第一篇：基層政府體制性沖突與治理危機(jī)

基層政府體制性沖突與治理危機(jī)

深入觀察基層政府內(nèi)部的運(yùn)行過程，可以發(fā)現(xiàn)，雖然整個(gè)政府系統(tǒng)在政治語言上具有高度一致性，但是，實(shí)際的政府運(yùn)行充滿了矛盾。在許多情況下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不太認(rèn)同上級政府的政策措施，也不太認(rèn)同上級領(lǐng)導(dǎo)的能力品行；基層黨委部門和行政部門的權(quán)力紛爭在增加，行政系統(tǒng)自身不同部門之間的矛盾也在增多。所有這些沖突，都嚴(yán)重?fù)p害了政府權(quán)威和治理的效率，直接造成鄉(xiāng)村治理的低質(zhì)。進(jìn)一步說，是政府本身的體制性沖突造成了鄉(xiāng)村治理不善。不論經(jīng)濟(jì)增長，還是公共服務(wù)增加，都不能自動(dòng)解決這種沖突。治理危機(jī)既困擾中央政府和地方政府，也困擾基層官員和基層民眾。

基層治理狀況是國家治理能力的集中體現(xiàn)。或者說，國家治理體系和治理能力的有效程度，要通過基層治理的績效反映出來。

顯然，當(dāng)下的基層治理存在突出問題。這些問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面，一個(gè)是社會(huì)層面，一個(gè)是政府層面。從社會(huì)層面看，鄉(xiāng)村社會(huì)沖突加劇，鄉(xiāng)村民眾針對基層政府的抗?fàn)幓顒?dòng)增加，包括沖突的種類增加、介入沖突的社會(huì)群體增加、沖突的總體規(guī)模也在擴(kuò)展；從政府層面看，不同層級政府之

間的關(guān)系趨于緊張，上下級政府之間、同級政府部門之間，彼此間信任下降，互動(dòng)中的不合作增加。這種政府體系內(nèi)部的信任下降和摩擦增加，不僅表現(xiàn)在行政機(jī)構(gòu)之間，也表現(xiàn)在黨組織和行政組織之間，還表現(xiàn)在政府組織與社會(huì)組織之間。社會(huì)層面的沖突與政府體制自身的沖突有著內(nèi)在聯(lián)系，政府體制的自身沖突直接孕育催生了大量社會(huì)沖突。

現(xiàn)在基層鄉(xiāng)村陷入了“強(qiáng)發(fā)展”與“弱治理”的困局

如果把“發(fā)展”與“治理”作為觀察中國鄉(xiāng)村的兩個(gè)視角，可以說，現(xiàn)在基層鄉(xiāng)村陷入了“強(qiáng)發(fā)展”與“弱治理”的困局。進(jìn)入新世紀(jì)十多年來，中國農(nóng)村的發(fā)展形勢良好。農(nóng)民收入快速增長，公共物品供給快速增加，農(nóng)民生活顯著改善。但是，從治理的角度看，快速的發(fā)展并沒有帶來良好的治理，或者說，治理的質(zhì)量并沒有獲得與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的提升，相反，諸多方面治理的質(zhì)量還在下降。這種“強(qiáng)發(fā)展和弱治理”的現(xiàn)象，不僅成為人們理解中國發(fā)展的困惑，而且也在加劇社會(huì)的緊張和不安，并引發(fā)人們對于未來中國走向的疑慮。

如果歷史地考察，可以發(fā)現(xiàn)，這種發(fā)展與治理的不平衡并非始于近十年。

1980 年代中后期，農(nóng)村中的沖突現(xiàn)象開始顯現(xiàn)，政策語言的表述是“干群關(guān)系緊張”“群體性事件增加”，大量沖突圍繞農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)而展開。當(dāng)時(shí)，中央政府規(guī)定了農(nóng)民稅費(fèi)

負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)了對地方政府行為的監(jiān)管。與此同時(shí)，各級政府強(qiáng)調(diào)：解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，根本上是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，提高農(nóng)民收入?！鞍l(fā)展是硬道理”被提到更高程度。在整個(gè) 1990 年代，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持了較快發(fā)展，但是，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)引起的社會(huì)沖突迅速增加，如地方政府強(qiáng)制農(nóng)民集資修路、建學(xué)校、發(fā)干部工資等生出各種抵抗，沖突規(guī)模不斷擴(kuò)大，沖突程度不斷激化。可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入增加并沒有解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題引發(fā)的鄉(xiāng)村沖突，治理危機(jī)仍在加深。

從 2000 年開始，中央政府決定開展稅費(fèi)改革，并在 2003年決定全面取消農(nóng)業(yè)稅。同時(shí)，決策層認(rèn)識到：農(nóng)村沖突增加的基本原因，是政府過度注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽略了公共服務(wù)和公共物品的投入。由此，農(nóng)村政策的基調(diào)確定為“少取，多予，放活”。政府開始重視農(nóng)村公共服務(wù)改善，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等方面投入大量資金。這些惠農(nóng)政策受到了農(nóng)民的高度評價(jià)和積極擁護(hù)。但是，在公共服務(wù)和農(nóng)民生活顯著提升的條件下，農(nóng)民與政府的關(guān)系并沒有根本改善，沖突和抵抗仍然廣泛發(fā)生。近幾年，對于基層政府來說，“維穩(wěn)”任務(wù)日益沉重，成為政府工作中最頭疼的事情。由此看來，不論是快速的經(jīng)濟(jì)增長，還是重大的公共物品投入，都未能從根本上改善鄉(xiāng)村治理。

政府本身的體制性沖突造成了鄉(xiāng)村治理不善

探索中國社會(huì)沖突加劇的發(fā)生發(fā)展過程，還應(yīng)該著眼于政府體制本身。

考察發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的政府治理體制存在著內(nèi)在的邏輯沖突。為改善治理而推進(jìn)的體制性措施，演化為兩種方向相反的體制性力量，在政府系統(tǒng)內(nèi)部同時(shí)并存、相互糾纏、持續(xù)沖突，消解政府治理效果，導(dǎo)致社會(huì)沖突加劇。這種體制性沖突，既扭曲了中央與地方不同層級政府間的關(guān)系，也扭曲了同一層級政府內(nèi)部不同部門之間的互動(dòng)，還在整體上損害了政府體制本身的合法性，成為地方治理危機(jī)的關(guān)鍵性成因。

政府運(yùn)行的體制性沖突主要體現(xiàn)在如下方面：

預(yù)算管理的體制性沖突。最近幾年間，中央政府已意識到 1990 年代中期以來不斷集權(quán)帶來的問題，開始探索擴(kuò)大基層政府權(quán)力的改革，其中最重要的是“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”，核心內(nèi)容是預(yù)算財(cái)政關(guān)系的調(diào)整，實(shí)行“財(cái)政體制的省直管縣”，減少市級政府在財(cái)政預(yù)算方面對于縣級政府的控制，同時(shí)，將一些市級行政管理權(quán)也下放到縣級政府。但是，在具體預(yù)算安排和財(cái)政管理上，上級政府卻對基層政府提出越來越具體嚴(yán)格的要求。上級政府（包括中央、省、市）經(jīng)常直接提出基層財(cái)政收入的多少比例必須用于某種開支，直接規(guī)定一些基層政府部門使用何種辦公設(shè)備。不僅如此，中央有關(guān)部門還直接規(guī)定村級官員的工資水平。作出規(guī)定之后，上級政

府還會(huì)安排檢查督促，并利用上級政府對基層的人事控制權(quán)來保證這種預(yù)算控制的落實(shí)。由此，基層政府的預(yù)算權(quán)被嚴(yán)重侵蝕，這造成基層政府工作的大量矛盾沖突，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部對上級政府的抱怨。

官員管理的體制性沖突。加強(qiáng)垂直管理是近十年來再度中央集權(quán)化的重要特點(diǎn)，但這種舉措受到了基層政府的抵制，本身也造成了很多問題。如今，機(jī)構(gòu)編制的垂直化管理趨勢已經(jīng)式微，但是，對于官員本身的垂直管理仍在加強(qiáng)。甚至有些部門雖整體上不屬于垂直管理，但其主要負(fù)責(zé)官員也被收歸上級直接任命（如國土資源部門）?；鶎诱牟块T設(shè)置和人員規(guī)模，歷來是上級政府直接控制，最近幾年的控制趨于更加嚴(yán)格，以至中央和省級政府直接控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的編制規(guī)模。這使得基層政府無法根據(jù)本地情況來確定政府部門的設(shè)置。從基層領(lǐng)導(dǎo)干部的任命看，上級政府也加強(qiáng)了控制?？h級主要領(lǐng)導(dǎo)的任免過去是由市級黨委直接決定，現(xiàn)已收歸到省級黨委；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的任免過去由縣級黨委直接決定，現(xiàn)在需要市級黨委批準(zhǔn)。由上級黨委直接從上級機(jī)構(gòu)安排到下級政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的情況有增無減。這種“官員空降”不僅因擠占了基層官員的升遷機(jī)會(huì)而受到基層抵制，而且由于“空降官員”不熟悉基層事務(wù)，處理復(fù)雜問題不得力，往往導(dǎo)致一些小問題成為大事變。在官員的選拔機(jī)制方面，公開性和參與性都有明顯提升，選舉范圍有所擴(kuò)大，選

舉的程序有所嚴(yán)格。但是，與此同時(shí)，上級對于選舉結(jié)果的控制也在強(qiáng)化。即上級政府對于基層政府的官員選拔，一方面強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大民主選舉，另一方面也采取措施要求選舉結(jié)果保證“組織意圖的落實(shí)”。這種自相矛盾的體制運(yùn)行，嚴(yán)重?fù)p害了體制的效率和權(quán)威。

政府問責(zé)的體制性沖突。自上而下的考核檢查不斷強(qiáng)化，加劇了體制的內(nèi)在緊張。近十年政府問責(zé)體系演變的基本特點(diǎn)可歸納為：一方面，民眾對于政府的問責(zé)參與能力和要求在提升，基層政府被上級政府要求更好地對民眾負(fù)責(zé)；另一方面，上級政府對基層政府的考核規(guī)制不斷增加和全面強(qiáng)化。二十世紀(jì)八九十年代，來自上級政府的問責(zé)考核，主要發(fā)生在計(jì)劃生育、財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以往的考核依然強(qiáng)勁，新的考核項(xiàng)目更加突出，如土地利用的考核、專項(xiàng)財(cái)政資金的考核、社會(huì)治安的考核，其中最重要的是信訪和“維穩(wěn)”的考核。這些考核和規(guī)制行為本身正在衍生出新的問題。就如信訪考核，上級政府的考核方法，主要是以上訪人數(shù)和上訪方式作為考核或處罰基層政府官員的標(biāo)準(zhǔn)，而不論基層政府是否有處理問題的具體責(zé)任和權(quán)力。這種“維穩(wěn)”考核體系不僅嚴(yán)重地破壞了基層政府對于上級政府的信任，而且也造成一些人利用這種不合理考核體制而給政府制造更多麻煩。

