第一篇：民法對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)困境及出路論文

近年來我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)造成的法律糾紛屢見不鮮，而我國(guó)民法在這一方面目前還缺少相應(yīng)的保護(hù)措施。

本文從網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的內(nèi)涵出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)民法在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)上的缺失，探究加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的民法出路。

1.前言

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來給人們的生活帶來了翻天覆地的變化，在給人們帶來極大便利的同時(shí)也不可避免地帶來了一些負(fù)面影響，其中最為引人注目的就是對(duì)于隱私權(quán)的威脅。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的定義至今尚無權(quán)威認(rèn)定，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)現(xiàn)狀和保護(hù)出路由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展時(shí)間尚短仍然有著諸多問題。但是網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)作為一項(xiàng)法律權(quán)利是毋庸置疑的真實(shí)存在，且是人類的隱私權(quán)發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一種體現(xiàn)，具體來說這種法律賦予的權(quán)利能夠確保自然人在網(wǎng)絡(luò)上享有私人生活安寧和私人信息得到保護(hù)的權(quán)利，任何人不得非法侵犯、知悉、搜集、復(fù)制、利用和公開自然人的私人信息。

人們?cè)诨ヂ?lián)網(wǎng)上的隱私主要體現(xiàn)在用戶電腦、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)主頁(yè)、論壇、在線數(shù)據(jù)庫(kù)、電子郵箱、網(wǎng)絡(luò)通訊工具、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查及專門網(wǎng)站等處的個(gè)人隱私。

2.民法對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的困境

2.1 立法缺乏

民法對(duì)我國(guó)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)所處困境首先體現(xiàn)在沒有明確保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的立法。當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)都是一種間接保護(hù)，尚無具有獨(dú)立權(quán)利類型的法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)是在傳統(tǒng)隱私權(quán)的法律范疇內(nèi)進(jìn)行處理的，屬于名譽(yù)侵權(quán)之列。即使這樣，名譽(yù)權(quán)與傳統(tǒng)隱私權(quán)也并非完全重合，而網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)更是有著自身獨(dú)特性，將網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的處理納入到名譽(yù)權(quán)的相關(guān)處理之下反映了當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)立法的缺失和無奈。

網(wǎng)絡(luò)隱私相對(duì)于傳統(tǒng)隱私和名譽(yù)權(quán)來說有著很強(qiáng)的特殊性，在現(xiàn)有法律框架下對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)仍然不能很好完成。單就立法程序來說，越過傳統(tǒng)隱私權(quán)而直接對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行立法也不符合我國(guó)立法的相關(guān)規(guī)范。

即使能夠越過一般法而制定特殊法，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)也只能采取列舉的形式說明哪些行為屬于網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私權(quán)，但是由于網(wǎng)絡(luò)行為更新快，所制定的法律不可避免地要落后于時(shí)代的發(fā)展。

2.2 司法困難

相比于立法缺失，在具體司法過程中保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)也處于相當(dāng)?shù)睦Ь场＞唧w來說，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)沒有特殊法可依，所依靠的《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)于隱私權(quán)的保護(hù)僅是泛泛而談，例如處理相關(guān)案例時(shí)主要援引的第二條內(nèi)容是“侵害民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)依照本法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

本法所稱民事權(quán)益，包括生命權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)……”當(dāng)面臨具體的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)侵權(quán)案件時(shí)，法官往往會(huì)無所適從。

另外，涉及網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)案件往往有多于普通隱私權(quán)的涉案人員，而網(wǎng)絡(luò)人員的真實(shí)身份也不易確定，涉案人員位置分散給管轄權(quán)也帶來挑戰(zhàn)，當(dāng)事人取證也由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開放性而增加困難，種種原因給網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的司法處理增加了困難。

2.3 執(zhí)法限制

執(zhí)法限制主要是由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和開放性。網(wǎng)絡(luò)信息傳播速度快，傳播范圍廣，一般造成的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)都有較多的涉案人數(shù)，侵權(quán)責(zé)任難以確定，這些特點(diǎn)也決定了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)一旦出現(xiàn)就很難挽回。處理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)時(shí)如果當(dāng)事人訴諸法律其本身就是對(duì)隱私權(quán)的再一次傷害，而公開道歉更會(huì)引發(fā)新一輪的關(guān)注和“人肉搜索”。

網(wǎng)絡(luò)安全問題無疑是對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的巨大挑戰(zhàn)。駭客、病毒、木馬等各種不同危險(xiǎn)因素都為網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的保護(hù)帶來風(fēng)險(xiǎn)。

越來越多的新型病毒不斷出現(xiàn)，能夠記錄、復(fù)制、竊取個(gè)人信息的軟件在網(wǎng)絡(luò)上層出不窮，以至于經(jīng)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)隱私已經(jīng)遍及整個(gè)網(wǎng)絡(luò)卻一時(shí)間無法找到信息散布的源頭。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速提高古城中利弊皆有，而網(wǎng)絡(luò)空間的無限性更加滋長(zhǎng)了利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)的行為。

3.提高民法保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的出路

3.1 明確保護(hù)范圍

借鑒西方國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)首先就是要對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的具體范圍進(jìn)行明確和規(guī)范。在英國(guó)1984年就頒行的《英國(guó)數(shù)據(jù)保護(hù)法》中對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的具體內(nèi)容進(jìn)行了概括，主要包括IP地址、網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)、信用等在內(nèi)的私人信息，通過網(wǎng)絡(luò)組織參與的各項(xiàng)私人活動(dòng)，包括電子郵箱、私人數(shù)據(jù)庫(kù)等在內(nèi)的私人領(lǐng)域。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)工作要首先明確保護(hù)范圍，為深入保護(hù)打好基礎(chǔ)。

3.2 確立保護(hù)原則

根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》的相關(guān)條款和網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的具體特點(diǎn)，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)時(shí)要遵循一定原則。自主原則，個(gè)人有權(quán)利決定合法發(fā)生、變更、消滅民事關(guān)系，在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)時(shí)尊重個(gè)人的自主權(quán)。無害原則，任何人和組織在了解他人網(wǎng)絡(luò)信息后都不得以非法途徑進(jìn)行披露和利用，特別是駭客不得復(fù)制、改動(dòng)、破壞他人私人數(shù)據(jù)。

知情同意原則，在處理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)案件時(shí)必須要確認(rèn)受害人是否在知情的前提下對(duì)個(gè)人信息的使用、復(fù)制等行為作出了同意的決定，這種知情只限于對(duì)信息了解的完整性和正確性，不完整的信息對(duì)于受害人來說可以理解為沒有知情。

3.3 健全法律規(guī)范

法律規(guī)范是保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的基礎(chǔ)和重要手段。健全法律規(guī)范要求在當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件頻發(fā)的背景下，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，遵循實(shí)事求是的原則在現(xiàn)有《侵權(quán)責(zé)任法》的完善中增加網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)的條款。在適當(dāng)條件下借鑒西方的成功經(jīng)驗(yàn)制定我國(guó)特色的《網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)法》。

在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)時(shí)要堅(jiān)持綜合保護(hù)的原則，將憲法、刑法、民法與行政法、訴訟法等結(jié)合起來共同保護(hù)。相關(guān)部門在當(dāng)前我國(guó)沒有特殊法對(duì)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)進(jìn)行保護(hù)的情況下應(yīng)該因地制宜地制定相關(guān)的政策法規(guī)和制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)。

3.4 增強(qiáng)網(wǎng)民自律

當(dāng)前，我國(guó)不斷開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪行為，造謠、傳謠等一批網(wǎng)絡(luò)大V被逮捕，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上的行為也不斷得到規(guī)范，這些都是基于我國(guó)越來越嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)困境而產(chǎn)生的，對(duì)于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有著重要作用。網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)的侵權(quán)行為上既是受害者有時(shí)又是施行者。

網(wǎng)民自律需要不斷提高自身的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)儲(chǔ)備和操作技能，重視對(duì)自己隱私的保護(hù)，同時(shí)又需要不斷增強(qiáng)紀(jì)律性，將“樸素見義勇為”的思想納入到遵紀(jì)守法的行為規(guī)范中去，不能肆無忌憚地跟風(fēng)侵害無辜人的網(wǎng)絡(luò)隱私。

4.結(jié)語(yǔ)

保護(hù)網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)需要從民法角度不斷加強(qiáng)立法，提高執(zhí)法質(zhì)量，同時(shí)在民法范疇內(nèi)明確保護(hù)范圍、確立保護(hù)原則、健全具體規(guī)定，增強(qiáng)網(wǎng)民自律。多管齊下，共同為創(chuàng)造良好和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境而努力。

