第一篇：灌區(qū)水費收繳模式的改革

灌區(qū)基層管理體制改革的思考

一、問題的提出

改革農(nóng)業(yè)用水管理體制和水價形成機制，是貫徹落實黨中央、國務院新時期農(nóng)村工作“多予、少取、放活”方針的重大舉措。農(nóng)村灌溉用水水費改革，可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水管理環(huán)節(jié)，其目的是杜絕不合理收費，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，進而從根本上減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，同時促進節(jié)約用水。xx灌區(qū)在水費征收與管理工作中結(jié)合灌區(qū)實際，積極改革，大膽試驗，做了大量的開創(chuàng)性工作，取得了初步成果。但如何做到水費征收中的公開、公正、透明，減少中間環(huán)節(jié)，提高水費征收的科學性、規(guī)范性，降低水費征收成本，還需要做大量的試驗研究工作。真正達到計量準確，水費入庫及時，資金周轉(zhuǎn)周期短，使用效率高的目的。

二、對策與建議

1、建立量價分離管理體制

長期以來，供水管理體制上存在供水服務條塊分離，供水管理單位重視干、支渠管理，輕視田間工程管理和灌區(qū)服務。干支渠道管理部門、水務部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能形成一個有機的整體，在農(nóng)民灌溉用水管理上不能形成合力，量價合一，水量與水費由基層管水人員直接定量和收取，由于基層管水人員業(yè)務素質(zhì)較差，往往造成計量不準，加量加價，帳務不清，導致管水單位與用水戶的矛盾激化，用水市場混亂，群眾意見較大，破壞了用水市場的正常用水秩序，為灌溉管理工作帶

來了諸多不便和人為困難。

為了克服這些矛盾，建議在灌溉管理體制上進行量價分離改革試點，用水戶的水量由各管理站組織強有力的技術干部指導把關，建立用水量確認單，管理單位和用水戶雙方簽字蓋章。用水量確認單一式五聯(lián)，站、段、斗、用水戶及局計財科各一聯(lián)，作為水費收繳依據(jù)。水費收繳為了減少中間環(huán)節(jié)，縮短資金滯留時間，提高資金利用效率，由局計財科直接實施。其方法是可在灌區(qū)按片設立收繳點，常年坐點，與管理人員密切配合，努力做到量準價實，嚴格執(zhí)行水價政策，服務農(nóng)戶，取信于民。

2、用水者協(xié)會組織建設

農(nóng)民用水者協(xié)會是連接用水戶和供水單位的橋梁，建立起用水戶廣泛參與，能真正體現(xiàn)廣大農(nóng)民利益的用水者協(xié)會組織，將斗渠以下的管理使用權移交給農(nóng)民用水者協(xié)會，實現(xiàn)田間工程由農(nóng)民用水者協(xié)會自主經(jīng)營，自我管理的運作模式。認真做好灌溉的服務工作，同時根據(jù)受益農(nóng)戶種植面積、作物種植類型登記造冊，與農(nóng)戶建立用水交費服務卡，以此作為預征水費和最終結(jié)算水費及“一票到戶”的依據(jù)。為了建立基層灌溉管理模式，管護好田間工程，減低畝均水費，減輕農(nóng)民負擔，可以一個管理段為一改制單元，組織成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，實行用水戶參與式管理。管理局應加強農(nóng)民用水戶協(xié)會組織的業(yè)務指導，定期培訓協(xié)會會員和執(zhí)委，使其了解和掌握一定的政策法規(guī)知識和灌溉技術基礎，積極推廣成功經(jīng)驗，不斷提高農(nóng)民用水者協(xié)會的工作效率。

3、測水量水設施建設

測水量水設施是灌溉管理工作的重要組成部分，是服務社會，取信于民，建立公開、公正、透明，規(guī)范管理的重要管理設施。結(jié)合續(xù)建配套與節(jié)水改造項目和灌區(qū)體改配套項目，可先行安排部分自動化水平高、能夠?qū)崿F(xiàn)信息化、智能化管理的現(xiàn)代化測水量水設施，保證測水量水精度高，計量準確，操作簡單易行，農(nóng)民容易接受的測水量水計量裝置。引進先進的智能化取水設備（IC卡），用水者購卡用水，插卡取水，達到測水量水公開、透明，贏得群眾的信賴。

4、水費征收軟件開發(fā)

加強灌溉管理工作科技創(chuàng)新，大幅度提高灌溉管理工作的科技含量。結(jié)合灌區(qū)實際，與科研院所合作，共同研制開發(fā)水費征收軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)水費收繳自動化、微機化。建立灌區(qū)信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)水量、水費資源共享，帳務公開，查詢方便。

水費收繳工作是灌區(qū)基層管理體制改革重要組成部分，是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，是關系灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定的重要工作，面對當前農(nóng)村形勢、切實解決好灌溉水量、水費管理工作是實踐“三個代表”重要思想、堅持科學發(fā)展觀和建立和諧社會的迫切需要，是為民、愛民、親民的重要體現(xiàn)。因此，此項工作要在深入調(diào)研的基礎上，有組織、有計劃地實施，在試點成熟經(jīng)驗的基礎上逐步推廣。

第二篇：水費收繳通知

水費收繳通知

各商家：

商場為了方便各商戶在裝修和營業(yè)期間的正常用水，保證店鋪的營業(yè)正常，商場于開業(yè)前期統(tǒng)一為ABD區(qū)一樓各商鋪內(nèi)安裝水表立戶并預存兩百元水費，現(xiàn)商場將向各商家收取兩百元預存水費。各商戶水表預存水費用完，自行到恩施自來水公司指定的水費代繳點繳納水費，商場將不再統(tǒng)一收取水費。謝謝配合！

恩施順翔商業(yè)管理有限公司

2015年3月20日 ………………………………………………………………………

水費收繳通知

各商家：

商場為了方便各商戶在裝修和營業(yè)期間的正常用水，保證店鋪的營業(yè)正常，商場于開業(yè)前期統(tǒng)一為ABD區(qū)一樓各商鋪內(nèi)安裝水表立戶并預存兩百元水費，現(xiàn)商場將向各商家收取兩百元預存水費。各商戶水表預存水費用完，自行到恩施自來水公司指定的水費代繳點繳納水費，商場將不再統(tǒng)一收取水費。謝謝配合！

恩施順翔商業(yè)管理有限公司

2015年3月20日

第三篇：關于灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費水費征收的問題正文

關于灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費、水費征收的問題正文

關于灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費、水費征收的問題

隨著我國農(nóng)村稅費改革的推進，多種稅費被取消，農(nóng)民享受著改革發(fā)展的成果。在此背景下，農(nóng)業(yè)水費問題變得日益突出，甚至一躍成為農(nóng)村最大的費用，引發(fā)了農(nóng)民的關注。

