第一篇：鋼鐵產(chǎn)業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移的途徑和動因規(guī)律論文

伴隨鋼鐵消費(fèi)量和消費(fèi)區(qū)域的不斷擴(kuò)大，20世紀(jì)初，在鹽湖地區(qū)又興起許多新鋼鐵工業(yè)中心，如芝加哥、克利夫蘭、底特律和布法羅等，北部大西洋沿岸作為全國最大的鋼鐵消費(fèi)區(qū)，也建成大規(guī)模鋼鐵廠。二戰(zhàn)之后，鋼鐵工業(yè)向沿湖、沿海的消費(fèi)區(qū)如芝加哥和大西洋沿岸集中，匹茲堡地區(qū)的中心地位大大削弱。原因是:一是煤和鐵礦石可利用廉價水運(yùn)，并有低運(yùn)價優(yōu)惠，而鋼鐵運(yùn)價卻很高。二是戰(zhàn)后蘇必利爾湖區(qū)富礦大減，從加拿大、委內(nèi)瑞拉等進(jìn)口優(yōu)質(zhì)廉價鐵礦石日益增加。三是煉鋼中消費(fèi)的大量廢鋼資源主要來自消費(fèi)區(qū)。20世紀(jì)60年代之后，消費(fèi)區(qū)小鋼廠利用廢鋼資源運(yùn)用電弧煉熔煉、連鑄機(jī)鑄坯等工藝煉鋼成為美國鋼鐵工業(yè)一大特色，對于平衡鋼鐵工業(yè)布局起到重要作用。至20世紀(jì)末21世紀(jì)初，美國前五大產(chǎn)鋼州均集中于東北部五大湖和大西洋沿岸地區(qū)，分別是俄亥俄、印第安納、賓夕法尼亞、密歇根和伊利諾伊州。

從美國鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移歷程來看，其分布從靠近資源地型逐漸向臨海和臨消費(fèi)地轉(zhuǎn)變;充分利用水運(yùn)條件，沿海、沿湖、沿河建大廠。鋼鐵工業(yè)的資源密集、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)決定了其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方向，形成了向臨海、臨消費(fèi)地集聚，這不但有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也利于提高產(chǎn)業(yè)競爭力。值得一提的是，雖然美國鋼鐵工業(yè)以大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)為骨干，但是以廢鋼為主要原料的電爐小廠發(fā)展迅速，其流程短，在經(jīng)濟(jì)效益上遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)長流程大型鋼鐵廠，其發(fā)展對于鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移意義重大。

近代日本鋼鐵工業(yè)發(fā)展初期主要依據(jù)自身原料、燃料供應(yīng)布局。日本現(xiàn)代鋼鐵工業(yè)標(biāo)志的八幡制鐵所，為原、燃料運(yùn)輸方便，選擇臨海區(qū)域建立工廠。1907年在北海道室蘭，建起了以北海道石狩煤田煉焦煤為依托的另一原料導(dǎo)向大型鋼鐵企業(yè)。1930年之后，日本鋼鐵工業(yè)布局呈現(xiàn)消費(fèi)地導(dǎo)向。二戰(zhàn)期間，日本軍事工業(yè)對鋼鐵需求激增，相繼在鋼鐵主要消費(fèi)地的阪神、京浜等工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)新的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，并利用國外原料及燃料。二戰(zhàn)后鋼鐵需求以及國外原料來源都發(fā)生很大變化，進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵工業(yè)向臨近工業(yè)區(qū)域中的消費(fèi)市場轉(zhuǎn)移。50年代以后，鐵礦石、煉焦煤國外依存度漸強(qiáng)，其海外依存度均接近100%，主要依賴澳洲和美洲國家進(jìn)口，這導(dǎo)致日本鋼鐵工業(yè)呈現(xiàn)臨海集聚傾向。20世紀(jì)70年代以來，伴隨石油危機(jī)和日元升值，日本鋼企國際競爭力下降，開始關(guān)閉工廠、收縮戰(zhàn)線，空間結(jié)構(gòu)上越發(fā)集中于大城市圈和周邊地區(qū)。大型聯(lián)合鋼企利用大型專用船舶運(yùn)進(jìn)煤炭、鐵礦石等原料，并配置臨海工廠等。目前，日本鋼鐵廠集中分布于太平洋海岸帶狀工業(yè)區(qū)內(nèi)，形成長達(dá)1000公里的沿海鋼鐵工業(yè)帶，原料、燃料全靠海外市場供給，而產(chǎn)品主要用于出口。這是典型的臨海鋼鐵工業(yè)分布。從日本鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移歷程來看，其空間分布最初是以原料導(dǎo)向型的八幡、釜石、室蘭向消費(fèi)導(dǎo)向的大都市區(qū)、大工業(yè)區(qū)及其周圍地區(qū)的千葉、水島、加古川、名古屋等地區(qū)集中。此后，伴隨原料、燃料供應(yīng)結(jié)構(gòu)之變化，開始呈現(xiàn)典型的臨海工業(yè)集聚。發(fā)揮島國優(yōu)勢，充分利用海運(yùn)和港灣條件，進(jìn)行填海造地，建設(shè)臨海鋼鐵基地。

英國和德國作為傳統(tǒng)鋼鐵工業(yè)強(qiáng)國，其鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移路徑亦有突出特點(diǎn)。對英國而言，20世紀(jì)以來，其生產(chǎn)單位迅速減少，但平均規(guī)模顯著增大;在20世紀(jì)以前形成的相對穩(wěn)定的老鋼鐵工業(yè)區(qū)內(nèi)，分散性布局明顯地趨于集中，形成了與新建四大深水碼頭緊密相連的六大生產(chǎn)基地。鋼鐵冶煉逐漸靠近沿海和主要消費(fèi)區(qū)，國內(nèi)各地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)量占全國的比重發(fā)生明顯變化。對德國而言，鋼鐵工業(yè)布局以內(nèi)地為主，集中于少數(shù)交通便利的煤鐵原料基地和鋼鐵消費(fèi)區(qū)，如萊茵—魯爾工業(yè)區(qū)。同時，內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá)，保證了原燃料物流之暢通。沿海有所發(fā)展，但比重不大，主要集中在漢堡等港口城市?？梢?，鐵礦石產(chǎn)地是德國鋼鐵工業(yè)布局的重要條件。

發(fā)達(dá)國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移原因

鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移影響因素眾多，既有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移普適因素，亦有鋼鐵產(chǎn)業(yè)特有動因;包括市場因素和政府因素等。

市場因素。市場自發(fā)下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是作為市場主體的企業(yè)依據(jù)市場環(huán)境變化，以投資和合約等方式改變產(chǎn)能布局。市場因素包括原料燃料供給、交通運(yùn)輸條件、市場需求變動以及承接地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)等。鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)需要耗費(fèi)大量資源和能源，其中最主要的是鐵礦石和動力燃料。擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的鐵礦石資源是鋼鐵工業(yè)發(fā)展的前提條件。鐵礦石資源儲量、品位、開采條件和所處經(jīng)濟(jì)地理位置均會影響鋼鐵工業(yè)布局與轉(zhuǎn)移。同時，鋼鐵冶煉過程中需要消耗大量燃料。鋼鐵工業(yè)燃料，經(jīng)歷了木炭、無煙煤、焦炭、重油、天然氣、煤粉和電力等不同階段。不同時期，燃料動力因素對鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移之影響各異;然而總體趨勢是對鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力逐步減小。從前述路徑分析看，發(fā)達(dá)國家鋼鐵工業(yè)發(fā)展早期，主要進(jìn)行原燃料導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移;伴隨交通運(yùn)輸條件之改善，原燃料布局吸引力減弱，而向消費(fèi)區(qū)域轉(zhuǎn)移。值得一提的是，二戰(zhàn)之后鋼鐵需求以及原燃料來源變化很大。以日本為例，鐵礦石和煉焦煤國外依存日益增強(qiáng)，甚至接近100%;進(jìn)口原、燃料的來源發(fā)生較大變化，開始主要依賴澳大利亞、巴西、加拿大等國，導(dǎo)致其鋼鐵工業(yè)向臨海區(qū)域轉(zhuǎn)移。

鋼鐵工業(yè)的原燃料和產(chǎn)品運(yùn)輸量均較大，通常每噸鋼鐵產(chǎn)品所需場內(nèi)外運(yùn)量為20噸，其中場外運(yùn)輸量為約5－7噸。①所以，各區(qū)域交通運(yùn)輸條件之變動往往會引發(fā)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移。無論是新建投資抑或改擴(kuò)建投資，在其他條件相同前提下，往往由于交通運(yùn)輸條件差異而影響布局選擇。一個年產(chǎn)能為600萬噸的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，年運(yùn)量達(dá)3000萬噸。②鋼鐵生產(chǎn)需要可靠的原、燃料供應(yīng)，同時其產(chǎn)品數(shù)量大、用途廣、需求地區(qū)多;均對交通運(yùn)輸條件提出較高要求。例如美國城市匹茲堡之所以成為美國鋼鐵工業(yè)中心，與其便捷的交通運(yùn)輸條件密不可分。由上文可知，匹茲堡地區(qū)地處五大湖區(qū)域，能通過五大湖和內(nèi)河航運(yùn)廉價購入原燃料。此外，緊鄰大西洋沿岸工業(yè)區(qū)，陸路交通十分發(fā)達(dá)，可滿足周邊鋼鐵需求。