第二篇：網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的困境及出路

網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的困境及出路

一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)在我國(guó)的發(fā)展是從 1994年的科研教育上 網(wǎng)開始的，到 1996年開始大眾上網(wǎng)，但是真正的政府 上網(wǎng)是 1999年開始的。雖然我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展起步較晚，但是發(fā)展非常迅速，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)報(bào) 告顯示，截止 2010年6月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到了4.2億，互聯(lián)網(wǎng)普及率攀升至 31.8%。我國(guó)網(wǎng)民的互聯(lián) 網(wǎng)應(yīng)用表現(xiàn)出商務(wù)化程度迅速提高、娛樂化傾向繼續(xù) 保持、溝通和信息工具價(jià)值加深的特點(diǎn)。

2008年6月 20日，胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇問候網(wǎng)友并同網(wǎng)友在線交流，成為“中國(guó)第一 網(wǎng)民”，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)民的“第一次親密接觸”，將網(wǎng)絡(luò)問政推向一個(gè)新高潮。2009年 2月 28日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶第一次與網(wǎng)民進(jìn)行了零距離的“親密接觸”，通過中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)與網(wǎng)民進(jìn)行在 線交流。與網(wǎng)民兩個(gè)小時(shí)的互動(dòng)交流中，來自各省區(qū) 市及臺(tái)灣、香港、澳門，乃至歐洲、非洲、澳洲、美洲的 全球網(wǎng)民紛紛向總理提問，相關(guān)帖文、留言多達(dá)數(shù)十 萬之多。2010年 1 月 25 日，“網(wǎng)絡(luò)問政”首次被寫進(jìn)政 府工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)要“加快參事參政咨詢工作，發(fā)揮院 士專家等咨詢研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)昕證、網(wǎng)絡(luò)民意在決策 中的作用”02010年 2月 27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶再 次接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與網(wǎng)友在線交流，回答了有關(guān)反腐、房?jī)r(jià)、大學(xué)生就業(yè)難等問題?？v 觀網(wǎng)絡(luò)民意，不論是反腐倡廉、尋求社會(huì)公正，還是渴 求社會(huì)和諧，絕大多數(shù)網(wǎng)民所表達(dá)的恰恰是代表了底 層百姓的意見和呼聲。

二、網(wǎng)絡(luò)問政的現(xiàn)實(shí)意義

網(wǎng)絡(luò)問政的重點(diǎn)在于詢問和傾昕，主要功能是建立政府與公民之間快捷便利的信息交流渠道，應(yīng)屬于 政府信息公開的重要環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)問政作為我國(guó)公共管 理實(shí)踐中的一種創(chuàng)新形式，對(duì)于行政管理改革具有重 要的意義。

（一）網(wǎng)絡(luò)問政有利于公民參與政治 當(dāng)前社會(huì)各階層民眾都可以通過互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)反映聲音與表達(dá)意見，對(duì)國(guó)家的政策方針建言獻(xiàn)策，甚至可以借助網(wǎng)絡(luò)曝光社會(huì)問題。網(wǎng)絡(luò)問政彌補(bǔ)了現(xiàn)實(shí)政治生活中公民直接參政方式的不足，提升了 公民政治參與的積極性，實(shí)現(xiàn)了政府與民眾之間政治 信息互通的渠道

（二）網(wǎng)絡(luò)問政有利于收集民意訴求

網(wǎng)絡(luò)問政使各級(jí)政府官員能夠通過網(wǎng)絡(luò)以微服私訪之式體察民情，了解民意。網(wǎng)民所提出的意見與建議雖是個(gè)人觀點(diǎn)，但也來源于社會(huì)生活的某個(gè)方面。代表著一個(gè)群體的心聲，因而可以成為領(lǐng)導(dǎo)干部 征集民意，聯(lián)系群眾的一個(gè)窗口。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的便 利性和隱蔽性使得公眾愿意在網(wǎng)上表達(dá)自己的真實(shí) 想法與意見，方便黨和政府準(zhǔn)確掌握社會(huì)信息，了解 人民群眾的訴求。

(三)網(wǎng)絡(luò)問政有利于和諧社會(huì)建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾存在，若沒有適當(dāng)?shù)耐緩竭M(jìn)行引導(dǎo)，極易引發(fā)社會(huì)沖突和突發(fā)性事件，不利于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。一方面，網(wǎng)絡(luò)問政可以為社會(huì)各階層提供一個(gè)簡(jiǎn)便的 利益訴求和情緒宣泄的渠道，客觀上可以起到安撫情 緒、緩和矛盾的作用。另一方面，政府可以通過網(wǎng)絡(luò)問 政主動(dòng)聯(lián)系群眾，關(guān)注和關(guān)心公民的需求和各種呼 聲，杜絕粗暴野蠻執(zhí)法行為，糾正政策執(zhí)行的偏差和 扭曲，減少政府與民眾的矛盾與沖突。

三、網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展困境

隨著網(wǎng)絡(luò)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)問政已成為中國(guó)公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要渠道，取 得了一定實(shí)效。然而，總體說來，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展 也還存在一些困境。

（一）、網(wǎng)絡(luò)法律缺失，問政缺乏保障

我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī) 定》、《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》、《計(jì)算 機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》等尚存在一些不夠完善之 處，刑法及知識(shí)產(chǎn)權(quán)法中的相關(guān)法律規(guī)定也不夠清晰和明確，不能保證網(wǎng)絡(luò)問政的順利開展。我國(guó)目前仍 然沒有一部網(wǎng)絡(luò)問政方面的法律，存在不少法律上的漏洞與“空白”，比如說知情權(quán)與隱私權(quán)、政務(wù)公開與黨政機(jī)密、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻 擊等，都沒有明確的法規(guī)對(duì)其進(jìn)行界定，就沒有法律 上的保障。(二)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺位，問政信息不安全

網(wǎng)絡(luò)問政要認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)媒體自身信息傳播中信息失真、控制性差等不足，特別是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上侵犯隱 私權(quán)、虛假信息、扭曲夸大等種種問題泛濫。網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性、交互性和開放性，使得網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布上不受控制，暢所欲言，也導(dǎo)致了不少虛假信息風(fēng) 靡，t昆淆視昕影響正常社會(huì)秩序，給網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督增加了 不少難度。區(qū)分信息真?zhèn)螌⑹菍?duì)網(wǎng)絡(luò)公民的巨大挑 戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)“將對(duì)民主文明產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響響。這種 信息的不可靠性，使得操縱信息擾亂民意成為可能，從而 破壞監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的技術(shù)和人才短板也限 制了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的力度。相對(duì)于傳統(tǒng)大眾媒體管理 以政策管理為主，網(wǎng)絡(luò)媒體由于主體的多元化，網(wǎng)民成 分也十分復(fù)雜，監(jiān)督管理困難，信息安全風(fēng)險(xiǎn)巨大。(三)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)虛擬，問政者身份識(shí)別缺失

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)虛擬的空間，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們無法識(shí)別誰(shuí)是代表政府，還是代表個(gè)人或某些團(tuán)體。若不能對(duì)網(wǎng)上當(dāng)事人的身份進(jìn)行有效識(shí)別，那么 就難以保證網(wǎng)絡(luò)上問政信息處于穩(wěn)定的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)發(fā) 言人應(yīng)對(duì)的是無數(shù)個(gè)現(xiàn)身的或是隱身的網(wǎng)民，是以一 應(yīng)對(duì)元窮大的交流方式。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人與網(wǎng)民交流順暢 的關(guān)鍵在于身份驗(yàn)證，只有亮明了自己的真實(shí)身份，交流才能順暢，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人才能夠獲取網(wǎng)民的信任，真正地融入到網(wǎng)友中去傾聽民聲獲取民意。

四、網(wǎng)絡(luò)問政發(fā)展的出路

”網(wǎng)絡(luò)問政“作為信息時(shí)代的新產(chǎn)物，是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。胡錦濤總書記于 2008 年 6 月考察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)指出”互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散 地和社會(huì)輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建 設(shè)、運(yùn)用、管理?！巴虼?，必須想千方百計(jì)地解決困境，尋找網(wǎng)絡(luò)問政的出路。

(一)加強(qiáng)法制建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)問政法規(guī)

國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)盡快結(jié)合實(shí)際，完善各項(xiàng)規(guī)章制 度，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)問政基本法，明確政府和網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)問政過程中各自享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)問 政程序，徹底肅清網(wǎng)絡(luò)歪風(fēng)邪氣，使得網(wǎng)絡(luò)問政真正 成為網(wǎng)絡(luò)民意傳達(dá)的平臺(tái)。目前正在起草的《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)問題會(huì)做出更詳細(xì)、更完善的規(guī)定。另外，我國(guó)有關(guān)部門也在探討制定《個(gè)人數(shù)據(jù) 保護(hù)法》。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《文明上網(wǎng)自律公約》提出，”提倡互相尊重，摒棄造謠誹謗，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和諧共處;提倡誠(chéng)實(shí)守信，摒棄弄虛作假，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全 可信“[飛這需要廣大網(wǎng)民共同行動(dòng)起來，自覺踐行公 約，遵守網(wǎng)絡(luò)問政規(guī)章，促進(jìn)綠色網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做成熟、理性、負(fù)責(zé)的網(wǎng)民。

