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室

牛街鎮(zhèn)2021年防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶

年度總結(jié)報告

縣鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

按照要求，現(xiàn)將2021年防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作情況報告如下。

一、工作開展情況

（一）全年工作情況

1.產(chǎn)業(yè)幫扶情況。一是加大產(chǎn)業(yè)后續(xù)幫扶投入，完善帶貧益貧長效機制。2021年完成對三類監(jiān)測對象申報產(chǎn)業(yè)幫扶291戶1178人，補助資金43.65萬元，至少與1個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，同時對有生產(chǎn)能力的脫貧戶全覆蓋進行產(chǎn)業(yè)技能培訓。完成甘蔗種植6421.07畝，積極推進扯直片區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目。投資45萬元完成那刀村委會種植中藥材（白扁豆）配套灌溉設(shè)施項目，增強項目區(qū)農(nóng)戶發(fā)展的能力。對符合貸款條件且有扶貧小額貸款意愿的脫貧戶及三類人員，做到能貸盡貸，累計發(fā)放小額信貸貼息貸款1198戶，發(fā)放貸款6875.3萬元，貼息643.5萬元。二是烤煙生產(chǎn)創(chuàng)新高。鞏固烤煙種植面積2.79萬畝，繼續(xù)保持全縣最大煙區(qū)地位，實現(xiàn)煙農(nóng)戶均收入57823元，售煙總收入1.23億元，同比增加1248.4萬元，上繳稅收2707萬元，同比增加274.64萬元，連續(xù)10年突破億元產(chǎn)值。

2.就業(yè)幫扶情況。一是強化就業(yè)服務(wù)。加強返鄉(xiāng)人員動態(tài)監(jiān)測，動態(tài)掌握返鄉(xiāng)人員信息，我鎮(zhèn)共完成勞動力數(shù)據(jù)更新16684條，勞動力人數(shù)為15895人，已轉(zhuǎn)移8521人次，其中脫貧戶3380人次。2021年申報外出務(wù)工獎補1540人，申請補助126.6萬元，申報滬滇勞務(wù)協(xié)作勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)一次性生活補貼35人，申請補助3.5萬元。二是全面排查整改。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補、有序退崗的管理機制，強化崗位勞動管理制度和績效考核制度，杜絕虛設(shè)崗位、變相發(fā)錢。全鎮(zhèn)目前共有公益崗位人員274人，其中，生態(tài)護林員59人，人社局公益性崗位139人，光伏電站公益性崗位76人。

3.教育幫扶情況。一是認真落實國家和省州縣教育扶貧相關(guān)政策，對建檔立卡家庭在校學生進行各類資助。2021年完成155名學生48.7萬元雨露計劃資金補助，完成13名因教育負擔過重易致貧易返貧學生1.3萬元幫扶資金補助。二是加大控輟保學工作力度，嚴格要求鎮(zhèn)村組黨員干部；家長、親友；學校、教師聯(lián)動，采取“人盯人”的方式，積極勸返未到校學生，全面落實四步法。積極支持專門教育與普職教育結(jié)合，嚴管與厚愛結(jié)合，落實控輟保學工作，確保學生完成學業(yè)。

4.醫(yī)療幫扶方面。完成脫貧戶及監(jiān)測對象100%參加醫(yī)療保險。按照“三個一批”的相關(guān)規(guī)定，共篩查出患病1782人，其中高血壓病患者1245人，大病患者320人，糖尿病患者106人，重性精神病107人，肺結(jié)核患者4人，四類慢性病患者進行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，大病患者實行集中救治，重大疾病按照相關(guān)政策進行兜底保障。按照家庭醫(yī)生簽約服務(wù)要求，牛街衛(wèi)生院成立了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)團隊，定期入戶免費服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容主要包括一般健康體檢、健康咨詢、宣傳相關(guān)政策。