鋼鐵是工業(yè)發(fā)展之基礎(chǔ)，其產(chǎn)品用途甚廣。前述轉(zhuǎn)移路徑分析表明，二戰(zhàn)以來，消費(fèi)區(qū)域?qū)︿撹F工業(yè)轉(zhuǎn)移之影響愈加突出。其中包含兩層涵義:一是伴隨技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件之變化，鋼鐵企業(yè)出現(xiàn)了由原燃料布局導(dǎo)向向消費(fèi)地導(dǎo)向演進(jìn)之趨勢;二是鋼鐵工業(yè)從傳統(tǒng)消費(fèi)區(qū)向新興消費(fèi)區(qū)的轉(zhuǎn)移。鋼鐵企業(yè)配置于消費(fèi)地好處頗多:一是鋼材品種、規(guī)格眾多，大規(guī)模運(yùn)輸難度大，且單位運(yùn)費(fèi)遠(yuǎn)高于煤炭、鐵礦石。例如煤每噸公里運(yùn)費(fèi)為1．04美元，鐵礦石為0．7美元，而鋼材為3．06美元。［7］不難得出，鋼鐵企業(yè)消費(fèi)地導(dǎo)向的轉(zhuǎn)移有利于降低成本。二是接近消費(fèi)區(qū)域利于及時按照需求調(diào)整鋼材品種規(guī)格，創(chuàng)新鋼材品種，與用戶建立緊密聯(lián)系，拓展銷售市場。三是鋼鐵消費(fèi)區(qū)的機(jī)械工業(yè)普遍發(fā)達(dá)，有大量廢鋼資源可利用，特別對于大量使用廢鋼資源的電爐鋼廠而言，等于靠近原料布局。4．承接地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)承接地區(qū)的一定工業(yè)基礎(chǔ)是鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移之促進(jìn)因素。鋼鐵工業(yè)特別是大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，占地面積大，耗水量大，因此用地用水等工業(yè)基礎(chǔ)條件在很大程度上決定鋼鐵聯(lián)合企業(yè)的微觀配置。以日本為例，該國山地眾多，地形復(fù)雜，沿海人口密度大。鋼鐵企業(yè)綜合考慮原燃料和消費(fèi)地便利，在臨海利用填海造地配置大型鋼鐵廠。鹿島地區(qū)是茨城縣綜合開發(fā)振興計劃中臨海工業(yè)地帶造成計劃的指定地域，同時能夠提供廣闊用地與豐富用水，以及通過公共投資先行進(jìn)行了港口建設(shè)，加之臨近重要消費(fèi)地京浜地區(qū)，因此住友金屬工業(yè)在鹿島建設(shè)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。除此之外，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件如交通、通訊、教育、醫(yī)療等也會在一定程度上影響鋼鐵企業(yè)在該區(qū)域布局。

政府因素。政府調(diào)控下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是政府從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，通過政策手段引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間轉(zhuǎn)移。按照行政等級，可分成國家政策和地區(qū)政策。國家政策對鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移的影響體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、區(qū)域發(fā)展政策和環(huán)境保護(hù)政策方面。從發(fā)達(dá)國家政策實(shí)踐看，其國家政策目標(biāo)多是保護(hù)本國鋼鐵工業(yè)、支持鋼鐵工業(yè)發(fā)展，鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移政策也服務(wù)于上述目標(biāo)，即將鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移至最大限度滿足需求和長遠(yuǎn)發(fā)展之地區(qū);當(dāng)然，這一目標(biāo)也符合國家經(jīng)濟(jì)安全之要求。同時，各區(qū)域亦會制定相關(guān)鋼鐵工業(yè)發(fā)展政策，以提升本地工業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以主要國家和地區(qū)具體政策說明。

上述國家政策中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策一般包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，其中鋼鐵工業(yè)區(qū)位政策(或布局調(diào)整政策)將直接導(dǎo)致國內(nèi)轉(zhuǎn)移。區(qū)域發(fā)展政策是針對區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)和問題采取的特定政策，旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展;其中涉及該區(qū)域鋼鐵工業(yè)發(fā)展之政策亦會間接影響一國鋼鐵工業(yè)布局。環(huán)境保護(hù)政策則會對鋼鐵等高耗能、高耗水和高污染行業(yè)的區(qū)域布局做出嚴(yán)格限定，從而影響鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移。英國工業(yè)發(fā)展始終存在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間的不均衡發(fā)展問題。為緩和這些矛盾，英國于1934年首次頒布工業(yè)布局法案，將由于鋼鐵工業(yè)衰退而造成經(jīng)濟(jì)蕭條最嚴(yán)重的南威爾士等四個地區(qū)列為特別區(qū)(后稱發(fā)展區(qū))，為其工業(yè)振興提供了多種援助。特別區(qū)內(nèi)工業(yè)受到種種優(yōu)惠，而對非特別區(qū)則通過準(zhǔn)入控制等措施來限制工業(yè)發(fā)展，倫敦地區(qū)尤甚。戰(zhàn)后，鋼鐵界一直考慮在泰晤士河畔興建大型聯(lián)合企業(yè)，限于工業(yè)布局政策，這一目標(biāo)始終未實(shí)現(xiàn)。時至今日，英國鋼鐵工業(yè)始終難以越出發(fā)展區(qū)范圍，官方政策影響可見一斑。經(jīng)過“傾斜生產(chǎn)方式”計劃和“鋼鐵合理化”計劃的制訂實(shí)施，至20世紀(jì)70年代，日本鋼鐵工業(yè)已與美蘇形成三足鼎立之勢。然而高速發(fā)展也暴露了一系列問題，其中污染問題首當(dāng)其沖。因而日本政府制定了“工業(yè)重新布局計劃”。也就是國家統(tǒng)一調(diào)配、勘探地點(diǎn)，并由國家貸款和實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，將分布在市區(qū)內(nèi)的某些公害嚴(yán)重的工廠或由于用地等原因擴(kuò)大再生產(chǎn)有困難的工廠，遷往郊區(qū)或沿海地域，形成新的組合。在美國鋼鐵工業(yè)布局政策中，并不特別強(qiáng)調(diào)接近原燃料基地因素之響，而對物流和消費(fèi)因素的吸引作用予以較強(qiáng)關(guān)注。早在20世紀(jì)初，為適應(yīng)開發(fā)蘇必利爾湖大鐵礦和五大湖沿岸工業(yè)發(fā)展需要，政府開鑿了聯(lián)結(jié)五大湖以及溝通五大湖與密西西比河的運(yùn)河，使兩大水系連成一體，利于五大湖區(qū)域鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)和物流。20年代，國會制定運(yùn)輸法，對內(nèi)河運(yùn)輸采取扶植保護(hù)政策。此后，國家不斷增加維護(hù)和擴(kuò)建航道的投資，全部負(fù)擔(dān)內(nèi)河航運(yùn)公司所用航道的建設(shè)、改善和保養(yǎng)費(fèi)用，并給以內(nèi)河航運(yùn)種種稅收優(yōu)待等。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策對鋼鐵企業(yè)在土地使用、供水用電、物流交通等方面影響很大。20世紀(jì)60年代起，日本先后制定了“工業(yè)整備特別地域整備法”、“新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進(jìn)法”等，指定特定地域進(jìn)行綜合開發(fā)。像水島、鹿島等均為上述規(guī)劃的指定區(qū)域，享受到諸多政策優(yōu)惠，可以取得所需廣闊用地，因而逐漸成長為日本最大的鋼鐵工業(yè)配置區(qū)域。1929－1933年的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)陷入困境。從羅斯福推行“新政”開始，美國政府采取了一系列政策措施以加快落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。30年代依法成立田納西河流域管理局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理田納西和密西西比河流域綜合開發(fā)。密西西比河流域開發(fā)擴(kuò)展五大湖鋼鐵工業(yè)中心的輻射范圍，也促進(jìn)美國鋼鐵工業(yè)向南轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年代美國政府頒布“阿巴拉契亞區(qū)域開發(fā)法”，成立了阿巴拉契亞區(qū)域委員會，提供各種技術(shù)和社會信息服務(wù)，進(jìn)行人力資源培訓(xùn)，幫助其進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。該區(qū)域周邊印第安納州和西弗吉尼亞州均受益，并逐漸成長為美國的主要鋼鐵產(chǎn)區(qū)。通過財政金融手段支持節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)是鋼鐵工業(yè)環(huán)保政策主要方面。因國內(nèi)區(qū)域間技術(shù)壁壘較小，這并非造成鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移的主要原因。但環(huán)境保護(hù)政策對各區(qū)域排污標(biāo)準(zhǔn)和污染行業(yè)區(qū)位分布做出嚴(yán)格限定，從而影響鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移。

20世紀(jì)60年代起，日本制定“國土綜合開發(fā)法”，將環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和國土資源開發(fā)有機(jī)統(tǒng)一。日本國土規(guī)劃中最大限度考慮了環(huán)境整治問題，通過國土規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)，將環(huán)境事故限制在局部范圍內(nèi)，有效控制環(huán)境污染之?dāng)U散。［8］此基礎(chǔ)上，70年代制定實(shí)施“工業(yè)重新布局計劃”，將位于市區(qū)的鋼鐵工廠向郊區(qū)和沿海轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)70年代，美國先后制定“清潔空氣法”和“清潔水法”，對各州排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了差別性嚴(yán)格限定，極大影響了鋼鐵工業(yè)布局。80年代初，美國開始實(shí)行排污權(quán)交易政策，該政策規(guī)定了一定區(qū)域排污總量限額，并將限額分解到各企業(yè)，企業(yè)間可以進(jìn)行排污量交易。該交易還規(guī)定在環(huán)境質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)，沒一樁交易要承擔(dān)削減排污量10%到20%的義務(wù)。［9］環(huán)保法案的出臺增加了鋼鐵工業(yè)成本。20世紀(jì)70年代美國鋼鐵企業(yè)將其投資的10%－20%用于污染控制。一些資本有限的中小企業(yè)由于達(dá)不到法定污染排放標(biāo)準(zhǔn)而被迫關(guān)閉，鑄造行業(yè)僅1968－1974年間就有超過400家中小企業(yè)倒閉［10］，鋼鐵工業(yè)市場結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)大大改變。

從美日等國政策實(shí)踐看，其州(縣)亦會制定相關(guān)政策規(guī)劃，提供用地、投資、稅費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的便利條件，以支持本地鋼鐵工業(yè)發(fā)展，其中包括綜合性規(guī)劃中的鋼鐵工業(yè)部分、鋼鐵工業(yè)專項(xiàng)政策以及針對重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)的優(yōu)惠政策等。首先，鋼鐵工業(yè)20世紀(jì)50年代和60年代，日本茨城縣先后制定“茨城縣綜合開發(fā)計劃”和“茨城縣綜合振興計劃”，其中在1960年完成了“鹿島灘沿岸地域綜合開發(fā)計劃”亦即“臨海工業(yè)基地造成計劃”。在此計劃指引下，鹿島地區(qū)逐漸成長為日本鋼鐵工業(yè)配置的核心區(qū)域。此外，美國賓夕法尼亞州于2003年出臺經(jīng)濟(jì)刺激計劃，向本地產(chǎn)業(yè)共提供28億美元的貸款、贈款和擔(dān)保，并向以制造業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供資源和財力，使其獲得新技術(shù)以提高生產(chǎn)力。作為全美主要產(chǎn)鋼州，這一刺激計劃給衰退的鋼鐵工業(yè)注入了活力。其次，美國主要產(chǎn)鋼州均對鋼鐵工業(yè)進(jìn)行扶持。俄亥俄州制定實(shí)施了旨在支持本州鋼鐵工業(yè)發(fā)展的“鋼鐵發(fā)展行動”，對鋼鐵工業(yè)進(jìn)行直接貸款或貸款擔(dān)保，設(shè)立企業(yè)債券基金，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施贈款，并對鋼鐵產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行撥款。印第安納州政府提供鋼鐵工業(yè)咨詢服務(wù)。賓夕法尼亞州設(shè)立可替代能源基金以及鋼鐵產(chǎn)品購買法案等。以上措施均一定程度上保護(hù)了該區(qū)域鋼鐵工業(yè)。最后，美國主要產(chǎn)鋼州對重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)進(jìn)行扶植。如印第安納州和肯塔基州向AK鋼鐵公司提供一攬子刺激措施等。