一、目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費、水費征收存在的問題

【1】農(nóng)民交水費的觀念逐漸淡漠，水費收取率逐年下降 2006 年, 全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅, 農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機等涉農(nóng)部門逐步取消了涉農(nóng)收費項目, 發(fā)放了糧補資金、退耕還林資金、購買大型農(nóng)機具補助資金。隨著我國糧食制度的改革和農(nóng)業(yè)稅的取消,增加種糧補貼等背景下，農(nóng)業(yè)用水收費受到諸多質(zhì)疑，“無償用水”的聲音從不同的角度提起，對剛剛培養(yǎng)起來的“水資源有價”觀念形成極大的挑戰(zhàn)。農(nóng)民上交水費的意識也逐漸淡漠, 水費收繳難度隨之增大, 水費收取率也逐年下降。

【2】農(nóng)業(yè)水費的收費環(huán)節(jié)多,缺乏監(jiān)督

農(nóng)業(yè)水費的收費環(huán)節(jié)多,農(nóng)業(yè)水費通常由鄉(xiāng)村干部代收,基層村社管水組織征收水費缺乏監(jiān)督, 存在相當程度的隨意性, 水費征收過程中的亂加價、亂收費現(xiàn)象嚴重 基層干部不夠重視, 征收工作力度差不少村把水費征收任務下達到組, 以組為單位征收, 許多組干部不宣傳水費征收政策, 群眾認識不夠, 繳納水費的積極性差，許多農(nóng)民群眾認為, 水庫水利工程是農(nóng)民群眾投工投勞修建的,水是天上掉下來的, 用水不需要交水費。不向廣大群眾講明水費征收的標準, 使許多群眾包括一些干部, 認為水費征收不符合國家政策, 增加了農(nóng)民負擔?！?】基礎設施差，末級渠系不配套。

基礎設施差，末級渠系不配套。由于末級渠系的維護費用不同于干渠, 一般是由農(nóng)民投工投勞。農(nóng)村“兩工”取消后, 組織農(nóng)民維護渠道十分困難，造成末級渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。渠道損壞，水損大，渠系不配套造成的供水保證率下降使農(nóng)民用水的權力和繳費的義務嚴重不對稱。灌溉、用水、收費更難?！?】缺乏科學、合理、簡易、經(jīng)濟有效的計量手段和量、測水設施

由于缺乏科學、合理、簡易、經(jīng)濟而有效的計量手段和量、測水設施。計量目前還難以實現(xiàn)，導致目前仍是通過按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費。農(nóng)民反映，按畝計收水費，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務，交水費就不合理。另外，農(nóng)業(yè)水費通常實行按畝征收的計收方式。水費與用水多少沒有直接關系, 導致農(nóng)民沒有節(jié)水積極性, 助長了水資源的浪費。位于灌區(qū)上游的農(nóng)戶采用大水漫灌，盡可能泡透、灌滿，甚至還輪灌，灌區(qū)下游農(nóng)戶則往往無水可用，由此導致水事糾紛不斷。引起

群眾的強烈不滿，產(chǎn)生了拒交水費的現(xiàn)象，激化了用水農(nóng)戶和水管單位的矛盾。

【5】水費征收難、收取率下降、水費收入銳減是管理單位最大問題 水費征收難、收取率下降、水費收入銳減是當前基層管理單位工作中出現(xiàn)的最大問題。水費收入銳減造成了兩大問題。一是基層單位難以生存和發(fā)展。由于大多數(shù)水管單位均屬自收自支的事業(yè)單位。職工生活和水利工程維護完全依靠收取的水費來維持。隨著水費收取率不斷降低。許多水管單位職工然仍執(zhí)行著幾年前的工資標準，還拖欠職工工資。沒有參加養(yǎng)老保險，造成職工隊伍不穩(wěn)。管理服務不到位，農(nóng)民群眾的意見也很大?；鶎铀軉挝幌萑肓酥厥召M輕管理的被動局面的同時。也造成農(nóng)民不愿交水費的惡性循環(huán)。二是管養(yǎng)經(jīng)費嚴重不足。水利工程狀況日趨不善。在收入減少的情況下，水費優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護的投入更是微乎其微，灌區(qū)工程基本無人看護，老化失修，人為損毀嚴重，許多閘門、啟閉機被盜被毀。影響灌區(qū)正常運行。

二、幾點建議

1農(nóng)業(yè)水費實行財政轉(zhuǎn)移支付，建立新型的農(nóng)業(yè)供水管理體制。

稅費改革以后，一些財力較好的地方政府通過財政補貼水管單位的方式，對農(nóng)業(yè)水費實行減免。農(nóng)民用水不交水費，農(nóng)業(yè)水費由財政轉(zhuǎn)移支付給水管單位的做法在農(nóng)村產(chǎn)生的影響和引起的振動是很大的。一是減輕了農(nóng)民負擔。二是減少了水管單位征收水費的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理，提高供水服務質(zhì)量?？梢员苊庖虿块T利益而爭水，浪費水資源。三是資金保障能力有所提高。使末級渠道得到了進一步的整治，可以借鑒。2逐步改善用水計量設施, 實施合同供水。

明白增強農(nóng)戶的節(jié)約用水意識, 供用水雙方共同協(xié)商簽訂供水合同, 在供水合同中明確規(guī)定了用水量、用水時段, 按合同規(guī)定按時按量供水, 用水戶則依據(jù)合同按時繳納水費。嚴格實行定額用水管理, 并實行超定額累進加價制度。根據(jù)當?shù)厮Y源條件確定合理的農(nóng)作物灌溉用水定額, 農(nóng)戶在定額內(nèi)用水合同水費, 對超過定額的用水量征收計劃外用水水費, 甚至征收較高的水費。超用水量越多, 水費越高。既能保障水管單位提供高質(zhì)量的供水服務, 又能促進用水者及時繳納水費和節(jié)約用水, 用水量明顯減少,讓農(nóng)民用上“明白水”，“交費”。3建立產(chǎn)權激勵機制, 促進農(nóng)民節(jié)約用水。

推行農(nóng)民用水戶協(xié)會, 不斷完善農(nóng)業(yè)供水管理體制。明晰農(nóng)業(yè)用水權, 積極推行農(nóng)業(yè)水權轉(zhuǎn)換, 來提高用水效率, 減少水資源浪費。把水像土地一樣分配到戶, 激勵農(nóng)戶自覺節(jié)水, 以便減少購買

