生和植物檢疫措施不會任意地、毫無理由地在成員方之間造成歧視，包括在本國和它國之間。在執(zhí)行衛(wèi)生和植物檢疫措施時，不得對國際貿易構成變相限制。”上訴庭認為應當分析澳大利亞的措施是否違反第2條第3款，但沒有足夠的事實對這一問題單獨做出結論。

上訴機構對上訴程序問題的審議。

澳大利亞提出了一個程序上的上訴，關系到專家組要求澳大利亞承擔舉證責任，以及未按DSU第11條對事實做出客觀評價。一個案件的舉證責任首先在提出申訴的一方，如果有足夠的表面證據證明案件初步成立，被訴方則需要提出反駁證據。澳大利亞指出專家組審查加拿大提出的證據是否可以初步成立時犯了錯誤。上訴庭認為，澳大利亞上訴的關鍵問題不是由誰舉證，而是如何評價申訴方提出的證據是否充分。澳大利亞提出，專家組完全不考慮證據，或者曲解證據，以致于超出了對證據評價的程度，構成了法律上的錯誤。在澳大利亞提出的許多具體問題上，有兩點值得注意，一是澳大利亞說專家組考慮的科學研究結果與本案無關，或者太籠統(tǒng)，無法依據這樣的研究來判斷澳大利亞的風險分析。第二點是專家組對1995年報告草案的考慮。本案上訴機構認為專家組沒有“故意不顧”、“拒絕考慮”、“存心歪曲”、或“曲解”本案的證據，澳大利亞也沒有任何證據證明這一點。

加拿大略勝澳大利亞

（1）澳大利亞在DSB仲裁的執(zhí)行期內沒有履行執(zhí)行義務，即沒有將檢疫衛(wèi)生措施落實到與SPS協(xié)議一致性上來。

（2）盡管澳大利亞的1999IRA符合SPS協(xié)議要求的風險分析，但是只允許即食鮭魚制品進口到澳大利亞時免于檢疫，這一點不是依據風險分析所制定的措施，因而違反SPS協(xié)議第5條第1款，同時違反第2條第2款。

（3）澳大利亞沒有違背SPS協(xié)議第5.5，2.3條下的義務。

（4）澳大利亞要求的即食產品可以進口并免檢這一衛(wèi)生措施比要獲得澳大利亞適宜衛(wèi)生保護水平更具貿易限制性，違反SPS協(xié)議第5條第6款。

澳大利亞沒有違反SPS協(xié)議第8條、附錄C（第一段C）的規(guī)定。

澳大利亞由于塔斯馬尼亞政府在沒有風險分析和科學依據的情況下，禁止加拿大冰凍鮭魚進口，違反SPS協(xié)議第5.1，2.2條的規(guī)定。

根據DSU第3條第8款（如果出現(xiàn)違反有關協(xié)議義務的情況，該行為被視為構成利差喪失或遭受損害事件的初步證據），專家組認為澳大利亞違反了DSU和SPS協(xié)議的有關規(guī)定，造成了加拿大國際貿易中的利益喪失或減損。建議DSB要求澳大利亞使其措施遵守DSU和SPS協(xié)議下的義務。

2000年3月20日DSB會議上，專家組報告獲得通過。

本案典型意義

本案涉及衛(wèi)生和植物檢疫措施，是WTO成立后第一個涉及SPS協(xié)議的糾紛。本案專家組和上訴庭對案件的分析有助于對SPS協(xié)議有關條款的理解。

協(xié)議第2條1款指出：“成員方有權采取衛(wèi)生與植物檢疫措施，以保護人類、動物和植物生命或健康”；第5條第1款規(guī)定：“衛(wèi)生與植物檢疫措施應當以風險分析為依據”。

可見，一個成員方要實行衛(wèi)生與植物檢疫措施，除了符合一些原則性的規(guī)定外，其具體義務的第一條就是必須進行風險分析。本案上訴庭指出，SPS協(xié)議第5條所指的風險分析應當指明：成員方意圖阻止進入其境內的疾病種類及其社會和經濟影響；評價該種疾病進入成員方境內的可能性；評價如何采取了SPS措施后這一疾病進入的可能性。這一風險分析必須包括三個方面：指明疾病及其影響，估計疾病進入境內的可能性，評價采取措施后疾病進入境內的可能性。本案中澳大利亞要阻止入境的是魚類傳染病，澳大利亞的1996最終報告雖指明了這一點，但澳大利亞沒有評價其它兩個條件，因此他的做法不符合SPS協(xié)議的規(guī)定。

通過案件的發(fā)展和審理過程，也可以看出澳大利亞方面用足了DSU所能提供的時間期限和程序技巧，特別是仲裁執(zhí)行最后期限是1999年7月6日，而到1999年7月19日才發(fā)布新的檢疫衛(wèi)生措施，其1999IRA直到11月份才正式簽發(fā)，嚴格意義上說，可以不認可這一新措施，也無須去審議它，可以直接進入仲裁程序，但加拿大在申訴這一問題同時又訴請成立專家組對澳大利亞新措施及塔省的禁令進行審議裁決，而沒有直接請求DSB，在合理期限到期后30天內授權中止關稅減讓或其他義務。當然DSB以爭端解決為宗旨，盡可能避免爭端方引發(fā)兩國間的貿易戰(zhàn)爭，在專家組成立后，還是審議了1999IRA和APQM1999/51等。這其實是承認了澳大利亞沒有在執(zhí)行期限實施的新的檢疫衛(wèi)生措施。雖然加拿大贏得了這場官司，但澳大利亞也不是徹底的輸家，它在實際的貿易中贏得了時間，為國內鮭魚業(yè)生產、加工業(yè)贏得了大量的機會。因此，也不難理解，WTO設立的是DSB—爭端解決機構，以最終解決爭端避免貿易戰(zhàn)為宗旨，而不是判決誰輸誰贏為最高宗旨。

第二篇：加拿大太平洋鮭魚漁業(yè)案例

加拿大太平洋鮭魚漁業(yè)案例

政策分析的產物是建議。這種建議的特別之處在于它告知了一些公共政策的決策。政策建議的形式各異，這里闡述許多將遇到的概念和組織政策分析的途徑，它們構成了分析諸多政策問題的基本工具。

試想新上任的漁業(yè)和海洋部部長請你主持一項關于不列顛哥倫比亞省的商業(yè)性“小艇”鮭魚捕撈業(yè)的分析。加拿大現(xiàn)行的聯(lián)邦政策是否推動了有效的漁業(yè)管理？部長希望你能夠通過將現(xiàn)行的政策與可能的政策進行比較，來幫助他回答這一問題。

用“小艇”漁業(yè)這個術語是為了和商業(yè)性鮭魚養(yǎng)殖業(yè)相區(qū)分，后者屬省政府而不是聯(lián)邦政府管轄。部長對你的要求是，只有對商業(yè)性捕撈業(yè)產生直接影響的體育性的鮭魚捕撈才在考慮之內（另一項分析正在檢查商業(yè)性捕撈與體育性捕撈之間更廣泛的平衡關系）。出于此次分析的目的，部長還要求你忽略與美國進行的兩國間關于鮭魚儲量的分配談判。他要求你以現(xiàn)行的有關本地鮭魚食品漁業(yè)法為前提，但又不希望你因此不去考慮那些會使當地社區(qū)從商業(yè)性捕撈中得到更大份額的政策選擇。

由于部長希望在他的任職初期提交某些新的政策舉措，他限你一個月的時間作出分析。作為一名政策分析家，雖然你對這個部門非常陌生，也沒有任何的漁業(yè)背景，訓練有素的。你應該能夠從已有的研究成果中很快地收集到相關信息，并將它們有效地組織起來，最后給部長一個實用的答復。以下便是此類報告的一個實例。

提高不列顛哥倫比亞省的太平洋鮭魚漁業(yè)的社會價值

呈交

尊敬的戴維·安德森閣下

漁業(yè)和海洋部部長

1998年4月

實施概要

不列顛哥倫比亞省的鮭魚漁業(yè)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。事實表明，在現(xiàn)行的組織之下，鮭魚漁業(yè)意味著加拿大的財富流失。盡管在1995年通過米夫林計劃實行了一些改革，但這種情況在可預見的將來仍將保持下去。雖然與該漁業(yè)相關的一些問題可歸因于內在的市場失靈，但大多數問題應歸咎于無效的或者說是阻礙生產力的政府干預。雖然目前的體制對大多數鮭魚群的生存沒有威脅，但它確實危及到一些較小的鰱魚群和一些亞種，特別是銀大馬哈魚。經分析，用一種將配額分配給現(xiàn)任漁民為基礎的管理制度替代現(xiàn)有制度是合理的。

本分析檢驗四種政策備選方案：（1）現(xiàn)行政策；（2）捕魚特許權稅、許可證拍賣和回購；（3）特定河流的捕撈壟斷權拍賣（如對弗雷澤河的定點拍賣）；（4）個人可轉讓配額。對這四種方案進行評估，得看它們是否達到下列目標：

效率（主要是減少租金浪費和不必要的資源消耗，以保障捕魚）、保護漁業(yè)（主要是使河流中實際洄游魚群的數量最大化）、收成的經濟價值的公平分配（針對現(xiàn)有的許可證持有者、現(xiàn)任漁民和納稅人）以及行政管理的可行性。在評估的基礎上，部長應轉向采納個人可轉讓捕撈配額的方案。

過去10年中他國的經驗表明個人可轉讓捕撈配額的方案將大大減少租金浪費（盡管它不是捕撈鮭魚的最低成本方法），也會保護漁業(yè)（利用共享的捕撈權而非固定不變的配額制），對相關群體也顯得更加公平。如何對捕撈配額進行有效管理將會是最大的挑戰(zhàn)。

但是通過仔細研究和汲取別國（特別是新西蘭和冰島）的經驗，我們覺得可轉讓捕撈配額在管理上是可行的。

引論

看來全球的商業(yè)性漁業(yè)都受到了管理不善的威脅。東海岸鱈魚漁業(yè)幾近全面崩潰的現(xiàn)實，的確向聯(lián)邦政府和所有加拿大人說明了管理不善的風險：加拿大經濟的損失，該產業(yè)中人們的艱難處境，以及政府調節(jié)開支造成的財政影響?，F(xiàn)行政策是否為不列顛哥倫比亞省“小艇”鮭魚漁業(yè)的有效管理提供了足夠的依據？是否有什么備選政策能給出更佳管理的前景？

不列顛哥倫比亞省的鮭魚漁業(yè)

西海岸的商業(yè)性鮭魚漁業(yè)對加拿大、特別是不列顛哥倫比亞省來說，是一個重要產業(yè)。過去22年中商業(yè)性鮭魚捕撈的平均價值大約是2.6億元（1995年加拿大元）。漁業(yè)具有相當大的潛力，如能有效地進行管理，其產生的效益會遠遠大于捕魚所需的成本。這種價值被稱為經濟性或稀缺性租金。然而，鼓勵對捕魚的過度投資，這種管理不善可能導致部分乃至全部的租金耗損。有證據表明，經濟租金的損耗是一種全球性的普遍現(xiàn)象。的確，管理不善加之其他誤導性政策可能導致大于總經濟租金的社會成本。不列顛哥倫比亞省鮭魚漁業(yè)的潛在租金在多大程度上被浪費了？

漁業(yè)經濟學：開放使用的案例

把鮭魚漁業(yè)設想為一種無節(jié)制使用的資源，將由此可能發(fā)生的狀況與現(xiàn)狀進行對比，這對我們會有幫助。在這種無節(jié)制的漁業(yè)中，我們假定不可能阻止個體漁民捕魚，除非這條魚已經被占有了——換句話說，存在著競爭性的“開放使用”和“捕獲者占有法則”。從一種開放使用的鰱魚捕撈業(yè)中，能夠最好地理解和分析公共物品問題——該物品具有消費上的競爭性（某人所搞撈和消費的鮭魚，他人是不能得到的），但是排他性在經濟上不可行。對一般開放使用的資源，尤其是對漁業(yè)資源廣泛的理論和經驗研究刻畫了開放使用的后果：其中最重要的是，從社會角度看來，資源會被過度使用。漁民會因其個人私利而捕魚，直至他們發(fā)現(xiàn)多捕一條魚所需的成本（邊際成本）正好和魚的價格（邊際效益）相等。然而，由于可捕的魚類儲量減少，他們的個人努力提升了所有其他漁民的邊際成本。

在歐洲人到來以前，因為鮭魚供大于求且價格為零，所以剛才提到的開放性鮭魚捕撈不是一個經濟問題?？梢院侠淼丶俣ǎ瑲W洲人到來的很久以前，當地的水產品本質上是一種“免費物品”，以至于私人捕撈不會提高其他漁民的邊際成本。在這種情況下，西北部海岸的本地人會一直自由地開發(fā)鮭魚資源，完全不會導致任何經濟意義上的資源耗竭。

然而，大量歷史記錄證明，即便在歐洲人入侵以前，對魚的需求量的增長已使得本地的鮭魚漁業(yè)很大程度上脫離了免費物品狀態(tài)。然而，土著群體已經發(fā)展了一種私有和公有財產體系，而不是聽任開放使用局面的發(fā)展。當時的西北海岸土著人鮭魚漁業(yè)通常是一種終端漁業(yè)或者說河流漁業(yè)，它靠有效使用攔魚棚和魚網來捕魚。最重要的是，以世俗眼光看，這種漁業(yè)是有效的；當地人有動機和社會組織，以允許產卵期的魚補充魚群儲量。

大量涌入的歐洲外來者在實踐中不服從這種已有的當地人的財產所有權，創(chuàng)建了一種開放使用制度。新的捕魚者不但沒被禁止在河口段捕魚，他們還引進了技術，躍過當地的河流漁業(yè)，直接在遠海捕魚。這一跳躍創(chuàng)造了一種開放使用的環(huán)境，并引入了低成本的有效捕魚方法。據估計，在1930年，鄰近的華盛頓州利用網捕的成本效益大約超出小艇漁業(yè)的2/3，而且如果沒有小艇漁民對魚的攔截，很可能超出5/6。漁業(yè)管理史清楚地表明，利用新技術實現(xiàn)躍進的動機仍然強烈。

政府管制該漁業(yè)的簡史

鮭魚漁業(yè)史存有詳盡的文獻記載。為了本次分析，應簡要回顧一下政策發(fā)展的四個時期：早期漁業(yè)、辛克萊報告／戴維斯計劃時期、皮爾斯委員會時期和米夫林計劃時期。

早期歷史：開放使用

至19世紀80年代，在不列顛哥倫比亞省尤其是弗雷澤河，已出現(xiàn)過度捕撈的跡象。類似問題在哥倫比亞河與薩克拉門托河也有發(fā)生。開放性捕魚開始導致洄游魚量減少。許可證制度的引入，與其說是為了阻截捕魚入口，不如說是出于收益潛力的考慮。1887年，首次正式限制進入的嘗試宣告失敗。首次進入限制始于1908年，但新的許可證制度實施于1914年，而對許可證的限制于1917年完全中止。直到60年代末，有效的進入限制才又開始實施。

從第一次世界大戰(zhàn)末期到20世紀50年代，新漁民數量增長，加之原有漁民和新漁民對資金及勞動力的投資增多，加大了對魚儲量的壓力。過度投資帶來的問題早就被認識到了。1917年不列顛哥倫比亞省漁業(yè)司的報告指出：看起來，鼓勵或允許過量使用資金和勞動力無助于解決該問題……如果生產成本變得太高，那么作為消費者的公眾所期望的利益將蕩然無存。

辛克菜報告／戴維斯計劃

隨著對魚儲量的壓力持續(xù)增長，聯(lián)邦政府委托經濟學家索爾·辛克萊提交了一份關于漁業(yè)的詳細報告并提出建議。辛克萊確定了三種政策備選方案：通過壟斷創(chuàng)建排他性資源財產權；運用稅收遏制過度資本化；以及關閉入口。盡管看到了這些建議，聯(lián)邦政府還是不愿關閉入口：“公眾認為公民參與漁業(yè)是一種理所當然的權利，而限制捕魚入口的政策則是逆行其道。”與其面對政治上不受歡迎的現(xiàn)實，政府不如選擇逐漸加大對捕魚的限制，特別是通過對捕魚時間和地點進行限制：“資源租金的損耗與以往相同，但儲魚量自然耗竭的危險減少了?！眲e的備選方案在政治上甚至更不受歡迎，因為它們將直接損害現(xiàn)有漁民的利益——他們是最有組織和最有發(fā)言權的團體。1968年，根據戴維斯計劃（以當時的漁業(yè)部部長命名），開始執(zhí)行許可證限制制度，它沒有遭到多少反對：“現(xiàn)有的船只所有者通常贊成該計劃……權利回收沒有引起公眾的強烈抗議……受到負面影響的利益團體（潛在的參與者）是分散的、無組織的，并且肯定沒有能力去計算損失的大小。”