(二)力口強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)問政

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既是政府的責(zé)任，也是網(wǎng)民的義務(wù)。首先，政府應(yīng)該設(shè)立專門的部門，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的宣傳 和教育力度，提高全民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識(shí)，有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問政，構(gòu)建科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督工作機(jī)制。其次，要多種形式開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理工作，除設(shè)置”網(wǎng)絡(luò)虛擬警 察"之外，可聘請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的專家創(chuàng)造維護(hù)網(wǎng)絡(luò)問 政信息安全的軟件，如反惡意廣告和污蔑言論軟件、反 不健康發(fā)言行為軟件等。最后，要通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督體制的 構(gòu)建保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的落實(shí)，既要明確網(wǎng)絡(luò)問政言論和 行為的法律界限，又要呵護(hù)民意。這樣就要求同時(shí)抓好 兩方面工作:一方面要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問政透明度建設(shè)，及時(shí) 公開法律允許的相關(guān)信息，為群眾實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造 條件;另一方面積極回應(yīng)網(wǎng)民的疑問，及時(shí)調(diào)查和反饋 網(wǎng)上反映的問題，為民眾的訴求。信息充分流動(dòng)提供足 夠的空間，督促有關(guān)部門快速反應(yīng)，有始有終。(三)建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)問政機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人關(guān)鍵在于不僅要發(fā)布權(quán)威信息，還必須承擔(dān)身份識(shí)別的特定義務(wù)，以便公眾信任并發(fā)揮積極作用。首先，必須讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人盡最大可能在網(wǎng)上 表明身份，增加透明度，提高其網(wǎng)絡(luò)發(fā)言信息的權(quán)威 性。其次，要建立網(wǎng)絡(luò)第三方認(rèn)證制度，確保網(wǎng)絡(luò)發(fā)言 人不僅可以通過政府及其所屬部門的官方網(wǎng)站發(fā)表 意見，還可以通過其它網(wǎng)絡(luò)與公眾加強(qiáng)信息交流，解 決廣大人民群眾現(xiàn)實(shí)生活中的問題。最后，要加強(qiáng)專 業(yè)培訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的素質(zhì)和技術(shù)水平，造 就一支熟悉黨政新聞工作、掌握網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)，具有 開拓精神的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人隊(duì)伍。不僅使其在網(wǎng)絡(luò)上宣傳 政府信息，扮演上傳下達(dá)的角色，還要調(diào)動(dòng)一切網(wǎng)絡(luò) 資源，營(yíng)造和諧網(wǎng)絡(luò)信息交流氣氛，真正解決公眾關(guān) 心的問題，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)問政的最大效用。

第三篇：初中作文教學(xué)的困境及出路論文

一、中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)中作文教學(xué)的地位嚴(yán)重偏低

語(yǔ)文教學(xué)是由閱讀教學(xué)與寫作教學(xué)兩大塊內(nèi)容構(gòu)成的，看上去寫作占有半壁江山，而在高考中作文也占了60分，但在實(shí)際的語(yǔ)文教學(xué)中，作文教學(xué)在總的教學(xué)中所占比重嚴(yán)重偏低。我曾就此問題在本校及兄弟學(xué)校數(shù)十位語(yǔ)文教師中作過粗略調(diào)查，從調(diào)查的情況來看，至少有以下幾點(diǎn)是值得深思的：

1、一半以上的教師很少上作文課。當(dāng)然也有老師認(rèn)為不上作文課也不要緊，因?yàn)榭梢栽陂喿x教學(xué)中體現(xiàn)，對(duì)名家名作的品味本身就是在寫作藝術(shù)上的滋養(yǎng)；不過這僅是指作文指導(dǎo)課而言，課文即是指導(dǎo)的好例，但是作文評(píng)點(diǎn)課呢？這應(yīng)是作文教學(xué)的一塊重要內(nèi)容，總不能用名家名作點(diǎn)評(píng)來代替吧？緣于什么？就是

2、又有超過一半老師是不認(rèn)真改作文的，沒有認(rèn)真改過，當(dāng)然無法評(píng)點(diǎn)；這里又會(huì)有老師認(rèn)為，作文可以由學(xué)生自己互改的，這是可行的，但必須與老師改穿插進(jìn)行才行，而且學(xué)生改作文實(shí)際上還是要老師先有總體把握，對(duì)學(xué)生作文情況有明晰認(rèn)識(shí)，而這是向來不改作文的老師所做不到的。老師不改作文，學(xué)生當(dāng)然對(duì)作文沒有什么動(dòng)力可言，布置作文也是非“聽取嘩聲一片”不可的了，于是有了

3、少寫作文。有些學(xué)校規(guī)定一學(xué)期至少要有八篇作文（且要是大作文，區(qū)別是平時(shí)的小作文），也差不多就是兩星期一篇，這恐也是無奈之舉，只怕不給一個(gè)下限，就會(huì)老師索性一篇也不安排寫了。在我所調(diào)查的老師中，基本上能到這個(gè)數(shù)（超了這個(gè)數(shù)的則僅一二位），有兩三位只寫了三四篇。而是否每一篇都批改過，就難說了。

要教師真正地重視作文，還是要在評(píng)價(jià)系統(tǒng)上面做文章，尤其是學(xué)校組織的大小考試，必須嚴(yán)格按照作文評(píng)分的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。而這一點(diǎn)，恰恰是被忽視的，改作文題的教師往往把這看作一件可隨意為之的事，時(shí)間寬則仔細(xì)一些，照顧點(diǎn)文采、結(jié)構(gòu)、字跡，時(shí)間緊了就隨便打分，只求能保“底”（事先設(shè)定的作文平均分）。這就造成了學(xué)生常常不能得到實(shí)際水平所能得的分?jǐn)?shù)，文采好的學(xué)生還好，因?yàn)楫吘拐Z(yǔ)言擺在那里，躲都躲不開的；而中等水平與低水平的學(xué)生的檔次卻無法分開，甚至常有低水平的學(xué)生作文分遠(yuǎn)高于中等水平學(xué)生的情況，而仔細(xì)讀來又完全應(yīng)該倒過來。這樣一來，大多數(shù)學(xué)生（或要除掉一部分本身喜歡寫作的學(xué)生）自然就會(huì)覺得作文沒有意義――中等水平學(xué)生認(rèn)為自己辛苦寫來卻只能得低分，反不如隨便對(duì)付的低水平學(xué)生，而低水平學(xué)生則更認(rèn)為作文只要隨便對(duì)付就行了，根本不用多寫。反映在教師方面也是如此，既然作文成績(jī)?nèi)绱恕白兓媚獪y(cè)”，又干嗎吃力不討好地安排寫作文呢？本來積極的也變得不愿再寫了。所以還是要對(duì)考試作文的批改認(rèn)真對(duì)待，力求公平，讓不同檔次的學(xué)生有他們屬于自己的成績(jī)，且要拉開檔次；這樣，學(xué)生會(huì)提高作文訓(xùn)練的積極性，教師也會(huì)加大作文訓(xùn)練的強(qiáng)度，多寫作文，多改作文，多上作文課。不過，隨之而來的是工作量的增加，但語(yǔ)文教師不愿在作文上花時(shí)間，本就是失職的。

二、作文教學(xué)的方向定位有誤

語(yǔ)文老師可以不上作文課，卻不能沒有一二文采好的學(xué)生。通常我們會(huì)把他們的作文拿出來展示，或投到各家作文報(bào)刊，再有就是參加各類作文競(jìng)賽。文章發(fā)表了，競(jìng)賽獲獎(jiǎng)了，教師也跟著沾點(diǎn)光。但實(shí)際上這些同學(xué)文章的發(fā)表、獲獎(jiǎng)與教師并沒有多大關(guān)系，他們的作文才能并不是老師教出來的。而我們卻往往以班里有寫作好手為驕傲，將推薦他們發(fā)表文章、參加作文競(jìng)賽作為自己的光榮使命。而這正是作文教學(xué)定向的失誤。

要讓作文教學(xué)有其真正意義，則我們要把目光投向那些廣大作文底子不實(shí)（或者較差）、閱讀量很少、對(duì)作文有厭惡感、恐懼感（并不完全像有些報(bào)刊上說的那樣是因?yàn)槔蠋熞髮懙淖魑牟荒茏屗麄冏杂傻厥闱椋┑膶W(xué)生。也就是說，作文教學(xué)要完成的使命，是“雪中送炭”，要做到“平民化”。