水權水量或?qū)⒐?jié)省的水權出售獲利, 從而減少水資源的浪費。將過去農(nóng)業(yè)供水管理單純依靠行政手段管理轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、用水戶參與和自主管理的模式。讓農(nóng)民“全程參與”和“自主管理”供水收費事務。有利于免除基層水利組織收繳水費的工作負擔。提高供水保證率和供水服務質(zhì)量讓農(nóng)民在需要的時候“澆上水”，增強了農(nóng)民的節(jié)水意識, 而且通過供用水雙方直接見面, 減少了水費收取的中間環(huán)節(jié), 減輕了農(nóng)民因搭車亂收費造成的不合理負擔, 水費實收率也得到提高。4加強宣傳提高干部群眾對征收水費的認識

加強水法律、法規(guī)和有關政策的宣傳, 提高干部群眾對征收水費的認識 , 廣泛深入地開展水資源有償使用、節(jié)約用水等內(nèi)容的宣傳教育活動。不斷提高廣大農(nóng)村居民的水資源憂患意識,建立“水商品意識”、“節(jié)約用水意識”、“水危機意識”, 增強計劃用水、節(jié)約用水的自覺性和水商品意識。

趙祥周2010.08.18

第四篇：灌區(qū)水費征收難的主要原因

灌區(qū)水費征收難的主要原因

近幾年由于農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)村“兩工”的取消。以及農(nóng)民自籌自建的小型水利工程和自投提水工程免收水費政策的出臺，客觀上也造成了水費征收難問題?？傊M征收難表現(xiàn)有以下幾方面。一，由于農(nóng)村“兩工”的取消。水利工程維修中過去靠農(nóng)民出

工出勞解決的維修任務，現(xiàn)在全部轉(zhuǎn)嫁到水利管理單位，本應屬于農(nóng)民自己負擔的費用，農(nóng)民自行用水費去抵頂，造成水費難收。

二，由于自籌自建的小型水利工程和自投提水工程免收水費的政策的出臺，加之自然環(huán)境惡化，水資源的條件越來越差，一部分農(nóng)戶為了少交水費稍稍供水不及時就開動水泵，到秋后就以此為借口少繳或者惡意欠繳水費。造成灌區(qū)水費征收難。

三，農(nóng)村稅費改革后，水費作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的組成部分，是

從農(nóng)民手中僅存的一項收費項目，很多農(nóng)民仍然不理解，覺得國家那么多惠農(nóng)政策，不應該收水費，有抵觸情緒，造成水費征收難。

四，由于農(nóng)民種糧的積極性越來越高，土地越來越得到農(nóng)民的重

視，農(nóng)戶侵占水利工程用地嚴重，導致供排水不暢，甚至給其他農(nóng)戶造成損失，也造成了水費征收難。

五，由于歷史的原因水利工程中灌區(qū)的渠系工程不配套，部分農(nóng)

戶用水困難，客觀上也造成了水費征收難。

六，影響農(nóng)業(yè)灌溉用水的因素很多，水費征收雖然有水法作為依

據(jù)，但執(zhí)行力度非常低。灌區(qū)涉及千家萬戶，攀比心理，困難戶，釘子戶，惡意欠繳戶等都要起訴到法院才能解決。造成了灌區(qū)收費難。

第五篇：淺談灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革

淺談灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革（陳偉偉 曹惠提）

《中國水利水電市場》2008年6期 編輯：宋金鳳

摘 要：針對當前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革過程中出現(xiàn)的問題，從農(nóng)業(yè)水價改革與農(nóng)民承受能力、合理補償農(nóng)業(yè)成本水價兩方面進行探討，并提出了相應的建議。

關鍵詞：灌區(qū) 農(nóng)業(yè)水價 改革

Abstract: From the agricultural water price reform and the farmer’s affordability, compensating the agricultural cost water price reasonably, questions which appear in process of the current agricultural water price reform in irrigation area are discussed, and interrelated suggestions are put forward.Key words: Irrigation area;Agricultural water price;Reform

一、當前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革存在問題

20多年的農(nóng)業(yè)水價改革實踐表明，灌區(qū)現(xiàn)行的水管理體制、運行機制、水價政策等嚴重滯后，以下問題較為突出：

1.水費計收難、收取率下降，灌溉面積大幅度衰減，工程老化失修嚴重； 2.全國絕大多數(shù)灌區(qū)，水價偏低，供水單位嚴重虧損，生產(chǎn)與發(fā)展受到壓力很大；

3.節(jié)水與賣水的矛盾、用水與管水的矛盾及用水戶不關心節(jié)水等問題愈加嚴重；

4.層層加碼、搭車收費等現(xiàn)象依然存在，屢禁不止，加重了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)水價改革的誤解；

5.現(xiàn)行農(nóng)業(yè)成本水價一般超出了農(nóng)民對水價的承受能力。

二、農(nóng)民承受能力與農(nóng)業(yè)水價

一般來講，農(nóng)民對水價的承受能力由經(jīng)濟承受能力和心理承受能力共同決定，經(jīng)濟上能夠承受、心理上愿意交納是水價改革成功實施的基礎。但目前國內(nèi)對于農(nóng)業(yè)水價承受能力的定義和測算還沒有統(tǒng)一的標準，判斷農(nóng)民水價承受能力具有相當?shù)碾S意性。

農(nóng)民純收入是需要關注的重要問題，它既是一個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度的綜合性指標，也是研究農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的一個重要依據(jù)。從當前農(nóng)民純收入情況來看，依賴灌溉的種植業(yè)收入占純收入的比重較低。因此，單純地用灌溉費用占農(nóng)民家庭總收入或總支出的比例來推斷農(nóng)民灌溉水價承受能力是不全面的。同時，對農(nóng)業(yè)水價改革來說，必須顧及超低收入者的承受能力，他們對農(nóng)業(yè)水價改革所產(chǎn)生的影響也是不容忽視的。

農(nóng)民的心理承受能力決定了對待農(nóng)業(yè)水價的態(tài)度，水價合理與否、是否愿意交納是心理承受能力對水價做出的最終解釋，這就要求水價改革必須同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況相適應。而且，農(nóng)民承受能力還與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)用水條件、經(jīng)濟上對農(nóng)業(yè)種植的依賴程度、農(nóng)民的經(jīng)濟投資意識以及對水商品認知程度等因素有關。以河南省新鄉(xiāng)市人民勝利渠灌區(qū)水價改革情況為例，資料分析結(jié)果表明，農(nóng)民的承受能力同水費占農(nóng)民年均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、年均支出、單位面積凈收益等的比例有密切關系。當水費占農(nóng)民年均純收入的4%～8%（支出的6%～8%），占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的10%～12%和產(chǎn)出的8%～10%時，農(nóng)民普遍認為水價合理或基本合理，愿意交納水費，表明水價在農(nóng)民承受能力范圍之內(nèi)。因此，可認為水費占年均純收入的8%是該灌區(qū)農(nóng)民對水價承受能力的極限。

