第一篇：國(guó)有企業(yè)黨建問(wèn)題研究

國(guó)有企業(yè)黨建問(wèn)題研究

論文導(dǎo)讀：制度建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容是程序建設(shè)。國(guó)有企業(yè)的黨建工作作為黨的建設(shè)的一個(gè)組成部分。程序建設(shè)在國(guó)有企業(yè)的黨建工作中具有特殊的意義。程序建設(shè)，國(guó)有企業(yè)黨建問(wèn)題研究。關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)，黨建，程序建設(shè)

黨的發(fā)展建設(shè)的歷史表明：我們黨的各項(xiàng)工作是否依法依紀(jì)進(jìn)行，是否真正按照民主集中制的原則辦事，是否按照體現(xiàn)民主集中制原則的程序辦事，對(duì)黨的建設(shè)的興衰成敗關(guān)系很大。制度建設(shè)中的一個(gè)重要內(nèi)容是程序建設(shè)。程序的民主化、科學(xué)化和規(guī)范化對(duì)于堅(jiān)持黨的民主集中制的原則，對(duì)于整個(gè)制度建設(shè)的開(kāi)展和完善都具有重要的意義。國(guó)有企業(yè)的黨建工作作為黨的建設(shè)的一個(gè)組成部分，從其固有的職業(yè)特點(diǎn)和工作特點(diǎn)來(lái)看，其程序建設(shè)更具有重大的意義。

一、長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)程序存在不少誤解。

有人認(rèn)為程序是清規(guī)戒律，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，程序只會(huì)束縛人們的手腳，影響工作效率。還有人認(rèn)為程序僅僅是一種形式，并無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，該怎么干就怎么干，程序無(wú)足輕重。這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，對(duì)程序建設(shè)的影響很大。所謂程序，就是由一定的行為方式和步驟所構(gòu)成的行為過(guò)程。確立或選擇怎樣的一個(gè)程序，并不簡(jiǎn)單地是一個(gè)方式方法問(wèn)題，而是和一定階級(jí)、群體乃至個(gè)體的目的意義緊密聯(lián)系在一起的。論文大全，程序建設(shè)。比如，程序在法律領(lǐng)域具有十分重要的意義。我們常說(shuō)的法律公正，既包括實(shí)體公正也包括程序公正。論文大全，程序建設(shè)。程序公正對(duì)實(shí)體公正起保證作用。我們現(xiàn)有的法

律也大致分為實(shí)體法和程序法兩大類。馬克思曾經(jīng)十分深刻地指出法律程序的階級(jí)實(shí)質(zhì)：“有人把怕見(jiàn)天日的私人利益運(yùn)進(jìn)我們的法里，就必須賦予這種內(nèi)容以相應(yīng)的形式，即秘密的訴訟程序的形式?！弊鳛槲覀円话愎ぷ鞯某绦颍o(wú)上述程序那種深刻的階級(jí)利益、政治利益和豐富的國(guó)際背景。但是我們的一般工作程序也是和我們的工作目的、工作原則等等實(shí)質(zhì)內(nèi)容聯(lián)系在一起的。比如我們各級(jí)黨的組織的決策程序、干部任免程序、組織工作程序等等，既是我們?yōu)檫_(dá)到各項(xiàng)工作目的必不可少的工作方法和手段，同時(shí)也是我們黨所堅(jiān)持的組織路線、工作方針、工作原則的具體體現(xiàn)。工作無(wú)程序只會(huì)造成工作的混亂、工作效率的低下。那種認(rèn)為程序無(wú)關(guān)緊要的看法顯然是不正確的。同時(shí)，科學(xué)化的程序是依據(jù)效率的原則來(lái)制定和確立的。程序的科學(xué)化就在于它以追求最高效率為原則。如果程序的設(shè)立是多余的，不僅無(wú)益于工作的開(kāi)展和目的的實(shí)現(xiàn)，反而成為行為的障礙，對(duì)目的的實(shí)現(xiàn)造成麻煩，那么這種程序就是低效的不科學(xué)的，是應(yīng)該擯棄的。科學(xué)化的程序不僅不會(huì)影響工作效率，反而是最省力、省時(shí)、能達(dá)到最高效率的工作方式和工作方法，那種認(rèn)為程序會(huì)影響工作效率的看法同樣是沒(méi)有依據(jù)的。論文大全，程序建設(shè)。

二、程序建設(shè)在國(guó)有企業(yè)的黨建工作中具有特殊的意義。

國(guó)有企業(yè)黨的組織要貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展；按照從嚴(yán)治黨的方針，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用；研究決定國(guó)有企業(yè)建設(shè)和改革發(fā)展等工作中的重大問(wèn)題。要圓滿完成上述

職責(zé)，必須有包括程序在內(nèi)的制度保證。

國(guó)有企業(yè)黨組織程序建設(shè)的主要內(nèi)容，擇其要而言之應(yīng)該有：黨的代表大會(huì)工作程序、黨委重大事項(xiàng)決策程序、干部任免程序、組織發(fā)展工作程序等等。與上述程序相配套，還應(yīng)有一些具體工作程序諸如黨委會(huì)議表決程序、文件收發(fā)處理程序、信訪舉報(bào)處理程序等等。只有具備了指導(dǎo)原則明確、具體分工明確、工作內(nèi)容明確的一系列程序和制度，才能保證黨組織的整個(gè)工作處于一種有序的高效的運(yùn)作之中。結(jié)合國(guó)有企業(yè)職業(yè)等方面的特點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)黨建中的程序建設(shè)應(yīng)該突出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1、程序的民主化。國(guó)有企業(yè)黨委要對(duì)國(guó)有企業(yè)的建設(shè)以及改革和發(fā)展等問(wèn)題的重要事項(xiàng)做出決策。而要做到?jīng)Q策正確，必須建立民主化的決策程序。國(guó)有企業(yè)的主體是職工，國(guó)有企業(yè)的辦學(xué)以及改革和發(fā)展都必須緊緊依靠廣大職工。

2、程序的科學(xué)化。國(guó)有企業(yè)是高科技產(chǎn)生和發(fā)展的基地。處在這樣的一個(gè)科技氛圍極強(qiáng)的環(huán)境之中，國(guó)有企業(yè)黨的工作必須力求程序科學(xué)化。目前國(guó)有企業(yè)仍然存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、互相推諉、不負(fù)責(zé)任的情況。論文大全，程序建設(shè)。這些情況的存在與機(jī)構(gòu)設(shè)置的重復(fù)、職責(zé)分工混淆不清以及程序的混亂有著密切的關(guān)系。所謂程序的混亂主要是程序設(shè)立的不科學(xué)，表現(xiàn)為程序的繁瑣、重復(fù)、冗雜，辦一件事情層層設(shè)卡，道道設(shè)關(guān)，不得不讓人感嘆“事難辦”。毫無(wú)疑問(wèn)，我們不能取消程序，辦任何事情都隨心所欲，愛(ài)怎么辦就怎么辦，那樣只會(huì)使我們的工作追隨“人治”的指揮棒陷入混亂的泥潭。

3、程序的規(guī)范化。國(guó)有企業(yè)同樣存在著決策以及其他方面的工作不規(guī)范的情況。程序的規(guī)范化就是在民主化、科學(xué)化的基礎(chǔ)上，把決策程序以及其他工作程序規(guī)范起來(lái)，使不同的決策者和工作人員能夠按同一標(biāo)準(zhǔn)、同一程序進(jìn)行決策和工作，避免隨心所欲、因人因事而異的現(xiàn)象。一種程序一經(jīng)確立，便應(yīng)成為辦事的規(guī)矩，便具有規(guī)定、制度的意義。有的程序在一定意義上說(shuō)既是程序又是紀(jì)律。比如黨的干部選拔任用程序等，違反了這些程序，其實(shí)就是違反了黨的紀(jì)律。當(dāng)然，并不是所有的具體辦事程序都是黨的紀(jì)律。但是把我們國(guó)有企業(yè)黨組織的一切工作納入規(guī)范化、法制化的軌道，卻是不爭(zhēng)之論。

三、程序建設(shè)不僅包括程序的設(shè)立和確定，更包括程序的執(zhí)行。在當(dāng)前的形勢(shì)下，堅(jiān)決、認(rèn)真地執(zhí)行程序是加強(qiáng)程序建設(shè)的主要任務(wù)。論文大全，程序建設(shè)。論文大全，程序建設(shè)。

1、樹(shù)立依法辦事的觀念，提高執(zhí)行程序的自覺(jué)性。程序建設(shè)從本質(zhì)上說(shuō)屬于社會(huì)主義全部社會(huì)生活法制化建設(shè)的范疇。黨的各項(xiàng)工作的程序建設(shè)是黨的民主集中制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容。要從依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨的高度來(lái)認(rèn)識(shí)制度建設(shè)和程序建設(shè)，把執(zhí)行規(guī)定程序作為黨的紀(jì)律、黨的制度規(guī)定嚴(yán)格遵守。實(shí)事求是地說(shuō)，相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在不是有沒(méi)有工作程序的問(wèn)題，而是在實(shí)踐中對(duì)程序缺乏認(rèn)識(shí)、缺乏執(zhí)行程序的自覺(jué)性的問(wèn)題，不少國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)同志沒(méi)有認(rèn)識(shí)到程序的規(guī)范化、法制化的意義，程序的執(zhí)行與否還是看領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志。