基層政府與基層自治的體制性沖突。自 1980 年代末以

來，中央政府開始推進(jìn)村民自治。現(xiàn)在，村民自治的具體制度規(guī)范，特別是村民的政治參與能力，都有了巨大提升。但是，進(jìn)入新世紀(jì)以來，面臨村民自治組織與基層黨組織的權(quán)力紛爭、村級組織與基層政府的權(quán)力紛爭，上級政府出臺(tái)了一些新的制度規(guī)范，更加強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化黨組織對村民組織的控制，強(qiáng)化基層政府對于村級組織的直接控制?；鶎诱絹碓桨汛寮壗M織作為政府官僚體系的一個(gè)部分來管理。在村民政治自主性不斷增強(qiáng)的情況下，村莊和村民對于基層政府直接控制的抵抗也在不斷激化。于是，在政府控制加強(qiáng)的表象下，政府對于村莊組織的實(shí)際控制明顯弱化，基層政府與村莊社會(huì)日益脫節(jié)。

如果深入觀察基層政府內(nèi)部的運(yùn)行過程，可以發(fā)現(xiàn)，雖然整個(gè)政府系統(tǒng)在政治語言上具有高度一致性，但是，實(shí)際的政府運(yùn)行充滿了矛盾。而且，這些矛盾顯然比前些年更多了。在許多情況下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不太認(rèn)同上級政府的政策措施，也不太認(rèn)同上級領(lǐng)導(dǎo)的能力品行；基層黨委部門和行政部門的權(quán)力紛爭在增加，行政系統(tǒng)自身不同部門之間的矛盾也在增多。所有這些沖突，都嚴(yán)重?fù)p害了政府權(quán)威和治理的效率，直接造成鄉(xiāng)村治理的低質(zhì)。

中國鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)良好治理，關(guān)鍵在于如何通過制度創(chuàng)新來解決治理體制自身的沖突

現(xiàn)在，鄉(xiāng)村治理正深陷內(nèi)在的自我矛盾之中。這種治理

危機(jī)既困擾中央政府和地方政府，也困擾基層官員和基層民眾。中國鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)良好治理，關(guān)鍵在于如何通過制度創(chuàng)新來解決治理體制自身的沖突。

目前關(guān)于政府治理的研究，特別是政府的透明度和問責(zé)機(jī)制的研究，雖然成果很多，但有一個(gè)重要缺陷，這就是缺乏“黨”的研究視角。不論是實(shí)際的改革過程，還是學(xué)術(shù)研究，在總結(jié)政府透明度和問責(zé)性的過程中，都把關(guān)注的重點(diǎn)放在了政府機(jī)構(gòu)本身，而對于黨委的組織有所忽略。在中國，研究政府的透明與問責(zé)，不能不特別關(guān)注黨組織的透明與問責(zé)。

中國是共產(chǎn)黨執(zhí)政，現(xiàn)行黨政體制的基本特點(diǎn)是：各級政府是由同級黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的，政府的重大決策實(shí)際上都出自黨委；在許多情況下黨委的工作和政府工作是一體的，或者說是黨委部門取代了政府部門的工作。但是，黨組織的透明過程不同于政府機(jī)構(gòu)，黨組織的問責(zé)機(jī)制也不同于政府機(jī)構(gòu)。在這種情況下，討論政府透明度和問責(zé)問題，也需要同時(shí)關(guān)注黨組織的透明度和問責(zé)問題。所以說，政府的績效與問責(zé)問題，實(shí)質(zhì)上是黨組織的績效與問責(zé)。

在基層，在提升黨和政府的透明度和問責(zé)性方面，近些年來已經(jīng)出現(xiàn)很多創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)發(fā)生的基本背景是：其一，近些年來，黨中央也在積極提倡和要求黨務(wù)公開，強(qiáng)調(diào)黨的工作部門要有績效評價(jià)和問責(zé)；其二，基層黨政組

織在面臨大量的社會(huì)矛盾和復(fù)雜的利益關(guān)系，在處理社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題過程中，來自公民的要求和壓力，推動(dòng)了黨政組織的透明度和問責(zé)性建設(shè)；其三，在基層領(lǐng)導(dǎo)中產(chǎn)生了一些有改革要求和政治勇氣的人，他們大膽改革傳統(tǒng)的黨和政府工作方式，在增強(qiáng)黨組織透明度和問責(zé)性方面做了很多探索。可以說，黨組織在透明和問責(zé)方面的實(shí)踐創(chuàng)新，是走在研究界前面的，反而研究者的觀察和總結(jié)很不夠。因此，為了更好地理解中國的黨政體制，為了更好地總結(jié)黨國體制的實(shí)際運(yùn)行，開展關(guān)于黨組織的治理與創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)研究很有必要。

筆者認(rèn)為，研究基層黨的治理，重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)該是：以縣市黨組織的運(yùn)行為觀察面，全面考察和總結(jié)基層黨組織在增強(qiáng)透明度和提升問責(zé)性方面的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，為基層黨組織的深入改革提供研究支持。在中國，以黨領(lǐng)政的體制是一個(gè)嚴(yán)密系統(tǒng)，但是這個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部是有層級的，也有板塊的。任何研究都沒有辦法關(guān)觀這個(gè)體制的全部，都需要選取一個(gè)特定的層級或者部門?？h（市）是中國政權(quán)體系的基本單位，縣市政權(quán)直接實(shí)施政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理，而且管理功能相當(dāng)完備?？h市以下政權(quán)，管理功能雖然直接但是不完備；縣市以上政權(quán)，管理功能雖然完備但是并不直接，只是一種間接的管理。所以，縣市黨政體制最能體現(xiàn)中國政治體制的基本特質(zhì)。以縣市為基本觀察面，向上可以仰視關(guān)注省市政權(quán)，向下可以俯瞰觀察鄉(xiāng)村政府。所以，研究基層黨組織的治理，應(yīng)該特別重視縣（市）層面。

如果改革不能在政治層面上有重大突破，治理危機(jī)的全面爆發(fā)將只是時(shí)間問題

如前所述，新世紀(jì)以來，縣鄉(xiāng)政府在政府體系中的位勢發(fā)生重要變化，其核心特征是：重新集權(quán)化過程全面擠壓了縣鄉(xiāng)政府，既造成縣鄉(xiāng)政府與上級政府的關(guān)系緊張，也造成了縣鄉(xiāng)政府與基層民眾的關(guān)系緊張。檢索這種重新集權(quán)化的起源，應(yīng)該說始于 1990 年代中期。分稅制在造成基層財(cái)政逐步吃緊的基礎(chǔ)上，基層行政權(quán)力也被上級政府不斷蠶食，與此同時(shí)，上級政府施加給縣鄉(xiāng)政府的多種考核問責(zé)，則進(jìn)一步惡化了縣鄉(xiāng)政府的運(yùn)行環(huán)境。大致從 2010 年開始，中央政府意識到這種重新集權(quán)化的積弊，開始采取某些調(diào)整措施，行政性分權(quán)有所推進(jìn)；在政府運(yùn)行體制上，中央在政府決策與領(lǐng)導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生方面有系列改革舉措。但是，迄今為止并沒有出現(xiàn)預(yù)期效果，更無法破解既定困局。不僅如此，有些舉措反而加劇了基層政府的內(nèi)在緊張與外部沖突。

整體地看，現(xiàn)在基層政府已經(jīng)陷入兩難的治理困局。顯然，這種危機(jī)已經(jīng)超越了一般意義上的“治理”層面。從國際經(jīng)驗(yàn)看，治理通常指政府制定政策和執(zhí)行政策的能力，一般不涉及具體的政治過程。由于中國政府過程中政治與行政性的渾然一體特征，基層政府的這種治理危機(jī)具有深刻的政治性，或者說，直接就是一種政治危機(jī)。中共十八大以來，重

啟改革議程成為社會(huì)熱點(diǎn)話題。在接下來的改革設(shè)計(jì)中，不僅需要行政體制或者管理技術(shù)的改進(jìn)，而且需要更具深度和廣度的政治改革。如果改革不能在政治層面上有重大突破，治理危機(jī)的全面爆發(fā)將只是時(shí)間問題。

中共十八大前后，國內(nèi)外輿論對于中國改革都有很多議論和期待。一年多來，我們看到，新領(lǐng)導(dǎo)層有一些新舉措和新表示。從政府改革來說，中央政府已經(jīng)在下放權(quán)力方面有了一些具體動(dòng)作，行政性分權(quán)步伐明顯加快，主要是取消和下放了一些行政審批權(quán)限，并且表示將會(huì)在這個(gè)方向上深入推進(jìn)。中央提出的改革目標(biāo)是，減少政府對市場的干預(yù)，放松政府對社會(huì)的控制，規(guī)范政府與市場的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系。只是，這種改革基本上還在行政改革范圍之內(nèi)。在政治層面，尚未看到新的重大舉措出臺(tái)。相反，不論在中央、地方還是基層，傳統(tǒng)政治控制沒有明顯松動(dòng)和改變的跡象。即便從行政改革本身來看，在基層政府層面（縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)），至今也沒有清晰的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

也許從現(xiàn)在開始，政府改革進(jìn)入一個(gè)政治改革和行政改革“分道”推進(jìn)的階段

也許從現(xiàn)在開始，政府改革進(jìn)入一個(gè)政治改革和行政改革“分道”推進(jìn)的階段?；蛘哒f，政治改革和行政改革的分野或許將會(huì)越來越清晰。比較西方國家，中國的政府過程的基本特點(diǎn)是政治過程與行政過程的一體化?；仡櫼酝甑母母?，政治改革和行政改革彼此交融，共進(jìn)共退、一損俱損?，F(xiàn)在則不然，行政改革在加快推進(jìn)，政治改革在舉步不前。

從基層政府的角度看，不論是政治層面的改革，還是行政層面的改革，我們都難以清晰地判斷出近期是否有重大轉(zhuǎn)機(jī)。就近些年的基層政府改革而言，目前還沒有整體、清晰的規(guī)劃設(shè)計(jì)，原因在于：一方面，上層缺乏意愿或者勇氣去啟動(dòng)那些有重大影響的政治改革，甚至對于基層的主動(dòng)探索采取某種程度的打壓策略，如多年前就曾否定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接選舉；另一方面，上層缺乏意愿或者能力去推動(dòng)那些有重大影響的行政改革。過往經(jīng)驗(yàn)顯示，中央曾經(jīng)向基層政府提出若干行政改革的要求，如縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府機(jī)構(gòu)改革。但是，這些要求很難得到有效執(zhí)行，甚至也不被基層領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)同。許多基層黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，上層沒有必要提出那些政府運(yùn)行層面的要求。

總體來說，由于中央政府對于基層政府運(yùn)行的影響力急劇衰落，中央即便對于縣鄉(xiāng)政府改革作出具體設(shè)計(jì)和部署，其實(shí)也很難得到執(zhí)行，且不說這種設(shè)計(jì)是否合理或可行。在大一統(tǒng)的政府控制思路下，中央也不可能設(shè)計(jì)出真正合理可行的基層政府改革方略。面對幅員廣闊、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別的基層實(shí)際，上面這些設(shè)計(jì)規(guī)劃往往是不切實(shí)際的，甚至是虛妄的。

