第一篇：貝葉斯統(tǒng)計(jì)理論的基本觀點(diǎn)與研究現(xiàn)狀的論文

摘要：貝葉斯統(tǒng)計(jì)是當(dāng)今世界兩大主要統(tǒng)計(jì)學(xué)派之一，貝葉斯方法成功應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)、經(jīng)濟(jì)商業(yè)活動(dòng)、可靠性技術(shù)等領(lǐng)域中，本文主要論述了貝葉斯統(tǒng)計(jì)理論的起源、基本觀點(diǎn)、研究現(xiàn)狀及其與頻率統(tǒng)計(jì)學(xué)派的異同點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：貝葉斯統(tǒng)計(jì)；先驗(yàn)分布；后驗(yàn)分布

一、貝葉斯統(tǒng)計(jì)理論的起源和基本觀點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)學(xué)中兩個(gè)主要學(xué)派（頻率學(xué)派（經(jīng)典統(tǒng)計(jì)學(xué)派）和貝葉斯學(xué)派）之間有著長(zhǎng)期的爭(zhēng)論，對(duì)統(tǒng)計(jì)學(xué)的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。這里主要討論貝葉斯統(tǒng)計(jì)理論的起源、基本觀點(diǎn)及其應(yīng)用。貝葉斯統(tǒng)計(jì)起源于英國(guó)學(xué)者貝葉斯1763年發(fā)表的一篇論文“論有關(guān)機(jī)遇問(wèn)題的求解”。該文包含了一般大學(xué)本科概率統(tǒng)計(jì)教材中人們所共知的貝葉斯公式，時(shí)隔二百多年后的現(xiàn)代貝葉斯學(xué)派, 其基本思想和理論依據(jù), 仍然是這個(gè)貝葉斯公式。貝葉斯公式誕生后的100多年，隨著統(tǒng)計(jì)應(yīng)用的擴(kuò)大, 貝葉斯統(tǒng)計(jì)受到了很大程度的歡迎,由于其在決策理論和可靠性分析及其它統(tǒng)計(jì)學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛, 現(xiàn)代貝葉斯理論得到了很大的發(fā)展。

貝葉斯學(xué)派奠基性的工作是貝葉斯的論文，也許是他自己感到他的學(xué)說(shuō)還有不完善的地方，這一論文在他生前沒有發(fā)表，而是在他死后由他的朋友發(fā)表的。著名的數(shù)學(xué)家拉普拉斯用貝葉斯提出的方法，導(dǎo)出了重要的“相繼律”，貝葉斯的方法和理論逐漸被人理解和重視起來(lái)。盡管貝葉斯方法可以推導(dǎo)出一些有意義的問(wèn)題，但在理論上和實(shí)際應(yīng)用中還是出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，因而在19世紀(jì)并未被大家普遍接受。20世紀(jì)初，意大利的菲納特，英國(guó)的杰弗萊都對(duì)貝葉斯學(xué)派的理論作出了新的貢獻(xiàn)。第二次世界大戰(zhàn)后，瓦爾德提出了統(tǒng)計(jì)的決策理論，在這一理論中貝葉斯解占有重要的地位；信息論的發(fā)展也對(duì)貝葉斯學(xué)派作出了新的貢獻(xiàn)；更重要的是在一些實(shí)際應(yīng)用的領(lǐng)域中，貝葉斯方法取得了成功，貝葉斯學(xué)派成了一股不容忽視的力量。

貝葉斯學(xué)派的基本觀點(diǎn)是：任一個(gè)未知量都可以看作一個(gè)隨機(jī)變量，應(yīng)用一個(gè)概率分布去描述對(duì)的未知狀況。這個(gè)概率分布是在抽樣前就有的關(guān)于的先驗(yàn)信息的概率陳述。這個(gè)概率分布被稱為先驗(yàn)分布。有時(shí)還簡(jiǎn)稱為先驗(yàn)。因?yàn)槿我晃粗慷加胁淮_定性，而在表述不確定性程度時(shí)，概率和概率分布是最好的語(yǔ)言。貝葉斯學(xué)派很重視先驗(yàn)信息的收集、挖掘和加工，使它數(shù)量化，形成先驗(yàn)分市，參加到統(tǒng)計(jì)推斷中來(lái)，以提高統(tǒng)計(jì)推斷的質(zhì)量。忽視先驗(yàn)信息的利用，有時(shí)是一種浪費(fèi)，有時(shí)還會(huì)導(dǎo)致不合理的結(jié)論。

二、貝葉斯統(tǒng)計(jì)學(xué)派與頻率統(tǒng)計(jì)學(xué)派之間的批評(píng)

貝葉斯學(xué)派對(duì)經(jīng)典學(xué)派的批評(píng)主要是下面兩點(diǎn)：頻率學(xué)派對(duì)一些統(tǒng)計(jì)問(wèn)題的提法不妥，包括估計(jì)問(wèn)題中的置信區(qū)間和假設(shè)檢驗(yàn)問(wèn)題，頻率統(tǒng)計(jì)學(xué)派判斷方法好壞的標(biāo)準(zhǔn)不妥。貝葉斯學(xué)派贊成主觀概率，但不等于說(shuō)主張用主觀隨意的方式去選取先驗(yàn)分布。

貝葉斯學(xué)派受到的批評(píng)集中于以下兩點(diǎn)：參數(shù)看成是隨機(jī)變量是否妥當(dāng)先驗(yàn)分布是否存在，如何選取?而頻率學(xué)派對(duì)貝葉斯學(xué)派的批評(píng)，主要是針對(duì)先驗(yàn)分布。根據(jù)頻率學(xué)派的觀點(diǎn)，參數(shù)在每一確定問(wèn)題中都是取一個(gè)確定的值，它是一個(gè)未知常數(shù)，并不具有隨機(jī)性，因而也就沒有任何統(tǒng)計(jì)分布。