戴維斯計劃還首次嘗試通過自愿回購來縮小船隊規(guī)模。但計劃在這一方面落入了惡性循環(huán)之中，它反過來又影響了自愿回購的繼續(xù)施行：回購抬高了所有的剩余許可證的市場價格（預期減少的捕魚量與剩余許可證之間產生資本轉化）；這樣反過來又提高了回購的成本，而且很快用盡了回購預算。顯然，甚至在回購之后，船隊數量仍會高出令租金最大化時的數量。最終戴維斯計劃的一個重要結果是，有效地將漁船類型“凍結”為拖拉大圍網、刺網、曳繩和刺網曳繩型，它們的性能和效率各異。

除了未能清除過量的漁船之外，戴維斯計劃中的“阿基里斯之踵”在于它對進一步遏制與入口無關的過度資本化顯得無能為力。事實上，它使問題惡化了?，F(xiàn)有漁民的數量相對固定，從而因為租金而不得不與其他漁民相互競爭。他們將舊漁船換成新的，并且購買輔助技術設備，這一過程被稱為“資本填充”。這是漁業(yè)施行入口限制后廣泛出現(xiàn)的一個問題。20世紀70年代中期鮭魚價格上漲時，回購在某種程度上還是有效的，但1978年至1983年間鮭魚卻岸價格大跌。那些從現(xiàn)有漁民手中購得許可證的新漁民們發(fā)現(xiàn)自己正面臨一場經濟危機（而許多在戴維斯計劃施行時持證的老漁民能靠著這筆意外之財安享晚年了）。這些狀況導致了1982年的另一屆委任，即皮爾斯委員會。

皮爾斯委員會

在廣泛聽取意見之后，皮爾斯委員會再次指出漁業(yè)災難性的形勢：“商業(yè)性漁業(yè)的經濟環(huán)境令人異常沮喪……并且……魚儲量不穩(wěn)定的狀況日漸受到關注。”

制度調節(jié)者仍千方百計地把投入限定于某一尺度下，“這類限制會變得如此繁雜（涉及船隊規(guī)模、功率、船員、捕魚所費時間、探魚捕魚和保鮮的裝備等），從而實際上難以管理和執(zhí)行?！?/p>

皮爾斯委員會的建議是全面而且復雜的。其中最重要的建議是征收鮭魚捕撈的特許權稅：“應該拿出來自商業(yè)性漁業(yè)實際收益中的一部分，直接把超額捕撈量轉移為對公眾的損失補償，減少臃腫的船隊并增加資源?！敝档米⒁獾氖牵M管引文中強調的是這種稅收的分配結果，但這種稅收還會增進效率，因為現(xiàn)在流向政府的這部分收益先前意味著經濟浪費。因此，該稅既是對租金的保護，也是它的轉移。委員會建議，占捕撈總產值5％-10％的特許權稅率應向購買者征收（即主要向水產加工者征收）。報告沒有討論特許權稅的影響范圍，但隨后的分析顯示，該稅將波及到國外消費者、國內消費者、加工者以及漁民。

皮爾斯還建議通過回購許可證和拍賣10年期的許可證，將船隊捕魚能力削減50％。現(xiàn)有的全部許可證在10年后期滿。提出的拍賣制度特征如下：第一年，代表船隊目標能力10％的10年許可證將被競拍。在后面9年的每一年中，有另外的10％被拍賣。在第一個10年期內，只有現(xiàn)有許可證持有者才被允許叫價。出價放在密封的信封中，從最高出價起向下依次排列。公認的最低出價將決定所有成功的申請人應支付的價格。每一份許可證將說明裝備、船只性能和捕魚區(qū)域。競標價的表達方式是每噸船只最大能力為幾美元。如果個人或企業(yè)所持許可證超過有效許可證總量的5％，就不能獲得新的許可證。另外，在最初10年期間，現(xiàn)有漁民可以把他們的許可證按市場價賣給回購機關。

皮爾斯承認，建議減少50％的捕魚能力已經大于明顯的過量捕撈部分。但是他指出：“許多人低估了因時間、地點和裝備限制而未發(fā)揮的船隊的潛在捕撈能力?！?/p>

皮爾斯委員會所提的有關鮭魚漁業(yè)的建議，最終沒有一條得到實施。

1996∶“米夫林計劃”

1995年底，船隊規(guī)模與1982年皮爾斯委員會時期一樣。1982年有4470份鮭魚捕撈許可證，1995年這一數字為4367份。然而，由于不斷的資本填充，捕魚能力在這期間有巨大提高。1995年3月，當時的漁業(yè)部長簡潔地概括了這一問題：“鮭魚漁業(yè)管理困難增多的根本原因在于，船隊規(guī)模保持穩(wěn)定而捕魚能力顯著提高?！贝牭倪@種捕魚能力意味著，漁業(yè)開放時期可用于保護魚儲量的主要機制是強硬的限制。雖然這種方法總體上保障了魚群的生存，但對于許多河流洄游魚群來說，在巨大的可調用的捕魚能力面前，容許誤差的余地就變得很小。這轉而又向漁業(yè)海洋部的海洋科學家們施加了巨大的壓力，因為要他們準確推測出魚群洄游量變得困難了。許多海洋生物學家擔心一種甚至更多種的洄游魚群變得更脆弱：“我們目前的漁業(yè)……在今后幾十年內很有可能走大西洋加拿大（鱈魚漁業(yè)）的老路，倘若不作長遠打算去調整和保護的話?！?/p>

1996年3月，當時的漁業(yè)海洋部部長退位之后，聯(lián)邦政府開始推行太平洋鮭魚復興策略，也就是現(xiàn)在所說的米夫林計劃。該計劃提議通過兩種方式減少搞魚船隊。一是撥出8000萬元用于自愿的許可證回購計劃?；刭徔墒?jié)O船總數縮減至1173艘，大約占現(xiàn)有規(guī)模的27％。二是實施區(qū)城許可制度，包括兩個拖拉大圍網型漁船捕魚區(qū)和三個刺網型和曳繩型漁船捕魚區(qū)?，F(xiàn)有的許可證持有者必須選擇一個地理區(qū)域。然而，他們能從別的許可證持有者那里購買，從而“累積”許可證。米夫林計劃沒有涉及資本填充的其他方面。例如，拖拉大圍網型漁船過去一天僅能進行4次作業(yè)，現(xiàn)在一天能進行25次?？梢园褏^(qū)域許可看成為減輕擁擠外部性而作的進一步嘗試，但在每一區(qū)域有大量船只保留下來的情況下，區(qū)域許可就只能產生微弱的短期影響。

米夫林計劃代表了現(xiàn)行鮭魚漁業(yè)制度。本報告接下來將概述當前漁業(yè)狀況并預測米夫林計劃在將來可能產生的影響。

當前和預期的漁業(yè)狀況

米夫林計劃能否消除或極大地減小租金損耗？它能否充分保護鮭魚儲量？米夫林計劃顯然已導致短期捕撈能力降低。然而經驗表明，保留下來的漁民將被卷入新一輪的資本填充。為評價漁業(yè)現(xiàn)狀，有必要提出以下問題：現(xiàn)有水平租金損耗的經濟成本是多少？米夫林計劃怎樣才能減輕租金損耗？

幸運的是，一項關于不列顛哥倫比亞鮭魚漁業(yè)的成本---效益分析已于近日完成，可以作為解答上述問題的基礎。分析家為下列各漁業(yè)要素的年成本和年效益進行了評估：捕撈價值，該產業(yè)參與者的捕撈成本，政府在管理、促進和執(zhí)行上的花費以及失業(yè)保險金。他們評估了凈現(xiàn)值（NPV），這是一種在某些假設下，使用20年的時間范圍和8.3％的（實際）貼現(xiàn)率，表達形式為當前消費等價數的該漁業(yè)凈收益流的度量。

這些分析家假定該漁業(yè)正在接近其最大可持續(xù)產量（這是一種“保守的”假設，因為事實上目前的捕撈量可能只比它稍低一點）。他們假定米夫林計劃不存在，對漁業(yè)凈現(xiàn)值進行了首次評估。在一種假設下失業(yè)保險金（UI）被當作一項漁業(yè)成本，而在另一種假設下又被認為是不相關的。失業(yè)保險金是否計入漁業(yè)的機會成本，決定了漁業(yè)的凈現(xiàn)值究竟是

-6.75億美元（不計UI）還是

-12.63億美元（計入UI）。不論在哪種假設下，按當前消費當量折算的凈現(xiàn)值都是負的，這意味著凈社會損失。

根據對漁業(yè)凈現(xiàn)值的影響，米夫林計劃的影響會是怎樣的？它首先是個回購計劃，但它還加強了區(qū)域限制。一種樂觀的估計是，小艇的隱退將直達“底線”并保持下去；換句話說，小艇撤退表示資本將永遠地從該漁業(yè)中撤走。針對米夫林計劃可能對私人和公共成本產生的影響，成本---效益的研究者提出許多替代性評估。他們估計，如果私人成本減少了25％（與米夫林計劃下撤退的船的百分比大致相等），并且公共成本保持不變，那么凈現(xiàn)值則為-6050萬美元。這相對米夫林計劃前的凈現(xiàn)值有了很大改進，但它仍舊是負的，仍舊象征漁業(yè)運營的凈經濟損失。但出于前面已敘述的理由，如果歷史能指引未來，這將是一種樂觀主義的場景。私人租金仍會存在，而且預期的私人租金提高了（因為船只減少了）。有許多原因可作解釋：顯著的隱匿成本的存在，捕魚生活方式的吸引力，漁業(yè)收成的周期性特點為將來的“鴻運”保持著希望，它涉及到捕魚技能的不均衡性。以及隱性政府補貼的存在。因此，該產業(yè)將繼續(xù)保持對大多數參與者的吸引力?，F(xiàn)有漁民很可能卷入新一輪的資本填充。一種合理的情況是只能削減5％的私人資本和10％的公共成本。倘若如此，分析家們估計凈現(xiàn)值為-3.8億美元。這些成本應該與有效組織的漁業(yè)潛在收益相比較。分析家們暗示（與先前提出的證據相一致），該漁業(yè)，甚至是小艇漁業(yè)這樣的組織形式，也能在將近一半的現(xiàn)存資源基礎上實現(xiàn)充分的開發(fā)。如果能以這種方式運營漁業(yè)，并假定公共成本按比例下降，分析家們估測漁業(yè)凈現(xiàn)值將為5.44億美元是正的，而不是現(xiàn)行政策導致的負凈現(xiàn)值。

理解資源租金浪費現(xiàn)象有助于思考政策選擇?；?982年收獲數據的分析表明，船隊的構成大概是租金浪費的主要原因，其次是小艇過量，第三是其他邊際投入的替代。米夫林計劃沒有直接提到第一和第三個問題。它在削減超額小艇數量上有一些成效，在回購計劃中退出的刺網型和曳繩型漁艇多于效率較高（以作業(yè)捕獲率為標準）的拖拉大圍網型漁艇。然而，沒能實質性地改變或除去漁艇類型的增量改革將不能實現(xiàn)潛在租金收益的最大化。

盡管引入了區(qū)域許可，米夫林計劃仍舊不可能充分保護易受損害的洄游魚群，尤其是當新的資本填充進來時。對于一些特殊魚群而言，捕撈能力仍過于強大。鮭魚數量在不同年份之間、區(qū)域之間、魚種之間變化很大——有時甚至達20或30倍之多。在這些條件下，漁業(yè)部如果錯誤評估了魚群量和逃逸量，對洄游魚群保護可能產生災難性后果。

政策目標

管理太平洋鮭魚漁業(yè)應采用怎樣的政策？回答這個問題需要明確政策目標，它為比較現(xiàn)行政策與備選方案提供了合理的基礎。前面對現(xiàn)狀中所存問題的討論直接提出了兩個重要目標。

首先，盡管鮭魚漁業(yè)是一種具有潛在價值的資源，但由于租金浪費，目前對不列顛哥倫比亞省和加拿大的人們而言它是一種財富的凈流失。因此，首要的政策目標應該是該漁業(yè)在經濟上的有效利用。針對該目標陶主要指標是租金浪費的減少。

其次，現(xiàn)行政策對保護鮭魚群造成了一定風險。大多數加拿大人認為，為綜合利用和為后代著想而保護該漁業(yè)具有正效應。因此漁業(yè)保護應該是一項政策目標。度量該目標進步的主要指標是實際洄游魚群最大化。

第三，應該使該漁業(yè)的成本和收益在重要的利益相關者中合理分配。公平分配應該是一項政策目標。這需要使那些現(xiàn)有許可證的持有者得到明確的補償，因為他們基于對現(xiàn)行政策繼續(xù)執(zhí)行的合理期望，已做出了投資決定?，F(xiàn)有許可證的持有者（不論他們自己是否是漁民）可能特別關注被提議的政策變化并對那些他們認為不利的變化發(fā)表反對意見，考慮到他們的利益有助于任一備選方案在政治上的可行性，這是一種超越公平本身的工具的價值。在鮭魚漁業(yè)的利用上，土著居民具有文化的、經濟的和受憲法保護的權益。任何政策變化至少應該保護他們的利益。因為替代性政策牽涉到政府收益和支出，所以對加拿大納稅人的公平應該值得關注古雖然聯(lián)邦政府剛剛調整了財政機構，但是它仍面臨著巨大的累計債務，這使得加拿大成為國債與圍內生產總值之比最高的工業(yè)化國家之一。因此，減少納稅人對該漁業(yè)的補貼，或者甚至把一部分漁業(yè)收益轉移到公庫中去是值得的。這些思考暗示了評價達到公平分配進步的指標如下：對現(xiàn)有許可證持有者公平、對土著漁民公平以及對納稅人公平。

第四，任何政策應在管理上可行，使之能夠切實產生預期價值。因此，管理可行性應該是一項政策目標。用于評價管理可行性的指標包括：易執(zhí)行，以確保政策的執(zhí)行；以及靈活性，以允許政策調節(jié)動態(tài)的和周期性的鮭魚儲量。

關鍵是要注意到這些目標間往往會產生沖突。例如，準許捕撈小的鮭魚洄游種群可能與經濟效率相一致，但會與保護漁業(yè)的目標相沖突。因此，在選擇社會最認可的政策時，應將這些目標間的權衡考慮在內。

組織鮭魚漁業(yè)的一些新途徑

本報告其余部分的分析是將現(xiàn)行政策和以下三個備選方案進行比較：

皮爾斯委員會的提議：捕撈特許權、許可證拍賣和回購該備選方案再次使用了皮爾斯委員會的建議。具體地說，它包括了上文提到的10％的特許權稅、以10年為周期的許可證拍賣和上文所述的50％的回購。捕魚季節(jié)的長短將通過開放限制進行調節(jié)，使鮭魚的總允許捕撈量（TAC）達到漁業(yè)海洋部官員們的定值。皮爾斯委員會還建議向本地居民提供財政援助，以使他們進一步參與許可證的購買（5年2000萬美元），并阻止本地的捕魚公司將許可證賣給非本地的公司。盡管未經實施，但許多漁業(yè)專家認為皮爾斯委員會的建議值得推崇。

