第一篇：從金融宏觀調(diào)控看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展論文

從金融宏觀調(diào)控看我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展

金融是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是為國民經(jīng)濟(jì)整體服務(wù)的。金融宏觀調(diào)控的主要設(shè)定是貨幣幣值和物價(jià)穩(wěn)定，手段包括控制貨幣供應(yīng)量和供應(yīng)速度、調(diào)整準(zhǔn)備金率、存貸利率等，目標(biāo)是影響利率、匯率、物價(jià)、投資和就業(yè)等。

今年我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了很大的困難,雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)走出2008年金融危機(jī)的谷底，開始加快發(fā)展勢頭。但是，美國等為了轉(zhuǎn)移金融危機(jī)的國家多次對我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行所謂的反傾銷，多次迫人民幣升值以增加本國就業(yè)和外貿(mào)收支平衡。世界尚未走出金融危機(jī)，我國亦不能置身于事外。在這樣的困難環(huán)境中，上半年我國經(jīng)濟(jì)仍然呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢。中國國家統(tǒng)計(jì)局10月21日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：初步測算，前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值268660億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長10.6%，以上年同期加快2.5%。分季度看，一季度增長11.9%，二季度增長10.3%，三季度增長9.6%。顯然，在世界尚未走出金融危機(jī)的情況下取得如此好成績，這與政府積極運(yùn)用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制是分不開的。而金融宏觀調(diào)控，作為重要的經(jīng)濟(jì)手段之一，越來越發(fā)揮著重要的作用。

盡管我國經(jīng)濟(jì)取得較為平穩(wěn)的增長。但是，目前，擺在中國最棘手的問題或許就是逐步加劇的通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)增長的持續(xù)性已在很大程度上得到確認(rèn)。在這種情況之下，物價(jià)的持續(xù)上漲必然會(huì)引起了較大的金融宏觀調(diào)控。但是對于央行采取加息手段進(jìn)行對通脹的調(diào)控，我感到十分不解。人民幣已經(jīng)面臨內(nèi)外升值壓力，加息只會(huì)引發(fā)國際上更多的熱錢流入中國。熱錢在市場上流通過剩過快必然更加導(dǎo)致物價(jià)上漲而造成更加嚴(yán)重的通脹。物價(jià)上漲的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然的結(jié)果。主要是由勞動(dòng)力成本上長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本上長所引起，這是必然的趨勢。正如中國證券網(wǎng)《透析央行年前的下兩步動(dòng)作》所述：“我們從不同貨幣政策工具的調(diào)控效果來看，利率和信貸控制能夠用來應(yīng)對通脹；公開市場和調(diào)整準(zhǔn)備金率可以控制銀行體系流動(dòng)性；匯率則能夠?qū)崿F(xiàn)平衡國際收支，并減少輸入型通脹的效果。盡管加息劍指通脹，但是在應(yīng)對由此而進(jìn)一步加劇的流動(dòng)性過剩問題時(shí)，則顯得鞭長莫及。”對于以加息手段來調(diào)控物價(jià)的水平，顯然易見是得不償失的。當(dāng)前，國際熱錢對我國不斷沖擊，不斷涌入的熱錢在加劇人民幣進(jìn)一步升值壓力的同時(shí)，也給我國經(jīng)濟(jì)注入大量的泡沫。物價(jià)的異常上漲主要是由國內(nèi)投機(jī)分子和國際熱錢的涌入引起。目前我國居民的貨幣流動(dòng)性偏好主要還不是交易動(dòng)機(jī)和預(yù)防動(dòng)機(jī)，而是更多體現(xiàn)為投機(jī)動(dòng)機(jī)。國際熱錢的涌入又加劇了投機(jī)行為。其中，主要表現(xiàn)在房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)上。而銀行間流動(dòng)性過剩問題亦是引起通脹的另一原因。對此，中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)國內(nèi)資深匯率專家、外匯投資研究院的院長譚雅玲亦表示：“加息會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大利差，使得投機(jī)行為大量涌現(xiàn)?！?/p>

對于我國此時(shí)所面臨的通脹問題，我覺得應(yīng)從上調(diào)存款準(zhǔn)備金率和防國際熱錢涌入這兩方面為主。引述中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)所言：“銀行是信貸和投資的主體，上調(diào)準(zhǔn)備金率主要是控制熱錢和投機(jī)，原因是目前市場上流動(dòng)性過剩，準(zhǔn)備金上調(diào)很正常?！毖胄辛紊险{(diào)存款準(zhǔn)備金率，動(dòng)用貨幣工具是完全符合常理的。亦是比較易做到的防通脹的手段。但問題在于在如何有效防止國際熱錢的涌入。因?yàn)闊徨X是很難去定義的，很難說是熱錢還是冷錢，主要還是要看其撤出時(shí)。防熱錢需要建立有效的金融監(jiān)督機(jī)制。就是由于監(jiān)督機(jī)制的不同，上個(gè)月，大陸方面與香港方面就關(guān)于香港金融市場所流通的國際熱錢有不同說法和態(tài)度。老實(shí)說，對于我國大陸來說，金融宏調(diào)對防國際熱錢此時(shí)亦是鞭長莫及的。但是，畢竟我國不是放任自由的自由市場經(jīng)濟(jì)國家，在必要時(shí)為保障國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展可動(dòng)用一系列國家政治手段防止國際熱錢的涌入。這是可以理解的。畢竟，金融宏觀調(diào)控也有其缺失之處，它亦只是為人民服務(wù)的。

在未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，我相信，在我國日益融入經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，金融的宏觀調(diào)控會(huì)顯出越來越重要的作用。它成為我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的動(dòng)力有效保證。

第二篇：評價(jià)2004年我國金融宏觀調(diào)控效果

淺析2004年我國金融宏觀調(diào)控效果

摘要：2003年以來，我國鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)過熱，并引發(fā)了原材料等部分生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，為避免局部問題演變成全局問題，2004年我國進(jìn)行了一場以“適當(dāng)控制固定資產(chǎn)規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)”為主題的宏觀調(diào)控。本文不僅分析了這次宏觀調(diào)控的原因及2003-2004年經(jīng)濟(jì)過熱的原因，此外還分析了此輪宏觀調(diào)控的效果。

關(guān)鍵字：宏觀調(diào)控 經(jīng)濟(jì)過熱 “軟著路”

一、2004年為什么要進(jìn)行宏觀調(diào)控

2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了投資增長過猛、貨幣信貸投放過快、通貨膨脹壓力加大、部分瓶頸環(huán)節(jié)影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的問題。

（一）有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，2003年之后再次出現(xiàn)了投資高速增長和開發(fā)區(qū)熱，2004年前兩個(gè)月的城鎮(zhèn)投資同比增長高達(dá)53.0%，1季度全社會(huì)投資增長43.0%，全國各類開發(fā)區(qū)的總數(shù)達(dá)到6000多個(gè)。為防止經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)“過熱”，2004年，國家在項(xiàng)目審批，土地控制，貸款限制、提高存款準(zhǔn)備金比例等方面制定了十幾項(xiàng)新政策，對投資進(jìn)行調(diào)控。國家發(fā)改委2004年9月17日宣布：此次全國共清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目70600個(gè)，總投資規(guī)模172744億元。國土資源部在2004年12月底宣布：全國共核減各類開發(fā)區(qū)4813個(gè)，占總數(shù)的70%；壓縮規(guī)劃面積249萬公頃，占全部開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積的65%；退還農(nóng)民耕種面積26.17萬公頃。會(huì)同有關(guān)部委清查81962個(gè)新上項(xiàng)目用地，涉及土地面積79.26萬公頃；清查出違法占用土地項(xiàng)目7184個(gè)，涉及土地面積3.65萬公頃；對停建、暫停并限期整改及取消立項(xiàng)的7077個(gè)項(xiàng)目，分別采取了停止辦理用地手續(xù)、停止后續(xù)供地、停止發(fā)放土地證、收回土地等處臵措施。并對一批涉案干部給予了行政處分、黨紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)等處罰。在2003年投資增長接近翻番的基礎(chǔ)

上，2004年前兩個(gè)月，鋼鐵工業(yè)投資增速達(dá)到172.6％；水泥行業(yè)在建項(xiàng)目計(jì)劃總投資786億元，同比增長133％；電解鋁行業(yè)在建能力仍有310萬噸。近年來，我國鋼鐵、水泥、電解鋁三大行業(yè)在發(fā)展中投資增長過快，生產(chǎn)能力超出市場預(yù)期需求，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高消耗、高污染、低產(chǎn)出的問題十分嚴(yán)重。低水平的重復(fù)投資如果過度集中，給宏觀經(jīng)濟(jì)造成的損害卻是巨大的。以鋼材為例，當(dāng)市場需求急驟增大，鋼材價(jià)格大幅上升，大量低水平投資受到高盈利的強(qiáng)烈刺激，就會(huì)以比高水平投資以更快的速度增長。如果需求增長過快過大，以至于普通正常技術(shù)的生產(chǎn)能力增長都難以應(yīng)付時(shí)，就會(huì)有大量不合格的低劣投資蜂擁而入。

