第一篇：公共管理對(duì)企業(yè)人力資源管理機(jī)制的啟發(fā)

摘要：公共管理與企業(yè)管理的人力資源管理激勵(lì)機(jī)制存在著很多互相學(xué)習(xí)的領(lǐng)域，文章通過對(duì)兩者激勵(lì)機(jī)制的對(duì)比分析，從而更好地區(qū)分兩者不同性質(zhì)組織人力資源管理激勵(lì)機(jī)制方面的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，在互相學(xué)習(xí)中得到一定的啟發(fā)。人力資源管理職責(zé)就是要實(shí)現(xiàn)組織人力資源的優(yōu)化配置。激勵(lì)機(jī)制用于人力資源管理，將調(diào)動(dòng)員工的積極性，有利于培養(yǎng)員工的責(zé)任感和使命感。

關(guān)鍵詞：公共管理；企業(yè)管理；人力資源管理激勵(lì)機(jī)制

公共人力資源管理激勵(lì)機(jī)制是引導(dǎo)公共組織成員的行為方式和價(jià)值觀念以實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的過程。企業(yè)人力資源管理激勵(lì)機(jī)制是部門的管理者在日常的管理活動(dòng)中，通過擁有的權(quán)力或權(quán)威，干預(yù)和影響被管理者的行為，以使每個(gè)員工在達(dá)到個(gè)人目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)部門的組織目標(biāo)。通過對(duì)兩者的人力資源管理激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行對(duì)比分析，有利于公共人力資源管理激勵(lì)機(jī)制學(xué)習(xí)企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，加快自身的人力資源開發(fā)和管理，有利于企業(yè)管理明確自己在激勵(lì)機(jī)制方面存在的不足，以便更快和更積極地運(yùn)用創(chuàng)新精神對(duì)此進(jìn)行完善。

一、公共管理與企業(yè)管理人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的共同點(diǎn)

（一）人力資源管理的主要原則

無論公共管理人力資源激勵(lì)還是企業(yè)管理人力資源激勵(lì)，都是人類不斷自我完善，不斷挖掘自身潛能，從而推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，繼而達(dá)到自我解放的過程。兩者都采取了適合自身特點(diǎn)的激勵(lì)原則的辦法來實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源的激勵(lì)。

1、目標(biāo)結(jié)合原則：將個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)有機(jī)協(xié)調(diào)的緊密結(jié)合。

2、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則：采取物質(zhì)激勵(lì)為主，精神激勵(lì)為輔，二者相結(jié)合的原則。

3、外激勵(lì)與內(nèi)激勵(lì)相結(jié)合的原則：外在性激勵(lì)指組織根據(jù)員工工作貢獻(xiàn)所給予的最終獎(jiǎng)酬才是他們所期望的目標(biāo)物。內(nèi)在性激勵(lì)則是通過創(chuàng)設(shè)一定工作條件，讓人們?cè)诠ぷ鞅旧碇械玫綐啡?，從而滿足人的活動(dòng)、人的價(jià)值、人的全面發(fā)展的高層次需要。

4、正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合的原則：正激勵(lì)是對(duì)員工的符合組織目標(biāo)的期望行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)。負(fù)激勵(lì)是對(duì)員工違背組織的非期望行為進(jìn)行懲罰。正負(fù)激勵(lì)都是必要而有效的，不僅作用于當(dāng)事人，而且還會(huì)間接地影響周圍其他的人。

（二）人力資源管理的主要方法

公共與企業(yè)的人力資源管理都采取激勵(lì)來吸引人、用好人、留住人的方法，激勵(lì)機(jī)制成了公共與企業(yè)人力資源開發(fā)與管理共同的主要方法。

1、吸引和留住優(yōu)秀人才：在公共管理與企業(yè)管理中，往往都通過各種優(yōu)惠政策、豐厚的福利待遇、良好的晉升來吸引和留住組織所需的人才。

2、激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的積極性：激勵(lì)機(jī)制對(duì)員工創(chuàng)造性、革新精神和主動(dòng)提高自身素質(zhì)的意愿都有重要影響。可以說，激勵(lì)對(duì)工作績(jī)效的影響是巨大的。

3、薪酬、福利、培訓(xùn)、晉升制度都是常用的激勵(lì)方式：不管是公共管理還是企業(yè)管理，激勵(lì)都要采取一定的形式進(jìn)行。縱觀現(xiàn)代組織，在常用的激勵(lì)方式上都具有相似性。這些傳統(tǒng)的激勵(lì)方式和手段都是公共管理與企業(yè)管理常用的激勵(lì)方式。

二、公共管理與企業(yè)管理人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的不同點(diǎn)

（一）激勵(lì)機(jī)制作用不同

公共管理管理追求的是公共利益與國家整體利益，其目的仍是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。企業(yè)管理管理謀求的是本企業(yè)本部門的利益，追求的是最大的市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)本企業(yè)本部門的利益最大化。因此，公共管理的激勵(lì)機(jī)制作用就是激發(fā)員工熱情，使公共管理能更好地為社會(huì)公眾服務(wù)和滿足公眾的利益需求。企業(yè)管理人力資源激勵(lì)機(jī)制的作用就是為了使組織獲取更多的利潤(rùn)。

（二）激勵(lì)機(jī)制效果不同

由于公共管理工作的成績(jī)不能簡(jiǎn)單地用量化標(biāo)準(zhǔn)來衡量，其提供的產(chǎn)品和服務(wù)也不能進(jìn)行簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)和核算，導(dǎo)致了與效率之間的矛盾，致使激勵(lì)機(jī)制在公共管理取得的效果自然也比在企業(yè)管理中弱得多。

企業(yè)管理活動(dòng)中，由于經(jīng)營者有著強(qiáng)烈的獲利欲望，管理者在利潤(rùn)最大化這一指揮棒的驅(qū)使下，制定考評(píng)指標(biāo)時(shí)力求做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，他們更為注重通過積極有效的人力資源激勵(lì)機(jī)制來提高企業(yè)生產(chǎn)效率。目標(biāo)管理、量化管理、計(jì)件工資等一系列制度的完善給企業(yè)管理激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行提供了良好的制度條件和空間，使得企業(yè)管理人力資源激勵(lì)機(jī)制在提高員工效率上發(fā)揮了很大的功效。

（三）激勵(lì)機(jī)制重心不同

公共管理人員是國家政策的執(zhí)行者，其言行是政府形象的代表。在能力和道德的取舍中，公共管理更加把道德擺在首位。如果沒有好的道德和科學(xué)的人生觀、世界觀及為人

民服務(wù)的公仆精神，那么公共管理的目標(biāo)和價(jià)值追求將無法實(shí)現(xiàn)。因此集體主義、愛國主義、社會(huì)主義和為人民服務(wù)的思想是公共管理人力資源管理激勵(lì)機(jī)制的核心內(nèi)容。

企業(yè)管理中企業(yè)只要合法經(jīng)營正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，就能受到公眾的尊重和認(rèn)同。因此，對(duì)于企業(yè)管理人力資源激勵(lì)來說，如何提升員工的自身素質(zhì)和能力，如何增強(qiáng)組織凝聚力，如何產(chǎn)生更多利潤(rùn)成了其激勵(lì)的重心，他們的社會(huì)責(zé)任遠(yuǎn)沒公共管理突出，激勵(lì)的目標(biāo)比公共管理也更具有明確性。

公共管理把道德的激勵(lì)始終擺在核心位置，而企業(yè)管理更加注重人員能力的激勵(lì)，這是公共管理與企業(yè)管理人力資源激勵(lì)明顯區(qū)別的特征。

（四）激勵(lì)機(jī)制程序不同

鑒于公共管理人員的身份與職責(zé)的特殊性，公共管理人員的激勵(lì)必須嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的法律條文規(guī)定執(zhí)行，各具體單位不能各自為政，應(yīng)制定所謂的適合本部門實(shí)情的方法來對(duì)本單位員工進(jìn)行激勵(lì)，而且激勵(lì)的程序必須一絲不茍、按部就班地操作。例如，公務(wù)員獎(jiǎng)懲升降等各項(xiàng)制度都必須有法可依，確保各層次公務(wù)員都能一視同仁，使激勵(lì)過程公平公正。企業(yè)管理企業(yè)員工的激勵(lì)，則可以根據(jù)不同企業(yè)的具體情況和管理者的管理作風(fēng)靈活機(jī)動(dòng)的構(gòu)建，并無定式可循。不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同規(guī)模的企業(yè)組織都有適合自身的一套人力資源激勵(lì)機(jī)制。因此，公共管理在激勵(lì)程序上有著固定的模式，而企業(yè)管理人力資源激勵(lì)程序上靈活多樣。