在統(tǒng)計(jì)推斷的基本理論和方法方面，二者存在很大差異。最主要的差別，也是貝葉斯理論的一個(gè)重要特征，就是在獲得后驗(yàn)分布后，如果把樣本原來(lái)的統(tǒng)計(jì)模型都丟掉，一點(diǎn)也不會(huì)影響到將來(lái)的推斷，凡是符合這個(gè)準(zhǔn)則的就是貝葉斯推斷。據(jù)此，矩估計(jì)、顯著性統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)和置信區(qū)間估計(jì)等都不屬于貝葉斯推斷，而最大似然估計(jì)則可視為均勻先驗(yàn)分布之下的貝葉斯推斷，因此，作為頻率學(xué)派中一個(gè)很重要的極大似然估計(jì)，其實(shí)就是在一種特殊先驗(yàn)分布下的貝葉斯估計(jì)而已。兩個(gè)學(xué)派各有其成功和不足的地方，都有廣闊的發(fā)展前景，在實(shí)用上是相輔相成的。

三、貝葉斯統(tǒng)計(jì)理論的研究現(xiàn)狀

1、先驗(yàn)分布理論的研究。先驗(yàn)分布的選擇是貝葉斯統(tǒng)計(jì)推斷的前提，它大體上可以分為無(wú)信息先驗(yàn)分布和共軛先驗(yàn)分布兩大類，無(wú)信息先驗(yàn)分布一般應(yīng)滿足以下幾條性質(zhì)：不變性、相合的邊緣化、相合的抽樣性質(zhì)、普遍性和容許性。

共軛先驗(yàn)分布是貝葉斯理論中的另一類重要的先驗(yàn)分布，對(duì)正態(tài)分布N(，)而言，有以下結(jié)論：（1）已知，未知時(shí)，的共軛分布族為逆伽瑪分布；（2），均未知時(shí)，參數(shù)的共軛分布族為正態(tài)—逆伽瑪分布；（3）均值向量已知精度陣(定義為協(xié)方差陣的逆)未知時(shí)，精度陣的共軛分布族為逆維希特分布；（4）均值向量、精度陣均未知時(shí)，參數(shù)的共軛分布族為正態(tài)—逆維希特分布。

2、后驗(yàn)分布的統(tǒng)計(jì)推斷。后驗(yàn)分布是貝葉斯統(tǒng)計(jì)推斷的出發(fā)點(diǎn)與關(guān)鍵所在，對(duì)于一般參數(shù)先驗(yàn)分布而言，其后驗(yàn)分布相當(dāng)復(fù)雜，很難納入目前已知的統(tǒng)計(jì)分布類別之中，因此常用基于計(jì)算機(jī)的方法來(lái)計(jì)算或近似參數(shù)后驗(yàn)分布特征。

四、貝葉斯統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用

貝葉斯方法作為一個(gè)新的學(xué)派，在實(shí)踐中獲得了廣泛應(yīng)用，提出了很多有效的方法。這些方法的發(fā)展都是從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，估計(jì)的精確度也在不斷提高，估計(jì)方法更偏向人的思維模式，易于被大家接受。從國(guó)內(nèi)外的文獻(xiàn)資料來(lái)看，貝葉斯統(tǒng)計(jì)推斷理論幾乎可以作為每一個(gè)學(xué)科的研究工具之一，它既可以用于臨床試驗(yàn)、醫(yī)學(xué)檢查、質(zhì)量控制、軟件質(zhì)量評(píng)估、緩慢周轉(zhuǎn)物品的存儲(chǔ)問(wèn)題、核電站可靠性評(píng)價(jià)，又可應(yīng)用于水文事件頻率的估計(jì)、犯罪學(xué)不完全記數(shù)的估計(jì)以及保險(xiǎn)精算；近年來(lái)貝葉斯統(tǒng)計(jì)理論在宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中取得了巨大的成功，從模型的穩(wěn)定性和預(yù)測(cè)精度兩個(gè)方面來(lái)看，貝葉斯預(yù)測(cè)模型優(yōu)于非貝葉斯模型，因此貝葉斯方法獲得越來(lái)越多專家學(xué)者的認(rèn)同。

與國(guó)外相比較，貝葉斯統(tǒng)計(jì)理論在我國(guó)的應(yīng)用與發(fā)展尚屬起步階段，但近年來(lái)我國(guó)學(xué)者逐步認(rèn)識(shí)到該理論的重要性，并對(duì)此開展了一系列的研究，因此，我們相信貝葉斯統(tǒng)計(jì)理論在我國(guó)能得到迅速發(fā)展，并很快跟上世界主流。

參考文獻(xiàn)：

[1]茆詩(shī)松.貝葉斯統(tǒng)計(jì) 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 1999.[2]吳喜之.現(xiàn)代貝葉斯統(tǒng)計(jì)學(xué) 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 2000.[3]張堯庭,陳漢峰.貝葉斯統(tǒng)計(jì)推斷 科學(xué)出版社 1991.[4]茆詩(shī)松.高等數(shù)理統(tǒng)計(jì) 高等教育出版社 2006.

第二篇：銀川市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

銀川市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題研究

馬 鵬

?2013-05-15 15:23:20來(lái)源：《科學(xué)時(shí)代·下半月》2013年第2期

摘 要：銀川市加快了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的力度，覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的保障體系初步建立，要實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出了建成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須不斷擴(kuò)大參保覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，使參保群眾分享濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問(wèn)題，解決的思路

近五年來(lái)，銀川市加快了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的力度，覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系初步建立，基本實(shí)現(xiàn)了人人享有社會(huì)養(yǎng)老保障的目標(biāo)。社會(huì)保障制度的完善為銀川市穩(wěn)定、和諧、持續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、兩個(gè)最適宜城市和兩區(qū)建設(shè)提供了制度保障。黨的十八大提出了2020年建成全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對(duì)社保體系建設(shè)首次使用了“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的十二字表述，這也就銀川市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)今后的發(fā)展指明了方向，即

一、銀川市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀

2009年以來(lái)，銀川市加大社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋城鎮(zhèn)職工、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、城鄉(xiāng)居民。已初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度全覆蓋，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共發(fā)展的新格局。

一是參保人數(shù)逐年增長(zhǎng)。截止2012年12月底，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到53.5萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到27.7萬(wàn)人。征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1萬(wàn)人。

二是首府城市示范帶動(dòng)作用明顯。銀川市社會(huì)保險(xiǎn)工作在全區(qū)發(fā)揮了首府城市示范帶動(dòng)作用。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)占全區(qū)一半以上。率先在全區(qū)建立了村干部、征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。率先在全區(qū)開展生態(tài)移民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。率先將征地農(nóng)民納入解決企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題的參保范圍。率先提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。