2、賦予程序以強(qiáng)制性。誠(chéng)然，我們要注意企業(yè)的各級(jí)干部個(gè)人思想

認(rèn)識(shí)的提高和道德素質(zhì)的培養(yǎng)，這是嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，反腐倡廉以及做好其他工作的起碼要求。但是僅僅依靠個(gè)人素質(zhì)來(lái)解決紀(jì)律上的問(wèn)題是不行的。我們要賦予制度、程序以強(qiáng)制性，把程序當(dāng)做必須執(zhí)行的剛性的東西，而不是可執(zhí)行可不執(zhí)行、可以隨意改變的軟性的東西。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的干部職工有權(quán)對(duì)不執(zhí)行規(guī)定程序的行為進(jìn)行質(zhì)詢，追究個(gè)人責(zé)任。

3、增強(qiáng)程序建設(shè)的透明度。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的目的，在程序建設(shè)上必須增加透明度。在設(shè)立和確定程序時(shí)要讓廣大干部職工參加，充分發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。在執(zhí)行和監(jiān)督執(zhí)行程序時(shí)，也要讓廣大干部職工參加。這一方面有助于廣大職工了解、掌握程序，自覺(jué)按程序辦事，一方面也有助于廣大職工監(jiān)督檢查黨委及黨的職能部門執(zhí)行程序的情況。

4、把程序建設(shè)與制度建設(shè)的其它方面結(jié)合起來(lái)。程序建設(shè)僅僅是制度建設(shè)的一個(gè)方面，是制度建設(shè)這個(gè)系統(tǒng)工程中的一個(gè)環(huán)節(jié)。因而程序建設(shè)要和制度建設(shè)的其它方面銜接起來(lái)同步進(jìn)行。因而在程序建設(shè)中要進(jìn)一步明確職責(zé)分工。職責(zé)明確了，程序也清楚了，才能各負(fù)其責(zé)有條不紊。

第二篇：國(guó)有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新研究

國(guó)有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新研究

【摘要】國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的重要物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著非常重要的支柱作用，國(guó)有企業(yè)自身發(fā)展和進(jìn)步關(guān)系到社會(huì)資本的變化，承擔(dān)如此重要任務(wù)的國(guó)有企業(yè)，其黨建工作也必然走在社會(huì)前頭，一舉一動(dòng)都將成為社會(huì)模仿的對(duì)象。基于此，本文將對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新進(jìn)行研究，希望能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作質(zhì)量和效率，貫徹落實(shí)十九大和兩會(huì)精神。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；黨建工作；工作創(chuàng)新

隨著社會(huì)改革轉(zhuǎn)型發(fā)展不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，只有重視黨建工作開(kāi)展，才能發(fā)揮黨員模范作用的長(zhǎng)效機(jī)制。國(guó)有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新，是為建設(shè)黨員隊(duì)伍創(chuàng)造條件，在國(guó)有企業(yè)中開(kāi)展黨員工作，建設(shè)有活力的黨員團(tuán)隊(duì)，需要組織工作中不斷創(chuàng)新；國(guó)有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新為全面深化改革提供精神動(dòng)力，隨著國(guó)有企業(yè)逐漸走向“政企分離”階段，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部黨建工作也是獨(dú)立存在的表現(xiàn)，通過(guò)黨建工作開(kāi)展減少內(nèi)部改革遇到的困難。

一、國(guó)有企業(yè)黨建工作存在的問(wèn)題

（一）管理人員黨性減弱

國(guó)有企業(yè)管理人員的黨性水平直接影響企業(yè)黨建工作質(zhì)量，而傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)的很多管理人員已經(jīng)逐漸失去黨性，在管理工作中偏向經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視黨建工作，認(rèn)為黨建工作占用了實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間，沒(méi)有必要在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中突出黨建工作。黨性減弱的管理人員在進(jìn)行人事調(diào)配過(guò)程中更加關(guān)注改革，而忽視對(duì)調(diào)配人員的思想教育，無(wú)法保證員工思想與黨組織思想保持高度一致，缺乏職業(yè)素養(yǎng)和思想道德教育的考核，并不能完全反映出員工的實(shí)際工作能力。黨性減弱的管理人員在使用干部時(shí)偏向選擇經(jīng)理人員，而忽視黨委書(shū)記人員，使得企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)混亂，使得黨組織負(fù)責(zé)人很難參與到企業(yè)重大問(wèn)題決策中，無(wú)法發(fā)揮黨建工作對(duì)企業(yè)工作的指導(dǎo)作用和價(jià)值。

（二）黨組織作用未得到充分發(fā)揮

在不少國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，黨組織缺少人事權(quán)、財(cái)證權(quán)等，在企業(yè)決策時(shí)無(wú)法提出關(guān)鍵性、影響性建議，黨組織在一定程度上成為企業(yè)的附屬品，而不是企業(yè)的思想核心，黨組織作用無(wú)法得到充分發(fā)揮，沒(méi)有思想指導(dǎo)和黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)有企業(yè)在決策時(shí)往往會(huì)遇到很多問(wèn)題。

（三）黨建工作隊(duì)伍落后

國(guó)有企業(yè)管理人員對(duì)黨建工作不重視，導(dǎo)致黨建工作隊(duì)伍建設(shè)落后，沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施配置，讓黨建工作人員一籌莫展，縱使一心想要在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)揮自身奉獻(xiàn)作用，也排不上用場(chǎng)。同時(shí)，有些黨建工作的負(fù)責(zé)人還保持傳統(tǒng)思想觀念，跟不上時(shí)代的發(fā)展和思想的更新，也就無(wú)法計(jì)企業(yè)管理人員看到黨建工作為企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的促進(jìn)作用。另外，還有些黨建工作負(fù)責(zé)人身兼多職，根本無(wú)法全心全意開(kāi)展黨建工作，對(duì)于黨建工作的相關(guān)內(nèi)容和工作方法不夠精確，往往采取不了了之的方式。以上這些因素都導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)黨建工作隊(duì)伍處于落后狀態(tài)，在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所能夠發(fā)揮的指導(dǎo)作用也微乎其微。

二、國(guó)有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新對(duì)策

（一）提高管理人員黨性

在中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的熊歷史發(fā)展過(guò)程中，一直強(qiáng)調(diào)黨性修養(yǎng)，只有堅(jiān)持黨性修養(yǎng)才能始終保持黨的先進(jìn)性，黨性是黨員嚴(yán)格要求自己的基礎(chǔ)，黨性修養(yǎng)是成為合格黨員的基本途徑。作為國(guó)有企業(yè)的管理人員，要更加注重自身黨性修養(yǎng)水平的提升，提高自我改造、自我約束、自我教育、自我培養(yǎng)、自我完善的效率和質(zhì)量，管理人員要時(shí)刻記住自己不僅是企業(yè)的管理人員，而且也是黨的一份子，要時(shí)刻以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，堅(jiān)持對(duì)黨的信仰、減少功利思想的侵蝕，在國(guó)有企業(yè)發(fā)展過(guò)程中不斷提升自己的敬業(yè)意識(shí)、提高對(duì)企業(yè)、對(duì)黨的忠誠(chéng)，完善自身思想道德建設(shè)、抵制物質(zhì)利益的誘惑，堅(jiān)持每天學(xué)習(xí)習(xí)近平系列講話、核心思想等，認(rèn)真研讀黨建工作的基本內(nèi)容和實(shí)施方法，根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要不斷完善自身，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。

（二）積極落實(shí)黨的方針政策

國(guó)有企業(yè)黨組織是的黨的基層組織，黨組織在企業(yè)組織機(jī)構(gòu)中處于政治核心位置，黨在執(zhí)政過(guò)程中為了團(tuán)結(jié)各方力量，通過(guò)制定路線、方針和政策，將千萬(wàn)個(gè)基層組織聯(lián)系在一起，為了發(fā)揮各方力量的最大作用，基層黨建工作中積極落實(shí)黨的方針政策顯得尤為重要。面對(duì)激流澎湃的改革浪潮，國(guó)有企業(yè)要積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，積極尋求自身創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，使得企業(yè)管理符合政企分離創(chuàng)新舉措的實(shí)施要求，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖；在新時(shí)代、新形勢(shì)背景下，黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，正?_把握企業(yè)發(fā)展方向、控制好企業(yè)發(fā)展的大局觀、促進(jìn)黨的方針政策的貫徹落實(shí)，發(fā)揮黨組織的組織化、制度化、具體化作用，貫徹總書(shū)記的重要講話精神，提高企業(yè)所有員工的思想認(rèn)識(shí)、明確自身工作責(zé)任，將國(guó)有企業(yè)黨建各項(xiàng)任務(wù)分配到每個(gè)崗位上，使得崗位與職責(zé)相互匹配，發(fā)揮各個(gè)崗位之間的監(jiān)督、相互幫助的價(jià)值和作用。

（三）加強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)