三、企業(yè)人力資源管理激勵(lì)機(jī)制對(duì)公共人力資源管理機(jī)制的啟發(fā)

（一）適當(dāng)依賴物質(zhì)激勵(lì)

公共管理相對(duì)于企業(yè)管理來說，更加倚重精神激勵(lì)。但是，如果從人性的角度來分析，適當(dāng)提高物質(zhì)激勵(lì)的倚重度，協(xié)調(diào)的把物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)結(jié)合起來是可行的、有必要的。作為普通人的一份子，公共管理的工作人員面臨的仍是每個(gè)人都要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)生活問題，僅從精神上進(jìn)行激勵(lì)是不太現(xiàn)實(shí)的。所以必須首先承認(rèn)普通人的基本利益需求，像企業(yè)管理人力資源激勵(lì)機(jī)制一樣，通過科學(xué)考核個(gè)人業(yè)績(jī)，將個(gè)人利益與工作業(yè)績(jī)緊緊掛鉤，這就要求必須完善公共管理工作人員的考核制度，充分體現(xiàn)能力本位與道德本位的平衡。

（二）根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用人力資源激勵(lì)機(jī)制

公共人力資源管理激勵(lì)機(jī)制是由國家法律和法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范的，具有一定的穩(wěn)定性，對(duì)不同部門、不同人員的適用沒有任何區(qū)別。但是，不同部門所負(fù)責(zé)和管理的社會(huì)事務(wù)是不同的，有些是為公眾簡(jiǎn)單的提供服務(wù)，有些進(jìn)行的是指導(dǎo)和規(guī)劃工作，有些進(jìn)行的是審批和審判工作。對(duì)于這些部門的職能來說，在性質(zhì)上有很大區(qū)別，在考核上也有很大不同。用一種固定的模式來進(jìn)行公共管理人力資源的激勵(lì)，確實(shí)存在很大的漏洞。

對(duì)此，公共管理人力資源激勵(lì)機(jī)制應(yīng)該向企業(yè)管理學(xué)習(xí)，根據(jù)自身情況和不同人員采用靈活的激勵(lì)方式，將企業(yè)管理激勵(lì)機(jī)制與公共管理自身的特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，按照科學(xué)、有效、靈活的原則，選擇相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。

（三）轉(zhuǎn)變思想

在工作和管理中提倡效率和服務(wù)意識(shí)，改變過去“官本位”、“干多干少一個(gè)樣”情形，把服務(wù)的對(duì)象轉(zhuǎn)向公眾而不是上級(jí)。通過個(gè)體表率、目標(biāo)指引等方式逐步樹立激勵(lì)觀念，達(dá)到人人響應(yīng)激勵(lì)，人人依靠激勵(lì)氛圍。如果僅僅是工作模式和管理模式的變化，而人的觀念和意識(shí)沒有轉(zhuǎn)變，激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)得再好也是徒勞。

（四）采取更加多樣化的激勵(lì)方式

公共管理現(xiàn)有的人力資源管理激勵(lì)機(jī)制形式過于單一，因此有必要健全多樣化的激勵(lì)方式。具體來說可以綜合運(yùn)用以下幾種激勵(lì)方式。

1、責(zé)任激勵(lì)：公共管理人員的工作并非完全可以量化，且有些工作的結(jié)果也不是能馬上可以看出來的。公共管理人員的每個(gè)工作都關(guān)系人民的切身利益，關(guān)系到黨和國家的形象，關(guān)系到民心所向。因此，必須把責(zé)任和激勵(lì)掛鉤，不僅要提高行政效率和服務(wù)水平，而且還必須是積極的效果，這才符合公共管理的價(jià)值取向。

2、目標(biāo)激勵(lì)：公共管理的職責(zé)是神圣的，目標(biāo)是為了公眾的利益，對(duì)于每一個(gè)公共管理工作人員來說，從事這樣崇高而神圣的職業(yè)本身就是一種榮耀。因此，公共管理要采取措施讓工作人員明白自身工作的特殊意義和崇高性，喚起他們內(nèi)心的奉獻(xiàn)精神來激發(fā)其工作熱情。另外，可以把各項(xiàng)工作任務(wù)分解到個(gè)人，用目標(biāo)的進(jìn)展程度和完成程度來約束公共管理工作人員。使其有一種工作緊迫感，一種危機(jī)感從而使其在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)完成應(yīng)做工作，避免公共管理工作人員偷懶、混日子等不良風(fēng)氣出現(xiàn)。

四、公共人力資源管理激勵(lì)機(jī)制對(duì)企業(yè)人力資源管理機(jī)制的啟發(fā)

（一）規(guī)范性

企業(yè)人力資源管理激勵(lì)機(jī)制與公共管理

激勵(lì)機(jī)制的公正、合理、透明相比，企業(yè)企業(yè)管理在這一方面亟待加強(qiáng)。雖然進(jìn)行人員分類激勵(lì)是必需的，但應(yīng)按合理的比例分配利益，體現(xiàn)出公正性；建立合理的利益分配制度并不斷加以完善，讓各級(jí)員工協(xié)商，體現(xiàn)出合理性；把這些規(guī)章制度公布于眾，接受所有人員監(jiān)督，體現(xiàn)出透明性。

（二）穩(wěn)定性

企業(yè)管理的特征使其的經(jīng)營管理活動(dòng)具有較大的靈活性，同時(shí)也應(yīng)該注重其穩(wěn)定性。穩(wěn)定的制度有利于組織成員對(duì)組織文化的認(rèn)同，有利于組織人員更專心于自己的工作。

激勵(lì)機(jī)制是企業(yè)管理人力資源部門高度關(guān)注的重要機(jī)制，它的穩(wěn)定能夠更好地激發(fā)員工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使這種外部的推動(dòng)力量轉(zhuǎn)化成一種自我努力工作的動(dòng)力，充分發(fā)揮人的潛能。公共管理人力資源激勵(lì)機(jī)制就具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，雖然根據(jù)環(huán)境的變化經(jīng)常適當(dāng)做出調(diào)整，總的來說是非常穩(wěn)定的一個(gè)機(jī)制。企業(yè)管理應(yīng)該學(xué)習(xí)公共管理人力資源激勵(lì)機(jī)制的這個(gè)重大特點(diǎn)，力爭(zhēng)使靈活性和穩(wěn)定性協(xié)調(diào)起來。

參考文獻(xiàn)：

1、孫柏瑛，祈光華。公共部門人力資源開發(fā)與管理[M].中國人民大學(xué)出版社，2004.2、何翔，張群芳。對(duì)激勵(lì)理論在現(xiàn)代管理中的一些思考[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2003（5）。

(作者：王曉朋)

本論文來自:免費(fèi)畢業(yè)論文網(wǎng)()02_2.html ,原文鏈接：

第二篇：美國國有企業(yè)管理機(jī)制和對(duì)我的啟發(fā)

美國國有企業(yè)管理機(jī)制和對(duì)我的啟發(fā)

朱明杰

國有企業(yè)是當(dāng)前中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，加強(qiáng)國有企業(yè)管理，提高國有企業(yè)效率是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一?！八街梢怨ビ瘛?，分析、借鑒國外的國有企業(yè)管理機(jī)制是我們研究國企改革常用的思路。

美國國有企業(yè)分別為聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)各級(jí)所有。國有企業(yè)往往通過政府機(jī)構(gòu)來管理，因此，在美國，許多人將其稱為政府企業(yè)。為與我國約定俗成的概念相銜接，估且還稱之為國有企業(yè)。

美國國有企業(yè)的產(chǎn)生可以追溯到上個(gè)世紀(jì)中葉。聯(lián)邦的第一個(gè)國有企業(yè)是19世紀(jì)40年代在華盛頓建立的國家博物館。這個(gè)國有企業(yè)從“立項(xiàng)”、“建設(shè)”到“運(yùn)營”，都富有傳奇色彩。1826年英國科學(xué)家詹姆斯·史密森（James smithson,1765～1829年），以遺囑形式把他一生積蓄的55萬美元，捐贈(zèng)給美國，指定用這筆款項(xiàng)，在華盛頓建立一個(gè)旨在“增進(jìn)并傳布知識(shí)”的機(jī)構(gòu)。經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)20年的醞釀和爭(zhēng)論，于1846年成立一個(gè)委員會(huì)來執(zhí)行史密森的捐款事項(xiàng)。這個(gè)委員會(huì)的成員包括美國總統(tǒng)、副總統(tǒng)、首席大法官和有關(guān)行政部門首腦。為有效管理，成立了董事會(huì)，由美國副總統(tǒng)、首席大法官、三位參議員、三位眾議員及六位美國公民組成。這個(gè)國有企業(yè)經(jīng)過150年的努力，有了長(zhǎng)足發(fā)展，其所屬的國家航空與宇航博物館、肯尼迪文藝演出中心及國家動(dòng)物園，都已聞名遐邇。