5.住房保障方面。為保障農(nóng)戶住房安全，按照《石屏縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治“回頭看”的通知》要求，安排各村定期對轄區(qū)范圍內(nèi)住房進行排查，一旦發(fā)現(xiàn)新增危房及時上報進行處理，2021年各村共排查出危房37間（11月新增2間），已竣工35間，正在施工2間。

6.飲水安全方面。一是加強供水工程運行管理，保障供水正?；?。四月底以來，鎮(zhèn)水務(wù)中心組織一支12人的維修隊伍，對全鎮(zhèn)5個大型供水工程供水管網(wǎng)進行全面排查。期間，處理管網(wǎng)通漏問題78件次，保障全鎮(zhèn)7個行政村12000余人的自來水正常供應(yīng)。二是適時啟動抗旱應(yīng)急送水機制。牛街鎮(zhèn)干旱少雨，季節(jié)性缺水問題一直存在，全鎮(zhèn)23個水窖村都存在不同程度的水量不足問題。為此，鎮(zhèn)黨委政府積極組織力量開展抗旱送水，今年抗旱送水174車次1915方，覆蓋7個村委會26個自然村，解決6500余人用水難題。三是發(fā)放消毒藥片，改善用水水質(zhì)，截止目前，鎮(zhèn)水務(wù)中心共計發(fā)放二氧化氯消毒藥片8000余片，投放于各村的水窖、高位水池，有效保障了農(nóng)戶用水水質(zhì)。

7.易地搬遷后續(xù)幫扶情況。一是認真落實省州縣工作要求，堅持“缺什么、補什么”原則，加快完善安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。牛街鎮(zhèn)4個易地扶貧搬遷安置點均有衛(wèi)生公廁和村級活動場所。二是繼續(xù)加強搬遷群眾技能培訓和就業(yè)服務(wù)，不斷提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，通過開展勞務(wù)協(xié)作、技能培訓、安排公益崗位等方式，確保就業(yè)人數(shù)、公益崗位、工資收入“三個不減”。

8.社會保障情況。加強農(nóng)村低保與扶貧政策、對象、標準、管理有效銜接，確保兜底對象精準保障。全面排查遺漏對象，對全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶，以及困境兒童、受災(zāi)群眾、重度殘疾人、重病戶等特殊困難群眾進行拉網(wǎng)式排查，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。截止目前全鎮(zhèn)有農(nóng)村低保1872戶2598人，其中，脫貧低保戶1402戶2020人，兜底保障23戶61人；城市低保11戶12人。特困供養(yǎng)人員140戶141人，殘疾人1529人，809人享受低保，領(lǐng)取困難殘疾人生活補貼，482名非特困供養(yǎng)殘疾人領(lǐng)取重度殘疾人護理補貼。

9.動態(tài)監(jiān)測工作方面。健全完善返貧監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶長效機制，聚焦“兩不愁、三保障”和飲水安全，每月一次對全鎮(zhèn)所有農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口（含農(nóng)轉(zhuǎn)城仍在原址居住的人員）開展全覆蓋動態(tài)監(jiān)測，重點監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶（含監(jiān)測幫扶對象）、鎮(zhèn)級動態(tài)監(jiān)測對象和社會保障兜底戶。鎮(zhèn)監(jiān)測站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以自然村為單位，組建123支“1+4”動態(tài)監(jiān)測幫扶服務(wù)小分隊，網(wǎng)格化開展貧困動態(tài)監(jiān)測和針對性幫扶服務(wù)，做到不落一戶，不漏一人，防止致貧、返貧。

10.完善基礎(chǔ)設(shè)施情況。圍繞著力補齊交通、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，積極爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。在道路交通方面，著手實施他臘至牛莫西都至所波邑9公里入村道路硬化，目前已完成規(guī)劃設(shè)計。在水利設(shè)施方面，積極推進實施赤瑞水庫主體管網(wǎng)延伸工程者孔片區(qū)建設(shè)，其余片區(qū)的主體管網(wǎng)延伸工程已完成；積極對接昆鋼集團，采用EPC+F+M模式推進小河底提水項目，本項目是牛街鎮(zhèn)保障人民生活用水和農(nóng)田灌溉工程。