黨建工作隊(duì)伍是保障黨建工作開(kāi)展的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)非常關(guān)鍵，在發(fā)展國(guó)有企業(yè)黨建工作中，要從提升和加強(qiáng)黨建工作人員整體素質(zhì)出發(fā)，在合理范圍內(nèi)提升黨建人員的工作待遇、建立相應(yīng)的培訓(xùn)體系、改善其工作環(huán)境等，吸引更多優(yōu)秀人員參與到黨建工作中，充分發(fā)揮黨建工作的核心作用。培養(yǎng)更多年輕的黨建工作人員，為黨建工作增添更多活力，年輕人新穎的想法能夠保證黨組織發(fā)展的先進(jìn)性，只有在不斷創(chuàng)新和發(fā)展中進(jìn)步，才能一直走在時(shí)代的前端，這也是黨先進(jìn)的具體表現(xiàn)。除此之外，還要培養(yǎng)黨建工作人員掌握靈活的工作方法，確保黨建工作的時(shí)效性，過(guò)去那種我講你聽(tīng)、我做你通的模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求，黨建工作人員要學(xué)會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，組織不同類型、豐富多彩的黨建活動(dòng)，不斷提高黨建工作實(shí)施效果。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，筆者從分析國(guó)有企業(yè)黨建工作存在的問(wèn)題出發(fā)，包括管理人員黨性減弱、黨組織作用未得到充分發(fā)揮、黨建工作隊(duì)伍落后，針對(duì)這些問(wèn)題，筆者提出相應(yīng)的國(guó)有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新對(duì)策，包括提高管理人員黨性、積極落實(shí)黨的方針政策、加強(qiáng)黨建工作隊(duì)伍建設(shè)，除此之外，在國(guó)有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新過(guò)程中，還要堅(jiān)持遵循以人為本的創(chuàng)新原則，將職工的思想動(dòng)態(tài)了解放在首位，使得職工受益于黨建工作創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革問(wèn)題研究

深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革問(wèn)題研究

摘要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，國(guó)有企業(yè)同樣如此。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ,企業(yè)行政管理也面臨著調(diào)整舊方式、適應(yīng)新形勢(shì)的任務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)行政管理 ,是搞好企業(yè)內(nèi)部管理 ,適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的重要環(huán)節(jié);對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)活力和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理存在著機(jī)構(gòu)龐大臃腫、權(quán)力集中缺乏制約、企業(yè)行政管理人員觀念陳舊保守、運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下、人員素質(zhì)良莠不齊等問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生是由于缺乏經(jīng)濟(jì)效益觀念、行政法律和體制不健全、舊觀念的束縛等原因造成的。實(shí)踐中，我們要充分運(yùn)用先進(jìn)的企業(yè)行政管理方法，盡量適應(yīng)企業(yè)員工的需要和特點(diǎn)，顧及社會(huì)因素及其各方面的影響，努力健全企業(yè)規(guī)章制度，大力提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)，充分發(fā)揮和利用人的內(nèi)在潛能，獲得最佳管理效果。本文從六個(gè)方面對(duì)來(lái)國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探討。包括國(guó)有企業(yè)行政管理基本知識(shí)概述、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要性、當(dāng)前企業(yè)行政管理體制存在的主要問(wèn)題、改革的要求和內(nèi)容、深化國(guó)企行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)。本文主要運(yùn)用管理學(xué)原理，同時(shí)結(jié)合市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)、拓展了企業(yè)改革的深度，國(guó)有企業(yè)改革取得了顯著成效?？偟膩?lái)看，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革是圍繞如何管理國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值保值目標(biāo)進(jìn)行的。要管好用好國(guó)有資產(chǎn)，必須按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度“政企分開(kāi)”的要求，全面厘清資產(chǎn)所有權(quán)與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)國(guó)家所有、經(jīng)營(yíng)權(quán)社會(huì)化的目標(biāo)，而國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革則是管理體制改革的重要組成部分，行政管理主要是內(nèi)部管理,也就是企業(yè)的組織形勢(shì)和管理模式，因此國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革主要圍繞企業(yè)組織方式、企業(yè)管理模式、企業(yè)管理制度等方面進(jìn)行。

二、國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要性

通俗的來(lái)講，企業(yè)行政管理是指依靠企業(yè)行政組織、按照行政渠道管理企業(yè)的一系列措施和方案。所謂企業(yè)行政組織 ,是指企業(yè)的行政組織機(jī)構(gòu)。行政渠道則主要指企業(yè)行政組織機(jī)構(gòu)內(nèi)上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系 ,如廠長(zhǎng)→車間主任→工段長(zhǎng)→班組長(zhǎng);或公司總裁→部門經(jīng)理→項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等的等級(jí)系列關(guān)系。行政管理的手段通常包括行政命令、指示、規(guī)定、獎(jiǎng)懲條件等。那么國(guó)有企業(yè)的行政管理體制改革也是一樣，都是通過(guò)制定一系列符合科學(xué)、具有較強(qiáng)操作性的制度來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)一直存在著“政企不分”的問(wèn)題，政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)一直存在，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理也存在某種程度的依

理，具有相當(dāng)?shù)奶厥庑?。因此，在現(xiàn)代企業(yè)中，行政部門是企業(yè)重要的管理部門。做好國(guó)有企業(yè)的行政管理工作是企業(yè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，也是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提高企業(yè)管理水平的一個(gè)切入點(diǎn)。

第一、能夠使企業(yè)更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)得到迅速發(fā)展，綜合國(guó)力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力大大加強(qiáng)。為促進(jìn)中國(guó)更快更好地發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)被提出，這不但是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，而且對(duì)于國(guó)有企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導(dǎo)作用。而國(guó)有企業(yè)要想更好地貫徹落實(shí)這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，并以此為指導(dǎo)來(lái)促進(jìn)企業(yè)取得更好的發(fā)展，就必須通過(guò)企業(yè)行政管理來(lái)實(shí)現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

第二、能夠增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來(lái)說(shuō)，企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)為能否緊密結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行學(xué)習(xí)。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務(wù)和保障的作用，企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中可以通過(guò)企業(yè)行政管理，努力打造學(xué)習(xí)型企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)成員的學(xué)習(xí)，使企業(yè)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念、經(jīng)營(yíng)理念和科學(xué)技術(shù)，并且將其轉(zhuǎn)化到企業(yè)的生

權(quán)力集中缺乏制約。權(quán)力過(guò)分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些國(guó)有企業(yè)工作人員官僚主義嚴(yán)重，家長(zhǎng)制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響企業(yè)決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷國(guó)有企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。

3、行政法律和體制不健全。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)行政管理效率低下的根本原因在于行政法律制度不健全，有些行政法規(guī)雖然已經(jīng)制定，但沒(méi)有很好的執(zhí)行。現(xiàn)代行政管理需要建立起科學(xué)的工作程序和全面規(guī)范的管理規(guī)則。因此，行政管理體制不全，機(jī)構(gòu)設(shè)臵不合理，規(guī)章制度不科學(xué)、不完善，以及對(duì)現(xiàn)代社會(huì)新的科學(xué)技術(shù)方法推廣應(yīng)用不力也是不可忽視的原因。

4、行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、效率低下也是重要原因。由于部門和環(huán)節(jié)過(guò)多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有：解決問(wèn)題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對(duì)，而長(zhǎng)期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個(gè)部門、單位的利益，這個(gè)單位和個(gè)人就找借口拒不執(zhí)行。

5、行政人員素質(zhì)不高。尤其是部分國(guó)有壟斷企業(yè)，行政工作人員的選拔、錄用、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、淘汰和辭退等人事制度不健全，缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制。少數(shù)行政工作人員思想政治素質(zhì)不高，知識(shí)能力素質(zhì)不強(qiáng)，遇事怕負(fù)責(zé)任和不負(fù)責(zé)任，合自己利益的就干，不合自己利益的就不干，直接

效的人力資源管理，使得員工崗位安排不當(dāng)，員工工作效率低下，缺乏有效的績(jī)效管理；缺乏激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)秀人才流失。雖然有些國(guó)企也制定了一些吸引人才、留住人才的政策性文件，但這些文件要么因輻射面不夠?qū)挘匆蛉狈?shí)施細(xì)則而無(wú)法落實(shí)，甚至有的政策在執(zhí)行中大打折扣，導(dǎo)致人才既留不住也引不進(jìn)來(lái)，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。我國(guó)國(guó)有企業(yè)由于認(rèn)識(shí)與操作不足，在對(duì)如何吸引、開(kāi)發(fā)、使用人才，如何全面提高員工的積極性和工作效益，尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和有效的措施，人力資源管理總體尚處于起步階段。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，人才觀念陳舊。在對(duì)人才的認(rèn)識(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)很多人都認(rèn)為人才就等于學(xué)歷加職稱，人才就應(yīng)是全才，直接導(dǎo)致了社會(huì)上假文憑泛濫；在人才的使用上，論資排輩、只上不下、只進(jìn)不出，惟“親”不惟“能”，一些有才華能力的年青人經(jīng)常受到排擠；在對(duì)人才的投人上，表現(xiàn)為對(duì)物的重視超過(guò)了對(duì)人才培養(yǎng)的重視，資料顯示我國(guó)對(duì)人進(jìn)行投資的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各國(guó)平均數(shù)，而每年對(duì)物質(zhì)資本的投資比率大大高于世界上大多數(shù)國(guó)家。第二，管理制度缺乏。（1）缺乏有效的任選機(jī)制。這主要體現(xiàn)在企業(yè)人才缺乏市場(chǎng)化特點(diǎn)。委任制、任免制等官僚化特征比較明顯，市場(chǎng)配臵作用被人為削弱。導(dǎo)致員工追求工作的惟“上”性，即只看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，而不注重工作的實(shí)效。（2）缺乏有效的分配激勵(lì)機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)在分配方面形成的“吃大鍋飯”等落