“平民化”的作文教學(xué)聽起來簡(jiǎn)單做起來難，因?yàn)檫@意味著老師不能只顧著“欣賞”好文章，而對(duì)文句不通、文采不佳的文章一勾了事，反而更加關(guān)注后一部分學(xué)生的文章。上作文指導(dǎo)（講評(píng)課）也不能僅是讀一篇寫作水平較高的學(xué)生的文章了事，因?yàn)楦嗟膶W(xué)生會(huì)想，反正他（她）的作文很好，我是寫不出來的，反而沒有效果，不如轉(zhuǎn)向到這本來“沉默的大多數(shù)”上；在他們的作文中，我們也許很難找到一篇完整的可以作范文來讀的，但畢竟基本上還是可以覓出一二“閃光”的語(yǔ)句的，將這些語(yǔ)句摘出來，用“妙語(yǔ)集粹”一類的題目拿到課堂上讀一讀，品一品，恐更會(huì)激發(fā)學(xué)生寫作的積極性，至少有更多的學(xué)生會(huì)努力在寫作中添一些精彩的表達(dá)，這正是作文水平提高的開始。再以此與讀高水平學(xué)生的作文結(jié)合起來，則會(huì)使作文課更有吸引力。

這就意味著教師的工作量大大增加，而精神上的審美愉悅或會(huì)銳減，但如果是真的想要大多數(shù)學(xué)生能在作文上得到益處，就非這樣做不可。

三、作文“真實(shí)”把握模糊

按有些老師的說法，作文的“真實(shí)”體現(xiàn)于學(xué)生在自由狀態(tài)下的心靈表白，而虛假則體現(xiàn)于對(duì)某些宏大主題的刻意趨近。這已得到了廣大老師的認(rèn)同，包括高考，也在努力給予考生足夠的自由空間。但在實(shí)際操作中，當(dāng)我們打算徹底放手給學(xué)生寫作的自由，卻仍不時(shí)感到，他們?cè)诓僦环N流行的腔調(diào)，說著流行的話語(yǔ)。這就是真實(shí)嗎？這當(dāng)然是真實(shí)的時(shí)代病癥的反映，但絕對(duì)不是每個(gè)作為個(gè)體的學(xué)生思想的真實(shí)反映，他們完成的是“復(fù)制”，而不是創(chuàng)造。于是有了這樣的矛盾：不給自由吧，學(xué)生作文表達(dá)的不是他們自己；給了自由吧，學(xué)生表達(dá)的竟還不是他們自己。正因有這樣的懷疑，我曾在自己的一篇名為《關(guān)于學(xué)生作文：自由與“作秀”》的小文中說：“在如今的學(xué)生作文中，我以為最可關(guān)注的倒并不是他們心里是怎么想的，而是在他們真實(shí)的想法和那些陰暗、深刻的表達(dá)之間，出現(xiàn)了怎樣的虛飾?！?/p>

就我自己的粗淺思考來說，在學(xué)生作文的真實(shí)性方面，我們要強(qiáng)調(diào)，真實(shí)也是分淺表和深層的，淺表的真實(shí)，只表達(dá)出了“感受”中的真實(shí)，并沒有經(jīng)過思想的過濾；而深層的真實(shí)則是經(jīng)過思想的過濾的（思想是否具有相當(dāng)深度又是另外一個(gè)問題），是能夠體現(xiàn)一個(gè)人的精神力量的。在寫作文時(shí)，就必須強(qiáng)化“深層的真實(shí)”。比如寫青春歲月、高中生活，學(xué)生往往就選擇了寫迷惘、困惑、叛逆和苦、累。這些當(dāng)然可以看作是真實(shí)心境的反映，但都是淺表的，未抵達(dá)人的本質(zhì)層。人是有對(duì)環(huán)境的超越能力的，正是這種超越性，成就了許多杰出的人。如果有學(xué)生能從這個(gè)角度入手寫文章，則可以說我們看到了深層的真實(shí)，看到了一個(gè)人對(duì)本質(zhì)力量的挖掘。但當(dāng)然，這里還是會(huì)出現(xiàn)學(xué)生所想與所寫不一致的情況，此處的微妙，就需要教師好好把握了。

第四篇：民事行政檢察保護(hù)公益的困境及出路

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民事行政檢察保護(hù)公益的困境及出路

民事行政檢察保護(hù)公益的困境及出路

摘 要 為積極應(yīng)對(duì)侵害公共利益現(xiàn)象，新民訴法增加的第55規(guī)定。但具有法律監(jiān)督權(quán)的檢察院能否為公共利益說話？如何為公共利益說話？案源在哪里？本文闡述民事行政檢察具有保護(hù)公益的職責(zé)，指出民行檢察保護(hù)公益的案源困境并分析民行檢察保護(hù)公益的案源范圍，以期為破解民行檢察保護(hù)公益的案源困境提供思路。

關(guān)鍵詞 民行檢察 公共利益 案源

作者簡(jiǎn)介：卓榮華，莆田市人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592-（2014）05-152-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的訊速發(fā)展，出現(xiàn)了大量的侵害公共利益（即公益）的案件，如國(guó)有資產(chǎn)流失案件、環(huán)境與自然資源的公害案件、不合理利用土地案件、破壞土地資源案件、壟斷經(jīng)營(yíng)案件等，特別是食品安全頻發(fā)，水質(zhì)嚴(yán)重污染等案件，造成人人自危，缺乏安全感，損害了所有國(guó)人的利益。2013年起施行的新民訴法增加規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟”，應(yīng)對(duì)侵害公共利益現(xiàn)象，具有法律監(jiān)督權(quán)的檢察院能否為公共利益說話？如何為公共利益說話？案源在哪里？

一、民行檢察保護(hù)公共利益的法律職責(zé)

（一）從理論來看，民行檢察應(yīng)有保護(hù)公益職責(zé)

我國(guó)憲法規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，通過維護(hù)國(guó)家法律正確統(tǒng)一實(shí)施，保護(hù)公共利益。有的認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)代監(jiān)督理念的基本內(nèi)容之一是堅(jiān)持國(guó)家利益和社會(huì)公共利益原則。

有的認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中應(yīng)處于“國(guó)家公訴人”的地位……涉及社會(huì)公共利益的行政案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)參與監(jiān)督。

有的認(rèn)為民事抗訴的基本原則之一是維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

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有的認(rèn)為對(duì)于執(zhí)行檢察監(jiān)督案件，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)涉及國(guó)家、社會(huì)公益案件提起異議之訴。

有的觀點(diǎn)認(rèn)為我國(guó)民事訴訟法沒有規(guī)定檢察機(jī)關(guān)只能在國(guó)家或公共利益范圍內(nèi)提起抗訴，高檢院《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》規(guī)定的抗訴范圍過于寬泛，民事抗訴范圍應(yīng)限制在涉及國(guó)家和公共利益的案件，檢察院自行發(fā)現(xiàn)的案源也應(yīng)限制在涉及國(guó)家和公共利益的案件。可見，即使是主張“弱化”民行檢察監(jiān)督的觀點(diǎn)，也認(rèn)為民行檢察具有保護(hù)公共利益職能。此外，在我國(guó)現(xiàn)階段，國(guó)家利益和人民利益高度一致，一般說來，維護(hù)國(guó)家利益就是維護(hù)公共利益，維護(hù)公共利益就是維護(hù)國(guó)家利益。

（二）從我國(guó)檢察史來看，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)具有保護(hù)公益職責(zé)

1949 年底公布的《中央人民政府最高人民檢察署試行組織條例》第三條規(guī)定：“5.對(duì)于全國(guó)社會(huì)與勞動(dòng)人民利益有關(guān)之民事案件及一切行政訴訟，均得代表國(guó)家公益參與之?！?954 年第一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的我國(guó)《檢察院組織法》第四條關(guān)于檢察院職權(quán)的規(guī)定包括“對(duì)于有關(guān)國(guó)家和人民利益的重要民事案件有權(quán)提起訴訟或者參加訴訟。”

2011年兩高關(guān)于《關(guān)于對(duì)民事審判活動(dòng)與行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的若干意見（試行）》第三條、第六條規(guī)定，人民檢察院對(duì)于已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解，可能損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)，確實(shí)存在損害兩益的應(yīng)當(dāng)提出抗訴。

2011年兩高會(huì)簽了《關(guān)于在部分地方開展民事執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督試點(diǎn)工作的通知》將“人民法院的執(zhí)行行為嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益”作為監(jiān)督內(nèi)容之一。

2012年新民訴法第二百零八條規(guī)定，高檢院對(duì)各級(jí)法院或地方各級(jí)檢察院對(duì)同級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害兩益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴或檢察建議。

（三）從我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)及現(xiàn)代各國(guó)的檢察制度來看，它們都注重