(二)2003年的第四季度，ＧＤＰ的增長出現(xiàn)了幾乎兩位數(shù)的高水平，全年達(dá)到了9.3％。緊接著，在2004年第一季度達(dá)到9.7％的高位，達(dá)到或者超出了參照值。2004年一季度，中國居民消費(fèi)價(jià)格總水平ＣＰＩ同比上漲2.8％。4月，ＣＰＩ漲幅再度提高，比2003年同月上漲3.8％，創(chuàng)下7年以來新高。另外，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年第一季內(nèi)地通貨膨脹現(xiàn)象有逐漸升溫的傾向，而達(dá)到2.8%的水平,比去年同期上升2.3個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)都說明了2004年的經(jīng)濟(jì)情勢已經(jīng)逐漸有失控的跡象而不容樂觀，部分行業(yè)過熱現(xiàn)象已經(jīng)愈發(fā)嚴(yán)重。

(三)2004年第一季的外貿(mào)資料顯示，中國宏觀經(jīng)濟(jì)急劇惡化。2004年中國第一季外貿(mào)資料顯示進(jìn)出口總額2398億美元，同比增長38.2%。其中，出口1157億美元，增長34.1%；進(jìn)口1241億美元，增長42.3%。進(jìn)出口相抵，逆差84.3億美元，為多年罕見。而導(dǎo)致逆差的主要原因還是由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對基礎(chǔ)能源和原料的需求迅速膨脹所導(dǎo)致。而且中國在大量進(jìn)口的同時(shí)也推動(dòng)了國際價(jià)格的上漲。另一方面，出口退稅率的降低、進(jìn)口原料取代國內(nèi)原料、進(jìn)口稅率下調(diào)的因素也惡化了貿(mào)易赤字。此外，我國外匯儲(chǔ)備仍然大幅度

增長，2003年末國家外匯儲(chǔ)備達(dá)到4033億美元，比2002年末增加1168億美元，增長40.8%。但是，2004年3月底，國家外匯儲(chǔ)備余額為4398億美元，同比增長39.2%。2004年1季度國家外匯儲(chǔ)備累計(jì)增加額為365億美元，這一季度的成長已是去年全年的1/3，而且同比也多增加69億美元。

二、2003-2004年中國經(jīng)濟(jì)過熱的直接原因分析

第一，中國經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象來源于低水平的重復(fù)建設(shè)。中國經(jīng)濟(jì)與其它國家最大的不同之處是低水平的重復(fù)投資現(xiàn)象特別嚴(yán)重，例如目前飽受批評的鋼鐵和水泥業(yè)。這些行業(yè)基本上是不計(jì)市場銷售表現(xiàn)，競相投資增產(chǎn)，造成資金和資源的錯(cuò)誤配臵。舉例而言，2004年頭兩個(gè)月的30個(gè)制造業(yè)中，投資增幅超過一倍的有16個(gè)行業(yè)。其中水泥行業(yè)全國共有4，800多家，數(shù)目超過其它國家同類企業(yè)，但75%的工廠仍然使用落后的工藝生產(chǎn)。另外，2003年投資增長近一倍的鋼鐵業(yè)，今年頭兩個(gè)月的成長率由高達(dá)1.726倍，成長速度驚人。根據(jù)估計(jì)，2005年年底的鋼鐵產(chǎn)量將達(dá)3.3億噸，但是同樣的需求要到2010年才能達(dá)到。

第二，地方政府搞政績工程的盲目亂投資現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)資料顯示，由1998-2001年,銀行體系對政府部門的凈債權(quán)以平均每年61.6%的速度增長,而對企業(yè)債權(quán)增長平均是每年10.4%,也就是社會(huì)信用總量是向政府傾斜，而且在2003年以后，銀行對政府的授信基本上也是失控的。今年頭兩個(gè)月的固定資產(chǎn)投資增長達(dá)53%，增幅超過去年同期一倍，是1994年以來的最高紀(jì)錄。今年頭兩個(gè)月，中央項(xiàng)目投資僅增加12.1%，但地方投資項(xiàng)目的增長卻高達(dá)64.9%。過度投資現(xiàn)象屢禁不止。我們以天津市為例，該市將固定資產(chǎn)投資和城市基礎(chǔ)建設(shè)作為未來幾年天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，5年總投資將超過7000億元。2004年1月12日天津市政府工作報(bào)告顯示，2003年天津市固定資產(chǎn)投資達(dá)到1046.7億元，同比增長29%。其中，城市

基礎(chǔ)設(shè)施投資額263.7億元，增長34.2%；房地產(chǎn)投資211.4億元，增長20.2%；工業(yè)投資382.5億元，增長23.5%。這個(gè)成長率看似激動(dòng)人心，但卻是用銀行的信貸所堆出來的，短短半年的時(shí)間內(nèi)，幾大國有銀行就合計(jì)為這座城市提供了總額竟然高達(dá)1100億元的銀行信貸。

三、金融宏觀調(diào)控的效果分析

2003年以來，我國鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)過熱，并引發(fā)了原材料等部分生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，為避免局部問題演變成全局問題，“適當(dāng)控制固定資產(chǎn)規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)”成為2004年宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2004年以來繼續(xù)推進(jìn)和完善金融調(diào)控：第一、1月1日宣布擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動(dòng)區(qū)間，在較大程度上賦予商業(yè)銀行根據(jù)貨幣政策導(dǎo)向和貸款風(fēng)險(xiǎn)確定貸款利率水平的自主權(quán)；第二、3月以來實(shí)行差別準(zhǔn)備金制度；第三、提高再貸款利率0.62個(gè)百分點(diǎn)、再貼現(xiàn)利率0.27個(gè)百分點(diǎn)；第四、在去年提高存款準(zhǔn)備金率1個(gè)百分點(diǎn)后，4月11日宣布提高存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。中國人民銀行在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，很快就取得了明顯效果。

（一）總體看,宏觀調(diào)控所采取的貨幣政策措施已取貨幣供應(yīng)量增長幅度回落到合理區(qū)間,2004年12月末，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額為25.3萬億元，同比增長14.6%，增幅比上年末回落5個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣供應(yīng)量（M1）余額為9.6萬億元，同比增長13.6%。市場貨幣流通量(M0)余額為2.1萬億元,同比增長8.7%。總體看，廣義貨幣供應(yīng)量增長幅度已回落到合理區(qū)間，與經(jīng)濟(jì)增長基本相適應(yīng)。

（二）2004年4月份中國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長34.7％，增幅比3月份回落了8.8個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)投資增幅下降較明顯；貸款增速下降明顯；新開工項(xiàng)目得到初步控制；中國市場上鋼材和電解

鋁價(jià)格終于大幅下跌；4月份中國貿(mào)易逆差從3月份的5.4億美元擴(kuò)大到22.6億美元；4月份全國工業(yè)增加值增速為19.1％，已是今年以來連續(xù)第三個(gè)月滑落。2004年5月份當(dāng)月的投資增長幅度下降為18.5%，上半年，全社會(huì)投資比上年同期增長28.6%，增速比上年同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，比1季度回落14.4個(gè)百分點(diǎn)。前3個(gè)季度全社會(huì)投資比上年同期增長27.7%,比上半年又回落0.9個(gè)百分點(diǎn), 低于上年同期2.8個(gè)百分點(diǎn), 2004年全社會(huì)投資增長26.6%，比2003年下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款穩(wěn)定增長，支付能力充足.12月末，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額為25.3萬億元，同比增長15.3%。金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為24萬億元，同比增長16%。全年人民幣各項(xiàng)存款增加3.3萬億元，從分部門情況看：居民戶存款增加1.59萬億元，其中定期存款增加9641億元,活期存款增加6289億元,居民戶存款穩(wěn)定性增強(qiáng)。非金融性公司存款增加1.63萬億元，財(cái)政存款增加564億元。2004年1至4月份，過快的貨幣信貸增長勢頭得到了一定的抑制，但一些基本矛盾仍然客觀存在，貨幣信貸增長仍高于預(yù)期目標(biāo)。