101、實(shí)行和完善行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行行政首長(zhǎng)（廠長(zhǎng)或者經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，建立以其為首的指揮系統(tǒng)是科學(xué)行政管理的基礎(chǔ)。這就要求，首先必須明確行政首長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限，保證其有足夠的行政權(quán)力和必要的權(quán)威；其次必須保證行政首長(zhǎng)的管理措施有可靠的行政實(shí)施管道，再次，行政首腦必須有一個(gè)高水平的咨詢機(jī)構(gòu)，保證其管理措施不致因考慮欠周或個(gè)人判斷失誤而產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、合理選擇和設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)行政管理是以來(lái)行政機(jī)構(gòu)和行政管道進(jìn)行的，所以，選擇和設(shè)計(jì)符合企業(yè)內(nèi)外特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)是保證行政命令、指示燈迅速流動(dòng)貫徹的重要前提，是達(dá)到行政管理目標(biāo)的重要條件。行政管理最忌機(jī)構(gòu)龐雜、人浮于事、管道間溝通不暢、環(huán)節(jié)繁多，從而造成公文旅行效率低下等弊病。因此，合理選擇與設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)與行政管理科學(xué)化密不可分。

3、選拔優(yōu)秀的行政管理人才。現(xiàn)代企業(yè)行政管理人員要有與時(shí)代相適應(yīng)的一般素質(zhì)、能力和知識(shí)結(jié)構(gòu)。一般素質(zhì)包括：良好的個(gè)性和心理特征、優(yōu)秀的政治素質(zhì)、強(qiáng)烈的創(chuàng)新素質(zhì)和健康的身體素質(zhì)。能力結(jié)構(gòu)包括：以信息處理能力、組織咨詢能力、分析綜合能力、擇優(yōu)決斷能力和以善于選擇實(shí)施辦法、用人知人善任、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌全局、應(yīng)變臨陣不亂為內(nèi)容的決策制定能力。知識(shí)結(jié)構(gòu)則包括一般知識(shí)、管理知識(shí)、和技術(shù)知識(shí)三大方面。可以說(shuō)優(yōu)秀的行政管理人才是現(xiàn)代企業(yè)行政管理制勝的法寶之一。

4、確立正確引導(dǎo)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)與適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。企業(yè)行政管理的最佳化是現(xiàn)在恒大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施。因此對(duì)人的管理是現(xiàn)代企業(yè)行政管理的核心工作，而通過(guò)建立有效的激勵(lì)機(jī)制是有效實(shí)施對(duì)人的管理的重要保障。只有實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)三者的有效結(jié)合，激勵(lì)機(jī)制才會(huì)在國(guó)有企業(yè)行政管理中圓滿達(dá)到預(yù)期效果。

5、講究行政管理的藝術(shù)性。行政管理中還有許多藝術(shù)性問(wèn)題，真么時(shí)候下達(dá)命令或指標(biāo)、怎樣下達(dá)、詞語(yǔ)如何表達(dá)等，都須因人因時(shí)因地而已。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)善于行政管理藝術(shù)，注重管理對(duì)象的心理因素、講究說(shuō)話藝術(shù)、善于把行政命令轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工的自覺(jué)性行動(dòng)。

六、進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的主要任務(wù)和工作重點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革，首先是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求而轉(zhuǎn)機(jī)建制和提高管理水平,其次還有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵:

1、按規(guī)范化要求 ,適當(dāng)調(diào)整企業(yè)行政機(jī)構(gòu)。目前 ,雖然企業(yè)行政管理已有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史 ,但行政機(jī)構(gòu)仍存在諸多不規(guī)范之處 ,如企業(yè)行政機(jī)構(gòu)臃腫、人員配臵紊亂、管理渠道冗余復(fù)雜等。對(duì)這些問(wèn)題 ,應(yīng)從行政機(jī)構(gòu)的體

3業(yè)目前是由行政級(jí)別的，與政府一樣，國(guó)有企業(yè)也有部級(jí)、廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)等行政級(jí)別。國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的，筆者認(rèn)為，為了建立現(xiàn)代企業(yè)管理體系，應(yīng)當(dāng)適時(shí)取消國(guó)有企業(yè)的行政級(jí)別。主要理由是：首先取消行政級(jí)別，讓國(guó)企回歸企業(yè)本色。取消國(guó)企行政級(jí)別是大勢(shì)所趨，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。目前，上海、廣州均已經(jīng)醞釀取消了國(guó)企的行政級(jí)別，這是早日建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)企新機(jī)制，也有助于增強(qiáng)國(guó)企的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)有資產(chǎn)保值增值服務(wù)。其次賦予國(guó)企行政級(jí)別有礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)企行政級(jí)別是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，可我們目前實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與公平競(jìng)爭(zhēng)這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則背道而馳。我們知道，目前仍然存在的國(guó)有企業(yè)，或多或少都以政府做靠山，低價(jià)甚至無(wú)償?shù)叵碛型恋刭Y源，優(yōu)先享受國(guó)家貸款，壟斷或半壟斷了某些國(guó)家資源及相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，等等?？墒?，民營(yíng)企業(yè)卻不能擁有這一切，受到嚴(yán)重?cái)D壓的它們一開(kāi)始就與國(guó)有企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)的地位，導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以健康運(yùn)轉(zhuǎn)。第三國(guó)有企業(yè)因具有行政級(jí)別而效率低下，嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源。改革開(kāi)放前，全國(guó)所有企業(yè)都是國(guó)有的，民間經(jīng)商權(quán)剛一放開(kāi)，絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)便紛紛倒閉，少數(shù)沒(méi)有倒閉的只能靠行政壟斷來(lái)生存。為什么？最主要的原因就是國(guó)企是“玩錢”的行政部門，企業(yè)頭頭們都是官員，他們當(dāng)然要以升官為主要目的，而決定他們是否升

5給員工發(fā)揮潛能、施展才華提供舞臺(tái)，使員工能感到成功的幸福，能體會(huì)到人格受到尊重，能自覺(jué)養(yǎng)成開(kāi)拓創(chuàng)新、敬業(yè)愛(ài)崗的良好風(fēng)氣。第三制定并實(shí)施人力資源規(guī)劃，優(yōu)化人力資源配臵，健全績(jī)效考評(píng)制度，完善多重激勵(lì)機(jī)制。目前，國(guó)企組織管理體制下的考核分配制度、激勵(lì)措施不完善，員工的積極性、創(chuàng)造性沒(méi)有最大限度地發(fā)揮出來(lái)。本文所說(shuō)的完善的人力資源激勵(lì)機(jī)制包括：（1）薪酬激勵(lì)。通過(guò)調(diào)整國(guó)企內(nèi)部收入分配關(guān)系和實(shí)行特定薪酬制度等措施，加快拔尖專業(yè)技術(shù)人才、高級(jí)技能人才薪酬待遇與市場(chǎng)價(jià)位的接軌進(jìn)程，達(dá)到吸引人才、穩(wěn)定骨干的作用。（2）事業(yè)激勵(lì)。創(chuàng)造機(jī)會(huì)和條件保證各類人才能夠施展才華，滿足他們的成就動(dòng)機(jī)。以科技人才為例，他們都希望在專業(yè)上有所建樹(shù)，對(duì)提升專業(yè)領(lǐng)域的成就、名譽(yù)以及相應(yīng)的地位比物質(zhì)利益有更強(qiáng)烈的需求。（3）學(xué)習(xí)激勵(lì)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)優(yōu)秀人才進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，選送到高等院校深造等。國(guó)有企業(yè)要樹(shù)立“培訓(xùn)投資效益”觀念，另外，企業(yè)對(duì)員工的尊重與理解、良好的溝通環(huán)境、團(tuán)隊(duì)協(xié)作氣氛也可以有效地培育員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)和信任，從而激發(fā)員工為企業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。我們相信，做好國(guó)有企業(yè)的人力資源工作，將為改進(jìn)企業(yè)行政管理方式、提高行政效率提供重要“給力”。

三是完善國(guó)有企業(yè)決策機(jī)制，提高行政管理效率。決策是企業(yè)的生命線，企業(yè)行政管理必須符合科學(xué)決策要求，要

7提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。

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第四篇：國(guó)有企業(yè)公司治理問(wèn)題研究

國(guó)有企業(yè)公司治理問(wèn)題研究

【摘 要】我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革，公司治理結(jié)構(gòu)的組織形式與構(gòu)架已基本完備，但許多改制后的國(guó)企公司治理依然存在許多的問(wèn)題和弊病，例如，股東控制權(quán)殘缺、董事會(huì)職責(zé)不清以及監(jiān)事會(huì)機(jī)制不健全等。本文從公司治理結(jié)構(gòu)的角度對(duì)這些問(wèn)題和弊病進(jìn)行深入地分析，并提出完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；企業(yè)改革；公司治理結(jié)構(gòu)