三是保障能力逐年提高?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高。2010年以來(lái)，銀川市下大力氣妥善解決了養(yǎng)老歷史遺留問(wèn)題，化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)公平。按照政策規(guī)定，連續(xù)8年為企業(yè)離退休人員增加了養(yǎng)老金待遇，平均養(yǎng)老金由2005年的每人每月668元提高到現(xiàn)在的1602元。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金在自治區(qū)規(guī)定每人每月70元的基礎(chǔ)上，增加到每人每月95元，當(dāng)時(shí)在全區(qū)屬于較高水平。為征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金95元，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老金由最低每人每月300元增加到395元。養(yǎng)老金支付率和社會(huì)化發(fā)放率連續(xù)14年保持100%。

四是基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)?；鸨Ｕ夏芰χ鸩皆鰪?qiáng)。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入從2008年的9.5億元增加到2011年25.5億元，增加了2.7倍。支出從2008年的9.4億元增加到2011年18.5億元，增加了2倍。目前，每月支付養(yǎng)老金達(dá)到1.7億元。基金結(jié)余預(yù)支付月數(shù)從2008年的4.4個(gè)月增加到2011年8.7個(gè)月，增加了2倍。

五是社保管理和服務(wù)不斷提升。養(yǎng)老金支付率和社會(huì)化發(fā)放率連續(xù)14年均保持100%，確保了企業(yè)離退休人員、城鄉(xiāng)居民、征地農(nóng)民養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

二、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的主要問(wèn)題

目前，銀川市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然幾年來(lái)快速發(fā)展，逐步建立了覆蓋城鄉(xiāng)各類人群的制度體系，但是距離十八大提出的人人享有基本社會(huì)保障的全覆蓋目標(biāo)仍有一定的差距，存在的主要問(wèn)題有：非公經(jīng)濟(jì)組織參保率低、企業(yè)職工雙方的參保法律意識(shí)不高、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇低繳費(fèi)意愿不強(qiáng)等，是今后一段時(shí)期亟待解決的主要問(wèn)題

（一）用人單位逃避社保責(zé)任現(xiàn)象較為普遍?！秳趧?dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》都明確規(guī)定了用人單位為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)和承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)，但一些用人單位不愿意承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，逃避社保責(zé)任現(xiàn)象較為普遍。主要表現(xiàn)在：一是不能為新招職工及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)參保手續(xù)。二是在申報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)時(shí)漏報(bào)、瞞報(bào)、低報(bào)現(xiàn)象較為普遍。如：在銀川市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的8700多戶企業(yè)，80%的企業(yè)按最低工資申報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，職工繳費(fèi)基數(shù)和本人實(shí)際工資差距較大。在一些民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)，中小企業(yè)這種現(xiàn)象較為普遍。個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)者等個(gè)人繳費(fèi)的參保人員，按最低繳費(fèi)檔次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的占90%。

（二）雇傭雙方參保意識(shí)差。用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)是法定的義務(wù)和責(zé)任，可在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不少私營(yíng)企業(yè)主認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)的事，與非公經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)。也有的認(rèn)為工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的硬件，而辦理社保

為無(wú)關(guān)緊要的軟件，以至拖而不辦。還有的認(rèn)為參加社保是“買保險(xiǎn)”，把社會(huì)保險(xiǎn)等同于自愿參加的商業(yè)保險(xiǎn)，形成可“買”可“不買”的觀念。更有的私營(yíng)企業(yè)主對(duì)社保法律法規(guī)置若罔聞，一味追求自身利潤(rùn)，以經(jīng)濟(jì)效益差、員工流動(dòng)性大為借口拒不參保。而從業(yè)人員也普遍對(duì)社保政策缺乏必要的了解，對(duì)參加社保的必要性認(rèn)識(shí)不足，部分從業(yè)人員認(rèn)為自己年輕，對(duì)企業(yè)是否參加社保抱無(wú)所謂態(tài)度。有的員工要求將繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的錢發(fā)給個(gè)人，還有部分員工認(rèn)為參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不可靠，繳納的是現(xiàn)錢，收益則是十幾年甚至幾十年以后的事，有損眼前利益。許多私企從業(yè)人員迫于就業(yè)壓力不敢向雇主提出參加社會(huì)保險(xiǎn)的要求，不敢爭(zhēng)取自身權(quán)益，只能“聽天由命”。由此喪失了參保的一部分群體。

（三）社保費(fèi)征繳難度大。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用由社保部門征收，由于村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦力量薄弱，無(wú)專職經(jīng)辦人員。代辦銀行網(wǎng)點(diǎn)布局限制，保險(xiǎn)費(fèi)用征繳難度較大。特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收難度較大。銀川市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到94%，位列全區(qū)第一，但繳費(fèi)率三年來(lái)一直徘徊在70%左右，在全區(qū)處于中下水平。16歲-40歲的參保人繳費(fèi)不積極，認(rèn)為繳費(fèi)周期長(zhǎng)，待遇低而中斷繳費(fèi)。這一部分人員既享受不到國(guó)家補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，也降低了本人養(yǎng)老金待遇，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支也不可持續(xù)。銀川市在《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案》、《加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的意見》等文件中對(duì)建立保險(xiǎn)費(fèi)征繳獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，吊裝移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)社保協(xié)理員等都做了明確規(guī)定，但一些縣區(qū)存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題。

（四）社?；肆α勘∪??！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》都提出了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加大社?；肆Χ?，但社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受到人員編制限制，無(wú)力組織大規(guī)模的實(shí)地稽核，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)用人單位不參保，漏報(bào)、瞞報(bào)、低報(bào)繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)基數(shù)問(wèn)題，不能及時(shí)督促整改。目前市社保局僅有66名編制，人均管理參保人員和離退休人員為1：1.23萬(wàn)人，超過(guò)全國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人均管理服

務(wù)對(duì)象人數(shù)的4倍多，市社保局稽核科僅有6名工作人員，一年僅能實(shí)地稽核100多戶用人單位，僅占參保單位總數(shù)的1%左右，社保稽核力量薄弱，沒有發(fā)揮對(duì)參保單位督促約束糾錯(cuò)的作用。