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保護(hù)公益

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，檢察官應(yīng)本于公益，依職權(quán)或申請(qǐng)積極參與民事及非訟事件?，F(xiàn)代各國(guó)的民事檢察制度，在內(nèi)容上注重保護(hù)公益。在設(shè)計(jì)民事檢察制度時(shí)，往往都把公共利益作為一個(gè)很重要的切入點(diǎn)。如法國(guó)檢察官有權(quán)以政府專員身份參與任何行政訴訟案件，對(duì)于公益遭受損害有權(quán)提起訴訟；英國(guó)檢察官對(duì)于一些涉及公益的行政案件，可以通過公共利益訴訟的方式進(jìn)行監(jiān)督。

二、民行檢察保護(hù)公益的案源困境

（一）當(dāng)事人、利害關(guān)系人涉及公益案件申訴渠道的弊端

對(duì)于損害公共利益的調(diào)解案件、執(zhí)行案件，信息不對(duì)稱使當(dāng)事人、利害關(guān)系人不能申訴；事不關(guān)己高高掛起的國(guó)人心態(tài)，使當(dāng)事人、利害關(guān)系人不愿申訴；在當(dāng)事人、利害關(guān)系人與惡意串通損害公共利益的情況下，當(dāng)事人、利害關(guān)系人不會(huì)申訴。

（二）民行檢察自行發(fā)現(xiàn)涉及公益案源的問題

對(duì)于損害公共利益的執(zhí)行案件，法院執(zhí)行案件數(shù)量相當(dāng)龐大，對(duì)每一起案件都進(jìn)行法律監(jiān)督，不切實(shí)際。有的建議民行檢察要爭(zhēng)取得到人大、黨委的重視和支持，與法院建立通報(bào)制度，受理涉及公共利益的民行案件。但民行檢察受理階段應(yīng)該由法院還是由檢察院來認(rèn)定哪些案件涉及公共利益？ 同時(shí)，應(yīng)該警惕：民行檢察在拓展案源時(shí)，擴(kuò)大理解“公共利益”； 民行檢察在監(jiān)督法院、行政機(jī)關(guān)時(shí)，縮小理解“公共利益”。

（三）公益的范圍難以界定

公共利益的范圍不好確定。正如有的觀點(diǎn)所言，將“損害國(guó)家利益、社會(huì)公益”作為民行檢察監(jiān)督條件，但由于在理解和界定“兩益”上存在嚴(yán)重困難，難以操作，可能導(dǎo)致該規(guī)定難以落實(shí)。

三、民行檢察保護(hù)公益的案源范圍

雖然公共利益是不確定的法律概念，“政治學(xué)視角（民主理論）、法學(xué)視角（法治理論）、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角（公共物品、公共選擇理論等）、哲學(xué)視角（公共哲學(xué)）等常見視角在界定公共利益方面難如人意?！?/p>

但是“不確定法律概念在法律用語(yǔ)中，隨處可見，甚至較確定法律概念為數(shù)更多。公序良俗、誠(chéng)實(shí)信用、公共利益等為典型之不確定

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法律概念；出生、結(jié)婚、停止?fàn)I業(yè)等則屬確定法律概念之適例?！?/p>

“所謂不確定的法律概念是謂法律條文中，常使用一些概念不甚具體、明確的用語(yǔ)，讓法律適用者（如行政機(jī)關(guān)、法院及人民）可以斟酌實(shí)際情形來決定了解其內(nèi)容?！?可見，界定公共利益是可行的，必要的。

就公共利益的規(guī)定而言，我國(guó)在不同立法文件中存在不同稱謂的現(xiàn)象，如我國(guó)最早規(guī)定公共利益的1954年《憲法》使用“公共利益”，又如2007年我國(guó)《物權(quán)法》第四十二條、《行政處罰法》第一條、2008年《政府信息公開條例》第二十三條；有的法律僅使用“社會(huì)公共利益”，如《合同法》第七條；有的法律同時(shí)使用“國(guó)家利益”和“社會(huì)公共利益，如《采購(gòu)法》與《信托法》第五條； 有的法律同時(shí)使用“國(guó)家利益”和“公共利益”，如《法官法》第八條。且絕大多數(shù)是采用概括式定義，只提出了在執(zhí)行法律過程中要考慮公共利益。

2011年頒布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條規(guī)定采用列舉式的立法。考慮到民行檢察工作的可操作性，下文列舉一些具體類型，希望對(duì)破解民行檢察保護(hù)公共利益的案源困境，有所助益。

（一）行政類

相對(duì)于民事檢察，行政檢察的理論研究與實(shí)踐較少。德國(guó)學(xué)者哈特穆特?毛雷爾在《行政法學(xué)總論》中明確提出“行政的出發(fā)點(diǎn)是公共利益”。

德國(guó)學(xué)者拉德布魯赫曾經(jīng)從正面對(duì)行政之實(shí)質(zhì)意義界定如下：“行政包括一切法律上及事實(shí)上行為，此等行為在于對(duì)公益之持續(xù)維護(hù)，而公益則源自國(guó)家存立目的及其文化任務(wù)?！?“立法創(chuàng)制法律，司法和行政則以不同方式遵守法律。在法律限定的范圍內(nèi)，司法所實(shí)現(xiàn)的是爭(zhēng)議中的法律，行政實(shí)現(xiàn)的則是公共利益。”

然而，國(guó)家行政職權(quán)不行使，法院不受理非訴強(qiáng)制執(zhí)行案件，導(dǎo)致社會(huì)不公平，公共利益遭受重大損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）生態(tài)類

生態(tài)環(huán)境及各種資源遭受破壞，若行政主管部門不作為或亂作為，就使公益受損。2003年，四川省閬中市檢察院提起環(huán)境保護(hù)的公益訴訟，獲得法院支持。各地檢察院不斷探索提起公益訴訟方式，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

并產(chǎn)生一定的經(jīng)驗(yàn)效果。

（三）經(jīng)濟(jì)類

1.消費(fèi)者

我們每個(gè)人都可能成為消費(fèi)者，由于消費(fèi)者信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等無法與企業(yè)相抗衡，且具體到個(gè)體消費(fèi)者而言，可能數(shù)額及其微小，但總數(shù)卻可能很大，從權(quán)利救濟(jì)的角度來說，給個(gè)體消費(fèi)者帶來的獲益并不多。但從侵權(quán)人非法獲利角度看，如果不主張權(quán)利，就將損害公共利益。

2.反壟斷

壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為侵害公平、有序的市場(chǎng)秩序，損害公共利益，民行檢察應(yīng)介入調(diào)查，體現(xiàn)了檢察監(jiān)督的社會(huì)功能。

3.國(guó)有資產(chǎn)

國(guó)家財(cái)產(chǎn)受損，而缺少主張權(quán)利的主體或者行使國(guó)有財(cái)產(chǎn)管理權(quán)的主體怠于行使權(quán)利，甚至積極侵害國(guó)家財(cái)產(chǎn)，且我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)流失情形嚴(yán)重，應(yīng)遏制這一不利趨勢(shì)。

注釋：

江偉，張慧敏，段厚省.民事行政檢察監(jiān)督改革論綱.民事檢察制度熱點(diǎn)問題探索.北京：中國(guó)檢察出版社.2004.90-91.葉青，黃一超.中國(guó)檢察制度研究.上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社.2003.243-266.蔡福華.民事抗訴問題研究.北京：中國(guó)檢察出版社.2011.47-48.何小敏，吳世東.檢察機(jī)關(guān)民事執(zhí)行監(jiān)督職能管見.人民檢察.2004（1）.邵世星.民事檢察與公共利益保護(hù).中國(guó)檢察官.2012年（4）.楊立新.民事行政檢察教程.北京：法律出版社.2002.34.林貽影.兩岸檢察制度比較研究.北京：中國(guó)檢察出版社.1998.215.邵世星.民事檢察規(guī)律的比較研究與啟示.人民檢察.2012（9）.謝志強(qiáng).行政檢察制度比較研究.河北法學(xué).2010年（9）.孫加瑞.修改中如何鞏固和發(fā)展司改成果――完善民事檢察制度需要解決的十大問題.國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào).2011（5）.最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

劉太剛.公共利益法治論――基于需求溢出理論的分析.法學(xué)家.2011（6）.吳庚.行政法之理論與實(shí)用（增訂八版）.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.2005.76.陳新民.行政法學(xué)總論.臺(tái)北：三民書局，1997.221.[德]哈特穆特?毛雷爾著.高家偉譯.行政法學(xué)總論.北京：法律出版社.2000.6.吳庚.行政法之理論與實(shí)用（增訂八版）.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社.2005.5.[德]古斯塔夫?拉德布魯赫著.米健等譯.法學(xué)導(dǎo)論.北京：中國(guó)大百科全書出版社.1997.130.------------最新【精品】范文