從大范圍來看，由于地域差別、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、灌區(qū)管理運行體制等的不同，其它灌區(qū)的情況如何，有待于進一步具體分析。因而建立一個合理的農(nóng)民承受能力指標評價體系，使其具有廣泛的普遍性和應用性，尤為重要。

三、合理補償農(nóng)業(yè)成本水價

農(nóng)田灌溉在我國是用水大戶，當前多數(shù)灌區(qū)水價還未達到供水成本。若單方面提高水價，過高的水費支出將增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；而站在農(nóng)民的立場，水價提高在一定程度上勢必超出農(nóng)民的承受能力。因此，合理補償農(nóng)業(yè)成本水價是減輕農(nóng)民負擔、增加水管單位事業(yè)收入，推進農(nóng)業(yè)水價改革，為國家社會經(jīng)濟發(fā)展相關政策制定的一項基礎性研究，必能有利于調(diào)動農(nóng)民與水管單位的積極性，對保障國家糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟增長，促進農(nóng)民增收，加速社會主義新農(nóng)村建設步伐起到積極的推動作用。

當前，對于灌區(qū)工程性質(zhì)界定及工程的等效價值分析，灌區(qū)除承擔管理外的公益性與風險成本的合理補償?shù)妊芯枯^少。因此，深入分析各類典型灌區(qū)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀和其承擔的自然風險和各類公益性任務（包括防洪、除澇、抗旱、補給地下水、水土保持等），確定其等效價值，應提上議事日程。同時，用水戶（農(nóng)民）面臨供水信息滯后、用水條件、降水條件、管理過程粗放、種植結(jié)構(gòu)差異以及物價、政策、其它用戶制約等眾多影響，用水具有信息不對稱性。

合理的水價應是農(nóng)民的支付意愿、水資源高效利用與灌區(qū)良性運行三方博弈的結(jié)果。因此，需要研究建立農(nóng)民承受能力、水資源高效利用與灌區(qū)良性運行的水價博弈模型，研究不同因素對水價博弈的結(jié)果，進行聯(lián)動效應分析，確定農(nóng)業(yè)水價。

根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)成本水價的構(gòu)成和影響因素，以及農(nóng)業(yè)水價的博弈結(jié)果，參考國外在灌溉用水、工程投資與維護管理進行補貼的做法，分析農(nóng)業(yè)成本水價的合理補償方式，從理論、政策、法律等方面確定農(nóng)業(yè)成本水價的合理補償政策、機制和途徑，并就補償合理性進行評價。合理補償農(nóng)業(yè)成本水價的對策與措施研究還包括：水管理單位體制改革措施研究、財政資金投入政策研究以及運用水價經(jīng)濟杠桿促經(jīng)灌區(qū)節(jié)約用水和農(nóng)民的承受能力途徑的研究等。

四、結(jié)語

1.不同地區(qū)水資源條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等差異性很大，水價改革對供水單位和農(nóng)民生產(chǎn)的影響也極不相同。因此，分析不同農(nóng)戶灌溉作物效益分析與水價支出的最優(yōu)比例，建立農(nóng)民對水價承受能力的評價指標體系，為農(nóng)業(yè)水價改革提供科學依據(jù)愈發(fā)重要。

2.合理補償農(nóng)業(yè)成本水價是一項復雜的系統(tǒng)工程，應以農(nóng)業(yè)水價為主線，建立農(nóng)業(yè)水價博弈模型，深入探討農(nóng)業(yè)水價與農(nóng)民的承受能力、灌區(qū)良性運行與節(jié)水之間的關系，進而確定合理的農(nóng)業(yè)成本水價補償機制，同時找出農(nóng)民、水管單位和節(jié)水三者的結(jié)合點，實現(xiàn)三方共贏的目標。

參考文獻

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當前農(nóng)業(yè)水價改革中存在的問題、影響與對策

鄭通漢，張彬，汪習文，當前農(nóng)業(yè)水價改革中的問題、影響與對策，中國水利，2006，16

水利部財務經(jīng)濟司調(diào)研組

最近，社會各界和新聞媒體對農(nóng)業(yè)水價改革特別是水費計收問題反映較多，體現(xiàn)了農(nóng)村稅費改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費計收與農(nóng)田水利建設方面存在的問題正在成為農(nóng)村工作和社會議論關注的熱點和焦點，為深入了解情況，研討對策，我司以主辦全國人大代表余新民的提案“關于建立農(nóng)村水費征收管理新機制的建議”（第5133號）為契機，于近日派出調(diào)研組到四川省、吉林省進行實地調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如

下：

一、人大代表和群眾來信來訪反映的主要情況及建議

今年來，我司連續(xù)接到全國人大代表余新民的提案（主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)水費財政轉(zhuǎn)移支付）、全國人大代表劉志華的提案（主要內(nèi)容是減免農(nóng)業(yè)水費和增加水利建設投入）和吉林省、新疆自治區(qū)等地的群眾來信來訪（來電），反映各地與農(nóng)業(yè)水價改革有關的水費征收、水管單位職工生活困難、農(nóng)民水費負擔重和農(nóng)田水利設施損毀嚴重等方面的問題，要求免交農(nóng)業(yè)水費，增加水利建設投入。其中，余新民代表的提案通過反映四川省眉山市水價改革中“五難”現(xiàn)象，較有代表性，基本涵蓋了當前水價改革中出現(xiàn)的主要問

題。

余新民代表通過調(diào)查反映，近年來，在全面免征農(nóng)業(yè)稅的形勢下，四川省眉山市農(nóng)業(yè)水費實際收取率逐年下降，拖欠、拒交、截留、挪用水費的情況較為普遍，全市累計欠交水費3000萬元。由于水費計收難，影響了水利建設投入，導致許多工程帶病運行，效益衰減，水管單位隊伍不穩(wěn)，有的已嚴重危及工程的運行安全，突出表現(xiàn)為“五難”。一是水費征收解繳難；二是老百姓承受難；三是政府組織協(xié)調(diào)難；四是水利工程管理單位生存難；五是水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展難。

他建議，國家應研究制定財政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)水費的新辦法，將目前農(nóng)業(yè)水費由農(nóng)民負擔下決心過渡為政府埋單（即中央財政支付），在做好水管單位體制改革的基礎上，由財政承擔供水管理和工程運行維護費用，達到水管單位管好水、服務好，農(nóng)民用好水、種好田的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制。