對中國的啟示

作為目前世界最活躍的經(jīng)濟(jì)體之一，中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不論對中國自身抑或世界均有較大影響。由表1，東北地區(qū)粗鋼產(chǎn)量占全國之比由1950年的80．36%降至2007年的10．58;同期，華北由12．87%升至33．78%，華東由4．13%升至31．36%。不難得出，鋼鐵工業(yè)在中國范圍內(nèi)發(fā)生了較顯著的區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。特別的，近年來，中國鋼鐵工業(yè)布局已經(jīng)明顯從內(nèi)陸資源指向型轉(zhuǎn)向沿海消費(fèi)指向型布局。［11］但是鋼鐵工業(yè)空間結(jié)構(gòu)仍存在較大問題，如周維富(2005)認(rèn)為，中國鋼鐵工業(yè)布局存在三重錯位。一是地區(qū)分布與資源分布錯位，二是地區(qū)分布與市場需求錯位，三是地區(qū)分布與國家發(fā)展錯位。［12］可見，中國鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移仍舊任重道遠(yuǎn)。

立足資源，因地制宜。分析有關(guān)國家發(fā)展鋼鐵工業(yè)的歷程，但凡發(fā)展速度比較快或者產(chǎn)量增長比較穩(wěn)定并在國際上有一定影響的國家，無不根據(jù)不同資源和條件、因地制宜發(fā)展本國鋼鐵工業(yè)、組織鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移。日本自上世紀(jì)70年代以來，與美蘇鼎足而立;但從資源角度，與美蘇相比，日本是名副其實(shí)“資源小國”。日本的鐵礦石幾乎為零，煉焦煤儲量也很小。這是日本發(fā)展鋼鐵工業(yè)的首要不利條件。但是，日本從國內(nèi)資源貧乏的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮島國海運(yùn)方便、造船工業(yè)發(fā)達(dá)、勞動力資源豐富等優(yōu)勢，國家大力扶植鋼鐵工業(yè)，戰(zhàn)后實(shí)行三次“合理化”計劃，與原料出口國訂立長期合同，用現(xiàn)代化大型高效設(shè)備武裝鋼鐵工業(yè)。為了充分利用海運(yùn)條件，在沿海港口或通過填海造陸興建大型鋼鐵廠，這樣便形成了沿海設(shè)廠這一具有典型性的鋼鐵工業(yè)布局形式，給日本帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效果。對中國而言，其鋼鐵工業(yè)是“鐵礦石進(jìn)口”與“煤電耐材國內(nèi)供應(yīng)”的資源供應(yīng)格局。這比日本情況更為復(fù)雜，因此日本模式只可借鑒，不能復(fù)制。然而目前中國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移取向卻是單邊主義的，即大型鋼鐵集團(tuán)全部分布或計劃分布在沿海地區(qū)，寶鋼、首鋼、河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)等均在謀求向沿海轉(zhuǎn)移。綜合分析資源分布和市場需求，選擇運(yùn)用“城市周邊型”和“海港工業(yè)帶”模式，避免鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移的單邊主義，是未來鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移的總體思路。

利用水運(yùn)，沿河沿海。充分利用水運(yùn)，沿河沿海建廠，有利于改善鋼鐵工業(yè)布局，降低成本。美國利用東西面向大洋和五大湖、密西西比河縱貫?zāi)媳钡挠欣麠l件，結(jié)合國內(nèi)煤鐵資源分布特點(diǎn)，沿海、沿湖、沿河建大型工廠，在大西洋沿岸和五大湖地區(qū)大力發(fā)展鋼鐵工業(yè)，使水運(yùn)優(yōu)越性得到充分發(fā)揮，形成美國鋼鐵工業(yè)布局一大特點(diǎn)。原燃料運(yùn)入和產(chǎn)品輸出都盡量利用水運(yùn)或水陸聯(lián)運(yùn)，運(yùn)費(fèi)低廉，有利于降低工業(yè)產(chǎn)品成本。因此，在美國鋼鐵工業(yè)布局過程中，并不特別強(qiáng)調(diào)接近原料和燃料基地因素的影響，而對運(yùn)輸因素和消費(fèi)市場的吸引作用予以較大的注意。日本從國內(nèi)資源貧乏現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分發(fā)揮島國和造船工業(yè)發(fā)達(dá)優(yōu)勢，化不利為有利，在沿海港口或通過填海造地建立大型鋼鐵廠。特別是六十年代以來，日本一面對原有工業(yè)基地實(shí)行全面技術(shù)改造，一面在便于原燃料輸入和產(chǎn)品輸出的沿海地帶，大力新建現(xiàn)代化大型工業(yè)基地，使鋼鐵產(chǎn)量和工業(yè)產(chǎn)值成倍增長。大型運(yùn)礦船可直接開進(jìn)鋼鐵廠的原料碼頭，而鋼鐵產(chǎn)品也直接從工廠成品碼頭上船運(yùn)往世界各地。雖然發(fā)達(dá)國家鋼鐵工業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移的總體取向是沿海布局，但是由于我國國土面積廣大，各地資源消費(fèi)情況迥異，所以應(yīng)避免鋼鐵工業(yè)布局的單一主義。美國模式充分利用了本國水力資源，大力發(fā)展鋼鐵內(nèi)河航運(yùn)。中國河湖資源豐富，特別是黃河和長江，具備較強(qiáng)航運(yùn)條件。這也給鋼鐵工業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移提供了條件，為沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了契機(jī)。當(dāng)然，沿河沿湖布局對鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)能力提出更高要求。

立足國情，建改相宜。根據(jù)不同國情組織國內(nèi)轉(zhuǎn)移，將建新廠與改擴(kuò)建舊廠相結(jié)合，將新建投資與兼并重組相結(jié)合，既充分發(fā)揮大型企業(yè)的骨干作用，也積極發(fā)展中小型企業(yè)。戰(zhàn)后美國主要依靠擴(kuò)建老廠來增加鋼鐵產(chǎn)量和擴(kuò)大品種、提高質(zhì)量。60年代以來，隨著電爐煉鋼發(fā)展，小型鋼廠得到迅速發(fā)展。其特點(diǎn)是以當(dāng)?shù)氐膹U鋼為原料，多分布在中小城市和工業(yè)中心，生產(chǎn)技術(shù)水平先進(jìn)，勞動生產(chǎn)率很高。由于用廢鋼，原料和產(chǎn)品運(yùn)距短、運(yùn)費(fèi)低，折舊也很少，所以成本低，在經(jīng)濟(jì)上完全能夠和大型企業(yè)并存。在骨干企業(yè)向大型化發(fā)展的同時，這種小鋼廠作為大型企業(yè)的補(bǔ)充，在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的生命力，同時豐富了鋼鐵工業(yè)布局選擇。戰(zhàn)后日本鋼產(chǎn)量飛速增長，主要靠新建大型沿海鋼鐵廠實(shí)現(xiàn)。從50年代到70年代，日本先后建設(shè)了千葉、名古屋、君津、鹿島等13個大型鋼鐵廠。日本在大力建新廠同時，也積極改建、擴(kuò)建原廠，如八幡、室蘭等都進(jìn)行了大規(guī)模改擴(kuò)建，增添現(xiàn)代化設(shè)備，使產(chǎn)能成倍增長。以兼并重組提升市場集中度，是日本鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移的突出特征。20世紀(jì)70年代富士制鐵和八幡制鐵重組為新日鐵集團(tuán)，新世紀(jì)初NKK集團(tuán)和川崎制鐵合并為JFE集團(tuán)，均造就國際競爭力的大型鋼鐵集團(tuán)。中國亦在謀求鋼鐵企業(yè)的區(qū)域整合，2007年至今先后重組形成河北鋼鐵集團(tuán)、山東鋼鐵集團(tuán)和廣東鋼鐵集團(tuán)等。然而，重組范圍多限于省內(nèi)，且政府色彩濃厚，重組效果不佳。未來應(yīng)突破區(qū)域壁壘，真正按照市場規(guī)則組織兼并重組。

注重規(guī)模，建立基地。從世界主要產(chǎn)鋼國家發(fā)展鋼鐵工業(yè)歷史看，隨著大型鋼鐵工業(yè)基地的建設(shè)，都會逐步形成不同規(guī)模的綜合性工業(yè)基地，對改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)效益有重要作用。不論是美國的五大湖工業(yè)區(qū)還是德國的魯爾工業(yè)區(qū)都在不同時期先后經(jīng)歷了以鋼鐵工業(yè)基地為基礎(chǔ)，向綜合性工業(yè)基地發(fā)展的過程。日本鹿島是世界上有計劃地以鋼鐵為基礎(chǔ)建設(shè)大型鋼鐵綜合性工業(yè)基地的突出代表。在六十年代初，鹿島尚為一片荒涼沙丘海岸，經(jīng)過多年的建設(shè)生產(chǎn)，至七十年代中期，它已經(jīng)成為日本最大工業(yè)基地之一。目前，鹿島已經(jīng)成為一個以鋼鐵、煉油、石油化工和電力為骨干，多種行業(yè)結(jié)合在一起的綜合性工業(yè)基地，具有規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)、廠區(qū)布局緊湊以及綜合利用資源、注意環(huán)境保護(hù)等特點(diǎn)。

就目前而言，中國東部沿海鋼鐵工業(yè)已近飽和。中西部地區(qū)具有廣闊的市場空間和豐富的煤電水資源，應(yīng)成為鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)移之新方向。在此基礎(chǔ)上，帶動工業(yè)綜合增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全面提升，對于建設(shè)和諧社會、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展意義重大。

第二篇：中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑和對策

中國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑和對策

李巧 2010201306

一、立足農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)，實(shí)施就地就近轉(zhuǎn)移

1．挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，拓寬農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間。

①調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)．加快發(fā)展林業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)。發(fā)展和推廣勞動密集型農(nóng)業(yè)，以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力總量,在有限的土地資源上創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。

②積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置農(nóng)村勞動力資源。

③充分利用農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營科學(xué)化、集約化、市場化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)。

2．加快發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。①發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力。

②大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村的科技服務(wù)、信息咨詢、金融保險、旅游服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力直接向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3．加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

