第一篇：欽州市稅收保障實(shí)施辦法（征求意見稿）

欽州市稅收保障實(shí)施辦法（征求意見稿）

第一章

總則

第一條 為適應(yīng)新一輪稅制改革需要，加強(qiáng)稅收征收管理，完善社會(huì)綜合治稅，保障地方稅收收入，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，營(yíng)造公平、公正的納稅環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》《廣西壯族自治區(qū)稅收保障辦法》 《廣西壯族自治區(qū)稅收保障辦法實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 凡依法在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施稅收保障活動(dòng)均適用本實(shí)施辦法。

第三條 本實(shí)施辦法所稱稅收保障活動(dòng)，是指為保障稅收收入及相對(duì)人合法權(quán)益而開展的稅收管理、稅收協(xié)助、納稅服務(wù)和稅收監(jiān)督等活動(dòng)。

第四條 地方稅收保障工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與、信息支撐的原則。

第五條 市、縣區(qū)人民政府（管委）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅收保障工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立完善的各項(xiàng)管理和考核制度，加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，按照財(cái)政管理體制保障稅收工作經(jīng)費(fèi)，確保稅收保障活動(dòng)依法、有序開展。

建立完善各項(xiàng)管理和考核制度。管理和考核制度包括定期聯(lián)席會(huì)議制度、信息交換反饋制度、信息員管理制度、執(zhí)行情況通報(bào)制度、監(jiān)督考核評(píng)比制度等。

第六條 市、縣區(qū)人民政府（管委）財(cái)政部門負(fù)責(zé)稅收保障的綜合協(xié)調(diào)工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)做好稅收保障具體工作。

政府其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和本實(shí)施辦法，做好稅收保障有關(guān)工作，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

法院、檢察院、人民銀行、銀行監(jiān)管、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、煙草、電力等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好稅收保障有關(guān)協(xié)助工作。

第七條 市人民政府組織市稅務(wù)等有關(guān)部門，建設(shè)全市統(tǒng)一的涉稅信息交換工作平臺(tái)，并與自治區(qū)涉稅信息交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)對(duì)接，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市稅收保障工作信息化建設(shè)。

第八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)要以信息共享為基礎(chǔ)，建立健全合作機(jī)制，不斷加強(qiáng)征收管理、納稅服務(wù)、稅務(wù)稽查、信息共享和其他涉稅事宜的合作，創(chuàng)新合作形式，拓寬合作領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成工作合力。

第二章

稅收管理

第九條 市、縣區(qū)人民政府（管委）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植稅源，保障稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

第十條 稅收收入預(yù)算的編制和調(diào)整，應(yīng)當(dāng)與本行政區(qū)域的稅源相適應(yīng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和稅源狀況，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收目標(biāo)，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門反映重大稅收增減變化因素，為財(cái)政部門編制預(yù)算提供依據(jù)。財(cái)政部門編制和調(diào)整稅收收入預(yù)算，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見。

第十一條 稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)有利于稅收管理和方便納稅的原則，按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定委托有關(guān)單位和個(gè)人代征零星分散和異地繳納的稅收。

第十二條 市、縣區(qū)人民政府（管委）財(cái)政部門要加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理，要求各行政事業(yè)單位對(duì)經(jīng)營(yíng)性收入應(yīng)當(dāng)先開具稅務(wù)發(fā)票，屬于非稅收收入的，依法納稅后按照《廣西壯族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

第十三條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格按照規(guī)定支付款項(xiàng)，所收到的發(fā)票應(yīng)及時(shí)在稅務(wù)部門指定網(wǎng)站查驗(yàn)發(fā)票信息的真實(shí)性、完整性，不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證，任何單位和個(gè)人有權(quán)拒收。

第十四條 市、縣區(qū)人民政府（管委）各有關(guān)部門要積極協(xié)助同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)探索合法有效的稅源控管辦法，防止稅收流失。

法院、檢察院、公安部門要與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極配合稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅源管控，打擊涉稅違法行為。

第十五條 對(duì)不符合稅收優(yōu)惠條件但已享受稅收優(yōu)惠的對(duì)象，市、縣區(qū)人民政府（管委）有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定取消其稅收優(yōu)惠資

格，并告知同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)稅收優(yōu)惠對(duì)象不符合稅收優(yōu)惠條件的，應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行稅收優(yōu)惠并告知相關(guān)部門。

第十六條 工商行政管理部門對(duì)申請(qǐng)辦理工商注銷手續(xù)的納稅人進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其不能提供稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的清稅證明或注銷稅務(wù)登記證明的，應(yīng)暫停辦理并通報(bào)同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。對(duì)同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在日常管理中發(fā)現(xiàn)納稅人的涉稅問(wèn)題，需要同級(jí)工商行政管理部門協(xié)同處理的，按照規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

自然人股東轉(zhuǎn)讓企業(yè)股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理納稅申報(bào)。股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)申請(qǐng)股權(quán)變更登記，未辦理納稅申報(bào)的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)暫緩辦理變更登記，告知其到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，并將情況通報(bào)同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第十七條 舉辦演出、會(huì)展、商貿(mào)交流等活動(dòng)的主辦單位應(yīng)當(dāng)在訂立合同之日起 15 日內(nèi)將合同和收入分配方案報(bào)送活動(dòng)舉辦地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并依法代扣代繳稅款。

第三章

信息共享

第十八條 市、縣區(qū)人民政府（管委）應(yīng)當(dāng)建立健全稅收協(xié)助制度，政府部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)履行稅收協(xié)助職責(zé)，及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供所掌握的涉稅信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)需要政府有關(guān)部門和單位給予稅收協(xié)助的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持。

第十九 條 稅務(wù)機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政部門制定涉稅信息目錄，涉稅信息目錄根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。以下部門應(yīng)當(dāng)按照財(cái)稅部門制定的涉稅信息目錄和時(shí)間要求提供準(zhǔn)確、完整的涉稅信息。

稅務(wù)部門：建立健全信息共享制度，定期交換和共享稅務(wù)登記、申報(bào)征收、風(fēng)險(xiǎn)管理、稅務(wù)檢查、國(guó)際稅收管理、納稅信用、收入核算、發(fā)票管理，及根據(jù)征管工作需要由雙方協(xié)商確定的信息。

財(cái)政部門：提供行政事業(yè)單位行政事業(yè)性收費(fèi)目錄及標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)獲得的財(cái)政性資金扶持、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的涉稅等信息。

法院、檢察院：提供履行司法職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的涉稅信息。

發(fā)改部門：提供投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)或備案）信息，以及自治區(qū)、市、縣級(jí)層面的重大項(xiàng)目投資情況。

工信部門：提供技術(shù)改造投資信息。

教育部門：提供社會(huì)力量辦學(xué)信息。

科技部門：提供高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，專利技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓信息。

公安部門：提供機(jī)動(dòng)車輛注冊(cè)登記相關(guān)信息。

民政部門：提供福利企業(yè)和社會(huì)組織登記、變更、注銷和年檢信息。

人社部門：提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)設(shè)立，再就業(yè)優(yōu)惠審批，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息，單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳信息。

國(guó)土資源部門（含不動(dòng)產(chǎn)登記部門）：提供土地使用權(quán)登記、變更，土地使用權(quán)有償使用、轉(zhuǎn)讓，礦產(chǎn)資源勘探、開采及探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓信息；提供不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、變更信息；提供土地開發(fā)利用，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，海域使用權(quán)人填海造地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后海域使用權(quán)換發(fā)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)等相關(guān)信息。

