XX區(qū)提案辦理工作存在的問(wèn)題及

對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告

提案工作是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能最重要、最直接、最有效的形式，也是協(xié)助黨委和政府實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。近期，為了解我區(qū)政協(xié)提案辦理情況和存在問(wèn)題，進(jìn)一步做好政協(xié)提案相關(guān)工作，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合區(qū)政協(xié)通過(guò)組織不同界別政協(xié)委員召開(kāi)座談會(huì)、到提案承辦單位進(jìn)行實(shí)地走訪等形式對(duì)我區(qū)政協(xié)提案辦理情況進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、提案辦理工作基本情況

區(qū)政協(xié)九屆一次會(huì)議以來(lái)，廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位以高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策部署，服務(wù)大局，關(guān)注民生，共提交提案X件，經(jīng)審查立案X件，涉及交通、旅游、城建、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、勞動(dòng)保障等方面，充分運(yùn)用政協(xié)提案積極參政議政，建言獻(xiàn)策，為推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了應(yīng)有力量。

從辦理情況看，區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于委員提案承辦工作的要求，每年定期召開(kāi)提案辦理工作部署會(huì)，并以正式文件形式下發(fā)《關(guān)于區(qū)政府系統(tǒng)承辦政協(xié)提案工作要點(diǎn)及辦理要求的通知》，明確專人負(fù)責(zé)提案辦理工作，不斷健全完善分解交辦、審核把關(guān)、全程溝通、跟蹤反饋等工作機(jī)制，為政協(xié)提案的順利辦理提供有力保障。大部分承辦單位能夠做到專人承辦、流程規(guī)范。

從答復(fù)情況看，一是所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本解決的X件，占比X%，這部分提案緊緊圍繞政府中心工作，所提建議切實(shí)可行。例如楊慶利委員提出的“關(guān)于打造XX精品民宿”的提案，我區(qū)研究制定了《XX區(qū)精品民宿（客棧）基本要求與評(píng)價(jià)》，進(jìn)一步規(guī)范民宿行業(yè)，并舉辦了首屆民宿掌柜大會(huì)，與攜程網(wǎng)、XX海燕國(guó)際旅行社等單位簽署了合作協(xié)議，開(kāi)啟了“XX民宿學(xué)堂”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了民宿和最具實(shí)力旅行商的無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)全區(qū)精品民宿的發(fā)展壯大；二是所提問(wèn)題正在解決或列入規(guī)劃準(zhǔn)備實(shí)施的X件，占比X%，這部分提案具有一定前瞻性，有的結(jié)合了先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，為我區(qū)相關(guān)工作深入開(kāi)展提出了具體方案。例如于立艷委員提出的“關(guān)于為暑期海邊救護(hù)隊(duì)配備自動(dòng)體外除顫器（AED）”的提案，我區(qū)衛(wèi)健部門(mén)高度重視，已積極爭(zhēng)取AED項(xiàng)目納入下一年度財(cái)政預(yù)算；三是所提問(wèn)題因條件限制近期難以解決或留作有關(guān)部門(mén)參考的X件，占比X%。這部分提案因現(xiàn)行政策、現(xiàn)實(shí)條件以及管理體制等限制，暫時(shí)難以解決。例如李陽(yáng)委員提出的《加快推進(jìn)XX區(qū)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)》的提案，依據(jù)《食品安全法》第四十三條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。也就是說(shuō)，我國(guó)目前對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)鼓勵(lì)但不強(qiáng)制，因此，該提案暫時(shí)無(wú)法辦理。

總體上來(lái)看，我區(qū)政協(xié)提案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全，從反饋意見(jiàn)來(lái)看，廣大政協(xié)委員以及政協(xié)各參加單位對(duì)提案辦理工作總體上是滿意的。