第五篇：基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)的困境及出路

基層檢察院隊(duì)伍建設(shè)的困境及出路

來源:中國(guó)財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)網(wǎng) 時(shí)間:2012-09-13 14:40 中國(guó)財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)網(wǎng)9月13日消息，我國(guó)80%以上的檢察院在基層,80%以上的檢察干警在基層,80%以上的檢察工作任務(wù)也在基層，基層檢察院是檢察工作的基礎(chǔ)。1在全部的檢察工作中，基層檢察隊(duì)伍與人民群眾有著最密切的聯(lián)系，他們的整體素質(zhì)關(guān)乎檢察隊(duì)伍形象和檢察職能的履行，成為考量檢察機(jī)關(guān)維護(hù)公平正義，展示司法公信力最為重要的因素。因此，加強(qiáng)基層院隊(duì)伍建設(shè)，提升廣大基層干警的素質(zhì)業(yè)已成為履職所趨，形勢(shì)所迫。然而，在加快推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程中，基層院面臨著隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化、機(jī)構(gòu)編制不足、高素質(zhì)人才缺乏等諸多困境，業(yè)已成為制約檢察隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸，亟待解決。

一、困境——隊(duì)伍現(xiàn)狀阻礙檢察職能履行

（一）機(jī)構(gòu)編制不足，新鮮力量難以注入。

科學(xué)合理的隊(duì)伍編制數(shù)是滿足檢察工作發(fā)展的需要，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)政法專項(xiàng)編制達(dá)到當(dāng)?shù)厝丝诘娜f分之一才能正常地開展工作。但實(shí)踐中，由于檢察院編制是由地方人事、組織、財(cái)政部門統(tǒng)一調(diào)控，留編不分、空編不用、編制混用等情況大量存在，許多基層院達(dá)不到額定標(biāo)準(zhǔn)，編制數(shù)不足的情形大量存在。而伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，危及社會(huì)穩(wěn)定、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪日益增長(zhǎng)，新類型案件層出不窮，基層檢察院對(duì)政法編制的需求與日俱增，案多人少的矛盾突出，甚至出現(xiàn)“一人科”、“兩人科”以及一人身兼數(shù)個(gè)科室領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的尷尬情形，這在流動(dòng)人口較多、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，已嚴(yán)重影響到檢察工作的正常開展。以成都地區(qū)某縣級(jí)市為例（如圖）：

地區(qū)人口總數(shù)（萬人）

應(yīng)有政法編制（人）

實(shí)有政法編制

（人）

缺編率

（%）

進(jìn)三年招錄

(人)78 78 64 18 1

（成都某縣級(jí)市檢察機(jī)關(guān)編制情況圖示）

不難發(fā)現(xiàn)，以該院為代表的基層檢察院應(yīng)有政法編制數(shù)和實(shí)有數(shù)都與當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量的比例失調(diào)，缺編率偏高急需補(bǔ)充新鮮力量，但編制數(shù)不足又阻塞了進(jìn)人渠道，這在一定程度上制約了檢察工作的開展，反映出現(xiàn)行檢察編制面臨的窘困。

（二）年齡層次老化，人才斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重。

遵循協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律構(gòu)筑檢察人才體系，需要形成合理的年齡層次。因此，基層院各部門都應(yīng)配置素質(zhì)相當(dāng)、數(shù)量合理、老中青相結(jié)合的梯隊(duì)人才庫(kù)，形成與工作性質(zhì)、任務(wù)基本匹配的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，才有利于各項(xiàng)檢察職能工作協(xié)調(diào)平衡地開展，使人才資源配置更加合理。但如前述原因，因機(jī)構(gòu)編制不足，導(dǎo)致新鮮力量無法進(jìn)入。而《檢察官法》對(duì)法律本科學(xué)歷和通過全國(guó)統(tǒng)一司法考試才能任檢察官的規(guī)定，使得基層院具有檢察官資格的人員嚴(yán)重不足，且在短時(shí)間內(nèi)無法有效解決，由于年輕檢察官得不到補(bǔ)充，使得檢察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比較老化，直接影響了隊(duì)伍體系的科學(xué)建構(gòu)。最高人民檢察院提供的最新數(shù)字顯示，2004年以來，基層檢察院共招錄高校畢業(yè)生11512名，選調(diào)生2000名，招募大學(xué)生志愿者1526人次，新增政法專項(xiàng)編制有80%以上用于基層檢察院。由此可見基層檢察院的人才缺失狀況。2以該縣級(jí)市為例（如圖）：

檢察人員總數(shù) 26至30歲干警 30至40歲干警 40至50歲干警 50歲以上干警

全院平均年齡

64人 5人 12人 33人 14人 41.53歲

（成都某縣級(jí)市檢察機(jī)關(guān)年齡分布圖示）

中層干部總數(shù) 26至30歲干部 30至40歲干部 40至50歲干部

中層干部平均年齡

20人 1人 6人 13人 40.05歲

（成都某縣級(jí)市檢察機(jī)關(guān)中層干部年齡分布圖示）可以看出，該院平均年齡明顯偏高，30歲以下干警只有5人，占干警總數(shù)的7.8%；40歲以上的干警有47人，比例高達(dá)73.4%，其中50歲以上的干警比例占全院干警的21.9%。而中層干部平均年齡高達(dá)40.05歲，在年齡比例上，年輕干部則比例偏小，人才斷檔現(xiàn)象可見一斑。

（三）人員結(jié)構(gòu)失衡，辦案一線力量吃緊。

在當(dāng)前案件量驟增、案情復(fù)雜的情況下，需要保持適當(dāng)數(shù)量的高素質(zhì)復(fù)合型人才，中等規(guī)模的業(yè)務(wù)精通專業(yè)型人才和大批量的基礎(chǔ)性實(shí)用型人才，形成基礎(chǔ)牢固、中層得力、高層拔尖的寶塔型人才結(jié)構(gòu)。但目前檢察人員中檢察員、助檢員、書記員比例有所失調(diào)，長(zhǎng)期從事業(yè)務(wù)工作具有資深資格的檢察官缺少。從文化和專業(yè)結(jié)構(gòu)看，隊(duì)伍中具有在正規(guī)院校法律知識(shí)系統(tǒng)學(xué)習(xí)的人員較少，具有綜合和檢察專業(yè)知識(shí)專家型人才更是鳳毛麟角；在相關(guān)知識(shí)上看盲點(diǎn)較多，因培訓(xùn)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)保障、知識(shí)面廣等原因，檢察人員的政治文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)一時(shí)不能很好適應(yīng)新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在法律專業(yè)人員中，主修民事、行政、經(jīng)濟(jì)法學(xué)的為空白，尤其是缺乏既有一定的法學(xué)理論知識(shí)、檢察業(yè)務(wù)知識(shí)，又具有嫻熟的計(jì)算機(jī)知識(shí)和外語(yǔ)表達(dá)能力、文字寫作能力的高層次檢察人員。如圖，干警總數(shù)

第一學(xué)歷為全日制大專以上人數(shù)

通過在職教育取得大專學(xué)歷人數(shù)

全日制碩士研究生人數(shù)

國(guó)民教育雙學(xué)位

人數(shù)

64人 16人 48人 1人 0人

（成都某縣級(jí)市檢察機(jī)關(guān)干警學(xué)歷層次分布圖示）

檢察官總數(shù)

檢察員

助理檢察員

書記員

59人 44人 10人 5人

（成都某縣級(jí)市檢察機(jī)關(guān)干警法律職務(wù)分布圖示）由于當(dāng)前基層檢察院的檢察人員主要來自于恢復(fù)重建時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)以其它單位和行業(yè)調(diào)進(jìn)的人員、國(guó)家分配的部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部及少部分大中專畢業(yè)生居多，以上人員進(jìn)院時(shí)，絕大部分都是中?；蛑袑Ｒ韵挛幕潭?，雖然后來通過各種途徑獲得了大專或本科學(xué)歷，但文化程度并沒有提高到與其學(xué)歷層次相適應(yīng)的要求。盡管1995年頒布的《檢察官法》規(guī)定法律本科學(xué)歷和通過全國(guó)統(tǒng)一司法考試是初任檢察官的必要條件，但由于其對(duì)該法實(shí)施之前已經(jīng)進(jìn)入檢察隊(duì)伍的干警未提硬性任職要求，而通過在職繼續(xù)教育取得法律專業(yè)第二學(xué)歷的干警，理論功底和專業(yè)水平則在一定程度上有所欠缺。顯然，干警通過初次國(guó)民教育取得全日制本科的人員較少，且嚴(yán)重缺乏計(jì)算機(jī)、審計(jì)、中文等與檢察工作密切相關(guān)的專業(yè)人員和具有刑事技術(shù)鑒定資格的人員，人才結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，這是導(dǎo)致人才基礎(chǔ)薄弱、辦案力量吃緊的重要原因。