住建部門（含規(guī)劃部門、房產(chǎn)部門）：提供施工許可、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程施工許可、商品房銷售（預(yù)售）許可、商品房買賣合同備案登記、住宅小區(qū)容積率等信息，以及提供城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等信息。

交通運(yùn)輸、海事部門：提供車輛和船舶營(yíng)運(yùn)證的發(fā)放、變更、注銷信息；提供交通建筑工程許可信息。

水利部門：提供水利建設(shè)工程許可信息。

農(nóng)業(yè)部門：提供農(nóng)業(yè)建設(shè)工程等信息。

林業(yè)部門：提供木材經(jīng)營(yíng)加工許可審批信息。

商務(wù)部門：提供內(nèi)外貿(mào)相關(guān)信息。

文化部門：提供文化經(jīng)營(yíng)許可證書發(fā)放信息，演出信息。

衛(wèi)計(jì)部門：提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記、變更、注銷，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記信息。

審計(jì)部門：提供審計(jì)發(fā)現(xiàn)的涉稅信息。

統(tǒng)計(jì)部門：及時(shí)提供每月統(tǒng)計(jì)月報(bào)、每季度統(tǒng)計(jì)分析、月度限額以上社會(huì)消費(fèi)品零售總額信息。

海洋部門：提供海域使用權(quán)相關(guān)信息。

工商行政管理部門：提供股東變更，營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記、變更等信息。

質(zhì)監(jiān)部門：提供統(tǒng)一社會(huì)信用代碼相關(guān)信息。

國(guó)資監(jiān)管部門：提供國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)兼并改制、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與清算、資產(chǎn)拍賣信息。

物價(jià)部門：提供事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體服務(wù)性收費(fèi)和涉稅財(cái)物價(jià)格認(rèn)定信息。

體育部門：提供體育比賽信息。

投資促進(jìn)部門：提供招商引資（包括在談、落戶的企業(yè)項(xiàng)目）相關(guān)信息。

土地儲(chǔ)備部門：提供土地收儲(chǔ)相關(guān)信息。

市政管理部門：提供市政工程相關(guān)信息。

公共資源交易中心（含政府采購(gòu)中心）：提供公共資源交易相關(guān)信息。

海關(guān)部門：提供出口企業(yè)登記、海關(guān)完稅信息。

煙草專賣部門：提供煙草經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放，煙草經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)銷售信息。

電力部門：提供企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和電網(wǎng)改造投資計(jì)劃信息。

人民銀行：提供稅收入庫(kù)情況相關(guān)信息。

平臺(tái)公司：提供相關(guān)建設(shè)資金投入及工程款撥付等信息。

以上信息提供期限為每季度結(jié)束后 15 日內(nèi)，如其他文件中對(duì)期限另有規(guī)定的，按較短期限執(zhí)行。

以上未提及的部門或單位，如有發(fā)生涉稅信息的，也要按照與同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門協(xié)商確定的時(shí)間和方式無(wú)償提供。

第四章

協(xié)稅護(hù)稅

第二十條 市、縣區(qū)人民政府（管委）應(yīng)當(dāng)加大對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)開展稅收征管工作的支持力度，定期召開稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議聽取稅收征管工作報(bào)告，及時(shí)協(xié)調(diào)解決稅務(wù)機(jī)關(guān)遇到的征管難題。對(duì)涉稅舉報(bào)的獎(jiǎng)金和代扣代繳、代收代繳、委托代征的手續(xù)費(fèi)等征管經(jīng)費(fèi)，按照規(guī)定予以安排。

第二十一條 市、縣區(qū)人民政府（管委）有關(guān)部門要積極配合同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)做好委托代征代扣稅款工作。

受托代征單位和人員、扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)提供與委托代征、代扣代繳、代收代繳稅款有關(guān)的涉稅信息。

第二十二條 市、縣區(qū)人民政府（管委）審計(jì)機(jī)關(guān)、財(cái)政部門依法進(jìn)行審計(jì)、檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)、檢查單位有稅收違法行為的，應(yīng)當(dāng)向被審計(jì)、檢查單位下達(dá)決定、意見書，責(zé)成被審計(jì)、檢查單位向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納應(yīng)當(dāng)繳納的稅款、滯納金，并將決定、意見書抄送同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第二十三條 各商業(yè)銀行在企業(yè)、個(gè)體工商戶申請(qǐng)開設(shè)單位銀行結(jié)算賬戶時(shí)，要求提供稅務(wù)登記證或“六證合一、一照一碼”證件，對(duì)不能提供的應(yīng)當(dāng)拒絕辦理。各開戶銀行應(yīng)當(dāng)依法協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理查詢、凍結(jié)和扣劃業(yè)務(wù)。

第二十四條 申請(qǐng)辦理房屋、土地、車船、林權(quán)等權(quán)屬登記、變更，應(yīng)當(dāng)提交法律、法規(guī)規(guī)定的完稅憑證或者減免稅證明；未按規(guī)定提交的，有關(guān)部門暫不予辦理，并告知當(dāng)事人具體辦理情況。

第二十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)欠繳稅款的納稅人或者其法定代表人在出境前未按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)繳納稅款、滯納金，又不提供擔(dān)保的，依法通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

第二十六條 法院拍賣、變賣被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征繳稅款；在進(jìn)行破產(chǎn)清算時(shí)，法院發(fā)現(xiàn)未結(jié)清稅款的，應(yīng)當(dāng)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)參加清算。

第二十七條 市、縣區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)部門要將納稅信用作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成，推進(jìn)納稅信息的互聯(lián)共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)措施。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅收信用體系建設(shè)，依法、公正、公平、公開地開展納稅人信用等級(jí)評(píng)定工作，主動(dòng)公開 A 級(jí)納稅人名單及相關(guān)信息，并為所有納稅人提供自身納稅信用等級(jí)查詢服務(wù)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)誠(chéng)信納稅的納稅人，在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供便利，對(duì)納稅人欠繳稅款的情況定期予以公告。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大稅收違法案件人員黑名單，納入公共信用信息平臺(tái)，定期向社會(huì)公布。

第二十八條 鼓勵(lì)和支持稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)依法開展涉稅鑒證和其他涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)。

第五章

稅收服務(wù)

第二十九條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅法宣傳，依法公開稅收政策、辦稅程序、服務(wù)規(guī)范、減免退稅、權(quán)利救濟(jì)等事項(xiàng)，為納稅人、扣繳義務(wù)人提供政策法律咨詢、納稅輔導(dǎo)、辦稅指南等服務(wù)，普及納稅知識(shí)，依法保障納稅人的稅收知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)稅收征管工作的宣傳。稅務(wù)機(jī)關(guān)在新聞媒體公告稅收政策，新聞媒體應(yīng)當(dāng)予以支持。

第三十條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)模式，改善辦稅條件，降低辦稅成本，提高服務(wù)水平。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范、簡(jiǎn)化合并納稅人、扣繳義務(wù)人涉稅資料，逐步實(shí)行納稅人涉稅信息國(guó)稅、地稅一次性采集，按戶存儲(chǔ)，共享共用。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)合作機(jī)制，采取共建辦稅服務(wù)廳，互設(shè)窗口，國(guó)稅、地稅互設(shè)窗口，共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，實(shí)現(xiàn)一家受理、分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋的服務(wù)模式，為納稅人、扣繳義務(wù)人提供服務(wù)。

第六章

監(jiān)督執(zhí)行

第三十一條 市、縣區(qū)人民政府（管委）應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)稅收保障工作進(jìn)行考核，并將結(jié)果予以通報(bào)。考核內(nèi)容主要包括：