二、提案辦理工作存在主要問(wèn)題

在調(diào)研過(guò)程中，我們同時(shí)發(fā)現(xiàn)目前在提案辦理工作中仍存在一些問(wèn)題和不足，具體表現(xiàn)為：

一是少數(shù)承辦單位對(duì)提案辦理工作認(rèn)識(shí)還不夠到位。

個(gè)別承辦單位對(duì)政協(xié)提案重視程度不夠，積極主動(dòng)性不高，沒(méi)有將政協(xié)提案辦理上升到政治任務(wù)的高度，認(rèn)為這是給工作添亂，存在應(yīng)付現(xiàn)象。

二是重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象仍然存在。

個(gè)別承辦單位為了追求滿意率，托關(guān)系找熟人，所提建議雖然沒(méi)有落實(shí)，但委員經(jīng)不起承辦單位游說(shuō)，給出“滿意”評(píng)價(jià)，實(shí)際是“被滿意”。

三是承辦單位與委員溝通交流不足。

個(gè)別承辦單位對(duì)提案辦理工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高，沒(méi)有將協(xié)商貫穿于提案辦理工作的全過(guò)程，缺乏與委員聯(lián)系溝通交流，影響了整個(gè)提案辦理工作的實(shí)際效果。

四是重提案輕社情民意。

有些部門(mén)和單位對(duì)委員提案很重視，但閉會(huì)后對(duì)于委員隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以社情民意反映后，因不涉及辦復(fù)率，往往敷衍應(yīng)付，甚至不做答復(fù)，導(dǎo)致委員主觀上有不被重視的感覺(jué)，參政議政積極性下降。

五是提案質(zhì)量有待提高。

少數(shù)委員撰寫(xiě)提案站位不高、著眼大局不夠，沒(méi)有從我區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，缺乏深入調(diào)研，缺乏代表性和針對(duì)性，內(nèi)容僅立足于尋求解決個(gè)體問(wèn)題或矛盾個(gè)案，要求協(xié)調(diào)解決具體困難，給辦理工作帶來(lái)了一定困難。

六是個(gè)別提案重復(fù)提出。

個(gè)別提案由于辦理之后公開(kāi)不夠或短時(shí)間不能得到解決，導(dǎo)致多次反復(fù)提出。

七是部門(mén)間溝通不夠。

部分提案涉及多個(gè)部門(mén)，有主辦部門(mén)有會(huì)辦部門(mén)，往往是會(huì)辦部門(mén)將意見(jiàn)反饋主辦部門(mén)最后由主辦部門(mén)匯總進(jìn)行答復(fù)，但在提案辦理過(guò)程中，各部門(mén)之間缺少溝通協(xié)商，影響辦理質(zhì)量。

三、意見(jiàn)建議

這些問(wèn)題的存在，一定程度上影響和制約了我區(qū)政協(xié)提案辦理工作的質(zhì)量和實(shí)效，針對(duì)這些問(wèn)題，為進(jìn)一步做好提案辦理工作提出如下建議：

一是進(jìn)一步提高對(duì)提案辦理工作的認(rèn)識(shí)。

政協(xié)提案凝聚著廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位的智慧和心血，是黨委和政府了解社情民意的有效方式。重視政協(xié)提案工作不僅是對(duì)政協(xié)委員身份的尊重，更是納各方之智、集各方之策，有利于我們黨委和政府改進(jìn)工作方法，提高執(zhí)政能力。各承辦單位要進(jìn)一步從加強(qiáng)黨和政府同人民群眾的聯(lián)系、接受民主監(jiān)督、改進(jìn)工作作風(fēng)的要求出發(fā)，不斷深化對(duì)政協(xié)提案辦理工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，要結(jié)合實(shí)際，及時(shí)充實(shí)提案承辦工作力量，要通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、觀摩學(xué)習(xí)等方式，進(jìn)一步提高提案辦理工作隊(duì)伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)做好提案辦理工作。