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，占據(jù)著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體地位。國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)改制，現(xiàn)已在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，然而，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立并未給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)治理效率的提升，其公司的治理問(wèn)題依然存在，例如，股東控制權(quán)殘缺、董事會(huì)職責(zé)不清以及監(jiān)事會(huì)機(jī)制不健全等。隨著《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》在黨的十八屆四中全會(huì)中的通過(guò)，國(guó)有企業(yè)制度的深化改革及公司治理問(wèn)題的解決有了明確的方向，即不斷地健全和完善公司治理機(jī)制和治理結(jié)構(gòu)。

一、公司治理結(jié)構(gòu)的建立意義

建立有效的公司治理結(jié)構(gòu)的意義在于以下三點(diǎn)：

1.公司治理結(jié)構(gòu)的有效性關(guān)乎國(guó)有企業(yè)改革的成與敗

完善的公司治理結(jié)構(gòu)可使投資者的權(quán)益得到保障。這是經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)可分離的制度基礎(chǔ)。而政府股東因?yàn)橥顺龃嬖诘恼系K，就會(huì)處于進(jìn)退兩難的地步：一方面，如果不進(jìn)行干預(yù)，就會(huì)坐看國(guó)有資產(chǎn)的流失，未盡到自己的責(zé)任；另一方面，如果用強(qiáng)化行政干預(yù)的方式維護(hù)企業(yè)的所有權(quán)，那企業(yè)就退回到原始的狀態(tài)，即經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)不分、政企不分，改革也將遭致失敗。

2.公司治理水平影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)的一個(gè)重要條件就是機(jī)構(gòu)投資與個(gè)人資金通過(guò)資本市場(chǎng)持續(xù)不斷地流入企業(yè)，從而轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)和發(fā)展的資金，公司治理結(jié)構(gòu)在處于這一轉(zhuǎn)化的核心位置，起著相當(dāng)關(guān)鍵作用。

3.公司的治理是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最重要的基礎(chǔ)軟件

對(duì)于一個(gè)富有前景的企業(yè)來(lái)說(shuō)，公司的有效治理以及對(duì)股東的誠(chéng)信是獲得投資者信賴的基石，也是走向資本市場(chǎng)的通行證，更加是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。

二、國(guó)有企業(yè)公司治理存在的主要問(wèn)題

1.股權(quán)的多元化仍未實(shí)現(xiàn)

國(guó)有企業(yè)股權(quán)的多元化大多數(shù)還只停留于形式。國(guó)有股的“一股獨(dú)大”造成不同治理主體之間的相互制衡機(jī)制失效，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的任免權(quán)仍掌握在政府的手里，董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu)，大多數(shù)都是形式而已。因此，公司的治理效率未能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

2.股東控制權(quán)殘缺，經(jīng)營(yíng)者行為扭曲

股東控制權(quán)的基本行使方式有兩種：首先，是在股東大會(huì)上進(jìn)行的投票，公司決策的直接參與，即所謂的“用手投票”；其次是在股票市場(chǎng)上的轉(zhuǎn)讓，通過(guò)影響股價(jià)升降而間接地影響公司的經(jīng)營(yíng)，即所謂的“用腳投票”。國(guó)有企業(yè)的改制中，形成的是國(guó)有股、法人股、社會(huì)公眾股以及內(nèi)部職工股等相互分割的股權(quán)結(jié)構(gòu)，且國(guó)有股與法人股所占的比例較大，但有關(guān)規(guī)定限制了國(guó)有股及法人股在證券市場(chǎng)上的買賣，這必然造成市場(chǎng)價(jià)格的扭曲，其持股者也較難借助市場(chǎng)來(lái)行使控制權(quán)。另一方面，很多公司對(duì)股東大會(huì)參加的股東有最少持股數(shù)規(guī)定，而大多數(shù)流通的又都是小股東所持的股票，這便使得這些小股東無(wú)法參加股東大會(huì)，不能直接行使自己的控制權(quán)，因此，中小股東的權(quán)益被大股東侵犯。

3.董事會(huì)的職責(zé)不清

國(guó)有股份的過(guò)度集中，使股東大會(huì)變成了國(guó)有股份的擴(kuò)大會(huì)議，且董事會(huì)是由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生的，中小股東較難進(jìn)入董事會(huì)，這就使得大股東在董事會(huì)中比例大都超過(guò)其持股的比例，甚至董事會(huì)被大股東完全控制，或者由國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)直接任命。另外，董事長(zhǎng)與總經(jīng)理職位的合二為一，使經(jīng)營(yíng)層的權(quán)力未能相互制衡、監(jiān)督。

4.監(jiān)事會(huì)機(jī)制不健全

監(jiān)事會(huì)幾乎是形同虛設(shè)，其發(fā)揮的監(jiān)督職能相當(dāng)有限。首先，我國(guó)公司制企業(yè)所采用的為單層董事會(huì)制度，監(jiān)事會(huì)僅有部分的監(jiān)督權(quán)，并無(wú)控制權(quán)與決策權(quán)。其次，我國(guó)《公司法》等法規(guī)在公司治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范方面是以股東的價(jià)值為導(dǎo)向的，忽視了監(jiān)事會(huì)的作用，從而使得監(jiān)事會(huì)僅成為董事會(huì)所控制下的議事機(jī)構(gòu)。另外，監(jiān)事會(huì)在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)以及能力方面的缺陷造成公司業(yè)務(wù)狀況的無(wú)法監(jiān)督，使得其成為了一個(gè)擺設(shè)。

5.激勵(lì)和約束機(jī)制的不健全，違規(guī)操作的處罰力度不夠

首先，缺乏合理、合法的激勵(lì)機(jī)制。其次，缺乏有效的約束機(jī)制，即內(nèi)部控制的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，代理的成本過(guò)高。

另外，我國(guó)為公司治理問(wèn)題所出臺(tái)的法律及規(guī)范不在少數(shù)，但是執(zhí)法的力度不夠，且多數(shù)只是停留于經(jīng)濟(jì)的懲罰上，缺乏相應(yīng)的刑事懲罰。近幾年頻繁出現(xiàn)因企業(yè)高管的違規(guī)操作而造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失事件，無(wú)不說(shuō)明一點(diǎn)，即違規(guī)的成本太低，處罰的力度不夠，這使得企業(yè)高管們?cè)谶`法違規(guī)的道路上前赴后繼，鋌而走險(xiǎn)。

三、完善國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的思路及方法

從國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)及實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)從以下五個(gè)方面完善國(guó)有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

1.以股東主導(dǎo)型產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)的作用

我國(guó)國(guó)有企業(yè)應(yīng)以調(diào)整資本結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，建立起股東主導(dǎo)型的公司治理結(jié)構(gòu)。即將相當(dāng)數(shù)量的股份賦予企業(yè)的內(nèi)部人員，使其自身利益與企業(yè)的命運(yùn)息息相關(guān)，這樣，便可保證其積極性，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，做好份內(nèi)工作。另一方面，監(jiān)事會(huì)的作用須得到強(qiáng)化。首先，需改變董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)權(quán)力并行的現(xiàn)狀，提升監(jiān)事會(huì)的地位。其次，需明確監(jiān)督的主體。公司治理體系中，監(jiān)督的主體是除控股股東之外的利益相關(guān)者。對(duì)監(jiān)事會(huì)的人員與組織進(jìn)行調(diào)整，明確地賦予其責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)，真正做到科學(xué)監(jiān)督。

2.建立健全外部制度基礎(chǔ)

公司治理結(jié)構(gòu)是根據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定所建立的，《公司法》立法的初衷是采用“三權(quán)分立”制度，即決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)以及監(jiān)督權(quán)分屬于股東會(huì)、董事會(huì)及監(jiān)事會(huì)。通過(guò)權(quán)力的相互制衡，使得三大機(jī)構(gòu)各司其職，保證公司順利運(yùn)行。但這種設(shè)計(jì)的本質(zhì)缺陷是忽視了所建立的公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)以董事會(huì)為中心。而立法時(shí)又未對(duì)別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行借鑒，從而形成了我國(guó)制度性的缺陷。因此，于企業(yè)外部，需加快經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)體系、法律規(guī)范以及文化道德等基礎(chǔ)方面建設(shè)的步伐，建立健全與現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的外部制度基礎(chǔ)。

第五篇：國(guó)有企業(yè)管理者激勵(lì)問(wèn)題研究

國(guó)有企業(yè)管理者激勵(lì)問(wèn)題研究

摘要國(guó)有企業(yè)在改革的過(guò)程中會(huì)面臨各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)！21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)企業(yè)在改革的過(guò)程中怎樣挖掘人才、培養(yǎng)人才、挽留人才，是企業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展之根本。在人才的管理過(guò)程中，我主張對(duì)人才進(jìn)行科學(xué)的激勵(lì)方法，以達(dá)到培養(yǎng)和挽留人才的目的。在激勵(lì)的過(guò)程中，我國(guó)有企業(yè)通常采用以下幾種激勵(lì)方法：

1、采用年薪制，是企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的薪金和企業(yè)效益掛鉤，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任心。