改進的施文特建議∶特定河流捕撈壟斷權拍賣（對弗雷澤河的定點拍賣）

在這一方案中，對進入每一河流系統(tǒng)的所有鮭魚為期25年的捕撈權會被拍賣。在最后5年中，漁民僅被準許捕撈相當于其占有期最初5年捕撈均量的魚。小艇漁業(yè)會被買斷并解散。競拍成功者幾乎肯定會采用漁網和攔魚柵，以最低成本捕撈鮭魚。當前小艇漁業(yè)的經營者將從政府那里得到撤回許可證的賠償，其金額相當于許可證的市場價格，外加50％的補償。有人建議支付方式在15年期間按年結算，并按市場利率支付利息。賠償不可避免地帶有某些武斷的成分。賠償水平高于許可證價值的道理在于，市場價格會充分補償邊際漁民（他們無所謂留在或離開漁業(yè)），而不是那些不愿按市場價格出售許可證的漁民（不管是出于他們具有較高的技能，從捕魚的生活方式中得到的效用，或是別的理由）。與目前擁有（大約）19％的商業(yè)性捕魚許可證相比，土著人將得到30％的專賣權。魚類孵卵場（除弗雷澤河外）會包括到拍賣價格的考慮中；購買者有權繼續(xù)使用或關閉它們。

在不列顛哥倫比亞大約有1500條可供魚產卵的溪流。從實踐的角度看，不列顛哥倫比亞唯一不可能將其捕撈權賣給單個壟斷者的河流系統(tǒng)便是弗雷澤河。弗雷澤河中大約有63％的紅大馬哈魚、23％的大馬哈魚、63％的粉犬馬哈魚、15％的銀大馬哈魚和66％的大鱗大馬哈魚的捕撈量，它們都來自加拿大太平洋水域。從商業(yè)性漁業(yè)前景來看，紅犬馬哈魚（約占總捕量的30％）和粉大馬哈魚（約占總捕量的48％）因其利潤可觀成為最重要的魚種。別的河流中也有這些特殊魚種（例如，斯基納河的太平洋紅大馬哈魚約占其洄游量的12％），但沒有哪條河出現(xiàn)難以解決的“獨立所有人”問題。政府會決定弗雷澤河的最佳網捕點數量，并將它們分別拍賣。由此可能產生一系列全新的開放捕撈問題。這些問題應該通過確定弗雷澤河上的固定捕撈配額，并拍賣年捕撈量的百分比份額來解決?？偡蓊~將繼續(xù)由聯(lián)邦政府的魚類生物學家決定，并在百分比所有權的基礎上轉變?yōu)樘囟c的年定量配額。

個別可轉讓捕撈配額計劃

一項被廣為推薦的漁業(yè)制度是個別可轉讓捕撈配額（ITQs）。目前ITQs普遍用于新西蘭、冰島、澳大利亞、南非、美國和加拿大等國。特別是它已經被成功地用于不列顛哥倫比亞大比目魚漁業(yè)和不列顛哥倫比亞裸蓋魚漁業(yè)。弗雷澤學會最近出版的一本書認為ITQs是推動大不列顛哥倫比亞鮭魚漁業(yè)發(fā)展的幾種可行的備選方案之一。在過去的10年中我們從新西蘭與冰島根據儲量變化極大的漁業(yè)特點實施的ITQs制度中汲取了大量經驗。

ITQs制度是將鮭魚的總允許捕撈量按百分比進行分配。政府的生物學家會持續(xù)預測總允許捕撈量值，并有權在整個捕撈季節(jié)中對其進行調整。固定配額提供更強的確定性，因此也向漁民提供更大的價值，但按配額而不按魚的數量分配，也使得漁民必須承擔鮭魚捕撈中的巨大短期波動的風險。小艇漁業(yè)模式將繼續(xù)存在。捕撈配額一旦被分配，就可轉讓給其他現(xiàn)有漁民或潛在的新漁民。在先前捕撈的歷史記錄基礎上，捕撈額將分配給小艇漁業(yè)的現(xiàn)有漁民。政府還按分配總額對每個配額擁有者征稅，而不是按捕撈量征稅。建議的稅額至少占總允許捕撈量價值的5％。在這里不可能詳盡地說明這一備選方案，它的操作與新西蘭現(xiàn)行制度非常相似，具體細節(jié)可見其他報道。

備選方案比較

現(xiàn)在將上述四種備選方案與前面提到的四個目標（經濟效率、保護性、公平性和管理可行性）進行比較。

現(xiàn)狀：米夫林計劃

效率：從效率角度，尤其是長期效率看，該計劃將非常糟糕。隨著時間的推移，增長的資本填充將抵消任何捕撈能力削減的短期效果。5年內，捕撈能力和前米夫林計劃時期相比大概會存在一些差別。最多大約凈下降5％。因此按凈現(xiàn)值來看，米夫林計劃實施前后的效率狀況沒有大的區(qū)別。

保護：這大概是最難預測的現(xiàn)行政策后果。它在很大程度上取決于漁業(yè)海洋部的生物學家作出的具體決定。其結果可能在“糟糕”（小的可變的魚種群儲量始終受到威脅）與“合理”（魚儲量得到保護）之間變動。然而，一直控制著每條開放性河流的巨大捕撈能力和對“捕魚競賽”的不斷激勵，使現(xiàn)狀不容樂觀。漁業(yè)海洋部的任何一個錯誤估算，無論出自于生物學家還是迫于政治壓力的高級官員，抑或是出于執(zhí)行困難，都將導致小洄游群的滅絕。因此，從最樂觀的角度來說，現(xiàn)狀也只能評為該目標的中等水平。

公平性：從某種意義上來說，現(xiàn)狀可能對現(xiàn)有漁民非?？犊簬缀醢疵x價格賦予他們資源財產權。而從另一個角度來看，由于租金被極大地浪費了，它并非如表面上那樣“合算”。土著漁民所面臨的狀況也大抵與此相同。無論如何，現(xiàn)行體系對納稅人都非常不公平：正如前面分析中所證明的，納稅人應停止支付巨額的漁業(yè)凈補貼，而不是停止征收資源租金。

管理可行性：現(xiàn)狀在管理可行性方面已有一些改觀，特別是當制度已大規(guī)模實施幾年之后?，F(xiàn)狀的主要管理缺陷是無力保護弱小魚群。然而，區(qū)域許可證制度的實施已使情況稍有改善，它削減了特定河流開放區(qū)域的超額捕撈能力。

皮爾斯委員會建議：捕撈特許權、許可證拍賣和回購

效率：相對于現(xiàn)狀而言，該政策選擇主要的優(yōu)勢在于效率——它保護了一部分潛在租金。許可證回購能顯著削減超額捕魚能力。同樣重要的是，該制度會（通過特許權和許可證拍賣）消除為補償失去的捕魚能力而開始的新一輪資本填充的動機。由于皮爾斯委員會建議中保留了小艇漁業(yè)，它大概只有將其捕魚成本降到最低可能水平（即有效組織的終端漁業(yè)所需成本）的半途的能力。盡管如此，租金保護的程度關鍵取決于特許權稅和拍賣究竟提取了多少租金。５％－10％的特許權稅不能保護和提取大部分租金，但具有競爭性并被合理設計的許可證拍賣制度就能做到這點。這一建議也會鼓勵許可證向那些能最有效地開發(fā)漁業(yè)資源的漁民逐漸轉移。該備選方案的效率缺點在于，它以小艇漁業(yè)為前提，以至于捕撈成本無法降至最低（類似問題見上述“現(xiàn)狀”以及下文的“ITQs”）。

保護：該方案的缺點之一是它可能危及特殊魚種儲量；換句話說，它在資源保護方面不怎么理想。特許權稅在保護魚種這個目標上的作用不令人滿意。原因是特許權稅本質上是一種價格機制，而非數量（限制性）機制。當魚儲量的不確定性和錯估成本的可能性很高時，運用價格機制存在使一些魚種和亞種滅絕的風險。數量機制，例如目前實施的方案中保留的現(xiàn)行開放性限制，能夠降低使威脅魚群實際數量的捕撈“過頭”的風險。

公平性：皮爾斯建議中給現(xiàn)有漁民的一項主要優(yōu)惠是許可證回購。它使那些愿意脫離該產業(yè)的人不受資本損失。剩余漁民過度投資的動機將大大弱化，因為政府將從漁業(yè)中提取租金——特許權稅占一部分，而以許可證拍賣為主。然而，如果許可證拍賣過程競爭激烈，全部預期租金就轉到了政府的口袋里。經濟租金的損失將由剩余漁民負擔。這具有一定的正當性，因為能從實際捕魚中得到最大效用的人是漁民?；蛟S該計劃的這一特點可以用來解釋它為何缺乏政治吸引力。

皮爾斯建議向土著漁民提供下定的財政援助，使他們能夠得到5年期限的許可證。公平地說，1982年以來，怎樣對待土著人才算公平，人們對這一問題的理解已經發(fā)生了改變，許多人現(xiàn)在會爭辯說皮爾斯委員會對土著人的補貼太低了。加拿大最高法院可以關注一下這種說法。從另外一方面來看，相對于目前的政策，該制度還是會使土著人的境況顯著優(yōu)于現(xiàn)狀。

該備選方案將產生更多的（新的）政府收益（通過拍賣，所得可能大于特許權稅），并可能略微縮減政府開支。政府開支降低是由于捕魚量的削減導致了監(jiān)控成本下降。基于捕撈量的稅收需要對所有漁船進行大規(guī)模的監(jiān)督——“提高等級”和“配額失靈”（走私）的動機將更為強烈（提高等級是指丟棄較低價值的魚，并用較高價值的魚代替，使捕魚量保持在限值以下——這樣對私人是合理的，但對社會造成了浪費）。監(jiān)管的成本很高?？偟恼f來，納稅人的地位會有很大改善。然而準確估算收益的大小是困難的，因為拍賣收入難以預測。

管理可行性：此項政策選擇在管理上是可行的。我們現(xiàn)在對公共部門拍賣制度的實際運行體系的了解，要遠遠多于1982年皮爾斯委員會時期。管理的主要困難在于阻止魚類走私（為了逃避特許權稅）。制止這種行為的主要方法應該是吊銷其許可證。

改進的施文特建議：特定河流捕撈壟斷權拍賣（對弗雷澤河的定點拍賣）

效率：該備選方案的優(yōu)勢在于它是捕魚制度中成本最低的，從而可能成為效率最高的選擇——捕魚成本至少比小艇漁業(yè)低50％。所有者擁有長期財產權，所以他們具有正確的保護意識。有必要強調一下，“壟斷”一詞僅指對單個河流系統(tǒng)的壟斷，并不意味著會產生通常因壟斷某種物品而導致的低效社會。這種壟斷形式會增進效率，因為大多與小艇漁業(yè)相關的開放性作業(yè)將被取消，而無須建立任何有效的市場力量?？紤]到鮭魚被銷往一個競爭性全球市場，事實上即使某一所有者壟斷了不列顛哥倫比亞省所有的捕撈權，他也不能完全壟斷物價。（當然，前提是政府允許鮭魚自由貿易）

從效率角度看，該備選方案的缺點正如上文所述，它不能賣出弗雷澤河的單獨壟斷權。雖然該制度建議削減資金填充，但是它難以激勵個人所有者合作，以使整個弗雷澤河漁業(yè)運營的經濟效益最大化。

保護：個人所有權使該備選方案有利于河流資源的保護。原因有兩個：第一，壟斷所有者對實現(xiàn)魚儲量凈現(xiàn)值最大化的動機非常強烈且明確；第二，關于魚群逃逸量和特殊魚種儲量保護之間聯(lián)系的信息更加完備。弗雷澤河不可能達到這種效率。

公平：該備選方案讓小艇漁業(yè)撤退，表面看來這對現(xiàn)有漁民不利。然而，該方案效率很高，因此足以提供合適的租金。與有效組織的小艇漁業(yè)下的最佳案例相比，其估算的凈現(xiàn)值大概高出20億美元。一部分租金將被用于補貼現(xiàn)有漁民。補貼形式可以是前文提到的直接付款，也可以是給予他們優(yōu)先出價權（例如，允許他們以50％的價格叫價）。

該備選方案將壟斷資源按固定百分比分配給土著居民。因此，與現(xiàn)狀相比它更為公平。該方案還在相當程度上提高了政府收益，當小艇許可證持有者得到補償之后更是如此。事實上，它可能為納稅人產生最大效益。原因在于，河流壟斷權將是非常有價值的資源，它們使捕魚制度成本降低。因而，許可證應該以高價拍賣；所有河流拍賣的總收益應該大大超過皮爾斯建議的小艇漁業(yè)許可證拍賣的總收益。

管理可行性：這是該備選方案最薄弱的環(huán)節(jié)。本方案幾乎與現(xiàn)行制度背道而馳。最重要的是所有權的拍賣應該被有效執(zhí)行，這些拍賣需要競拍者極大的資本投資。資本需求可能削減競爭的程度，對于財政來說這意味著承擔租金實現(xiàn)的風險。

個別可轉讓捕撈配額計劃

效率：假設漁民相當肯定他們能以目前的投入水平“制造”配額，ITQs就應該銷減增大的過度投資動機，盡管在某些特定河流的開放區(qū)域不存在擁擠的外部性。雖然目前還沒有一份關于ITQs漁業(yè)實際成本與效益的估算報告，但新西蘭和冰島的ITQs經驗卻是現(xiàn)成的。根據約翰·安納拉的總結，其效率影響是積極的，而且“該產業(yè)的經濟實效提高了”。拉格納·阿納森同樣調查了冰島漁業(yè)的ITQs的影響。他發(fā)現(xiàn)，通?？偛稉屏可仙顿Y減少了——結果是提高了“單位作業(yè)捕撈量”。假定小艇漁業(yè)存在，并給定這里討論的其他因素，這種備選方案將減小租金浪費，但不會利用最低成本技術來使其最小化。

保護：有證據表明，ITQs制度在保護甚至是提高魚儲量方面總的說來是成功的。當TACs設定得太高時，資源保護問題就會出現(xiàn)：這是一個與ITQs本身無關的特有問題。在此情況下，生物保護（或恢復）始終成問題。在這一點上鮭魚漁業(yè)大概比大多數ITQs制度下的其他漁業(yè)更脆弱（盡管這些漁業(yè)中有些魚種，如冰島毛鱗魚，其儲量變化也很大）。在許多其他漁業(yè)中，ITQs制度是在開放性進入背景或漁業(yè)資源發(fā)生嚴重危機的情況下引入的，而且保護資源的TACs的設定要求明顯低于當前捕撈量。這不適用于鮭魚漁業(yè)，因為鮭魚TACs不可能激烈地削減。

公平性：由于所提出的制度按相對低的稅率將ITQs分配給現(xiàn)有漁民，因此該漁業(yè)計劃對他們非?？犊?。假定租金浪費被合理地控制，這種租金會使致富的漁民迅速增加。冰島的配額稅總額僅占預測捕獲價值的0.5％，因此對冰島ITQs體系的一類主要批評便是：“為什么一小部分漁業(yè)公司和它們的所有人幾乎不費分文就控制了具有極大價值的冰島漁業(yè)財產權？”這里的建議較冰島漁業(yè)有相當大的進步，因為它引入5％的配額稅。（盡管這樣的稅率對現(xiàn)有漁民仍顯慷慨，但它的優(yōu)點是有助于該備選方案在政治上的可行性）

除了允許擴大他們持有商業(yè)性捕魚許可證的范圍之外，該方案沒為土著漁民做什么。另外，該方案為納稅人做得更少，因為只有5％的配額稅便租金轉移給了納稅人。難以確定目前的政府支出是否會減少，因為潛在的管理成本可能很高。

管理可行性：對ITQs的管理可行性及成本有一些不同意見。配額失靈和提高等級都是ITQs的固有性質。然而，約翰·安納拉總結了新西蘭漁業(yè)的經驗，認為ITQs的一個主要收獲是“最小政府干涉”。另一方面，昆廷·格拉夫頓回顧了多國經驗，推斷“ITQs制度成功的一個要素是適當的監(jiān)管與強制”。來自他國的證據表明，鮭魚漁業(yè)中的這些問題都是可以得到解決的。

評價與建議

報告在這一部分討論的問題用一個簡單矩陣進行總結，其中一維代表政策備選方案，另一維代表選擇目標／標準。需要強調的是，對每種備選方案按既定目標／標準進行的預測，是在現(xiàn)有研究水平上作出的。當然首選方案取決于部長如何衡量上述目標／標準。但由于部長下令讓我提出建議，我將基于以下比較作出選擇。