二、農(nóng)業(yè)水價改革中存在的主要問題及其影響

當前，農(nóng)業(yè)水價改革中出現(xiàn)的水費計收難、收入銳減、末級渠系損毀率上升、水資源利用效益和效率不高等問題已經(jīng)嚴重影響了農(nóng)田水利設施的正常運行、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高和促進節(jié)約用水，必須

引起我們的高度重視。

（一）水費計收難、收取率下降、水費收入銳減，許多水管單位生存面臨困境，相當部分農(nóng)田水利設

施難以正常運行

農(nóng)業(yè)水費是維系農(nóng)田水利設施正常運行，提高水資源利用效益和效率，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要經(jīng)濟來源。表面上看，農(nóng)業(yè)水費收入銳減直接體現(xiàn)的是水管單位收入減少，但本質(zhì)上卻對解決中國水資源緊缺，保證農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力產(chǎn)生損害，最終將影響“三農(nóng)”問題的解決和社會主義新農(nóng)村建設宏偉目標的實現(xiàn)。

水費計收難、收取率下降、水費收入銳減是當前農(nóng)業(yè)水價改革工作中出現(xiàn)的最大問題。據(jù)調(diào)查，稅費改革以前，四川省農(nóng)業(yè)水費實收率最高可達80.4%。稅費改革以后，水費收取率僅為65.8%，平均下降15%；河南省農(nóng)業(yè)水費收取率平均為55%左右，比稅改前降低20～30%；吉林省平均下降25%，廣東省平均下降40%；浙江省平均下降23%。另據(jù)我司水管單位經(jīng)營報表統(tǒng)計，2005年，除西藏外，全國31個省級行政區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設兵團）國有水利工程供水收入與稅費改革前的2002年相比有19個省區(qū)下降，水費減收總額

達123023萬元。

水費收入銳減造成了兩大問題。一是水管單位難以生存和發(fā)展。由于大多數(shù)水管單位均屬自收自支的事業(yè)單位，職工生活和水利工程維護完全依靠收取的水費來維持。隨著水費收取率不斷降低，許多水管單位職工工資難以保障，造成職工隊伍不穩(wěn)，管理服務不到位，職工上訪事件不斷增多，農(nóng)民群眾的意見也很大。二是管養(yǎng)經(jīng)費嚴重不足，水利工程狀況日趨不善。據(jù)統(tǒng)計分析，一般情況下，水費收入的70-80%左右用于供養(yǎng)人員,20-30%左右用于工程維修。在收入減少的情況下，水費優(yōu)先保證職工的基本生活，用于工程維修養(yǎng)護的投入更是微乎其微，導致水利工程渠系管理維護差，工程狀況下降。如四川簡陽市有5條干渠、27條支渠、142條斗渠、52條農(nóng)渠因缺少資金而無法整治；都江堰黑龍灘灌區(qū)修建于70年代，工程運行三十余年，老化十分嚴重，病險渠段較多，工程帶病運行，近幾年春灌期間渠道經(jīng)常出現(xiàn)病險和跨塌，但由于水費收入下降，水管單位可用于搶險的資金不足，所以沒法進行日常維護。另據(jù)眉山市仁壽縣水利局測算，由于缺乏必要的資金對農(nóng)田水利工程進行必要的管養(yǎng)維護，全縣農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)率僅為0.3。水費收入銳減使水管單位職工生存問題顯性化，使農(nóng)田水利設施良性運行面臨挑戰(zhàn)。

（二）層層加碼、搭車收費和截留挪用現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，加重了群眾對農(nóng)業(yè)水價改革的誤解和不滿

農(nóng)村稅費改革以后，水費成為向農(nóng)民收費的唯一途徑，也成為搭車收費和截留挪用的目標。據(jù)了解，稅費改革后，基層截留、挪用水費用于彌補財政資金缺口的情況不斷出現(xiàn)，加重了群眾對農(nóng)業(yè)水價改革的誤解與不滿。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)大多數(shù)農(nóng)民都能按時足額繳納水費，但對于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村以種種理由截留、挪用水費的問題，水管單位缺乏必要的制約手段。因此，水費被層層截留挪用。截止2005年底，四川省縣鄉(xiāng)兩級挪用、截留、拖欠水費達3.17億元，相當于全省一年的應收農(nóng)業(yè)水費。遂寧市射洪縣應繳人民渠二處的農(nóng)業(yè)水費標準是10元/畝左右，但該縣加收了搶險救災費等,使水費達到40?50元/畝，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實收水費高達130元/畝。綿陽市涪城區(qū)玉皇鎮(zhèn)2004年自行將水稻面積水費定為82元/畝（包括村上增收的10元/畝的蓄水費，6元/畝的電費、提灌費、守水費等，還要分攤公田水費），個別突出的達到100元/

標畝以上。

層層加碼、挪用、截留、拖欠水費的現(xiàn)象在湖北、山東、新疆、吉林等省都比較普遍的出現(xiàn)，如新疆伊寧縣、博湖縣的群眾來電反映，農(nóng)業(yè)稅取消后，當?shù)氐乃M增加了一倍。水費計收中的層層加碼、搭車收費和截留挪用加重了農(nóng)民的負擔，引起群眾對農(nóng)業(yè)水價改革工作的不滿情緒。

（三）用水繳費苦樂不均，激化了用水戶和水管單位的矛盾，水費收繳成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素

由于末級渠系不配套，計量手段和量、測水設施不完善，難以實行計量收費，導致許多省目前仍是通過行政手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費。農(nóng)民反映，按畝計收水費，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務，交水費就不合理。另外，由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區(qū)輸水損失高達80%，一些地方將這些損失分攤給農(nóng)戶負擔，導致水費過高。如四川省謝洪、三臺等縣的水費大都在70-80元/標畝，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝水費高達130元以上，達到種糧成本的20%以上，導致種糧農(nóng)民不堪重負。過高的水費和由于渠系不配套造成的供水保證率下降使農(nóng)民用水的權力和繳費的義務嚴重不對稱，引起群眾的強烈不滿，由此產(chǎn)生了拒交水費的現(xiàn)象，激化了用水戶和水管單位的矛盾。