2、采用期權(quán)股權(quán)的方式激勵(lì)。在企業(yè)獲得一定效益的同時(shí)，用各種不同的方式向企業(yè)高層主管發(fā)放企業(yè)股權(quán)，使其長(zhǎng)期獲利，與企業(yè)榮辱與共。

3、激勵(lì)要講究科學(xué)性，不能單純的以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主要結(jié)合我國(guó)國(guó)情和國(guó)有企業(yè)性質(zhì)，堅(jiān)持社會(huì)主義道路運(yùn)用科學(xué)的激勵(lì)方法。關(guān)鍵詞：激勵(lì)年薪制期權(quán)股權(quán)國(guó)企

一、國(guó)有企業(yè)人才流失的特點(diǎn)極其原因

（一）、國(guó)有企業(yè)流失的人才特點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)人才的嚴(yán)重流失是我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，成為國(guó)企改革、發(fā)展的制約因素之一。其特點(diǎn)：一是從流量看，人才流失量大勢(shì)猛，尤其是專業(yè)、學(xué)歷、職稱具有強(qiáng)勢(shì)的專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重。二是從人才類型看，專業(yè)技術(shù)人員是流失的主體。三是從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，工程技術(shù)類人才流失嚴(yán)重。專業(yè)技術(shù)人才不僅在數(shù)量上大幅下滑，而且在專業(yè)結(jié)構(gòu)上趨于不合理，由此大大制約了企業(yè)新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和技術(shù)進(jìn)步。四是從學(xué)歷和職稱看，高層次人才流失問(wèn)題突出。高學(xué)歷和高職稱者一般都是企業(yè)技術(shù)或管理上的骨干，通常被看作是人才中的精英，因而，他們必然是人才爭(zhēng)奪中的熱點(diǎn)。五是從年齡看，30歲以下的青年人才的流失不容忽視。這表明企業(yè)人才有青黃不接之勢(shì)，總體結(jié)構(gòu)正在趨于老化。六是從流向上看，主要目標(biāo)是“三資”企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。這種單項(xiàng)流動(dòng)，使國(guó)企在某種程度上成為流入方不花一分錢的人才培訓(xùn)基地，也使國(guó)企無(wú)法正常保有自身的技術(shù)和商業(yè)秘密，同時(shí)也極大地挫傷了國(guó)企人才投資和培訓(xùn)的積極性?！爸橇ν饬鳌?、“腦外流”將嚴(yán)重影響國(guó)有企業(yè)的科技力量和21世紀(jì)發(fā)展前景，一些媒體也不斷披露了國(guó)企人才外流的情況，驚呼“失血”嚴(yán)重。

（二）、國(guó)有企業(yè)人才流失的原因

如何使國(guó)有企業(yè)擺脫人才流失的局面，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的中心問(wèn)題。然而，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的改革實(shí)踐后，雖然取得了令人矚目的成績(jī)，但國(guó)有企業(yè)人才流失的問(wèn)題并沒(méi)有從根本上得到解決。我認(rèn)為導(dǎo)致這種局面的一個(gè)重要原因就是國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中一直未能建立起行之有效的國(guó)有企業(yè)經(jīng)理(指高層經(jīng)理人員)激勵(lì)機(jī)制。

激勵(lì)是一個(gè)心理學(xué)術(shù)語(yǔ)。它指心理上的驅(qū)動(dòng)力，含有激發(fā)動(dòng)機(jī)、鼓勵(lì)行為、形成動(dòng)力的意思，也就是說(shuō)，通過(guò)某些內(nèi)部或外部刺激，使人發(fā)奮起來(lái)，行動(dòng)起來(lái)，去實(shí)現(xiàn)特定的目的。管理中最核心的問(wèn)題是對(duì)人的激勵(lì)問(wèn)題。激勵(lì)不是操縱，不是控制，而是對(duì)人的需要的滿足，是通過(guò)滿足需要對(duì)人的行為的引導(dǎo)和對(duì)人的積極性的調(diào)動(dòng)。

從根本上說(shuō)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)人才的嚴(yán)重流失是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型特定歷史時(shí)期的特殊產(chǎn)物，既有必然性，也有偶然性；既有政策導(dǎo)向中的偏頗，也有管理制度上的欠缺；既有企業(yè)外部的原因，也有企業(yè)內(nèi)部的原因；既有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的不足，也有人才自身的緣故。最主要的原因還在于企業(yè)自身建設(shè)的不足，突出表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)者重視不夠或人才意識(shí)淡薄。二是人才的使用效率不高也是一種重要的推動(dòng)性力量。三是在缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制的狀況下，相當(dāng)比例的人才感到學(xué)非所用或其潛能遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)，“英雄無(wú)用武之地”。為實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，他們

選擇了流向充滿挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的“三資”企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等。四是國(guó)企復(fù)雜的人際關(guān)系、落后的工作環(huán)境、僵化的勞動(dòng)制度成為人才外流“推”的因素。

美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨認(rèn)為，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最嚴(yán)重的失誤是低估了激勵(lì)問(wèn)題的重要性。改革開(kāi)放前，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)理(廠長(zhǎng))只采取了超經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)措施，在一個(gè)“企業(yè)是我家、人人都愛(ài)它”、奉獻(xiàn)高于索取的年代里，在一個(gè)企業(yè)經(jīng)理(廠長(zhǎng))沒(méi)有任何經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的企業(yè)環(huán)境中，物質(zhì)激勵(lì)理所當(dāng)然就不重要了。他們得到的只是由政府根據(jù)其行政級(jí)別決定的貨幣工資收入，完全取決于其工齡、學(xué)歷、技術(shù)職稱等非市場(chǎng)的剛性因素。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，這種情況發(fā)生了根本變化。雖然現(xiàn)代企業(yè)的激勵(lì)理論引入中國(guó)還是90年代中期以后的事，但在20多年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中，如何調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性一直是一個(gè)倍受關(guān)注的重要話題。從80年代中期的經(jīng)理承包責(zé)任制到90年代的以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的公司化改革，國(guó)有企業(yè)就解決經(jīng)理的激勵(lì)問(wèn)題進(jìn)行了多形式、多層面、多方向的探索。應(yīng)該說(shuō)，取得了一定的成績(jī)，但也暴露出不少問(wèn)題。

二、如何對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人才進(jìn)行激勵(lì)

2005年1月，中信出版社出版了一本錢穎一教授作序的引進(jìn)版圖書(shū)--《在增長(zhǎng)的迷霧中求索》。書(shū)中寫(xiě)道：只有當(dāng)所有的經(jīng)濟(jì)主體具有正確的激勵(lì)時(shí)，繁榮才可能出現(xiàn)。對(duì)此，錢穎一教授評(píng)論說(shuō)，發(fā)展中國(guó)家之“本”，不過(guò)是“把激勵(lì)搞對(duì)”。

（一）、啟用年薪制激勵(lì)國(guó)有企業(yè)高層管理人員

2005年3月在北京召開(kāi)全國(guó)人大、政協(xié)“兩會(huì)”期間，有媒體報(bào)道說(shuō)，有關(guān)部門正在擬定國(guó)有大型企業(yè)高層管理者的年收入標(biāo)準(zhǔn)，原則上不超過(guò)該企業(yè)職工平均工資的14倍。而我國(guó)大中型企業(yè)改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高效率，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。因此在現(xiàn)代企業(yè)制度的要求下，企業(yè)高層經(jīng)理人員的報(bào)酬制度應(yīng)該是多元化的年薪制。年薪制是指以為期間確定企業(yè)管理者的基本報(bào)酬，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成果發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)收入的一種工資分配制度，主要針對(duì)高層管理者的薪酬制度。

年薪=基本工資+風(fēng)險(xiǎn)收入

其目的在于：企業(yè)出資人在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，通過(guò)年薪制選出出色的企業(yè)管理者，并激發(fā)企業(yè)管理者的積極性，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理者的積極性，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化。

所以說(shuō)，年薪制不是靜態(tài)的工資制度，而是動(dòng)態(tài)的工資制度，要根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、企業(yè)規(guī)模、普通員工平均工資調(diào)整。年薪制也不是單一的工資報(bào)酬體制，表現(xiàn)出企業(yè)管理者和出資人之間的責(zé)任、權(quán)利、風(fēng)險(xiǎn)和利益的一致性。年薪制遵循按勞分配、多勞多得、按要素分配、多投多得的原則，而不是從以往的每月發(fā)薪變成每年發(fā)薪。

年薪制的5種模式

直截了當(dāng)型發(fā)放單一的，固定數(shù)額的年薪

老有所養(yǎng)型在基礎(chǔ)年薪之外，還有津貼、養(yǎng)老保障

風(fēng)險(xiǎn)收益型在基礎(chǔ)年薪之外，津貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)收入

股權(quán)激勵(lì)型年薪內(nèi)含有股權(quán)激勵(lì)的方案

權(quán)利增值型年薪內(nèi)含和業(yè)績(jī)掛鉤的分配權(quán)

年薪制的實(shí)行在經(jīng)濟(jì)學(xué)界和企業(yè)之間有著不同的輿論方向。其中，支持年薪制的觀點(diǎn)有如下幾個(gè)方面：

（1）、年薪制是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立而采取的一種工資分配制度和激勵(lì)機(jī)制，是對(duì)高層管理者人力資本價(jià)值的承認(rèn)，并以制度的形式加以確認(rèn)。