二、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，合理分流。

中西部地區(qū)可充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加大對沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力輸出力度，合理分流農(nóng)村剩余勞動力，達(dá)到以工補(bǔ)農(nóng)、以勞務(wù)補(bǔ)農(nóng)和增加農(nóng)民收入的目的。

1．深化戶籍制度改革。打破城鄉(xiāng)界限，實(shí)行城鄉(xiāng)一致的戶口登記制度和居民身份證制度，還廣大農(nóng)民以應(yīng)有的平等權(quán)利?？梢圆扇H通用的按居住地登記戶口的辦法，以身份證取代戶口簿，實(shí)行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報城鎮(zhèn)戶口的制度，相應(yīng)改變就業(yè)、入學(xué)、住房等規(guī)定，在權(quán)利義務(wù)方面平等對待新進(jìn)城鎮(zhèn)落戶的居民。

2．建立健全社會保障制度。一是擴(kuò)大社保覆蓋面，將農(nóng)民工以及在非正規(guī)部門就業(yè)的勞動者如個體商販等，納入社保體系，逐步建立起面向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者“五保合一”社會保障體系；二是對于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中失去土地的農(nóng)民，要給予與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，實(shí)行最低生活保障制。

3．改革土地流轉(zhuǎn)制度。賦予了農(nóng)民長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權(quán)。為農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。4．建立農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，同時取消各種歧視性就業(yè)的規(guī)章，取消“三證”“五證”限制，保障農(nóng)民工勞動就業(yè)權(quán)利。

5．盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，改善勞動就業(yè)環(huán)境。建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理。引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

6．加強(qiáng)勞動力市場的信息服務(wù)，提供有效的勞動力供求信息，提高勞動力資源的配置效率。引入就業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范準(zhǔn)入資格。

7．進(jìn)行勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)和開發(fā)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)其就業(yè)擇業(yè)能力。

三、跨國轉(zhuǎn)移，對外輸出

充分發(fā)揮我國勞動力價格相對較低的優(yōu)勢，有差別地組織剩余勞動力出國，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)放寬政策，積極開拓國際勞務(wù)市場，采取依靠我國跨國公司，發(fā)展外向型勞動密集型工業(yè)和走出國門等形式，對外轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。

第三篇：色彩教學(xué)中的規(guī)律探索要點(diǎn)和方法途徑

十九世紀(jì)以前的傳統(tǒng)藝術(shù)歷來認(rèn)為色彩具有表現(xiàn)價值，而忽略了色彩的造型意義。十九世紀(jì)色彩學(xué)的成熟以及印象主義繪畫的實(shí)踐，為色彩造型和表現(xiàn)提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和基本條件。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)視覺形象其實(shí)就是色彩形象而非素描形象，色彩造型在一切造型藝術(shù)中具有決定性地位。包豪斯學(xué)院提出了“色彩造型”和“色彩表現(xiàn)”的理念和教學(xué)模式。不能不說是對藝術(shù)的重要貢獻(xiàn)。我國院校傳統(tǒng)色彩教學(xué)也基本上是按照這一體系實(shí)施的，取得了色彩在造型表現(xiàn)中的重要地位，同時也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但目前的院校色彩教學(xué)，還存在著較多問題，主要表現(xiàn)在：1.色彩造型教學(xué)體系不夠完整，不夠科學(xué)，色彩造型理論簡單停留于條件色體系，沒有從空間視覺色彩規(guī)律的角度論證色彩造型。2.色彩教學(xué)中因誤會“色彩靠感覺”而失去理論支撐和規(guī)律探索。教學(xué)隨意性大，又往往和各種不同形式的色彩表現(xiàn)混為一談，難以建立獨(dú)立而完整的色彩造型理論和實(shí)踐體系。3.教學(xué)中沒有建立獨(dú)立的色彩表現(xiàn)體系，缺少對色彩表現(xiàn)屬性的系統(tǒng)論證和實(shí)踐指導(dǎo)?；诖?，筆者總結(jié)了二十余年色彩教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和心得，提出以下色彩造型和表現(xiàn)規(guī)律，以期對院校色彩教學(xué)有所裨益。

一、色相變化規(guī)律。色彩造型和表現(xiàn)都依賴于色彩的變化，有規(guī)律的色相變化即可塑造視覺形象。色彩變化規(guī)律由明度、純度、冷暖關(guān)系變化而構(gòu)成，其原理是形象不同空間層面的色彩會產(chǎn)生有規(guī)律的視覺變化，加上空間對色彩的散射消融，而呈現(xiàn)客觀視覺色彩感受。寫實(shí)性色彩造型即是表達(dá)這種色彩關(guān)系即可塑造現(xiàn)實(shí)的視覺色彩形象。傳統(tǒng)的院校色彩教學(xué)提出的條件色造型體系，也基本能夠?qū)崿F(xiàn)視覺色彩造型但存在概念化與機(jī)械化的傾向，而未能按照視覺色彩科學(xué)原理表達(dá)色彩形象。嚴(yán)格地說，色相變化規(guī)律即色彩變化規(guī)律，可以從以下幾個方面表現(xiàn)出來。另外，色彩對比在色相變化規(guī)律中也有意義，如倫勃朗畫金馬車就是很好的例子。

二、明度變化規(guī)律。構(gòu)成色彩形象的不同空間層面的色彩明度變化，其實(shí)就是素描關(guān)系，只是色彩造型的概念不同而已。同時形象色彩的明度變化，和不考慮色彩的明度變化是有差異的，這種差異是由于色彩的刺激度大于純明暗的刺激度。但明度規(guī)律大體上就是素描關(guān)系，由光源方向和形體空間層面所決定，只是既然是色彩，其變化遠(yuǎn)比素描微妙和豐富得多。

三、純度變化規(guī)律。當(dāng)然這些變化都是在固有色前題下的變化(以下同)，但純度變化規(guī)律在整個視覺色彩表達(dá)、色彩造型中卻具有決定性的地位，也是很多學(xué)生所忽略的色彩造型規(guī)律。即使是固有色同純度的形象，也會因?yàn)槭芄獗彻鈧?cè)光的不同方向?qū)用嬉约安煌疃鹊目臻g層面形成明顯的純度變化。其規(guī)律可概括為：低純度色彩光源或自然光條件下，越是接近高光的層面和后面的層面純度會越低，背光面純度也會因?yàn)榭臻g深度的增加、光照的減弱、背光產(chǎn)生的對比和環(huán)境的影響而使純度明顯降低，這也是明顯的；純度最高的色彩表現(xiàn)于中間色層面和前面、正面的層面。

四、冷暖變化規(guī)律。冷暖變化規(guī)律也是色彩造型規(guī)律中最重要的規(guī)律之一，傳統(tǒng)色彩教學(xué)中歷來有所重視。其規(guī)律表現(xiàn)為：自然色彩形象的受光與背光、前與后、大于小的不同區(qū)域色彩冷暖會朝相反方向變化，這是由于色彩對比和空間散射原理形成的。如相同固有色形象，受光部偏暖，背光面偏冷，反之亦然；襯布偏冷，上面的物體就會偏暖。相同暖色前伸部偏暖，后部偏冷，反之亦然。這種冷暖變化是由兩個因素造成的，一是不同光條件下物體發(fā)色是否充分，如受光與背光面的冷暖變化；還有不同空間深度色光散射消融程度，如遠(yuǎn)近冷暖變化；二是深度、明暗、面積上的對比造成冷暖互化。其變化取得的效果不僅符合了視覺色彩的科學(xué)性，同時也符合了視覺色彩的生動性，取得了很強(qiáng)的空間視覺色彩效果。前者如暖色襯布后面部分偏冷，后者如紅色蘋果背光面稍冷。當(dāng)然這種冷暖變化是相對的，不能超出一定的范圍，否則色彩效果將變得概念而且虛假。

五、對比與調(diào)和規(guī)律。這個規(guī)律有兩層含義：一層是造型規(guī)律，一層是表現(xiàn)規(guī)律和構(gòu)成規(guī)律。在造型規(guī)律中具體表現(xiàn)為：色相對比、明度對比、純度對比與冷暖對比會將對象的現(xiàn)實(shí)色彩改變相應(yīng)的效果表現(xiàn)在作品里，構(gòu)成色彩造型和色彩對比規(guī)律，同時由于空間散射，空間深度差異，光源、環(huán)境的共同作用構(gòu)成色彩調(diào)和。其實(shí)，對視覺色彩而言，運(yùn)用了以上的造型規(guī)律，色彩作品已經(jīng)取得調(diào)和，色彩關(guān)系建立，色調(diào)形成。在表現(xiàn)規(guī)律中則表現(xiàn)為多樣統(tǒng)一的色彩構(gòu)成規(guī)律，也是色彩構(gòu)成學(xué)研究的主要對象。

六、色彩繪畫作品藝術(shù)表現(xiàn)規(guī)律。關(guān)于色彩繪畫作品表現(xiàn)問題，國內(nèi)外藝術(shù)界、教育界已有努力的探索，但至今沒有系統(tǒng)的權(quán)威的成果。國內(nèi)美術(shù)院校多年來也在不斷的探索實(shí)踐，積累了比較深刻的認(rèn)識和一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于我國引進(jìn)西方藝術(shù)(油畫藝術(shù))歷史還不長，時代藝術(shù)思想也很不穩(wěn)定，加上和民族美學(xué)理念的某些沖突和錯綜復(fù)雜的文化關(guān)系，依然未能形成系統(tǒng)理論和成熟的實(shí)踐模式。不過這個問題也不那么復(fù)雜，有人類數(shù)千年的繪畫藝術(shù)史寶庫，有深厚民族文化土壤的支撐，有時代精神的呼喚，我們可以冷靜而積極的探索實(shí)踐，定能自成體系，引領(lǐng)中化民族藝術(shù)的勃勃生機(jī)。筆者經(jīng)二十余年藝術(shù)教育的探索實(shí)踐，在深入研究中西藝術(shù)成果的基礎(chǔ)上，提出以下見解：一)、色彩表現(xiàn)風(fēng)格形式傾向?？煞譃楣诺鋬A向、現(xiàn)實(shí)主義風(fēng)格傾向、浪漫主義風(fēng)格傾向、印象主義風(fēng)格傾向、各種意象風(fēng)格傾向、表現(xiàn)主義風(fēng)格傾向、民族風(fēng)格傾向、超級寫實(shí)和抽象傾向等。各種風(fēng)格傾向都有其獨(dú)立的文化思想內(nèi)涵和形式特征，我們可以結(jié)合中西藝術(shù)史給予具體定位，并不斷探索更有價值的自然融合的形式風(fēng)格。其核心是以深厚的中華民族文化藝術(shù)思想精神為支撐，廣泛借鑒和吸收中西藝術(shù)風(fēng)格形式，形成豐富多樣的、個性鮮明的、獨(dú)具中華氣派的藝術(shù)表現(xiàn)體系。二)、緊扣時代脈搏，站在世界文化藝術(shù)現(xiàn)代文明高度，努力探索創(chuàng)新。這種創(chuàng)新有時是符合藝術(shù)傳統(tǒng)的，有時是否定歷史與傳統(tǒng)的，都應(yīng)大膽探索嘗試。如新表現(xiàn)思想、新材料技法，但對嘗試過程應(yīng)有適度的控制和反思，否則會走入極端和誤區(qū)。比如“架上藝術(shù)消亡”“中國畫筆墨無用”之類的思潮雖也有一定的創(chuàng)新意義，但是必須深刻反省的。三)、色彩作品表現(xiàn)形式語言探索。教學(xué)中要對各種傳統(tǒng)形式風(fēng)格進(jìn)行歸納和訓(xùn)練，熟練把握其語言特征，同時在此基礎(chǔ)上大膽開拓和創(chuàng)新，探索個性化、風(fēng)格化的語言形式。