（四）部分地區(qū)農(nóng)民用水不繳費，農(nóng)業(yè)水費實行財政轉(zhuǎn)移支付。期盼國家減免水費成為農(nóng)村稅費改革

以后農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的心愿

稅費改革以后，一些財力較好的地方政府通過財政補貼水管單位的方式，對農(nóng)業(yè)水費實行減免。

如四川省財力較好的成都市溫江區(qū)將全年應收的農(nóng)業(yè)水費417萬元全部納入?yún)^(qū)財政預算；龍泉驛區(qū)用財政預算支付農(nóng)業(yè)水費200萬元，安排本區(qū)水管單位運行費用230萬元；郫縣用財政預算支付農(nóng)業(yè)水費385萬元，還有都江堰市等縣（市、區(qū)）也陸續(xù)實行了農(nóng)業(yè)水費由財政實行轉(zhuǎn)移支付，用于水管單位的運行和工程維修養(yǎng)護，農(nóng)民不再繳納農(nóng)業(yè)水費。另據(jù)我司去年的調(diào)研了解到，除四川省外，還有個別發(fā)達省份的部分地區(qū)從2004年開始就停止收取農(nóng)業(yè)水費。如浙江省溫嶺市、永康市從2004年起就免收農(nóng)業(yè)水費，對于免收的農(nóng)業(yè)水費全部由地方財政實行轉(zhuǎn)移支付。廣東省東莞、佛山、韶關、梅州、汕尾市所有縣、區(qū)都已停止收取農(nóng)業(yè)水費，云浮市的新興、郁南等地也已暫停收取農(nóng)業(yè)水費。

農(nóng)民用水不交水費，農(nóng)業(yè)水費由財政轉(zhuǎn)移支付給水管單位的做法在農(nóng)村產(chǎn)生的影響和引起的振動是很大的。所到之處，不論是市、縣、鄉(xiāng)的哪一個層面，是政府官員或農(nóng)民，聽到的都是要求國家像減免農(nóng)業(yè)稅一樣，出臺全部免收農(nóng)業(yè)水費的政策。這對于財力不好、難以實行水費減免政策的大多數(shù)地方政府來講，工作壓力是很大的。同時，也加大了水管單位征收水費的困難。

三、綜合分析、對策與工作建議

我們認為，水價改革過程中出現(xiàn)上述問題主要有以下兩方面的原因。

（一）投入不足、欠賬太多，末級渠系不配套、損毀嚴重

水費實收率是水價改革是否取得成功的重要標志。從推進農(nóng)業(yè)水價改革的角度分析，較高的水費實收率必須具備四個基本條件：一要有工況較好，量、測水設施配套較為完善的工程體系讓農(nóng)民用上“明白水”，“交明白費”；二要有相對合理的供水管理體制讓農(nóng)民“全程參與”和“自主管理”供水收費事務；三要有科學的計價方式（如終端水價制、兩部制水價等）來“規(guī)范”水價秩序；四要有較好的供水保證率和供水服務質(zhì)量讓農(nóng)民在需要的時候“澆上水”。而這四個基本條件中，最重要的是第一個條件即“要有工況較好，量、測水設施配套較為完善的工程體系”。但是，長期以來，由于投入不足，農(nóng)田水利建設欠賬太多，再加上農(nóng)村稅費改革取消“兩工”后“一事一議”的新政策難落實和水費收入銳減，投入的運行維護經(jīng)費大幅度減少，導致末級渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。

以四川省為例可以折射出全國農(nóng)田水利設施投入減少，配套不足的現(xiàn)狀。四川省設計斗、農(nóng)渠19.45萬公里，已配套10.86萬公里，占設計的55.8%，已進行防滲處理的有3.02萬公里，占應防滲長度的33.7%。據(jù)統(tǒng)計，稅費改革前（1996?2000年）四川省年均投工14億個，籌資23億元左右。2003年是實行稅費改革的第一年，農(nóng)民投工10.1億個，比稅費改革前減少28%，2004年投工6.57億個，比2003年減少35%，2005年全省免征農(nóng)業(yè)稅后，當年通過“一事一議”引導農(nóng)民投工的僅2081萬個，比2004年減少96.8%，比稅費改革前減少了98.5%。

由于取消“兩工”和“一事一議”政策難落實，導致投入減少，且中央和地方各級政府沒有相應的財政資金投入來彌補缺口，水管單位和受益群眾都沒有對末級渠系進行正常的維修和清淤，導致末級渠道損毀率上升。據(jù)介紹，全省已完工的末級渠系防滲渠道已損壞1.5萬公里，占已防滲工程的49.7%。換句話說，四川省未作防滲處理和已作防滲處理現(xiàn)在又損壞的末級渠道已占應防滲渠道的5/6。

由于末級渠系是灌區(qū)的毛細管，是灌區(qū)發(fā)揮效益的終端網(wǎng)絡，如果這些毛細管被堵塞或網(wǎng)絡被破壞，一方面必然導致灌溉系統(tǒng)“上通下阻”，農(nóng)田澆不上水，致使國家投入巨資改造的大型灌區(qū)不能發(fā)揮應有效益，造成用水苦樂不均和水資源利用效率低下，農(nóng)民減產(chǎn)減收，經(jīng)濟承受力下降。另一方面，由于供水服務缺乏保障，用水計量缺乏手段，用水權利和繳費責任邊界不清晰、不對稱，導致農(nóng)民產(chǎn)生抵觸心理，不愿意交納水費。這是農(nóng)業(yè)水費“收費難”最重要的原因。

（二）配套改革滯后，導致水利設施產(chǎn)權不明晰，管理缺位

如果我們把稅費改革作為農(nóng)村改革的主線，那么，水管單位體制改革、小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和農(nóng)村供水管理體制改革則是保證農(nóng)村稅費改革取得成功的重要措施。也是確保農(nóng)民減負增收，有效促進節(jié)約用水，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不受損害和國家糧食安全最重要的配套改革。

水管單位體制改革可以解決農(nóng)田水利設施公益性支出的補償，小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革可以充分調(diào)動廣大農(nóng)民投資投勞和社會資源投入水利設施建設的積極性，農(nóng)村供水管理體制改革可以有效引導農(nóng)民積極參與供水過程的監(jiān)督和民主管理。但是，從現(xiàn)狀看，三項體制改革進展不平衡，總體滯后于稅費改

革的進程。

以四川為例。剖析三項改革的總進程。

水管單位體制改革。全省有改革任務的19個市州，其中有16個市州出臺了改革方案。全省621處水管單位中有85％開展了基礎測算工作，約有 50％水管單位制訂了改革方案。其中有53個水管單位的方案已經(jīng)批復。2005年全省各級共落實了“兩費”2055萬元。約占全省測算“兩費”總額的5%。由此可見，水管單位體制改革的進展總體滯后表明農(nóng)田水利設施公益性支出的補償遠未到位。