（二）年中集中排查工作開展情況

按照《關(guān)于在全州開展鞏固拓展脫貧成果防止返貧致貧集中大排查的通知》（紅開組辦〔2021〕6號）文件有關(guān)要求，牛街鎮(zhèn)高度重視，及時部署開展防止返貧致貧集中大排查。一是抓好全鎮(zhèn)動員全員下沉集中排查。共組織全鎮(zhèn)110人次參與此次排查工作，應(yīng)排查3149戶12186人，已完成排查3149戶12186人，完成率100%。按照“兩不愁、三保障”及飲水安全要求，積極對接各相關(guān)行業(yè)部門，共收集部門反饋預(yù)警信息33條；積極聯(lián)系各掛包單位和關(guān)聯(lián)干部，共收集反饋預(yù)警信息2條。牛街鎮(zhèn)按照工作方案，以行政村為單位，經(jīng)綜合分析研判會、實地調(diào)查、村民代表會和村兩委會議后初定新增及風險消除初步名單并進行公示。公示結(jié)束后上報鎮(zhèn)扶貧辦，由鎮(zhèn)工作組再次入戶核實后提交鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議進行審定，并將初定名單上報縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。二是抓好新增對象全面監(jiān)測。通過集中排查擬新增監(jiān)測對象2戶9人，其中，脫貧不穩(wěn)定戶1戶4人，邊緣易致貧戶0戶0人，突發(fā)嚴重困難戶1戶5人，風險類型主要包括因病2戶9人。三是抓好監(jiān)測對象系統(tǒng)錄入。組織全鎮(zhèn)掛包單位干部參與排查及信息采集，對全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中的監(jiān)測對象182戶625人完成了信息采集工作，并對排查發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象2戶9人，及時錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。

（三）年度動態(tài)管理和信息采集暨監(jiān)測對象“回頭看”工作開展情況

按照《紅河州健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案》《紅河州鞏固脫貧攻堅推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于組織開展2021年度防返貧監(jiān)測動態(tài)調(diào)整和信息采集暨監(jiān)測對象回頭看工作的通知》要求，牛街鎮(zhèn)及時啟動2021年度防返貧監(jiān)測動態(tài)調(diào)整和信息采集暨監(jiān)測對象回頭看工作，順利完成了農(nóng)戶申請、綜合分析研判、實地調(diào)查、評議公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級確定、數(shù)據(jù)錄入等線下、線上工作。

經(jīng)動態(tài)調(diào)整，全鎮(zhèn)新識別三類監(jiān)測對象11戶35人、清退邊緣易致貧戶8戶、脫貧不穩(wěn)定戶風險標注回退187戶、風險消除回退50戶、標注風險消除0戶、自然增加127人、自然減少159人（整戶死亡4戶4人）。經(jīng)動態(tài)調(diào)整后，全鎮(zhèn)有脫貧戶3053戶11810人，有三類監(jiān)測對象總數(shù)182戶625人，其中，脫貧不穩(wěn)定戶58戶204人、邊緣易致貧戶52戶213人、突發(fā)嚴重困難戶72戶208人；已消除風險的有114戶389人，其中，脫貧不穩(wěn)定30戶109人、邊緣易致貧戶41戶173人、突發(fā)嚴重困難戶43戶107人；未消除風險的有68戶236人，其中，脫貧不穩(wěn)定28戶95人、邊緣易致貧戶11戶40人、突發(fā)嚴重困難戶29戶101人。