筆者認(rèn)為，基層政府的行政性制度安排，如縣鄉(xiāng)政府有多少個(gè)機(jī)構(gòu)、多少人員崗位，行政權(quán)力如何在部門之間配置等，不應(yīng)當(dāng)成為中央政府的職權(quán)范圍，中央也無法安排好。中央應(yīng)該在地方政治改革進(jìn)程中承擔(dān)較多責(zé)任，積極規(guī)劃設(shè)計(jì)政治改革的基本框架和基本路線，成為強(qiáng)有力的推動(dòng)者，如啟動(dòng)縣鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的直接選舉。如果政治性的制度安排做出有力調(diào)整，基層自然會(huì)把這些行政性制度安排解決好?；蛘哒f，如果基層民意力量真正能夠制約政府，那些行政性問題根本不成問題。與上世紀(jì)八十年代形成鮮明對比的是，現(xiàn)在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至比高層更有政治改革的要求和沖動(dòng)，最近十年來不斷有基層自主啟動(dòng)重大政治改革舉措，因?yàn)榛鶎狱h政領(lǐng)導(dǎo)更能直接感受來自社會(huì)和公眾的改革壓力。但是，這種要求和沖動(dòng)，過去未能得到積極呼應(yīng)和引導(dǎo)。這也是上級政府的政治權(quán)威在基層不斷流失的重要原因。

最近十多年，雖然基層政府發(fā)生了令人欣慰的積極變化，但也面臨更多困難和麻煩。或者說，基層政府正在陷入深刻的治理危機(jī)之中。這種危機(jī)已經(jīng)相當(dāng)深重，主要來自三個(gè)領(lǐng)域：其一是制度化滯后帶來的危機(jī)，作為官僚機(jī)器的政府，其形態(tài)和機(jī)制都尚不成熟，上級政府還習(xí)慣于用“政治口號”“政治運(yùn)動(dòng)”來解決政府運(yùn)行中的問題，這種“運(yùn)動(dòng)化”的運(yùn)行邏輯帶來大量矛盾；其二是民主化滯后帶來的危機(jī)，其核心是民眾意志對政府過程的參與性不夠，政府行為

難以向民眾負(fù)責(zé)，導(dǎo)致民眾對政府的不信任、不合作，甚至發(fā)生大量抵抗；其三是法治化滯后帶來的危機(jī)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中需要協(xié)調(diào)空前復(fù)雜的利益關(guān)系，法律法規(guī)供應(yīng)不足加劇了矛盾的激化，甚至釀成廣泛的社會(huì)沖突。大量利益紛爭的處理無法律通道可循，許多本來可以司法過程解決的問題被擴(kuò)展到政治過程中，而政治解決過程渠道不暢，大量問題在上訪、抗議等非良性過程中展開，直接后果是：普通社會(huì)問題被政治化，個(gè)體問題被群體化，分散問題被集中化，局部問題被全局化。在這種情況下，政府改革難度空前加大?；鶎诱谶@個(gè)過程中面臨兩大挑戰(zhàn)：與上級的矛盾在加深，與民眾的矛盾在加深。如果改革推進(jìn)力度不夠，或者改革操作失誤，則會(huì)出現(xiàn)這種局面：政府治理的危機(jī)與社會(huì)治理的危機(jī)比肩而至，政治性危機(jī)與行政性危機(jī)相輔相成。那么，漸進(jìn)的改革過程將被迫中斷，政府轉(zhuǎn)型將在劇烈的社會(huì)政治動(dòng)蕩中艱難推進(jìn)。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

責(zé)編/張瀟爽 美編/李祥峰

第二篇：談?wù)碴P(guān)系與公共危機(jī)的治理

談?wù)碴P(guān)系與公共危機(jī)的治理

08020149 2008級會(huì)計(jì)1班 朱穎

【摘要】：有效的政府公共關(guān)系工作，對于危機(jī)的治理具有重要的意義。但是由于缺少專門的政府危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)，政府公關(guān)人員素質(zhì)低下，與媒體及公眾的溝通不暢等原因，不能很好的發(fā)揮在公共危機(jī)治理中的作用。為此，必須通過設(shè)立專職危機(jī)公關(guān)中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府公關(guān)理念，配置合格的公關(guān)人員，加強(qiáng)溝通以及提高政府國際公關(guān)能力來提高公共危機(jī)治理的效率。

【關(guān)鍵詞】：政府公共關(guān)系； 公共危機(jī)； 危機(jī)治理

一、政府公共關(guān)系與公共危機(jī)治理的內(nèi)涵詮釋

當(dāng)今世界，任何組織都處于一個(gè)極其復(fù)雜的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。政府作為公共服務(wù)的提供者，公共事務(wù)的管理者，以及公共權(quán)力的行使者，也必須處理好各方面的關(guān)系，這樣才能推進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，保持國家穩(wěn)定與和諧，人民幸福安康以及國際威望的提升。所以，一個(gè)有效的政府，必須處理好與各方面的關(guān)系。具體來說，政府公共關(guān)系具有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：一是政府公共關(guān)系的行為主體是國家行政機(jī)關(guān)，有社會(huì)公益性和政府行為權(quán)威性；二是有傳播溝通、行為規(guī)范的職能，有政策導(dǎo)向性和傳播壟斷性；三是與社會(huì)公眾建立良好關(guān)系，有全民參與性；四是體現(xiàn)政府管理思想，維護(hù)政府良好形象?，F(xiàn)代政府作為一個(gè)有限的政府，其主要職能在于對公共事務(wù)的管理，而有效的政府公共關(guān)系則是發(fā)揮其管理職能的一個(gè)重要組成部分。

1989年，世界銀行在概括當(dāng)時(shí)非洲的情形時(shí)，首次使用了“治理危機(jī)”（crisis in governance）一詞。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。所以公共危機(jī)治理就是通過政府和社會(huì)公眾的力量，通過對公共危機(jī)事件的有效監(jiān)測、預(yù)控、決策和處理，避免和減少危機(jī)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，政府和公民關(guān)系和諧，維護(hù)政府形象的過程。

二、政府公共關(guān)系對公共危機(jī)治理的價(jià)值

政府要順利搞好公共危機(jī)的治理工作，滿足廣大民眾的意愿和要求，減少公共危機(jī)造成的危害，順利開展國際交流和合作，必須進(jìn)行有效的政府公共關(guān)系工作。

首先，政府公共關(guān)系的溝通職能，有利于調(diào)動(dòng)公眾參與危機(jī)治理，提高治理效率。當(dāng)今世界，大多數(shù)政府雖然在推行政令時(shí)，可以運(yùn)用法律賦予的行政權(quán)力，卻更重視建立在沒有強(qiáng)制力和自愿基礎(chǔ)之上的雙向溝通，來確保政令為大多數(shù)人所接受，所滿意。政府公共關(guān)系是來掌握、理解民眾的真正需求和利益的重要手段和方法。

其次，政府公共關(guān)系的信息獲取職能，是公共危機(jī)中進(jìn)行正確決策的基礎(chǔ)。英國危機(jī)公關(guān)專家杰斯特曾提出危機(jī)處理的“3T”原則：“Tell your own tale”（以我為主提供情況）；“Tell it fast”（盡快提供情況）；“Tell all”（提供全部情況）。作為現(xiàn)代民主政府公共管理職能之一的政府公共關(guān)系，其重要一方面就是獲取信息，為政府及時(shí)有效的進(jìn)行決策服務(wù)。

第三，政府公共關(guān)系促進(jìn)公民對政府的信任，有利于緩和矛盾，順利處理危機(jī)?！皼]有人們相互間享有的普遍信任，社會(huì)本身將瓦解。幾乎沒有一種關(guān)系不是完全建立在對他人的確切了解之上的。如果信任不能像理性證據(jù)或親自觀察一樣，或更為強(qiáng)有力，幾乎一切關(guān)系都不能持久??現(xiàn)代生活在遠(yuǎn)比通常了解的更大程度上建立在對他人的誠實(shí)的信任之上”。[1] 第四，政府公共關(guān)系有利于加強(qiáng)國際合作，提高應(yīng)對危機(jī)的能力。從SARS危機(jī)到現(xiàn)在禽流感的肆虐，充分說明了公共危機(jī)的全球性和擴(kuò)散性，在此情況下，單靠一國政府的力量是無法對公共危機(jī)進(jìn)行有效治理，必須加強(qiáng)國際合作，通過國際組織和其他國家的幫助，共同來控制和消除危機(jī)。

三、政府公共關(guān)系活動(dòng)在支持公共危機(jī)治理方面存在的問題

雖然政府公共關(guān)系對于建立透明、高效政府，提升公眾民主參與危機(jī)的治理能力，塑造政府在國內(nèi)的良好形象等方面都具有重要的意義和作用，但是由于政府公共關(guān)系在現(xiàn)代民主制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的土壤中誕生、成長的時(shí)間較短，特別是對于政府在公共危機(jī)中相應(yīng)的公關(guān)活動(dòng)進(jìn)行的理論研究和實(shí)踐還較少，所以還存在許多問題。具體來說，在提升公共危機(jī)治理能力方面，政府公共關(guān)系存在的問題主要有：

一是專門政府危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)的缺失。自從1991年國務(wù)院新聞辦公室成立以來，許多省也都設(shè)立了新聞發(fā)言人，增進(jìn)了公眾對政府工作的了解。但是除此之外，還有許多機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著政府的公共關(guān)系職能。如果在危機(jī)情況下，各個(gè)部門由于職責(zé)不清，互相扯皮，勢必給公共危機(jī)治理帶來更大的難題。

二是政府危機(jī)公關(guān)理念淡薄。政府公共關(guān)系作為危機(jī)順利解決的軟手段，能夠起到意想不到的管理功能。但是，我國有的政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員則在危機(jī)時(shí)刻一方面不注重對媒體進(jìn)行良好的公關(guān).另一方面，主要是在危機(jī)情境中不能對公眾進(jìn)行很好的溝通和交流。

三是政府公共關(guān)系人員素質(zhì)低下。

四是政府國際公關(guān)能力的不足。隨著國際間經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流的日益增多，各個(gè)國家政府都努力在國際間的交往與合作中塑造自身的良好形象。國際公共關(guān)系也越來越受到世界各國的重視。

四、提高政府危機(jī)公關(guān)能力的策略選擇

針對政府公共關(guān)系對危機(jī)治理的作用及其存在的問題，我們必須努力在以下方面努力和嘗試，以提高危機(jī)治理的效果。

首先，設(shè)立專門的政府危機(jī)公關(guān)中心來處理公共危機(jī)。政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)處于領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門之間，管理層與非管理層之間，在組織與外部公眾之間起著橋梁和紐帶作用，不僅對內(nèi)可以通過信息，充當(dāng)參謀，而且對外可以代表政府發(fā)布信息，協(xié)調(diào)關(guān)系。由于我國政府的公共關(guān)系人員和部門眾多，所以在為公眾和媒體提供信息時(shí)，難免出現(xiàn)不一致和不協(xié)調(diào)的情況。所以為更好的應(yīng)對和處理危機(jī)，我國也應(yīng)該按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則來統(tǒng)一設(shè)置各級政府公共危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)。

其次，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立政府工作人員的公關(guān)意識。公共關(guān)系意識代表著一種開明的經(jīng)營管理觀念，是順利地、有效地開展公共關(guān)系工作的思想基礎(chǔ)，是公共關(guān)系自覺化的動(dòng)力?！肮娛欠窭斫庹鞒龅恼哌x擇，進(jìn)而作為具體的載體去完成這些選擇，都取決于公眾對政府的認(rèn)同感和理解程度”。[2]所以提高政府及其公務(wù)員的公關(guān)意識，是獲取公民理解和信任的重要方面。

第三，建立合理的公關(guān)人員，提高政府危機(jī)公關(guān)的能力。

第四，實(shí)現(xiàn)媒體的雙向溝通，提高政府公關(guān)效率是危機(jī)治理的重要渠道 最后，提高政府國際公關(guān)能力，實(shí)現(xiàn)危機(jī)國際合作治理?！爱?dāng)一個(gè)人確認(rèn)人類能力無限、權(quán)力無限時(shí)，他是愚昧的，當(dāng)他真切認(rèn)識到人類能力有限、權(quán)力有限時(shí)，他開始聰明了”。【３】

政府公共關(guān)系工作作為公共危機(jī)治理的“軟環(huán)境”，在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著必不可少的管理職能，我們必須利用有利的條件開展政府公共關(guān)系工作，以期更快、更好的治理危機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]弗朗西斯·福山.信任——社會(huì)美德與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)繁榮[M].海口: 海南出版社, 2001.[2]徐偉新主編.國家和政府的危機(jī)管理[M].南昌:江西人民出版社,2003.[3]謝遐齡.全球化與人的有限性[A].載,SARS、全球化于中國[C].上海: 上海人民出版社, 2004.