（一）有關(guān)部門和單位履行協(xié)稅護(hù)稅職責(zé)情況。

（二）有關(guān)部門和單位提供涉稅信息情況。

（三）受托代征稅款的單位和個(gè)人代征稅款情況。

（四）有關(guān)部門和單位作為扣繳義務(wù)人的稅款扣繳情況。

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)采取稅收保障措施組織稅收收入情況。

第三十二條 稅收保障工作具體考核措施和獎(jiǎng)懲辦法由稅務(wù)部門商績(jī)效辦等有關(guān)部門另行制定。

第三十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，接受納稅人、新聞媒體和社會(huì)組織對(duì)稅收征收管理工作的評(píng)議和監(jiān)督，反饋改進(jìn)結(jié)果。

第七章

法律責(zé)任

第三十四條 任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅、征收返還、預(yù)征以及其他同稅收法律、法規(guī)相抵觸的決定。對(duì)擅自作出的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷，補(bǔ)征應(yīng)征未征稅款，退還不應(yīng)征收而征收的稅款，并由本級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織是稅收保障的主要執(zhí)行者和實(shí)施者，具有協(xié)同稅務(wù)機(jī)關(guān)履行稅收征管的責(zé)任和義務(wù)。

凡違反本實(shí)施辦法的規(guī)定，未按要求提供涉稅信息或者不履行稅收協(xié)助義務(wù)，造成稅收損失的，根據(jù)情節(jié)輕重和損失程度，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 稅務(wù)機(jī)關(guān)不得截留、挪用稅款或者代征手續(xù)費(fèi)，為納稅人、扣繳義務(wù)人提供納稅服務(wù)不得收取費(fèi)用，不得變相增加納稅人、扣繳義務(wù)人的負(fù)擔(dān)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法收集、使用和保管涉稅信息，不得將涉稅信息用于與稅收征收管理無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保守納稅人的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十七條 稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法開展業(yè)務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)檢舉稅收違法行為。檢舉的稅收違法行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予檢舉人獎(jiǎng)勵(lì)。

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織發(fā)現(xiàn)稅收違法行為的，應(yīng)當(dāng)告知同級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)；稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處。

第八章

附則

第三十九條 本實(shí)施辦法所稱稅務(wù)機(jī)關(guān)包括國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。

第四十條 本實(shí)施辦法由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

第四十一條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。

第二篇：榆林市地方稅收征管保障辦法(征求意見稿)

榆林市地方稅收征管保障辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)地方稅收征收管理，保障地方稅收收入，營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，促進(jìn)榆林經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》和《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的地方稅收征管保障，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府、地稅部門以及有關(guān)部門、單位和個(gè)人根據(jù)稅收管理的特點(diǎn)和要求，為保障地方稅收及時(shí)、足額征繳入庫(kù)所采取的監(jiān)督、支持、協(xié)助以及獎(jiǎng)懲等措施的總稱。

第三條 地方稅收征管保障以稅收法律、法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與的原則，以部門聯(lián)動(dòng)、源頭控管、綜合治理為主要方式，堵塞征管漏洞，保障地方稅收收入及時(shí)、足額入庫(kù)。

第四條 各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方稅收征管保障工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位落實(shí)地方稅收征管保障措施，對(duì)地方稅收征管保障工作情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。

有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助地稅部門依法履行職責(zé),做好地方稅收征管工作。

第二章 稅收管控

第五條 除地稅部門、稅務(wù)人員以及經(jīng)地稅部門依照法律、行政法規(guī)委托的單位和人員外，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)行稅款征收活動(dòng)。

任何部門、單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，擅自做出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。

任何部門、單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、阻撓或者取代地稅部門依法履行職責(zé)。

第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反稅收法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)。地稅部門接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查，依法處理，并對(duì)舉報(bào)人的情況嚴(yán)格保密。

地稅部門對(duì)被舉報(bào)的納稅人、扣繳義務(wù)人、納稅擔(dān)保人違反稅收法律、法規(guī)的行為查實(shí)后，按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 地稅部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)稅收征收管理，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。

第八條 地稅部門要嚴(yán)格控管稅源，依法加強(qiáng)發(fā)票管理，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極支持、配合。

第九條 地稅部門應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度。

稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、文明執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，依法接受監(jiān)督；不得索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守或者故意刁難納稅人和扣繳義務(wù)人。

第十條 地稅部門在稅收?qǐng)?zhí)法中與政府有關(guān)部門、單位發(fā)生資金追繳矛盾時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法保證稅收優(yōu)先權(quán)的行使。

第三章 信息傳遞

第十一條 各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立地方稅收征管保障信息交換平臺(tái)，建立健全有關(guān)部門之間的涉稅信息交換和共享制度，實(shí)現(xiàn)涉稅信息的互聯(lián)互通。

第十二條 政府有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助地稅部門做好有關(guān)工作，按照規(guī)定的時(shí)限、方式和格式向同級(jí)地稅部門傳遞涉稅信息。

（一）發(fā)改部門。在月度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)建設(shè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)信息、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃及進(jìn)度信息、續(xù)建項(xiàng)目信息、重大產(chǎn)業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目信息；各類投資立項(xiàng)的審批登記信息和技術(shù)改造項(xiàng)目的總體投資情況；

（二）科技部門。及時(shí)查處涉嫌研究開發(fā)費(fèi)用、技術(shù)合同偽造，騙取高新技術(shù)企業(yè)資格的案件，并將查處結(jié)果向地稅部門通報(bào)； 在季度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本轄

區(qū)內(nèi)省級(jí)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)的相關(guān)信息、技術(shù)合同登記和技術(shù)交易相關(guān)信息；

（三）公安部門。協(xié)助地稅部門查詢納稅人以及其他涉稅人員身份證明、暫住人口居住情況、境內(nèi)外人員出入境記錄等信息，依法查處地稅部門移送的涉稅犯罪案件,并將查處結(jié)果向地稅部門通報(bào)；在季度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)準(zhǔn)許礦山開采企業(yè)購(gòu)買爆破器材的審批信息；

（四）民政部門。在季度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)福利企業(yè)的認(rèn)定、變更、注銷信息和民辦非企業(yè)單位登記、變更、注銷信息；

（五）審計(jì)部門。在季度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)已審計(jì)完結(jié)單位違反稅收法律、行政法規(guī)信息；

（六）財(cái)政部門。對(duì)有獎(jiǎng)發(fā)票、涉稅舉報(bào)的獎(jiǎng)金、代扣代繳、代收代繳、委托代征的手續(xù)費(fèi)按照規(guī)定在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中予以安排；在月度終了10日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供稅費(fèi)源普查信息數(shù)據(jù)；在季度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等信息；在決算后30日內(nèi)，提供本級(jí)行政之外的財(cái)政撥款及補(bǔ)貼信息；

（七）人社部門。協(xié)助地稅部門查詢《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放、社保費(fèi)繳納的相關(guān)信息；在月度終了10日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)零售藥店醫(yī)保結(jié)算數(shù)據(jù)信息；在終了30日內(nèi)，提供本級(jí)企事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)繳納信息；

（八）國(guó)土部門。協(xié)助地稅部門查詢納稅人以及其他涉稅人員的土地使用權(quán)情況；對(duì)申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬登記、變更

手續(xù)的單位和個(gè)人，不能提供相關(guān)完稅證明、免稅證明的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。在月度終了10日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓信息和采礦權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓信息，《土地使用權(quán)證書》登記、變更信息；