（五）部門未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2007年城鎮(zhèn)職工社保費(fèi)征收移交地稅部門，目前僅僅實(shí)現(xiàn)社保結(jié)算核定，地稅側(cè)重征繳費(fèi)用，參保擴(kuò)面成為薄弱環(huán)節(jié)。人社、工商、稅務(wù)、工信等部門，在促進(jìn)社保擴(kuò)面等方面未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，未形成相關(guān)信息資源共享，也未形成合力共推共促局面。全社會(huì)及各部門齊抓共管的工作機(jī)制還未真正形成，部門聯(lián)動(dòng)還未真正“動(dòng)”起來(lái)。由于管理措施不到位、工作力度不到位，缺乏部門之間的配合，擴(kuò)面難度較大。

三、破解養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面難題的思路

針對(duì)以上問(wèn)題，必須下大力氣采取以下措施予以解決，最終實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出了2020年建成全面小康社會(huì)、人人享有基本社會(huì)保障的宏偉目標(biāo)

（一）加強(qiáng)社?；?。建議市政府適當(dāng)增加社保局編制，增加社保稽核工作力量，使社保實(shí)地稽核常態(tài)化，通過(guò)加大稽核力度的手段，及時(shí)督促糾正用人單位在社保方面的違規(guī)行為，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)法的嚴(yán)肅性，維護(hù)職工的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋、可持續(xù)的目標(biāo)。

（二）形成部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近期，市人社、地稅部門已聯(lián)合發(fā)文，就社保擴(kuò)面征繳稽核等工作建立了聯(lián)席會(huì)議制度。人社、地稅定期互通新設(shè)立單位、新增納稅單位信息，在用人單位評(píng)先評(píng)優(yōu)方面將社保納入征詢意見內(nèi)容等。要進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，就社保擴(kuò)面征繳稽核等工

作形成合力聯(lián)動(dòng)機(jī)制。只要各部門聯(lián)動(dòng)起來(lái)，形成強(qiáng)力的社保參保擴(kuò)面執(zhí)法環(huán)境，做到人人有責(zé)，個(gè)個(gè)出力，良好的社會(huì)參保氛圍才能營(yíng)造出來(lái)。

（三）加強(qiáng)基層社保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。一是各縣市區(qū)政府要切實(shí)貫徹執(zhí)行市政府關(guān)于加強(qiáng)社保擴(kuò)面征繳等工作的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)解決村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的實(shí)際困難。二是加快社會(huì)保障平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化基層社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息化水平和辦事效率。三是切實(shí)提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)方式，逐步建立網(wǎng)上辦公，網(wǎng)上申報(bào)核定社保繳費(fèi)基數(shù)，網(wǎng)上視頻認(rèn)證等現(xiàn)代化服務(wù)模式，優(yōu)化參保環(huán)境，方便參保單位及群眾辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)。

（四）適當(dāng)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。今年銀川市率先在全自治區(qū)提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在自治區(qū)規(guī)定每人每月70元的基礎(chǔ)上，增加到每人每月95元，在全區(qū)屬于最高水平。今年銀川市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，我們正在測(cè)算分析的基礎(chǔ)上，提出適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的意見，以解決續(xù)保繳費(fèi)積極性不高的問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要發(fā)揮好工商聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社會(huì)團(tuán)體的橋梁和紐帶作用。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地宣傳社會(huì)保險(xiǎn)方面的政策和法律法規(guī)，宣傳參加社保對(duì)國(guó)家、企業(yè)及職工的重要意義，提高用人單位和職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知度和參保積極性。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法人及勞資人員的宣傳和培訓(xùn)，使其不但了解和掌握社保方面的政策法規(guī)，而且充分認(rèn)識(shí)到非法用工的危害性，消除其對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)存在的誤解，避免逃避參保侵害職工合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。

第三篇：國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)研究現(xiàn)狀與展望

國(guó)內(nèi)外城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)研究現(xiàn)狀與展望

[摘要]隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入和改革逐漸進(jìn)入深水區(qū)，學(xué)界越來(lái)越關(guān)注城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究較多。文章主要從國(guó)外和國(guó)內(nèi)兩個(gè)層面對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行述評(píng)，其中國(guó)內(nèi)部分主要包括城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化等三個(gè)方面進(jìn)行綜述，通過(guò)對(duì)眾多成果的研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)邁向一體化是大勢(shì)所趨和群眾所望。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化

[中圖分類號(hào)]F84

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-2728（2013）03-0105-04

伴隨著人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)小型化時(shí)代的到來(lái)，人們的養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人民生活水平的日漸提高使得我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立伊始就沒有將城鄉(xiāng)居民同一而待，由于城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”的非均衡發(fā)展以及城鄉(xiāng)戶籍制度的現(xiàn)實(shí)存在，至今仍是以居民身份來(lái)劃定參保對(duì)象，城鄉(xiāng)二元分割特征明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度互濟(jì)性和公平性缺失。現(xiàn)在，城鎮(zhèn)居民已經(jīng)擁有了較農(nóng)村居民完善的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。而農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)仍顯滯后，廣大農(nóng)村居民還是依靠土地及家庭養(yǎng)老，缺乏制度保證。養(yǎng)老保險(xiǎn)的二元分割模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈加不適應(yīng)，亦引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，如城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、社會(huì)和諧穩(wěn)定及三農(nóng)問(wèn)題等等。這種城鄉(xiāng)二元分割的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也阻礙了勞動(dòng)力在市場(chǎng)的自由流動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，公民權(quán)利的平等性也無(wú)法得到體現(xiàn)。

一、國(guó)外關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究綜述

西方工業(yè)國(guó)家對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究，至今已有100多年的歷史。隨著全球范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深入，養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論研究在20世紀(jì)70年代得到了空前的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)表現(xiàn)出了濃厚的研究興趣，研究重點(diǎn)也不斷向縱深發(fā)展。西方養(yǎng)老保險(xiǎn)理論的兩大主流學(xué)派為政治學(xué)派和經(jīng)濟(jì)學(xué)派，它們研究的側(cè)重點(diǎn)各有不同。政治學(xué)派側(cè)重從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷和績(jī)效來(lái)證明政治決策是制度變遷的內(nèi)生變量；經(jīng)濟(jì)學(xué)派則側(cè)重研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在機(jī)理和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，進(jìn)而分析養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排和經(jīng)濟(jì)變量的相互作用。