第三篇：淺談?wù)碴P(guān)系與公共危機(jī)的治理

淺談?wù)碴P(guān)系與公共危機(jī)的治理

09020737 會(huì)計(jì)7班 劉

偉

論文關(guān)鍵詞：政府公共關(guān)系； 公共危機(jī)； 危機(jī)治理

論文摘要：有效的政府公共關(guān)系工作，對于危機(jī)的治理具有重要的意義。但是由于缺少專門的政府危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)，政府公關(guān)人員素質(zhì)低下，與媒體及公眾的溝通不暢等原因，不能很好的發(fā)揮在公共危機(jī)治理中的作用。為此，必須通過設(shè)立專職危機(jī)公關(guān)中心，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府公關(guān)理念，配置合格的公關(guān)人員，加強(qiáng)溝通以及提高政府國際公關(guān)能力來提高公共危機(jī)治理的效率。

一，政府公共關(guān)系與公共危機(jī)治理的內(nèi)涵詮釋

當(dāng)今世界，任何組織都處于一個(gè)極其復(fù)雜的公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。政府作為公共服務(wù)的提供者，公共事務(wù)的管理者，以及公共權(quán)力的行使者，也必須處理好各方面的關(guān)系，這樣才能推進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展和進(jìn)步，保持國家穩(wěn)定與和諧，人民幸福安康以及國際威望的提升。所以，一個(gè)有效的政府，必須處理好與各方面的關(guān)系。正如美國公共關(guān)系學(xué)者哈洛所言：“公共關(guān)系是一種特殊的管理功能，它幫助組織建立并維持與群眾間的雙向溝通，了解、接納及合作；它參與處理組織面臨的各種問題與糾紛；它幫助組織了解公眾輿論并作出反映，促進(jìn)公眾了解組織和事實(shí)真相；它強(qiáng)調(diào)組織為公眾利益服務(wù)的責(zé)任；它幫助組織隨時(shí)掌握并有效利用變化的形勢，預(yù)測發(fā)展趨勢，使之成為組織的警報(bào)器；它使用有效、正當(dāng)?shù)膫鞑ゼ寄芎脱芯糠椒ㄗ鳛橹饕墓ぞ摺薄1]依據(jù)這個(gè)公共關(guān)系的權(quán)威性定義，可以得出公共關(guān)系是組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一種管理活動(dòng)或職能。由此，政府公共關(guān)系是以政府為主體，為樹立良好的政府形象、建立和諧的公眾關(guān)系，順利完成政府公共管理職能，實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的雙向溝通與互動(dòng)的管理活動(dòng)。具體來說，政府公共關(guān)系具有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：[2]一是政府公共關(guān)系的行為主體是國家行政機(jī)關(guān)，有社會(huì)公益性和政府行為權(quán)威性；二是有傳播溝通、行為規(guī)范的職能，有政策導(dǎo)向性和傳播壟斷性；三是與社會(huì)公眾建立良好關(guān)系，有全民參與性；四是體現(xiàn)政府管理思想，維護(hù)政府良好形象。現(xiàn)代政府作為一個(gè)有限的政府，其主要職能在于對公共事務(wù)的管理，而有效的政府公共關(guān)系則是發(fā)揮其管理職能的一個(gè)重要組成部分。

二，政府公共關(guān)系活動(dòng)在支持公共危機(jī)治理方面存在的問題

雖然政府公共關(guān)系對于建立透明、高效政府，提升公眾民主參與危機(jī)的治理能力，塑造政府在國內(nèi)的良好形象等方面都具有重要的意義和作用，但是由于政府公共關(guān)系在現(xiàn)代民主制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的土壤中誕生、成長的時(shí)間較短，特別是對于政府在公共危機(jī)中相應(yīng)的公關(guān)活動(dòng)進(jìn)行的理論研究和實(shí)踐還較少，所以還存在許多問題。具體來說，在提升公共危機(jī)治理能力方面，政府公共關(guān)系存在的問題主要有：

一是專門政府危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)的缺失。自從1991年國務(wù)院新聞辦公室成立以來，許多省也都設(shè)立了新聞發(fā)言人，增進(jìn)了公眾對政府工作的了解。但是除此之外，還有許多機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著政府的公共關(guān)系職能：（1）辦公廳（室）。作為政府的綜合職能部門，它同時(shí)也肩負(fù)著政府公共關(guān)系的職能。（2）政府部門的調(diào)研機(jī)構(gòu)。作為政府收集情報(bào)，提供咨詢的專項(xiàng)職能部門，它也負(fù)責(zé)向政府決策層提供公共危機(jī)中的公眾意見和建議。（3）信訪機(jī)構(gòu)。作為接待處理人民群眾申訴或解決問題的部門，在危機(jī)情境下，也負(fù)責(zé)把人們對公共危機(jī)處理解決中存在的問題及其意見，提供給相關(guān)部門來使問題得以及時(shí)的處理。（4）舉報(bào)中心。在危機(jī)情況下，舉報(bào)中心也成為反饋信息的一個(gè)重要渠道。（5）外事機(jī)構(gòu)。它是政府處理境外事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)國際往來以及港、澳、臺(tái)事務(wù)。（6）政府應(yīng)急處理中心。作為處理危機(jī)事件的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是通過對危機(jī)事件的處理來展現(xiàn)政府的良好形象。但是由于在機(jī)構(gòu)設(shè)置上過于分散，缺乏專門進(jìn)行公共危機(jī)公關(guān)的機(jī)構(gòu)，這樣使具有公共關(guān)系性質(zhì)的工作分散在辦公廳（室）、調(diào)研宣傳、對外聯(lián)絡(luò)、交際接待、信訪對外聯(lián)絡(luò)、新聞發(fā)布、外事等職能部門中，即使有些政府職能部門已設(shè)置了公共關(guān)系崗位或公共關(guān)系秘書，也難以承擔(dān)起統(tǒng)籌規(guī)劃公共關(guān)系的任務(wù)。這樣造成的直接后果是責(zé)任不清，影響公共關(guān)系工作的效率，進(jìn)而影響政府工作的效率。

二是政府危機(jī)公關(guān)理念淡薄。政府公共關(guān)系作為危機(jī)順利解決的軟手段，能夠起到意想不到的管理功能。具有公共關(guān)系意識和理念的人，會(huì)在工作、生活中時(shí)刻注意自己的言行舉止對公眾的影響以及在公眾心目中留下的形象。但是，我國有的政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員則在危機(jī)時(shí)刻一方面不注重對媒體進(jìn)行良好的公關(guān)，面對媒體是，要么是一種不耐煩甚至厭惡之情，要么是由于公關(guān)技巧的缺乏，不能正確有效的口頭表達(dá)自己對危機(jī)事件的處理策略、方式或方法等。另一方面，主要是在危機(jī)情境中不能對公眾進(jìn)行很好的溝通和交流，由于公眾對存在的危機(jī)狀況和問題不明白、不理解，在謠言四起的情況下，不僅加深危機(jī)的影響和擴(kuò)散，更容易使公眾對政府及其公務(wù)員產(chǎn)生不信任。所以，必須把政府公共關(guān)系理念滲透到政府公務(wù)員的日常行為中，用意識指導(dǎo)行動(dòng)，才能取得危機(jī)治理的勝利。

三是政府公共關(guān)系人員素質(zhì)低下?！爸螄溃自谥稳恕?，政府公共關(guān)系工作是否能夠順利的展開，主要取決于政府公共關(guān)系人員的素質(zhì)，只有在一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)完全良好的公共關(guān)系團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，政府公共關(guān)系工作才能順利的展開。而目前，我國政府公共關(guān)系人員的素質(zhì)并不十分理想。首先，政府危機(jī)公關(guān)人員知識結(jié)構(gòu)老化。我國現(xiàn)有的政府公共關(guān)系人員，真正具有政府公共關(guān)系知識的并不多，對有關(guān)危機(jī)問題了解的就更加不足，絕大多數(shù)都是以哲學(xué)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義人員及某些管理科學(xué)知識為政府公共關(guān)系的知識框架，以致于在從事中國公共關(guān)系活動(dòng)中往往只能局限于搞思想教育等原則性的工作而不能深入開展具體化危機(jī)事件處理。其次，從能力方面看，我國政府公共關(guān)系人員的能力素質(zhì)也比較低，突出表現(xiàn)在創(chuàng)造力和社交能力不強(qiáng)，老成持重者居多。第三，從年齡結(jié)構(gòu)上看，我國政府公共關(guān)系人員的年齡結(jié)構(gòu)偏高、偏老，使得我國政府公共關(guān)系工作的手段、形式、方法等都趨于老成保守?？傊?，我國政府公共關(guān)系人員的結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在男的多，女的少；老的多，年輕的少；不懂專業(yè)知識的多，懂業(yè)務(wù)知識的少；性格內(nèi)向的多，外向的少，等等。

三、提高政府危機(jī)公關(guān)能力的策略選擇

針對政府公共關(guān)系對危機(jī)治理的作用及其存在的問題，我們必須努力在以下方面努力和嘗試，以提高危機(jī)治理的效果。

首先，設(shè)立專門的政府危機(jī)公關(guān)中心來處理公共危機(jī)。政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)處于領(lǐng)導(dǎo)層與各職能部門之間，管理層與非管理層之間，在組織與外部公眾之間起著橋梁和紐帶作用，不僅對內(nèi)可以通過信息，充當(dāng)參謀，而且對外可以代表政府發(fā)布信息，協(xié)調(diào)關(guān)系。由于我國政府的公共關(guān)系人員和部門眾多，所以在為公眾和媒體提供信息時(shí)，難免出現(xiàn)不一致和不協(xié)調(diào)的情況。所以為更好的應(yīng)對和處理危機(jī)，我國也應(yīng)該按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則來統(tǒng)一設(shè)置各級政府公共危機(jī)公關(guān)機(jī)構(gòu)。在設(shè)立公關(guān)機(jī)構(gòu)之前，對現(xiàn)有的公關(guān)職能，公關(guān)工作的發(fā)布作充分的調(diào)查。然后，再根據(jù)政府部門的層次，將公共職能進(jìn)行重新分配：在國務(wù)院應(yīng)該設(shè)立專門的公關(guān)機(jī)構(gòu)，并配置公關(guān)專家；省級政府可在辦公廳內(nèi)設(shè)獨(dú)立的公關(guān)機(jī)構(gòu)；市縣級政府可在辦公室（秘書處）設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或配置專職公關(guān)人員（秘書）；而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級只需設(shè)立公關(guān)崗位即可。