美國的第二個(gè)國有企業(yè)是1904年建立的巴拿馬鐵路公司，第三個(gè)是1905年建立的阿拉斯加鐵路公司。這些公司已經(jīng)改變了慈善性質(zhì)，且具有相當(dāng)規(guī)模，是生產(chǎn)性企業(yè)。

第一次世界大戰(zhàn)時(shí)期，為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，美國建立了不少國有企業(yè)，戰(zhàn)后大都撤銷了。在1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始以后，為解決國計(jì)民生的緊迫問題，按照羅斯福新政的要求，美國又建立了一些國有企業(yè)，包括財(cái)政公司、信貸公司、進(jìn)出口銀行、農(nóng)作物保險(xiǎn)公司、聯(lián)邦保險(xiǎn)公司等。美國迄今為止最大的國有企業(yè)——田納西河流域管理局，就是這一時(shí)期開始建立的。田納西河流域管理局的產(chǎn)生，標(biāo)志著美國國有企業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。美國人將田納西河流域管理局的產(chǎn)生和發(fā)展稱為“偉大的試驗(yàn)”。田納西河流域方圓6萬英里，覆蓋7個(gè)州。在歷史上，這是美國的貧困地區(qū)。特別是在1929～1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，銀行破產(chǎn)，工廠倒閉，洪水泛濫，農(nóng)田沖毀，水土流失，疾病蔓延，森林亂砍濫伐，礦業(yè)破壞嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)，這一地區(qū)人均年收入只有169美元，一萬戶人家之中只有三戶可以用電。在這種情況下經(jīng)國會(huì)同意，羅斯福于1933年5月17日簽署了建立田納西河流域管理局的法案。這是美國最大的國有企業(yè)。這個(gè)企業(yè)的經(jīng)營范圍主要有：一是根治水利，管理水利系統(tǒng)，在主流和支流上共建了54座水壩。這些工程使1984年特大洪水造成的損失減少到最低限度。還修有閘門等航運(yùn)設(shè)施，使船只可以從田納西河通過密西西比河航行到奧爾良河，到達(dá)美國12 個(gè)州以至世界各地。二是在30個(gè)水壩建了電站，向企業(yè)和居民供電，現(xiàn)在已有114個(gè)水電廠。還建了59座火力發(fā)電廠、5座核電站。1994年發(fā)電1280億千瓦時(shí)，售電收入54億美元。三是對(duì)田納西河流域進(jìn)行水土綜合治理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。建立了1500多個(gè)示范農(nóng)場(chǎng)，研究如何重新植被、防止水土流失，改善耕作方法，提高生產(chǎn)效率。為促進(jìn)戶外娛樂，建立了200多個(gè)娛樂中心，最大娛樂場(chǎng)占地11500公傾，被肯尼迪總統(tǒng)宣布為全國環(huán)境保護(hù)示范區(qū)。

總的看來，美國的國有企業(yè)是在特定歷史條件下，為解決特定問題或有特定背景而產(chǎn)生的。美國國有企業(yè)問世的一般原則是：私人無法做或做不好的，由國家或政府去做。目前，美國的國有企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值5％左右，主要分布在郵政、軍工、電力、鐵路客運(yùn)、空

中管制、環(huán)境保護(hù)、博物館和公園等行業(yè)。美國的國有企業(yè)有建立，也有撤銷，在100多年的發(fā)展史上，既有輝煌，也有挑戰(zhàn)，成為美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上不可磨滅的篇章。

美國國有企業(yè)的外部管理體制

美國的國有企業(yè)分別為聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)所有，與此相應(yīng)地形成了分級(jí)管理的體制。聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)議會(huì)代表公民擁有產(chǎn)權(quán)，政府依法管理國有企業(yè)。

各級(jí)政府是國有企業(yè)的行政管理者。聯(lián)邦政府管理的企業(yè)主要有8類：部分電力（主要是田納西河流域管理局的電力），全國郵政、國土管理（包括森林保護(hù)和國家公園的管理），運(yùn)輸（包括鐵路客運(yùn)、航天、軍用航空運(yùn)輸和空中管制）、保險(xiǎn)（包括受理房屋保險(xiǎn)、航運(yùn)保險(xiǎn)、股票市場(chǎng)保險(xiǎn)、老年人退休金保險(xiǎn)等方面的業(yè)務(wù)）、醫(yī)療衛(wèi)生（包括退伍軍人醫(yī)院）、工業(yè)（包括政府的印刷廠和軍事工業(yè)）和環(huán)境保護(hù)。聯(lián)邦政府管理的國有企業(yè)不多，但企業(yè)規(guī)模較大，且具有相當(dāng)?shù)闹匾?。州政府管理的企業(yè)也有8個(gè)行業(yè)：本州范圍的保險(xiǎn)（包括失業(yè)保險(xiǎn)）、本州范圍的電力供應(yīng)、州內(nèi)港口、公路（包括部分高速公路、橋梁、隧道的建設(shè)和收費(fèi)）、烈性酒類、醫(yī)療保險(xiǎn)（包括負(fù)責(zé)精神病人、老年人的醫(yī)療和護(hù)理機(jī)構(gòu)）、彩票的發(fā)行和公共交通（包括地鐵和公共汽車）。美國各州管理的企業(yè)較多，且多通過設(shè)立政府機(jī)構(gòu)，例如往往叫某某管理局的形式來管理企業(yè)。在紐約，設(shè)有橋梁、隧道管理局、電力管理局，污水管理局、公共交通管理局。這些管理局實(shí)際上都是政府管理的國有企業(yè)。市鎮(zhèn)政府管理的企業(yè)包括9 個(gè)行業(yè)：市鎮(zhèn)內(nèi)的公共汽車和地鐵，自來水的供給和污水處理，垃圾的收集和銷毀，部分電力供應(yīng)，市鎮(zhèn)內(nèi)的港口，飛機(jī)場(chǎng)，小學(xué)和圖書館等文化教育事業(yè)，公園和體育場(chǎng)等公用設(shè)施，醫(yī)院診所。應(yīng)該指出，這里所說的美國各級(jí)政府所管理的國有企業(yè)，除少數(shù)是全行業(yè)的之外，多數(shù)是該行業(yè)的一部分，即產(chǎn)權(quán)屬同級(jí)議會(huì)的那一部分。

議會(huì)通過立法，決定有關(guān)國有企業(yè)的一系列重大問題。聯(lián)邦政府能否組建一個(gè)國有企業(yè)，必須經(jīng)過美國國會(huì)的審議和批準(zhǔn)。州和市鎮(zhèn)政府的國有企業(yè)，必須經(jīng)同級(jí)議會(huì)的批準(zhǔn)，才能成立。議會(huì)通過立法，確定國有企業(yè)的經(jīng)營范圍甚至包括市場(chǎng)準(zhǔn)入和銷售領(lǐng)域以及價(jià)格權(quán)限等。議會(huì)隨時(shí)審查國有企業(yè)的運(yùn)行情況，并可相應(yīng)地作出重大決策，包括撤銷、兼并和出售某一國有企業(yè)。國有企業(yè)的董事長(zhǎng)由同級(jí)議會(huì)任命。當(dāng)州和市鎮(zhèn)與國有企業(yè)在執(zhí)行政策法規(guī)上與上級(jí)政府有關(guān)部門或法律發(fā)生矛盾時(shí)，州和市鎮(zhèn)議會(huì)針對(duì)所屬國有企業(yè)提出的問題，進(jìn)行調(diào)查研究，并向上級(jí)議會(huì)申訴，以求調(diào)整政策和法規(guī)，保證所屬國有企業(yè)的權(quán)益和運(yùn)行。議會(huì)決定對(duì)所屬國有企業(yè)是否給予財(cái)政撥款，給予多少撥款，撥款的無償或有償，以及有償款項(xiàng)的償付方式。