（九）建設(shè)部門。在月度終了10日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)信息、建設(shè)工程項(xiàng)目合同備案信息和外地設(shè)計(jì)、施工、建筑企業(yè)在我市開展工程或提供勞務(wù)的項(xiàng)目備案信息；提供已批準(zhǔn)的建設(shè)工程施工許可和備案的建筑工程竣工驗(yàn)收信息；

（十）規(guī)劃部門。在月度終了10日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)建設(shè)用地規(guī)劃許可信息；

（十一）交通部門。在季度終了后15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)交通建設(shè)項(xiàng)目信息；

（十二）水利部門。在季度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)水利建設(shè)項(xiàng)目信息；在終了30日內(nèi)，提供本級(jí)管轄的砂石采選企業(yè)和個(gè)體工商戶的審批信息；

（十三）招商部門。在季度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)相關(guān)招商引資信息；

（十四）文廣部門。在月度終了10日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)文化團(tuán)體演出登記信息和各類營(yíng)業(yè)性演出信息；在季度終了15日內(nèi)，提供本級(jí)文化經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放、變更、注銷信息；

（十五）衛(wèi)生部門。在季度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的認(rèn)定、發(fā)放、變更、注銷信息；

(十六)統(tǒng)計(jì)部門。在季度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)分行業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資信息和規(guī)模以上企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)信息；

（十七）工商部門。對(duì)申請(qǐng)辦理工商登記變更、注銷的納稅人，憑地稅部門開具的完稅憑證或免稅、不征稅證明、稅務(wù)登記注銷證明資料，辦理工商登記變更、注銷手續(xù)；對(duì)申請(qǐng)辦理股權(quán)變動(dòng)的納稅人，憑地稅部門開具的股權(quán)轉(zhuǎn)讓繳稅完稅憑證或免稅、不征稅證明，辦理相關(guān)變更手續(xù)；在月度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)股權(quán)變更登記信息；在季度終了15日內(nèi)，提供本級(jí)企業(yè)、個(gè)體工商戶的設(shè)立、變更、注銷登記、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息；

（十八）質(zhì)監(jiān)部門。在季度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體工商戶的《組織機(jī)構(gòu)代碼證書》的發(fā)放、變更、注銷信息；

（十九）物價(jià)部門。在季度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)公益性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整信息；在月度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供主要建材、各類資源和產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格信息；

（二十）國(guó)稅部門。在季度終了15日內(nèi)，向地稅部門提供本級(jí)設(shè)立、變更、注銷稅務(wù)登記等戶籍管理信息；在納稅

申報(bào)期終了5日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)管理的相關(guān)納稅人的增值稅、消費(fèi)稅的征收信息和稽查部門的稽查信息；在季度終了后15日內(nèi)，提供核定征收納稅人的定額核定（變更）和停復(fù)業(yè)信息；

（二十一）交警部門。在季度終了15日內(nèi),向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)機(jī)動(dòng)車輛注冊(cè)登記、過(guò)戶、注銷信息，各駕駛培訓(xùn)學(xué)校學(xué)員報(bào)名信息，經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)登記信息；

（二十二）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。在季度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)國(guó)有企業(yè)兼并、轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)、改組、改制、破產(chǎn)信息和國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等信息；

（二十三）房管部門。在月度終了10日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)已批準(zhǔn)的售房許可信息、《商品房預(yù)售許可證》登記、變更信息和商品房實(shí)際測(cè)量面積信息，房產(chǎn)轉(zhuǎn)移、變更信息，房地產(chǎn)預(yù)售備案信息；

（二十四）能源部門。在月度終了10日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)區(qū)域內(nèi)煤炭企業(yè)分戶生產(chǎn)、銷售統(tǒng)計(jì)和分析資料；在終了15日內(nèi)向同級(jí)地稅部門提供上煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)放資料；

（二十五）各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。在月度終了10日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門傳遞購(gòu)房按揭貸款發(fā)放信息；

（二十六）供電部門。在季度終了15日內(nèi)，向同級(jí)地稅部門提供本級(jí)用戶用電立戶、變更及注銷信息；在半年終了后30日內(nèi)，提供本級(jí)單位和個(gè)人的用電量信息；

（二十七）其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照稅收法律法規(guī)的規(guī)

定向同級(jí)地稅部門提供相關(guān)涉稅信息。

上述信息由有關(guān)部門和單位以書面、電子郵件等形式向地稅部門提供；如當(dāng)期未產(chǎn)生信息的，應(yīng)當(dāng)告知地稅部門。

第十三條 因地稅征管工作需要，地稅部門可以指定專人到有關(guān)部門和單位收集相關(guān)涉稅信息。

第十四條 地稅部門對(duì)有關(guān)部門和單位提供的涉稅信息應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析、綜合利用，不得用于稅收管理之外的其他用途。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。

第十五條 地稅部門應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)部門和單位涉稅信息傳遞輔導(dǎo)工作，及時(shí)整理和分析有關(guān)涉稅信息，定期向相關(guān)信息傳遞部門反饋第三方信息使用效果；協(xié)助同級(jí)政府做好地方稅收保障考核工作；根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，及時(shí)提出有關(guān)部門和單位提供涉稅信息以及協(xié)助稅收征管的意見。

第四章 稅收服務(wù)

第十六條 地稅部門應(yīng)當(dāng)依法向納稅人宣傳稅法并且提供政策咨詢、納稅輔導(dǎo)、辦稅指南、稅收救濟(jì)等服務(wù)。

地稅部門為納稅人提供納稅服務(wù)不得收取任何費(fèi)用，不得變相增加納稅人、扣繳義務(wù)人的負(fù)擔(dān)。

第十七條 地稅部門要建立健全政務(wù)公開和政府信息公開制度，公開征稅依據(jù)、減免稅政策、辦稅程序以及服務(wù)規(guī)范等事項(xiàng)，依法保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

第十八條 地稅部門要建立稅收政策執(zhí)行和稅收繳納異議協(xié)調(diào)、調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解征納爭(zhēng)議。

第十九條 地稅部門根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)有特殊困難的納稅人辦理納稅事宜提供必要的便利。

第五章 委托代征

第二十條 地稅部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和有利于稅收控管和方便納稅的原則，可以對(duì)下列零星分散和異地繳納的稅收實(shí)行委托代征，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助：

（一）出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托國(guó)土資源等部門代征；

（二）房屋出租及提供家庭裝修勞務(wù)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的稅收，可以委托房產(chǎn)管理、物業(yè)管理、居委會(huì)、村委會(huì)等單位代征；

（三）國(guó)稅部門代開發(fā)票的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育附加費(fèi)和個(gè)人所得稅等，可以委托國(guó)稅部門代征；

（四）其他零星分散和異地繳納的地方稅收，由地稅部門根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行委托代征。

第二十一條 地稅部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定與受托代征稅款的單位和個(gè)人簽訂委托代征協(xié)議，并進(jìn)行委托代征登記。

受托代征稅款的單位和個(gè)人按照協(xié)議規(guī)定依法代征稅款，不得擅自擴(kuò)大或者縮小代征范圍，不得違反委托代征協(xié)議，擅自不征或者少征應(yīng)征稅款。

第二十二條 受托代征稅款的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取、保管、使用、結(jié)報(bào)稅收票證，單獨(dú)設(shè)立代征稅款賬簿，并在規(guī)定的期限內(nèi)依法解繳代征的稅款，不得擠占、挪用或者延遲解繳代征的稅款。