下表概述了上文所述的主要影響。不管按哪種目標和標準來衡量，三種備選方案顯然都優(yōu)于現(xiàn)有制度。按保護租金和消除租金浪費標準來看，特定河流捕撈壟斷權拍賣制度是最高級別的備選方案，因為它消除了小艇漁業(yè)并利用了最低成本的捕魚技術。皮爾斯委員會的建議和ITQs制度在保護租金方面同樣出色，由于它們都保留了小艇漁業(yè)，因此在削減租金浪費方面只提供中度的收益。它們都促進了捕撈許可證的使用，從而最有效地開發(fā)漁業(yè)資源。

這三種備選方案各有千秋。我建議部長采納ITQs方案。由于周期性魚儲量的變化，鮭魚漁業(yè)非常有必要采用份額配額（而不是魚的固定數量配額）。按設定的標準來看，ITQs方案的最大缺陷是它對納稅人的公平度不高：租金轉讓不多并且它因監(jiān)管和強制的成本而減少。

表：按政策目標評價漁業(yè)備選方案概要

目標

標準

備選方案

現(xiàn)行政策：米夫林計劃的持續(xù)實施

捕撈特許權和許可證拍賣（皮爾斯計劃）

特定河流捕撈壟斷權拍賣（施文特建議）

針對當前許可證持有者的個人可轉讓捕撈配額計劃

經濟上的有效應用

對租金浪費的影響

差---巨大的負凈現(xiàn)值

好---相對于現(xiàn)狀有很大進步

很好---相對于現(xiàn)狀有極大進步，技術成本最低

好---相對于現(xiàn)狀有較大進步

漁業(yè)保護

對實際洄游魚群數星的影響

差---高風險

差---脆弱的洄游魚群受到持續(xù)威脅

好---除了弗雷澤河，其他都很好

好（如果配額實施的話）

公平分配

對現(xiàn)有許可證持有者的公平性

名義上公平，但由于存在租金浪費，實踐上則不然

好---對現(xiàn)有漁民慷慨，但對剩余漁民較差

很好

極好

對土著漁民的公平性

名義上公平，但由于存在租金浪費，實踐上則不然

好

好

對本地漁民極好

對納稅人的公平性

差，巨額凈支出

極好

極好

可以接受，比現(xiàn)狀有所改善

管理可行性

易執(zhí)行度

中等---內在的困難為大量經驗所抵消

低

高，除了弗雷澤河

中等，但需要對激勵給予密切關心

靈活性

低

中等---價格彈性大

中等---價格彈性大

中等，伴隨著“配額”體系

第三篇：新西蘭加拿大美國澳大利亞（范文模版）

1.四個國家宏觀面對比

2.四個國家的政策面對比

3.四個國家移民項目對比 任何一個想移民的中國人，一旦動了念頭，總是要面臨去澳、新、加、美這四個傳統(tǒng)移民國，而最終選擇去哪個移民國家，且能去的成的國家，就成了一個很難想明白的問題，用一個什么樣的標準來衡量呢？論天氣，除加拿大外，好像都不錯；論福利，只有美國略差點；論治安，也是美國略差點；論經濟，有三個是強國，其中一個是超級大佬，絕大多數想走的人為此糾結，為止彷徨，如中毒般在網上瘋狂地尋找各種對比資料，向已經走了的人了解以其獲得參考，結果就是這樣浪費料錯失很多機會。

其實，在走與不走的選擇上很簡單，如果只是在這4個國家中做選擇，那么你隨便選一個只要能去的成的，都比你現(xiàn)在所在的土地要適合生存，如果你一定要選擇一個你認為完美無缺、十全十美的國家，那么只能非常遺憾地殘忍地告訴你，你只有在你自己做國王的地方才可能辦到，正如人無完人一樣，國家沒有任何一個是會讓你百分百滿意的，好與不好都是相對的，那個最適合你的也是你能去的國家就是你最應該選擇的，如果繼續(xù)呆在這塊土地上你能生活的更好，那又何必要走呢！

以下先提供一些對數據，再來詳細分析，這幾個國家

一、HDI人類發(fā)展指數，2010年排名

排名 國家 指數 Norway(挪威)0.9380 Australia(澳大利亞)* 0.9370 New Zealand(新西蘭)* 0.9070 United States(美國)* 0.9020 Ireland(愛爾蘭)0.8950 Liechtenstein(列支敦士登)0.8910 Netherlands(荷蘭)0.8900 Canada(加拿大)* 0.8880

二、人均GDP，2010年排名(單項數據)

排名 國家(地區(qū))人均GDP(美元)Australia(澳大利亞)* 54,869 United States(美國)* 47,132 Canada(加拿大)* 45,888 New Zealand(新西蘭)* 31,588

三、YBLI幸福指數，2010年排名(綜合性指數)

排名 國家(地區(qū))得分

Australia(澳大利亞)* 8.1 Canada(加拿大)* 8.1 New Zealand(新西蘭)* 7.9 United States(美國)* 7.5

四、CPI全球清廉指數，2010年排名(單項數據)

排名 國家(地區(qū))得分 New Zealand(新西蘭)*、9.3 Canada(加拿大)* 8.9 Australia(澳大利亞)* 8.7 United States(美國)* 7.1

五、HVRI護照通行權利指數，2011年排名(單項數據)

排名 國家(并列排名)免簽或落地簽數量

美國 * 169 新西蘭 * / 澳大利亞 * 166 加拿大 * 164

六、最低法定工資標準排名，2011年排名(單項數據)排名

國家 最低工資(時薪)折合人民幣(時薪)折合人民幣(月薪)Australia(澳大利亞)15 AUD 102.57 CNY 16,411.20 CNY New Zealand(新西蘭)13 NZD 70.61 CNY 11,297.60 CNY Canada(加拿大)* 9.28 CAD 60.12 CNY 9,619.70 CNY United States(美國)7.25 USD 46.26 CNY 7,401.60 CNY

七、失業(yè)率排名，2011年排名(單項數據)

排名 國家 失業(yè)率 Australia(澳大利亞)5.1% New Zealand(新西蘭)6.5% Canada(加拿大)7.2% United States(美國)9.2%

八、人均預期壽命排行，2007年排名(單項數據)

排名 國家(地區(qū))預期壽命

Australia(澳大利亞)* 80.62 Canada(加拿大)* 80.34

New Zealand(新西蘭)* 78.96

United States(美國)* 78

九、GPI全球和平指數，2010年排名(單項數據)

排名 國家(地區(qū))得分 New Zealand(新西蘭)* 1.118 Canada(加拿大)* 1.392 Australia(澳大利亞)* 1.467

United States(美國)* 2.056

GPI和平指數(Global Peace Index)是由英國經濟學人信息社(EIU, Economist Intelligence Unit)統(tǒng)計，用以測量全球各國的和平程度。指數引用聯(lián)合國以及國際組織的資料

結合以上九種指數，以及已經成功拿到PR或者國籍的人士，加上各類媒體資料，以移民目的為出發(fā)點針對美、加、澳、新這四個國家的經濟、就業(yè)、氣候、物價、福利、政府親和力、人民友好度、移民難易度等對比，我們來看看選這四個國家為移民點各有什么優(yōu)缺點：

一、選擇移民美國的人；

你選擇的是一個在綜合國力上具有絕對優(yōu)勢的國家。如果您是一位有著遠大抱負的有志之士，為了榮譽的光環(huán)，美國是適合你的。

美國是全世界重工業(yè)、高科技、技術革新等領域的孵化園和發(fā)源地，在經濟、政治、科技、軍事、娛樂等眾多領域有著巨大影響力且領先全球。

無論美國經濟衰退與否，做為杰出技術人才，在未來很長一段時間內，都具有絕對的發(fā)展空間。如果是中低端勞動者將處于劣勢，美國有著四大移民國中最高的失業(yè)率與最低的法定最低收入標準，中低端技術勞動者移民美國需謹慎考慮。

美國為溫帶大陸性氣候，各地氣候差異較大，即有四季如春的地區(qū)，也有長年炎熱與寒冷的地區(qū)。

美國是世界上物價較低的國家，其普通消費品價格在四國中處于最低水平。

但美國并非福利國家，政府將眾多的社會保障責任推給社會，而承擔方基本為保險公司，相比其他國家社會保障由政府直接承擔，其有效性、適應性、廣泛性存在著巨大的本質差異。雖然聯(lián)邦政府及各洲政府也有少量福利提供，但均存在諸多申請門檻。現(xiàn)在美國在福利保障上最突出的問題是缺乏全民醫(yī)療制度，這意味著仍然有相當多的人口處于缺乏醫(yī)療保障的狀態(tài)，而且藥品價格昂貴進一步加重了低收入群體的生活負擔。有不少患有重病的美國人只有想辦法獲以得加拿大政府的免費醫(yī)療照顧。

自由女神像全世界都知道是美國的象征吧，讓自由民主意志成為美國政府的執(zhí)政理念，對于新移民，美國政府有著比較好的親和力?！白杂擅裰饕庵尽弊屆绹蔀榱耸澜缟蠐碛凶罡唠y民配額的移民國；同時，其“自由民主意志”執(zhí)政理念也一定程度上導致了美國極度追求“美國主義”體制的純結性，于是美國成為了發(fā)達國家中，唯一一個沒有全民免費醫(yī)療制度的國家

美國人民較為友好，歧視度較低。雖然美國在歷史上曾大規(guī)模排華，但美國政府多年來對于消除種族歧視做出了不少努力。

美國沒有技術移民類別，比較接近的是勞工移民(E3)和人才移民(EB-1)，但難度都較大。試圖通過類似技術移民的手段能夠輕松移民美國，在四國中，美國毫無優(yōu)勢。而EB-5這種商業(yè)項目，面臨最大的危險就是項目選擇，選的好的，財目雙收，選的不好的，財目兼失，甚至有不得不回歸的案例存在

二、選擇移民加拿大的人；

ca是一個綜合性指標頗具優(yōu)勢的國家。受宜于美加雙邊協(xié)議，在加拿大你可以隨意進出美國。

加拿大是西方七大工業(yè)國之一。制造業(yè)和高科技產業(yè)發(fā)達，同時也是最界上最富有的國家之一。但是由于加拿大與美國接壤，文化上、政冶上、經濟上都較重依賴美國，所以如果美國遭遇經濟衰退，加拿大很難獨善其身，最直接的體現(xiàn)是美國的失業(yè)率高，加拿大的就高。

雖然加拿大是世界的重工業(yè)集中地之一，產業(yè)也非常齊全，但是就業(yè)率一直偏低，人才流失嚴重。如果您有非常好的語言能力，并擁有一定的技能，在這里你可以順利就業(yè)并賺取良好的薪金。如果是中低技能勞動者，則處于劣勢。如果是做為一個創(chuàng)業(yè)者，加拿大擁有較強優(yōu)勢，只要你有想法，政府會極積支持你的創(chuàng)業(yè)計劃，給予豐厚的貸款。

加拿大幅員遼闊，是世界第二大國土面積國家。加拿大共有六個氣候區(qū)，絕大部分地區(qū)四季分明。平洋沿岸地區(qū)與東南部地區(qū)氣候溫和宜人，這部分區(qū)域也為人口密集區(qū)，此外的北方包括北極地區(qū)氣候寒冷。

加拿大的物價偏高、賦稅偏重，很多消費品比相鄰的美國貴得離譜，所以邊境地區(qū)經常有人駕車去美國購物，節(jié)省消費品開支。

加拿大做為英聯(lián)邦成員國，同澳大利亞與新西蘭一樣，擁有比較好的福利政策。全民免費醫(yī)療是加拿大人的驕傲，但除急診外，候醫(yī)時間較長，注意，加拿大的免費醫(yī)療只包含醫(yī)療服務、診費和住院費，藥費需自理。失業(yè)救濟和養(yǎng)老金與澳新相比處于劣勢，失業(yè)救濟需證明非自己主動離職且此前至少有過910小時的打稅工作，并且不可無限期領取失業(yè)救濟，有時間長度限制；養(yǎng)老金需居住滿10年且需此前工作時按月繳納養(yǎng)老保險費用，所領取的養(yǎng)老金金額取決于此前按月繳納的時間長度與額度正比浮動。

加拿大擁有非常負責的政府，長期致力于消除種族歧視，對待新移民友好程度佳。

加拿大人國民素質高，但熱情度相比澳新欠佳。加拿大的前身是法國和英國的殖民地，不少地區(qū)有大量法裔居民，所以技術移民類別如會法語有加分。

技術移民，加拿大比澳大利亞稍有優(yōu)勢，雖然配額很少，但是有些特別職業(yè)，比如中國的護士，不用先取得加拿大注冊資格，就可以申請到移民身份。其次，加拿大偶有特赦，如04-05年，所有非法滯留者體檢完直接發(fā)綠卡。美國和澳大利亞及新西蘭，除特殊事件以外不用指望有特赦。

三、選擇移民澳大利亞的人；

澳大利亞是一個低失業(yè)率、高收入國家。澳大利亞無論綜合國力還是社會福利均靠前；追求收入、環(huán)境、大國光環(huán)，這將是一個比較平衡的選擇。受宜于澳新雙邊政策，作為澳大利亞公民，可以前往新西蘭無限期工作與居住。

澳大利亞國土遼闊，資源豐富，在經濟、科技、軍事、體育等眾多領域全面發(fā)展，成為南半球當之無愧的重量級國家。澳大利亞擁有強大的經濟體，經濟的相對獨立性是澳大利亞保持強勢的重要原因，也讓澳大利亞在150年中，屬于最富有的國家之一，HDI、YBLI指數全球第一、人均GDP全球第二，在四國中完全獲勝。農業(yè)和礦業(yè)是澳大利亞的經濟支注，農業(yè)和礦業(yè)的防御性特性也是其在全球金融危機中保持巍然屹立的重要原因。

經濟上的強勁可以讓澳大利亞稱得上是中低技能勞動者的天堂，澳大利亞擁有最高標準的最低起薪，其在發(fā)達國家中一直保持極低的失業(yè)率，也讓澳大利亞成為世界上最容易就業(yè)的地區(qū)。作為中低技能勞動者，同樣的工作如果是在美國或加拿大，工資僅有澳大利亞的50%左右；即使是工程師等專業(yè)人才，澳大利亞仍然有薪金優(yōu)勢；但高級技術人才，不如加拿大或美國。由于澳大利亞與美國的距離遙遠，所以澳大利亞不用像加拿大一樣擔心人才流失。

澳大利亞四面環(huán)海，沿海地區(qū)氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，是世界上著名的旅游勝地，是世界上唯一一個獨占一個大陸的國家，澳大利亞擁有眾多其它地區(qū)沒有的物種，袋鼠是澳洲的國寶。但澳大利亞中部擁有大量呈“沙漠化”半干旱地區(qū)，這部分區(qū)域氣候干燥悶熱。

澳大利亞的物價比加拿大、新西蘭、美國都要高。

政府認為在澳就業(yè)容易，拿到PR的兩年內不允許申請福利。澳大利亞的孕婦、牛奶金補貼豐厚，母親多生一個孩子有額外獎勵；全民免費醫(yī)療；失業(yè)救濟金申請時有較嚴條件且申請時可能有面試；其次是政府免費公房申請需排隊較長時間。

澳大利亞政府重視經濟勝于一切，且觀點無法改變。澳前身為英國殖民地，曾是英國人用來流放囚犯的“荒蠻之地”，作為囚犯的后裔，在情感上，歷史上的澳洲人民極具自尊，多年來通過實力贏得尊重。經濟上的成功讓澳大利亞足以藐視歐美所有的發(fā)達國家。重視經濟勝于一切的執(zhí)政理念最直接的后果就是過分追求低失業(yè)率，進而波及移民政策。

澳大利亞人普遍待人熱情，擁有較高的素養(yǎng)。如上文提及，澳大利亞政府是經濟勝于一切的執(zhí)政理念，極其重視失業(yè)率，所以當經濟出現(xiàn)困難時，對于移民政策是強硬收緊姿態(tài)，這種強勢的態(tài)度雖然不一定是民意的體現(xiàn)，但確實可以向民眾傳達這里暫時不需要技術移民的信息。往往在經濟困難時，也的確會出現(xiàn)歧視華人現(xiàn)象(媒體輿論導向火上燒油)，相比在四國中，澳大利亞對于亞裔友好程度欠佳。

