機關黨建績效考評體系的思考和建議調(diào)研報告

“以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”是黨的十九大對新形勢下黨的建設科學化提出新的要求。用科學的標準和方法對機關黨建工作績效進行考評，對于全面落實機關黨建工作責任制，推動機關黨建工作科學化、制度化、規(guī)范化，努力提高機關黨建科學化水平，具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，如何構(gòu)建科學的機關黨建績效考評體系，是新形勢下推進機關黨建工作創(chuàng)新發(fā)展迫切需要研究和解決的重要課題。

一、機關黨建績效考評的現(xiàn)狀分析

近年來，機關各級黨組織圍繞機關黨建績效考評工作進行了一些有益的探索，考評機制科學化程度有了進一步提高和完善，取得了一定的成效，但在一些方面仍然存在亟待解決的問題。

x.考評指標體系缺乏合理性。考評指標的設置是績效考核中一個重要的、同時也是比較難以解決的問題，在實踐中，由于缺乏科學的績效指標的衡量尺度，機關黨建工作績效考核指標中對不同責任主體的具體考核界定比較困難，以致許多工作的好壞程度無法通過考核來度量，有些考核指標形同虛設。一方面，很多機關黨組織沒有從全局的角度去理解、設計考核指標體系，在考核指標收集上不同程度地存在一些偏差。最常見的問題是指標的設置過于簡單，評估指標沒有量化，缺乏對評估結(jié)果進行適當?shù)谋壤刂?。指標設定過程忽略指標內(nèi)在本質(zhì)的探究，績效指標的選擇，單看指標表象，缺乏對其所反映的內(nèi)在信息的分析和研究，不能真實地考評機關黨建工作的業(yè)績。另一方面，一些機關黨組織追求指標體系的全面和完整，所采用的績效指標通常是遵循黨的“五大建設”體系（如思想、組織、作風、黨風廉政和制度建設）和《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）的內(nèi)容以及落實上級黨委對黨建工作部署等等，整體涵蓋了機關黨建工作的各個方面，可謂是做到了面面俱到。但事實上，過多的考核指標只會分散績效考評重點，這種沒有重點、沒有創(chuàng)新特色的全面并不能提高考評工作實效。

x.考評價值取向缺乏導向性?？荚u的目的就是通過制度的規(guī)范性和穩(wěn)定性來防止因領導人素質(zhì)的高低和環(huán)境因素，決定或影響黨建工作水平，促進機關黨組織和黨務干部正確履行職責，抓好黨建。在實際工作中，對開展機關黨建工作績效考評，一些機關黨組織和黨員領導干部在認識上存在偏差，出現(xiàn)一手硬一手軟的現(xiàn)象，即重業(yè)務工作，輕黨建工作；重工作實績，輕群眾滿意；重年終考核，輕黨建考核；重考核評價，輕結(jié)果運用。抓黨建工作流于表面形式，服務中心不夠，“兩張皮”的問題比較突出，機關黨建處于低層次循環(huán)，從而削弱了機關黨建績效考評對各項工作的促進作用，弱化了黨建工作績效考評的目標激勵、責任激勵、效果激勵的導向作用。還有的缺乏工作標準與規(guī)范，特別缺少狠抓工作落實的考核辦法，憑感情樹優(yōu)，以印象評先，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，難以調(diào)動工作積極性。