（四）年度監(jiān)測對象動態(tài)情況

1.年度監(jiān)測對象新識別、標注風險消除、風險消除回退情況：2021年，通過開展防返貧監(jiān)測工作、年中集中排查工作及年度動態(tài)管理和信息采集暨監(jiān)測對象“回頭看”工作，牛街鎮(zhèn)全年監(jiān)測對象新識別14戶49人，標注風險消除7戶37人，風險消除回退50戶，截止2021年年末，已標注風險消除114戶389人，未標注風險消除68戶236人。

2.監(jiān)測對象按風險原因分類情況：全鎮(zhèn)有三類監(jiān)測對象總數(shù)182戶625人，其中，因病69戶228人，因?qū)W11戶50人，因殘27戶88人，因自然災(zāi)害3戶14人，因意外事故9戶35人，因產(chǎn)業(yè)項目失敗10戶36人，因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)18戶77人，缺勞動力35戶97人。

3.監(jiān)測對象分類情況：全鎮(zhèn)有三類監(jiān)測對象總數(shù)182戶625人，其中，脫貧不穩(wěn)定戶58戶204人、邊緣易致貧戶52戶213人、突發(fā)嚴重困難戶72戶208人；已消除風險的有114戶389人，其中，脫貧不穩(wěn)定30戶109人、邊緣易致貧戶41戶173人、突發(fā)嚴重困難戶43戶107人；未消除風險的有68戶236人，其中，脫貧不穩(wěn)定28戶95人、邊緣易致貧戶11戶40人、突發(fā)嚴重困難戶29戶101人。全鎮(zhèn)不存在家庭年人均純收入高于6000元錯誤分類為脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶和家庭人均純收入低于6000元錯誤分類為突發(fā)嚴重困難戶的情況。

4.年度監(jiān)測對象清退情況：2021年共清退監(jiān)測對象195戶，其中，清退邊緣易致貧戶8戶、脫貧不穩(wěn)定戶風險標注回退187戶。清退對象中因有商品房清退的3戶、屬種養(yǎng)殖大戶清退的2戶、有機動車清退的3戶、納入失信懲戒清退的1戶、因信息采集失真不符合現(xiàn)行識別條件清退的186戶。

（五）幫扶措施落實情況

1.監(jiān)測對象分類幫扶措施落實情況：針對全鎮(zhèn)182戶625人三類監(jiān)測對象，按照“缺什么補什么”的原則。截止目前，實施產(chǎn)業(yè)幫扶115戶471人，金融幫扶1戶7人，安排公益崗6戶21人，健康幫扶182戶625人，義務(wù)教育幫扶144人，教育幫扶44人，生活條件改善182戶625人，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)182戶625人。

2.單一風險監(jiān)測戶和幫扶措施對應(yīng)情況：全鎮(zhèn)182戶625人三類監(jiān)測對象中單一風險監(jiān)測戶有165戶567人，其中，因病63戶212人，因?qū)W9戶40人，因殘23戶77人，因自然災(zāi)害3戶14人，因意外事故9戶35人，因產(chǎn)業(yè)項目失敗7戶23人，因務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)17戶75人，缺勞動力34戶91人。單一風險監(jiān)測戶，均嚴格按照《風險類型、家庭信息和幫扶措施邏輯校驗表》，采取了單項針對性幫扶，避免了單一風險戶安排多種、多項措施的福利化幫扶（義務(wù)教育階段“兩免一補”、養(yǎng)老保險金等普惠性措施除外），確保了措施“管用、夠用、能用、有用”。