第二十三條 地稅部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付受托代征稅款的單位和個(gè)人代征手續(xù)費(fèi)。受托代征稅款的單位根據(jù)代征工作需要合理使用手續(xù)費(fèi)。

第六章 工作考核

第二十四條 各縣區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將地方稅收征管保障工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)負(fù)有地方稅收征管保障責(zé)任的部門和單位參與稅收協(xié)助的情況和成效進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果定期通報(bào)?？己说膬?nèi)容主要包括：

（一）有關(guān)部門和單位稅收協(xié)作開展情況；

（二）有關(guān)部門和單位涉稅信息傳遞情況；

（三）受托代征稅款的單位和個(gè)人代征稅款情況；

（四）有關(guān)部門和單位作為扣繳義務(wù)人的稅款扣繳情況；

（五）地稅部門通過(guò)稅收征管保障措施，組織稅收收入情況。

第二十五條

稅收征管保障工作考核采用百分制，實(shí)行日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。日?？己瞬扇“醇径瓤己说姆绞竭M(jìn)行，在季度終了30日內(nèi)由稅收征管保障領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將各單位和各部門的涉稅信息傳遞及協(xié)稅護(hù)稅工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)。年終考核由稅收征管保障領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)相關(guān)人員組成考核組，采取查閱相關(guān)資料、實(shí)地檢查等方式進(jìn)行。

考核采用綜合打分、等次評(píng)定方式進(jìn)行，分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格四個(gè)等次：90分以上為優(yōu)秀，80-89分為良好，60-79分的為合格，60分以下為不合格?？己私Y(jié)果納入目標(biāo)責(zé)任考核，對(duì)考核不合格的單位，在目標(biāo)責(zé)任考核中予以扣分。

第二十六條 經(jīng)考核被評(píng)為優(yōu)秀等次的部門和單位，授予“稅收征管保障工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號(hào)，并由稅收征管保障領(lǐng)導(dǎo)小組給予5-10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；被評(píng)為良好等次的部門和單位，給予2-5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。征管保障獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門納入財(cái)政預(yù)算。

第二十七條 有下列情形之一的部門、單位，在考核中直接確定為不合格等次：

（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視、措施不得力，沒有落實(shí)專人負(fù)責(zé)的；

（二）不按規(guī)定向地稅部門提供有關(guān)涉稅信息資料，或涉稅信息內(nèi)容嚴(yán)重失真、時(shí)間滯后，導(dǎo)致控管不力、稅款流失的；

（三）在科技、福利、校辦、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)型企業(yè)資格審查，辦理土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，車船年審、營(yíng)運(yùn)手續(xù)審驗(yàn)，收費(fèi)許可證發(fā)放，注銷工商登記、辦理其股權(quán)變更登記等工作中不按規(guī)定程序辦理，造成稅款流失的；

（四）未按規(guī)定代征、代扣代繳稅款，造成稅收流失的。

第七章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本辦法規(guī)定，負(fù)有稅收協(xié)助義務(wù)的有關(guān)部門和單位未能有效開展稅收協(xié)助、未及時(shí)提供涉稅信息，造成地方稅收損失的，地稅部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)政府報(bào)告，由本級(jí)政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)部門和單位及其責(zé)任人員作出處理。

第二十九條 地稅部門違反規(guī)定擅自改變稅收征收管理范圍和稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次的，責(zé)令限期改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分。

第三十條 未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法委托征收稅款的，責(zé)令退還收取的財(cái)物，依法給予行政處分或者行政處罰；致使他人合法權(quán)益受到損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 稅務(wù)人員徇私舞弊或者玩忽職守，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國(guó)家稅收遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

稅務(wù)人員濫用職權(quán)，故意刁難納稅人、扣繳義務(wù)人的，調(diào)離稅收工作崗位，并依法給予行政處分。

第三十二條 違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定提前征收、延緩征收或者攤派稅款的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十三條 違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收的開征、停征或者減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅以及其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定的，除依照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定撤銷其擅自作出的決定外，補(bǔ)征應(yīng)征未征稅款，退還不應(yīng)征收而征收的稅款，并由上級(jí)機(jī)關(guān)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 未按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》規(guī)定為納稅人、扣繳義務(wù)人、檢舉人保密的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分。

第九章 附 則

第三十五條 本辦法自 年 月 日起施行，至 年 月 日廢止。

第三篇：殘疾人保障征求意見稿

《桐鄉(xiāng)市殘疾人保障辦法》實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

根據(jù)《桐鄉(xiāng)市殘疾人保障辦法》[市政府81號(hào)令]精神，制定《〈桐鄉(xiāng)市殘疾人保障辦法〉實(shí)施細(xì)則》以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》。

第一章 總則

第一條 本《細(xì)則》適用于具有本市戶籍且持有本市有效《中華人民共和國(guó)殘疾人證》（以下簡(jiǎn)稱《殘疾人證》）人員合法權(quán)益的保障。

第二章 康復(fù)

第二條 興辦殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)考核符合要求的，由市殘聯(lián)免費(fèi)配置相應(yīng)的康復(fù)器材；殘疾人配置基本輔助器具的由市殘聯(lián)給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

對(duì)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)開展殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、指導(dǎo)、服務(wù)項(xiàng)目的給予專項(xiàng)補(bǔ)助。

第三條 全面實(shí)施殘疾人基本康復(fù)。對(duì)符合條件的對(duì)象，按上級(jí)及市有關(guān)文件要求，實(shí)施助聽、助明、助行康復(fù)工程。

第四條 按上級(jí)及市有關(guān)文件要求，為貧困家庭中有相應(yīng)康復(fù)適應(yīng)指征并有康復(fù)意愿的0～6周歲持證殘疾兒童實(shí)施搶救性康復(fù)項(xiàng)目。

貧困家庭中0～6周歲的聾兒、腦癱兒童、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童在具有資質(zhì)和服務(wù)能力的殘疾人康復(fù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加康復(fù)訓(xùn)練的，憑康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)有關(guān)收費(fèi)憑證，經(jīng)本人（監(jiān)護(hù)人）申請(qǐng)，按實(shí)際支付的康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用（下同），給予每人每年最高10000元以內(nèi)的一次性補(bǔ)助；視障兒童參加康復(fù)訓(xùn)練的，給予每人每年最高5000元以內(nèi)的一次性補(bǔ)助。參加嘉興市級(jí)以上殘疾人康復(fù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練的，再給予每月300元的交通和生

活費(fèi)用補(bǔ)助；其他家庭按貧困家庭標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助。

7～14周歲（含）腦癱殘疾兒童按要求完成康復(fù)訓(xùn)練的，憑康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)有關(guān)收費(fèi)憑證，經(jīng)本人（監(jiān)護(hù)人）申請(qǐng)，每人每年給予2000元的一次性補(bǔ)助。

0-6周歲聾兒自行裝配人工耳蝸并完成康復(fù)訓(xùn)練的，憑康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)有關(guān)收費(fèi)憑證，經(jīng)本人（監(jiān)護(hù)人）申請(qǐng)，每人給予一次性30000元的補(bǔ)助。

第五條 施行肢體殘疾矯治手術(shù)、在專業(yè)醫(yī)療單位進(jìn)行康復(fù)治療或住院訓(xùn)練超過(guò)15天以上，一次性醫(yī)療費(fèi)用在3000元以上的，憑康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)有關(guān)收費(fèi)憑證，經(jīng)本人（家庭）申請(qǐng)，按自負(fù)金額的30%給予救助；貧困家庭對(duì)象最高救助3000元；其他家庭對(duì)象最高救助1500元。