x.考評結(jié)果運用缺乏激勵性。目前，機關黨建工作績效評價機制尚不完善，考核結(jié)果缺乏與之配套的相關制度作保障，考評結(jié)果運用僅體現(xiàn)在精神和物質(zhì)層面，而對黨員干部最關心的政治待遇職務晉升等關聯(lián)性不強，對黨員干部起不到普遍的激勵作用，由此導致為考評而考評，考評與結(jié)果運用形成“兩張皮”：一是激勵約束作用弱化。獎懲中，對實績突出的給予獎勵，對實績一般或較差的懲處，缺乏行之有效的手段，有時甚至不以實績考評結(jié)果為依據(jù)，而是搞平衡、搞照顧，使考評成為無關痛癢的形式，弱化了黨建工作考評的目標激勵、責任激勵、結(jié)果激勵的導向作用。二是綜合運用黨建工作考評結(jié)果的意識比較淡薄。對考核結(jié)果的分析、使用與個人績效的改進相脫節(jié)，特別是與干部的選拔任用相脫節(jié)，使黨建績效考評無法發(fā)揮其應有的管理、監(jiān)督作用。三是責任追究機制缺失。沒有形成常態(tài)的跟蹤問效機制和建立有效的反饋改進機制，在考評后結(jié)果運用的信息傳遞特別是整改落實的情況反饋方面還不及時、不到位，一定程度地影響到機關黨建工作考評的實績和權(quán)威。

x.考評機制缺乏科學性。健全和完善考核評價機制是實施目標管理的關鍵環(huán)節(jié)和舉措。從機關黨組織建立和落實機關黨的工作目標管理責任制的情況看，雖然建立了一批適用、可行的機關黨建考核和評價制度，但是制度的內(nèi)生性不優(yōu)、外聯(lián)性不強，整體作用發(fā)揮不夠明顯，在運行中還表現(xiàn)出三個方面的問題：一是被邊緣化。部分機關黨組織把“業(yè)務考評”等同于“黨務考評”，用“作風評議”來取代“黨建考評”，機關黨建考評工作在整個體系中有“被邊緣化”的傾向。二是考評碎片化。機關黨建工作考評是一項系統(tǒng)化的工作。從調(diào)研的情況看，不少單位機關黨建績效考評沒有納入部門綜合績效考評體系，總體上依舊自成一體。機關黨建還未形成規(guī)范制度化的評價體系，缺乏機關黨建工作目標管理、責任落實、過程監(jiān)管、評估方法、結(jié)果運用等相關有效機制，使考評帶有盲目性和隨意性。三是考評方式簡單化。當前機關黨建工作考評主要采取聽匯報、召開座談會、查看資料、民主測評等程序化的方法，但考評結(jié)果事關成績和榮譽，存在的主觀因素較多，往往容易導致匯報材料很難看出真正實績，民主測評很難得出真實答案，群眾座談很難摸到真實情況，查看資料很難了解實情，而最后的考評結(jié)論就難以準確、公正。

二、機關黨建績效考評的原則要求

建立科學的機關黨建工作績效考評體系，需要把握的以下原則要求：

x.突出重點、簡單易行。機關黨建工作的內(nèi)容豐富、頭緒很多，因此，要堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分類指導的要求，針對不同部門、不同層次機關黨組織的特點，抓住能夠客觀反映部門單位機關黨的建設的主流、本質(zhì)和真實水平的關鍵項目，堅持全面考慮和簡便操作的辦法，針對不同階段和不同考核內(nèi)容保證重點突出，確?？冃Э荚u的科學性和真實性。在考評指標的設計上既要從實際出發(fā)，防止“胡子眉毛一把抓”，不分主次的指標過于繁瑣，難于操作，又要避免指標過于簡單，難以反映機關黨建實際的工作業(yè)績。

x.科學合理、務實管用。機關黨建工作有其自身的特定的工作內(nèi)容和活動形式，對黨建工作考核評估，設計考評指標及標準要符合黨建工作的特點和規(guī)律，要盡可能運用科學的方法和手段，設置績效管理目標、指標體系和操作規(guī)程，堅持職能與責任、過程與結(jié)果相統(tǒng)一，定性與定量、獎勵與約束相結(jié)合，做到體系完備、內(nèi)容科學、操作簡便、務實管用。