第二，建立合理的公關(guān)人員，提高政府危機(jī)公關(guān)的能力。我國政府公關(guān)人員由于年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)存在不合理，首先要讓一些年輕人，特別是女同志從事公共關(guān)系工作，因?yàn)樗麄儾坏Τ渑妫瑴贤芰?qiáng)，而且女同志感情更為細(xì)膩，在危機(jī)中與公眾能更加有效的溝通和交流，有助于公關(guān)工作的順利展開。針對公共關(guān)系人員素質(zhì)不高的問題，政府可以通過教育和培訓(xùn)的方式來進(jìn)行，具體可以借助于當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)來全面系統(tǒng)地掌握公共關(guān)系的基本理論和知識；也可以通過參加短期培訓(xùn)或自我學(xué)習(xí)來提高自己的素質(zhì)；另外在實(shí)踐活動(dòng)中加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)的積累和總結(jié)，也是提高政府公共關(guān)系人員素質(zhì)的重要途徑。

第四，實(shí)現(xiàn)媒體的雙向溝通，提高政府公關(guān)效率是危機(jī)治理的重要渠道?！伴_展任何公關(guān)活動(dòng)，都要研究公眾，掌握充分的、明確的、相應(yīng)的事實(shí)做基礎(chǔ)……對每一信息都要完成傳播——反饋兩個(gè)環(huán)節(jié)的過程。如果任何一個(gè)環(huán)節(jié)中斷，或者是任何一項(xiàng)信息的溝通過程不完善，就會(huì)造成整個(gè)信息鏈的中斷而導(dǎo)致不良后果的產(chǎn)生”。[14]所以在公共危機(jī)治理中，借助于雙向流通渠道，來展開公關(guān)具有重要的意義。首先就媒體而言，它既是公眾情緒的催化劑、引導(dǎo)者，又是公眾情緒的路標(biāo)。政府危機(jī)公關(guān)中，最重要的信息傳播方式是報(bào)紙、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體。如何發(fā)揮媒體的獨(dú)特功能，正確引導(dǎo)輿論，使媒體能夠全面配合危機(jī)處理者，并達(dá)到合理互動(dòng)，共同促進(jìn)危機(jī)的治理，這些都需要雙方借助于公關(guān)中的雙向互動(dòng)機(jī)制。一方面，政府公共關(guān)系結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)確及時(shí)的向媒體公布危機(jī)有關(guān)的信息，媒體間爭搶信息并不可怕，可怕的是爭搶的信息不是由政府發(fā)布的，而是通過其他非正常渠道獲得信息，這樣對政府與媒體及公眾的關(guān)系就有很大的不利。如果政府公共機(jī)構(gòu)能夠把事情的來龍去脈，發(fā)展趨勢給媒體作詳細(xì)的說明，媒體可以把政府的政策，巧妙地轉(zhuǎn)換成公眾的日常行為規(guī)則，既起到對政策的合理詮釋作用，又引導(dǎo)了公眾的日常行為，對危機(jī)的解決起到了積極的作用。例如在上屆美國大選之前，恐怖大亨拉登突然在電視上獻(xiàn)身，企圖影響選舉結(jié)果，一時(shí)間美國選民對此議論紛紛甚至喘喘不安。面對這一事件，政府與媒體的雙向互動(dòng)對危機(jī)的治理起到了良好的作用。另一方面，共和黨和民主黨的競選總部都在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)表談話，希望事件向?qū)ψ约河欣姆较虬l(fā)展。共和黨發(fā)言人稱，這說明恐怖分子仍企圖向美國發(fā)起進(jìn)攻，可見布什總統(tǒng)發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭非常正確，非常必要；而民主黨則說，布什內(nèi)閣勞民傷財(cái)，損兵折將，仍沒有抓到拉登，因此必須改變戰(zhàn)略，換調(diào)白宮主人。不論雙方如何攻擊對方，但可以說雙方對這一危機(jī)事件的應(yīng)對都比較得當(dāng)，與此同時(shí)，美國媒體也大力呼吁公眾盡可能出來正常投票，認(rèn)為這是對恐怖活動(dòng)作出的應(yīng)有回應(yīng)的一部分。一些報(bào)紙?zhí)栒倜癖姀淖约鹤銎?，做好身邊的事情。[15]所以及時(shí)公布信息，搞好媒體公關(guān)是應(yīng)對危機(jī)的重要渠道。正如中山大學(xué)教授廖為建所言：“平時(shí)和媒體搞好關(guān)系，危機(jī)時(shí)能夠動(dòng)員的資源就會(huì)更多”。

政府公共關(guān)系工作作為公共危機(jī)治理的“軟環(huán)境”，在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著必不可少的管理職能，我們必須利用有利的條件開展政府公共關(guān)系工作，以期更快、更好的治理危機(jī)。

第四篇：公關(guān)策劃程序與政府危機(jī)公關(guān)

公關(guān)策劃程序與政府危機(jī)公關(guān)-----我對政府危機(jī)公關(guān)策劃程序的解析

公關(guān)策劃即“公共關(guān)系策劃”，是公共關(guān)系人員根據(jù)組織形象的現(xiàn)狀和目標(biāo)要求，分析現(xiàn)有條件，謀劃并設(shè)計(jì)公關(guān)戰(zhàn)略、專題活動(dòng)和具體公關(guān)活動(dòng)最佳行動(dòng)方案的過程。公關(guān)策劃程序分為以下八個(gè)步驟：分析現(xiàn)實(shí)、確定目標(biāo)、確定目標(biāo)公關(guān)、設(shè)計(jì)主題、確定時(shí)機(jī)、選擇媒體、預(yù)算經(jīng)費(fèi)、審定方案。

政府公關(guān)指以政府為行為主體的一種傳播管理，旨在設(shè)計(jì)和保持一種良好的公眾關(guān)系。這種良好的公眾關(guān)系表現(xiàn)為政府與公眾之間雙向溝通、坦誠合作、和平共處。政府在平時(shí)運(yùn)行中經(jīng)常遇到各種危機(jī)，其中一些危機(jī)嚴(yán)重?fù)p害政府的形象，如果處理不好對政府的權(quán)威性和公信力是致命打擊，這就要求政府要有危機(jī)公關(guān)的能力。政府危機(jī)公關(guān)要遵循公關(guān)策劃的一般程序，這樣才能提高政府危機(jī)公關(guān)的績效。下面以“鄧玉嬌事件”來具體說明政府危機(jī)公關(guān)策劃程序。

2009年5月10日晚8時(shí)許，湖北省巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)政府3名工作人員在該鎮(zhèn)雄風(fēng)賓館夢幻城消費(fèi)時(shí)，涉嫌對當(dāng)時(shí)在該處做服務(wù)員的鄧玉嬌主動(dòng)進(jìn)行騷擾挑釁,鄧玉嬌用水果刀刺向兩人，其中一人被刺傷喉部、胸部，經(jīng)搶救無效死亡。一時(shí)間網(wǎng)絡(luò)輿論爆發(fā)，公眾的質(zhì)疑無法得到清晰的解釋，此案嚴(yán)重影響了巴東政府在

第五篇：政府管理與危機(jī)管理專題試題庫

1.【單選題】“在垂直層面，在上級看來，下級的執(zhí)行、下級的決策就是執(zhí)行”，這句話出自（D）?！? 分】

A.肯尼斯·約瑟夫·阿羅

B.約翰·希克斯

C.羅伯特·福格爾

D.西蒙

2.【單選題】本課程認(rèn)為，我國的政府改革是以（C）為重點(diǎn)內(nèi)容的改革?！? 分】

A.選舉制度

B.行政審批制度

C.政府管理體制

D.多黨制

3.【單選題】編制應(yīng)急計(jì)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)（B）應(yīng)急預(yù)案情況、權(quán)利和掌握的資源?！? 分】

A.上級

B.本級

C.下級

D.任務(wù)區(qū)

4.【單選題】以下選項(xiàng)中，不屬于應(yīng)急預(yù)案特點(diǎn)的是（D）?！? 分】

A.針對性

B.全面性

C.規(guī)范性

D.準(zhǔn)確性

5.【單選題】(A)年，溫家寶總理首次將提高政府執(zhí)行力納入黨和政府的文獻(xiàn)?！? 分】

A.2003

B.2004

C.2005

D.2006

6.【單選題】 2010年，胡錦濤總書記在（A）這樣說到：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)制度執(zhí)行意識，切實(shí)提高制度執(zhí)行力?！薄? 分】

A.《求是》

B.《人民日報(bào)》

C.《揚(yáng)子晚報(bào)》

D.《信息時(shí)報(bào)》

7.【單選題】“我深刻的感到出個(gè)主意是非常容易的，定個(gè)政策也不是很難，但是要落實(shí)就難得很”，這句話出自（D）。【2 分】

A.鄧小平

B.胡錦濤

C.溫家寶

D.朱镕基

8.【單選題】本課程提到，(C)年，鄧小平同志說過：“社會(huì)主義國家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一作出決議，就立即執(zhí)行?！薄? 分】

A.1985

B.1986

C.1987

D.1988

9.【判斷題】機(jī)構(gòu)編制管理的法制化不足，導(dǎo)致了上級部門利用行政命令和文件等形式干預(yù)地方的機(jī)構(gòu)編制管理。A【2 分】

A.對

B.錯(cuò)

10.【判斷題】本課程認(rèn)為，優(yōu)化戰(zhàn)略流程的目的是制定能切實(shí)解決實(shí)際問題的決策。A【2 分】

A.對

B.錯(cuò)

11.【判斷題】本課程認(rèn)為，政府權(quán)力的集中程度和政府規(guī)模的大小是衡量政府好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)。B 【2 分】

A.對

B.錯(cuò)

12.【判斷題】突發(fā)事件是風(fēng)險(xiǎn)源及其影響因素不斷產(chǎn)生、增加、積累和相互作用，達(dá)到一定閾值后產(chǎn)生的結(jié)果。B【2 分】

A.對

B.錯(cuò)

13.【判斷題】本課程認(rèn)為，一種完整的管理行為或管理活動(dòng)應(yīng)包括組織和管理兩個(gè)方面。A【2 分】

A.對

B.錯(cuò)

14.【多選題】本課程認(rèn)為，我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要成果包括（全）?！? 分】

A.農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育

B.醫(yī)療保障制度

C.一站式服務(wù)的行政審批制度

D.以消防隊(duì)伍為主力的應(yīng)急管理體系

E.以信息公開為核心的政府網(wǎng)站建設(shè)

15.【多選題】本課程認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府基本圍繞哪兩個(gè)方面？（AC）【3 分】

A.打造公共平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民主治理

B.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

C.做好政府回應(yīng)性，改善政府績效

D.進(jìn)行環(huán)境治理，改善城市形象

E.促進(jìn)文化交流，提升城市內(nèi)涵

16.【多選題】本課程認(rèn)為，中國政府面臨多重壓力，主要包括（全）?！? 分】

A.民主化的要求和壓力

B.社會(huì)發(fā)展的要求和壓力

C.上級政府的要求和壓力

D.國際趨勢的要求和壓力

E.輿論的要求和壓力

17.【多選題】在我國，應(yīng)急預(yù)案體系的分類結(jié)構(gòu)包括（全）。【3 分】

A.整體預(yù)案

B.專項(xiàng)預(yù)案

C.部門預(yù)案

D.單位預(yù)案

E.綜合預(yù)案

18.【多選題】本課程提到，管理流程優(yōu)化的基本方式有（BC）?！? 分】

A.循環(huán)優(yōu)化

B.水平優(yōu)化

C.垂直優(yōu)化

D.線型優(yōu)化

E.網(wǎng)狀優(yōu)化

19.【多選題】本課程提到，在建設(shè)服務(wù)型政府中，地方政府的動(dòng)力機(jī)制主要在于（ACD）?！? 分】

A.管理驅(qū)動(dòng)