第六條 進(jìn)入市康復(fù)中心康復(fù)訓(xùn)練的截癱、腦癱等肢體殘疾人，以及中風(fēng)后遺癥等肢殘人員，憑康復(fù)中心有關(guān)收費(fèi)憑證，經(jīng)本人（家庭）申請(qǐng)，給予每人每月200元的康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)補(bǔ)助。

第七條 精神殘疾人，經(jīng)本人（家庭）申請(qǐng)，按季發(fā)給定額醫(yī)療救助券，其中貧困家庭對(duì)象600元/年，其他家庭對(duì)象300元/年。已享受本市重性精神病患者門診治療費(fèi)用救助的人員除外。

貧困家庭中的重度精神殘疾人在本市專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，其發(fā)生的住院費(fèi)用和伙食費(fèi)予以全額補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政和殘疾人所在鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分別承擔(dān)50%。

第八條 在康復(fù)村休養(yǎng)的麻風(fēng)殘疾人，由殘疾人所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）給予每人每年1000元的補(bǔ)助。

第九條 新建重度殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，開展托養(yǎng)服務(wù)滿一年且年平均服務(wù)人數(shù)在5人的，由殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，經(jīng)市殘聯(lián)驗(yàn)收合格的，給予一次性20000元的創(chuàng)辦資金補(bǔ)助；符合標(biāo)準(zhǔn)的重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由服務(wù)機(jī)構(gòu)在每年末提出申請(qǐng)，經(jīng)市殘聯(lián)審核，按托養(yǎng)服務(wù)人數(shù)，給予每人每年1000元 的護(hù)理補(bǔ)助。

第三章 教育

第十條 接受學(xué)前教育的殘疾兒童和義務(wù)教育的在校殘疾學(xué)生，在每學(xué)年第二學(xué)期結(jié)束1個(gè)月前，經(jīng)本人（家庭）申請(qǐng)，所在學(xué)校（園）簽署意見，村（居）委會(huì)神農(nóng)百草膏、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)確認(rèn)，市殘聯(lián)給予每人每學(xué)年500元的補(bǔ)助。

第十一條 就讀本市全日制高中的在校殘疾學(xué)生，在每學(xué)年第二學(xué)期結(jié)束1個(gè)月前，經(jīng)本人申請(qǐng)，所在學(xué)校簽署意見，村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)確認(rèn)，市殘聯(lián)給予每人每學(xué)年1500元的補(bǔ)助。

貧困殘疾人（戶主或監(jiān)護(hù)人）家庭子女就讀本市全日制高中的，憑家庭戶口薄及家庭成員《殘疾人證》復(fù)印件，在每學(xué)年第二學(xué)期結(jié)束1個(gè)月前，經(jīng)本人（家庭）申請(qǐng)，所在學(xué)校簽署意見，村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)確認(rèn)，市殘聯(lián)給予每人每學(xué)年1000元的補(bǔ)助。

第十二條 考取全日制院校的殘疾學(xué)生，在收到錄取通知書10日內(nèi)，憑錄取通知書，經(jīng)本人申請(qǐng)，給予中專4000元、大專6000元、本科10000元的一次性補(bǔ)助。

貧困殘疾人（戶主或監(jiān)護(hù)人）家庭子女考取全日制院校的，在收到錄取通知書10日內(nèi)，憑錄取通知書、家庭戶口薄及家庭成員殘疾證復(fù)印件，經(jīng)本人（家庭）申請(qǐng)，市殘聯(lián)給予中專3000元、大專4000元、本科6000元的一次性補(bǔ)助。

通過(guò)自學(xué)、遠(yuǎn)程教育和成人高等教育完成學(xué)業(yè)取得國(guó)家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷的殘疾人，在取得學(xué)歷證書后2個(gè)月以內(nèi)，憑學(xué)歷證明，經(jīng)本人申請(qǐng)，市殘聯(lián)給予大專3000元、本科以上5000元的一次性補(bǔ)助。

第十三條 殘疾學(xué)生在全日制學(xué)校學(xué)習(xí)期間被評(píng)為市級(jí)以上三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、優(yōu)秀畢業(yè)生的，在獲得榮譽(yù)證書后6個(gè)月以內(nèi)，憑相關(guān)榮譽(yù)證書，經(jīng)本人申請(qǐng)，市殘聯(lián)給予省級(jí)及以上每人每次1000元、嘉興市級(jí)800元、桐鄉(xiāng)市級(jí)600元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 就業(yè)

第十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等各類用人單位，應(yīng)當(dāng)按本單位在職職工總數(shù)百分之一點(diǎn)五的比例安排殘疾人就業(yè)。超過(guò)該比例的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；未達(dá)到該比例的，應(yīng)當(dāng)按其差額人數(shù)和上地區(qū)職工平均工資的百分之一百繳納殘疾人就業(yè)保障金。

第十五條 鼓勵(lì)和扶持興辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工（農(nóng)）療康復(fù)機(jī)構(gòu)、輔助性工場(chǎng)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)。符合條件的殘疾人集中就業(yè)單位依法享受國(guó)家規(guī)定的稅、費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

第十六條 在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)的殘疾人（家庭）從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額信用貸款的，每年4月底前，憑貸款利息支付憑證（殘疾人家庭的需提供家庭戶口薄及殘疾人證復(fù)印件），經(jīng)本人（家庭）申請(qǐng)，按實(shí)際支付的貸款利息，三年內(nèi)由市殘聯(lián)給予每年最高10000元的貼息補(bǔ)助；大中專畢業(yè)殘疾人自畢業(yè)起兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額信用貸款的，每年4月底前，憑畢業(yè)證書、貸款利息支付憑證，經(jīng)本人申請(qǐng)，按實(shí)際支付的貸款利息，三年內(nèi)由市殘聯(lián)給予每年最高15000元的貼息補(bǔ)助。

在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，并依法享受稅收優(yōu)惠政策。

第十七條 符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人扶貧基地，向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)小額信用貸款的，在每年4月底前，憑貸款利息支付憑證，經(jīng)基地申請(qǐng)，三年內(nèi)由市殘聯(lián)每年給予最高20000元的貼息補(bǔ)助；經(jīng)考核符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人扶貧基地，由市殘聯(lián)每年給予30000至50000元的補(bǔ)助；對(duì)被評(píng)為市級(jí)以上殘疾人扶貧示范基地的，由市殘聯(lián)按桐鄉(xiāng)市級(jí)10000元、嘉興市級(jí)20000

元、省級(jí)以上50000萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

第十八條 殘疾人按要求參加有關(guān)部門和鎮(zhèn)、街道組織的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的，市殘聯(lián)給予每人每天50元的補(bǔ)助；經(jīng)市殘聯(lián)同意參加上級(jí)殘聯(lián)組織的職能培訓(xùn)，按上級(jí)要求給予補(bǔ)助。

第五章 文化生活

第十九條

殘疾人參加縣級(jí)以上組織的文化、體育活動(dòng)，所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。在集訓(xùn)、演出、比賽和交流期間，學(xué)生所在的學(xué)校應(yīng)當(dāng)保留其學(xué)籍，職工所在單位不得扣減其工資和福利待遇。對(duì)無(wú)固定收入的殘疾人，活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)貼；殘疾人所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)邞?yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條 公共財(cái)政投資興建的公園、展覽館、博物館、文化館、圖書館、體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等文化、體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)對(duì)殘疾人免費(fèi)開放并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)；盲人讀物郵件免費(fèi)寄遞；低收入殘疾人家庭安裝有線電視，初裝費(fèi)及收視費(fèi)減半收取。