x.系統(tǒng)規(guī)范、開拓創(chuàng)新。建立和完善機關黨建工作考核評價制度，要緊緊圍繞中心、服務大局，加強系統(tǒng)設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，把黨建工作考核與其他考核有機結(jié)合起來，綜合運用現(xiàn)有的各類考核成果，整合各類考核評價資源，統(tǒng)一組織實施，充分發(fā)揮績效考評綜合促進作用。同時，績效考評機制始終處于發(fā)展之中，需要不斷修正和完善，以適應新形勢新任務的需要。機關黨組織要積極探索，不斷細化績效考評要素和評價標準，不斷創(chuàng)新績效考評的方式方法，推進機關黨建工作績效考評的制度化、規(guī)范化和科學化。

x.公眾參與、公正透明。堅持擴大民主，充分發(fā)揮黨員群眾在機關黨建績效考評工作中的主體作用，落實黨員群眾對考評工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對機關黨建工作的評價要達到“讓黨委滿意、讓黨員群眾滿意”的“雙滿意”要求，同時考評的結(jié)果既要在機關黨建考核中得到充分體現(xiàn)，又要在機關綜合考核中得到廣泛運用。

從總體要求上看，要把服務中心作為首要任務，把落實黨建工作責任制作為主要抓手，著力探索和完善機關黨建目標責任管理的工作格局、制度體系，不斷促進和提高機關黨建工作科學化水平。重點把握“四個結(jié)合”一是與推行機關黨建工作責任制相結(jié)合。要通過建立科學的機關黨建績效考評，強化責任目標管理，著力建立科學合理的目標責任體系，將機關黨建各項任務具體分解和量化，落實到各級基層黨組織和相關負責人，形成主要負責人帶頭抓、分管領導重視抓，一級抓一級，層層抓落實的工作格局，努力使機關黨建“軟任務”變成“硬指標”，不斷推動機關黨建責任制落實的實效性。

二是與落實中央《條例》和省委《實施辦法》相結(jié)合?！稐l例》和《實施辦法》是機關黨建工作的基本法規(guī)，機關黨建目標管理的內(nèi)容，要嚴格按照《條例》和《實施辦法》的要求設置，把落實《條例》和《實施辦法》的各項任務轉(zhuǎn)化為實施目標管理的具體內(nèi)容，把貫徹《條例》和《實施辦法》的各項要求明確為實施目標管理的基本職責，并逐項逐條制訂指標系數(shù)，引導機關黨組織進行科學考核和評價，確保機關黨建目標管理的有效性。三是與部門綜合績效考評相結(jié)合。黨建績效考評是機關綜合績效考評工作的重要組成部分，機關各部門要積極探索績效管理與作風建設、黨建工作考評有效融合，把機關黨建績效考評納入部門綜合績效考核體系，把機關黨建績效考評的結(jié)果作為部門工作綜合評價的重要依據(jù)，并通過合理分權(quán)、科學測算，充分發(fā)揮黨建在機關工作中的引導和示范作用，不斷提高機關黨建工作的權(quán)威性。四是與實施黨建創(chuàng)新工程相結(jié)合。近年來，機關各級黨組織在開展工作中普遍感到，探索、建立機關黨建工作的新機制、新方法，以創(chuàng)新促提高、以創(chuàng)新促發(fā)展，顯得尤其重要，建立健全機關黨建績效考評機制，既是加強和創(chuàng)新機關黨建工作的重要內(nèi)容，也是加強和創(chuàng)新機關黨建工作的具體措施。通過建立健全考評機制，加強對機關黨建工作的考核評價，正確而客觀地掌握機關黨組織履行職責和發(fā)揮作用的情況，全面而深入地把握機關黨建工作存在的突出問題，有力促進機關黨組織不斷完善工作機制、拓展工作領域、改進工作方法、創(chuàng)新工作手段，不斷增強機關黨建工作的生機與活力，真正體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