B.輿論驅(qū)動(dòng)

C.政績驅(qū)動(dòng)

D.財(cái)政驅(qū)動(dòng)

E.法律驅(qū)動(dòng)

20.【多選題】應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急計(jì)劃的雛形，應(yīng)急預(yù)案的作用包括哪些（BE）。【3 分】

A.降低應(yīng)急成本

B.以最快的速度從常態(tài)轉(zhuǎn)入應(yīng)急狀態(tài)

C.提高應(yīng)急人員基本素質(zhì)

D.避免上級追究責(zé)任

E.為應(yīng)急訓(xùn)練提供基本依據(jù)

21.【多選題】本課程認(rèn)為，改善運(yùn)營流程的原則有（ACD）?！? 分】

A.以客戶為中心

B.以職能部門為中心

C.組織結(jié)構(gòu)扁平化

D.掌控工作執(zhí)行情況的手段自動(dòng)化

E.執(zhí)行手段強(qiáng)硬化

1.【單選題】根據(jù)本課程，以下哪項(xiàng)不屬于我國政府治理的特點(diǎn)？（A）【2 分】

A.集中管理

B.倒計(jì)時(shí)管理

C.運(yùn)動(dòng)式管理

D.開放式管理

2.【單選題】本課程認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要特點(diǎn)之一是（B）主導(dǎo)。【2 分】

A.社會(huì)

B.政府

C.企業(yè)

D.個(gè)人

3.【單選題】“既要金山銀山，又要綠水青山”，這句關(guān)于林權(quán)制度改革的話出自（C）?！? 分】

A.胡錦濤

B.江澤明

C.溫家寶

D.賈慶林

4.【單選題】本課程認(rèn)為，我國的政府改革是以（C）為重點(diǎn)內(nèi)容的改革。【2 分】

A.選舉制度

B.行政審批制度

C.政府管理體制

D.多黨制

5.【單選題】政府管理的相關(guān)法律規(guī)定，國家政府管理的層級是（C）【2 分】

A.三級政府

B.四級政府

C.五級政府

D.六級政府

6.【單選題】國外的勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域大多采取按（A）確定配備人員比例的做法?！? 分】

A.服務(wù)對象多少

B.地域劃分

C.部門劃分

D.居民多少

7.【單選題】服務(wù)型政府建設(shè)對社會(huì)管理模式的追求是（C）?！? 分】

A.統(tǒng)治模式

B.管理模式

C.治理模式

D.包干模式

8.【單選題】 2010年，胡錦濤總書記在（A）這樣說到：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)制度執(zhí)行意識，切實(shí)提高制度執(zhí)行力?！薄? 分】

A.《求是》

B.《人民日報(bào)》

C.《揚(yáng)子晚報(bào)》

D.《信息時(shí)報(bào)》

9.【判斷題】根據(jù)本課程，未來我國服務(wù)型政府建設(shè)的重要方向之一是重新定位政府角色，改變?nèi)苤髁x政府的定位。A 【2 分】

A.對

B.錯(cuò)

10.【判斷題】本課程認(rèn)為，優(yōu)化戰(zhàn)略流程的目的是制定能切實(shí)解決實(shí)際問題的決策。A【2 分】

A.對

B.錯(cuò)

11.【判斷題】 1982年公布施行了《國務(wù)院組織法》，建立了干部離退休制度，從根本上奠定了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。B【2 分】

A.對

B.錯(cuò)

12.【判斷題】本課程認(rèn)為，政府權(quán)力的集中程度和政府規(guī)模的大小是衡量政府好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)。B【2 分】

A.對

B.錯(cuò)

13.【判斷題】我國政府治理結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)之一是上層多頭管理。A 【2 分】

A.對

B.錯(cuò)

14.【多選題】根據(jù)本課程，建設(shè)服務(wù)型政府要求從哪些方面實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變？（ABCD）【3 分】

A.管理理念

B.管理職能

C.管理制度

D.管理手段

E.管理對象

15.【多選題】機(jī)構(gòu)改革是政府對自身的改革，保持和維護(hù)機(jī)構(gòu)改革成果必須堅(jiān)持體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的（ABD）進(jìn)程?！? 分】

A.科學(xué)化

B.法制化

C.法治化

D.規(guī)范化

E.市場化

16.【多選題】根據(jù)本課程，風(fēng)險(xiǎn)管理過程包括哪些（BDE）。【3 分】

A.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測

B.風(fēng)險(xiǎn)識別

C.風(fēng)險(xiǎn)分類

D.風(fēng)險(xiǎn)評估

E.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對

17.【多選題】本課程認(rèn)為，制度變革和制度供給是中國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，主要包括（全）?！? 分】

A.在政黨建設(shè)上，以黨內(nèi)民主重新塑造黨的領(lǐng)導(dǎo)力

B.在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，轉(zhuǎn)變增長方式，尋找新的增長點(diǎn)

C.在社會(huì)建設(shè)上，推進(jìn)社會(huì)保護(hù)體系建設(shè)，培育社會(huì)自治

D.在法制建設(shè)上，推進(jìn)司法改革，促進(jìn)司法獨(dú)立

E.在政府建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)制，打造服務(wù)型政府

18.【多選題】本課程認(rèn)為，高度重視政府執(zhí)行力建設(shè)有利于（ABC）?！? 分】

A.繼續(xù)保持社會(huì)主義國家最大優(yōu)越性

B.保持政府工作的生命力和提高政府公信力

C.使決策落地生根，開花結(jié)果

D.提高政府威信

E.人民群眾滿意政府工作

19.【多選題】根據(jù)本課程，政府職能的越位和錯(cuò)位的體現(xiàn)包括（ABC）【3 分】

A.政府和市場之間的關(guān)系依然沒有理順

B.政府和市場的邊界依然沒有得到很清楚的劃分

C.政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在

D.政府直接干預(yù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的現(xiàn)象依然存在 E.以上都是正確的20.【多選題】在全面建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，政府的基本職能是（ABDE）【3 分】

A.經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)

B.市場監(jiān)管

C.資源分配

D.社會(huì)管理

E.公共服務(wù)

21.【多選題】根據(jù)本課程，深圳市的大部制改革的帶來的好處包括（全）【3 分】

A.市場監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一，大大提高行政執(zhí)法效能

B.市場準(zhǔn)入和窗口服務(wù)統(tǒng)一，大大提高行政服務(wù)水平

C.商品質(zhì)量監(jiān)管統(tǒng)一，構(gòu)筑全過程質(zhì)量防線

D.食品安全監(jiān)管統(tǒng)一，大大提升食品安全保障水平

E.技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)工作統(tǒng)一，建立國際水平的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái) 判斷題：

1、在公共危機(jī)管理中，政府是唯一的主體，其他社會(huì)組織和成員只能被置于被動(dòng)的配合與執(zhí)行地位。（錯(cuò)）

2、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》把突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四個(gè)大類。（對）

3、公共危機(jī)管理法治屬于非常態(tài)法治，它是關(guān)于突發(fā)公共事件引起的公共緊急情況下如何處理國家權(quán)力之間、國家權(quán)力與公民權(quán)利之間、公民權(quán)利之間的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總和。（對）

4、對于因采取危機(jī)措施的需要而給公民的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利造成損失的，事后不需要任何補(bǔ)償。（錯(cuò)）

5、危機(jī)決策有其選擇與成本的緊密相關(guān)性，解決問題的時(shí)間越長，可供選擇的機(jī)會(huì)越多，其相應(yīng)的付出成本與代價(jià)也就越低。（錯(cuò)）

6、參謀咨詢系統(tǒng)是構(gòu)成危機(jī)決策機(jī)制必不可少的一個(gè)部分，構(gòu)成參謀咨詢系統(tǒng)的可以是特定職位的人，也可以是組織機(jī)構(gòu)。（對）

7、公眾和媒體是危機(jī)溝通的兩大重點(diǎn)對象。（對）

8、在危機(jī)爆發(fā)后，如果出現(xiàn)了新聞報(bào)道與事實(shí)不符，那就只有讓它先報(bào)了，不用理會(huì)它，身正不怕影子斜，過一段時(shí)間就會(huì)真相大白的。（錯(cuò)）

9、通過各類社會(huì)組織與普通民眾的積極參與來構(gòu)成多元化的危機(jī)處理網(wǎng)絡(luò)，是當(dāng)今危機(jī)治理的世界性趨勢。（對）

10、在大規(guī)模公共危機(jī)中，民眾個(gè)體發(fā)揮的作用是十分有限的，但民眾可以通過參加政黨、社團(tuán)、社區(qū)組織或群眾組織等方式組織起來，這樣就可以發(fā)揮非常重要的作用。（對）

11、我國是全世界自然災(zāi)害發(fā)生最為嚴(yán)重的國家之一，但由于整治有力，災(zāi)害所造成的損失呈逐漸下降趨勢。（錯(cuò)）

12、浙江省的氣象災(zāi)害具有鮮明的規(guī)律，如季節(jié)性、區(qū)域性、局部性和多災(zāi)并發(fā)性。（對）

13、目前，生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作存在的問題，主要是沒有形成體系，體制不順，管理不統(tǒng)一，缺乏有效的技術(shù)支持體系和法制建設(shè)滯后。這些問題急需加快應(yīng)急救援體系建設(shè)來加以解決。（對）

14、多數(shù)事故的直接原因，一般是規(guī)章制度和現(xiàn)場管理松弛，監(jiān)管不到位；間接原因往往是人的不安全行為，機(jī)械設(shè)備作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)所造成。（錯(cuò)）

15、突發(fā)公共衛(wèi)生事件可分為特別重大，重大、較大和一般四級，依次用紅色、橙色、黃色和綠色進(jìn)行預(yù)警。（錯(cuò)）

16、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報(bào)告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在

2小時(shí)內(nèi)向?qū)俚乜h級人民政府衛(wèi)生行政部門報(bào)告。各級人民政府應(yīng)在接報(bào)后2小時(shí)內(nèi)向上一級政府報(bào)告。（對）

17、突發(fā)社會(huì)安全事件就是群體性事件，對社會(huì)影響十分嚴(yán)重。（錯(cuò)）

18、突發(fā)事件的善后重建，不僅要注意恢復(fù)事件中受損的物質(zhì)與環(huán)境，更要注意恢復(fù)和重建事件中參與人的精神和心理。（對）

19、迅速從緊急情況轉(zhuǎn)到正常情況的能力是危機(jī)管理的核心內(nèi)容。（對）

20、雖然國際恐怖主義時(shí)有發(fā)生，但改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)快速發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定，我們不用擔(dān)心國際恐怖分子會(huì)流入我國進(jìn)行恐怖活動(dòng)。（（錯(cuò)）

21、對生產(chǎn)安全事故要堅(jiān)持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的原則。（（對）

22、危機(jī)預(yù)案是公共危機(jī)管理過程的第一道防線，目的是為了有效地預(yù)防和避免危機(jī)事件的發(fā)生。(對)

23、建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制時(shí)，只能設(shè)立專門的信息收集節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)，這樣才能提高信息收集的可靠性，保證信息的全面性和準(zhǔn)確度。(錯(cuò))