小型農(nóng)村水利工程產(chǎn)權制度改革。據(jù)調(diào)查，截至2005年底，全省共有小型農(nóng)村水利工程627719處，目前已改制374434處，占全省總數(shù)的59.6%。改制形式主要有租賃、承包、拍賣、股份合作制等。產(chǎn)權制度改革盤活了部分水利存量資產(chǎn)，促進了小型水利工程效益的發(fā)揮，調(diào)動了廣大農(nóng)戶和社會各界投資興辦農(nóng)村水利的積極性。但是，還有將近一半的小型農(nóng)田水利設施沒有明晰的產(chǎn)權。小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權制度改革相對落后約束了廣大農(nóng)戶和社會各界投資農(nóng)村水利的積極性。

以農(nóng)民用水戶協(xié)會為特征的農(nóng)村供水管理體制改革進程。

據(jù)調(diào)查，目前四川省已在18個市（州）組建各種形式農(nóng)民用水戶協(xié)會1487個，管理灌溉面積278.83萬畝，僅占全省有效灌溉面積的7.4%。部分農(nóng)民用水戶協(xié)會的建立和運行缺乏社會全面支持。許多用水戶協(xié)會的運作不夠規(guī)范。絕大部分用水戶協(xié)會沒有注冊登記（只有不到1%在當?shù)孛裾块T完成了注冊登記），協(xié)會的合法性和利益得不到保障。建立并規(guī)范運行的農(nóng)民用水戶協(xié)會是農(nóng)村供水管理體制改革的核心內(nèi)容，農(nóng)民用水戶協(xié)會建設落后表明農(nóng)村供水管理體制改革總體滯后于農(nóng)村稅費改革的進程。農(nóng)業(yè)供水管理缺位的現(xiàn)象仍然存在。

（三）對農(nóng)民用水不繳費，農(nóng)業(yè)水費實行財政轉(zhuǎn)移支付的認識

客觀地說，在財力允許的地方由財政支付農(nóng)業(yè)水費具有一定的積極作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是減輕了農(nóng)民負擔。二是減少了水管單位征收水費的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理，提高供水服務質(zhì)量。三是資金保障能力有所提高，使末級渠道得到了進一步的整治。盡管目前并不確實掌握農(nóng)民用水不交水費與水資源利用效率與效益之間的關系，但是，我們認為：采用財政轉(zhuǎn)移支付的辦法，將農(nóng)業(yè)水費直接支付給水管單位，而農(nóng)民不交水費，必將使經(jīng)過長期努力，好不容易才建立起來的“用水繳費觀念”、“水商品意識”和“水危機意識”喪失殆盡，最終將會助長農(nóng)業(yè)用水的浪費，不利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和節(jié)水型社會建設。況且用水不交水費容易造成上下游用水不公平并引發(fā)更多的水事糾紛。如出現(xiàn)上游澇下游渴的局面，從而激化水資源供需矛盾，成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素。這對水資源十分緊缺；財力普遍薄弱，難以支付數(shù)量不菲的農(nóng)業(yè)水費的基層政府和“三農(nóng)”問題遠未解決的廣大中國農(nóng)村來講，單純依靠地方政府

推廣這種方式難度很大。

對這個問題，我們的觀點是：既要鼓勵財力較好，有支付能力的地方政府，加大對農(nóng)田水利設施的投入和減輕農(nóng)民負擔。又要將政策的負面效應降到最低?？梢圆捎脙煞N方式來進行：一是加大對農(nóng)田水利設施建設投入的方式，來提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過增加農(nóng)民種糧的比較效益來減輕農(nóng)民負擔。二是改變支付方式，變轉(zhuǎn)移支付水費為農(nóng)民種糧水費補貼。將財政直接支付給水管單位的資金直接發(fā)到種糧農(nóng)民手中，再由農(nóng)民交到水管單位。采用這種方式有六個好處，可將政策的負面效應減少到最低。一是利用價格杠桿對水資源供求關系進行調(diào)整的基礎不會被破壞，可以充分發(fā)揮水價機制促進節(jié)約用水。二是水利工程良性運行會有較為可靠的資金保證。三是水費補貼的標準、補貼范圍和補貼時間長短可根據(jù)地方財力可能和農(nóng)民實際承受能力進行調(diào)整，可做到進退有度。四是廣大農(nóng)民長期形成“用水繳費”的水商品意識得以鞏固。五是減輕了農(nóng)民負擔。六是促進了農(nóng)民維護末級渠系和節(jié)約用水的自覺性。

（四）遏制水費收入銳減、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降的對策

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少、水資源緊缺、降雨時空分布不均、水旱災害頻繁，這些基本國情決定了農(nóng)田水利設施建設與農(nóng)業(yè)水價改革在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有特殊的重要性。因此，解決問題的思路必須是“抓投入”、“抓改革”，“兩手抓，兩手都要硬”。

1、以爭取更多資金投入農(nóng)田水利設施建設為重點，抓機制創(chuàng)新和現(xiàn)有支農(nóng)政策的協(xié)調(diào)落實，解決農(nóng)田

水利設施建設長期投入不足的問題

農(nóng)田水利設施是保證國家糧食安全的重要基礎，具有很強的社會公益性，應該納入公共財政支持的范疇。農(nóng)業(yè)末級渠系是農(nóng)田水利設施發(fā)揮效益的關鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)民普遍貧困，基層財力不強的條件下，必須加大中央財政對農(nóng)業(yè)末級渠系改造的投資與支持。這是新時期農(nóng)田水利建設必須遵循的原則。

在政策上，黨和國家對農(nóng)田水利建設是非常重視的。在農(nóng)村稅費改革以后，每年的中共中央1號文件都把“加強農(nóng)田水利設施建設”作為重要工作加以布置和強調(diào)。去年，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等部門《關于建立農(nóng)田水利建設新機制意見的通知》，就建立農(nóng)田水利建設新機制的指導思想、基本原則、工作重點做出了明確的規(guī)定。國務院農(nóng)村稅費改革工作小組也出臺了《關于規(guī)范和引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞有關政策的意見》，對解決稅費改革后農(nóng)村“兩工”的使用管理做出了明確規(guī)定。在今年的1號文件里，中央十分明確提出“在搞好重大水利工程建設的同時，不斷加強農(nóng)田水利建設。繼續(xù)把大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點。加大配套建設田間工程。實行中央和地方共同負責，逐步擴大中央和省級小型農(nóng)田水利補助專項資金規(guī)模，切實抓好以小型灌區(qū)節(jié)水改造為重