三、機關黨建績效考評的路徑探析

構(gòu)建科學的機關黨建工作考評體系，不斷提高機關黨建工作的科學性和實效性，推動機關黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，著力在建立四個機制上下功夫。

x．建立健全黨員群眾參與機制，推進考評主體多元化?？荚u工作要得到黨員群眾的公認，就必須堅定不移地走群眾路線，充分發(fā)動和依靠黨員群眾，最大限度提高黨員群眾參與度，以考評主體的多元化保證考評工作科學化、民主化。一是通過多種方式和途徑廣開言路?？己酥邢嚓P參與人員可隨機抽取，盡可能擴大座談、問卷調(diào)查、個別訪談、測評等范圍，鼓勵大家講真話、說實話、道真情。通過認真分析群眾提出的意見和建議，并以適當方式反饋。二是建立機關黨委負責人履行黨建工作專項述職制度。每年適時組織機關黨委負責人履行機關黨建工作責任的情況向機關工委述職。在抓好述職的同時，重視抓好民主評議，并將評議的尺子交給黨員群眾，廣泛接受黨員群眾的評議和監(jiān)督。三是拓寬參與群體的范圍。要強化基層考評，重視同級考評，搞好上級考評，注意交叉考評，對被考評的單位實行全方位、多層面立體覆蓋，確保不落項、不留死角。對于一些特定內(nèi)容，也可以組織專家或委托具有一定資質(zhì)的第三方對有關工作進行專業(yè)評價，將內(nèi)部考評與外部評價有機結(jié)合起來。

x．建立健全指標設置機制，推進考評標準科學化。考評指標對機關黨建工作具有導向作用。機關黨建工作涵蓋了機關黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，由于工作任務、具體環(huán)境等不盡相同，機關各級黨組織既要堅持標準，又要因地制宜地、注重效果。一是堅持分類指導。機關黨組織的構(gòu)成比較復雜，既有黨政機關，也有事業(yè)單位，還有少部分企業(yè)黨組織，不同機關黨組織所承擔的職能和任務各不相同，因此，設置考核指標不能千篇一律。要根據(jù)不同機關黨組織的工作職責，合理確定考核內(nèi)容，突出特色、注重實效，增強考評的針對性和科學性。二是明確目標導向。中央《條例》和省委《實施辦法》是規(guī)范機關黨組織工作的綱領性文件，必須嚴格按照《條例》和《實施辦法》的要求設置考核內(nèi)容，分級分類設置考評指標，并根據(jù)工作重要性和難易度確定相應權(quán)重，形成科學嚴密的考評指標體系。要處理好重點與一般的關系，抓住關鍵任務和重要環(huán)節(jié)，研究確定具有帶動意義的指標，不求面面俱到；處理好共性與個性的關系，在明確普遍要求的同時，研究針對性強的個性化指標，強化工作導向和實效；處理好穩(wěn)定與動態(tài)的關系，既保持指標框架的穩(wěn)定，又體現(xiàn)動態(tài)變化的靈活，適時調(diào)整和優(yōu)化具體指標。

三是確?？刹僮餍??？己酥笜艘m應當前工作總體要求和各機關黨組織的具體情況，制定科學合理、明確具體的指標，力求體現(xiàn)簡單易行，便于實際操作，努力使機關黨建考評工作由虛變實。指標的設定應當難易適度，既考慮現(xiàn)實條件和工作基礎，量力而行，又堅持高標準嚴要求，盡力而為；既不能太低，也不宜太高。只有切合實際，同時兼顧考核指標的適度超前性，才能調(diào)動機關黨組織和廣大黨員干部積極性、創(chuàng)造性，真正取得實效。四是科學量化考核指標。科學量化考評指標，是保證考核質(zhì)量、提高考核公認度的關鍵。要盡可能量化指標，合理設置權(quán)重。確實難以量化的內(nèi)容，要定性分析，堅持定量分析與定性分析相結(jié)合。