二是進(jìn)一步抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

無(wú)論是政府還是政協(xié)都有相應(yīng)的提案辦理制度，要嚴(yán)格落實(shí)好相關(guān)規(guī)章制度，把制度的落實(shí)體現(xiàn)在辦理工作的全過(guò)程，切實(shí)重視提案辦理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于每一件提案的辦理，充分做到先溝通、先調(diào)研、先協(xié)商，真正做到提案辦理級(jí)級(jí)有人抓、案案有人辦、件件有落實(shí)、事事有回音，保證提案辦理的時(shí)效性。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化提案辦理協(xié)商機(jī)制，凝聚工作合力。

建立委員、承辦單位、督查部門(mén)、政協(xié)提案委四方聯(lián)動(dòng)與溝通協(xié)商機(jī)制，在提案辦理過(guò)程中政府辦和政協(xié)提案委應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察等形式，促進(jìn)各方溝通聯(lián)系，共同探討解決問(wèn)題的辦法，努力形成先協(xié)商后辦理、先協(xié)商后答復(fù)的良性互動(dòng)，增強(qiáng)辦理的有效性和針對(duì)性。

四是加大宣傳力度，強(qiáng)化對(duì)提案辦理工作的督導(dǎo)考核。

政府辦在將提案做責(zé)任分解時(shí)要更細(xì)致更有針對(duì)性，避免承辦單位因責(zé)任不清互相推諉，同時(shí)建議將重點(diǎn)提案和多次反復(fù)提出短時(shí)間內(nèi)不能解決的提案的辦理結(jié)果在政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，擴(kuò)大知曉范圍，避免再次提出。建議將政協(xié)提案辦理工作納入?yún)^(qū)大督查內(nèi)容，加大督導(dǎo)考核力度，并由督查部門(mén)作為第三方對(duì)委員提案辦理結(jié)果進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，作為年底考核領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)內(nèi)容。

五是共同努力，確保提案質(zhì)量。

提案質(zhì)量直接影響提案工作的辦理，只有高質(zhì)量的提案，才可能有高質(zhì)量的辦理效果。各位委員要珍惜政協(xié)委員這個(gè)身份，將此作為一種榮譽(yù)，履好職盡好責(zé)。要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提升參政議政的能力和水平，從我區(qū)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好前期調(diào)研工作，以保證質(zhì)量為前提，積極、慎重的撰寫(xiě)提案；各政協(xié)參加單位、各民主黨派和各活動(dòng)小組要充分發(fā)揮各自領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，集思廣益，多參與、多撰寫(xiě)集體提案；政協(xié)提案委要對(duì)上交提案進(jìn)行仔細(xì)審查嚴(yán)格把關(guān)，不求數(shù)量保證質(zhì)量，確保將高質(zhì)量的、符合我區(qū)實(shí)際的、有代表性的提案立案。

六是加大對(duì)委員的教育培訓(xùn)。

政協(xié)組織要加強(qiáng)對(duì)委員的教育培訓(xùn)工作，把委員教育培訓(xùn)放在工作的重要位置來(lái)抓，制定培訓(xùn)計(jì)劃，將提案撰寫(xiě)作為專題培訓(xùn)，不斷提高委員對(duì)政協(xié)提案重要性的認(rèn)識(shí)，提高撰寫(xiě)提案的能力水平，注重培養(yǎng)懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政的委員，為寫(xiě)出高質(zhì)量提案做保障。

七是嚴(yán)把政協(xié)委員人選關(guān)。

有高素質(zhì)的政協(xié)委員隊(duì)伍才能保證政協(xié)履職的水平和質(zhì)量。在換屆時(shí)，區(qū)委組織部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部要注重考察政協(xié)委員人選的綜合能力和素質(zhì)，尤其要把政治素養(yǎng)和參政議政能力作為政協(xié)委員遴選的重要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把委員人選關(guān)，真正把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、具有強(qiáng)烈政治責(zé)任感和社會(huì)使命感、熱心政協(xié)事業(yè)的各界別的代表人士吸收到政協(xié)委員隊(duì)伍中來(lái)。