點的小型農(nóng)田水利工程建設和管理?！钡鹊取?/p>

在實踐上，有關部門和一些地方在探討用“財政轉(zhuǎn)移支付水費”，“以獎代補”，“民辦公助”的辦法來減輕農(nóng)民負擔、進行末級渠系改造的試點也取得明顯效果。如湖北省當陽市為適應農(nóng)村稅費改革后農(nóng)田水利基本建設的新形勢，加強農(nóng)村末級渠系建設，改善農(nóng)業(yè)灌溉條件和用水計量設施，解決農(nóng)業(yè)灌溉難和農(nóng)業(yè)水費收取難的突出問題，由市財政籌措末級渠系建設“以獎代補”資金150萬元。對集中連片百畝以上的農(nóng)田，過流能力在0.1-0.5m3/s的支渠以下的末端渠道節(jié)水改造項目實行“以獎代補”，按不同過水斷面，分別補助10元/米、15元/米、20元/米和25元/米的材料費，極大地調(diào)動了農(nóng)民改造末級渠道的積極性。據(jù)統(tǒng)計，2004年全市10個鎮(zhèn)（處）共申請末級渠道硬化260公里，納入全市以獎代補計劃的有120公里。實際完成末級渠道硬化165公里，占計劃的134%，使120個村11萬畝農(nóng)田成為了旱澇保收的高產(chǎn)田。按此進度，該市3～5年即可完成全部末級渠道的硬化改造。以獎代補政策調(diào)動了農(nóng)民改造末級渠道的積極性，恢復和擴大了灌溉面積，提高了自流灌溉的能力，促進了“村民自治，一事一議”的落實；推動了農(nóng)民用水戶協(xié)會的發(fā)展，彌補了水管單位與農(nóng)戶之間的管理缺陷。

應該說，有利的政策并不少，解決的思路也很清晰。關鍵在各級政府如何抓落實。從現(xiàn)狀看，創(chuàng)新投入機制是落實政策的最為有效的途徑。因此，當務之急必須推進兩項制度的建立：一是建立末級渠系節(jié)水改造獎補基金；二是建立中央（?。┴斦苯友a貼農(nóng)業(yè)水費的新機制。

建立末級渠系節(jié)水改造獎補基金是指從中央到地方，都要依據(jù)中央文件的精神，下大力整合財政資源和各種支農(nóng)資金，從各級政府的新增財力中拿出部分資金，建立小型農(nóng)田水利建設獎補基金，變每年安排專項資金為設立固定基金。利用基金通過“以獎代補”，“民辦公助”的方式來引導受益農(nóng)民投工投勞，徹底解決農(nóng)田水利設施特別是農(nóng)業(yè)末級渠系工程狀況不良，計量設施不配套的被動局面，將中央文件的精神落到實處。調(diào)研組以四川省眉山市末級渠系改造規(guī)劃和湖北當陽市獎補比例為依據(jù)進行測算，結(jié)果如下。眉山市共有末級渠系9058公里，完成改造需投資70998萬元，按照“先大型、后中小型”和中央，省，市、縣（加群眾投工投勞）各占“三分之一”的補助原則，分十年完成，則每年中央財政只要拿出800萬元，就可完成。據(jù)測算，全部完工后年可增加及節(jié)約水量11億立方米，年可增加糧食生產(chǎn)能力3920萬公斤，直接經(jīng)濟效益6270萬元。

建立中央（?。┴斦苯友a貼農(nóng)業(yè)水費的新機制，是指由中央和省級政府每年從財政拿出部分資金，作為農(nóng)業(yè)水費補貼，按灌溉用水定額和水價標準全部（或部分）直接補貼給用水戶，發(fā)到農(nóng)民手中，以減輕農(nóng)民負擔。同時，按市場經(jīng)濟原則，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供、用水商品化，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和水利工程良性運行。

我國是灌溉農(nóng)業(yè)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，因此，解決和完善農(nóng)田水利基礎設施不僅是建設社會主義新農(nóng)村的重點內(nèi)容，也是保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇。同時，我國總體上是缺水國家，經(jīng)濟社會發(fā)展加大了水資源的供求矛盾，節(jié)水壓力很大，而節(jié)水的潛力又在農(nóng)業(yè)，所以，建立新型農(nóng)業(yè)節(jié)水機制是節(jié)水型社會建設的重點，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。節(jié)水型社會建設的核心是制度建設，并最終要落實到市場機制和價格手段上來，建立中央（省）財政直接補貼農(nóng)業(yè)水費的新機制，即可降低農(nóng)民的水費負擔，又有利于發(fā)揮價格杠桿對水資源的配置作用。根據(jù)中央的現(xiàn)行惠農(nóng)政策，對種糧、糧種和農(nóng)機可以進行直補，也可以對水費進行直補，或是將有關涉農(nóng)補貼歸并為糧食綜合生產(chǎn)能力補貼。

據(jù)統(tǒng)計，全國灌區(qū)的灌溉面積8億畝，其中糧食主產(chǎn)區(qū)的省約占40%，農(nóng)業(yè)水費標準在16-32元/畝.年之間，取平均數(shù)按24元/畝.年。如果中央對糧食主產(chǎn)區(qū)實行農(nóng)業(yè)水費補貼30%，則每年中央財政要增加

支出22億元。

另外，據(jù)我司與有關部門溝通掌握的信息，從中央財政每年新增財力中拿出一部分資金設立專項基金用于末級渠系節(jié)水改造，存在一定的可能性。因此，調(diào)研組認為，通過設立獎補基金和建立中央（?。┴斦苯友a貼農(nóng)業(yè)水費的新機制，把中央的政策落到實處，具有一定的可操作性。

2、以推進“三項改革”為動力，建立適應中國農(nóng)村實際的水利管理體制

第一，要積極推進農(nóng)村供水管理體制改革，彌補農(nóng)業(yè)供水管理缺位。調(diào)研表明，農(nóng)村供水管理體制特別是末級渠系管理缺位是當前農(nóng)業(yè)水費滑坡的重要原因。各級水行政主管部門應該積極推進末級渠系供水管理體制改革。一是要積極組織或引導建立農(nóng)民用水者協(xié)會，規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會的運作。為農(nóng)田水利基本建設和農(nóng)業(yè)水價改革提供載體；二是因地制宜的推進末級渠系承包責任制和產(chǎn)權制度改革。激發(fā)農(nóng)民用水戶自主管理末級渠系供水事務和工程維修的積極性。只有通過推進末級渠系供水管理體制改革，才能提高末級渠系的供水服務水平，增進供水管理者與用水戶之間的溝通和理解。

第二，要積極推進水管單位體制改革，彌補農(nóng)業(yè)供水的公益性支出。要按照國辦45號文的要求，加快實施灌區(qū)管理單位定崗定員和工程維修養(yǎng)護定額的測算和方案審批，爭取“兩費”