（2）、年薪制推動(dòng)了激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制相統(tǒng)一的管理制度建立使管理者的收入與績(jī)效掛鉤。

（3）、年薪制調(diào)動(dòng)了管理者的積極性，實(shí)現(xiàn)利益最大化提高競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（4）、年薪制推動(dòng)管理者職業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展，是“公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任”的條件。

（5）、迎合職業(yè)多樣化，勞動(dòng)力流動(dòng)快的需要。

（6）、推動(dòng)由單純生產(chǎn)管理者向計(jì)劃執(zhí)行者和企業(yè)決策管理者轉(zhuǎn)變。

（7）、完善了工資分配制度。

任何一種制度的推行都不是一帆順利的，年薪制在推行的過(guò)程中就遇到如下問(wèn)題：

（1）、部分企業(yè)條件尚不成熟?，F(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和組在推行織制度和管理制度尚不健全，即產(chǎn)權(quán)不清晰，公司結(jié)構(gòu)不合理。

（2）、企業(yè)人事政策存在問(wèn)題。不公平、不擇選以行政命令、任人唯親的方式進(jìn)行，整體素質(zhì)不高，有短期性行為。

（3）、績(jī)效考核機(jī)制不健全，不能按勞分配、多勞多得按要素付酬。

（4）、年薪制實(shí)施對(duì)象范圍模糊，標(biāo)準(zhǔn)缺少?gòu)椥浴?/p>

（5）、部分高層管理者灰色收入轉(zhuǎn)多，使年薪制失去了激勵(lì)的作用。

（二）、使用期權(quán)股權(quán)進(jìn)行長(zhǎng)期激勵(lì)

〈一〉、國(guó)有企業(yè)中現(xiàn)存的的期權(quán)股權(quán)激勵(lì)方式

“最為有效的中長(zhǎng)期激勵(lì)手段就是股權(quán)激勵(lì)，在國(guó)外這也是最為常見(jiàn)的激勵(lì)方式。”上海榮正咨詢董事長(zhǎng)鄭培敏指出。

在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的薪酬通常主要由4個(gè)部分組成：基本年薪、獎(jiǎng)金、福利計(jì)劃（退休計(jì)劃）以及股票期權(quán)，并且股票期權(quán)所占薪酬的比例越來(lái)越高，一般達(dá)到50%以上，有些特大型企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人可能會(huì)達(dá)90%以上。而國(guó)資委主任李榮融在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上透露的信息則明確了管理要素參與分配改革向深層次發(fā)展的方向——股票期權(quán)將會(huì)作為中長(zhǎng)期激勵(lì)方式被引入。股權(quán)期權(quán)長(zhǎng)期激勵(lì)的實(shí)質(zhì)是對(duì)未來(lái)增值收益的一種分配，而不是對(duì)現(xiàn)有存量產(chǎn)權(quán)的分割轉(zhuǎn)讓，這種制度的學(xué)名在國(guó)際上叫期權(quán)，是一種股票延伸證券，它與證券的數(shù)量有關(guān)，但絕對(duì)不是證券的本身。要把握好度，既不能過(guò)度激勵(lì)，也不能激勵(lì)不足。過(guò)度激勵(lì)會(huì)侵害出資人的利益；激勵(lì)不足，就會(huì)導(dǎo)致各種各樣的經(jīng)營(yíng)短期行為，導(dǎo)致國(guó)有產(chǎn)權(quán)的流失，有害于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

國(guó)資委成立后,隨著企業(yè)年薪制的實(shí)施,進(jìn)一步建立完善的激勵(lì)約束機(jī)制的任務(wù)就提上了工作日程。在總結(jié)前期境外上市公司股權(quán)激勵(lì)的實(shí)踐、充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,國(guó)資委相關(guān)部門一直在抓緊研究起草股權(quán)激勵(lì)辦法,并可能隨著股改的順利推進(jìn)擇機(jī)出臺(tái)。

目前國(guó)內(nèi)企業(yè)采用的股權(quán)激勵(lì)制度大致可以分為六種。

股票期權(quán)模式--股票期權(quán)模式是國(guó)際上一種最為經(jīng)典、使用最為廣泛的股權(quán)激勵(lì)模式。其內(nèi)容要點(diǎn)是：公司經(jīng)股東大會(huì)同意，將預(yù)留的已發(fā)行未公開(kāi)上市的普通股股票認(rèn)股權(quán)作為“一攬子”報(bào)酬中的一部分，以事先確定的某一期權(quán)價(jià)格有條件地?zé)o償授予或獎(jiǎng)勵(lì)給公司高層管理人員和技術(shù)骨干，股票期權(quán)的享有者可在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)做出行權(quán)、兌現(xiàn)等選擇。

股份期權(quán)模式--由于我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)在現(xiàn)行《公司法》框架內(nèi)不能解決“股票來(lái)源”問(wèn)題，因此一些地方采用了變通的做法。股份期權(quán)模式實(shí)際上就是一種股票期權(quán)改造模式。北京市就是這種模式的設(shè)計(jì)和推廣者，因此這種模式又被稱為

“北京期權(quán)模式”.這種模式規(guī)定：經(jīng)公司出資人或董事會(huì)同意，公司高級(jí)管理人員可以群體形式獲得公司5％？20％股權(quán)，其中董事長(zhǎng)和經(jīng)理的持股比例應(yīng)占群體持股數(shù)的10％以上。

期股獎(jiǎng)勵(lì)模式--期股獎(jiǎng)勵(lì)模式是目前國(guó)內(nèi)上市公司中比較流行的一種股權(quán)激勵(lì)辦法。其特點(diǎn)是，從當(dāng)年凈利潤(rùn)中或未分配利潤(rùn)中提取獎(jiǎng)金，折股獎(jiǎng)勵(lì)給高層管理人員。

虛擬股票期權(quán)模式--虛擬股票期權(quán)不是真正意義上的股票認(rèn)購(gòu)權(quán)，它是將獎(jiǎng)金的給予延期支付，并把獎(jiǎng)金轉(zhuǎn)換成普通股票，這部分股票享有分紅、轉(zhuǎn)增股等權(quán)利，但在一定時(shí)期內(nèi)不得流通，只能按規(guī)定分期兌現(xiàn)。這種模式是針對(duì)股票來(lái)源障礙而進(jìn)行的一種創(chuàng)新設(shè)計(jì)，暫時(shí)采用內(nèi)部結(jié)算的辦法操作。虛擬股票期權(quán)的資金來(lái)源與期股獎(jiǎng)勵(lì)模式不同，它來(lái)源于企業(yè)積存的獎(jiǎng)勵(lì)基金。上海貝嶺股份有限公司是這種模式的代表。

年薪獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)股權(quán)模式--年薪獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)股權(quán)模式是由武漢市國(guó)有資產(chǎn)控股公司設(shè)計(jì)并推出的，因此也被稱之為“武漢期權(quán)模式”.武漢市國(guó)有資產(chǎn)控股公司所控股的上市公司原來(lái)實(shí)行企業(yè)法人代表年薪制，年薪由基薪、風(fēng)險(xiǎn)收入、年功收入、特別年薪獎(jiǎng)勵(lì)四部分組成。這種模式則把風(fēng)險(xiǎn)收入70％拿出來(lái)轉(zhuǎn)化為股票期權(quán)（另外30％以現(xiàn)金形式當(dāng)年兌付），國(guó)資公司按該企業(yè)年報(bào)公布后一個(gè)月的股票平均市價(jià)，用該企業(yè)法人代表當(dāng)年風(fēng)險(xiǎn)收入的70％購(gòu)入該企業(yè)股票。同時(shí)，由企業(yè)法人代表與國(guó)資公司簽訂股票托管協(xié)議，這部分股票的表決權(quán)由國(guó)資公司行使，需在第二年經(jīng)對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)定后按比例逐年返還給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，返還后的股票才可以上市流通。武漢期權(quán)模式本質(zhì)上也是一種期股獎(jiǎng)勵(lì)模式。

股票增值權(quán)模式--其主要內(nèi)容是通過(guò)模擬認(rèn)股權(quán)方式，獲得由公司支付的公司股票在末比初的凈資產(chǎn)的增值價(jià)差。

值得注意的是，股票增值權(quán)不是真正意義上的股票，沒(méi)有所有權(quán)、表決權(quán)、配股權(quán)。這種模式直接拿每股凈資產(chǎn)的增加值來(lái)激勵(lì)其高管人員、技術(shù)骨干和董事，無(wú)需報(bào)財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等機(jī)構(gòu)的審批，只要經(jīng)股東大會(huì)通過(guò)即可實(shí)施，因此具體操作起來(lái)方便、快捷。

〈二〉、期權(quán)股權(quán)在國(guó)有企業(yè)中運(yùn)行中面臨的問(wèn)題

盡管股權(quán)激勵(lì)破冰在即，但涉及到具體操作，卻仍然面臨著不少障礙。首當(dāng)其沖的就是法律障礙。

實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，首要解決給予員工或經(jīng)營(yíng)層的股份從何而來(lái)的問(wèn)題，但是在現(xiàn)有法律法規(guī)的限制下，股份來(lái)源成為了一個(gè)難題。目前，根據(jù)我國(guó)《公司法》的規(guī)定，不允許回購(gòu)本公司股票，也不允許公司庫(kù)存股票，要實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，只有定向擴(kuò)股和原股東轉(zhuǎn)讓兩種可行方式，來(lái)源渠道較為狹窄。