Diamond（1977）和Kotlikoff（1979）等認(rèn)為個(gè)人存在短視主義即雖可預(yù)見養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)但卻不愿犧牲當(dāng)下的消費(fèi)，去為將來(lái)養(yǎng)老作準(zhǔn)備。與個(gè)人短視相反，政府體現(xiàn)出父愛主義，政府強(qiáng)制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)使人們?cè)谀贻p時(shí)進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄用以保障其年老所需。Dilnot，Kay&Morris（1984）認(rèn)為國(guó)家參與下的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)公平，因?yàn)槭袌?chǎng)不能自發(fā)解決養(yǎng)老問(wèn)題，需要政府發(fā)揮職能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。Disney（1985）強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府需要對(duì)市場(chǎng)失靈擔(dān)負(fù)起調(diào)節(jié)員的作用，必須建立及管理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

近年來(lái)，國(guó)外學(xué)者對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究主要集中在構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，以期解決日益嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題；保持現(xiàn)有制度框架下，深入剖析基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行機(jī)理合理性及其與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系并嘗試提出具體改革措施；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理與運(yùn)營(yíng)、基金管理與資本市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。作為彌補(bǔ)市場(chǎng)分配缺陷和以社會(huì)公平為目標(biāo)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，西方學(xué)界都是以公平為基礎(chǔ)來(lái)建構(gòu)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)理論的。

如上所述，在長(zhǎng)達(dá)100多年的時(shí)間里，國(guó)外學(xué)者對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論研究取得了豐碩的成果。但是西方發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)差距較小，大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相差無(wú)幾，因此對(duì)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌及一體化進(jìn)行專門論述的文獻(xiàn)極為鮮見，這就需要我國(guó)學(xué)者不斷探索和實(shí)踐。

二、國(guó)內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究綜述

（一）關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化的研究綜述

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民流入城市及城市人口跨地區(qū)流動(dòng)工作已經(jīng)變得相當(dāng)頻繁。而我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不同人群模式不一，不同地區(qū)模式各異，這就導(dǎo)致了養(yǎng)老保險(xiǎn)在跨城鄉(xiāng)和跨城市的過(guò)程中呈現(xiàn)碎片化，無(wú)法有效銜接的局面。國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障碎片化問(wèn)題展開了一系列的討論并基本達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為碎片化會(huì)對(duì)社會(huì)保障帶來(lái)危害。早期學(xué)界對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)碎片化問(wèn)題的關(guān)注主要集中在區(qū)域分割和城鄉(xiāng)分割兩方面。葉漢雄（2001）認(rèn)為我國(guó)區(qū)域之間基本養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)程度低主要是因?yàn)楦鞯貐^(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)不一造成的。吳湘玲、高紅巖（2009）指出各地區(qū)社會(huì)、政治缺乏整合以及地方保護(hù)主義的影響，造成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)地方分割，影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)，應(yīng)從廣覆蓋、強(qiáng)責(zé)任、重管理等方面加以解決。鄭秉文（2009）撰文深入分析碎片化起源和弊端，認(rèn)為“碎片化”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度潛存制度隱患而我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)具備構(gòu)建“大一統(tǒng)”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的九大優(yōu)勢(shì)。李長(zhǎng)遠(yuǎn)（2010）認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于低效均衡的碎片化狀態(tài)，要改變這種狀態(tài)需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，實(shí)行強(qiáng)制性制度變遷并統(tǒng)籌全國(guó)基本養(yǎng)老制度。當(dāng)然，也有學(xué)者提出了不同的看法，如陳仰東（2008）認(rèn)為在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下社會(huì)保障出現(xiàn)碎片化是一種必然現(xiàn)象，我國(guó)城鄉(xiāng)二元分治的現(xiàn)實(shí)情況不可能實(shí)行完全統(tǒng)一的社保制度。

（二）關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的研究綜述

黨的十七大報(bào)告明確指出“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活”，這一政策的提出促使國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)展開了熱烈的討論。雖然學(xué)者們對(duì)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的實(shí)施模型和路徑意見不一，但是大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)刻不容緩，應(yīng)該依據(jù)國(guó)情分步驟、分階段實(shí)施。韓良誠(chéng)、焦凱平（1998）認(rèn)為省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)不但能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、分散風(fēng)險(xiǎn)、有利于基金完整安全，還能為養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。楊玉民（2002）認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況具備了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障既是社會(huì)和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是制度建設(shè)的重要目標(biāo)。而鄭秉文（2004）則認(rèn)為省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在缺陷，會(huì)造成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)，最終以制度的扭曲變形收?qǐng)觥窍媪幔?005）指出省級(jí)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，需要打破區(qū)域分割，建立全國(guó)統(tǒng)籌現(xiàn)收現(xiàn)付形式的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。景天魁（2006）認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌并不是等同劃一，強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是協(xié)調(diào)，保障方式具有靈活性，保障模式具有多樣性。封鐵英、賈繼開（2008）以社會(huì)分層為視角，認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌有利社會(huì)資源流動(dòng)，改善部分人群的保障狀況，促使人群在不同階層流動(dòng)，從而保證社會(huì)公平。彭浩然（2009）指出要實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)，縮小區(qū)域間的養(yǎng)老保險(xiǎn)差距，首先需要縮小區(qū)域間的工資增長(zhǎng)率和差距。