（四）金融機(jī)構(gòu)外匯各項(xiàng)存款余額1530億美元，同比增長3%。全年外匯各項(xiàng)存款比上年增加44億美元，同比多增加60億美元。全部金融機(jī)構(gòu)超額儲(chǔ)備率為5.25%，超額儲(chǔ)備率較高，支付能力較為充足。外匯儲(chǔ)備增加較多，人民幣匯率保持穩(wěn)定,2004年12月末，國家外匯儲(chǔ)備余額為6099億美元，同比增長51.3%，增幅比上年末提高10.5個(gè)百分點(diǎn)。全年外匯儲(chǔ)備比上年增加2067億美元，同比多增899億美元。人民幣匯率為1美元兌8.2765元人民幣,與上年末基本持平,人民幣匯率保持穩(wěn)定。

（五）2004年一季度，金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性充足，貨幣市場利率走低。全年銀行間市場利率基本平穩(wěn)，除1月份受春節(jié)因素、4月份受

中國人民銀行調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率因素的影響，銀行間市場利率水平較高外，全年市場利率基本平穩(wěn)。12月份銀行間市場同業(yè)拆借月加權(quán)平均利率2.07%，比去年同期低0.1個(gè)百分點(diǎn)，質(zhì)押式債券回購月加權(quán)平均利率1.88%,比去年同期低0.29個(gè)百分點(diǎn)。市場利率基本平穩(wěn)。

2004年的宏觀調(diào)控政策，在經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)酵之后，使得經(jīng)濟(jì)和投資增速下降，企業(yè)盈利增長甚至出現(xiàn)明顯放緩的局面，經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

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第三篇：從FAA看如何加強(qiáng)我國民航適航管理論文

論文關(guān)鍵詞:管理科學(xué);民航管理;適航管理;大型飛機(jī)

論文摘要:目前我國民航從旅客的總運(yùn)量到飛機(jī)離港率均處在世界第二航空大國的位置，隨著大型飛機(jī)工程作為國家意志投人實(shí)施，我國民航事業(yè)迎來又一次重大發(fā)展的機(jī)遇，民用航空安全保障體系建設(shè)在我國未來民航發(fā)展過程中的地位愈加突出，中國民航總局(CAAC)作為我國民航安全管理的主體，在機(jī)構(gòu)體系和管理模式建設(shè)上成功的借鑒了美國聯(lián)邦航空局(FAA)的經(jīng)驗(yàn)，本文就在新形勢下如何進(jìn)一步改善民用航空安全管理水平，以FAA作參照對象進(jìn)行了對比研究分析，并給出了相關(guān)建議。

當(dāng)今，世界民用航空業(yè)務(wù)以空前的速度發(fā)展壯大，2007年國際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)表明，以航空公司的旅客運(yùn)輸量排名，前十位中有五位是屬于美國的航空公司，前三位均為美國的航空公司，而在如此高密度的航空活動(dòng)中，其航空安全一直保持世界前列水平，這與聯(lián)邦航空局(FederalAviationAdministra-tion以下簡稱FAA)先進(jìn)的管理模式及管理理念是分不開的。中國同為航空大國，其民航共有國內(nèi)、國際和地區(qū)航線1200余條，每天飛行4000多班次，2007年其客運(yùn)總量排名世界第二位，年客運(yùn)量1.9億人次，而這個(gè)數(shù)字正以每年16.3%的速度增長，其中，中國南方航空公司躋身世界航空公司旅客運(yùn)輸量排名的第四位，隨著大型客機(jī)研發(fā)成為我國航空工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國的民航業(yè)將有更大發(fā)展，將有更多民眾享受民航的便利服務(wù)，屆時(shí)，航空安全問題將更為突出。本文擬通過對中國民航總局(TheCivilAviationAdministrationofChina以下簡稱CAAC)和FAA組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式進(jìn)行對比分析研究，以期提出進(jìn)一步改進(jìn)我國民航安全管理的可行途徑。

一、聯(lián)邦航空局FAA概況

1.FAA的機(jī)構(gòu)設(shè)置

FAA是美國聯(lián)邦政府下設(shè)的一個(gè)聯(lián)邦航空局，其實(shí)行三級管理模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置分為總部、地區(qū)機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)三級，總部設(shè)在華盛頓，是國家的行政立法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定民用航空政策、頒布航空規(guī)章制度、處理國際民用航空事務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)各地區(qū)和地方機(jī)構(gòu)的工作。FAA的主要任務(wù)是保障民用航空飛行的安全，促進(jìn)民航事業(yè)的發(fā)展，但不直接經(jīng)營民航企業(yè)。其中，F(xiàn)AA總部內(nèi)的部門設(shè)置如下圖:

地區(qū)機(jī)構(gòu)是管理本地區(qū)民用航空業(yè)務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審查、頒發(fā)本地區(qū)民用航空領(lǐng)域內(nèi)各種合格證件和技術(shù)業(yè)務(wù)人員執(zhí)照，對所轄地方機(jī)構(gòu)實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)和管理。在北美大陸的美國境內(nèi)共劃分為9個(gè)地區(qū)，并各設(shè)地區(qū)辦事處。地方機(jī)構(gòu)則是各種不同的民航基層管理設(shè)施，如空中交通管制中心、飛行服務(wù)站、各種質(zhì)量檢查和標(biāo)準(zhǔn)審定辦公室、航空安保機(jī)構(gòu)等。它們直接擔(dān)負(fù)空中交通管制任務(wù)，為飛行提供導(dǎo)航服務(wù)，接受各種合格證的申請，監(jiān)督和檢查安全質(zhì)量，參與調(diào)查飛行事故和違章事件，進(jìn)行飛行現(xiàn)場的安保管理等。下圖為FAA地區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)的部門設(shè)置圖:

飛行器的適航認(rèn)證與管理是FAA工作的主要內(nèi)容，適航(Airworthiness)，即適航性的簡稱。民用航空器的適航性是指該航空器各部件及子系統(tǒng)的整體性能和操縱特性在預(yù)期運(yùn)行環(huán)境和使用限制下安全性和物理完整性的一種品質(zhì)。該品質(zhì)主要是通過適航認(rèn)證與管理來實(shí)現(xiàn)的，其中適航認(rèn)證管理又包括初始適航管理與持續(xù)適航管理。初始適航管理是對設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)的控制與管理。持續(xù)適航與初始適航管理不同，持續(xù)適航管理是在航空器獲得適航證、投入運(yùn)行后對使用、維修的控制與管理。

2.FAA的主要法規(guī)

聯(lián)邦航空條例(FAR)作為FAA的主要法規(guī)屬于美國的二級法，,FAR按照數(shù)字排列的順序劃分為章節(jié)，編號從1到199部。數(shù)字排列不是完全連續(xù)的，這是為了給以后的擴(kuò)展留下編排的空間，有些是由過時(shí)條款被刪除導(dǎo)致的。自從第一次發(fā)布以來，F(xiàn)AR就一直處于不斷的修訂當(dāng)中，它是飛機(jī)必須滿足的最低安全標(biāo)準(zhǔn)，對美國的航空安全做出了巨大的貢獻(xiàn)。由于其權(quán)威性和系統(tǒng)性，,FAR對世界其它國家產(chǎn)生了較深的影響，很多國家的航空條例都是在FAR的基礎(chǔ)上結(jié)合自身情況產(chǎn)生的。

美國聯(lián)邦航空局根據(jù)其所制定的《聯(lián)邦航空條例》直接實(shí)施空中交通管制，為民用航空產(chǎn)品頒發(fā)型號合格證、生產(chǎn)許可證和適航證，為航空運(yùn)輸企業(yè)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，為機(jī)場和各類航空設(shè)施頒發(fā)合格證等，在民用航空領(lǐng)域內(nèi)對飛機(jī)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用、維護(hù)以及空中運(yùn)輸、地面保障等進(jìn)行全面的監(jiān)督、控制和管理。FAA正是以適航法規(guī)為依據(jù)，通過適航管理保證其民航運(yùn)輸有較高的安全性。

二、基于FA.A管理體制的CAAC管理體制介紹

1.CAAC的機(jī)構(gòu)設(shè)置

CAAC成立于1949年，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，其管理模式主要是在八十年代初期成功地借鑒了FAA的管理模式建立起來的，同樣實(shí)行總部、地區(qū)與地方的三級管理模式，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上也與FAA類似，在職能上，總部主要起到統(tǒng)領(lǐng)和引導(dǎo)各個(gè)地區(qū)和地方的機(jī)構(gòu)的作用，CAAC的局內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置如下圖:

同F(xiàn)AA類似，CAAC將我國境內(nèi)劃分為七大航空管理區(qū)域，這些地區(qū)與地方管理機(jī)構(gòu)在總局的領(lǐng)導(dǎo)下直接管理著民航安全事務(wù)，這種總部、地區(qū)和地方的三級管理模式可以將一些權(quán)利適當(dāng)?shù)南路?，比如在各個(gè)航空管理區(qū)域同樣設(shè)立飛行器認(rèn)證辦公室、飛行標(biāo)準(zhǔn)辦公室，由這些辦公室直接對飛行器進(jìn)行資格審定及適航管理，大大降低了程序的繁瑣度，在很大程度上也提高了工作效率。