在教學(xué)實(shí)踐中，為了貫徹這些規(guī)律，引導(dǎo)學(xué)生去認(rèn)識和思考，去探索色彩造型和表現(xiàn)方法，加強(qiáng)學(xué)生的色彩修養(yǎng)和色彩能力，開啟學(xué)生的創(chuàng)造思維，應(yīng)注意以下幾個方面的問題：1.加強(qiáng)色彩課程教學(xué)的系統(tǒng)性和規(guī)律性。當(dāng)前環(huán)境下，由于學(xué)生基礎(chǔ)薄弱，尤其是基礎(chǔ)理論缺乏，認(rèn)識不夠，教材不穩(wěn)定，分段教學(xué)教師個體差異大等因素，造成院校學(xué)生色彩課程體系不完整，理論、認(rèn)識不足乃至偏頗，不善于思考和探索，因而基礎(chǔ)不牢，技能低下。2.教學(xué)中應(yīng)強(qiáng)調(diào)教材的系統(tǒng)性與相對穩(wěn)定性，強(qiáng)調(diào)教師教學(xué)的系統(tǒng)性和完整性。教材和教學(xué)體系至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：繪畫色彩學(xué)基礎(chǔ)知識和基本原理，色彩造型和表現(xiàn)基本規(guī)律，色彩造型和表現(xiàn)基本技法。3.教學(xué)中特別強(qiáng)調(diào)教師的講、評、范、輔各個環(huán)節(jié)，尤其是基本知識和一般規(guī)律必須系統(tǒng)安排，不能認(rèn)為學(xué)生進(jìn)校前已通過考試，一味讓學(xué)生畫。同時多引導(dǎo)學(xué)生分析名家作品、優(yōu)秀范畫和學(xué)生作品，對學(xué)生作品中的問題要一一指出并引導(dǎo)改進(jìn)方法。

色彩造型和表現(xiàn)規(guī)律的探索過程，其實(shí)是一個從科學(xué)到藝術(shù)基礎(chǔ)，再從藝術(shù)基礎(chǔ)到藝術(shù)創(chuàng)新的創(chuàng)造性過程。廣泛涉及文化傳統(tǒng)、藝術(shù)思想、美學(xué)理念、藝術(shù)史論、繪畫藝術(shù)、藝術(shù)構(gòu)成、藝術(shù)創(chuàng)作和藝術(shù)創(chuàng)新各大領(lǐng)域。即便是作為院校色彩基礎(chǔ)課程教學(xué)也不例外。因此在教學(xué)中要求院校經(jīng)常組織教學(xué)研討和學(xué)術(shù)交流，要求教師具備全方位素質(zhì)和才能，嚴(yán)密組織教學(xué)進(jìn)程，并不斷探索創(chuàng)新教學(xué)模式，還要有高度的教育責(zé)任感和執(zhí)著的教育精神。

第四篇：青年民警的成長規(guī)律、培養(yǎng)途徑和方法的研究

2014年信息與基層基礎(chǔ)專業(yè)委員會征文

3.5241 ] 青年民警的成長規(guī)律、培養(yǎng)途徑

和01方法的研究

吐魯番監(jiān)獄七監(jiān)區(qū) 李希軍 張宏偉 劉政

論文摘要：隨著近幾年監(jiān)獄人民警察招錄人數(shù)逐年增加、招考公務(wù)員力度的加大，青年民警在監(jiān)獄民警隊伍中的比例也逐漸加大，青年民警將在監(jiān)獄各項(xiàng)工作中發(fā)揮重要作用?？梢哉f青年民警是監(jiān)獄事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的未來和希望。對青年民警的教育和培養(yǎng)工作理應(yīng)引起各級組織的高度重視，并采取切實(shí)可行的措施，為監(jiān)獄可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)后備力量。使廣大青年民警揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，干好本職，為監(jiān)獄的長治久安作出積極貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：青年民警成長規(guī)律培養(yǎng)途徑和方法

一、青年民警的成長規(guī)律

青年民警（特指35歲以下，其中絕大部分是面向社會公開招錄和小部分武警部隊內(nèi)部考試招錄）是監(jiān)獄民警隊伍中的一支重要力量。隨著近幾年監(jiān)獄人民警察招錄人數(shù)逐年增加、招考公務(wù)員力度的加大，青年民警在監(jiān)獄民警隊伍中的比例也逐漸加大，青年民警將在監(jiān)獄各項(xiàng)工作中發(fā)揮重要作用?？梢哉f青年民警是監(jiān)獄事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的未來和希望。對青年民警的教育和培養(yǎng)工作理應(yīng)引起各級組織的高度重視，并采取切實(shí)可行的措施，為監(jiān)獄可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)后備力量。

青年民警成長現(xiàn)狀分析，普遍具有較高價值追求；普遍具有2014年信息與基層基礎(chǔ)專業(yè)委員會征文

較高學(xué)歷學(xué)位；普遍具有較強(qiáng)創(chuàng)新精神；普遍具有較強(qiáng)作為意識；普遍具有較強(qiáng)組織觀念。青年民警的成長呈現(xiàn)出一個動態(tài)過程，既受自身德、知、才、學(xué)等諸要素的影響，同時又受監(jiān)獄、家庭和社會的影響。具體來說思想品質(zhì)因素、價值實(shí)現(xiàn)因素、制度保障因素、教育培訓(xùn)因素、人文環(huán)境因素這5個方面因素是青年民警的成長規(guī)律，同時起著重要的作用。

二、加強(qiáng)對青年民警教育培養(yǎng)工作的重要性和必要性

（一）加強(qiáng)對青年民警教育培養(yǎng)有利于監(jiān)獄長遠(yuǎn)發(fā)展。目前大多數(shù)監(jiān)獄民警年齡結(jié)構(gòu)不合理，沒有呈現(xiàn)出合理的梯次結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了斷層，其斷層面年齡層次差距較大，達(dá)到10多歲，中層領(lǐng)導(dǎo)普遍在45歲左右，45歲以上普通民警占總民警數(shù)85%以上，甚至更高。再過5年左右時間，就會出現(xiàn)中層領(lǐng)導(dǎo)的青黃不接，而那時青年民警正處于逐漸的成熟期和干事年齡。如果平時監(jiān)獄黨委和組織部門沒重視青年民警教育培養(yǎng)，沒有長遠(yuǎn)考慮，倒是斷層面就無法正常彌補(bǔ)。在用人上就是力不從心、捉襟見肘。既不利于工作開展，更不利于監(jiān)獄長遠(yuǎn)的發(fā)展。要確保監(jiān)獄事業(yè)后繼有人，就必須有步驟、分階段、重點(diǎn)抓好青年民警教育培養(yǎng)工作，重視這支隊伍的建設(shè)，并增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的使命感、責(zé)任感。

（二）加強(qiáng)對青年民警教育培養(yǎng)有利于青年民警的健康成長。青年民警有熱情、有知識、有活力，但比較單純，社會閱歷淺，思想不夠成熟穩(wěn)重，遇挫折承受力弱、吃苦精神弱；談話辦事分寸感不強(qiáng)，人生目標(biāo)不明確，易好高騖遠(yuǎn)。青年民警絕大多2014年信息與基層基礎(chǔ)專業(yè)委員會征文

數(shù)均放在基層一線工作，面對的是簡單重復(fù)的兩點(diǎn)一線生活，短期內(nèi)，他們對監(jiān)獄工作會有一定新鮮感，會由不適應(yīng)到慢慢適應(yīng)，新鮮感過后就是枯燥期，加之他們遠(yuǎn)離家庭、朋友。如果領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心，組織不幫助、引導(dǎo)，他們就會被監(jiān)獄年齡長的民警所同化，不愿學(xué)習(xí)，工作缺乏激情，慢慢變得平庸，工作應(yīng)付了事，就會出現(xiàn)高學(xué)歷低效率現(xiàn)象。在執(zhí)法工作中，由于青年民警經(jīng)驗(yàn)不足，思想單純，很容易被罪犯所利用，發(fā)生執(zhí)法違紀(jì)現(xiàn)象。青年民警受社會價值觀多元化的影響，易滋生比條件、比待遇、比高度的心理；同時由于生活單調(diào)，易在社會上結(jié)交不三不四的朋友，走入歧途。因此加強(qiáng)對青年民警教育培養(yǎng)既有利于他們的工作，更有利于他們的身心健康和成長。

三、青年民警的培養(yǎng)途徑

完善監(jiān)獄系統(tǒng)年輕民警成長機(jī)制、培養(yǎng)途徑和方法的對策建議：完善青年民警成長的規(guī)劃機(jī)制，確立發(fā)展路徑，區(qū)分規(guī)劃要點(diǎn)，分層協(xié)調(diào)推進(jìn)；完善青年民警成長的培育機(jī)制，通過強(qiáng)化價值引領(lǐng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉；完善青年民警成長的激勵機(jī)制，由于物質(zhì)激勵的特點(diǎn)是見效快，卻不易持久，且由于青年民警的物質(zhì)欲望往往難以滿足，需要更多地運(yùn)用精神激勵，體現(xiàn)人文關(guān)懷，如榮譽(yù)激勵、批評激勵、支持激勵、情感激勵等；完善青年民警成長的督導(dǎo)機(jī)制，健全職業(yè)保障機(jī)制，準(zhǔn)確把握青年民警思想脈搏，實(shí)施分層分類管理，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，完善家庭共建共管模式，健全幫扶機(jī)制，完善青年民警成長的保障機(jī)制。采取“四個走進(jìn)”方式，進(jìn)一步加強(qiáng)青年民警教育培養(yǎng)，強(qiáng)2014年信息與基層基礎(chǔ)專業(yè)委員會征文