四、選擇移民新西蘭的人；

新西蘭可能是這個地球上最后一片凈土。她的純凈，不僅是環(huán)境清新、風景如畫，更來源于政府的公正廉潔；如果你追求的是恬靜平淡生活，新西蘭將是完美的選擇。受宜于澳新雙邊政策，作為新西蘭公民，可以前往澳大利亞無限期工作與居住。

新西蘭有非常發(fā)達的農業(yè)與旅游業(yè)，新西蘭的羊肉、奶制品和粗羊毛的出口量均居世界第一位；漁產豐富，是世界第四大專屬經濟區(qū)。農業(yè)的防御性特征，讓新西蘭有著比較強的抗國際金融危機能力。新西蘭優(yōu)質的旅游環(huán)境是很多游客心目中完美純凈的人間圣殿。

新西蘭一直保持著比較低的失業(yè)率，農業(yè)、漁業(yè)、高科技人才需求量大。近些年，新西蘭在食物加工技術、電訊、紡織、林木制品、電子、登山用品與服飾等方面的競爭力逐漸加強。同澳大利亞，新西蘭對于中低技能收入者，有著比較高的最低起薪，因其毗鄰澳大利亞，高端人才存在比較嚴重的流失。

新西蘭四面環(huán)海，以無污染聞名全球。天空碧藍如洗，大地綠草如茵，青翠繁茂；空氣清新潔凈，潤徹肺腑；大海純凈湛藍，深邃而寂靜；高山氣勢恢宏，原始森林奇詭秀麗；幅幅美景使人心曠神怡，忘卻煩惱。(新西蘭是《魔戒》、《金剛》、《納尼亞傳奇》、《金剛狼》、《垂直極限》、《勇敢的心》??等等眾多著名電影的拍攝地與取景地)。這里擁有大量特有物種，KIWI鳥是新西蘭的國鳥，銀蕨葉是新西蘭的國家標志。新西蘭政府與人民將保護自然環(huán)境放在極高的位置。在經濟利益與環(huán)境保護的博弈中，新西蘭政府與人民選擇后者，在新西蘭沒有任何污染工業(yè)。人民竭盡全力試圖保住地球上這最后一片凈土的追求達到無以復加的地步，沒有任何一個國家會在這方面會有如此強大的驅動力。

新西蘭的物價低于澳大利亞、加拿大，但是沒有美國物價低。

新西蘭擁有非常完善的福利，全民免費醫(yī)療(公立醫(yī)院全免費，包括藥費全免)、住房補貼、失業(yè)救濟、特殊群體救助、教育補貼應有俱有。福利來源于全國所有納稅人的貢獻。新西蘭福利的最大特點是體現(xiàn)實用性，因此適用人群用廣，申請門檻低，審核寬松。比如新西蘭的失業(yè)救濟，沒有時間限制；其次養(yǎng)老金，居住滿10年，65歲以后無條件直接發(fā)放。新西蘭的政府與人民對于福利的發(fā)放態(tài)度是仁厚與寬容的，甚至有人靠申請各種福利金做全球旅游的。對于納稅人來說，這看起來確實是很不公平，但是很多新西蘭人并不十分介意，認為這只是少數現(xiàn)象，不能因此收緊福利政策從而導致有些人生活變得艱難。正是由于新西蘭全體工作者的勤勞與豁達，新西蘭可能是世界上養(yǎng)著最多“懶漢”的國家。而相比其他很多國家則非常重視公平合理原則，這會導致審核嚴密，申請條件苛刻，比如加拿大，一旦領取失業(yè)金，政府會三天兩頭上門要求參加各種低技能的面試活動，如拒絕去參加求職面試，失業(yè)金會停發(fā)?？傊?，新西蘭的福利并不會象很多國家一樣是幻覺，看起來福利很全也很多，但實際上很難申請到。

新西蘭擁有世界上最廉潔的政府，在民眾面前，新西蘭是“弱勢”政府，這源于新西蘭以服務型政府為執(zhí)政理念。做為公民，你的訴求會得到最大尊重與回應。不管是哪個政黨上臺，民生保障都是政府的工作重點，全民富裕程度高。

新西蘭的的原居民是毛利人，除毛利人以外，包括白人均為移民。“建設一個繁榮、多文化、多族裔包容性的社會”被寫進移民法。

新西蘭經濟發(fā)達，屬于世界上最富有的國家之一，人均GDP僅次于美國位列全球第二，其全民富裕程度讓讓世界眼紅。新西蘭在進入上世紀60年代后，爆發(fā)了聲勢浩大的“拯救馬納波里湖運動”，這場全民參與的環(huán)保運動，迫使政府改變了重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護的做法，由此克服了追求短期經濟利益的沖動，環(huán)保被提升到國家建設的首要位置。而同時期，不少國家靠大量掘取不可再生資源換取經濟增長，比如南非，靠瘋狂地掘礦，幾乎讓其從一個“窮得掉渣”的國家挖成一個發(fā)達國家；又如沙特，血吸蟲一樣不斷從地底啜取石油，“黑金”滾滾讓其經濟實力已經達到發(fā)達國家的水平。即使是澳大利亞也是以大量開采礦產資源為國家經濟做強大的推動力。在這種大環(huán)境下，眾多國家靠拼命開采不可再生資源換取GDP增長，而新西蘭追求的則是環(huán)境與經濟的平衡發(fā)展。當不少國家GDP排名扶搖直上時，相形之下，新西蘭的GDP排名開始了緩慢地下滑。

雖然經濟排名上產生了下滑，但新西蘭在經濟與環(huán)境保護的平衡發(fā)展中，已經取得了巨大的成功。其經濟與環(huán)境完美統(tǒng)一的發(fā)展模式在國際上贏得了極高的聲譽，一直被作為成功的典范寫入多所著名大學的教科書——綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展是人類最終的方向。這種巨大的成功，直接體現(xiàn)在聯(lián)合國人類發(fā)展指數上，新西蘭一直被列為全球僅有的兩三個達到最高級別的國家之一。(新西蘭的領海擁有大量豐富的石油與天燃氣，政府多年來從未進行過大規(guī)模開采，這些資源將留給子孫后代)

新西蘭是世界上唯一幾個未飽受戰(zhàn)火之災的國家，無論是國家成立，還是在第一次世界大戰(zhàn)、第二次世界大戰(zhàn)中均處于和平狀態(tài)，當人類陷入混戰(zhàn)浩劫、戰(zhàn)火在地球上肆意漫延時，新西蘭的人民依然過著與世無爭的日子。獨特的地理環(huán)境和中立的政冶立場，無論是在以前、還是現(xiàn)在或是未來，新西蘭將永遠是一個安靜平和、置身于世外桃源。

新西蘭人是世界上最熱情善良的人民，這也源于新西蘭發(fā)達的旅游業(yè)，對于各種不同的面孔，都是遠方的客人，是受歡迎的。新西蘭是傳統(tǒng)的女權國家，是世界上第一個允許女性有選舉權的國家，新西蘭的女性擁有較高的社會地位，女性在新西蘭眾多政府機構中占據最高職位的比例相當大。這里的男性，性格內斂，謙和禮貌。在新西蘭，各族裔相處融洽。很多人認為新西蘭人胸無大志，這其實是一種淡泊簡樸的人生態(tài)度，舒適的環(huán)境與良好的社會保障體系，讓新西蘭人更加熱衷于享受生活，淡視名利與富貴。

新西蘭在四國中，屬移民難度較低的國家之一。對于移民政策，新西蘭政府不會和澳大利亞一樣突然出臺不可理喻收緊政策，即使有些政策出來后，如果有群體不能接受，往往會導致移民局內部從新討論，將說出來的話，又收回去，出臺過渡性政策。在移民政策上，新西蘭是人性化的。如果換作是澳大利亞，基乎不可能和你有任何商量。美國移民簽證類別

依據移民法規(guī)定，移民是指自愿放棄原來居住地與國籍，進入美國永久居留并申請成為美國公民的人。移民簽證就是以移民美國定居為目的的一種簽證，一般須先向美國移民局提出申請，移民局經過嚴格的審核，給合格者簽發(fā)一份“批準文件”，然后，申請人持該文件向美國駐外領事館申請移民簽證。美國的移民簽證有移民簽證和非移民簽證2大類，其中移民簽證又有親屬移民（F1,F2A,F2B,F3,F4）、婚姻移民（CR1/CR2,IR1/IR2,K3/K4）、職業(yè)移民（EB1/EB2/EB3/EB4/EB5）三類，非移民簽證類型也很多小類，這里我著重介紹職業(yè)移民類：

一、親屬移民

親屬移民共劃分為兩類，一類是不受全球移民人數限制的親屬移民，美國《移民法》界定的直系親屬是指：1.美國公民的配偶。2.父母一方為美國公民的未滿21周歲的未婚子女；3.21周歲以上的美國公民的父母；養(yǎng)子、女和養(yǎng)父、母被視為直系親屬，但收養(yǎng)關系必須在16周歲以前就建立;繼子、女和繼父、母也被視為直系親屬，但繼父、母必須在孩子滿18歲前就結婚。

二、婚姻移民

CR1 美國公民結婚兩年之內的配偶，21歲以下的未婚子女為CR2

IR1 美國公民結婚滿兩年的配偶，21歲以下的未婚子女為IR2

美國居住的美國公民只能在其居住地所屬地區(qū)移民服務中心提交CR/IR申請

CR1/IR1 為移民簽證，入境美國1－3個月內，即可在美國的家中收到移民局寄出的兩年條件綠卡（結婚日到入境日不滿兩年的）或十年綠卡（結婚日到入境日超過兩年的)。

美國公民可同時單獨為您的孩子(美國公民的繼子女）申請CR2/IR2簽證，但以下情況不能申請簽證，只能等您入藉成為美國公民后，才能由您自己為孩子申請簽證：

a.您與美國公民結婚時，孩子超過18歲。

b.申請時孩子超過21歲。

K3即CR1/IR1的優(yōu)先類別，21歲以下的未婚子女為K4。

CR1/IR1申請，收到移民局的受理后，即可選擇是否同時申請K3。

K3是美國移民局考慮到CR1/IR1申請時間長，為了使夫妻盡快團聚，可以同時申請K3提前到美國團聚。

K3雖然必須先申請CR1/IR1，但K3與CR1/IR1是兩個獨立的 CASE，分別有各自的處理過程。如果CR1的速度與K3差不多，則CR1與K3合并，直接面簽CR1，入境美國拿永久居留，否則可以先在美國駐廣州總領事館面簽K3，先到美國與配偶團聚，再選擇在美國轉身份獲得永久居留。

三、職業(yè)移民

又稱工作移民，它是以某種職業(yè)方面的優(yōu)勢為基礎，通過赴美工作的方式，移居美國的一種途徑。職業(yè)移民對于那些不符合親屬移民條件，而又具有某些專長，希望移居美國的人士，無疑是一條重要的道路。根據目前的移民法規(guī)定，每年以職業(yè)方式移民美國的人數總共為14萬個配額，又根據不同的職業(yè)和個人具備的條件劃分為五大優(yōu)先類別：

EB1：優(yōu)先勞工

在科學、藝術、教育、商業(yè)、運動方面表現(xiàn)特優(yōu)，享譽全國或全球的外國人;在特殊學術領域里有三年以上的執(zhí)教或研究經驗，并獲國際認可的杰出教授或研究人員;國際貿易公司的高級管理人員，在申請此身份的前三年中，需有一年以上在該公司工作的經驗，來美國在同一公司或所屬企業(yè)繼續(xù)工作。

EB2：具有高等學位的特殊技能專業(yè)人士

具有高等學位(碩士和碩士以上學位)或“同等學歷”(在該專業(yè)領域內至少有五年以上的經驗);在科學、藝術、商業(yè)方面有特殊能力，對美國經濟、文化、教育或福利有實質效用。

EB3：技術勞工、專業(yè)人員和其他勞工

指具有學士學位并已從事專業(yè)者(如會計師、建筑師和工程師等);技術勞工，指具有二年以上的職業(yè)訓練或經驗者;3.其他勞工，包括非技術勞工。

EB4：特殊移民

宗教類神職人員

EB5：投資移民

1990年新移民法為期望在美國投資并取得永久居留權的外國人創(chuàng)設了這種新的移民種類，美國政府并于1993 年在 EB-5 移民法規(guī)中特別增設了一種“區(qū)域中心”移民方案(RegionalCenter Pilot Program), 將移民申請條件中對“須直接創(chuàng)造十個就業(yè)機會”的規(guī)定放寬為“直接或間接創(chuàng)造十個就業(yè)機會”。分為兩類：一類是傳統(tǒng)投資項目，也就是常說的直投，它要求投資者投入100萬美元設立或正在積極地籌備設立一個新的商業(yè)型企業(yè)，并在投資者擁有臨時綠卡兩年之內，創(chuàng)設至少10個直接的全職工作機會。另一類是區(qū)域中心項目，通過移民局批準的投資移民區(qū)域中心（RegionalCenter），投資50萬，申請人不需要直接參與日常的經營管理，所創(chuàng)設的10個工作機會既可以是直接的也可以是間接的。申請人必須創(chuàng)立一個商業(yè)性企業(yè)，純粹的房地產投資，買土地或住宅，坐等升值，不符合規(guī)定。新的商業(yè)性企業(yè)包括下列三種：1.創(chuàng)設一個全新生意;2.收買陷于困境的企業(yè)，加以整頓或重組，并保留原有員工;3.買賣已存在的生意，并加以擴充。

非移民簽證

和我們平民關系甚小，就不介紹了，有興趣的直接去美國移民局網看 加拿大移民簽證類型

一、家庭親屬類移民

該類移民目的是為了實現(xiàn)家庭團聚，故不需要經過計分考查，但必須有一位加拿大的直系親屬作為移民申請者的擔保贊助人。該贊助人必須是加拿大公民或永久居民、年滿19歲并居住在加拿大，而且書面聲明愿意履行下列四項擔保項目：

（1）符合贊助人資格：包括未處于破產困境、不在服刑期間、以往未曾違反擔保承諾、若系永久居民須未遭受嚴重刑事起訴或驅逐程序等；

（2）愿意擔保協(xié)助：贊助人必須提供新移民入境后10年的經濟等方面協(xié)助及不履行其義務之后果；

（3）簽訂贊助契約；

（4）財務審核報告：在贊助前，贊助人必須向移民部提交一分財務審核報告，說明提出移民申請前的12個月中其財務來源狀況，且提供的收入證明必須符合最低收入標準；但若移民系贊助人的配偶或未成年人子女，則不需達到最低收入標準亦可申請。

該類移民范圍包括：

（1）配偶；

（2）未獨立子女，指19歲以下未婚的；

（3）父母或祖父母，指60歲以上的父母或祖父母及其未能獨立的眷屬（若是60歲以下的父母或祖父母必須是鰥寡或喪失工作能力者）

（4）未婚夫或未婚妻，入境加拿大后必須與移民贊助人在90天合法完婚，并自結婚之日起180天內向移民部提交已婚證明；

（5）收養(yǎng)的13歲以下的外籍孤兒、棄兒或社會福利機構收容的孩子；

（6）19歲以下的未婚兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及淪為孤兒的未成年孫子女等。

二、獨立移民

只根據計分考查，不需要贊助人的擔保，主要是為了促進加拿大社會與經濟的持續(xù)發(fā)展而吸引兩類外籍人才：一是技術移民，為了強化加拿大的人力資源；二是商業(yè)移民（含投資移民、企業(yè)家移民和自雇移民），為了帶動加拿大的經濟發(fā)展并創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

（一）技術移民

1、技術移民的基本條件：首先，受過良好的教育、英語或法語較好、年齡在44歲以下；其次，有一定的專業(yè)背景和工作經驗，從事的工種是加拿大就業(yè)市場所需要的或者已經被加拿大雇主所聘用并獲得聯(lián)邦就業(yè)中心批準。如果申請人符合上述條件，再按計分考查項目評分。9項標準的總分為105分，技術移民的評估分需達70分以上才合格。

2、技術移民的計分考查項目與標準：

（1）學歷教育：高中畢業(yè)者可得5至10分；持大專畢業(yè)證書者并有1年以上的全職進修或學徒訓練的可得10-13分；大學本科并有學士學位者（該學位需有3年以上全日制學習才能獲得）可得15分；碩士學位以上者可得16分。