24、突發(fā)社會(huì)安全事件處理應(yīng)當(dāng)利用主流媒體做好正面宣傳報(bào)導(dǎo)，減少和消除不實(shí)謠言和傳聞的負(fù)面影響。（（對）

25、突發(fā)公共事件是否最終演化為公共危機(jī)，其關(guān)鍵的影響因素之一是領(lǐng)導(dǎo)者的決策和管理能力。（（對）

26、《突發(fā)事件應(yīng)對法》適用于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動(dòng)。（（對）

27、公共危機(jī)管理中，利用權(quán)威機(jī)制進(jìn)行資源配置時(shí)，存在一個(gè)相對具有客觀性的信號引導(dǎo)體系。（對）

28、中國糧食安全的基本指標(biāo)是保證耕地、水資源等食物資源總量不減少。（錯(cuò)）單項(xiàng)選擇題：

1、下列不屬于危機(jī)基本特征的是（D）

A、危害性

B、不確定性

C、超常性

D、不可轉(zhuǎn)化性

2、發(fā)生規(guī)模大，后果特別嚴(yán)重，發(fā)生在一個(gè)市（地）以內(nèi)或是波及兩個(gè)市（地）以上，需要?jiǎng)佑檬〖売嘘P(guān)部門力量方可控制的危機(jī)事件，應(yīng)屬于（（C）

A、一般危機(jī)事件

B、較大危機(jī)事件

C、重大危機(jī)事件

D、特別重大危機(jī)事件

3、政府采取危機(jī)應(yīng)對措施必須有憲法上的授權(quán)，并且政府啟動(dòng)危機(jī)管理機(jī)制必須有法律上的明確規(guī)定。這即告訴我們，政府在危機(jī)應(yīng)對中應(yīng)當(dāng)遵循（（A）

A、合法性原則

B、合理性原則

C、責(zé)任原則

D、時(shí)效原則

4、新中國第一部應(yīng)對各類突發(fā)事件的綜合性基本法律是（B）A、《緊急狀態(tài)法》

B、《突發(fā)事件應(yīng)對法》 C、《中華人民共和國戒嚴(yán)法》

D、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

5、我國建立突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的要求是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、（D）

A、上級政府管理為主

B、縣以上政府管理為主

C、基層政府管理為主

D、屬地管理為主

6、下列關(guān)于危機(jī)決策的表述，不正確的是（A）A、危機(jī)決策往往是在條件充分的情景下做出的 B、危機(jī)決策往往是在信息不對稱的情景下做出的 C、危機(jī)決策往往是在時(shí)間不充裕的情景下做出的 D、危機(jī)決策往往是在后果不確定的情景下做出的

7、在公共危機(jī)管理溝通機(jī)制建設(shè)中應(yīng)避免出現(xiàn)的情況是（A）A、保持沉默，少說為佳

B、保證正規(guī)渠道暢通 C、保持信息口徑一致

D、保證公眾的知情權(quán)

8、下列關(guān)于危機(jī)發(fā)言人應(yīng)具備的相應(yīng)技能中，不應(yīng)有的是（C）

A、質(zhì)疑不準(zhǔn)確的信息

B、解釋有些問題不能回答的原因 C、盡量使用專業(yè)術(shù)語

D、壓力下保持冷靜

9、關(guān)于危機(jī)事件新聞發(fā)布，下列說法不正確的是（B）A、一定要及時(shí)、準(zhǔn)確，爭取先聲奪人。

B、充分考慮民眾的心理承受能力，把有些很嚴(yán)重的危機(jī)事件暫時(shí)說得輕些。C、不能因?yàn)闆]有弄清楚情況而對相關(guān)信息不予披露。

D、新聞發(fā)布可通過新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、新聞通稿、記者采訪、書面回答記者提問等多種方式進(jìn)行。

10、當(dāng)強(qiáng)烈地震發(fā)生時(shí)，民眾在自救中不應(yīng)有的行為是（C）。

A、躲進(jìn)衛(wèi)生間

B、就近找個(gè)枕頭、坐墊、厚書本等護(hù)住頭、頸部 C、趕快乘坐電梯下樓

D、就近躲藏在堅(jiān)固的機(jī)器、設(shè)備或辦公家具旁

11、下列表述中，不正確的是（C）

A、要從中小學(xué)開始普及公共危機(jī)教育，提高每個(gè)公民應(yīng)對危機(jī)的能力。

B、我國大量已有的突發(fā)事件顯示，我國公民的生存能力不容樂觀，普遍缺乏危機(jī)應(yīng)對技能訓(xùn)練。

C、在危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)中，民眾相信傳聞而不相信政府是沒有任何道理的。D、不同形式的志愿服務(wù)在公共危機(jī)治理中發(fā)揮著重要的作用。

12、自然災(zāi)害的應(yīng)急救助是以（B）為基本行政單元實(shí)施災(zāi)情管理。A、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

B縣級

C地市級

D省級

13、一級響應(yīng)只需要滿足下面選項(xiàng)中哪一條就可以?(A)A、死亡200人以上 B、緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，少于90萬 C、倒塌（嚴(yán)重?fù)p壞房屋）5萬間以上，少于15萬間 D、死亡人口100人以上，200人以下

14、重大、較大、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起（）日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過 30日。(A)A、15

B、18

C、10

D、20

15、下列哪個(gè)不是“四不放過”原則？（C）

A、事故原因未查清不放過

B、責(zé)任人員未處理不放過

C、檢查驗(yàn)收未通過不放過

D、有關(guān)人員未受到教育不放過

16、下列不屬于公共衛(wèi)生事件特點(diǎn)的是（D）。

A、成因的多樣性

B、傳播的廣泛性

C、分布的差異性

D、治理的單一性

17、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與報(bào)告信息管理遵循（B）的原則。A、早期發(fā)現(xiàn)、早期報(bào)告和早期處置

B、網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、分層管理、逐級審閱、分級處置

C、共同參與、協(xié)調(diào)配合 D、動(dòng)員社會(huì)力量、加強(qiáng)國際合作

18、能否處理好突發(fā)社會(huì)安全事件的關(guān)鍵原則是（B）。

A、以人為本原則

B、盡早化解原則

C、依法處理原則

D、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)原則

19、突發(fā)社會(huì)安全事件一旦發(fā)生，首先要做的就是（B）。

A、領(lǐng)導(dǎo)與群眾直接對話

B、迅速控制事態(tài)

C、主導(dǎo)輿論導(dǎo)向

D、動(dòng)用武裝力量

20、當(dāng)前，國際反恐的主導(dǎo)是（D）。

A、八國集團(tuán)

B、歐安組織

C、上海合作組織

D、聯(lián)合國

21、不同類型的突發(fā)公共事件的性質(zhì)、涉及范圍、造成的危害程度、可控性等各不相同，實(shí)行（B）。

A、分級管理

B、分類管理

C、分層管理

D、分群管理

22、建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制時(shí)，要考慮政府治理能力、民眾心里承受能力和大眾傳播媒介等諸多因素屬于（D）

A、以人為本原則

B、常抓不懈原則

C、分級預(yù)警原則

D、講究方法原則

23、突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)指揮一體化、信息網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)行程序化、（A）的建設(shè)目標(biāo)。

A、決策智能化

B、檢查經(jīng)?；?/p>

C、處理及時(shí)化

D、責(zé)任明確化

24、在非常規(guī)狀態(tài)下，即便沒有針對某種特殊情況的具體法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)也可進(jìn)行公共危機(jī)緊急處置，以防止公共利益和公民權(quán)利受到更大損失。這是指（B）。

A、權(quán)力優(yōu)先性

B、緊急處置性

C、程序特殊性

D、社會(huì)配合性

25、建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制時(shí)，要考慮政府治理能力、民眾心里承受能力和大眾傳播媒介等諸多因素。這是指（D）。

A、以人為本原則

B、常抓不懈原則

C、分級預(yù)警原則

D、講究方法原則

26、在公共危機(jī)狀態(tài)下，由于時(shí)間緊迫，不可能有很多時(shí)間去搜集大量信息，只能依據(jù)不充分的信息作決策，這指的是（C）。

A、事態(tài)的嚴(yán)峻性

B、時(shí)間的緊迫性

C、信息的不充分性

D、資源的有限性

27、制定公共危機(jī)應(yīng)急救援預(yù)案的基礎(chǔ)是（B）。

A、現(xiàn)場調(diào)查

B、開展重大危險(xiǎn)源普查

C、事故等級和類型的劃分

D、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

28、定期進(jìn)行信息溝通，提供與公共危機(jī)有關(guān)的研究報(bào)告，提出為處置的建議和意見等的公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)是（D）。

A、監(jiān)測系統(tǒng)

B、組織系統(tǒng)

C、決策系統(tǒng)

D、咨詢系統(tǒng)

29、地方政府是發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)事件苗頭、預(yù)防發(fā)生、首先應(yīng)對、防止擴(kuò)散的第一責(zé)任人。這是指公共危機(jī)管理的（B）。

A、社會(huì)性大協(xié)作原則

B、屬地管理

C、常設(shè)性原則

D、統(tǒng)一指揮原則 30、公共危機(jī)管理過程的第一道防線是（B）。

A、危機(jī)決策機(jī)制 B、危機(jī)預(yù)警機(jī)制 C、危機(jī)資源配置機(jī)制

D、危機(jī)保障機(jī)制 多項(xiàng)選擇題：

1、下面哪些不是突發(fā)事件的主要特點(diǎn)？(AC)

A、信息的充分性

B、突發(fā)性

C、高度確定性

D、緊迫性

2、應(yīng)急管理工作內(nèi)容概括起來叫做“一案三制”，其中“三制”是(ACD)？ A、應(yīng)急工作的管理體制

B、應(yīng)急預(yù)案

C、運(yùn)行機(jī)制

D、法制 3、2008年以來，浙江有兩起重大公共衛(wèi)生事件是(CD)A、口蹄疫

B、乙肝

C、麻疹

D、手口足病

4、科學(xué)技術(shù)是處置突發(fā)事件的依靠，這就要求(ABCD)

A、要有一支訓(xùn)練有素的隊(duì)伍 B、要提高公眾的安全意識和防災(zāi)救災(zāi)知識水平

C、需要得到各方面專家的智力支持 D、必須配備必要的裝備、設(shè)備、器材、工具

5、現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)對的體制、機(jī)制和制度存在的不足有(ABCD)

A、應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不明確 B、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、靈敏應(yīng)對突發(fā)事件的體制沒有形成

C、應(yīng)對突發(fā)事件能力不夠強(qiáng)，危機(jī)意識不夠高 D、依法可以采取的應(yīng)急處置措施不充分、不得力

6、《突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備的制度，包括(ABCD)A、規(guī)定國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評估體系

B、建立了處置突發(fā)事件的組織體系、應(yīng)急議案體系

C、建立突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機(jī)制、信息收集報(bào)告制度 D、建立了社會(huì)大眾學(xué)習(xí)安全知識，并參加應(yīng)急演練的制度

7、最小代價(jià)原則的要求包括(ABCD)

A、前提是保障人的生命健康優(yōu)先權(quán) B、要把對自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害控制到最低的限度 C、堅(jiān)持常態(tài)措施用盡原則 D、要把對正常的生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作和生活秩序的影響控制在最小范圍

8、下面說法正確的是(ACD)

A、綜合協(xié)調(diào)包括政府的協(xié)調(diào)和辦事機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)