美國審計(jì)署對(duì)國有企業(yè)的經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)收支和債務(wù)前景進(jìn)行監(jiān)控。美國審計(jì)署是一個(gè)地位很高的機(jī)構(gòu)，署長(zhǎng)由國會(huì)任命，任期長(zhǎng)達(dá)15年，工作向國會(huì)負(fù)責(zé)，預(yù)算由國會(huì)批準(zhǔn)。在美國各地分10個(gè)大區(qū)，派駐辦事處，共有工作人員4000多人。審計(jì)署對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)控有三個(gè)機(jī)制：一是企業(yè)內(nèi)部審核機(jī)制，要求企業(yè)按規(guī)定報(bào)表，說明財(cái)經(jīng)情況，審計(jì)署對(duì)這些報(bào)表進(jìn)行審計(jì)；二是在各級(jí)行政當(dāng)局，包括聯(lián)邦政府有關(guān)部門和州、市鎮(zhèn)政府，也要設(shè)有一定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，最近，美國議會(huì)正擬通過一項(xiàng)新的法案，要求各部門設(shè)置財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，總管行政預(yù)算和支出；三是任何公民，覺得國有企業(yè)有舞弊現(xiàn)象，均可給議員寫信，議員轉(zhuǎn)給審計(jì)署，審計(jì)署則應(yīng)進(jìn)行調(diào)查，并作出結(jié)論。美國審計(jì)署每年大致審計(jì)5～10個(gè)國有企業(yè)。審計(jì)署將國有企業(yè)的審計(jì)情況和結(jié)論報(bào)國會(huì)，一旦批準(zhǔn)，則需執(zhí)行。

政府有關(guān)部門提供服務(wù)，為國有企業(yè)創(chuàng)造好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。美國國有企業(yè)在運(yùn)營上享有私人企業(yè)的權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)部門往往通過提供信息、調(diào)整法規(guī)、規(guī)范市場(chǎng)、排除糾紛等，為國有企業(yè)的發(fā)展開辟道路。

美國國有企業(yè)的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制

美國國有企業(yè)的內(nèi)部管理體制并沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式，而是視具體情況，因地制宜地采用相應(yīng)的內(nèi)部管理體制。多種類型的國有企業(yè)很難用準(zhǔn)確的概念表述，這里估且歸納為以下幾類：

一是獨(dú)立經(jīng)營型。具有代表性的是田納西河流域管理局。這個(gè)美國最大的國有企業(yè)，最高領(lǐng)導(dǎo)層設(shè)有三個(gè)董事，由美國總統(tǒng)提名，國會(huì)批準(zhǔn)，總統(tǒng)任命，任期9年。三個(gè)董事分別來自民主黨和共和黨。重大問題的決策投票表決。三個(gè)董事代表國會(huì)和聯(lián)邦政府全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的管理和經(jīng)營，具有高度的自主權(quán)。為保證決策的民主性和科學(xué)性，這個(gè)企業(yè)還設(shè)有顧問委員會(huì)，在作出重大決策之前，可向他們征求意見。這個(gè)國有企業(yè)目前除每年得到政府1.3億美元的無償撥款之外，還享有一些政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力，例如，按照美國法律，電價(jià)需由政府機(jī)構(gòu)制定，在法案的政府機(jī)構(gòu)序列里就載有田納西河流域管理局。因此，這個(gè)企業(yè)與其他政府機(jī)構(gòu)一樣，享有電價(jià)制定權(quán)。田納西河流域管理局的資金籌措，主要是發(fā)行債券，其中政府債券占一半左右。政府每年撥款1.3 億美元，只能用在既定的社會(huì)事業(yè)上。這個(gè)企業(yè)不通過股票上市融資。

二是政府機(jī)構(gòu)型。一些美國的國有企業(yè)，往往作為一個(gè)司或一個(gè)局來實(shí)行管理和經(jīng)營。與田納西河流域管理局不同，運(yùn)營上更多地呈現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)色彩。例如圣勞倫斯海運(yùn)開發(fā)公司，開始時(shí)是作為聯(lián)邦政府的一個(gè)獨(dú)立的公司來經(jīng)營運(yùn)作的國有企業(yè)，后來由于成本較高，就合并到聯(lián)邦政府運(yùn)輸部里，作為運(yùn)輸部的一個(gè)司，以一個(gè)司的地位進(jìn)行管理和運(yùn)營。在美國各州，往往將州屬企業(yè)的名稱叫局，如紐約橋梁、隧道管理局，其實(shí)是經(jīng)營橋梁和隧道的公司；紐約公共交通管理局，其實(shí)是地鐵公司和公共汽車公司的聯(lián)合公司；布法羅污水管理局，其實(shí)是一個(gè)經(jīng)營污水處理的公司。政府機(jī)構(gòu)型的國有企業(yè)采取多種形式融資。美國客運(yùn)公司可以發(fā)行股票，但由政府定價(jià)，虧損則由政府補(bǔ)貼。

三是一般企業(yè)型。這種類型的國有企業(yè)的管理體制，與私人企業(yè)的管理體制基本相同，即設(shè)有董事會(huì)，董事會(huì)任命總經(jīng)理，由總經(jīng)理負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營。不同的是，董事會(huì)的成員由政府提名，議會(huì)批準(zhǔn)。在市鎮(zhèn)政府里，這種類型的國有企業(yè)多一些。華盛頓所屬一個(gè)縣的水廠，共有11個(gè)董事，均由政府提名，議會(huì)批準(zhǔn)。資金來源是：政府撥款占75％，另25％由處理污水廠向用戶收費(fèi)解決。

美國國有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制，是在公平或優(yōu)先的市場(chǎng)條件下和法制框架內(nèi)，以高度的自我管理和自主經(jīng)營，保持企業(yè)的發(fā)展與成長(zhǎng)。從市場(chǎng)條件看，國有企業(yè)不僅享有一般的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，而且往往被允許有特定的銷售市場(chǎng)領(lǐng)域或銷售對(duì)象，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上也仰仗政府而享有特權(quán)；從法制條件來看，一些國有企業(yè)往往被賦予法律法規(guī)的特許權(quán)宜，包括市場(chǎng)控制權(quán)和價(jià)格制定權(quán)等，就是說，即或這個(gè)產(chǎn)品的定價(jià)權(quán)在政府，國有企業(yè)也可以政府機(jī)構(gòu)的名義享有。國有企業(yè)必須與私人企業(yè)一樣嚴(yán)格執(zhí)法，否則將同樣受到制裁。從管理和運(yùn)營看，國有企業(yè)是享有充分自主權(quán)的，從決策到操作，國有企業(yè)像私人企業(yè)一樣，可以自行決定。國有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制是利潤(rùn)和效益，例如可以使個(gè)人收入增多；國有企業(yè)的約束機(jī)制，主要是法律和法規(guī)，一旦違反規(guī)定、舞弊或失職，按照法律規(guī)定，不僅要坐牢，而且還要罰款，罰款又必須從個(gè)人的腰包中拿。

美國國有企業(yè)發(fā)展對(duì)我們的啟發(fā)

美國的國有企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，發(fā)揮了重要的作用。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，美國的國有企業(yè)對(duì)于貧困地區(qū)的起飛、環(huán)境污染問題的解決和公用事業(yè)的發(fā)展，具有舉足輕重的作用。田納西河流域七州之所以能擺脫貧困，關(guān)鍵在于建立了田納西河流域管理局。像環(huán)境治理這樣的非盈利項(xiàng)目，沒有國有企業(yè)，是很難辦好的。從社會(huì)穩(wěn)定來看，國有企業(yè)使低收入者能夠安定生活，使就業(yè)崗位得到增加。郵政局這一國有企業(yè)的存在，雖然經(jīng)營不很景氣，畢竟使美國的郵票價(jià)格維持在較低水平；美國的客運(yùn)虧損，但照樣運(yùn)營，使遠(yuǎn)距離的居民可以方便旅行。從體現(xiàn)政府意圖來看，國有企業(yè)雖然在內(nèi)部運(yùn)營上要體現(xiàn)商業(yè)原則，但是國有企業(yè)往往間接或直接地去實(shí)現(xiàn)政府的政策目標(biāo)。

就田納西河流域管理局而言，也存在不同的看法：一種看法認(rèn)為，建立這個(gè)管理局，開發(fā)中西部七州，是美國的一個(gè)“偉大的實(shí)驗(yàn)”，是美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上成功的典范。從體制上看，三人董事制組織精干，便于拍板決策；從運(yùn)行上看，事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，負(fù)債率50％左右，雖然有些項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不小，但總的看是樂觀的，雖然自己有權(quán)定價(jià)，但已經(jīng)連續(xù)八年沒有提價(jià)，雖然市場(chǎng)銷售有法定劃分，但正擬開拓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另一種看法，則認(rèn)為田納西河流域管理局在管理上缺乏監(jiān)督機(jī)制，在營運(yùn)上缺乏制衡機(jī)制，三人董事會(huì)決策難以做到民主和科學(xué)，特別是債務(wù)積累嚴(yán)重，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)研究沒有請(qǐng)外部公司研究的社會(huì)約束機(jī)制；不像一般電力公司那樣由州政府制定電價(jià)，而是有權(quán)自行定價(jià)，議會(huì)給它劃定市場(chǎng)銷售范圍，別的企業(yè)不能進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)與之競(jìng)爭(zhēng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)壓力，這是國有企業(yè)的根本問題。這兩種看法目前仍在進(jìn)行爭(zhēng)論。