（四）職級(jí)待遇受限，隊(duì)伍激勵(lì)措施乏力。

檢察機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施人性管理的過程中，通過尊重、理解、關(guān)心、造就人，充分激勵(lì)干警，挖掘其聰明才智，讓他們?cè)诓煌膶用?、不同的崗位體現(xiàn)自己的能力，從而形成強(qiáng)大的工作推動(dòng)力。激勵(lì)的手段除了物質(zhì)待遇外，職級(jí)晉升也是一個(gè)至關(guān)重要的因素，但現(xiàn)實(shí)中，一方面，由于現(xiàn)行干部管理受財(cái)政供給體制方面的制約，檢察官法所確定的檢察等級(jí)待遇存在無法兌現(xiàn)的困難；另一方面，由于對(duì)檢察官實(shí)行行政職級(jí)管理，解決干警的職級(jí)待遇相應(yīng)受到職數(shù)數(shù)額限制（如成都地區(qū)大多數(shù)為副科以上級(jí)別的不能超過全院干警的50%），造成不少干警干了多年檢察工作也享受不了職級(jí)待遇。再與審判、公安機(jī)關(guān)相比，基層法庭庭長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)甚至可享受實(shí)職副科級(jí)，形成的差距更是可想而知。如圖，該基層院的職級(jí)情況如下：

檢察官總數(shù)

科員級(jí)

人數(shù)

副科（局）級(jí)

人數(shù)

正科（局）級(jí)

人數(shù)

符合晉升條件而晉升受限的人數(shù)

59人 29人 19人 11人 12人

（成都某縣級(jí)市檢察機(jī)關(guān)職級(jí)人數(shù)分布圖示）

二、尋根——體制缺失制約檢察隊(duì)伍建設(shè)

（一）職業(yè)保障缺陷凸顯

隨著國(guó)家政策的傾斜和地方經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，基層檢察院建設(shè)的基本保障雖有所改進(jìn)，但經(jīng)費(fèi)供給不足和待遇偏低等職業(yè)保障不力等問題，仍是影響基層院隊(duì)伍建設(shè)的重要因素，成為制約基層院發(fā)展的一大難題。一方面，現(xiàn)行檢察官管理行政化色彩濃厚，檢察機(jī)關(guān)上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)主要限于業(yè)務(wù)上，干部的管理及運(yùn)作經(jīng)費(fèi)仍以地方管理為主。隨著基層院工作業(yè)務(wù)量的不斷增加，對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)的需求也隨之增大，而現(xiàn)行的財(cái)政供給機(jī)制很大程度取決于當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，這就使基層院的經(jīng)費(fèi)得不到充分有效的保障，影響執(zhí)法活動(dòng)和辦案工作的開展，甚至出現(xiàn)一個(gè)尷尬的局面：評(píng)價(jià)一個(gè)檢察長(zhǎng)開展工作的優(yōu)劣，在某種程度上除了看履行職能工作的好壞外，檢察長(zhǎng)給單位“爭(zhēng)取”來多少資金收入占據(jù)著一定的成份，若這種經(jīng)費(fèi)保障體制得不到根本性的改變，就容易產(chǎn)生檢察工作惟地方財(cái)政馬首是瞻的情形，進(jìn)言之為檢察權(quán)地方化留下了伏筆。另一方面，由于檢察院職級(jí)比照公務(wù)員管理，而職數(shù)比例卻受到限制，挫傷了干警的積極性，如果不加以解決，極易出現(xiàn)兩種不良傾向：一是消極情緒，缺乏進(jìn)取精神，對(duì)激勵(lì)措施反應(yīng)平淡，抱無所謂態(tài)度，工作平庸，出勤不出力；二是悲觀情緒，一些長(zhǎng)期在檢察崗位上誠(chéng)懇工作的人員得不到職務(wù)的升遷，有時(shí)職級(jí)也難以到位，與政府部門晉升面寬速快相比，形成了強(qiáng)烈的反差，影響檢察工作的正常開展。

（二）教育培訓(xùn)體制陳舊

教育培訓(xùn)是提升隊(duì)伍素質(zhì)的重要手段，雖然近年來檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)工作受到重視，但在相當(dāng)部分的基層院，教育培訓(xùn)被認(rèn)為是軟任務(wù)，教育培訓(xùn)體制上強(qiáng)下弱、上重下輕、上緊下松的整體格局沒有根本改變。在教育培訓(xùn)的組織上，則仍以兩級(jí)培訓(xùn)為主，沒有真正解決如何面向基層的問題，加上基層院對(duì)上級(jí)院的依賴心理，相當(dāng)部分基層院培訓(xùn)工作處于自發(fā)無序狀態(tài)，責(zé)任落實(shí)不到位，紀(jì)律要求不嚴(yán)格，質(zhì)量考核不健全。而教育培訓(xùn)的內(nèi)容安排則針對(duì)性不強(qiáng)，與基層院干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的實(shí)際結(jié)合不夠，廣度和深度有待拓展。上述原因與檢察隊(duì)伍老齡化疊加，致使檢察工作難以適應(yīng)時(shí)代要求。

（三）人才管理手段有限

人才不是簡(jiǎn)單的勞動(dòng)力，而是對(duì)人的體力、能力和智慧進(jìn)行綜合開發(fā)的結(jié)果。建立健全能夠全面、客觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地反映每名干警的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)的考核體系，引導(dǎo)全體檢察干警樹立正確的人才價(jià)值取向是激發(fā)干警潛能的最佳途徑，也是促進(jìn)檢察團(tuán)體形成合力、達(dá)到和諧的有效手段。當(dāng)前各院一般是采取一次的目標(biāo)量化考核，設(shè)置固定的獎(jiǎng)金分值，并按考核名次確定上浮系數(shù)，這雖然體現(xiàn)了考核差異性，但對(duì)于考核獎(jiǎng)金的處理上，為了照顧全院所有干警的利益，不易拉開經(jīng)濟(jì)差距，長(zhǎng)此以往，少數(shù)干警會(huì)產(chǎn)生“干多干少一個(gè)樣”的心理，不利于干警積極性的調(diào)動(dòng)。

三、出路——機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)檢察事業(yè)發(fā)展

檢察隊(duì)伍建設(shè)問題是基層檢察院亟待解決的問題，需要發(fā)揮基層院自身的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新機(jī)制，完善措施，更需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的具體指導(dǎo)和支持，上下合力，以實(shí)現(xiàn)人才能力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。

（一）完善職業(yè)保障體系

建立檢察官等級(jí)與待遇性掛鉤制度。廢止檢察官的行政等級(jí)，形成一套不同于公務(wù)員等級(jí)制的完全獨(dú)立的檢察官晉升制。重視完善檢察官的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，將此與檢察官等級(jí)制度聯(lián)系起來，按等級(jí)兌現(xiàn)工資，形成物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，并注重檢察官等級(jí)晉升，待遇向資深檢察人員傾斜，鼓勵(lì)檢察人員安心本職工作。二是建立檢察人員職業(yè)保障體系。在落實(shí)基層院公用經(jīng)費(fèi)最低保障標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)逐年遞增，以保證檢察人員履行職責(zé)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要求。在此基礎(chǔ)上,建議通過法律形式建立獨(dú)立的檢察經(jīng)費(fèi)保障體系，固定和保障執(zhí)法活動(dòng)所需的費(fèi)用和裝備，并賦予檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一的財(cái)政控制權(quán)和物資調(diào)配權(quán)，以增強(qiáng)保障的及時(shí)性、有效性。同時(shí)，建立檢察人才獎(jiǎng)勵(lì)基金，制定并落實(shí)檢察人才優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們留下工作。

同時(shí)，應(yīng)著眼國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職業(yè)特點(diǎn)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的管理模式、內(nèi)部職能的區(qū)分、人員崗位的確定等進(jìn)行科學(xué)合理的管理和分類，取消檢察業(yè)務(wù)人員的行政級(jí)別，將檢察官的政治、工作、生活待遇同檢察官等級(jí)掛鉤，鼓勵(lì)和引導(dǎo)檢察官去鉆研業(yè)務(wù)、提高業(yè)務(wù)水平，鼓勵(lì)檢察官職業(yè)的資歷化和終身化，以便培養(yǎng)一批專家型的資深檢察官，從而穩(wěn)定檢察官隊(duì)伍。并取消非檢察業(yè)務(wù)人員的法律職務(wù)，用單純的行政職級(jí)管理作為對(duì)行政部門工作人員的激勵(lì)手段，鼓勵(lì)行政部門工作人員在行政職級(jí)上取得發(fā)展。這樣做，有利于建立良好的檢察官管理機(jī)制，強(qiáng)化檢察業(yè)務(wù)人員的司法屬性，更大限度地保障檢察官行使職權(quán)。