2.我國的民用航空條例CCAR

CCAR作為我國的民用航空條例，對我國的航空安全起到了重要的保障作用。上世紀(jì)80年代我國正式開始航空規(guī)章的編訂工作，從1985年開始到1992年參照FAR逐步制定了CCAR21部、23部、35部、33部、27部等重要航空規(guī)章，到1992年基本建立了和FAR相當(dāng)?shù)囊?guī)章體系。經(jīng)過二十多年的借鑒、摸索、交流等實(shí)踐，一大批具有國際通行安全水平、并具有我國民航現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的法規(guī)及法規(guī)性文件相繼被批準(zhǔn)生效。CAAC頒發(fā)的CCAR25經(jīng)過不斷修訂完善，現(xiàn)行有效版本與FAA頒發(fā)的FAR25基本等同并做到同步修訂。由于美國在航空制造業(yè)的強(qiáng)大實(shí)力和影響，F(xiàn)AA的法規(guī)體系被世界上許多國家所等同或等效采用，F(xiàn)AR的引進(jìn)就使得我國的民機(jī)適航管理具備了較高的起點(diǎn)，保證我國民機(jī)適航管理工作具有較高的質(zhì)量，同時(shí)為我國的航空制造業(yè)走向國際市場提供了便利條件。例如，我國的民用航空器及其部件通過了CAAC的適航審定，那么就意味著已經(jīng)基本上滿足了FAA及EASA(歐洲聯(lián)合航空局)的適航標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上就容易通過FAA或者是EASA的適航審定，這樣我們就可以將自己研發(fā)生產(chǎn)的飛機(jī)和零件出口到國外，同時(shí)也可以接受更多的飛機(jī)和飛機(jī)零部件的轉(zhuǎn)包生產(chǎn)任務(wù)，這對我國航空業(yè)的發(fā)展意義重大。

三、FAA給我們的啟示

1.在機(jī)構(gòu)設(shè)置上給CAAC的啟示

(1)高度統(tǒng)一的空管系統(tǒng)

從FAA與CAAC總部內(nèi)的部門設(shè)置圖可以看出，CAAC總部缺少一個(gè)極其重要的部門—空中交通管理部，對FAA來說，它將美國的空管系統(tǒng)真正的形成一個(gè)整體。FAA在這方面的做法是先建立各地區(qū)空管辦公室，之后與各地區(qū)辦公室與全國空管中心相連，使其航管基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國的互聯(lián)，而這些設(shè)施都是在一項(xiàng)高度統(tǒng)一的、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)下運(yùn)行，這樣，在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，保持了數(shù)據(jù)的一致性和信息的暢通性，同時(shí)也確?？罩薪煌ü苤频倪B續(xù)性和高效性?！熬盼濉逼陂g我國已初步規(guī)劃了京、滬、穗大三角地區(qū)的雷達(dá)管制實(shí)施計(jì)劃和全國空中交通管制體系的技術(shù)框架，但是各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、工作程序、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)還沒有嚴(yán)格的統(tǒng)一，因此，我們必須按照國際民航組織的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來嚴(yán)格管理，統(tǒng)一執(zhí)行，只有這樣我們的民用航空事業(yè)才能順利與國際接軌，為民航發(fā)展提供良好的保障。

另一方面，目前我國民航飛行與軍事飛行的矛盾相對突出，尤其是在我國的東南沿海地區(qū)。由于大多數(shù)軍用飛行器沒有按照民航飛行器運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)配備機(jī)載導(dǎo)航設(shè)備，因此，在多數(shù)飛行空域內(nèi)，軍航還不能完全按照民航的標(biāo)準(zhǔn)由民航空管部門實(shí)施飛行指揮。短時(shí)期內(nèi)，只能在部分民航飛行繁忙地區(qū)的航路上，由民航空管部門實(shí)施指揮。同時(shí)，空域管理權(quán)力的分配問題乃是我國空管體制中所面臨的困難。我國軍方空管與民航空管隸屬不同的上級主管部門，在這方面我們是否可以向FAA學(xué)習(xí)，和平時(shí)期由CAAC統(tǒng)一管理，當(dāng)需要在民航空域進(jìn)行軍事飛行，由軍方向CAAC提出申請，由CAAC來協(xié)調(diào)管理。在戰(zhàn)爭時(shí)期移交軍方，當(dāng)需要民事飛行時(shí)由民航向軍方部門提出申請。

(2)人性化的細(xì)節(jié)部門

我們可以看出FAA總部設(shè)有首席咨詢辦公室，它的職責(zé)是向FAA總部、地區(qū)及地方管理組織和人員提供及時(shí)的法律服務(wù)，幫助FAA解決爭端，確保FAA各項(xiàng)工作的開展都有法律依據(jù)。與其它法律事務(wù)部門相比，專業(yè)于航空法的法律部門對與航空業(yè)相關(guān)的法律規(guī)章則更為精通，在涉及到航空類相關(guān)案件時(shí)能更為有效的解決問題。目前，在CAAC內(nèi)部未設(shè)置類似機(jī)構(gòu)，而該機(jī)構(gòu)將有助于高效合理地解決CAAC所遇到的諸如機(jī)場擴(kuò)建的土地使用權(quán)、飛機(jī)所產(chǎn)生的環(huán)境污染、雇員的權(quán)益等法律問題。對于提高CAAC的運(yùn)行效率，有效應(yīng)對突發(fā)事件，更好的實(shí)施航空安全管理將起到重要保障作用。

(3)FAA嚴(yán)密的航空安全數(shù)據(jù)收集與處理系統(tǒng)

FAA十分重視航空安全數(shù)據(jù)的收集與分析，為確保其民用航空安全，F(xiàn)AA運(yùn)行著超過280個(gè)自動(dòng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。其中主要的數(shù)據(jù)系統(tǒng)包括:事故/事故征候數(shù)據(jù)系統(tǒng)、執(zhí)法信息系統(tǒng)、維修困難報(bào)告系統(tǒng)、航空營運(yùn)者數(shù)據(jù)系統(tǒng)、空中交通活動(dòng)數(shù)據(jù)庫、接近空中相撞數(shù)據(jù)庫等。這些數(shù)據(jù)主要由FAA的飛行標(biāo)準(zhǔn)辦公室、空中交通辦公室及航空安全辦公室這三個(gè)部門進(jìn)行收集和管理。在數(shù)據(jù)的處理方面，F(xiàn)AA有著嚴(yán)格的處理程序，在進(jìn)行航空事故調(diào)查時(shí)，對航空器的損毀程度及人員的傷亡程度都有嚴(yán)格的定義，以便對航空事故進(jìn)行精確的統(tǒng)計(jì)。通過對各種航空數(shù)據(jù)的收集處理，一方面適航部門可以對各種事故原因進(jìn)行分析研究，針對此類事故發(fā)出適航指令，避免此類事故的再次發(fā)生，另一方面也可以得到機(jī)場活動(dòng)量的變化趨勢，進(jìn)而及時(shí)合理地安排人員與班次，提高各類資源的利用率，降低運(yùn)營成本。

相比之下，我們對航空信息收集與分析處理的能力還有待提高，相關(guān)的信息收集研究機(jī)構(gòu)還不完備，航空安全數(shù)據(jù)的研究體制還不是很健全。這主要是因?yàn)槲覀兊暮娇瞻踩芾砥鸩捷^晚，信息收集研究的經(jīng)驗(yàn)不夠，加之人力物力投人不足。對此，我們需要加大資金支持力度，重點(diǎn)扶持幾所研究機(jī)構(gòu)，如航空工程大學(xué)、民航大學(xué)、航空安全技術(shù)中心等，以這些機(jī)構(gòu)為依托成立民航安全信息處理中心，加強(qiáng)我國民航安全信息的收集及分析能力，促進(jìn)民航事業(yè)安全發(fā)展。2.管理理念上的啟示

FAA之所以成為世界航空安全領(lǐng)域的典范，科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置只是使其走向成功的眾多因素之一，F(xiàn)AA的管理理念對FAA的成功起到了重要作用。在借鑒FAA機(jī)構(gòu)設(shè)置的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重對民航安全經(jīng)營理念的學(xué)習(xí)和理解。