化青年民警思想道德建設(shè)，提升青年民警綜合素質(zhì)。

（一）走進(jìn)歷史，做青年民警成長的“引導(dǎo)者”。開展主題團(tuán)日活動，組織青年民警赴愛國主義教育基地開展革命傳統(tǒng)教育，引導(dǎo)青年民警自覺發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、拼搏進(jìn)取的優(yōu)良革命傳統(tǒng)，激發(fā)青年民警樹立堅定的社會主義信念。以青年課堂為載體，邀請監(jiān)獄不同時期的先進(jìn)模范為青年民警講授主題團(tuán)課，講述老一輩監(jiān)獄人艱苦創(chuàng)業(yè)、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)，幫助青年民警全面了解和感知監(jiān)獄工作發(fā)展歷史，引導(dǎo)青年民警自覺發(fā)揚(yáng)監(jiān)獄工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，激發(fā)青年民警投身服刑人員教育改造工作熱情，主動承擔(dān)起監(jiān)獄安全穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展的重任。

（二）走進(jìn)心靈，做青年民警情感的“傾聽者”。積極搭建多個溝通交流平臺，認(rèn)真傾聽青年民警心聲。開辟青年論壇，就青年民警關(guān)心的成長、成才和職業(yè)觀、價值觀等問題，邀請所領(lǐng)導(dǎo)和社會專家學(xué)者進(jìn)行專題輔導(dǎo)，幫助青年民警正確處理理想與現(xiàn)實(shí)、崗位與成才、成長與成功等問題。培育青年警營文化，通過開展辯論賽、征文比賽等形式，將青年民警對工作的所思、所想、所惑以多種文化形式表達(dá)出來，走進(jìn)青年民警心靈，展示青年民警風(fēng)采。

（三）走進(jìn)模范，大力開展“走進(jìn)模范”系列活動，通過集中學(xué)習(xí)、分組討論、與模范掛鉤等舉措，全面學(xué)習(xí)先進(jìn)模范的先進(jìn)事跡，凝聚青年民警成長的精神力量。

（四）走進(jìn)一線，做青年民警成才的“助推者”。以基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動為載體，號召廣大青年民警深入基層一線，投身基2014年信息與基層基礎(chǔ)專業(yè)委員會征文

層一線，在基層一線發(fā)揮才干，從基層一線汲取成長養(yǎng)分。采用“導(dǎo)師制”，通過“傳、幫、帶”等形式，由基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富，有一定理論功底的民警專門負(fù)責(zé)指導(dǎo)青年民警具體業(yè)務(wù)，使他們在從業(yè)之初就養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，形成良好的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。搭建青年民警業(yè)務(wù)技能競賽平臺，結(jié)合省局崗位業(yè)務(wù)技能練兵比武專項(xiàng)活動，舉辦信息技術(shù)、頑危犯矯治、公文寫作與處理、刑罰執(zhí)行（法制）、安全生產(chǎn)等比賽活動，不斷增強(qiáng)青年民警基層基本功，提升青年民警的職業(yè)自信心和職業(yè)榮譽(yù)感。

四、青年民警的培養(yǎng)方法

對青年民警教育培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要高瞻遠(yuǎn)矚、超前謀劃，又要分布實(shí)施、有的放矢；既要上下合力、整體推進(jìn)，又要目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出。具體來講應(yīng)從以下五個放賣弄著手。

（一）重視系統(tǒng)培訓(xùn)，以學(xué)習(xí)促提高。對青年民警教育培養(yǎng)必須從學(xué)習(xí)抓起，特別是針對近幾年監(jiān)獄新招錄公務(wù)員，要由上級統(tǒng)一組織，采取3至6個月系統(tǒng)培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好理論與務(wù)實(shí)，使青年民警在走入崗位之前，能盡快適應(yīng)環(huán)境，盡快進(jìn)入角色，個監(jiān)獄要組織新上崗民警實(shí)行為期一周的培訓(xùn)，由機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)介紹工作，監(jiān)獄機(jī)關(guān)制度和對民警管理辦法、授業(yè)解惑。并提出工作及相關(guān)要求。同時還要安排1至3個月時間進(jìn)行實(shí)習(xí)，為正式上崗做好各方面的準(zhǔn)備，提高工作的起點(diǎn)。

（二）重視青年鍛煉，以實(shí)踐促成長。對工作一年以上的青年民警可普遍落實(shí)兼職制。入兼職獄政、獄偵、教育、勞動管理干事等，給青年民警鍛煉成長的平臺。對一些較優(yōu)秀，但又感覺2014年信息與基層基礎(chǔ)專業(yè)委員會征文

還需進(jìn)一步培養(yǎng)教育的年青同志，可以嘗試先任副分監(jiān)區(qū)長或副指導(dǎo)員，待條件成熟后，再直接按組織程序提拔任用。經(jīng)過三至五年左右時間，能讓一部分年青同志走上分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位，從而不斷改善領(lǐng)導(dǎo)年齡層次結(jié)構(gòu)，改變不合理現(xiàn)象。

（三）重視傳統(tǒng)教育，以立志促傳承。要以正在開展的“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動為契機(jī)，大張旗鼓在青年民警中開展傳統(tǒng)文化教育活動，聆聽監(jiān)獄老同志講監(jiān)獄發(fā)展史，傳承監(jiān)獄精神文明，組織青年民警赴紅色教育基地參觀學(xué)習(xí)，開展宣誓活動，在青年民警中開展“十佳青年”評選表彰活動，引導(dǎo)和幫助青年民警樹立遠(yuǎn)大志向，樹立提高監(jiān)獄工作的自信心和自豪感，把前輩的創(chuàng)業(yè)精神發(fā)揚(yáng)下去。

（四）重視紀(jì)律約束，以從嚴(yán)促規(guī)范。青年民警的教育管理要注重抓氛圍營造，促進(jìn)作風(fēng)養(yǎng)成；抓細(xì)節(jié)管理，促進(jìn)風(fēng)貌養(yǎng)成。從嚴(yán)管理，高起點(diǎn)要求，重點(diǎn)從日常禮儀、紀(jì)律要求的一點(diǎn)一滴抓起，對執(zhí)勤執(zhí)法、值班備勤等工作中的警容警姿等常規(guī)要求常抓不懈，形成規(guī)范，并把工作崗位作為訓(xùn)練場，及時糾正作風(fēng)渙散問題，使警容風(fēng)紀(jì)、言談舉止、禮節(jié)禮儀等方面始終符合規(guī)范要求。

（五）重視精神需求，以關(guān)懷促激情。關(guān)懷青年民警要從重視青年民警的精神需求上做起，了解他們所想所思，以關(guān)懷的方式抓青年民警文化精神建設(shè)，促進(jìn)素質(zhì)養(yǎng)成，提升工作激情。青年民警的文化水平高，多才多藝，開展多種形式的思想性、針對性、娛樂性強(qiáng)的文體活動，有助于引導(dǎo)他們培養(yǎng)健康的業(yè)余興趣，2014年信息與基層基礎(chǔ)專業(yè)委員會征文

緩解身心壓力，增進(jìn)相互間的溝通交流，達(dá)到提高文化內(nèi)涵、提升綜合素質(zhì)的效果。

五、加強(qiáng)對青年民警教育培養(yǎng)應(yīng)注意的幾個問題

（一）對青年民警教育培養(yǎng)既要有超前考慮，但又不能急于求成。因?yàn)榍嗄昝窬扔凶陨硖攸c(diǎn)和優(yōu)勢，又存在明顯不足，他們成長是有規(guī)律的，不能指望在短期內(nèi)成長為一個優(yōu)秀人才。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門在工作中藥眼光長遠(yuǎn)，要一步一個腳印，絕不能拔苗助長。

（二）對青年民警教育培養(yǎng)既要做到從嚴(yán)要求，但又不能求全責(zé)備。青年民警由于年輕氣盛，加之玩性較大，工作可能不是很嚴(yán)謹(jǐn)，對自身要求不會很高。在工作中容易出現(xiàn)這樣那樣的問題。因此，對他們要關(guān)心幫助多于批評指責(zé)，引導(dǎo)教育多于打擊處罰，使他們真心感受領(lǐng)導(dǎo)和組織的關(guān)心，并將之化為工作動力。

（三）對青年民警教育培養(yǎng)既要做到有的放矢，但又不能簡單粗放。對青年民警培養(yǎng)教育要做好整體推進(jìn)，重點(diǎn)突出。要設(shè)置必要的培養(yǎng)鍛煉平臺，不能單純說教，要注重實(shí)踐鍛煉，采取綜合手段進(jìn)行。

（四）對青年民警教育培養(yǎng)既要做到上下一心，形成合力，但又不能上緊下松、內(nèi)緊外松、半途而廢。對青年民警教育培養(yǎng)，關(guān)鍵在于黨委重視，組織部門的教育引導(dǎo)，重心在于基層單位及其組織的培養(yǎng)鍛煉，要從點(diǎn)滴抓起，注意抓全方位鍛煉，并且長期堅持不懈才有成效。

（五）對青年民警教育培養(yǎng)既要做到突出重點(diǎn)，但又不能以2014年信息與基層基礎(chǔ)專業(yè)委員會征文

偏概全。對青年民警教育培養(yǎng)重點(diǎn)放在正確價值觀樹立、人生目標(biāo)的確立，以及由此引申的工作上的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。要善于從中發(fā)現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p人進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，壓擔(dān)子給動力。同時又要防止以培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才為單一目標(biāo)，而忽視大多數(shù)青年民警群體的培養(yǎng)，只有青年民警整體素質(zhì)高、隊伍強(qiáng)，其中不乏青年俊才，這才是青年民警教育培養(yǎng)的最終目標(biāo)。

最后在新形勢下，要抓住青年民警中存在的主要問題，善于從隊伍建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，“用智、用情、用心”抓好青年民警的培養(yǎng)教育工作，加強(qiáng)對青年民警教育和管理的重視度，采取行之有效的管理舉措，充分調(diào)動廣大青年民警的工作積極性，使廣大青年民警揚(yáng)長避短，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，干好本職，為監(jiān)獄的長治久安作出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：百度搜索

吐魯番監(jiān)獄七監(jiān)區(qū) 李希軍 監(jiān)區(qū)長 地址：新疆吐魯番市大河沿鎮(zhèn)吐魯番監(jiān)區(qū)七監(jiān)區(qū) 郵政編碼：838001 聯(lián)系電話：0995-8645107 吐魯番監(jiān)獄七監(jiān)區(qū) 張宏偉 教導(dǎo)員 地址：新疆吐魯番市大河沿鎮(zhèn)吐魯番監(jiān)區(qū)七監(jiān)區(qū) 郵政編碼：838001 聯(lián)系電話：0995-8645107 吐魯番監(jiān)獄七監(jiān)區(qū) 劉政 科員 地址：新疆吐魯番市大河沿鎮(zhèn)吐魯番監(jiān)區(qū)七監(jiān)區(qū) 郵政編碼：838001 聯(lián)系電話：0995-8645107