國有企業(yè)改革是我國改革與發(fā)展的突出問題。美國國有企業(yè)發(fā)展及其所遇到的問題和解決這些問題的思路，對(duì)我們具有一定的借鑒意義。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為解決特定的問題，尤其是市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)不足的領(lǐng)域，必須有國有企業(yè)，用以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。國有企業(yè)是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的有生力量和實(shí)現(xiàn)形式。特別是在對(duì)付經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，解決貧困地區(qū)的特大和特殊問題上，國有企業(yè)發(fā)揮了重要的作用，功不可滅。

好的外部管理體制是國有企業(yè)健康發(fā)展的保證。美國國有企業(yè)之所以能像田納西河流域管理局那樣成功地進(jìn)行“偉大的實(shí)驗(yàn)”，并取得歷史性的成就，很重要原因是有一個(gè)好的外部管理體制，形成了健全的立法保證機(jī)制、行政管理機(jī)制、審計(jì)監(jiān)控機(jī)制和部門服務(wù)機(jī)制。

符合實(shí)際的內(nèi)部管理體制和靈活有效的運(yùn)行機(jī)制是國有企業(yè)的生命。國有企業(yè)畢竟是企業(yè)。國有企業(yè)只有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能具有旺盛的生命力。美國國有企業(yè)的內(nèi)部管理體制是多樣化的，符合實(shí)際的，而不是主觀確定的統(tǒng)一模式。但是，不管運(yùn)用哪種內(nèi)部管理體制，都需使企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人有高度自主權(quán)，能夠靈活決策，并通過公司規(guī)章等約束企業(yè)行為，使企業(yè)具有良好的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，以保證企業(yè)健康運(yùn)行并不斷提高效益和效率。

總之，國有企業(yè)實(shí)際上是政府的分支機(jī)構(gòu)，代表各級(jí)政府施行政府的一些職能。對(duì)于國有企業(yè)的管理必須建立在對(duì)政府的管理之上，如果連政府都是低效的又何談高效的國有企業(yè)。隨著政府改革進(jìn)一步深化，希望我國的國有企業(yè)能去冗存精，造福于民。

第三篇：新公共管理對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)體系的啟發(fā)和思考

新公共管理對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)體系的啟發(fā)和思考

SMPA2013013 馬小東

一、我國當(dāng)前的納稅服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

稅收是國家收入的重要組成部分，納稅服務(wù)奠定了現(xiàn)代稅務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，近些年來，我國的稅務(wù)系統(tǒng)堅(jiān)持在執(zhí)法中進(jìn)行服務(wù)的原則，逐漸的將監(jiān)督打擊這種方式轉(zhuǎn)換為管理服務(wù)，堅(jiān)持不懈的優(yōu)化納稅服務(wù)，在促進(jìn)納稅遵從和和諧征納關(guān)系上起到了很大作用。但由于理論、方法等方面仍然比較落后，納稅服務(wù)的水平總體來說還是比較低得，仍需進(jìn)一步的探索。具體如下: 一是服務(wù)理念有待更新。二是對(duì)納稅人服務(wù)需求掌握不足。三是服務(wù)手段和內(nèi)容有待豐富。四是納稅服務(wù)管理制度有待健全。五是稅務(wù)干部的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)未能完全適應(yīng)要求。六是稅務(wù)代理業(yè)欠發(fā)達(dá)，社會(huì)納稅遵從度不高。

二、納稅服務(wù)的內(nèi)涵及其在新公共管理視角下的延伸 納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在納稅人依法履行納稅義務(wù)和行使權(quán)利的過程中，為納稅人提供的規(guī)范、全面、便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱。它主要包括稅法宣傳，納稅咨詢輔導(dǎo)，多種申報(bào)和繳稅方式，辦稅公開，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，稅收信用體系建設(shè)及稅務(wù)代理等七個(gè)方面，它們都是相輔相成的重要內(nèi)容，具有很強(qiáng)的綜合性。

新公共管理主張將政府治理與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，把私人企業(yè)的各種管理方式引入公共部門。重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，對(duì)政府職能進(jìn)行再定位。主張建設(shè)服務(wù)型政府，由注重工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出。通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作。將政策職能與管理職能分開，實(shí)現(xiàn)職業(yè)化管理。納稅服務(wù)是建設(shè)“服務(wù)型政府”的應(yīng)有之義，按照服務(wù)型政府的要求，納稅服務(wù)工作有幾個(gè)基本要義：一是法治、公開、文明、效率是納稅服務(wù)的核心理念。二是以提高稅法遵從度為目的，以法律法規(guī)為依據(jù)。三是納稅服務(wù)與稅源管理同等重要，二者不能有所偏頗。四是突出納稅人權(quán)益保護(hù)。要加強(qiáng)納稅人權(quán)益保護(hù)的制度建設(shè)，在制定稅收法規(guī)過程中，要廣泛征求納稅人的意見和建議，切實(shí)保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、新公共管理理論對(duì)構(gòu)建納稅服務(wù)體系上的啟發(fā)

新公共管理理論為現(xiàn)代納稅服務(wù)提供了理論依據(jù)，不但確立了納稅人與政府平等的經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系，而且還在公共產(chǎn)品“供需”關(guān)系中確立了納稅人的主導(dǎo)地位。因此，為公民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是政府的一項(xiàng)根本職能。對(duì)于作為政府公共部門重要組成部分的稅務(wù)機(jī)關(guān)來說，不但稅收征收的過程是服務(wù)，而且征收的最終目的也是為納稅人服務(wù)。新公共管理理論主張?jiān)诠膊块T廣泛引入私營部門成功的管理方法，也為稅務(wù)機(jī)關(guān)借鑒私營部門的管理方法，革新工作機(jī)制，提高納稅服務(wù)工作的質(zhì)量和效率提供了參考。個(gè)人認(rèn)為，構(gòu)建符合服務(wù)型政府要求和稅收征管改革發(fā)展方向的納稅服務(wù)體系，至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以努力：

（一）按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)觀念的根本性轉(zhuǎn)變。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)確立“以納稅人為中心”的服務(wù)觀念，體現(xiàn)納稅人的納稅主體地位，把納稅人看作是“社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者、精神文明的實(shí)踐者、國家建設(shè)的貢獻(xiàn)者”，并在日常管理和執(zhí)法中體現(xiàn)和實(shí)踐這種觀念，稅務(wù)管理從“監(jiān)督管理型”要向“服務(wù)引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變。

（二）明確納稅服務(wù)的目標(biāo)，分階段科學(xué)制訂納稅服務(wù)工作規(guī)劃。納稅服務(wù)體系的建立應(yīng)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌考慮，總體規(guī)劃，分步實(shí)施?？傮w構(gòu)想是以建立一個(gè)“覆蓋全面、功能齊全、制度規(guī)范、配置科學(xué)”的納稅服務(wù)體系為目標(biāo)，分短期目標(biāo)和中長(zhǎng)期目標(biāo)來規(guī)劃。