(1)正確的安全觀

目前我們對航空安全的認(rèn)識還不全面，對安全定義的理解還不深刻，許多人認(rèn)為安全就是不發(fā)生事故，其實(shí)不然。零事故記錄并不意味著安全，更準(zhǔn)確的說“零事故記錄不等于將來事故發(fā)生的可能性小”。FAA對安全作了如下定義:“安全是將所有人類行為中危險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重性轉(zhuǎn)化得更低或更能接受的水平?！迸c我們通常理解的“安全”最大區(qū)別在于:我們通常認(rèn)為“不出事就是安全”，而FAA定義的安全則是“不出事不代表安全”。“冰山理論”認(rèn)為許許多多的Hazard構(gòu)成Risk，Risk又造成Incident，最終冰山露出水面就成了Accident。FAA是通過分析Hazard，找出系統(tǒng)中存在的Risk，并通過適航指令和咨詢通告的形式加以控制，將Accident控制在公眾可接受的水平。而我們習(xí)慣于認(rèn)為沒有Accident就是安全，忽視對Hazard的分析和對Risk的控制，所以應(yīng)該加強(qiáng)科學(xué)民航安全觀念的培育，這對提升我國民航安全管理水平將會(huì)有重大助益。

(2)嚴(yán)格的考核制度

嚴(yán)格的考核制度是FAA保證其雇員具有高素質(zhì)的重要手段，其雇員不論男女只要是通過了FAA的各項(xiàng)考核都是出類拔萃的，而且每位員工都能獨(dú)當(dāng)一面，真正做到了人員的簡而精，這也是美國航空業(yè)具有高安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠高效運(yùn)行的關(guān)鍵一環(huán)。例如在美國每年有幾千人報(bào)考空中管制員，他們都要經(jīng)過面試、基礎(chǔ)考核及體檢等多次篩選，最后有近三千人被送到俄克拉荷馬州的聯(lián)邦航空學(xué)院進(jìn)行11周的培訓(xùn)，只有60%的學(xué)員可以通過考核成為見習(xí)管制員，從見習(xí)管制員到管制員一般要三年時(shí)間，在此過程中大約有30%的人被淘汰，這樣的考核使FAA最終擁有最出色的雇員。

另一方面，F(xiàn)AA強(qiáng)調(diào)合格證制度的重要性。可以說，如果不了解合格證制度，就沒有了解FAA。通過合格證制度，F(xiàn)AA強(qiáng)制航空公司和航空人員貫徹FAA的規(guī)章，其中FAR65部是對空中交通管制塔臺調(diào)度員、航行調(diào)度員、機(jī)械員、維修員等人員的資格要求和管理的一部規(guī)章。對于一個(gè)運(yùn)輸航空公司，需要有三個(gè)合格證才能運(yùn)行。一個(gè)是經(jīng)濟(jì)方面的合格證，是由運(yùn)輸部長辦公室管理，其余兩個(gè)是運(yùn)行合格證和運(yùn)行規(guī)范，由FAA飛行標(biāo)準(zhǔn)司管理。其合格制度的嚴(yán)密性在于，由飛行標(biāo)準(zhǔn)地方辦公室(FSDO)按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查與評審后頒發(fā)合格證，并在發(fā)證后一直對其進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督檢查，確保持證人具有持證資格。

(3)FAA十分重視人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)

FAA先進(jìn)的適航技術(shù)與高水平的適航管理與其對人才的培養(yǎng)密不可分。本文前面介紹了FAA嚴(yán)格的考核制度，而這只是確保FAA雇員高素質(zhì)的因素之一，另一個(gè)重要條件是FAA具有極其完善的培訓(xùn)體制。FAA學(xué)會(huì)是FAA下屬專業(yè)的適航培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對其員工和民航組織進(jìn)行技術(shù)及管理的培訓(xùn)，其職能包括制定各種培訓(xùn)課程、策劃維護(hù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)、對培訓(xùn)計(jì)劃提供管理及咨詢服務(wù)。雇員在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，他們的專業(yè)技能與知識面都動(dòng)態(tài)的向前發(fā)展。同時(shí)，為了克服人的因素所帶來的安全隱患，F(xiàn)AA也非常強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神的重要性，在雇員培訓(xùn)中注意團(tuán)隊(duì)精神和相互合作意識的培訓(xùn)，使雇員在以后的工作中自覺相互協(xié)助，順暢各部門間的溝通，以實(shí)現(xiàn)不同人員之間信息傳遞零錯(cuò)誤率的目標(biāo)，這些都是非常值得我們借鑒的。

四、CAAC與FAA的主要差距與改進(jìn)措施

經(jīng)過20多年的努力，CAAC已經(jīng)建立較完善的安全管理體制，其安全管理工作取得了長足進(jìn)步。目前，我國的安全管理水平基本上達(dá)到了與國外先進(jìn)水平接軌的要求，航空企業(yè)的質(zhì)量管理體系正在不斷的完善和發(fā)展。但同時(shí)我們也要清楚地認(rèn)識我國民航安全管理與以FAA為代表的國際先進(jìn)水平的差距，主要表現(xiàn)在以下方面:

1.適航標(biāo)準(zhǔn)沒有國際化。適航標(biāo)準(zhǔn)是為保證實(shí)現(xiàn)民機(jī)的適航性而制定的最低安全標(biāo)準(zhǔn)，也是民機(jī)走向市場的最后關(guān)卡。適航標(biāo)準(zhǔn)是長期工作經(jīng)驗(yàn)的積累、吸取了歷次飛行事故的教訓(xùn)、經(jīng)過慎密的驗(yàn)證或論證、公開征求用戶意見制定而成的。美國具有強(qiáng)大的民機(jī)研制能力，可以說FAA具有目前世界上最完善的適航標(biāo)準(zhǔn)。高度國際化是FAA適航標(biāo)準(zhǔn)最主要的特征之一。國際上最大的民航組織—國際民航組織(ICAO)，在其適航標(biāo)準(zhǔn)中大量采納了FAA適航標(biāo)準(zhǔn)，歐洲最大的民航機(jī)構(gòu)EASA在適航標(biāo)準(zhǔn)方面也與FAA保持密切的合作，而其他國家的適航標(biāo)準(zhǔn)大多都是在FAA標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上制定的。要想突破限制我國民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須加快適航標(biāo)準(zhǔn)的國際化。為此CAAC應(yīng)積極開展與ICAO,FAA及EASA的交流與合作，掌握國際上適航法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的最新動(dòng)態(tài)，考慮國內(nèi)民機(jī)研制的實(shí)際情況，將適航標(biāo)準(zhǔn)的制定與國際通行標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，為我國民機(jī)在國際上適航取證創(chuàng)造便利條件，為我國民機(jī)工業(yè)開拓國際市場鋪平道路。

2.管理體系不配套。我國航空工業(yè)基本沿用蘇式生產(chǎn)管理體系，雖然具有一套可行的質(zhì)保體系，但質(zhì)量保證體系主要是根據(jù)設(shè)計(jì)技術(shù)指標(biāo)審核驗(yàn)收，沒有按照適航規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及指令管理的體系和制度進(jìn)行審核。鑒于生產(chǎn)許可證在民用航空工業(yè)中的重要地位，而完善的質(zhì)量保證體系又是取得生產(chǎn)許可證的關(guān)鍵，所以建立得到適航機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的質(zhì)量管理體系已經(jīng)勢在必行。這就要求CAAC督促企業(yè)必須按照質(zhì)量管理的要求，制定質(zhì)量保證體系所包含的標(biāo)準(zhǔn)、程序和文件，使質(zhì)量保證體系的管理標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，實(shí)現(xiàn)體系運(yùn)轉(zhuǎn)的可操作性和可檢查性，做到“無縫隙”管理的要求。同時(shí)，對一些阻礙生產(chǎn)進(jìn)度的驗(yàn)證程序，CAAC的適航部門可以在統(tǒng)一的適航標(biāo)準(zhǔn)下量體裁衣，針對不同的民機(jī)研制部門和不同的型號制定符合其需要的驗(yàn)證程序。例如在很多民航制造業(yè)中，一些適航性標(biāo)準(zhǔn)自檢工作的全部認(rèn)證程序已經(jīng)嚴(yán)重妨礙了飛機(jī)組裝的進(jìn)度。飛機(jī)組裝過程中，在飛機(jī)同一區(qū)域內(nèi)鉆孔安裝緊固件，對5個(gè)不合格的孔按5個(gè)獨(dú)立的問題歸檔而不是一個(gè)，這樣必然進(jìn)行了重復(fù)的認(rèn)證過程及書面工作。如果CAAC允許將這5個(gè)孔歸為一類問題，那么將會(huì)極大降低驗(yàn)證的繁瑣度，也將有效縮短航空器的研制周期。