x．建立健全結(jié)果運用機制，推進考評獎懲制度化。運用好黨建工作考評結(jié)果是考評工作的必然延伸，考評結(jié)果能否得到充分運用是保證考評工作能否取得實效的關鍵所在。為提高考評結(jié)果的權(quán)威性，必須建立健全以考評結(jié)果為基礎的獎懲機制。一是建立考評通報制度。要定期通報有關黨建工作考評結(jié)果，實現(xiàn)考評信息資源共享，充分發(fā)揮考核評價機制的導向和監(jiān)督作用，為提高機關黨建工作科學化水平注入生機和活力。二是健全獎懲制度。堅持考評結(jié)果獎懲制度是機關黨建績效評價體系的重要組成部分，是發(fā)揮機關黨建工作績效考評導向作用的重要途徑和手段。機關黨組織既要重視對黨建的考核評價，更要重視考評結(jié)果獎懲的實際運用，充分發(fā)揮績效考評在推進機關黨建工作中的導向和激勵作用。機關黨建工作績效考評結(jié)果要作為評價先進基層黨組織和優(yōu)秀黨務工作者的重要依據(jù)，作為機關黨組織書記、副書記調(diào)整和教育培訓的重要依據(jù)，作為各單位總結(jié)經(jīng)驗、查找不足、制定措施、改進機關黨建工作的重要依據(jù)。通過考評，對黨性觀念強，作風好、德才兼?zhèn)?、認真履職，群眾公認，黨建業(yè)績突出的，要委以重任；對黨性觀念淡薄，不重視機關黨建工作，德才平庸的，要堅決調(diào)整。惟有如此，才能真正彰顯考核機制的嚴肅性和權(quán)威性。

三是建立綜合分析制度。及時將各種考核結(jié)果疏理歸檔，對相關情況進行全面分析，辯證看待當前與長遠、顯績與潛績、近績與遠績、主觀努力與客觀條件、個人與集體的關系，全面衡量領導班子集體、正副職、黨員群眾等各自發(fā)揮的作用，有針對性地提出加強和改進領導班子和黨員干部隊伍建設意見。四是建立健全結(jié)果運用情況跟綜督查制度。對考核情況特別是發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，應跟蹤巡訪，定期檢查，督促黨組織及黨員領導干部積極整改，抓好落實。對問題改進不及時的，要通過組織程序提醒勸誡，確保結(jié)果運用有力有效。

x．建立完善實時動態(tài)考評機制，推進考評手段信息化。當今時代，新技術(shù)發(fā)展日新月異，信息化已滲透到社會生活的各個方面。對于機關黨建工作的考評，在堅持完善以往考核采取年終、屆中、屆末等定期方式的同時，必須順應信息化發(fā)展趨勢，充分利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，建立實時動態(tài)考評機制。目前，各級黨政機關利用信息網(wǎng)絡技術(shù)，建立了內(nèi)部工作網(wǎng)絡、黨建網(wǎng)站、黨員信息庫等。機關黨建工作考評應充分依托這些資源，使之與各部門業(yè)務信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)的及時采集和互通共享。加快信息傳遞，要研發(fā)機關黨建工作動態(tài)考核軟件，構(gòu)建省級機關黨組織信息化終端，建立各單位黨建工作信息化檔案工作目標，隨時跟蹤了解各單位黨建工作情況電子臺賬，開發(fā)機關黨建動態(tài)考核評價系統(tǒng)，加大實時動態(tài)考評力度，實行年度考核與動態(tài)跟蹤考核相結(jié)合，以動態(tài)跟蹤考核為主、年度考核為輔，加大日常動態(tài)跟蹤考核的權(quán)重，把部門抓機關黨建工作任務分解到平時，既重結(jié)果、又重過程，考核評價體系成為促進日常工作的督導手段。開展不定期隨機考核，全面了解機關黨建工作的落實情況，以便隨時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，為定期考評提供第一手資料，把平時考評與定期考評有機結(jié)合起來，促進考評動態(tài)監(jiān)控、統(tǒng)計分析。在此基礎上，有條件的單位還可充分利用電視、網(wǎng)絡、手機等現(xiàn)代媒體，實行網(wǎng)上適時測評、區(qū)域公示等，為全面考核提供準確、實時、動態(tài)依據(jù)，提高考評工作科學化水平。