（三）關(guān)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的研究綜述

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的研究主要還是集中在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程的加快，最終要向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)。曹信邦（2006）提出城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化是指城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)資源能夠在城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在自由流動(dòng)過(guò)程中可以自由選擇養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)投保機(jī)構(gòu)，讓所有人都能覆蓋在養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)。同時(shí)，他也認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化并不是城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的完全等同，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者收入的計(jì)量方式、城鄉(xiāng)居民生活指數(shù)等有區(qū)別，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式、待遇水平等也有差異…。袁彥東、張軍田（2007）認(rèn)為從國(guó)家政策、經(jīng)濟(jì)水平以及公民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知的加深等方面闡述了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的可行性，并認(rèn)為西方國(guó)家實(shí)行的一體化社會(huì)保障模式為我國(guó)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度的建立提供了良好的借鑒。袁文全、邵海（2009）指出實(shí)行城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化不僅是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。姚金海（2010）基于社會(huì)公平的視角，指出城鄉(xiāng)二元格局使城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面待遇不公，為體現(xiàn)社會(huì)公平，政府應(yīng)承擔(dān)起職責(zé)，打破不公平現(xiàn)狀，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化體系。部分學(xué)者對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。岳宗福（2009）認(rèn)為新的制度設(shè)計(jì)應(yīng)采取“大個(gè)人賬戶與小統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式，即個(gè)人賬戶為個(gè)人繳費(fèi)工資的16%（個(gè)人負(fù)擔(dān)一半，單位負(fù)擔(dān)一半）、全國(guó)統(tǒng)籌賬戶為3%（全部由單位負(fù)擔(dān)）、地方統(tǒng)籌賬戶為5%（全部由單位負(fù)擔(dān)）。而且還應(yīng)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”，即每個(gè)勞動(dòng)者，不論農(nóng)民、市民還是進(jìn)城務(wù)工人員，都要擁有一個(gè)與身份證號(hào)碼相關(guān)聯(lián)的社?？?，用以記錄每個(gè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)情況、查詢養(yǎng)老金卡中的累計(jì)金額、轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老關(guān)系等。袁文全（2009）主要是從完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面來(lái)建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。他認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是薄弱環(huán)節(jié)，政府要加大投入并調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性，為農(nóng)保與城保的銜接建立橋梁。他指出城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的實(shí)現(xiàn)需要制度上進(jìn)行有序銜接，因此在制度設(shè)計(jì)上就要使參保者在繳費(fèi)和保險(xiǎn)待遇方面能夠自由轉(zhuǎn)換。也有部分學(xué)者認(rèn)為城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的一體化建設(shè)存在障礙。遲翔（2010）指出目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在兩方面的問(wèn)題，其一是城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)論是在制度設(shè)計(jì)還是在繳費(fèi)方式上都具有較大差異；其二是城鄉(xiāng)分割的存在造成彼此相對(duì)獨(dú)立、封閉，不適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)發(fā)展需要。

概而言之，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及社會(huì)發(fā)展的方方面面，雖然學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化建設(shè)進(jìn)行了一定的研究，但研究主要集中在對(duì)城鄉(xiāng)一體化的必要性、可行性和制度設(shè)計(jì)等方面，研究比較松散零星，且主要是定性描述為主。目前對(duì)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化進(jìn)行系統(tǒng)研究、實(shí)證研究的還很缺乏。

三、評(píng)述與展望

社會(huì)保障制度本具有全面性和公平性的特征，它所保障的對(duì)象不僅僅是城鎮(zhèn)居民，還包括農(nóng)村居民。但是，現(xiàn)實(shí)生活中城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是兩套不同的制度，無(wú)形中繼續(xù)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距?？s小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化是刻不容緩的戰(zhàn)略目標(biāo)，我們需要做好制度設(shè)計(jì)，尋求一條合理的路徑。這條路徑既要符合我國(guó)的國(guó)情，又要符合廣大人民群眾的切身利益。隨著城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷深入和完善，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化將勢(shì)在必行。國(guó)內(nèi)研究者可在借鑒國(guó)外城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的基礎(chǔ)上為我國(guó)的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化提供更富有建設(shè)性的政策意見。在城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的研究方面，應(yīng)由定性和規(guī)范的研究轉(zhuǎn)向定量和實(shí)證的研究，還可采用統(tǒng)計(jì)和精算的理論與技術(shù)方法，進(jìn)一步豐富和拓寬現(xiàn)有的研究成果。

[參考文獻(xiàn)]

[1]曹信邦，城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度一體化障礙性因素分析[J]，理論探討，2006，（5）

[2]岳宗福，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的制度設(shè)計(jì)與路徑選擇[J]，山東工商學(xué)報(bào)，2009，（3）

[責(zé)任編輯：周志華]

第四篇：關(guān)于多元智能理論實(shí)踐與發(fā)展的研究現(xiàn)狀

關(guān)于多元智能理論實(shí)踐與發(fā)展的研究現(xiàn)狀

劉訓(xùn)俠

一、多元智能理論在國(guó)外中小學(xué)教學(xué)中的研究與實(shí)踐

多元智能理論自提出以來(lái)，在美國(guó)和世界各地產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，并且成為許多西方國(guó)家90年代以來(lái)教育教學(xué)改革的重要指導(dǎo)思想。美國(guó)已有上百所學(xué)校自稱為多元智能(MI)學(xué)校，還有不少學(xué)校也將多元智能引入教學(xué)方案中，甚至成立類似印第安納拿波里市的關(guān)鍵學(xué)校(Key School)及密蘇里州的新城小學(xué)伽（New City School)等實(shí)施多元智能及相關(guān)理論的機(jī)構(gòu)。由于加德納從不提供一份MI(Multiple intelligences)學(xué)校的實(shí)施范例，他主張各地區(qū)的文化和師生特質(zhì)是MI學(xué)校的基本考察因素，因此在美國(guó)的各類MI學(xué)校也就呈現(xiàn)了多元化的色彩。目前已有許多學(xué)校在陸續(xù)實(shí)施MI理念。

Mindy Konlhaber在美國(guó)哈佛多元智能教育研究院的研究提供了美國(guó)41所中小學(xué)校的資料，并具體的提出建立MI學(xué)校的途徑。其中最具代表性的四個(gè)多元智能與學(xué)校教學(xué)相結(jié)合的實(shí)例分別是《多彩光譜》項(xiàng)目、《重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)學(xué)?！讽?xiàng)目、《學(xué)校實(shí)用智能》項(xiàng)目和《藝術(shù)推進(jìn)》項(xiàng)目。這些項(xiàng)目分別與幼兒園、小學(xué)、初中、高中階段的教學(xué)密切結(jié)合，取得了一定的成果。其中初中階段的《學(xué)校實(shí)用智能》項(xiàng)目旨在將學(xué)術(shù)智能與更實(shí)用的人際關(guān)系智能和自我認(rèn)識(shí)智能結(jié)合起來(lái)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)業(yè)和事業(yè)的成功。該項(xiàng)目并不設(shè)立專門的課程來(lái)教會(huì)學(xué)生掌握學(xué)校實(shí)用智能，而是通過(guò)“理解并融會(huì)貫通”的方法在學(xué)校所有學(xué)科的日常教學(xué)中體現(xiàn)。

多元智能在世界其它20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括加拿大、英國(guó)、澳大利亞、亞洲的日本等許多國(guó)家和地區(qū)理論研究和實(shí)驗(yàn)探索也開展得蓬蓬勃勃，在多元智能課程編制、多元智能教學(xué)設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索并取得了豐碩成果。