3.適航符合性驗(yàn)證方案缺乏。運(yùn)輸類飛機(jī)適航標(biāo)準(zhǔn)(如CCAR25.FAR25.JAR25)是民用飛機(jī)進(jìn)行適航審定的基本依據(jù)。CCAR(FAR/JAR)25.1309規(guī)定了民用飛機(jī)必須滿足的設(shè)備、系統(tǒng)與安裝方面的安全性要求，對于民機(jī)在設(shè)計(jì)過程中如何滿足CCAR(FAR/JAR)25.1309的要求，國外已經(jīng)形成了較為完善的理論體系，提出了相應(yīng)的適航符合性驗(yàn)證流程。適航符合性驗(yàn)證是采用實(shí)驗(yàn)方法向適航當(dāng)局證明航空器符合其適航標(biāo)準(zhǔn)。由于我國民機(jī)研制起步較晚，民機(jī)安全性設(shè)計(jì)落后，在適航符合性驗(yàn)證方面的研究才剛剛起步，現(xiàn)行方法大都由國外標(biāo)準(zhǔn)直接翻譯而來，適用性較差。必須結(jié)合我國民機(jī)安全性設(shè)計(jì)與適航工作的實(shí)際情況，對民機(jī)適航符合性驗(yàn)證方法進(jìn)行深人研究，找出與我國民機(jī)相配套的適航符合性驗(yàn)證方法，初步建立完整的民用飛機(jī)適航符合性驗(yàn)證程序。

4.適航專業(yè)人才奇缺，研究經(jīng)費(fèi)不足。我國的民用航空工業(yè)已經(jīng)形成規(guī)模并在不斷擴(kuò)大，我國自主研制的ARJ-21大型客機(jī)已經(jīng)首飛成功，目前正在處于適航取證階段。隨著航空工業(yè)的壯大，航空器適航管理人才奇缺。而我國目前只有少數(shù)幾所高校在2007年才開始設(shè)立適航專業(yè)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)航空工業(yè)發(fā)展對人才的需求。相比之下國外一些高校則具有較成熟的適航專業(yè)。如英國的索爾福德大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)及克蘭菲爾德大學(xué)、美國的愛荷華州立大學(xué)、美國普渡大學(xué)、俄克拉荷馬大學(xué)等都開設(shè)了適航專業(yè)。為適應(yīng)我國民機(jī)工業(yè)發(fā)展的需要，必須加大航空器適航人才的培養(yǎng)。另一方面，我國在適航領(lǐng)域投人的研究經(jīng)費(fèi)不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他一些發(fā)達(dá)國家。如美國聯(lián)邦航空局的威廉休斯技術(shù)中心有500多個(gè)正式FAA雇員及750名合同人員，經(jīng)濟(jì)上中心預(yù)算超過3.7億美元，每年FAA工資津貼的發(fā)放超過一億美元。而在我國民用航空技術(shù)的研發(fā)過程中，研究經(jīng)費(fèi)不足使很多項(xiàng)目得不到資金上的保證，一些研究工作無法正常進(jìn)行，為此，CAAC應(yīng)加大對適航技術(shù)研究的資金投入力度和適航技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)扶持一些關(guān)鍵性適航技術(shù)的研究，爭取有較大的突破，進(jìn)一步提高適航技術(shù)和管理水平。

五、結(jié)論

通過CAAC與FAA的對比分析，可以看到CAAC對FAA組織體系的借鑒是成功的，并根據(jù)我國國情進(jìn)行了改進(jìn)。隨著我國大型客機(jī)工作的實(shí)施，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)民航安全管理體制的建設(shè)，注重航空安全理念的培育，特別是加強(qiáng)適航條例的宣傳、貫徹與執(zhí)行，使民航安全的精髓貫穿大型飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造、使用及維修過程的始終，將會(huì)有力促進(jìn)我國民用航空事業(yè)快速健康發(fā)展。

第四篇：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看“三個(gè)自信”論文 形式政策論文

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看“三個(gè)自信”

中國特色社會(huì)主義道路，中國特色社會(huì)主義理論體系，中國特色社會(huì)主義制度 道路自信

理論自信

制度自信 中國模式的八個(gè)特點(diǎn)

實(shí)踐理性、強(qiáng)勢政府、穩(wěn)定優(yōu)先、民生為大、漸進(jìn)改革、順序差異、混合經(jīng)濟(jì)、全方位的對外開放

決定中國道路的因素

事非經(jīng)過不知難。中國特色社會(huì)主義道路的探索過程波瀾壯闊，歷經(jīng)千辛萬苦。今天，對于廣大的年輕人來說，只有從歷史的角度出發(fā)，感受我們每一步探索所歷經(jīng)的曲折艱難，明白了“每一步”的來之不易，才能深刻的認(rèn)同這條偉大道路；而只有自覺繼承前人大無畏的歷史首創(chuàng)精神，才能真正確立起我們的自信。

新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨面對的是一個(gè)積貧積弱的爛攤子。當(dāng)時(shí)的中國是世界上最貧窮落后的國家之一，人均GDP排名第134位，嬰兒死亡率高達(dá)200‰，人均壽命只有35歲左右，文盲率高達(dá)80%，偌大的國家工業(yè)能力尚不足歐洲小國比利時(shí)的一半。一位美國學(xué)者很自負(fù)的預(yù)言，“中共的勝利將不過是曇花一現(xiàn)而已。”中國共產(chǎn)黨人不怕苦，不信邪，帶領(lǐng)著億萬中國人民迎難而上，經(jīng)過60多年的艱苦奮斗和積極探索，硬是在舊中國滿目瘡痍的廢墟上開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，確立了中國特色社會(huì)主義制度，開創(chuàng)了前無古人的偉大事業(yè)。

1.從一窮二白到舉世震驚，綜合國力、國際地位實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍 2.告別短缺，成長為世界制造業(yè)大國 3.基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)巨大飛躍 4.由封閉半封閉到全方位開放

5.人民生活達(dá)到總體小康，并向全面小康目標(biāo)邁進(jìn) 6.科技、教育由極端落后到突飛猛進(jìn)

7.從“東亞病夫”到東方巨人，衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)發(fā)生根本性變化

道路自信

中國道路的優(yōu)越性

共同富裕

?

我們堅(jiān)持社會(huì)主義的目標(biāo)，核心就是共同富裕。我們所說的先進(jìn)生產(chǎn)力，就是使得先進(jìn)生產(chǎn)力向最廣大的人民群眾開放，使得十幾億中國人民一起創(chuàng)新，而不是只把先進(jìn)生產(chǎn)力壟斷在少數(shù)人手中。我們所說的發(fā)展，是指十幾億人民不斷分享發(fā)展帶來的好處，是指發(fā)展的成果為廣大人民群眾所共享;中國的改革之所以不會(huì)停止，中國的科學(xué)發(fā)展之所以一定能夠?qū)崿F(xiàn)，就是因?yàn)樗玫搅俗顝V大人民群眾的擁護(hù)、參與與支持。

科學(xué)發(fā)展

?

中國已明確提出建設(shè)“兩型社會(huì)”――資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)。中國要對全人類負(fù)責(zé)，首先要對十幾億人民和子孫后代負(fù)責(zé)，我們建設(shè)綠色現(xiàn)代化、和平發(fā)展的信心是不可動(dòng)搖的。

?

和平發(fā)展

?

今天的中國是世界和平的使者，是與世界各國平等相待的友善之國，我們對陷入戰(zhàn)亂、貧困和經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境的第三世界人民的處境，感同身受，一向盡我們最大的能力向他們予以援助，雪中送炭。

? ? ? ? 我們的道路是正義的道路 收入分配拉大的原因

二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成城鄉(xiāng)收入差距的主要原因，地理和環(huán)境差異以及改革發(fā)展的不均衡擴(kuò)大了地區(qū)間的收入差距

壟斷行業(yè)的壁壘，保護(hù)是行業(yè)收入差距不會(huì)的重要原因，制度設(shè)計(jì)缺陷和宏觀調(diào)控不理導(dǎo)致社會(huì)分配不公

1堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘 2切實(shí)落實(shí)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)脫貧致富 3堅(jiān)持打破壟斷，建立公平競爭，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的新秩序 4創(chuàng)新收入分配理論，通過四次分配環(huán)節(jié) 橄 欖型收入分配格局 5深化收入分配制度改革，確保廣大勞動(dòng)者穩(wěn)步提高工資收入。

理論自信

理論自信源自于理論形成、理論創(chuàng)新和理論自覺，需要我們進(jìn)一步堅(jiān)持和豐富中國特色社會(huì)主義理論體系，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義

我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的成就是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的結(jié)果。偉大的理論源于偉大的實(shí)踐。

1以毛澤東同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體豐富發(fā)展了馬克思主義關(guān)于現(xiàn)代社會(huì)主義形態(tài)的基本理論