第五篇：論文：淺談公路工程索賠的規(guī)律和對策

淺談公路工程索賠的規(guī)律和對策

摘要：公路工程索賠是公路工程合同管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，一種正常的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為。工程索賠包括：工期索賠和費(fèi)用索賠。針對索賠事件，本文主要通過對公路工程不確定性事件的發(fā)生，對事件進(jìn)行分析，尋找潛在的索賠機(jī)會，探究索賠產(chǎn)生的規(guī)律及承包商的對策。

關(guān)鍵詞：公路工程 索賠 對策 引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，施工企業(yè)經(jīng)營和操作模式也發(fā)生了深刻變化，其中建設(shè)工程合同管理變的越來越重要，因此承包商要更加認(rèn)真、嚴(yán)格、細(xì)致地對合同進(jìn)行管理。工程索賠是合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，經(jīng)常要發(fā)生。其實(shí)索賠是雙向和互動的，若承包商違約、拖工期、工程量減少等，業(yè)主可直接回收和扣除承包商的一部分工程款，或采取其它方式對承包商進(jìn)行處罰，在這一問題上，業(yè)主占有主導(dǎo)地位，掌握主動權(quán)，在承包商違約情況下，業(yè)主的處罰更易到位，和更易執(zhí)行。故在一般情況下索賠是指承包商向業(yè)主提出的額外費(fèi)用支付要求，在這一點(diǎn)上就要求承包商要嚴(yán)格按照索賠程序，將每一步工作都做到位，才能有利于索賠成功。

索賠屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，對另一方當(dāng)事人不具有懲罰性，公路工程索賠是指承包商在合同實(shí)施過程中，依據(jù) 法律、合同規(guī)定及慣例，對不應(yīng)由自己承擔(dān)責(zé)任的任何事件造成的損失或額外費(fèi)用向另一方當(dāng)事人請求給予某種形式補(bǔ)償?shù)囊环N要求。索賠的成立條件有以下幾點(diǎn)：

1：索賠的依據(jù)是法律、合同條件、證據(jù)資料 2：索賠是要求給予補(bǔ)償?shù)臋?quán)利 3：承包商沒有過錯 4：責(zé)任應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)

5：與合同標(biāo)準(zhǔn)相比確已發(fā)生損失

一：索賠產(chǎn)生的原因及規(guī)律

由于公路工程項(xiàng)目具有施工周期長、規(guī)模大、技術(shù)含量高且復(fù)雜等特點(diǎn)，使施工的復(fù)雜性隨現(xiàn)場條件、社會和自然環(huán)境條件、地質(zhì)條件和水文變化等因素而變化，受施工進(jìn)度及合同條款、規(guī)范和施工圖紙變更、差異、延誤等因素影響，因此工程建設(shè)具有一定的風(fēng)險性，索賠在工程承包中是不可避免的，公路工程索賠產(chǎn)生的原因及規(guī)律主要有以下幾點(diǎn)：

1：風(fēng)險引起的索賠一般包括合同風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，如物價暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜、各種法律法規(guī)的變化、涉外項(xiàng)目的貨幣匯兌風(fēng)險等等。近年來，由于我國建設(shè)工程施工隊伍不斷擴(kuò)大，絕大部分施工企業(yè)存在任務(wù)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，建筑市場競爭日趨激烈，建設(shè)單位利用自己處于主導(dǎo)地位的便利，在招標(biāo)和合同簽訂時，采用不正當(dāng)或不合法手段，把本該由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，導(dǎo)致承包商承擔(dān)的風(fēng)險比例增大，所 以此類施工索賠往往由承包商提出，而且雙方的分歧往往較大，由于特殊風(fēng)險和事先不可預(yù)知的地下條件或?qū)嵨镎系K引起的索賠，其實(shí)質(zhì)是一個十分有經(jīng)驗(yàn)的承包商均無法預(yù)料的如：地質(zhì)情況變化、地下人工障礙的因素和非人力不可抗拒因素（地震、戰(zhàn)爭）即特殊風(fēng)險所引起的索賠。在這一點(diǎn)上主要是指業(yè)主提供的資料與實(shí)際情況存在較大差異，這種差異即使是十分有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法預(yù)料，導(dǎo)致承包商不能預(yù)先準(zhǔn)確做出處理方案及費(fèi)用估算而引起的索賠。

2：國家政策、法規(guī)變更引起的索賠

此項(xiàng)索賠主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，主要表現(xiàn)為：物價變動、關(guān)稅調(diào)整、養(yǎng)路費(fèi)的提高、水費(fèi)、電費(fèi)及其它稅費(fèi)的波動，導(dǎo)致承包商在施工過程中增加的費(fèi)用。

3：由于工程變更引起的索賠

對于一個復(fù)雜的公路工程項(xiàng)目，施工條件變化引起的索賠，在施工過程中不可避免地出現(xiàn)，尤其是設(shè)計變更。承包商的報價是以原招標(biāo)文件和設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)計算的，根據(jù)合同條款，施工圖紙中改變?nèi)魏喂ぷ鞯臄?shù)量和性質(zhì)，或改變了工程任何部分的施工程序或施工方案，都是變更，如果此類變更影響了承包商的費(fèi)用，承包商就可要求重新估價，并提出延長工期的要求，在實(shí)際施工中，此類索賠也會經(jīng)常引起爭議，主要是業(yè)主和承包商因?yàn)楦髯岳娼嵌鹊牟煌?，對合同條款中“一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)見的事件”理解的偏差。工程量變化太大引起的索賠實(shí)際施工時，完成的工程量往往與設(shè)計工程量有出入，第四版FIDIC52.3 條款明確規(guī)定，當(dāng)合 同價變更增減超過15%時，允許對有效合同價進(jìn)行調(diào)整，引起合同價變化的原因就是工程量的變化，主要引起的索賠有以下幾方面：第一、是承包商施工設(shè)備失調(diào)造成的損失，由于承包商在投標(biāo)時，根據(jù)招標(biāo)文件和合同文件所述的工程量和施工要求，制定施工方案，確定應(yīng)配備的施工設(shè)備的數(shù)量、種類、型號并據(jù)此組織訂貨，運(yùn)輸進(jìn)場，而工程量的大量增加，勢必要求增加新的施工機(jī)械，或增加原有機(jī)械的數(shù)量，引起承包商計劃外的投資，擴(kuò)大了工程的計劃成本。如果工程量大量削減，則引起原有設(shè)備的窩工或棄置不用，導(dǎo)致承包商的虧損，同時，工程量的變化，還使承包商已準(zhǔn)備好的建筑材料數(shù)量變化，引起索賠。第二、由于工程量變化引起原定工期的變化，從而引起工期延長或趕工，引起索賠。工期延長和延誤引起的索賠工期延長和延誤的索賠，通常包括兩個方面：一是承包商要求延長工期，二是承包商要求償付由于非承包商的原因?qū)е鹿こ萄诱`而引起的損失。工程施工中，由于天氣、水文、地質(zhì)等因素影響，都將造成工程的工期延長或延誤。業(yè)主若采用趕工措施，發(fā)布加速施工指令，要求承包商投入更多資源來完成該工程項(xiàng)目，保證總目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)，這必然導(dǎo)致承包商工程成本的增加，當(dāng)承包商額外支出的費(fèi)用得不到補(bǔ)償時，勢必引起索賠。工程變更發(fā)生，實(shí)質(zhì)上是對必須進(jìn)行變更的內(nèi)容進(jìn)行新的合同要約和承諾。工程變更包括：設(shè)計變更、施工方案（方法）變更、工程量的增加和減少、業(yè)主代表及委派人的指令等。

4：業(yè)主違約引起的索賠 主要是由于業(yè)主在施工管理過程在的一些主觀或客觀原因引起如：業(yè)主不能及時提供施工場地、施工圖紙、施工條件、及其它應(yīng)由業(yè)主提供的資料；延期付款、不能對承包商提出的涉及有關(guān)工程合同問題及時進(jìn)行答復(fù)業(yè)主失誤等。

5：合同文件矛盾引起的索賠

工程管理實(shí)踐證明，在合同實(shí)施過程中，經(jīng)常發(fā)生文件規(guī)定前后矛盾和缺陷，合同中錯誤和遺漏現(xiàn)象。設(shè)計和施工相矛盾，技術(shù)規(guī)范和設(shè)計圖紙不符合或相矛盾，以及一些商務(wù)和法律條文規(guī)定有缺陷等。

6：設(shè)計中的嚴(yán)重缺陷，體現(xiàn)在建設(shè)方受資金限制，采用控制投資的方法進(jìn)行工程設(shè)計，而對一些需特殊設(shè)計的路段未進(jìn)行特殊處理而引起質(zhì)量問題。

二：承包商的對策及處理措施

1：建立完善的合同管理制度：應(yīng)當(dāng)通過研究在施工過程中各方面、各環(huán)節(jié)相關(guān)的文件和往來文件及法律法規(guī)，對事件存在的各種因素以靈敏的嗅覺與感覺尋找索賠機(jī)會，應(yīng)當(dāng)具備全面的綜合素質(zhì)，充分理解工程招標(biāo)文件和自身?xiàng)l件，通過對合同實(shí)施的跟蹤、分析、診斷，對索賠事件進(jìn)行原因分析，進(jìn)行事件影響分析，收集證據(jù)，認(rèn)真研究合同，清楚合同規(guī)定的賠償范圍，確定工期或費(fèi)用的索賠數(shù)值，研究索賠方案，提高工程索賠成功率，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同管理，應(yīng)據(jù)工程規(guī)模大小，設(shè)置一定數(shù)量的專職合同管理人員，明確合同管理范圍、資料收集范圍，保證索賠能提供充分的證 據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)，做到及時準(zhǔn)確地上報索賠報告，按程序進(jìn)行索賠事件處理。在管理體制上，承包商應(yīng)當(dāng)實(shí)施層層負(fù)責(zé)、各司其職的方法，形成一個由下到上的合同綜合管理網(wǎng)絡(luò)。

2：加強(qiáng)施工管理，增強(qiáng)合同索賠意識及時發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會。3：按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行索賠程序