B、分類管理是按照突發(fā)事件的不同特性實(shí)施相應(yīng)的管理 C、分級負(fù)責(zé)是指突發(fā)事件應(yīng)對工作由不同層級的政府負(fù)責(zé) D、任何突發(fā)事件都必須要堅(jiān)持屬地管理為主

9、建立信息報(bào)告機(jī)制包括(ABCD)

A、建立應(yīng)急報(bào)告制度

B、建立舉報(bào)制度

C、建立信息分析制度

D、建立信息發(fā)布制度

10、制訂重建工作計(jì)劃的基礎(chǔ)是建立信息庫，具體包括(ABCD)A、歷史上有關(guān)災(zāi)情的報(bào)告、文字記載、相關(guān)資料

B、災(zāi)后的評估報(bào)告、為災(zāi)區(qū)所收集的資料、信息的儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)參考 C、在救援階段的資料、信息、報(bào)告

D、國際救援機(jī)構(gòu)提供的報(bào)告

11、制訂重建計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一個(gè)比較全面的工作計(jì)劃，它涵蓋了社會(huì)生產(chǎn)和生活的方方面面，包括（ABCD）

A、教育衛(wèi)生系統(tǒng)

B、社會(huì)服務(wù)體系

C、社區(qū)建設(shè)與服務(wù)

D、旅游產(chǎn)業(yè)

12、通過安全文化建設(shè)，使廣大群眾形成了哪些觀念？(ABC)A、以人為本

B、安全是最大效益

C、安全工作，人人有責(zé)

D、精神文明與物質(zhì)文明同等重要

13、下面哪些選項(xiàng)是生產(chǎn)安全事故的預(yù)防環(huán)節(jié)？(ABCD)

A、倡導(dǎo)安全文化，強(qiáng)化安全意識。B、健全安全法制，貫徹“依法治安”方略。C、強(qiáng)化安全責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制。

D、推動(dòng)安全科技進(jìn)步。

14、事故現(xiàn)場救援的基本要求有哪些？(ABCD)

A、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。B、迅速控制事態(tài)，防止事故影響范圍繼續(xù)擴(kuò)大，并測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。

C、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。

D、查清事故原因，評估危害程度。

15、傳染病的流行有哪些基本環(huán)節(jié)？(ABC)

A、傳染源

B、傳播途徑

C、易感人群

D、病毒

16、治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要哪些方面的結(jié)合？(ABD)A、技術(shù)層面和價(jià)值層面結(jié)合 B、直接任務(wù)與間接任務(wù)結(jié)合 C、職能機(jī)構(gòu)和協(xié)理機(jī)構(gòu)結(jié)合 D、國內(nèi)與國際結(jié)合

17、下列哪些屬于應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件“一案三制”中的三制？(ACD)A、應(yīng)急法制

B、應(yīng)急預(yù)案

C、應(yīng)急體制

D、應(yīng)急機(jī)制

18、從微觀層面上要減少社會(huì)安全事件的發(fā)生要做好下面哪些工作？(ABCD)A、加強(qiáng)對重點(diǎn)人的預(yù)防

B、加強(qiáng)對重點(diǎn)時(shí)空的預(yù)防

C、加強(qiáng)情報(bào)信息，掌握鬧事苗頭

D、及時(shí)疏導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾

19、處置群體性事件的方法主要包括(ABCD)

A、管制現(xiàn)場，控制局勢； B、調(diào)查了解事件概況，提出處置決策；

C、直接對話，解決、解釋有關(guān)問題； D、采取強(qiáng)制措施，果斷平息事態(tài)； 20、按照公安部的規(guī)定有哪些情況要采取強(qiáng)行處置措施？(ABC)A、圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)

B、臥軌攔車、阻斷交通 C、騷亂、打砸搶燒

D、游行示威

21、政府在公共危機(jī)應(yīng)急處理中的次級職能有（A, B, C）。A、決策

B、指揮與協(xié)調(diào)

C、危機(jī)監(jiān)測

D、應(yīng)急預(yù)測

22、公共危機(jī)管理的組織體系包括（A, B, C, D）。A、領(lǐng)導(dǎo)與決策組織體系

B、專業(yè)救助組織體系 C、專家咨詢組織體系

D、輔助與支持體系

23、建立公共危機(jī)新聞發(fā)布機(jī)制的意義(A,B,C,D)。

A、是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的必然要求 B、是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，妥善處置突發(fā)公共事件的必然要求 C、是建立良好國際形象的必然要求 D、是全球化時(shí)代信息傳播的必然要求

24、公共危機(jī)善后管理的意義(A, B, C)。

A、對危機(jī)后社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)秩序的恢復(fù)重建工作提供必要的組織保障 B、對危機(jī)后不穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)起到緩解和消除的積極作用 C、為進(jìn)一步提高政府危機(jī)管理能力提供經(jīng)驗(yàn) D、是建立良好國際形象的必然要求

25、強(qiáng)化公共危機(jī)管理的監(jiān)督與審計(jì)主要是指（A, B, C）。

A、加強(qiáng)內(nèi)部控制

B、第三方評估

C、公眾與輿論監(jiān)督

D、財(cái)政預(yù)算管理

26、一套完善系統(tǒng)的公共危機(jī)管理法律體系應(yīng)當(dāng)包括（A,B,C,D）。A、憲法中的緊急狀態(tài)制度條款 B、突發(fā)事件與緊急狀態(tài)基本法 C、一般法律法規(guī)

D、國際條約中的突發(fā)事件與緊急狀態(tài)條款

27、公共危機(jī)管理的財(cái)力資源主要來自（A,B,C,D）

A、國家財(cái)政支出

B、社會(huì)救助

C、國際援助

D、政府通過其強(qiáng)制力取得的臨時(shí)性財(cái)產(chǎn)征用

28、在我國，預(yù)警級別是依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的（A,B,C）來分級。A、危害程度

B、緊急程度

C、發(fā)展事態(tài)

D、控制程度

29、公共危機(jī)應(yīng)急處置包括（A,B,C）。

A、信息報(bào)告

B、先期處置

C、應(yīng)急響應(yīng)

D、應(yīng)急總結(jié) 30、全球視野下的戰(zhàn)略物資保障體系應(yīng)由（B,C,D）組成。A、能源生產(chǎn)體系

B、國外能源供應(yīng)體系

C、能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系

D、國內(nèi)能源勘查開發(fā)供應(yīng)體系

11、制訂重建計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是一個(gè)比較全面的工作計(jì)劃，它涵蓋了社會(huì)生產(chǎn)和生活的方方面面，包括（ABCD）A、教育衛(wèi)生系統(tǒng) B、社會(huì)服務(wù)體系 C、社區(qū)建設(shè)與服務(wù) D、旅游產(chǎn)業(yè)

12、通過安全文化建設(shè)，使廣大群眾形成了哪些觀念？(ABC)

A、以人為本

B、安全是最大效益 C、安全工作，人人有責(zé)

D、精神文明與物質(zhì)文明同等重要

13、下面哪些選項(xiàng)是生產(chǎn)安全事故的預(yù)防環(huán)節(jié)？(ABCD)

A、倡導(dǎo)安全文化，強(qiáng)化安全意識。

B、健全安全法制，貫徹“依法治安”方略。C、強(qiáng)化安全責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制。D、推動(dòng)安全科技進(jìn)步。

14、事故現(xiàn)場救援的基本要求有哪些？(ABCD)

A、立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。B、迅速控制事態(tài)，防止事故影響范圍繼續(xù)擴(kuò)大，并測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。

C、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復(fù)。D、查清事故原因，評估危害程度。

15、傳染病的流行有哪些基本環(huán)節(jié)？(ABC)

A、傳染源

B、傳播途徑

C、易感人群

D、病毒

16、治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要哪些方面的結(jié)合？(ABD)

A、技術(shù)層面和價(jià)值層面結(jié)合B、直接任務(wù)與間接任務(wù)結(jié)合C、職能機(jī)構(gòu)和協(xié)理機(jī)構(gòu)結(jié)合D、國內(nèi)與國際結(jié)合

17、下列哪些屬于應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件“一案三制”中的三制？(ACD)

A、應(yīng)急法制

B、應(yīng)急預(yù)案

C、應(yīng)急體制

D、應(yīng)急機(jī)制

18、從微觀層面上要減少社會(huì)安全事件的發(fā)生要做好下面哪些工作？(ABCD)

A、加強(qiáng)對重點(diǎn)人的預(yù)防B、加強(qiáng)對重點(diǎn)時(shí)空的預(yù)防 C、加強(qiáng)情報(bào)信息，掌握鬧事苗頭

D、及時(shí)疏導(dǎo)、化解社會(huì)矛盾

19、處置群體性事件的方法主要包括(ABCD)

A、管制現(xiàn)場，控制局勢；B、調(diào)查了解事件概況，提出處置決策；C、直接對話，解決、解釋有關(guān)問題；D、采取強(qiáng)制措施，果斷平息事態(tài)；

20、按照公安部的規(guī)定有哪些情況要采取強(qiáng)行處置措施？(ABC)

A、圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)

B、臥軌攔車、阻斷交通

C、騷亂、打砸搶燒

D、游行示威

21、政府在公共危機(jī)應(yīng)急處理中的次級職能有（A, B, C）。

A、決策

B、指揮與協(xié)調(diào)

C、危機(jī)監(jiān)測

D、應(yīng)急預(yù)測

22、公共危機(jī)管理的組織體系包括（A, B, C, D）。

E、領(lǐng)導(dǎo)與決策組織體系

B、專業(yè)救助組織體系

C、專家咨詢組織體系

D、輔助與支持體系

23、建立公共危機(jī)新聞發(fā)布機(jī)制的意義(A,B,C,D)A、是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對外開放的必然要求

F、是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，妥善處置突發(fā)公共事件的必然要求

G、是建立良好國際形象的必然要求

H、是全球化時(shí)代信息傳播的必然要求

24、公共危機(jī)善后管理的意義(A, B, C)A、對危機(jī)后社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)秩序的恢復(fù)重建工作提供必要的組織保障 B、對危機(jī)后不穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)起到緩解和消除的積極作用 C、為進(jìn)一步提高政府危機(jī)管理能力提供經(jīng)驗(yàn) D、是建立良好國際形象的必然要求

25、強(qiáng)化公共危機(jī)管理的監(jiān)督與審計(jì)主要是指（A, B, C）。

B、加強(qiáng)內(nèi)部控制

B、第三方評估

C、公眾與輿論監(jiān)督 D、財(cái)政預(yù)算管理

26、一套完善系統(tǒng)的公共危機(jī)管理法律體系應(yīng)當(dāng)包括（A,B,C,D）。E、憲法中的緊急狀態(tài)制度條款F、突發(fā)事件與緊急狀態(tài)基本法G、一般法律法規(guī) H、國際條約中的突發(fā)事件與緊急狀態(tài)條款

27、公共危機(jī)管理的財(cái)力資源主要來自（A,B,C,D）

A、國家財(cái)政支出

B、社會(huì)救助

C、國際援助

D、政府通過其強(qiáng)制力取得的臨時(shí)性財(cái)產(chǎn)征用

28、在我國，預(yù)警級別是依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的（A,B,C）來分級。B、危害程度

B、緊急程度

C、發(fā)展事態(tài)

D、控制程度

29、公共危機(jī)應(yīng)急處置包括（A,B,C）。

B、信息報(bào)告

B、先期處置

C、應(yīng)急響應(yīng)

D、應(yīng)急總結(jié) 30、全球視野下的戰(zhàn)略物資保障體系應(yīng)由（B,C,D）組成。