其次，很大一部分的股權(quán)激勵(lì)模式的實(shí)施，都伴隨著公司股本的變動(dòng)，而我國(guó)《公司法》實(shí)施的是注冊(cè)資本實(shí)收制而非國(guó)外的授權(quán)資本制，雖然目前可以通過(guò)設(shè)計(jì)股票期權(quán)具體的行權(quán)方式，以公司支付價(jià)差來(lái)行權(quán)，從而避免股票回購(gòu)法律上的限制，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和規(guī)范的角度來(lái)看，關(guān)于股票回購(gòu)方面的條款仍然有待于完善。此外，股票期權(quán)的兌現(xiàn)可能會(huì)需要大量的現(xiàn)金，而我國(guó)《證券法》不允許賣空交易，給收益兌現(xiàn)帶來(lái)一定困難，無(wú)疑給實(shí)施股票期權(quán)的上市公司帶來(lái)較大的現(xiàn)金壓力。

一直以來(lái)，公平問(wèn)題都是中國(guó)改革過(guò)程中最引人關(guān)注的問(wèn)題。一方面“大鍋飯”、“平均主義”、“不患寡而患不均”的觀念根深蒂固；另一方面，現(xiàn)階段中國(guó)收入差距已經(jīng)非常大，中國(guó)已被世界銀行認(rèn)定為世界上貧富差距最大的國(guó)家之一。而股

權(quán)激勵(lì)制度的實(shí)施，可能會(huì)帶來(lái)持股受益人財(cái)富的巨大增長(zhǎng)，這勢(shì)必會(huì)加大這種趨勢(shì)。這種來(lái)自觀念上的阻力，也是大面積實(shí)施股權(quán)激勵(lì)的障礙之一。

因此，即使是實(shí)施股權(quán)激勵(lì)最直接受益人——國(guó)企老總們，對(duì)股權(quán)激勵(lì)也并不是非常感興趣。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究機(jī)構(gòu)曾做過(guò)一個(gè)調(diào)查，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為最有效的激勵(lì)因素是“與業(yè)績(jī)掛鉤的高收入”，選擇比重為74.3％，其他激勵(lì)因素依次是“較高的社會(huì)地位”、“完善的社會(huì)福利保障制度”、“持有股票期權(quán)”以及“表彰與獎(jiǎng)勵(lì)”."此外，我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于股票期權(quán)方面的稅收政策，也為股權(quán)激勵(lì)的推廣制造了障礙。

（三）、堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合報(bào)酬因素僅僅是影響大中型國(guó)有企業(yè)高層經(jīng)理人員積極性的因素之一，控制權(quán)、聲譽(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素都會(huì)對(duì)企業(yè)高層經(jīng)理人員的積極性發(fā)生作用。雖然美英模式具有注重企業(yè)家的長(zhǎng)期激勵(lì)、給予企業(yè)家高額年薪的特點(diǎn)，但沒(méi)有數(shù)據(jù)能說(shuō)明美英模式產(chǎn)生了更好的公司業(yè)績(jī)或更高的企業(yè)效率。由于人需要的是多元化、多層次，由企業(yè)高層經(jīng)理人員所從事的管理決策工作，如果僅僅依靠報(bào)酬機(jī)制對(duì)其行為進(jìn)行激勵(lì)約束是不夠的，只有依靠報(bào)酬機(jī)制、控制權(quán)機(jī)制、聲譽(yù)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有效組合才能有效地解決企業(yè)高層經(jīng)理人員的激勵(lì)問(wèn)題。職業(yè)企業(yè)家的職能在于管理決策，而管理決策活動(dòng)具有復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，這不僅對(duì)職業(yè)企業(yè)家的能力提出的特殊要求，也增加了評(píng)價(jià)企業(yè)家業(yè)績(jī)、監(jiān)督企業(yè)家活動(dòng)困難。從理論上說(shuō)，企業(yè)家的勞動(dòng)可激勵(lì)而不可“壓榨”。因而，與企業(yè)普通員工相比，企業(yè)家的激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)計(jì)就更加強(qiáng)調(diào)聲譽(yù)之類的精神激勵(lì)。在西方企業(yè)中，精神激勵(lì)的形式表現(xiàn)為賦予企業(yè)家重要的社會(huì)地位，表現(xiàn)為以企業(yè)家形象和價(jià)值觀為代表的企業(yè)精神和企業(yè)文化。精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)的區(qū)別在于，精神激勵(lì)能夠從內(nèi)心調(diào)動(dòng)人的積極性，即產(chǎn)生管理學(xué)中所謂的“內(nèi)激力”。在我國(guó)，精神激勵(lì)的形式主要表現(xiàn)為榮譽(yù)激勵(lì)，榮譽(yù)是貢獻(xiàn)的象征，是自身價(jià)值的體現(xiàn)，但在傳統(tǒng)計(jì)劃體制下，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)而忽視了物質(zhì)激勵(lì)，結(jié)果適得其反。在現(xiàn)階段，建立大中型國(guó)有企業(yè)高層經(jīng)理人員的有效的報(bào)酬機(jī)制和聲譽(yù)機(jī)制，體現(xiàn)了物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)的有效結(jié)合。

三、堅(jiān)持社會(huì)主義道路，正確在國(guó)有企業(yè)中運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制

物極必反，真理再前進(jìn)一步就是謬誤。我們?cè)诶眉?lì)的同時(shí)，必須警惕過(guò)度激勵(lì)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，任何事物的利用都必然會(huì)出現(xiàn)收益遞減現(xiàn)象，最終甚至出現(xiàn)負(fù)收益。資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入更是如此，作為制度的激勵(lì)的運(yùn)用亦如是。資本、勞動(dòng)、技術(shù)不是萬(wàn)能的，激勵(lì)也不可能是萬(wàn)能的，收益遞減現(xiàn)象必將出現(xiàn)。

借鑒國(guó)外國(guó)有企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)有企業(yè)服務(wù)于兩大類目標(biāo)，即社會(huì)目標(biāo)和利潤(rùn)目標(biāo)。社會(huì)目標(biāo)是指達(dá)到社會(huì)福利最大化，包括追求社會(huì)公平、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展以及作為一種政策工具，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”，保證充分就業(yè)等。以國(guó)有獨(dú)資形式存在的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)應(yīng)該以社會(huì)目標(biāo)為其行為導(dǎo)向，這類企業(yè)是以“納稅人”來(lái)代替“股東”的，一般集中于事關(guān)國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的公共領(lǐng)域，以及私人資本不愿進(jìn)入或無(wú)力進(jìn)入的可競(jìng)爭(zhēng)性差的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。由于這類企業(yè)以社會(huì)目標(biāo)為其行為目標(biāo)，因而不能以一般企業(yè)的效率目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行要求，對(duì)該類企業(yè)高層經(jīng)理人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、激勵(lì)約束也不能以效率為導(dǎo)向，而應(yīng)該以公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核、選拔和獎(jiǎng)勵(lì)。以股權(quán)多元化的公司制形式存在的現(xiàn)代公司制企業(yè)應(yīng)該以利潤(rùn)目標(biāo)為其行為導(dǎo)向，只有按照現(xiàn)代公司制的企業(yè)要求去運(yùn)作，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)其利潤(rùn)目標(biāo)。對(duì)該類企業(yè)高層經(jīng)理人員的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、激勵(lì)約束應(yīng)該以市場(chǎng)和效率為導(dǎo)向，依據(jù)企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、不同的發(fā)展階段及其經(jīng)營(yíng)企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、資產(chǎn)增值、上繳利稅等情況，合理確定業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，正確進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，使經(jīng)理人員的風(fēng)險(xiǎn)收入嚴(yán)格與其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，激發(fā)其積極性，抑制其機(jī)會(huì)主義行為。

在報(bào)酬因素激勵(lì)和約束企業(yè)高層經(jīng)理人員行為的過(guò)程中，公平因素對(duì)激勵(lì)約束效果具有重要影響。基于公平理論，企業(yè)經(jīng)理人員報(bào)酬數(shù)量絕對(duì)值的高低對(duì)其積極性的影響不大，其報(bào)酬的社會(huì)“橫向”比較或歷史“縱向”比較的相對(duì)值，往往與其滿意程度和積極性更為相關(guān)。即企業(yè)高層經(jīng)理人員的滿意程度和積極性主要取決于其所取得的報(bào)酬與同類型企業(yè)高層經(jīng)理人員的報(bào)酬相比，或與自己以前獲得的報(bào)酬相比是否公平。

國(guó)有企業(yè)近年來(lái)人才流失嚴(yán)重，有關(guān)方面盡管試圖加以控制，但效果不佳。在我國(guó)加入世貿(mào)組織后的今天，面臨全球經(jīng)濟(jì)一體化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，妥善解決人才流失問(wèn)題更顯緊迫，但絕不能采取簡(jiǎn)單的辦法，而應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，堅(jiān)持實(shí)事求是，運(yùn)用科學(xué)思維，探求對(duì)策。

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