（1）提出索賠意向書：承包商應(yīng)在索賠事件第一次發(fā)生后的28天內(nèi)，通過對事件的分析比較，及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確把握索賠機(jī)會，將其索賠意向通知監(jiān)理工程師，同時抄報業(yè)主。索賠通知意向書的內(nèi)容應(yīng)較簡單，一切皆以證據(jù)為保證，明確方向，積極實(shí)施，要以清析的概念和單刀直入的方法闡述并報告發(fā)生的事實(shí)，避免與對方糾纏，直接要求索賠，提出索賠意向書，目的是表達(dá)承包商索取追加付款的意向，為今后進(jìn)一步提供詳細(xì)報告作準(zhǔn)備。意向書應(yīng)包括：索賠項(xiàng)目名稱、事由及依據(jù)、事件發(fā)生起算日期及估算損失報告、目的是使監(jiān)理工程師及業(yè)主通過意向書就可把整個事件的起因、地點(diǎn)及索賠方向有了明確的理解，意向書根據(jù)合同要求抄送、抄報相關(guān)單位。

（2）做好同期記錄:索賠意向書提交后，應(yīng)從索賠事件起始日到索賠事件結(jié)束日止認(rèn)真做好同期記錄，記錄內(nèi)容包括：事件發(fā)生時和過程中現(xiàn)場實(shí)際情況、造成的人員、機(jī)械設(shè)備損害閑置清單、工期延誤時間、損害程度、費(fèi)用增加項(xiàng)目的所需人員、機(jī)械、材料數(shù)量等，通過監(jiān)理工程師的簽字確認(rèn)，做 為索賠證據(jù)。

（3）最終索賠報告：索賠事件結(jié)束后，應(yīng)在合同規(guī)定時間內(nèi)如無特殊規(guī)定一般在索賠事件結(jié)束后的28天內(nèi)，承包人應(yīng)正式向監(jiān)理工程師及業(yè)主提交最終的索賠報告，并成為業(yè)主、監(jiān)理工程師與承包商三方共同確定索賠金額的最終依據(jù)。其內(nèi)容可概括為四要素：1：索賠申請依據(jù)：承包商應(yīng)正確引用相關(guān)合同條款，作為自己提出索賠的合同依據(jù)，使監(jiān)理工程師和業(yè)主首先了解索賠的理論依據(jù)。申請依據(jù)可直接摘錄、引用相關(guān)的合同條款和法律條款。2：索賠內(nèi)容：索賠內(nèi)容的編寫實(shí)質(zhì)上是以合同條款為論據(jù)對索賠事件的論證過程，要求：①索賠內(nèi)容編寫人員應(yīng)深入調(diào)查索賠事件的起因、經(jīng)過及結(jié)果，對索賠事件的敘述要簡潔明了，事件敘述、條款引用、承包商的損失情況描寫足以證明客觀事實(shí)與損失之間的因果關(guān)系，說明業(yè)主違約、合同變更、或意外風(fēng)險與引起的索賠事件的必然聯(lián)系②責(zé)任分析應(yīng)清楚準(zhǔn)確，不能含糊其辭，要強(qiáng)調(diào)承包商對索賠事件的不可預(yù)見性，承包商對它不能有所準(zhǔn)備，事發(fā)后盡管能夠采取措施但從根本上和大局上不能有效緩解③用詞要盡量婉轉(zhuǎn)和恰當(dāng)，避免使用強(qiáng)硬的不友好的抗議式、指責(zé)式語言。3：索賠證明文件：索賠發(fā)生后，承包商必須保留好同期記錄，這對承包商可能提出任何索賠時用以支持其索賠理由是相當(dāng)必要的。另外，由于收到索賠意向書后，監(jiān)理工程師在不必承認(rèn)業(yè)主責(zé)任情況下即可 對承包商的同期記錄審查，因此，承包商應(yīng)主動邀請監(jiān)理工程師檢查記錄，并爭求監(jiān)理工程師是否還需做其它工作，這樣做法對承包商的同期記錄的完備性、和可支持性有很大好處和幫助，證明文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：①施工單位的正規(guī)性文件：合同文件、補(bǔ)充協(xié)議有關(guān)條款或規(guī)定②施工圖、變更設(shè)計的書面通知、暫時停工令等③施工現(xiàn)場記錄，可采用文字、圖表、拍照、錄像等方式④與索賠事件有關(guān)的各種往來文件、信函、各種會議記錄、工程匯報材料、承包商月報等⑤工程進(jìn)展中各種、各階段統(tǒng)計報表、計劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度對照表⑥各種試驗(yàn)、檢測記錄，尤其是合同外的材料試驗(yàn)和檢驗(yàn)記錄⑦承包商原始單據(jù)、發(fā)票、人員、機(jī)械、材料進(jìn)場情況及使用情況，特別注意所有文件都必須簽署日期⑧已批復(fù)的索賠意向書 4：索賠費(fèi)用計算表：承包商的索賠可分為損失索賠和額外工作索賠。損失索賠主要是指由于業(yè)主違約、監(jiān)理工程師指令錯誤或意外風(fēng)險所引起，業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予的損失補(bǔ)償，額外工作索賠是指因合同變更及監(jiān)理工程師下達(dá)變更指令引起的。索賠費(fèi)用組成基本與現(xiàn)行公路工程概預(yù)算建安工程費(fèi)內(nèi)容相同，主要包括：直接費(fèi)、管理費(fèi)、利潤及稅金。在實(shí)際使用中，業(yè)主、監(jiān)理工程師及承包商比較傾向使用工程量清單中的單價作為索賠費(fèi)用的計算依據(jù)，易于為三方接受，是一種綜合單價，對于額外工作索賠，一般可直接以額外工作量作為補(bǔ)償，損失量可以用實(shí)物工作量表示（例如返工量），則該部分金額也可以用已有單價估計，僅僅在無法參照現(xiàn)有單價時才使用定額法計算費(fèi)用。索賠報告應(yīng)將索賠事件的起因、經(jīng)過、結(jié)束過程及其編制說明包括證明材料和計算資料的附件等重要材料匯總后按格式形成最終的索賠報告，索賠申請報告的水平與質(zhì)量如何，直接關(guān)系的索賠的成功與否。

三：承包商的應(yīng)對態(tài)度

1：充分準(zhǔn)備證據(jù)，積極談判，獲取索賠成功：要獲得索賠成功，必須要有詳實(shí)的證據(jù)，索賠證據(jù)是承包商用來支持其索賠要求的證明文件和資料，對索賠成功與否起著非常重要的作用。對于索賠的談判，應(yīng)當(dāng)態(tài)度積極而有效，對于索賠事件，應(yīng)當(dāng)克服以下誤區(qū)1：當(dāng)索賠事件發(fā)生時，有些施工單位考慮與業(yè)主、監(jiān)理單位的下一步合作，而不敢提出。2：項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人對索賠工作意識不到位，對可提可不提的索賠往往不提出。3主管人員對技術(shù)規(guī)范文件及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位往來文件理解不深刻，對實(shí)際存在的索賠項(xiàng)目無充分理由。4只注重索賠意向的提出，不重視索賠過程中的證據(jù)收集和及時作最終索賠報告。尤其是第一條，有些施工單位考慮與業(yè)主和監(jiān)理單位的下一步合作，而顧慮重重，談判中不能有效地維護(hù)本單位的利益，其實(shí)談判工程即是一個藝術(shù)再生產(chǎn)工程，也是一個談判雙方合作的過程，成功的談判每一方都應(yīng)該是勝利者，要讓對方心平氣和地接受自己的意見，所以承包商和業(yè)主與監(jiān)理都是在平等、自愿基礎(chǔ)上對索賠事件進(jìn)行充分協(xié)商，同時承包商對索 賠方案進(jìn)行談判時應(yīng)有針對性，并堅持有理、有利、有節(jié)、有讓的原則進(jìn)行，注意陳述恰當(dāng)，措辭委婉，以理服人，并尊重對方，在一些問題上也要做到擅于讓步。2：加強(qiáng)索賠管理

（1）：工程建設(shè)項(xiàng)目周期長，由于索賠引起費(fèi)用增加和工期延長，也往往為上級主觀部門列為復(fù)查對象，為真實(shí)準(zhǔn)確反映索賠項(xiàng)目情況，施工單位應(yīng)建立工程索賠臺帳或檔案。

（2）:索賠臺帳應(yīng)反映索賠發(fā)生的原因、時間、索賠意向提交時間、結(jié)束時間、影響程度及結(jié)果、索賠申請的工期及金額，監(jiān)理工程師或業(yè)主審核和批復(fù)的結(jié)果等內(nèi)容。

（3）：對合同工期內(nèi)發(fā)生的每宗索賠事件應(yīng)及時登記、裝訂成規(guī)范完整檔案資料，工程完工后做為工程竣工資料的一部分。

工程索賠是承包商在公路工程項(xiàng)目實(shí)施過程中充分運(yùn)用高水平的管理，廣泛的合同、法律、商務(wù)、工程技術(shù)等綜合知識及行為科學(xué)知識，維護(hù)自身利益的重要方式，是合同管理的重要環(huán)節(jié)，更是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，是綜合性的高層次的管理工作，不但是一項(xiàng)知識和技術(shù)面廣，同時又是復(fù)雜而又系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作；不但要擅于發(fā)現(xiàn)和把握索賠機(jī)會，而且還要善于收集和整理索賠有關(guān)依據(jù)和資料，要有高度的責(zé)任心和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，按照合同，重證據(jù)、講技巧、樹信譽(yù)的原則，及時、準(zhǔn)確、嚴(yán)格地按照程序進(jìn)行索賠工作，切實(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益，取得效益最大化，同時要充分理解索賠的意義和目的，工程索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn) 行項(xiàng)目管理的有效手段，對承包商、業(yè)主和監(jiān)理三方來講，處理索賠問題的成功與否，不僅僅反映出其對項(xiàng)目管理的綜合水平，也有利于培育和發(fā)展建筑市場，促進(jìn)建筑市場的發(fā)展，提高工程建設(shè)水平及效益，有利于雙方提高管理水平和素質(zhì)，由于其具有互動性，有利于雙方加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格履行合同，恪守合同是業(yè)主和承包商的共同義務(wù)，只有堅持守約，才能保證合同的正常實(shí)施，維護(hù)市場的正常秩序，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，索賠在項(xiàng)目管理中變得越來越重要，是承包商和業(yè)主雙方在工程項(xiàng)目管理中不可缺少的重要內(nèi)容，承包商應(yīng)當(dāng)重視索賠管理，加強(qiáng)索賠意識，做好索賠項(xiàng)目管理，對提高項(xiàng)目管理的綜合水平都是一個質(zhì)的飛躍，對于實(shí)現(xiàn)企業(yè)盡快融入市場，適應(yīng)市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的意義！