第六章 社會(huì)保障

第二十一條 對(duì)貧困家庭中的重度殘疾人，按市有關(guān)文件要求，單獨(dú)實(shí)施最低生活保障，全額發(fā)給最低生活保障金。

第二十二條 參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)家庭中的殘疾人，其本人參保部分，由市殘聯(lián)實(shí)行全額補(bǔ)助；貧困殘疾人在享受大病醫(yī)療救助后，其個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)在1000元以上部分，憑醫(yī)療費(fèi)及大病醫(yī)療救助有關(guān)證明，在每年12月底前，經(jīng)本人申請(qǐng)，由市殘聯(lián)按再給予50%、最高5000元的補(bǔ)助。

殘疾人在本市醫(yī)院門診，憑《殘疾人證》，免收掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)。

第二十三條 個(gè)體就業(yè)殘疾人在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在每年2月底前，憑《工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照》及參保繳費(fèi)憑證，經(jīng)本人申請(qǐng)，按參保上全省在崗職工平均工資

60%為繳費(fèi)基數(shù)，由市殘聯(lián)對(duì)其個(gè)人繳費(fèi)部分（8%）給予全額補(bǔ)貼。

參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人，在2011年1月1日后到達(dá)法定退休年齡時(shí)繳費(fèi)年限不足15年的，經(jīng)本人申請(qǐng)，市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)至滿15年；按參保上全省在崗職工平均工資60%為繳費(fèi)基數(shù)，其個(gè)人繳費(fèi)部分（8%），在每年2月底前，憑《殘疾人證》和參保繳費(fèi)憑證，經(jīng)市殘聯(lián)批準(zhǔn)，可給予最高3年的全額補(bǔ)貼。

參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的殘疾人，在每年11月底前，憑參保繳費(fèi)憑證，經(jīng)本人申請(qǐng)，由市殘聯(lián)按本市殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策規(guī)定給予補(bǔ)貼（除已獲其它政府部門補(bǔ)助對(duì)象外）。

第二十四條

對(duì)民政部門實(shí)施危房改造的殘疾人家庭，在按規(guī)定享受市民政部門危房改造政策的基礎(chǔ)上，每年1月底前，憑市民政部門建房驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，經(jīng)本人（戶主非殘疾人的需提供戶口?。┥暾?qǐng)，由市殘聯(lián)再給予每戶5000元的補(bǔ)助。

第二十五條 規(guī)劃建設(shè)部門對(duì)符合條件的城市貧困殘疾人家庭應(yīng)優(yōu)先納入城市廉租住房或經(jīng)濟(jì)適用住房保障對(duì)象，提供租房補(bǔ)貼、實(shí)物配租、減免租金或者優(yōu)先購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。

第二十六條

對(duì)生活不能自理的重度殘疾人，按桐政發(fā)[2004]65號(hào)文件有關(guān)規(guī)定給予生活補(bǔ)助，符合托（安）養(yǎng)條件的，按桐政發(fā)[2008]79號(hào)關(guān)文件實(shí)施居家安養(yǎng)、日間照料或集中托養(yǎng)。

第二十七條

殘疾人搭乘公共交通工具，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其隨身必備的輔助器具、導(dǎo)盲犬等免費(fèi)攜帶；盲人、重度殘疾人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共汽車。

第七章 無(wú)障礙環(huán)境

第二十八條 交通、城市管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì) 公共交通工具和站所配置無(wú)障礙設(shè)備，標(biāo)明殘疾人專用座椅；公共停車區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)

置方便殘疾人的專用停車泊位，并為殘疾人停車提供方便和照顧。

第二十九條 市電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)定期播出手語(yǔ)或者配有字幕的新聞節(jié)目。

第三十條 公共圖書館應(yīng)當(dāng)為盲人提供有聲讀物，建立盲人圖書室，配置盲人版書籍。

第八章 法律責(zé)任

第三十一條 有關(guān)部門或者單位對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的行為未依法處理的，市政府殘疾人工作委員會(huì)可以向有關(guān)部門或單位發(fā)出督促處理書，要求有關(guān)部門或者單位依法處理，并及時(shí)答復(fù)。

有關(guān)部門或者單位無(wú)正當(dāng)理由拒不處理的，市政府殘疾人工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建議有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法給予行政處分。

第三十二條 用人單位逾期不繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由市財(cái)政部門根據(jù)《浙江省殘疾人保障條例》的規(guī)定責(zé)令限期繳納，并從欠繳之日起按日加收萬(wàn)分之五的滯納金。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

第三十三條 下列行為由市公安機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不履行撫養(yǎng)、瞻養(yǎng)殘疾人義務(wù)的；

（二）侮辱、誹謗、虐待、毆打殘疾人的；

（三）組織、脅迫、誘騙殘疾人進(jìn)行恐怖、殘忍表演的；

（四）毀壞殘疾人專用公共設(shè)施的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他違反治安管理的行為。第三十四條 殘疾人合法權(quán)益受到侵害的，可以向殘疾人組織投訴，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)

仲裁，向人民法院提起訴訟。

有經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因，需法律援助或者司法救助的殘疾人，可依法向法律援助機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)幫助，法律援助機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)關(guān)依法為其提供法律援助或者司法救助。

第九章 附則

第三十五條 本《細(xì)則》所稱貧困家庭中的殘疾人或貧困殘疾人家庭是指納入本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障及符合低收入條件的殘疾人及其家庭。

第三十六條

第三十七條 本《細(xì)則》由市殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第三十八條 本《細(xì)則》自2010年10月1日起執(zhí)行。2004年1月1日起執(zhí)行的《桐鄉(xiāng)市照顧扶持殘疾人規(guī)定實(shí)施細(xì)則》（桐政辦[2004]2號(hào)文件）同時(shí)終止執(zhí)行。

第四篇：消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法征求意見稿

消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一章

總 則

第一條

為深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)及消防安全的重要決策部署，貫徹落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作要求，健全消防安全責(zé)任制，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全責(zé)任，提高公共消防安全水平，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本辦法。

第二條

地方各級(jí)政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三條

堅(jiān)持誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。各級(jí)政府工作部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。

第四條

堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)本單位、本場(chǎng)所消防安 全全面負(fù)責(zé)。

消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，組織實(shí)施本單位的消防安全管理工作。

第五條

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)。對(duì)不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二章

地方各級(jí)人民政府消防工作職責(zé)

第六條

縣級(jí)以上地方人民政府消防工作主要職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和方針政策，以及上級(jí)黨委、政府關(guān)于消防工作的決策部署，全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，召開消防工作會(huì)議，研究部署本地區(qū)消防工作重大事項(xiàng)。每年向上級(jí)政府專題報(bào)告本地區(qū)消防工作情況。健全由政府正職或常務(wù)副職牽頭的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任；

（二）將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道等內(nèi)容的消防專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負(fù)責(zé)組織編制、實(shí)施，確保消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；

（三）督促所屬部門和下級(jí)政府落實(shí)消防安全責(zé)任制，在重大節(jié)假日、重要活動(dòng)期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，組織開展消防安全專項(xiàng)檢查。推動(dòng)消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣先進(jìn)消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備。組織開展經(jīng)常性消防宣傳工作。大力發(fā)展消防公益事業(yè)。采取購(gòu)買公共服務(wù)的方式，推進(jìn)消防教育培訓(xùn)和物防、技防等工作；