（2）專業(yè)培訓：碩士學位以上并擁有中級職稱以上者，可望獲得滿分。此項的最高分是18分。

（3）工作經驗：此項最高分為8分。每獲得一年的相關工作經驗通?？傻?分，但能否獲得滿分則取決于前項的情況。申請人必須具備一年以上的相關工作經歷才有移民資格。

（4）職業(yè)需求：此項最高分為10分。如果是電子信息工程師、電腦程序分析員等職業(yè)，此項得分就高；像醫(yī)生、護士、律師等職業(yè)，加拿大國內人力市場已趨飽和，故只能得0分。申請人的職業(yè)必須至少得1分才有資格申請移民。

（5）就業(yè)安排：此項的最高分為10分。如果已被加拿大的雇主聘用并且此份工作已獲加拿大就業(yè)人力部批準即可獲得滿分。

（6）年齡：此項最高分為10分。申請人的年齡在21歲至44歲者，皆可得滿分；不在此年齡段者，每超出1歲減2分，扣完為止。

（7）語言能力：此項最高分為15分。申請人若能流利地說、讀、寫任何一種官方語言可得9分；若精通雙語可得滿分；語言能力一般者，酌情扣分。

（8）人口控制：此項最高分為10分，但實際上目前每個申請人都能得到固定的分數8分。

（9）適應能力：此項最高分為10分。

（二）商業(yè)移民，具體包含投資移民、企業(yè)家移民和自雇移民三小類。

1、投資移民的條件：

（1）必須曾經成功的經營、管理或控制過一家企業(yè)；

（2）必須選擇一項經加拿大聯(lián)邦政府移民部預先核準的合格投資計劃；

（3）必須經個人努力，擁有80萬加元以上的凈資產，并在加拿大由各省政府批準的投資項目中投資40萬加元，至少5年不得撤消。當然，投資者也可選擇聯(lián)邦政府保證還本的不可轉讓無息票據或由魁北克省政府預先批準并監(jiān)督的投資計劃。雖然投資移民成功者可獲得永久居民的資格，但在準備申請材料時仍須注意以下幾點：

（1）申請人必須具備合格的商業(yè)前景，并提供必要的有關經營記錄證件；

（2）凡屬繼承、贈與或非法所得的財產，不能認定為合格的個人資產；

（3）未持有股份的高級經理人員，雖不符合聯(lián)邦投資移民的資格，但符合各省移民條件的，可向有關省份申請辦理；

（4）選擇的投資項目必須經過聯(lián)邦政府或省政府審核通過。

2、企業(yè)家移民的條件：

（1）申請人有意愿并且有能力在加拿大創(chuàng)立、購買或實際投資一家企業(yè)或商業(yè)，該企業(yè)對其所在省份的經濟發(fā)展有具體貢獻。入境后，企業(yè)家移民必須在該企業(yè)擔任積極的全職經營管理工作；

（2）申請人投資創(chuàng)辦新企業(yè)，須至少雇傭一名加拿大公民或永久居民；且不得為申請人本人及其家屬；

（3）依據《移民法》，企業(yè)家移民的申請人只要通過計分考查后得到25分，即符合條件；

（4）頒發(fā)給企業(yè)家移民的是有條件的移民簽證。其條件是移民抵達加拿大后兩年內，必須完成創(chuàng)業(yè)才能取得永久居留權。否則，全家人將會被驅逐出境。

3、自雇移民

自雇移民的定義是：申請人有意愿且有能力在加拿大創(chuàng)設或購買一個企業(yè)，該企業(yè)有助于促進加拿大的經濟、文化或藝術生活，并且必須為申請者本人創(chuàng)造就業(yè)機會。他不需要在創(chuàng)業(yè)的同時為別人提供就業(yè)機會，但必須證明其專業(yè)特長將對加拿大社會有所貢獻或加惠加拿大的經濟。自雇移民在提出申請前就必須具備成功的自雇者的身份，其專業(yè)訓練和才能證明也應在申請前取得。自雇移民須有一定的英語或法語交際能力，并擁有10萬加元以上資產。自雇者的創(chuàng)業(yè)資金，《移民法》未明確規(guī)定數額，一般根據其創(chuàng)業(yè)計劃、安居情況等來定。自雇移民，根據聯(lián)邦政府的計分考查制度至少需要得70分才符合標準；但移民簽證官員在評估申請人的能力和資格時，認為其符合上述自雇移民的法定條件，可以給予30分的加分，即申請人只需獲得40分便可拿到移民簽證。與技術移民不同，自雇移民從事的職業(yè)不必是加拿大政府開放給移民的職業(yè)。與企業(yè)家移民不同的是，自雇者所持的簽證是無條件的移民簽證，一入境便是加拿大的永久居民。作家、藝術家、運動員、音樂家、演員、設計師、農民等都屬于自雇移民的范圍。

三、PNP計劃

省提名計劃(Province Nominee Program，簡稱PNP計劃)：加拿大聯(lián)邦政府和省政府簽定移民合作協(xié)議，省政府有權根據本省的需要，自行挑選符合本省要求的人才，由移民部簽發(fā)移民簽證，有加拿大省投資移民、省技術移民及其他類，各省都有自己特色的項目，如薩省雇保、魁省投資等等。

四、難民類簽證

難民的定義是：由于種族、宗教、國籍、政見及社團等因素而不敢回本國或拒絕祖國的保護，或由于無國籍、離開原居留國并且不愿回國者。難民類移民體現(xiàn)了人道主義原則。難民不必通過計分考察，但移民官員在頒發(fā)入境簽證時，同樣會考慮申請人所具備的經濟、語言和適應能力等個人因素。澳洲移民類型

澳洲移民類型—企業(yè)主類

160企業(yè)主簽證:

成功的經商經歷;在過去4年中至少有2年占有企業(yè)的10%股份;公司在過去4年中至少有2年營業(yè)額達到50萬AUD;公司在過去4年中至少有2年凈資產20萬AUD;有意移民到澳大利亞;全家凈資產50萬AUD以上;有充足的安家費最少10萬AUD;年齡45歲以下;英語要求雅思5分以上。

163企業(yè)主類(州擔保)適合中小企業(yè)主投資移民:

有成功的經商(管理)背景;過去4年中有2年在公司占有10%以上的股份并參與管理，且年營業(yè)額均在30萬AUD以上;全家凈資產25 萬AUD以上;有州政府擔保;年齡55歲以下;無英語要求。

162投資簽證:

擁有成功的商業(yè)投資經驗;在申請前5年里至少一年，你直接投資管理企業(yè)并和你的配偶占有企業(yè)10%的所有權;最少投資額AUD$1，500，000;指定投資額：至少AUD$1，500，000;商業(yè)記錄良好，沒有從事過非法的生意或投資活動;在申請前的2年內全家凈資產AUD$2，250，000;年齡45歲以下;職業(yè)英語水平。

165投資類簽證(州擔保):

最少有3年的投資管理經驗;在申請前5年里至少一年，你直接投資管理企業(yè)并和你的配偶占有企業(yè)10%的所有權;至少投資AUD 750，000;指定投資額：至少AUD 750，000;內家庭凈資產：在申請前的2年內家庭凈資產最少A$1，125，000;商業(yè)記錄良好，沒有從事過非法的生意或投資活動;年齡55歲以下;英語要求無。

澳洲移民類型—企業(yè)主類(二)

405退休投資者簽證:指定投資額：AUD$750，000;如果能住在澳大利亞;要求為AUD500，000;

工作：你和配偶要求工作在澳大利亞，每周最少20小時;

醫(yī)療保險：你和配偶在澳大利亞期間有醫(yī)療保險;

收入：你和配偶最少的收入AUD65，000;能住在澳大利亞最少收入要求為5萬AUD;

家庭最少凈資產AUD$750，000;能住在澳大利亞資產要求為AUD$500，000;

家庭：沒有撫養(yǎng)的子女(除了配偶外)

有州政府擔保;(除新南威爾士或澳大利亞首都直轄區(qū))

年齡在55歲以上，你的配偶的年齡不限制

161高級管理簽證:

成功的經商經歷;管理經驗：任職在主要商業(yè)領域的三個高管職位;全家凈資產50萬AUD以上;有充足的安家費最少10萬AUD;商業(yè)記錄良好，沒有從事過非法的生意或投資活動;承諾在澳大利亞的生意的所有權并直接參與生意的管理;需要住在澳大利亞;向所向省提出通知;年齡45歲以下，職業(yè)英語水平。

164 類企業(yè)高級管理者(州擔保):

過去4年中有兩年在公司的最高三個階層中任職(總經理、副總、主要部門經理);過去4年中有兩年公司營業(yè)額達到1000萬AUD;全家凈資產達到25萬AUD;年齡55歲以下;無英語要求。

澳洲移民類型—永久居住類

商業(yè)經營類：

類商業(yè)杰出人士投資移民(適合大中型企業(yè)股東投資移民)一步到位直接獲得澳洲永居，州政府對擔保還有特殊要求)：成功的經商經歷;過去四年中有兩年在公司中擁有10%以上的股份;并且此股份價值40萬AUD(凈資產);公司在過去四年中有兩年營業(yè)額達到300 萬AUD;全家總資產在150萬AUD以上;有州政府擔保(州政府對擔保有特殊要求);年齡55歲以下;不需英語成績。

企業(yè)主類:

890類企業(yè)主(居住)：

在申請前的2年里，必有持有簽證1年以上 適合持有：160、163、161、164、162、165等類別簽證申請;

所有者權益：申請前的2年里，在澳洲企業(yè)擁有所有權關系并直接參與企業(yè)管理;獲得ABN和澳大利亞稅務機關要求的Business Activity Statements;

企業(yè)凈資產：在申請前的12個月內，最少10萬澳元;

個人凈資產和企業(yè)資產：在申請前的12個月內，最少25萬澳元;

年營業(yè)額：在申請前的12個月內，30萬澳元

提供就業(yè)機會：在申請前的12月內，你或者你的配偶雇傭至少2個具有澳大利亞公民身份或者永居身份的或者新西蘭護照持有者，并非自己家庭成員的員工;合法的商業(yè)背景;

892類州擔保企業(yè)主(居住)適合持有：160、163、161、164、162、165等類別的簽證者申請;

擔保：州和地區(qū)擔保;

年營業(yè)額：在申請前的12月內，20萬澳元;

所有者權益：申請前的2年里，在澳洲企業(yè)擁有所有權關系并直接參與企業(yè)管理;獲得ABN和澳大利亞稅務機關要求的Business Activity Statements;并能證明你的Business Activity Statements在澳洲稅務機關注冊已2年;良好的商業(yè)記錄;

在澳待的時間：在申請前的2年里，你和配偶在澳洲累計待滿1年;

其他要求：你必須滿足以下3個條件中的2個條件：

⑴、在申請前的12月內，你和配偶在澳企(一個或兩個)商業(yè)資產最少達7。5萬澳元;

⑵、在申請前的12月內，你和配偶在澳企(一個或兩個)個人凈資產和商業(yè)凈資產最少25萬澳元;

⑶、在申請前的12月內，你或者你的配偶雇傭至少1個具有澳大利亞公民身份或者永居身份的或者新西蘭護照持有者，并非自己家庭成員的員工;

澳洲移民類型—企業(yè)主類(三)

845類在澳洲創(chuàng)辦企業(yè)(永居):

合法簽證的持有者：暫時居住簽證或短期商務簽證，而非特殊目的簽證如邊境簽證、外交簽證;

成功的商業(yè)：總起來說你的商業(yè)是成功的;

在澳的時間：在申請前的12月內，你在澳至少272天;

所有者權益：在的澳大利亞你申請前的18個月內，已在多達兩個以上的主要企業(yè)持有10%以上的股份;

有效的資產：在申請前的12個月內，資產不少于25萬澳元;

商業(yè)資產：在申請前的12月內，你和配偶在澳的一個或者兩個企業(yè)中占有的凈資產10萬;

參與商業(yè)活動：在一個或者兩個澳企，直接參與、直接負責日常的管理等總體工作任務;

良好的商業(yè)記錄：商業(yè)活動合法;

測試分數：在澳洲建立企業(yè)分數測試中你得分至少105分;你也可以自己評估下你的分數;

846類澳洲具體地區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)(永居):

準確簽證的持有者：你擁有長期的商務簽證457類;

擔保：州或地區(qū)政府的擔保;

最近住在澳大利亞：在申請前的24個月外，持有暫時的居留簽證在澳累計至少住滿12個月;

所有者權益：在申請的前至少兩年里，在澳大利亞的指定的地區(qū)的多達兩個主要的企業(yè)，擁有至少10%的股份;

年營業(yè)額：在你申請的前2年的每一年里，你的一個或者兩個在澳的企業(yè)的年營業(yè)額至少是20萬澳元;或者你主要商業(yè)的出口額至少是10萬澳元;

在澳的凈資產：在申請的前2年里，你和配偶的資產最少20萬澳元;

在澳大利亞的凈資產：在申請前的24月內，你和配偶在澳指定地區(qū)的企業(yè)中所含資產不少于7。5萬澳元;

參與商業(yè)活動：在申請前的24月內，在一個或者兩個澳企，直接參與、直接負責日常的管理等總體工作任務;

良好的商業(yè)記錄：所從事的商業(yè)活動合法;

分數測試：在澳洲建立企業(yè)分數測試中你得分至少105分;你也可以自己評估下你的分數;

投資類 891類投資者(永居)

臨時簽證的持有者：在申請前持有商業(yè)投資類暫時簽證4年中，在澳大利亞至少住滿2年;

良好的商業(yè)記錄：沒有從事過非法的商業(yè)活動或者投資活動;

恪守承諾在澳洲開辦商業(yè)：你仍致力于澳大利亞的商業(yè)和管理活動，投資活動

指定投資：在做出申請決定前你，以你或者你們夫妻雙方的名義進行的指定的投資持續(xù)了4年;澳洲移民類型

（二）技術打分移民共分三大類：

? 澳洲擔保技術移民

? 獨立技術移民

? 匹配技能移民

1.澳洲擔保技術移民包括澳洲親屬擔保(138類)和指定地區(qū)親屬擔保(139類)。

? 1)澳洲親屬擔保（138）類，技術—澳洲人擔保海外留學生，其特點為：

? 1.須通過打分測試(前的通過分數線為110考慮分數線為105)

? 2.根據職業(yè)不同，申請人必須在申請前18個月中有12個月工作經歷，或申請前36個月中有24個月工作經歷(視不同職業(yè)而定)。

? 3.擔保人在澳居住地區(qū)不限。

? 4.擔保人與申請人的關系包括子女、父母、兄弟姐妹、侄子女和甥子女。

2)指定地區(qū)親屬擔保(139類別)，其特點為：

? 1.申請人不必通過打分測試。

? 2.根據不同職業(yè)，申請人必須在申請前12個月中有6個月工作經歷，或申請前18個月中有12個月工作經歷。

? 3.擔保人必須住在公報所列澳洲的指定地區(qū)，這些地區(qū)包括?維多利亞州、南澳、塔斯馬尼亞州、澳洲首都領地和北領地全?境，以及昆士蘭州，新南威爾士州和西澳部分地區(qū)。

? 4.擔保人與申請人的關系除上述所列的子女、父母、兄弟姐妹、侄子女和甥子女的關系外，還可以是堂、表兄弟姐妹和祖父母。

? 5.英語水平達到“功能英語”水平即可。

2.獨立技術移民

獨立技術移民包括獨立技術(136類)。

1)獨立技術(136類)，其特點為：

? 1.申請人必須通過打分測試(目前的通過分數線為115分)。

? 2.根據不同的職業(yè)，申請人必須在申請前18個月中有12個月的工作經歷，或申請前36個月中有24個月的工作經歷。

2)地區(qū)提名(137類)，其要求為：

? 1.申請人必須通過待考慮分數線。

? 2.根據不同的職業(yè)，申請人必須在申請前18個月中有12個月的工作經歷，或申請前36個月中有24個月的工作經歷。

? 3.申請人必須在兩年等待期內受到澳洲政府或雇主的錄用。

3.匹配技能移民(134類)