（三）暢通“四個(gè)渠道”，完善“五個(gè)機(jī)制”，建立高效的納稅服務(wù)體系。

暢通“四個(gè)渠道”。一是暢通高效便捷的辦稅渠道。對(duì)現(xiàn)有的辦稅服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行科學(xué)設(shè)置和優(yōu)化改造，本著“統(tǒng)一、規(guī)范、高效”的原則，推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)建設(shè)，提供網(wǎng)上辦稅、電話申報(bào)等多元化辦稅渠道，推行同城通辦。二是暢通納稅人獲知信息的渠道。大力推行政務(wù)公開，建立多功能、開放式的稅收政策信息庫，實(shí)行定期稅法公告制度，對(duì)凡是與納稅人權(quán)益相關(guān)的事項(xiàng)一律公開到位。三是暢通征納互動(dòng)的渠道。完善服務(wù)咨詢登記備案制、首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)答復(fù)制“三項(xiàng)制度”，通過設(shè)立“局長(zhǎng)接待日”和專門郵箱、定期走訪納稅戶、召開稅企座談會(huì)、問卷調(diào)查、加強(qiáng)與各行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的聯(lián)系等有效形式，及時(shí)了解掌握納稅人的需求，有針對(duì)性地改進(jìn)服務(wù)。四是暢通納稅人救濟(jì)監(jiān)督的渠道。對(duì)外公開監(jiān)督電話、監(jiān)督信箱，聘請(qǐng)社會(huì)各界人士組成的“義務(wù)監(jiān)督員”，倡導(dǎo)成立“納稅人委員會(huì)”或“納稅人權(quán)益保護(hù)委員會(huì)”等非官方的社會(huì)組織，監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政。完善“五個(gè)機(jī)制”：一是按服務(wù)功能進(jìn)行機(jī)構(gòu)重組和流程再造，完善征收管理機(jī)制。二是以保障服務(wù)質(zhì)量為要求，完善納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督保障機(jī)制。三是以維護(hù)稅收公平為目的，完善對(duì)納稅異常情況的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。四是以提高納稅遵從度為根本，完善稅收宣傳培訓(xùn)機(jī)制。五是以促進(jìn)納稅人可持續(xù)發(fā)展為宗旨，建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指引和稅收籌劃服務(wù)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，提升納稅服務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的最佳途徑是通過文化建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化。稅收文化建設(shè)就是要通過在制度層和物質(zhì)層兩個(gè)層面的不斷探索、不懈努力，逐步形成較為完善科學(xué)的稅收制度文化、行為文化、安全文化和物質(zhì)文化，并有意識(shí)地加以歸納、總結(jié)、提煉和引導(dǎo)，進(jìn)而在稅收工作者心中自然而然地形成高度認(rèn)同的價(jià)值觀，將“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨具體深入地落實(shí)到工作當(dāng)中。

（五）構(gòu)建“大納稅服務(wù)”格局，創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。一是推進(jìn)納稅信用建設(shè)。啟用納稅人終身代碼制，建立納稅戶信用記錄檔案，納入政府信用建設(shè)體系，向公眾公開批露。二是加快推行稅務(wù)代理制。推行稅務(wù)代理是一個(gè)健全的納稅服務(wù)體系當(dāng)中不可缺少的重要內(nèi)容。要從法律、法規(guī)上明確稅務(wù)代理應(yīng)有的法律地位，將稅務(wù)機(jī)關(guān)部分納稅服務(wù)職能外部化和社會(huì)化，健全稅務(wù)代理有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、資格認(rèn)定、代理程序、行業(yè)規(guī)范的一系列規(guī)章制度，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，減少納稅人履行納稅義務(wù)的偏差失誤，提高納稅申報(bào)和稅收征管質(zhì)量。三是完善協(xié)稅護(hù)稅和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)稅務(wù)部門與海關(guān)、金融、外匯、外貿(mào)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門的合作與聯(lián)系，建立多部門信息共享和情報(bào)交流機(jī)制，強(qiáng)化護(hù)稅協(xié)稅工作，廣泛依靠和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、社區(qū)組織參與納稅服務(wù)活動(dòng)，形成全社會(huì)“大納稅服務(wù)”格局，促進(jìn)稅收環(huán)境的優(yōu)化。

第四篇：突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機(jī)制

學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理機(jī)制

學(xué)校衛(wèi)生防病工作維系著人群健康和生產(chǎn)力發(fā)展，深刻影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。為切實(shí)履行好學(xué)校各部門工作職責(zé)，特制定我校突發(fā)公共衛(wèi)生防控工作責(zé)任及責(zé)任追究制度。

一、責(zé)任目標(biāo)。

在發(fā)生重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，全體干部教師，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，全力參與應(yīng)急處置，確保公共衛(wèi)生事件得到有效控制，把危害降到最小,以保障全體師生的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

二、實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的班子成員分工負(fù)責(zé)制和科室崗位責(zé)任制。

主管校長(zhǎng)是履行防控工作職責(zé)的第一責(zé)任人，主管主任是第二責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)中心重大傳染病疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作方案的制定，應(yīng)急工作人員的調(diào)度和隊(duì)伍組建，資金與應(yīng)急物資保障，部門協(xié)調(diào)等方面工作。分管領(lǐng)導(dǎo)是履行中心重大傳染病疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作職責(zé)的具體責(zé)任人，參與防控工作方案的制定并具體組織實(shí)施，指揮并參與重大傳染病疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、提出控制策略與措施等工作，隨時(shí)把握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)整理報(bào)告工作信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改落實(shí)到位。督察組長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)重大傳染病疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中的紀(jì)律監(jiān)督和責(zé)任追究工作，積極協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)督促檢查防控方案的落實(shí)，參與重大傳染病疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作。

年級(jí)組長(zhǎng)、班主任是重大傳染病疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作履行中心職責(zé)的直接責(zé)任人，在各自崗位上抓好中心防控工作方案的落實(shí)，熟悉掌握重大傳染病疫情防控策略，開展疫情及衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)因素評(píng)估，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)，及時(shí)反饋報(bào)告疫情信息。要在傳染病防治，特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置上給中心領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，給科學(xué)決策提供依據(jù)。一旦發(fā)生重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件立即組織技術(shù)人員，第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展事件調(diào)查、環(huán)境消毒及事態(tài)控制。在疫情發(fā)生前及過程中要廣泛開展傳染病防控知識(shí)的健康教育與宣傳。其他科室主要負(fù)責(zé)人在重大傳染病疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置中隨時(shí)服從調(diào)遣，在應(yīng)急安排的崗位上履行傳染病防控及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置崗位職責(zé)。

三、責(zé)任追究。

嚴(yán)明紀(jì)律，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，影響防控工作開展的，或在工作中造成惡劣影響的，將按照《傳染病防治法》和有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理。凡責(zé)任不落實(shí)，工作懈怠，處置不力、不服從中心和科室安排者，除按黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)肅處理外，中心還要給予經(jīng)濟(jì)處罰。

1、全體干部、職工必須保持全天24小時(shí)通訊工具暢通，不得以任何理由關(guān)閉通訊工具，確保隨時(shí)接受任務(wù)。凡發(fā)現(xiàn)一次通信工具聯(lián)系不上或不接聽電話的責(zé)成限期改正，如拒不整改者追究其行政責(zé)任。

2、遇重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件不服從統(tǒng)一安排調(diào)遣，或到崗不盡責(zé)的，責(zé)其限期整改。整改不到位或因工作失誤造成后果的作一年的待崗處理。

3、值班領(lǐng)導(dǎo)必須每天24小時(shí)在崗，嚴(yán)格值班制度，按要求及時(shí)處理和報(bào)送信息。做到上情下傳、下情上報(bào)及時(shí)準(zhǔn)確。

（1）值班領(lǐng)導(dǎo)，凡發(fā)現(xiàn)未在崗，扣除當(dāng)日值班補(bǔ)助，造成工作失誤的視其情節(jié)作待崗處理直至追究行政和法律責(zé)任。

（2）值班領(lǐng)導(dǎo)凡未按規(guī)定進(jìn)行值班記錄，未及時(shí)報(bào)告疫情，未及時(shí)做到下情上報(bào)、上情下傳的，累計(jì)3次及3次以上作待崗半年處理，因工作失職造成工作失誤，影響疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作的，視其情節(jié)給予行政處分直至追究法律責(zé)任

4、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及其工作人員嚴(yán)格按照學(xué)校處理重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置應(yīng)急預(yù)案，隨時(shí)作好思想、裝備、物資準(zhǔn)備，做到一聲令下立即出動(dòng)，確保在第一時(shí)間趕到指定地點(diǎn)，科學(xué)、規(guī)范地開展處置工作。

有下列情況之一者，視情節(jié)扣發(fā)責(zé)任人績(jī)效工資和獎(jiǎng)金，并視其情節(jié)給予行政處分直至追究法律責(zé)任。

（1）不服從中心統(tǒng)一安排，不聽從指揮，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置帶來影響的。

（2）在疫情處置中，貪生怕死，不按操作規(guī)程，盲目蠻干，給疫情防控工作帶來影響的。

（3）各應(yīng)急小組成員之間配合不力，相互推諉扯皮，給疫情防控工作帶來影響的。

（4）應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，擅作主張，給疫情防控帶來影響的。

第五篇：保安企業(yè)如何形成科學(xué)的現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制

保安企業(yè)如何形成科學(xué)的現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制

隨著社會(huì)發(fā)展，保安公司越來越多，所采取的管理方式也是多種多樣，但是很多管理方式仍舊停留在傳統(tǒng)的人事管理制度上，沒有真正形成和實(shí)現(xiàn)科學(xué)的現(xiàn)代人力資源管理機(jī)制。

人力資源管理的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)