二、主要做法和亮點

牛街鎮(zhèn)2021年以來，緊緊圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案17項重點工作，積極補齊短板。一是持續(xù)抓好提水工程落地落實，解決牛街缺水現(xiàn)狀。為了解決石屏縣牛街鎮(zhèn)人畜飲水及農(nóng)田灌溉水資源常年緊缺的問題，牛街鎮(zhèn)根據(jù)實際情況積極引入石屏縣南部山區(qū)主干人畜飲水及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略小河底龍?zhí)短崴こ?。該項目預(yù)計總投資達1.9億元，建成后計劃每天輸送水量2.88萬m3，全年輸送水量1000萬m3，解決全鎮(zhèn)31257名群眾以及畜牧129.52萬m3用水需求，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及15萬畝農(nóng)田921.68萬m3灌溉用水量。提水工程項目建成后，不僅能為石屏南部鄉(xiāng)村振興奠定發(fā)展基礎(chǔ)，激活他臘、甲乙己、扯直片區(qū)廣闊連片土地發(fā)展?jié)摿?，更能對下一階段的“十四五”規(guī)劃開好頭、起好步，對實現(xiàn)牛街鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。二是持續(xù)推進特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)落地，豐富牛街特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是推動鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)民收入的重要保障。牛街鎮(zhèn)在特色產(chǎn)業(yè)種植項目選擇上，將立足區(qū)域自然資源優(yōu)勢進行科學選擇。預(yù)計種植金銀花3000畝、萬壽菊5000畝、何首烏300畝，擴大那刀辣種植5000畝，充分發(fā)揮我鎮(zhèn)地理位置與生態(tài)環(huán)境特色，打造特色經(jīng)濟作物種植區(qū)，強化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，推動農(nóng)產(chǎn)品品牌服務(wù)體系建設(shè)，培育壯大一批在縣內(nèi)外具有影響力的產(chǎn)品品牌。

三、人員和經(jīng)費投入

2021年以來，牛街鎮(zhèn)按照《關(guān)于印發(fā)石屏縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測工作實施方案》（石開組辦〔2021〕2號）及《關(guān)于建立多部門聯(lián)動機制防止返貧風險的通知》（石開組辦〔2020〕4號）通知要求，配備110名人員常態(tài)化開展防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，共投入工作經(jīng)費25萬元。

四、存在的困難和問題

（一）交通水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。

交通滯后、工程性缺水問題仍然突出，生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，倉儲加工條件滯后，信息不暢，局部地區(qū)還存在網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)。

（二）群眾穩(wěn)定增收發(fā)展后勁不足。

長期依賴烤煙，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑹袌龌潭鹊?；新型經(jīng)營主體培育缺位，生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低；種植業(yè)粗放，養(yǎng)殖業(yè)低效，抵御風險能力不強。教育培訓不足，外出務(wù)工收入不高、不穩(wěn)定問題普遍存在，群眾穩(wěn)定增收渠道不寬。

（三）革除陋習法治自治還有差距。

革除陋習穩(wěn)步推進，紅白喜事大操大辦問題得到較大改善，但生產(chǎn)生活陋習、人居環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題還需持續(xù)督促整治。

五、下步工作打算

一是落實惠民政策，抓實社會保障。

全面落實醫(yī)療、社會保障等各項民主民生政策，抓實抓好社會保障，使困難群眾生活有保障。進一步完善“1+4”貧困動態(tài)監(jiān)測幫扶服務(wù)、兜底保障等機制，總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗做法，建立長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果并有效銜接鄉(xiāng)村振興。

二是堅持多措并舉，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注重保護支撐型特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘創(chuàng)新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，發(fā)展一批在縣內(nèi)外具有影響力的產(chǎn)品品牌。努力推進扯直區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)，開工建設(shè)集鎮(zhèn)冷庫，將冷涼蔬菜及新興農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模發(fā)展壯大，打造牛街鎮(zhèn)冷涼蔬菜生產(chǎn)基地及冷鏈物流中心。

三是堅持加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施。

加大農(nóng)村道路及水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，逐步改善農(nóng)村發(fā)展條件，到2025年，實現(xiàn)自然村百分百道路硬化。在水利設(shè)施建設(shè)上，要構(gòu)建全鎮(zhèn)飲水安全保障體系，推進小河底提水工程及配套設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)村居民集中供水率，全面解決飲水安全問題、產(chǎn)業(yè)少水問題。

中共牛街鎮(zhèn)委員會

牛街鎮(zhèn)人民政府

2021年12月20日