特點：

? 申請人不必通過評分測試。

? 申請人職業(yè)為澳洲需求職業(yè)(被列入緊缺人才清單)。

? 申請人必須在申請前12個月中有6個月的工作經驗。

? 申請人必須在兩年等待期內受到澳洲政府或雇主的錄用。

境內申請

? 1.技術-獨立海外留學生，880類別；

? 2.技術-澳洲人擔保海外留學生，881類別；

? 4.技術-指定區(qū)域擔保海外留學生，882類別；

? 5.海外畢業(yè)生技術移民臨時簽證，497類別。

申請880、881、882要求有有效簽證、配偶及家人在澳洲境內。

如果在簽證到期之前申請職業(yè)評估：先申請497簽證．

如果職業(yè)評估下來以后學生簽證仍有效：不用申請497簽證，DIMA會自動給Bridging Visa A.新類別簽證的標準將與現(xiàn)有的136(技術－獨立)類別、138(技術－澳洲人擔保)類別及139(技術-區(qū)域擔保)類別相類似。

成功的申請人(880、881及882簽證)將獲得澳大利亞永久居民身份。

要申請880、881及882簽證，申請人必須：

? 年齡在45周歲以下；

?近期體檢證明；

? 警察局出具的在最近12個月的無犯罪記錄；

? 在最近6個月中，取得澳洲學歷；

? 持有學生簽證，并在過去6個月內完成學業(yè)，也適用于任何包括在申請里的家屬；

? 在遞交申請的前6個月中，必須保證在澳的合法身份，也適用于任何包括在申請里的家屬)；

? 在澳大利亞持有有效簽證，也適用于任何包括在申請里的家屬；

? 用澳大利亞技術移民申請表47SK來遞交；

? 用澳大利亞技術移民申請表47SK來遞交；

? 交納申請費；

? 澳洲政府和外國政府資助的海外學生、以及附有8535情況（不允許延長簽證）學生簽證持有者，無資格申請境內技術移民簽證。

1.技術-獨立海外留學生，880類別，其特點為；

880簽證的申請人：必須通過60分值相關專業(yè)評估機構的職業(yè)評估；獲得博士學位的學生只需通過50分值的職業(yè)評估

2.技術-澳洲人擔保海外留學生，881類別，其特點為：

881簽證的申請人：必須通過50分值相關專業(yè)評估機構的職業(yè)評估；

其擔保人要求與138類相似．

3.技術-指定區(qū)域擔保海外留學生，882類別

882簽證的申請人：必須通過相關專業(yè)評估機構的職業(yè)評估；

其擔保人要求與139類相似．

4.497海外畢業(yè)生技術移民臨時簽證

海外畢業(yè)生技術移民臨時簽證：類別UQ，子類別497，其目的是為了使合格的海外畢業(yè)生不必因為學生簽證的到期而被迫離開澳洲申請技術移民。簽發(fā)給確實有意申請DD和DE技術移民的海外畢業(yè)生。有效期：6個月，可以無限制打工。

? 海外畢業(yè)生澳洲境內獨立技術移民：類別DD

? 海外畢業(yè)生澳洲境內擔保技術移民：類別DE

497簽證的條件：

? 1）申請人必須自己承擔醫(yī)療保險。

? 2）其配偶、子女可以離開澳洲，而且必須不晚于主申請人離開澳洲。新西蘭移民類別

新西蘭移民的類別主要有：技術移民、投資移民、創(chuàng)業(yè)移民、家庭移民、人道移民。按照新西蘭移民條例規(guī)定：每個申請新西蘭移民者必須申請居留權。不論申請哪種移民方式，申請人和申請人的隨同申請人必須具備良好的健康狀況。必須達到英語語言能力要求。

? 技術移民： 采用計分制，根據申請人的學歷，工作經驗和年齡等因素，來對申請人進行評估。

? 投資移民： 采用計分制，根據申請人的投資基金，商業(yè)經驗，學歷和年齡等因素來對申請人進行評估，有150w紐幣投資4年和10000w紐幣，這兩種，150w紐幣要求雅思成績至少3分，1000w紐幣不要語言。

? 創(chuàng)業(yè)移民： 采用經營生意方式，根據申請人的工作經驗、投入資金、年齡等因素來對申請人進行評估，有快速程序和普通程序兩種，快速程序需要投資50w紐幣另外雇傭3人至少2年，普通程序沒有規(guī)定最低投資額，但要求盈利并雇用1人至少2年，創(chuàng)業(yè)移民雅思成績至少4分。

? 家庭移民： 適用與新西蘭公民或居民有著真實穩(wěn)固婚姻關系者?；蛏暾埲擞兄毕涤H屬是新西蘭公民或新西蘭永久公民的。

? 人道移民： 適用能夠獲得身為新西蘭公民或居民的直接親屬的支持的申請人；此申請人的處境正給他本人帶來嚴重的身體和心理危害等等。

? 另外，主申請人的合法配偶可以隨同申請。主申請人的同居對象可以隨同申請，前提是此人已經和主申請人建立了至少為期四年的真實和穩(wěn)固的關系。主申請人或主申請人的配偶或對象的未獨立子女可以隨同申請，條件是：單身并年齡在19歲及以下；沒有自己的子女；全部或部分依賴于他們的父母或監(jiān)護人來提供經濟資助。

? 如果申請居留的未獨立子女的父母已分居或離婚，申請的父母必須在其監(jiān)護人權限或允許訪問范圍內，能夠將其未成年子女從本土遷移。這樣的未獨立申請人必須出示令人滿意的證據，來證明其父母有此權限的情況下，居留申請才會被批準。

? 按照新西蘭移民條例規(guī)定：每個申請新西蘭移民者必須申請居留權。居留權可保證申請人在新西蘭自由地生活、學習和工作。如果需要暫時離開新西蘭，申請人的護照上必須蓋有一個有效的返回居民簽證章，才能保證申請人以一個居民身份再次進入新西蘭。

? 在新西蘭，居民權和公民權是不同的。如果申請人的居民身份被認可，申請人可以仍然保留原來的國籍，并可延后再申請新西蘭公民權。新西蘭移民局負責對移民申請進行評審。新西蘭移民局根據政策條例來評估申請，無例外情況。如果申請被拒簽，申請人可請求獨立申請上訴局復核結果。申請過程中必須遞交高標準的文件。在目前許可條件下、如果申請人在新西蘭境外申請居留權。任何一種形式的移民申請都必須上交一定數額的申請費，這些費用是不會退還的。收費標準并會根據具體情況隨時更改。在新西蘭境外，申請費可用當地通行貨幣遞交。

? 不論申請哪種移民方式，申請人和申請人的隨同申請人必須具備良好的健康狀況。這是為了保證：申請人不會對大眾健康構成危害；不會成為健康服務機構的負擔；適合最初入境的目的。為了檢查申請人和申請人家人的良好健康狀況，必須進行身體檢查和測試，并完成新西蘭移民局的內科和胸透X光證明。在需要的情況下，這些證明可能會被遞交到領事館并詢問內科醫(yī)生的意見。并且，17歲及以上的申請人和申請人的隨同申請人必須提供無刑事犯罪公證來證明自身品德。所有申請技術移民和投資移民簽證的主申請人和16歲或以上的隨同申請家人必須達到英語能力測試的標準。

? 申請技術移民的主申請人必須達到英語語言能力要求，如果在申請被批準時申請技術移民的隨同家人未能達到英語要求，則他們必須預定語言課程。此項要求對申請投資移民的主申請人也同樣適用。對一般技術移民和投資移民的申請人，移民稅務局對每位申請人收取180新西蘭元的稅額，最多不超過720新西蘭元。安置信息費對簽證申請的主申請人和單獨申請人收取90新西蘭元。此項收費對所有簽證申請者適用，包括家庭和人道移民者。第三部分： 項目適應度對比

（一）第一部分《美、加、澳、新四國移民宏觀基本面對比》來說，四個國家各有優(yōu)缺點，沒有任何一個國家可以完勝其它三國，只有靠自己個人的喜好和成功性來做個選擇，那么移民項目的選擇就成為重中之重了。

從第二部分《美、加、澳、新四國移民簽證項目類別》來看，這四個國家的移民項目在類型有相當的類似，只是具體要求上有差別，它們都有：

1、家庭團聚類

2、難民及其它保護類

3、技術移民類

4、投資移民類

5、創(chuàng)業(yè)/自雇移民類

6、特殊移民類

從表面上看來，好像每個國家都有那么大概20幾種移民方式讓我們前往，但實際又有多少是適合我們的呢？！

家庭團聚類：申請人在那個國家的親屬必須是直系的，如自己的父母、親生且成年子女，并且被投靠方要是對方國家公民或者永居身份且要有一定的經濟能力，或者去投靠的能夠提供相應的財力，這個要求就挺高了，絕大部分人都是30-50歲才出國意愿強烈，他們的父母大部分都在中國，子女要么就年紀甚小要么還在留學階段，不可能有對方國籍永居身份，即使有也是現(xiàn)象，所以這個移民類型適合的是家庭主體的另一半提前去打前站，獲得對方國家的國籍或永居身份且有一定經濟實力，且雙方關系能夠一直甜蜜，這個概率已經是很低了，所以家庭團聚類如果你夠資格得話，那真的是忠心祝福你了。

難民及受保護類：我們國家國家夠大，且各種原因現(xiàn)在被推成世界第二，貌似根據某些經濟學家的推演，視乎過個10來20年年的，就是世界第一強國了，國家地理面積又是個第三，也不會有什么海平面上升把國家給淹沒的可能，所以沒有經濟的、地理的因素成為受保護群體。

難民，估計大伙都知道這個只有zz上有特殊表現(xiàn)得才行，這種表現(xiàn)是要有強有力證據支持的，不是你自己隨口振臂一揮說自己怎么怎么樣就可以的，要有被處理過的事實依據比如說：大家公認你是個地區(qū)這方面的領導者或者某些機構有文字的打擊資料。即使可以，也是有名額限制的，所以相信這對絕大多數人來說，是一條“死“路。

特殊移民：主要提供給神職人員，這對于我們平民且無神論者來說又是一條走不通的路。

投資移民：由于金融危機，各國都爭相希望外去人帶著資金、經驗、技術、人脈前往，出臺各種好政策來吸引，但無一例外的悄悄把起點提高。

新西蘭起點是150萬紐幣投資4年國家規(guī)定領域，如果加上生活費什么的，沒有1200萬人民幣就別想，但真有1200萬來做這個事情的人有多少愿意去新西蘭呢，因為有他們更喜歡的國家可以去，比如美國、英國什么的，從最近三年INZ的公開數據來看，每年的名額都有大量剩余就可知一二。

澳大利亞188i 創(chuàng)新類也就是參考原來的163，這屬于創(chuàng)業(yè)類，投資類（原165）的起點150萬澳幣，這也基本上相當于1000萬以上的人民幣投資了。又一次離我們普通人而去，因為我始終認為家產超過1千萬人民幣的是有錢人，不是普通大眾，他們的想法和我們完全不一樣。

美國100萬美元直投，有著一雙慧眼識項目的能力的人，且資產也有個將近1千萬的人才會考慮的。

因此我認為，投資移民也只適合小資產階級人士。第三部分： 項目適應度對比

（二）看到六個移民類型中的四個基本上已經被堵死了，相信有很多人已經有點灰心，但其實真正大多數人成功移民的人走的都是后面的兩條路---技術移民和創(chuàng)業(yè)及自雇類。下面我們再來仔細分析下：

美國的技術移民類型：

EB1：優(yōu)先勞工，請注意這是針對性發(fā)給享譽全國或全球或國際認可的研究人員，5555，這不是給我們我們普通人的設計的

EB2：特殊技能人士，學歷高且實用的人可以爭取獲得

EB3：技術勞工、專業(yè)人士和普通高級技工，這要求不高，很多人符合條件，是主要技術移民的門路

EB5：最低門檻的50w美元，最關鍵的是要有一雙識項目的慧眼，否則人才兩空，能否賭對項目是關鍵

加拿大：

如果不是很有錢的人，省提名雇保的技術移民方式是唯一可選的，基本上也只能去中部3省了。至于我們很多國人自認為自己很有想法，找到ca政府的漏洞，什么放棄7.5w加幣自行換個好點的省份的想法，我奉勸還是算了吧，沒見到有多少被以欺騙遣返的案例嗎！

澳大利亞：

技術移民：澳洲移民局官公布了從2012年7月1日起執(zhí)行新政，通過SkillSelect 遞交EOI的澳大利亞技術移民，通過分數線從65分降到了60分。這也就是說：現(xiàn)在申請不再需要考出4個雅思7分，就可以遞交移民申請，過去有一些申請者因為差5分，就被攔在了移民之外。降低5分，會有更多的人可以移民，也必將鼓勵更多的想通過技術移民的人注冊EOI.有幸在移民技術職業(yè)清單上（SOL）找到合適你的職業(yè)，且有把握通過測評的人，可以重點考慮，畢竟雅思每門6分對于35歲以下的人來說，基本沒問題。

創(chuàng)業(yè)類：只有188I創(chuàng)新類轉888 是大部分人可以考慮的一條路。

新西蘭：

技術移民這條路純粹看你的RP了，誰都知道NZ是個“大農村”，只有那些和農林牧漁有關聯(lián)的工作才有機會，其次即使有機會也是競爭相當激烈的，據最新新西蘭勞工部的數據，有17萬的新西蘭熟練技術人員都被迫遷往國外，諸如澳大利亞，去工作，所以這條路子我覺得真是要看你的rp和專業(yè)來說。我本人自認為rp估計不是很好，所以從一開始就沒想過這個方式。

而創(chuàng)業(yè)類的投資移民，其普通程序的要求是經營2年且雇傭1個本地人，沒有最低要求你投資多少，雅思成績只要4分，當我了解到有這個項目的時候，興奮的快要暈過去了，因為它簡直就是為我量身定做的。找了一圈，結果就是它了

第四篇：加拿大和澳大利亞留學對比

全方位比較澳大利亞與加拿大,建議選擇澳大利亞！

目前國人廣泛認為適合移民國家主要有四個：北美的美國和加拿大；大洋洲的澳大利亞和新西蘭。

其中美國和新西蘭因為各自都有很嚴重的劣勢（前者要求太高，后者經濟不夠發(fā)達）目前中國移民大多集中在澳大利亞和加拿大。

首先介紹一下兩個國家的概況吧，還是能說明一些問題的。澳洲人口2000萬，國土面積770萬平方公里，2004年人均收入21,650，世界排名19；加拿大人口2700萬，國土面積997.61萬平方公里，2004年人均收入23,930，排名世界18。數字上看加拿大都要略勝一籌，不過差距都很小，基本是一個檔次。（2007年CIA數據，澳洲排世界16，43,798美元；加拿大排18，43,478美元，還是不分上下，但是澳洲已經超過加拿大。數據連接自美國中央情報局年鑒，The World Factbook, provided by theCentralIntelligence Agency, as of October 2, 2008.）

從經濟上看，兩個國家制造業(yè)都不是很發(fā)達，重工業(yè)基本都沒有，強項都是農業(yè)和類似礦石這樣的出口加工業(yè)，兩國都是世界上排名前列的農業(yè)出口國，澳洲更是世界最大的羊肉出口國（但澳洲人很少吃羊肉）。（補充，上次沒有介紹失業(yè)率方面的數據。加拿大2008年12月失業(yè)率是6.6%,澳大利亞2008年12月失業(yè)率是4.4%。不要小看這2%的差距，這在經濟領域是非常大的差距，這也是為什么目前很多加拿大人來澳洲找工作的原因。關于失業(yè)率的數字，可以去google搜索。）

評價：加拿大略勝（現(xiàn)在可以改成澳大利亞大勝）

國際政治上看兩國都是英聯(lián)邦成員國，加拿大是七國集團的成員，雖然排最后，不過也很值得驕傲。但是在各自區(qū)域上來看，加拿大只能唯美國馬首是瞻，澳洲在自己的區(qū)域則是無可爭議的老大，評價：打成平手。

氣候上澳洲在南半球，加拿大在北半球，差異很大，至于哪里更好，自然是各有所好，就我個人感覺，澳洲比加拿大最好的一點就是氣候了。我在溫哥華呆了一年半，那里的氣候基本上和中國東北差不多（我本科是在哈爾濱念的），夏天要比哈爾濱涼快，冬天戶外要冷一點，但是只要待在室內，你是不會感到冷的，但還是不適合大多數中國人生存。澳洲就不用多說了，冬天有幾天會冷，夏天有幾天會熱，剩下的330的多天簡直就像是度假。