2以鄧小平同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體建立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，做出了改革開放的偉大決策

3以江澤民同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于信用和金融的理論作出了創(chuàng)造性的闡發(fā)

4以胡錦濤同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了科學(xué)發(fā)展觀

5以習(xí)近平同志為領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的第五代領(lǐng)導(dǎo)集體習(xí)近平同志將我們黨深刻概括為五個(gè)優(yōu)勢：理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。

制度自信

1追趕美國的三條重要理由

一是中國的國土面積與美國大致相當(dāng)——自然資源基礎(chǔ)

二是中國比美國人口多得多，比美國勞動(dòng)力人口多得多——人力資源基礎(chǔ)

三是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性——制度基礎(chǔ) 2組織能力的優(yōu)越性

第一，從基層組織和動(dòng)員人民群眾的能力

第二，第二，堅(jiān)持群眾路線，立足基層，進(jìn)行民主決策的能力 第三，第三，中國共產(chǎn)黨以為人民服務(wù)為唯一宗旨的執(zhí)行能力 第四，第四，在實(shí)踐中不斷調(diào)適的戰(zhàn)術(shù)能力

第五篇：關(guān)于我國貨幣政策和宏觀調(diào)控

關(guān)于我國貨幣政策和宏觀調(diào)控

“大一統(tǒng)”貨幣政策負(fù)面效應(yīng)與矯正之策

一、宏觀視角下：“大一統(tǒng)”貨幣政策調(diào)控形勢下帶來的負(fù)面影響，我國貨幣政策操作一直采取全國“一盤棋”的做法，實(shí)施無差別管理。這樣做，國家可以從總量上對社會(huì)總供求進(jìn)行調(diào)控并促成二者的基本平衡，保障宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！耙坏肚小笔降呢泿耪卟僮鬏^少考慮到區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平差異。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，金融的深度和廣度不同貨幣政策發(fā)生作用的社會(huì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件存在較大差距，因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起的作用大小不一。貨幣政策在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和較為發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的效應(yīng)差別較為明顯，并由此產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。

(一)貨幣政策操作實(shí)施無差別管理不利于全社會(huì)和諧發(fā)展

各具特色的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定了不同區(qū)域在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期上存在差異，貨幣政策的調(diào)控效果也相應(yīng)有一定的反差。新一輪宏觀調(diào)控后，中央銀行收縮性的貨幣政策取向?qū)Ψ乐固K南等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)過熱有顯著的效果，但對于欠發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，金融宏觀調(diào)控政策顯得“剎車”過早。2004 年1 季度泰州經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的興化市固定資產(chǎn)投資同比增長13.12%，比全省、蘇南水平分別低53.58 和73.48 個(gè)百分點(diǎn)，2004 年以來，隨著國家連續(xù)推出的一系列宏觀調(diào)控舉措，正處于健康發(fā)展周期的泰州市房地產(chǎn)市場“過早”降溫，房地產(chǎn)投資占全社會(huì)投資的比重出現(xiàn)了建市以來的首次下降，乃至出現(xiàn)了近幾年少有的排隊(duì)購房的現(xiàn)象。信貸投入與現(xiàn)行生產(chǎn)投資熱土地區(qū)錯(cuò)位，沿江開發(fā)的主體地位和區(qū)位條件沒有得到充分顯現(xiàn)

和發(fā)揮。

(二)貨幣政策操作實(shí)施無差別管理不利于居民和企業(yè)的生存和可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)一般大于45%，比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高出10～15 個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已進(jìn)入富裕社會(huì)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)才初步進(jìn)入小康階段，相當(dāng)多的人口還只是解決溫飽問題。因此，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鄉(xiāng)居民承接國家貨幣政策的條件和能力都非常有限，所需資金主要靠自籌資金和民間借貸解決，較大程度上增加了居民和企業(yè)負(fù)擔(dān)。調(diào)控作用顯現(xiàn)后，即使在融資成本上升的情況下更多的微小企業(yè)主要偏好于民間融資，且主要融資行為不受國家宏觀調(diào)控的“深度”影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相對較好地解決了中小企業(yè)貸款難這一難題，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)組織規(guī)模過小，經(jīng)營狀況和信用狀況欠佳，資信等級偏低，地方中小企業(yè)信用擔(dān)保體系又不完善，中小企業(yè)尤其是小企業(yè)的貸款需求的滿足程度較低，成為貨幣政策難以覆蓋的盲區(qū)。2004 年宏觀調(diào)控后，泰州轄內(nèi)“馬太效應(yīng)”更趨明顯。中小企業(yè)和經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)的融資難度上升。

(三)貨幣政策操作實(shí)施無差別管理不利于貨幣政策信號的有效傳導(dǎo)

本輪宏觀調(diào)控中，盡管中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“有保有壓”，但由于一部分商業(yè)銀行信貸調(diào)控機(jī)制缺乏彈性和靈活性，在貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策時(shí)，往往更多地采用貸款余額控制等硬性調(diào)控手段，特別是銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)對2004 年3 月末所有固定資產(chǎn)貸款進(jìn)行全面清理后，難以避免地出現(xiàn)了信貸投放“一刀切”現(xiàn)象。部分商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)信貸投放未能從根本上走出“一放活，一控就死”的境地，信貸投放一度呈大幅回落態(tài)勢，在某一時(shí)點(diǎn)上還出現(xiàn)了“只收不放”的現(xiàn)象，全年新增存貸比較大程度上存在不平衡性。2004 年一季度貸款凈增39.15 億元，同比增長36.41%，4 月至11 月份，宏觀調(diào)控效果作用顯現(xiàn)，貸款增速持續(xù)加速下降，并于10 月份達(dá)到谷底，當(dāng)月凈下降4.21 億元；12 月份受部分新的儲(chǔ)備項(xiàng)目啟動(dòng)和年末信貸計(jì)劃控制放松等因素的影響，出現(xiàn)恢復(fù)性大幅反彈，凈增7.75 億元，同比多增14.52 億元。1

貸款增長與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對信貸供給的及時(shí)性和有效性的要求匹配等方面均出現(xiàn)了明顯的偏差。全年新增貸款高度集中在年初和年末，一季度和12 月份新增貸款占全年新增貸款的比例高達(dá)74%，同比提高37 個(gè)百分點(diǎn)。年末，中長期貸款新增占比同比提高了

4.93 個(gè)百分點(diǎn)，而短期貸款占比卻下降了10.13 個(gè)百分點(diǎn)。各地金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況、金融服務(wù)組織體系的完善程度和金融市場的發(fā)育程度，對貨幣政策通過金融機(jī)構(gòu)傳導(dǎo)的有效性影響較大。從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，新增貸款進(jìn)一步向發(fā)達(dá)地區(qū)集中。2005 年全年市區(qū)新增貸款額占全部新增貸款的50%，占比較上年上升10 個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)相對薄弱的興化市和姜堰市新增貸款份額僅為11%和9%，分別比上年下降5 個(gè)百分點(diǎn)和7 個(gè)百分點(diǎn)。本輪宏觀調(diào)控中，在興化市這一欠發(fā)達(dá)地區(qū)，商業(yè)銀行經(jīng)營規(guī)模相對較小，不良貸款率較高，“雙降”的壓力很大，并使信貸投放能力大打折扣。在這種情況下，大部分商業(yè)銀行都將貸款權(quán)限上收到分行，縣支行基本上無權(quán)貸款；四大國有商業(yè)銀行存貸比較低，較多的存款難以轉(zhuǎn)化為貸款，貨幣政策通過銀行金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖難以實(shí)現(xiàn)；證券、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)模小，數(shù)量少，市場資金交易總量不大，金融市場整體來講很不發(fā)達(dá)，貨幣政策信號通過金融市場傳導(dǎo)時(shí)部分“失真”。隨著宏觀調(diào)控作用的繼續(xù)顯現(xiàn)，一些企業(yè)的資金鏈還會(huì)不同程度地受到影響，企業(yè)存量貸款還存在劣變風(fēng)險(xiǎn)。2005 年末，剔除政策性剝離、核銷因素，泰州市不良貸款實(shí)際比年初上升1.3 億元，其中國有獨(dú)資商業(yè)銀行上升2.88 億元，其它商業(yè)銀行上升0.16 億元。