二、多元智能理論在我國(guó)中小學(xué)教學(xué)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

港臺(tái)地區(qū)研究“多元智能”已較為普遍。如 1998 年，香港開始舉辦由全港中學(xué)生參加具有創(chuàng)意及挑戰(zhàn)性的優(yōu)質(zhì)教育活動(dòng)——“香港新一代多元智能競(jìng)賽”，鼓勵(lì)學(xué)生注意多元智能的發(fā)展和培養(yǎng)團(tuán)體合作的精神。香港管理專業(yè)協(xié)會(huì)羅桂祥中學(xué)特別編輯了《多元智能簡(jiǎn)介》一書，派發(fā)教育界同仁，將多元智能的理念滲透在課程中。

臺(tái)灣第一批多元智能實(shí)驗(yàn)學(xué)校雅歌實(shí)驗(yàn)小學(xué)、大坪國(guó)小等學(xué)校每學(xué)期都制定應(yīng)用多元智能課程規(guī)劃，開展多元智能的實(shí)驗(yàn)。國(guó)立臺(tái)北師范學(xué)院兒童英語(yǔ)教育研究所所長(zhǎng)暨學(xué)系主任張湘君教授說(shuō)：“每次我在設(shè)計(jì)英語(yǔ)教學(xué)活動(dòng)時(shí)，都會(huì)盡可能將八大智能的內(nèi)容含括其中，不單是整合各個(gè)學(xué)科，更要做到融合各項(xiàng)智能，讓孩童運(yùn)用其八種智能來(lái)學(xué)習(xí)英語(yǔ)，透過(guò)孩童非語(yǔ)言上的能力來(lái)幫助他學(xué)習(xí)語(yǔ)言?！?001年6月2中日，香港教育署署長(zhǎng)張建宗出席香島中學(xué)第 55 屆暨大學(xué)預(yù)科35屆畢業(yè)典禮時(shí)說(shuō)：“香港若要在全球經(jīng)濟(jì)一體化的洪流中保持競(jìng)爭(zhēng)力和領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須加緊培育具備多元智能的人才”；“發(fā)展多元智能的理念已成為世界各國(guó)教育改革的重要取向，而要發(fā)展多元智能，便要讓學(xué)生獲得均衡的全面發(fā)展；同時(shí)社會(huì)、政府、學(xué)校和家長(zhǎng)都需要互相配合”。

在大陸，自1999年加德納的中譯本《多元智能論》在我國(guó)發(fā)表以來(lái)，我國(guó)對(duì)多元智能的研究才開始，近幾年有許多學(xué)校進(jìn)行了有關(guān)多元智能的實(shí)驗(yàn)，得了可喜的成績(jī)。其中北京、上海、山東諸城多所學(xué)校開設(shè)了多元智能教育實(shí)驗(yàn)區(qū)。中國(guó)教育學(xué)會(huì)“十五”科研規(guī)劃重點(diǎn)課題:“借鑒多元智能理論，開發(fā)學(xué)生潛能的實(shí)踐研究”項(xiàng)目。課題的研究目標(biāo)，是適應(yīng)中國(guó)基礎(chǔ)教育改革的實(shí)際需要，借鑒以多元智能理論為代表的、開發(fā)學(xué)生多元潛能的現(xiàn)代教育理論，通過(guò)不同類型實(shí)驗(yàn)區(qū)和項(xiàng)目學(xué)校在教學(xué)改革各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)踐研究，逐步形成適合開發(fā)學(xué)生多元潛能的學(xué)校課程和以“問(wèn)題解決”為導(dǎo)向的基本教學(xué)策略，以及相應(yīng)的多元多維教育評(píng)價(jià)體系，為國(guó)家的教育決策和各地教學(xué)改革提供參考依據(jù)。

縱觀國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，可以看出，多元智能理論在國(guó)外己經(jīng)深入中小學(xué)及幼兒教育一線，有一批立志研究的專家、教師、家長(zhǎng)等，從理論到實(shí)踐形成了一定的系統(tǒng)和規(guī)模，并已取得了一定的成效，有了成功的經(jīng)驗(yàn)。但國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)教育及幼兒教育與國(guó)外有很大差異，社會(huì)制度、教育觀念和教育條件的不同，實(shí)踐研究還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1．研究角度上，重視量化研究而忽略質(zhì)性差異。很多學(xué)校關(guān)注到學(xué)生的智能差異，也意識(shí)到因材施教的重要性，但大多數(shù)研究側(cè)重于研究智能在量方面的差異，即搞分層教學(xué)，但給學(xué)生劃分層次的依據(jù)大多以智能水平差異來(lái)劃分，而極少根據(jù)學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)“因智能施教”，忽略了質(zhì)的方面的差異。

2．研究層次上，研究幼兒及小學(xué)教育的多，研究中學(xué)教育的少。大多數(shù)人認(rèn)為智能開發(fā)越早越好，因此國(guó)內(nèi)有關(guān)多元智能的實(shí)踐研究大多將目光投入幼兒教育，少數(shù)投向小學(xué)教育，開展了一些比較大型而規(guī)范的項(xiàng)目，但關(guān)注中學(xué)生教育的則較少。

3．多元智能在我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校中的實(shí)踐研究缺乏系統(tǒng)性和深入性。是因?yàn)橐环矫媸軕?yīng)試教育影響深遠(yuǎn)，教育改革不可能一蹴而就，已有的教學(xué)方式不可能完全推翻。另一方面，多元智能在學(xué)校中的應(yīng)用必然要求全校甚至社區(qū)乃至全社會(huì)的理解、支持與合作。目前的狀況是：一線教師科研水平有限，教師之間存在差異，一部分教師即使樂于從事該方面的研究，也缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，收效甚微。

因此，我們首先要轉(zhuǎn)變教師的思想觀念，將研究定位在與中學(xué)學(xué)科課堂教學(xué)相結(jié)合，探索有利于學(xué)生智能全面發(fā)展的課堂教學(xué)模式及教學(xué)策略，并在教學(xué)中進(jìn)行實(shí)施。