評價：澳洲大勝

教育上不太好比較，我本來以為加拿大畢竟是在北美，應該要好一些（當初就是沖著北美去的），不過有兩個資料可以參考，一個是泰晤士報的世界大學排名，澳洲有7個大學排名前五十，加拿大只有3個。另外一個是香港人心中留學的選擇地，第一就是澳洲，超過10%的香港人都選擇去澳洲留學，英國排名第二，加拿大落后美國排第四。造成這種局面的原因很難說，不過個人感覺可能是因為澳洲學校的海外學生數量要強于加拿大，所以造成在國際聲望好一些，另外加拿大不少優(yōu)秀的學者都被美國吸引走了，畢竟加拿大和美國稅收上差距太大了，當然，加拿大本土的好學生也基本都被美國吸引走了，很多美國不怎么樣的都來加拿大讀書。不過加拿大的學費要比美國英國和澳洲便宜不少，我在ubc時候學費只有3600

（當然，ubc也確實比別的學校便宜，多倫多就要貴好多（忘了說，當時我在ubc有半獎）），表妹在澳洲讀master一年要20000（補充一下，兩國的貨幣匯率基本上等值（目前加元貴10%左右））生活費差不多，租房一般都在450-600塊。（生活費和房租，目前澳洲要比加拿大高50%，因為澳洲經濟紅火，加拿大經濟低迷。）

評價：澳洲略勝（主要是因為那個排名）

自然資源可能是澳洲和加拿大在世界上范圍最強的了，2000年聯(lián)合國千年領袖會議上公布了一份各國人均自然資源排名，澳洲第一，加拿大第二。具體哪些資源不太清楚，澳洲似乎礦石很豐富，加拿大好像也是油礦什么的很多。（這幾年拜中國印度所賜，澳洲礦業(yè)發(fā)展飛速，礦石價格屢創(chuàng)新高前一陣子必和必拓要收購力拓，據說金額會超過微軟，成為世界最大的上市公司）

評價：澳洲勝

自然環(huán)境還是澳洲因為氣候的緣故要好，悉尼人都說自己好像成天在花園度假一樣，另外，澳洲的城市人口好像要比加拿大多一些，溫哥華只有55萬人，悉尼差不多350萬，但是澳洲城市外居民很少，不知道為什么。自然風光是澳洲最吸引我的了，沒去過大堡礁簡直這輩子就白活了。澳洲是世界上著名的旅游度假勝地，加拿大就要差很多了。

評價：澳洲勝

移民政策上，我不太好說，因為都是找別人幫忙辦的，不過應該相差不多，加拿大更容易，因為很多人可以不考雅思，澳洲雅思5分或者6分是必需的（其實技術移民英文都不差）很多移民到加拿大的是不具備移民澳洲的資格的。移民來源應該都差不多，大多是亞洲和英聯(lián)邦的南非這些地方，不過感覺加拿大每年要流失到美國一些高素質人才，另外加拿大的黑人明顯要比澳洲多，澳洲的移民中還有很大一部分是英國和歐洲國家的，加拿大的歐洲移民就很少。

評價：打平，加拿大移民政策寬松，澳洲移民素質略高

福利方面不用多說了，這是中國人移民最大的原因之一，兩國基本都很優(yōu)越，當然，是建立在你交好多稅的基礎上，似乎唯一比較重大的差別是退休金的發(fā)放上，澳州是18歲以后在澳洲住滿10年就可以領全額退休金，加拿大要苛刻一些，必須住滿40年，少住一年就減去四十分之一。（福利方面，目前明顯是澳洲好一大截，因為澳洲政府目前有大量的財政盈余，現(xiàn)在澳洲每生一個小孩大概有7000澳元的補貼，同時每周都有額外的津貼，這個加拿大是沒有的，同時澳洲人的退休金也普遍高于加拿大，退休金的數字和兒童補貼可以去澳洲和加拿大移民局網站查閱。同時，新移民找不到房子可以申請澳洲政府的租房補貼，加拿大似乎也有類似的規(guī)定，但我找不到詳細資料）

評價：平手（現(xiàn)在澳洲略勝）

同中國關系上，澳洲因為和亞洲地理位置的接近受益很大，今年以來澳洲政府正在和中國商談自由貿易協(xié)定（西方國家中第一個）一旦成功，則很可能最終形成中國+日本+韓國+澳

洲的共同大市場，加拿大和中國經濟上往來很少，基本都是進口中國商品和出口農產品，貿易額相比澳洲可以忽略，兩國關系也很平穩(wěn)，沒有太好也不很疏遠。評價：澳洲全方位勝

以下是補充：

物價方面大概是澳洲最大的劣勢了，經過我個人的比較，現(xiàn)在澳洲市場上商品價格普遍大概是加拿大的兩倍左右甚至更高，很夸張。舉幾個例子，385ML的COCOCOLA飲料24個,一般就是5.99加元,便宜的時候4.68就可以買香蕉:最便宜,0.56/公斤白菜:0.89/公斤澳洲呢:24*385ML,14.56AUD香蕉:1.99以上白菜2.45以上把再說三文魚,加拿大的冰凍的就4元/公斤,澳洲要20/公斤龍蝦:12/公斤,澳洲要20以上把.（加拿大狂勝，澳洲物價太貴了）

另外一個需要考慮的就是房價了，這對新移民來說至關重要。這個因為兩國都有很多城市，比較難比較。但我就拿兩國最大的城市悉尼和多倫多比較吧。雖然找不到具體數字，不過以我對兩個城市的了解，保守估計，悉尼的房價至少在多倫多的兩倍以上，自從奧運會之后悉尼房價就達到了一個很高的高度，目前看來悉尼的平均房價甚至已經超過紐約和倫敦，很夸張吧，但這是事實，澳洲蓬勃的經濟使得全球投資者都去悉尼投資。甚至澳洲邊遠的城市如佩斯，平均房價大約50萬澳元，相當于43萬加元，可以在加拿大買個很好的房子了。（加拿大大勝）

感覺澳洲和加拿大比，澳洲就好像是中國的大城市如北京上海，什么都貴，但是居民收入也高一大截，同時還有很多外國人來旅游投資，自然物價房價也高了

加拿大就像是重慶成都這樣檔次的城市，工資低，加拿大最低工資一般為8塊錢，澳洲最低的城市至少也在14塊以上，所以工資方面加拿大也比澳洲低很多，據兩國統(tǒng)計據統(tǒng)計，加拿大周薪786加元,澳大利亞約1147澳元。但是相對的加拿大消費也低，像每人都喝的咖啡，加拿大大概是不到兩塊一杯，澳洲一般在四塊左右。收入低，消費低，生活一樣挺精彩。（關于最低工資的數字，均取自各國稅務局的官方網站，網友也可以去google搜索，直接搜索中文就可以；加拿大+平均周薪或者澳大利亞+平均周薪。剛去的新移民一般拿的都是最低工資，所以你經常會在網上看到有加拿大的華人新移民找不到工作自殺，但是從來看不到澳洲華人的負面新聞）

綜上各種原因，我還是選擇了澳洲而不是加拿大，希望國內有移民意向的首先明白，加拿大雖然離美國近，不過想取道加拿大去美國還是很難的（廢話，能去美國誰去加拿大）現(xiàn)在因為加拿大經濟不景氣，加拿大人都想各種辦法移居美國，很多加拿大人在大學甚至高中時代就去美國讀書換取身份，當然也有很多人保留加拿大國籍在美國工作，知名度很高的就有剛剛去世的那個著名的電視新聞主持人（名字忘了），像墨西哥一樣，加拿大正在被美國邊緣化的越來越差。另外，澳洲的華人感覺要比加拿大少一點，在加拿大不會說英語(Q吧)照樣獲得自由自在。（澳洲華人比加拿大少很多，因為加拿大吸收的主要都是中國人印度人和亞洲人；澳洲的歐洲移民很多，甚至比亞洲還多）

附錄，加拿大政府自己的一份調查結果顯示，澳大利亞是世界范圍移民第一選擇，加拿大排名第二

全球移民調查澳洲列第一加拿大第二

最近，有關部門就一個國家的旅游、投資、政府管理、國民印象等看法，對10個國家，10,000多人次展開了一項民意調查。結果表明，加拿大在全球民意測驗中，名列第二，僅次于澳大利亞。

在評選最適于生活、工作、投資的國家、對當地居民印象方面，加拿大打敗了英國，名列第二；就業(yè)方面，加國排名第三；同時，多數人都認為加拿大是最適于發(fā)展經濟的國家。

最適合移民的國家，加拿大被列為第三；

最適合旅游的國家，加拿大排第二。

提到政府管理，加國僅次于瑞士，屈居第二，相信馬田總理看到這一結果定會非常滿意。

負責此項國際民意調查的公司總裁SimonAnholt說：“加拿大是一個安定、自由、民主的國家，其醫(yī)療保健體系是很多國家無可比擬的。這幾點已使加拿大在北半球形成一種強有力的品牌效應，多數人都認為加拿大是一個安全可靠、適于經濟投資的國家。這充分肯定了加拿大的經濟發(fā)展前景?！?/p>

當然，加拿大也不是盡善盡美，在產品出口方面，排名11，文化遺產竟然排在第20位。所有項目綜合排名中，澳大利亞名列前矛，人們普遍認為澳大利亞更為民主自由，國家更為穩(wěn)定，能夠提供最好最全面的生活方式。此次民意調查，排名前11名的有： 1.澳大利亞 2.加拿大 3.瑞士 4.英國 5.瑞典 6.意大利 7.德國 8.荷蘭 9.法國10.新西蘭11.美國加拿大各方面排名： 投資、移民 2 經濟開發(fā) 3 旅游 3 國民印象 2 就業(yè) 3 文化遺產 20 通俗文化 14政府管理 2出口/產品/知名品牌：

加拿大“經驗類移民”2009年平均申請時間僅需5~6個月，拒簽率只有4%左右

與澳大利亞留學生因為移民政策收緊而欲哭無淚相比，加拿大海外畢業(yè)生最近辦理移民則收到了諸多利好。2009年10月30日，加拿大移民部長向國會提交了《加拿大2009年公民及移民總結報告》，《報告》顯示，今后兩年“經驗類移民”的指標將大量增加。“經驗類移民”主要面向留學生以及有本地工作經驗的外籍工人。這類移民申請的審批時間通常較快，拒絕率較低。2010年聯(lián)邦為“經驗類移民”所設的目標為5000人，2012年有望增長426%，達到2.63萬人?！秷蟾妗奉A測，“經驗類移民”將在加國移民構成中占越來越重要的比例。為此，本版推出“經驗類移民專題”，回顧“經驗類移民”的發(fā)展歷史，并用豐富的案例點評哪些專業(yè)的畢業(yè)生適合申請“經驗類移民”。

“經驗類移民”配額僅用三分之一

加拿大移民局在2008年的9月份正式實行“加拿大經驗類移民”，這一新移民政策的實行，旨在利用新的政策標準方便國際留學生畢業(yè)后留在加拿大工作，為加國的經濟社會發(fā)展作出貢獻。根據移民部提供的數據，在過去的一年里，移民部為“經驗類移民”設立的目標為5000~7500人，實際僅收到2000宗申請，其中中國留學生共遞交了806宗申請，占總申請的43%。

對于“經驗類移民”申請率偏低，加華移民留學中心總裁官國榮認為，“經驗類移民”實施情況沒有達到預期效果是因為政府宣傳不足夠，部分留學生和外國勞工甚至不知道自己夠資

格申請“經驗類移民”；其次是全球金融風暴以來，中國留學生在加拿大找工作遭遇一定的困難，回國發(fā)展吸引力增大。

“經驗類移民”比“技術移民”容易

面對“經驗類移民”這個全新的移民項目，國際留學生反應不一，有的人抱著“第一個吃螃蟹”的積極態(tài)度第一時間去申請；有的人則不愿意冒險，選擇申請比較穩(wěn)妥的聯(lián)邦技術移民。官國榮認為，海外畢業(yè)生選擇“經驗類移民”比選擇“技術移民”會更有優(yōu)勢。

首先，加拿大“經驗類移民”2009年平均申請時間僅為5~6個月，且拒簽率只有4%左右，是所有移民類別中最低的；而加拿大技術移民2009年平均申請時間大約為12~14個月，其中屬于“38類緊缺職業(yè)”的大約需6~12個月，獲簽率較高；不屬于“緊缺職業(yè)”的甚至會拖上5年，拒簽率很高。

其次，“經驗類移民”無需受到技術移民的“38類緊缺職業(yè)”的限制，其他專業(yè)的畢業(yè)生移民機會大大增加。加拿大“經驗類移民”沒有技術移民那么多限制，只要是符合NOC(加拿大國家職業(yè)標準)O、A、B類別的任何工作，都可以用來申請“經驗類移民”，而且申請人只要在申請前24個月里獲得12個月的工作經驗即可，兼職工作只要有足夠工作小時數也符合資格。

最后，加拿大“經驗類移民”沒有硬性規(guī)定申請人的工作一定要和其專業(yè)相關，技術移民則有相關要求。

第五篇：加拿大 澳大利亞 新西蘭英語簡介

加拿大

Canada is the second largest country in the world.Occupying most of northern North America, it extends from the Atlantic Ocean in the east to the Pacific Ocean in the west and northward into the Arctic Ocean.Canada shares land borders with the United States to the south and northwest.There are only 35 million residents living in Canada, the population density is very low.Canada is a modern industrial technology level and with energy and resources plenty of developed countries.The lands have been inhabited for millennia by aboriginal peoples.Beginning in the late 15th century, British and French expeditions explored and later settled the Atlantic coast.France ceded nearly all of its colonies in North America in 1763 after the Seven Years War.In 1867, Canada was formed through an act of union of three British North American colonies.In 1931 it became member of the Commonwealth.A gradual process of independence from the United Kingdom culminated in the Canada Act 1982, severing the last vestiges of dependence on the British parliament

澳大利亞

The Commonwealth of Australia is a country in the southern hemisphere

comprising the mainland of the world's smallest continent.It is the east Pacific Ocean, West Indian Ocean.Neighboring countries include Indonesia, East Timor, and Papua New Guinea to the north, the Solomon Islands, Vanuatu, and New Caledonia to the north-east and New Zealand to the south-east.The major island with an area of 7.69 million square kilometers is the Earth’s largest island.Australia is the 6th largest nation after Russia, Canada, China, the United States and Brazil.The Australian mainland has been inhabited for more than 42,000 years by Indigenous Australians.After sporadic visits by fishermen from the north and by European explorers and merchants starting in the 17th century, the eastern half of Australia was claimed by the British in 1770 and initially settled through penal transportation as part of the colony of New South Wales on 26 January 1788.As the population grew and new areas were explored, another five largely self-governing Crown Colonies were established during the 19th century.On 1 January 1901, the six colonies became a federation, and the Commonwealth of Australia was formed.Since Federation, Australia has maintained a stable liberal democratic political system and remains a Commonwealth realm(王國).新西蘭

New Zealand is a country in the south-western Pacific Ocean comprising of two large islands，the North Island and the South Island，and numerous smaller islands, most notably Stewart Island and the Chatham Islands.New Zealand is notable for its geographic isolation, being separated from Australia to the northwest by the Tasman Sea, approximately 2000 kilometers across.Its closest neighbors to the north are New Caledonia, Fiji, and Tonga.Polynesians settled New Zealand in 1250–1300 AD and Europeans first made contact in 1642 AD.In 1840 a treaty was signed between the Maori and British, making New Zealand a colony of Britain.The colony became self governing in 1852 and was made a Commonwealth realm in 1947.During liberal reforms in the 1890s, New Zealand became the first country to extend voting rights to women and to develop a system of compulsory arbitration between unions and employers.Elizabeth II, as the Queen of New Zealand, is the country's head of state and is represented by a Governor-General.The Queen's role is limited and executive political power is exercised by the Cabinet, led by the Prime Minister.New Zealand has close ties with Britain, Australia, the United States and several Pacific Island nations.