(四)貨幣政策操作實(shí)施無差別管理最終不利于調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

宏觀調(diào)控后低收入階層、下游企業(yè)承受價(jià)格上漲的壓力較大, 對地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響值得關(guān)注。央行關(guān)于穩(wěn)定幣值、抑制通脹的目標(biāo)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到。一是低收入階層生活更趨困難。糧食、油、肉、菜、煤炭、液化氣，是居民生活消費(fèi)中必不可少的重要方面，上述商品20%以上的價(jià)格漲幅如果對中等收入階層還能承受的話，對低收入階層可說是難以承受，高位運(yùn)行的物價(jià)走勢對城、鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長的態(tài)勢和增幅產(chǎn)生負(fù)面影響。二是部分下游生產(chǎn)企業(yè)難以為繼。煤、電、油、運(yùn)、農(nóng)產(chǎn)品和鋼鐵是工業(yè)企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素，在消費(fèi)品市場供大于求的情況下，生產(chǎn)成本的提高難以得到轉(zhuǎn)移和消化。價(jià)格上漲對交通運(yùn)輸和化工行業(yè)影響產(chǎn)生了一定影響。據(jù)對興化運(yùn)輸公司調(diào)查，04 年宏觀調(diào)控后客運(yùn)每輛車每天因燃油價(jià)格上漲要增加直接成本70 元，1-12 月因燃油價(jià)格上漲而增加成本2700 萬元，成本上升18%。另據(jù)對泰興化工開發(fā)區(qū)調(diào)查，05 年1-12 月其主導(dǎo)產(chǎn)品總體成本上升了25%，其中的88%的上漲成本是由煤炭漲價(jià)上漲引起的，1-12 月份，利潤總額同比下降45.12%，減少0.26 億元。三是一部分工業(yè)企業(yè)效益出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。從我中心支行2005 年監(jiān)測的30 戶工業(yè)景氣企業(yè)情況來看，企業(yè)對原材料購進(jìn)價(jià)格和生產(chǎn)資料綜合價(jià)格水平判斷指數(shù)分別比同期上升21 和15 個(gè)百分點(diǎn)，多數(shù)中下游企業(yè)生產(chǎn)成本的提高速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于消費(fèi)品價(jià)格的上漲速度，企業(yè)利潤空間縮小、虧損面增加。1-12 月景氣企業(yè)產(chǎn)品銷售成本和利潤總額同比分別增長26.11%和下降12.36%。同時(shí)，由于投資增速驟然下降，導(dǎo)致投資領(lǐng)域的部分企業(yè)產(chǎn)品庫存迅速增加，12 月末景氣企業(yè)存貨同比增加1.06 億元，增長4.59%。企業(yè)效益下滑必然會(huì)對銀行信貸資產(chǎn)的安全性產(chǎn)生負(fù)面影響。

二、貨幣政策區(qū)域性取向：應(yīng)妥善解決三個(gè)問題正確處理三對矛盾

在我國不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間金融差距越來越明顯的條件下，集中統(tǒng)一的金融政策必然導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的政策效應(yīng)明顯不同，形成各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的不同產(chǎn)出，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在總量調(diào)控的基礎(chǔ)上，針對不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過適度差別的區(qū)域貨幣政策實(shí)施結(jié)構(gòu)性調(diào)控，促使貨幣政策在總量調(diào)控和適度差別兩個(gè)方面有機(jī)結(jié)合，應(yīng)是今后加強(qiáng)和完善金融調(diào)控的現(xiàn)實(shí)要求。而要達(dá)到這一要求，必須妥善處理好

1、貨幣政策的集中統(tǒng)一性要求和區(qū)域性取向的關(guān)系，正確處理好金融企業(yè)商業(yè)化經(jīng)營方向與縣域經(jīng)濟(jì)、特別是“三農(nóng)”比較效益沒有優(yōu)勢的矛盾。貨幣政策在結(jié)構(gòu)調(diào)

控和區(qū)域化取向上應(yīng)側(cè)重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在政策選擇和制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)對人民銀行各分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的授權(quán)和實(shí)施有效的激勵(lì)，實(shí)現(xiàn)信息、權(quán)力和責(zé)任三者之間的對稱，這樣，才能在不違反貨幣政策統(tǒng)一性的前提下，在一定范圍內(nèi)確定符合各自區(qū)域特殊性的區(qū)域貨幣政策。在農(nóng)村地區(qū)，要充分認(rèn)識“三農(nóng)”問題的弱勢效益、農(nóng)村金融的“脆弱性”與商業(yè)化經(jīng)營方向的深層矛盾，要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策“量體定制”出相適宜的貨幣信貸政策。

2、妥善處理好貨幣政策實(shí)施效果評價(jià)的總量穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系，正確處理好金融服務(wù)功能擴(kuò)張的沖動(dòng)與金融管理價(jià)值取向的矛盾。實(shí)踐證明，各區(qū)域、各行業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)如果不能協(xié)調(diào)發(fā)展，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展也很難實(shí)現(xiàn)，人民銀行要實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定的貨幣政策目標(biāo)也是非常困難的。央行監(jiān)管職能調(diào)整后要協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)管部門注重主動(dòng)培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的活躍成分和市場化主體，重點(diǎn)監(jiān)測民間資本流向和民間融資規(guī)模、投向及利率，引導(dǎo)民間融資更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

3、妥善處理好資金存量流量調(diào)控的總量平衡與結(jié)構(gòu)平衡的關(guān)系，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大資金需求與社會(huì)生態(tài)環(huán)境不佳之間的矛盾。在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的市場化、貨幣化程度很不一致，金融繁榮程度不同的情況下，資金的邊際利潤率的地區(qū)差異非常明顯，資金總是從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)和金融繁榮地區(qū)，導(dǎo)致資金的流量、流向和總量的地區(qū)分布失衡，形成“馬太效應(yīng)”，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。適度差異化的區(qū)域貨幣政策能夠調(diào)整各地區(qū)之間的資金邊際利潤率，調(diào)節(jié)資金的流量，促使社會(huì)資金在保持總量平衡的同時(shí)，還能趨向地區(qū)平衡，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、相關(guān)政策建議

（一）加快金融體制改革步伐，建立明晰且多元化的產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)前最為迫切的是建立明晰且多元化的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是金融制度中最核心的制度，它的建立與完善能為市場主體提供穩(wěn)定的預(yù)期，有利于財(cái)富積累和長期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。金融制度市場化改革的關(guān)鍵在于通過產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)安排、產(chǎn)權(quán)經(jīng)營以構(gòu)成完整的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行，激勵(lì)足夠多的有談判能力的產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)生，并通過多元化產(chǎn)權(quán)主體的市場競爭，增大金融資源配置中市場化的份額，以外在的壓力和競爭迫使現(xiàn)有金融體系發(fā)生變遷，從一元壟斷走向多元競爭。

（二）完善金融發(fā)揮作用的環(huán)境，加強(qiáng)貨幣政策與其他政策的配合金融對經(jīng)濟(jì)的支持作用能否充分發(fā)揮，一方面取決于金融體系本身是否完善，另一方面則取決于金融運(yùn)行的外部經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。這兩個(gè)方面互相作用，相互制約，直接影響著金融對經(jīng)濟(jì)的支持力度和支持效率。在現(xiàn)階段，貨幣政策經(jīng)受著來自經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的諸多摯肘，要想在現(xiàn)行條件下成功地進(jìn)行宏觀調(diào)控，必須尋求貨幣政策同其他宏觀政策的配合。

（三）改進(jìn)金融管理行為和方式，積極營造良好經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)環(huán)境

各級政府要積極創(chuàng)建營造守信的經(jīng)濟(jì)安全區(qū)和金融環(huán)境生態(tài)示范區(qū)，深入開展“一創(chuàng)四評”和金融知識進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為“創(chuàng)建金融安全區(qū)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；以改善縣域生態(tài)環(huán)境為先導(dǎo)，形成縣域經(jīng)濟(jì)與金融發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，積極推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境綜合整治，為金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建“金融生態(tài)平臺”。改進(jìn)金融監(jiān)管行為和方式，為縣級支行傳導(dǎo)實(shí)施貨幣政策作保障。當(dāng)前要積極消除以往偏重防范風(fēng)險(xiǎn)、限制銀行競爭、壓制金融創(chuàng)新的消極監(jiān)管方式帶來的負(fù)面影響，增強(qiáng)金融監(jiān)管的彈性，鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新，開展同業(yè)競爭，提高金融業(yè)的效率，增強(qiáng)微觀金融主體的活力和央行調(diào)控貨幣政策的靈敏性。要?jiǎng)?chuàng)造條件建立全轄范圍內(nèi)的中小企業(yè)特別是微小企業(yè)與農(nóng)戶貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)機(jī)制；要協(xié)調(diào)有關(guān)行政管理部門和中介機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決資產(chǎn)評估、公證、轉(zhuǎn)讓中的收費(fèi)過高、手續(xù)過繁問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為基層商業(yè)銀行發(fā)展抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。要盡快改革現(xiàn)有的信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，建立一套適用于中小企業(yè)的信用評級體系。

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