從管理學(xué)的角度人力資源管理的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，人們對(duì)人本性的認(rèn)識(shí)逐步深化，據(jù)現(xiàn)代對(duì)人的本性的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谝粋€(gè)組織中對(duì)人的管理方 式可以根據(jù)不同人的假設(shè)來管理人，因人而異地管理人，而不能采取千篇一律的管理方法，應(yīng)該實(shí)行權(quán)變管理。

把人視為資源是對(duì)人性假設(shè)的一種發(fā)展，自20世紀(jì)80年 代以來的資源學(xué)派認(rèn)為，在組織中的人具有三種特性：一是 不可模仿性；二是增值性；三是稀缺性。因此，資源學(xué)派把人視為了一種組織資源并加以開發(fā)和利用。在此理論構(gòu)架下，組織逐步形成了對(duì)人力資源的現(xiàn)代管理方法，主要表現(xiàn)在： 職位分析、招聘、培訓(xùn)、定位、績(jī)效管理、薪酬管理、福利管理、流動(dòng)調(diào)配和職業(yè)生涯發(fā)展等方面。

實(shí)踐證明，為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，任何企業(yè)在 人員的管理方面只有進(jìn)行現(xiàn)代人力資源管理才能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì)。

保安企業(yè)作為一種企業(yè)運(yùn)行模式，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到自己所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，運(yùn)用現(xiàn)代人力資源 管理思想和方法對(duì)本企業(yè)保安人員進(jìn)行管理，可以這樣說，誰在第一時(shí)間認(rèn)識(shí)到把保安人力視為一種寶貴資源，并把現(xiàn)代人力資源的管理思想和方法運(yùn)用其中，誰就在保安市場(chǎng)上占有了絕對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

我國保安企業(yè)進(jìn)行人力資源管理的必要性

目前我國部分保安企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到把保安人力視為資源 的重要性，于是，在這種認(rèn)識(shí)的驅(qū)動(dòng)下，一些保安企業(yè)開始 把經(jīng)歷了20多年的行政管理部或管理部變?yōu)榱巳肆Y源管理 部，雖然，僅僅是名稱上的一種變革，但是，卻能清楚地看 到我國保安企業(yè)正在悄悄地進(jìn)行著思維模式的改變，經(jīng)營行 為的改變和管理方式的改變。這種改變發(fā)生的原因可謂是多 方面的：

一、保安人員的數(shù)量不斷擴(kuò)大。從保安業(yè)產(chǎn)生的源頭來 看，人們的安全需求在21世紀(jì)可謂與日俱增，經(jīng)濟(jì)的活躍與 發(fā)展給人們帶來的是生活水平的提高。財(cái)富的增長(zhǎng)直接導(dǎo)致 了人們對(duì)安全需求的增長(zhǎng)，這是安全供求理論告訴我們的； 根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律，安全需求的增長(zhǎng)會(huì)引起安全商品的供給增長(zhǎng)，這樣，提供安全服務(wù)的保安公司業(yè)務(wù)量將呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài) 勢(shì)，那么，保安人員的數(shù)量呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的局面也就毋庸 置疑了。

二、舊有的人事管理模式不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)的需要。我 國保安公司自1984年成立以來大多沿用部隊(duì)或者公安機(jī)關(guān)的管理模式，從組織機(jī)構(gòu)、管理模式和運(yùn)行機(jī)制方面都體現(xiàn)出 傳統(tǒng)官僚制的特點(diǎn)：一是組織方面，采取層級(jí)控制、集權(quán)的組織格局；二是管理方面，下級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)集中決策；三 是運(yùn)行機(jī)制方向，重過程輕結(jié)果，重規(guī)章制度輕創(chuàng)新思想。

三、為了避免現(xiàn)存的問題，需要進(jìn)行現(xiàn)代人事管理人力資源管理。在我國的保安企業(yè)中，原有的人事管理主要集中于對(duì)保安人員的人事檔案登記，傳達(dá)上級(jí)的決策和指示，日?？记诘牡怯洠鹊?。這樣的人事管理體制，不僅沒有發(fā)揮出人事部門應(yīng)有的作用外，而且很難提高保安人員的工作積極性和責(zé)任感，難以適應(yīng)現(xiàn)代保安市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。因此，應(yīng)用現(xiàn)代人力資源管理制度，發(fā)揮出人事部門的作用，現(xiàn)代人力資源管理提倡以人為本的現(xiàn)代激勵(lì)思想，以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為工作導(dǎo)向，整合傳統(tǒng)的人事管理方法為企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)力。

保安企業(yè)如何正確地進(jìn)行人力資源管理

企業(yè)都是以贏利為目的的，但任何一個(gè)企業(yè)的建立都有 自身的特點(diǎn)，這些都是由企業(yè)的目標(biāo)決定的，有的企業(yè)是為 了提供給客戶衣食住行成為了商場(chǎng)或超市，有的企業(yè)為了提 供產(chǎn)品成為了制造業(yè)，有的企業(yè)為了提供給客戶知識(shí)或指導(dǎo) 成為了咨詢公司，等等。而保安企業(yè)則是為了提供給人們安 全，自然成為了安全行業(yè)，提供安全成為了保安企業(yè)有別于 其他企業(yè)的一大特點(diǎn)，正是由于這個(gè)特殊性質(zhì)決定了保安企 業(yè)的人力資源管理有別于一般的企業(yè)。因?yàn)?，在現(xiàn)代企業(yè)管 理中，人力資源管理的戰(zhàn)略性要服從和服務(wù)于組織戰(zhàn)略。在 現(xiàn)代保安企業(yè)中，我們不應(yīng)該在對(duì)人力資源進(jìn)行隨意的支配 和管理，而應(yīng)該著重進(jìn)行戰(zhàn)略性的人力資源管理。

第一，招聘工作。這是人力資源管理所進(jìn)行的主要工作，把潛在人員引入保安企業(yè)是企業(yè)開始工作的第一步。但是，在招聘工作階段，人力資源管理部門所要做的工作還包括準(zhǔn) 備工作、測(cè)試工作、定向工作等。

準(zhǔn)備工作包括人力資源規(guī)劃工作、職位分析工作；測(cè)試工作包括招聘策劃、智力測(cè)試、能力測(cè)試和面試；定向工作 包括人員配置、崗前培訓(xùn)等。

第二，績(jī)效管理。績(jī)效管理就是對(duì)保安人員在各自職位上所作出的成績(jī)管理，這種管理工作有點(diǎn)相似于學(xué)生在學(xué)校 的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的好壞要通過定量的考卷或定性的教師考核來完成，通過考試或考核，可以得知教師的教學(xué)質(zhì)量如何，學(xué) 生學(xué)習(xí)的質(zhì)量如何，下一步教師和學(xué)生在哪些方面需要更加 注意。

同樣，通過績(jī)效管理可以了解許多情況，如保安人員工作的效果（保安人員是否完成了任務(wù)，完成的結(jié)果如何）、保 安人員欠缺的技能或知識(shí)、客戶的滿意度、保安企業(yè)下一步的發(fā)展方向、保安人員的需求與要求以及一些合理化的建議，等等。

在績(jī)效管理中，最重要的是績(jī)效的考評(píng)，它是一個(gè)系統(tǒng)，分別由以下幾部分來完成。一是設(shè)計(jì)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系；二 是確定績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的權(quán)重；三是運(yùn)用軟硬評(píng)價(jià)方法進(jìn)行操 作；四是綜合分析績(jī)效考評(píng)結(jié)果。

績(jī)效管理是人力資源管理中的重中之重，績(jī)效管理的考 評(píng)結(jié)果對(duì)人力資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)具有指導(dǎo)和基礎(chǔ)的作用。保安人員的招聘以對(duì)保安人員的素質(zhì)、能力、技術(shù)、知識(shí)潛 力等方面了解為基礎(chǔ)；保安人員的晉升以考評(píng)的德、才、能、績(jī)?yōu)榛A(chǔ)；保安人員的培訓(xùn)以考評(píng)保安人員的適應(yīng)性、發(fā)展 方向、潛能、興趣、特長(zhǎng)等為基礎(chǔ)；確定保安人員的報(bào)酬以 考評(píng)的結(jié)果、貢獻(xiàn)和能力為基礎(chǔ)。