第五篇：中國(guó)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究論文

隨著工業(yè)及城市化的發(fā)展，生態(tài)安全問(wèn)題越來(lái)越引人們廣泛關(guān)注，生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是國(guó)防安全、政治安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。從全球范圍看，生態(tài)安全問(wèn)題對(duì)國(guó)家安全的影響，是眾多國(guó)家關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，生態(tài)安全問(wèn)題如果同人口、種族等因素相遇，就可能引發(fā)暴力沖突，它不但可能影響一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的政治穩(wěn)定，還可能導(dǎo)致民族之間、國(guó)家之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，從而影響到地區(qū)穩(wěn)定和國(guó)防安全。

我國(guó)是世界上人口最多、民族最多的國(guó)家，由于工業(yè)有害物質(zhì)排放，資源過(guò)度開發(fā)，農(nóng)業(yè)化肥及除蟲藥劑大量使用，生活廢棄物及垃圾的污染等，使我國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的失衡，加上人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和掠奪式開發(fā)，使生態(tài)嚴(yán)重破壞，給人類的生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的危害。我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題已成為影響我國(guó)國(guó)家安全的重大問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，通過(guò)對(duì)我國(guó)生態(tài)安全現(xiàn)狀的分析，有助于進(jìn)一步提醒國(guó)人對(duì)生態(tài)安全問(wèn)題引起充分重視，積極解決我國(guó)的生態(tài)安全問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)我國(guó)的生態(tài)安全，同時(shí)積極參與國(guó)際生態(tài)安全合作，維護(hù)我國(guó)國(guó)家利益。

一、生態(tài)安全的基本含義、構(gòu)成和特點(diǎn)

（一）生態(tài)安全的基本含義

生態(tài)安全迄今為止還沒有形成統(tǒng)一的概念，但一般認(rèn)為它包括兩層基本含義：

一是避免由于生態(tài)環(huán)境退化和資源短缺對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，從而維護(hù)一個(gè)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境和自然資源對(duì)于本國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境支撐能力；

二是避免由于生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重退化和資源嚴(yán)重短缺造成環(huán)境難民并引發(fā)暴力沖突，從而防范生態(tài)安全環(huán)境問(wèn)題對(duì)區(qū)域穩(wěn)定和國(guó)家安全構(gòu)成的威脅。第二層含義則是外交、軍事范疇新概念。

（二）生態(tài)安全的構(gòu)成生態(tài)安全就是生態(tài)系統(tǒng)的安全。該系統(tǒng)是在一定時(shí)間和空間內(nèi)，生物與其生存的環(huán)境及生物與生物之間的相互作用以及彼此間通過(guò)物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和物質(zhì)交換而形成的一個(gè)不可分割的整體。生態(tài)系統(tǒng)的組成十分復(fù)雜，最主要的影響因素是土地、水、大氣和生物。

生態(tài)安全主要由土地安全、水資源安全、大氣環(huán)境安全和生物物種安全等因素構(gòu)成。這其中任何一個(gè)構(gòu)成因素出了問(wèn)題，都會(huì)影響生態(tài)安全并進(jìn)而影響到國(guó)家安全。生態(tài)安全的構(gòu)成示意圖如圖1所示。

（三）生態(tài)安全的主要特點(diǎn)

與影響國(guó)家安全的其他因素相比較，生態(tài)安全有其自身的特點(diǎn)：

一是整體性。生態(tài)環(huán)境是自然界各種因素相互作用、相互影響，最終達(dá)到相互平衡的系統(tǒng)。對(duì)局部地區(qū)環(huán)境一個(gè)因素的破壞或不合理利用，就會(huì)影響到這一地區(qū)整個(gè)環(huán)境的穩(wěn)定度和環(huán)境質(zhì)量的變化。

二是長(zhǎng)期性。生態(tài)環(huán)境的形成是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，人類一旦對(duì)生態(tài)環(huán)境施加某種影響，那么這種影響在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)都會(huì)作用到人類的生產(chǎn)和生活，在當(dāng)前條件下，這種影響以負(fù)面影響為主。

三是不可逆性。人類對(duì)環(huán)境的過(guò)度利用一旦超過(guò)環(huán)境自身的承載容量，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞，而且這種破壞是不可逆的。至少在目前科學(xué)技術(shù)水平條件下，要想恢復(fù)大面積受到破壞的環(huán)境是不可能的。生態(tài)安全的主要特點(diǎn)如圖2所示。

二、我國(guó)生態(tài)安全的現(xiàn)狀

（一）生態(tài)安全問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家。面對(duì)13億人口壓力，加上長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)以犧牲環(huán)境為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增加，做過(guò)許多違背自然規(guī)律的事情，造成了巨大的生態(tài)破壞，我國(guó)的生態(tài)安全面臨著非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)安全問(wèn)題在國(guó)土資源安全、水資源安全、環(huán)境資源安全和生物物種安全等4個(gè)方面的問(wèn)題表現(xiàn)得尤為突出。

（二）國(guó)土資源安全問(wèn)題

國(guó)土是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家賴以生存的最基本條件。國(guó)土資源的多少和優(yōu)劣是決定一個(gè)國(guó)家安全程度的重要因素，對(duì)于一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，尤其重要。目前我國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積37.08%。20世紀(jì)50年代以來(lái)，每年因水土流失而喪失耕地267萬(wàn)公頃，平均每年“流失”耕地6.7萬(wàn)公頃，我國(guó)荒漠化土地面積為262萬(wàn)平方公里，是全國(guó)耕地總面積的2倍多，并且還在以每年2400平方公里的速度擴(kuò)展，相當(dāng)于每年沙化一個(gè)中等縣。

我國(guó)森林人均占有量是世界最低的國(guó)家之一，據(jù)測(cè)算，按目前的砍伐速度，我國(guó)可采林將在短短7年內(nèi)被砍完，我國(guó)草地面積正在逐年減少，草地質(zhì)量也在明顯下降，其中中度以上退化的草地已達(dá)1.3億公頃，并且還在以每年2萬(wàn)平方公里的速度擴(kuò)展。

我國(guó)濕地資源占世界濕地面積10％，但已有近40％的濕地受到中度和嚴(yán)重威脅。其他生態(tài)系統(tǒng)也退化嚴(yán)重，造成生態(tài)功能下降，生態(tài)平衡失調(diào)，已對(duì)國(guó)土安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，因此，我國(guó)國(guó)土資源安全問(wèn)題非常嚴(yán)重。

（三）水資