（二）健全教育培訓(xùn)機(jī)制

建立科學(xué)合理的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)檢察官有計(jì)劃地進(jìn)行理論培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不但是檢察官法的要求，也是保證檢察人員更好履職的必由之路。筆者認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前檢察人員培訓(xùn)現(xiàn)狀，應(yīng)著眼以下幾方面工作：一是要改革現(xiàn)行應(yīng)急式、補(bǔ)課式培訓(xùn)的手段，實(shí)行系統(tǒng)化、規(guī)范化培訓(xùn)，變灌輸式教育為討論式、啟發(fā)式教育，變單純學(xué)歷教育為培養(yǎng)復(fù)合型高層次人才教育。通過現(xiàn)有電化教育設(shè)備，探索現(xiàn)代化、信息化教育手段。上級(jí)院則可以開展經(jīng)常性競(jìng)賽活動(dòng)帶動(dòng)基層院，以賽促學(xué)，選拔、培養(yǎng)優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干和業(yè)務(wù)尖子，樹起學(xué)習(xí)的典型，以點(diǎn)帶面，營(yíng)造重視 學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣。二是要建立教育培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，把培訓(xùn)同干部的提拔任用、晉升職級(jí)、福利待遇掛鉤，對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)高、高層次學(xué)習(xí)的干警，以及考試、考核成績(jī)優(yōu)異者，在職級(jí)晉升、立功受獎(jiǎng)等方面優(yōu)先考慮。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干警，要鼓勵(lì)支持他們到脫產(chǎn)深造。三要建立一套可行的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大對(duì)檢察工作的支持，不斷增大培訓(xùn)投入，加大干警參加培訓(xùn)的外在吸引力和內(nèi)在需求動(dòng)力。四要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)工作管理，規(guī)范培訓(xùn)行為，改變長(zhǎng)期沿用的填鴨式教育方法，做到因人而異、因材施教。建議由地區(qū)性培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組制訂一套培訓(xùn)管理制度和教育質(zhì)量考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)培訓(xùn)的內(nèi)容安排、教育手段、培訓(xùn)目標(biāo)實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核，規(guī)范基層院的培訓(xùn)行為，將教育工作的成效與責(zé)任人的政治、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，獎(jiǎng)功罰過，杜絕應(yīng)付心理和形式主義。

（三）整合人才資源力量

整合現(xiàn)有人才資源，優(yōu)化現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)，是解決當(dāng)前一個(gè)時(shí)期隊(duì)伍建設(shè)困境的出路。這首先要求基層院的管理者改變過去以任務(wù)為中心的管理模式，重視干警內(nèi)在潛力的挖掘，全面樹立“人才是第一資源”的意識(shí)，確立以人為本的管理理念，為人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，形成“尊重知識(shí)、尊重人才”的濃厚風(fēng)氣，實(shí)現(xiàn)檢察人才工作的可持續(xù)發(fā)展。目前，各基層院都有部分具備檢察官資格的人員分散在綜合部門，未直接從事檢察業(yè)務(wù)工作，這在一定程度上既造成了現(xiàn)有檢察人員的浪費(fèi)，也加劇了辦案力量不足的矛盾。在隊(duì)伍建設(shè)導(dǎo)向上，應(yīng)當(dāng)推行“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，打破用人“論資排輩”傳統(tǒng)，對(duì)高學(xué)歷、業(yè)績(jī)突出以及工作能力特別強(qiáng)的年輕干部應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)培養(yǎng)，大膽任用。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化從嚴(yán)治檢的監(jiān)督制約機(jī)制。讓干警自覺接受、認(rèn)真對(duì)待黨組織的監(jiān)督、人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督，主動(dòng)征求和傾聽意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)查糾，及時(shí)改進(jìn)，防止權(quán)力失去制約而導(dǎo)致濫用、產(chǎn)生腐敗。對(duì)于因公正執(zhí)法受打擊或遭不公正待遇的檢察干警，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)要主持公道，積極協(xié)調(diào)，以解除檢察干警執(zhí)法的后顧之憂，保護(hù)檢察干警秉公辦案的積極性。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)建設(shè)

在人力資源有限的情況下，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)需要著力培養(yǎng)內(nèi)部人才，牢牢抓住“能人”敬業(yè)精神強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富等長(zhǎng)處，大力挖掘隊(duì)伍潛能，整合有限資源，充分發(fā)揮了“能人”的骨干作用。一是大力鍛造中層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持重實(shí)績(jī)、論真才、憑公論的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持推行中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行中層干部一年試用期制和三年任期制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部破格提拔，對(duì)年齡較大、業(yè)績(jī)突出的干部繼續(xù)委以重任，將能力強(qiáng)但不具備檢察官資格的優(yōu)秀軍轉(zhuǎn)干部安排到后勤保障部門任職，使賢者有其職，能者有其位。在“獎(jiǎng)懲逗硬，能上能下”機(jī)制的激勵(lì)機(jī)制下，中層干部的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)能力和崗位職責(zé)意識(shí)不斷提高，在履職過程中不僅僅滿足于按部就班，而是積極創(chuàng)新思維，結(jié)合工作實(shí)際打造特色亮點(diǎn)，帶頭辦精品案、疑難案，成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、敢打硬仗的中堅(jiān)力量。二是善于發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)骨干人才。制定骨干人才培養(yǎng)方案，結(jié)合“品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)”這四項(xiàng)衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)明確條件，嚴(yán)格選拔，確定人才培養(yǎng)對(duì)象。在明確骨干人才的具體培養(yǎng)名單后，有針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每?jī)赡陮?duì)人才庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)骨干人才的培養(yǎng)，主要采取高學(xué)歷教育、接受高層次培訓(xùn)、重大課題研究和安排參與辦理本院重大疑難復(fù)雜案件、參加檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)競(jìng)賽等形式。三是充分調(diào)動(dòng)“50”以上人員積極性。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，在工作、生活上多關(guān)心照顧，充分考慮他們的身體條件和自身特點(diǎn)，合理調(diào)配使用；關(guān)心子女入學(xué)、就業(yè)等實(shí)際問題，力所能及提供幫助，有效防止出現(xiàn)“船到碼頭車到站”的思想。四是結(jié)對(duì)聯(lián)系加大培養(yǎng)力度。院政治處專門制定了新進(jìn)人員具體培養(yǎng)方案，實(shí)行結(jié)對(duì)培養(yǎng)制度，每名班子成員與一名新進(jìn)干部結(jié)成對(duì)子，重點(diǎn)聯(lián)系培養(yǎng)。及時(shí)了解新進(jìn)干警工作、學(xué)習(xí)情況，聽取他們的意見和建議，突出個(gè)人特點(diǎn)實(shí)施個(gè)性化培養(yǎng)。

五、完善人才激勵(lì)機(jī)制。

人才需要有效的激勵(lì)，人才的成長(zhǎng)、發(fā)展、發(fā)揮作用需要一個(gè)良好的環(huán)境。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，必須著眼于將來，只有這樣，才能使人才隊(duì)伍建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，才能更好地貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。首先，在規(guī)定的設(shè)置上既要體現(xiàn)壓力又要給予動(dòng)力，不搞論資排輩，更不能搞平均主義。要將職務(wù)職級(jí)的晉升跟其工作業(yè)績(jī)掛鉤，對(duì)工作業(yè)績(jī)好，表現(xiàn)突出的，可以提前晉職晉級(jí)。對(duì)于工作業(yè)績(jī)差，不思進(jìn)取的，認(rèn)為“無過就是功”的，則延緩晉職晉級(jí)；其次，要積極營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境、研修環(huán)境和流動(dòng)環(huán)境。黨的十七大再次提出了要“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，一個(gè)人人學(xué)習(xí)、全民學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)或團(tuán)體，有著濃厚活躍的學(xué)習(xí)氛圍，團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，平等和諧的人際關(guān)系，超越創(chuàng)新的思想境界，在這樣的良好環(huán)境中工作學(xué)習(xí)生活，更能體現(xiàn)出人才的活力和價(jià)值；再次，人才是人，既有社會(huì)需求又有經(jīng)濟(jì)利益需求，這是人才工作的重要?jiǎng)訖C(jī)。除了精神激勵(lì)外，要設(shè)置有效的物質(zhì)激勵(lì)措施，以完善收入分配制度為重點(diǎn)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在吸引、激勵(lì)人才上的導(dǎo)向作用，就能充分調(diào)動(dòng)人的積極性，讓人的才能充分表現(xiàn)出來。(馮欣、羅杰文、吳文華)四川省彭州市人民檢察院 馮欣、羅杰文、吳文華