第二，培訓(xùn)與開發(fā)。培訓(xùn)與開發(fā)主要是通過傳授知識(shí)或技能的方法來提高保安人員的技能或知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)保安企業(yè)的增長(zhǎng)效益。目前，從我國整個(gè)保安市場(chǎng)來看，絕大多數(shù)保安公司對(duì)保安人員的培訓(xùn)僅僅局限于基本知識(shí)的傳授方面，沒有對(duì)保安人員的培訓(xùn)與開發(fā)作出深入的研究，根本原因在于，保安公司認(rèn)為培訓(xùn)是一個(gè)“出力不討好”的行為，培訓(xùn)會(huì)提升公司大量的成本支出，結(jié)果使培訓(xùn)與開發(fā)成為了一種保安輔導(dǎo)。在崗保安的服務(wù)受到了客戶的指責(zé)，有的客戶紛紛要求撤換保安公司，這樣的為了節(jié)省成本的做法結(jié)果卻影響了盈利與收入。殊不知，保安人員的培訓(xùn)與開發(fā)在現(xiàn)代保安企業(yè)中已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變包含了二層含義：一是培訓(xùn)與開發(fā)的目的更為具體和明確；二是培訓(xùn)與開發(fā)成為企業(yè)活動(dòng)的一個(gè)組成部分，并有了明確的“位置’；三是培訓(xùn)與開發(fā)成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，有著明確的內(nèi)容上的規(guī)范性。

在保安企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)與開發(fā)成績(jī)是顯著的，首先，補(bǔ)償保安人員的知識(shí)或技能。保安企業(yè)的培訓(xùn)與開發(fā)有支持企業(yè) 經(jīng)營的補(bǔ)償作用。作為一名優(yōu)秀的保安人員，他所需要的知識(shí)和技能可謂是多方面的，例如，法律知識(shí)、消防知識(shí)、安全知訓(xùn)、人際關(guān)系技能等等。其次，保持保安企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。高素質(zhì)的保安人員是企業(yè)最重要的競(jìng)爭(zhēng)因素，通 過培訓(xùn)與開發(fā)，在提高保安人員知識(shí)水平的同時(shí)，提高保安 人員的自創(chuàng)精神和創(chuàng)新能力。而且，也可以提高保安人員的工作熱情和合作精神，建立良好的工作環(huán)境和工作氛圍，提 高保安人員的工作滿意感和成就感，從而提高保安隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)保安企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。再次，增強(qiáng)保安人員的歸屬 感。目前，保安公司的“高流失率，低招聘率”成為了一個(gè)束縛保安企業(yè)發(fā)展的瓶頸，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)和開發(fā)的保安企業(yè)會(huì)使 保安人員在增加知識(shí)和增長(zhǎng)技能的同時(shí)，增加了其對(duì)企業(yè)的歸屬感，因?yàn)?，保安人員會(huì)認(rèn)識(shí)到，只有在這樣的保安企業(yè)自我才能提高和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人身價(jià)值。

由于培訓(xùn)的作用已被全世界的企業(yè)界所肯定，所以任何 一個(gè)注重現(xiàn)代管理的企業(yè)無不對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，投入巨大的人力與財(cái)力，以求工作效率的提高，生產(chǎn)成本的實(shí)際降低。以美國為例，企業(yè)界對(duì)員工的培訓(xùn)與人才的培育所作的投資，僅次于教育機(jī)構(gòu)與軍事機(jī)構(gòu)，居第二位。由此可見培訓(xùn)與開發(fā)在管理中的重要地位。

第四，薪酬管理。目前，從我國保安業(yè)的發(fā)展來看，保 安人員的薪酬水平普遍不高，造成這樣的一個(gè)局面，原因是 多方面的，一是客戶提供的服務(wù)費(fèi)本身不高；二是保安公司對(duì)服務(wù)費(fèi)的部分截留，發(fā)給保安人員的薪酬就更低了；三是 保安公司或保安人員提供的服務(wù)內(nèi)容拓展不夠和服務(wù)質(zhì)量不高，等等。

解決這些問題，一是要依靠培訓(xùn)和開發(fā)等形式，提高保安人員自身的素質(zhì)，向客戶拓展自身的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，以 此來相應(yīng)地提高服務(wù)費(fèi)用；二是通過科學(xué)的薪酬管理來激勵(lì)保安人員，留住保安人員。

薪酬是指保安人員從保安公司那里得到的各種直接的和間接的經(jīng)濟(jì)收入，簡(jiǎn)單地說，它就相當(dāng)于報(bào)酬體系中的財(cái)物報(bào)酬部分。在保安企業(yè)中薪酬應(yīng)該由二個(gè)部分組成，一是基本薪酬；二是激勵(lì)薪酬；三是間接薪酬。薪酬良好作用的發(fā)揮需要很好的管理，薪酬管理是保安企業(yè)在經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，綜合考慮內(nèi)外部各種因素的影響，確定自身的薪酬水平、薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬形式，并進(jìn)行薪酬調(diào)整和薪酬控制的整個(gè)過程。

保安企業(yè)進(jìn)行薪酬管理需要注意的幾個(gè)問題：一是薪酬管理要在保安企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營規(guī)劃的指導(dǎo)下來進(jìn)行，作 為人力資源管理的一項(xiàng)重要職能，薪酬管理必須服從和服務(wù)于企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，要為企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供有力的支持，絕對(duì)不能狹隘地來進(jìn)行薪酬管理。二是薪酬管理的目的不僅是讓保安人員獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，使他們能夠維持并不斷 提高自身的生活水平，而且還要引導(dǎo)保安人員的工作行為、激發(fā)員工的工作熱情，不斷提高他們的工作績(jī)效，這也是薪 酬管理更為重要的目的。三是薪酬管理的內(nèi)容不單是及時(shí)準(zhǔn)確地給保安人員發(fā)放薪酬，這只是薪酬管理最低層次的活動(dòng)，而薪酬管理交際上是涉及一系列的決策，是一項(xiàng)非常復(fù)雜的 活動(dòng)。

第五，流動(dòng)調(diào)配。在保安企業(yè)中，保安人員的流動(dòng)調(diào)配 主要是指保安人員的任免，保安人員的升降，保安人員的調(diào) 配、交流，保安人員的回避，保安人員的辭職、辭退，等等。通過保安人員的流動(dòng)調(diào)配可以體現(xiàn)保安企業(yè)人事管理的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，可以為保安企業(yè)選拔、任用和發(fā)展優(yōu)秀的 人才，它關(guān)系到保安人力資源被合理地使用以及他們成長(zhǎng)的途徑。在保安人力資源管理中關(guān)于流動(dòng)調(diào)配的工作主要集中于 以下幾點(diǎn)：

1、流動(dòng)調(diào)配遵循的原則；

2、流動(dòng)調(diào)配的條件；

3、流動(dòng)調(diào)配劃分的類型；

4、流動(dòng)調(diào)配的審批程序，等等。第六，評(píng)估工作。在保安企業(yè)中，人力資源管理評(píng)估是對(duì)人力資源管理總體活動(dòng)的成本效益的測(cè)量，并與組織 過去績(jī)效、類似組織的績(jī)效、組織目標(biāo)進(jìn)行比較。人力資源管理通過諸如：招聘、選拔、培訓(xùn)、薪酬管理、績(jī)效評(píng)估、福利管理、組織變革等具體管理行為來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的改進(jìn)、工 作生活質(zhì)量的提高、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的改善、促進(jìn)組織變革、建 設(shè)組織文化五個(gè)目標(biāo)。

進(jìn)行人力資源管理評(píng)估的必要性在于，證明人力資源管 理部門存在的價(jià)值使人力資源管理對(duì)組織目標(biāo)有顯著貢獻(xiàn)，為爭(zhēng)取更多預(yù)算說明理應(yīng)從員工和直線主管那力獲得對(duì)人 力資源管理效果的反饋，通過判斷何時(shí)增加或減少人力資源 管理活動(dòng)來提高人力資源管理的作用；幫助人力資源部在實(shí) 現(xiàn)組織的共同目標(biāo)時(shí)改進(jìn)職能和角色創(chuàng)造使企業(yè)有社會(huì)責(zé) 任、倫理、競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)值觀。

在保安企業(yè)中，進(jìn)行人力資源管理評(píng)估的人員分為保安企業(yè)高層管理者（保證各部門配合人力資源管理評(píng)估工作； 保證組織內(nèi)所有部門都得到評(píng)估；為人力資源管理評(píng)估制定 評(píng)估哲學(xué)和評(píng)估戰(zhàn)略）、人力資源經(jīng)理（執(zhí)行高層管理者的指 示；設(shè)計(jì)人力資源管理評(píng)估方案；負(fù)責(zé)人力資源管理評(píng)估的 實(shí)施）、保安人員和直線主管（收集人力資源信息和數(shù)據(jù)；支 持人力資源管理評(píng)估工作；使用組織提供的人力資源管理資源）。掌握評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是保安企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成敗的關(guān)鍵所 在。