（四）建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作。實(shí)行重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度。對(duì)報(bào)請(qǐng)掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患和停產(chǎn)停業(yè)的整改報(bào)告，在7日內(nèi)作出同意或不同意決定，并組織督促隱患單位采取措施予以整改；

（五）依法建立公安消防隊(duì)和政府專職消防隊(duì)。明確政府專職消防隊(duì)公益性公共服務(wù)屬性，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)隊(duì)員編制，建設(shè)營(yíng)房，配齊裝備；根據(jù)專職消防隊(duì)員高危職業(yè)工種性質(zhì)，落實(shí)其工資、津貼、保險(xiǎn)、福利待遇和高危補(bǔ)助；

（六）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作。組織制定滅火救援應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展演練；建立滅火救援社會(huì)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置機(jī)制，落實(shí)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)和滅火藥劑等保障，根據(jù)需要征用滅火救援所需工程機(jī)械和特殊裝備；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。第七條

省、自治區(qū)、直轄市政府除履行第六條職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）每年至少召開一次政府常務(wù)會(huì)議，研究部署消防工作；

（二）在審批城市總體規(guī)劃時(shí)嚴(yán)格把好消防安全內(nèi)容審核關(guān)，對(duì)沒有消防專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的城市總體規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施；

（三）針對(duì)本地區(qū)消防安全突出問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)人大及其常委會(huì)制修訂地方性法規(guī)，組織制修訂政府規(guī)章、規(guī)范性文件；

（四）加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)。第八條

市、縣級(jí)政府除履行第六條職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）每半年至少召開一次政府常務(wù)會(huì)議，研究部署消防工作；

（二）科學(xué)編制和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)留消防隊(duì)站、訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)用地。加強(qiáng)消防水源建設(shè)，按照規(guī)定建設(shè)市政消防供水設(shè)施，制定市政消防水源管理辦法，明確建設(shè)、管理維護(hù)部門和單位；

（三）在本級(jí)政府預(yù)算中安排必要的資金，保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)，促進(jìn)消防事業(yè)發(fā)展；

（四）將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府民生工程或?yàn)槊褶k實(shí)事工程；在居民家庭、小旅館、群租房、“三合一”等場(chǎng)所推廣安裝簡(jiǎn)易噴淋、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器；

（五）組織排查整治火災(zāi)隱患，對(duì)重大火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定整改措施，督促限期消除；對(duì)不及時(shí)消除可能嚴(yán)重威脅公共安全的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；

（六）加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動(dòng)；

（七）按照立法權(quán)限，針對(duì)本地區(qū)消防安全突出問(wèn)題，及時(shí)提請(qǐng)人大及其常委會(huì)制修訂地方性法規(guī)，組織制修訂地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件。

第九條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府消防工作主要職責(zé)：

（一）確定消防安全管理組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，制定消防安全制度，落實(shí)消防安全措施；

（二）將公共消防設(shè)施建設(shè)及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算保障；

（三）及時(shí)編制、修訂消防專項(xiàng)規(guī)劃，將消防安全內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并嚴(yán)格組織實(shí)施；

（四）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能，并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改；

（五）因地制宜落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理的措施和要求，加強(qiáng)消防宣傳和應(yīng)急疏散演練；

（六）部署消防安全專項(xiàng)整治，組織工作人員開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

（七）指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)建立消防安全管理組織，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練，提高城鄉(xiāng)消防安全水平。

街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行前款第一、四、五、六、七項(xiàng)職責(zé)。第十條

地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施消防法律法規(guī)、方針政策和上級(jí)決策部署，定期主持召開政府常務(wù)會(huì)議，研究部署消防工作，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)重大消防安全問(wèn)題。

地方各級(jí)人民政府分管消防安全的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人，綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)消防工作，督促檢查各部門、下級(jí)政府落 實(shí)消防工作情況。其他負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”要求，定期研究部署分管領(lǐng)域的消防工作，組織專項(xiàng)督查，推動(dòng)分管領(lǐng)域火災(zāi)隱患排查整治。

第十一條

縣級(jí)以上政府在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等設(shè)立的管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人，參照履行同級(jí)別政府及其負(fù)責(zé)人的消防安全職責(zé)，負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)的消防工作。

第三章

各級(jí)政府工作部門消防安全職責(zé)

第十二條

縣級(jí)以上地方政府工作部門消防安全職責(zé)：

（一）全面負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防工作，明確各級(jí)消防安全職責(zé)和消防安全歸口管理部門，建立消防安全管理制度，確定專（兼）職消防安全管理人員，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)，建立志愿消防組織；

（二）將消防工作與本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查，每年組織對(duì)消防工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，積極推廣采用先進(jìn)的消防安全技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品，提高消防安全管理水平；

（三）制修訂行業(yè)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全要素，完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施；

（四）定期分析評(píng)估消防安全形勢(shì)，部署督促本部門和所屬單位開展針對(duì)性消防安全專項(xiàng)檢查治理，消除火災(zāi)隱患；

（五）開展經(jīng)常性消防宣傳教育培訓(xùn)，督促指導(dǎo)本行業(yè)、本 系統(tǒng)單位制訂完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織一次全員應(yīng)急疏散演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識(shí)；

（六）督促本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全重點(diǎn)單位組織開展消防安全自查評(píng)估、安全承諾、設(shè)施維保、電氣檢測(cè)、油煙道清洗、消防培訓(xùn)，建立微型消防站；

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。第十三條

負(fù)有行政審批職能的部門，對(duì)涉及消防安全的事項(xiàng)要嚴(yán)格依法審批，凡審核認(rèn)定不符合法定審批條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對(duì)未依法取得批準(zhǔn)擅自從事有關(guān)活動(dòng)影響消防安全的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安消防部門及時(shí)依法查處；對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原批準(zhǔn)。

（一）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)消防工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。依法實(shí)施建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，開展消防監(jiān)督抽查，實(shí)施消防行政處罰。組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。依法組織火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，辦理失火罪和消防責(zé)任事故罪案件。負(fù)責(zé)將不符合要求的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施問(wèn)題，或者重大火災(zāi)隱患報(bào)告本級(jí)人民政府，提請(qǐng)責(zé)成有關(guān)部門解決。負(fù)責(zé)將消防安全重點(diǎn)單位報(bào)本級(jí)人民政府備案。指導(dǎo)有關(guān)部門、單位履行消防工作職責(zé)，開展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練，組織針對(duì)性消防安全專項(xiàng)治理；

（二）教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園審批和管理中的行業(yè)消防安全。將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排。指導(dǎo)學(xué) 校消防安全教育宣傳工作，推動(dòng)學(xué)生消防安全教育培訓(xùn)；

（三）民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)福利、特困人員供養(yǎng)、救助管理、未成年人保護(hù)、婚姻、殯葬、救災(zāi)物資儲(chǔ)備、烈士紀(jì)念、軍休軍供、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)審批和管理中的行業(yè)消防安全；

（四）人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工學(xué)校審批和管理中的行業(yè)消防安全。做好政府專職消防隊(duì)員、企業(yè)專職消防隊(duì)員和消防文員依法參加工傷保險(xiǎn)工作。將消防法律法規(guī)和消防知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容；

（五）規(guī)劃管理部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃配合制定消防專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，預(yù)留消防站規(guī)劃用地，對(duì)不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不予核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的消防安全管理，在組織編制、審批和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，指導(dǎo)城市供水、城市地鐵、軌道交通規(guī)劃和建設(shè)，組織制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及推廣新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求。依法配合公安消防部門加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)計(jì)、施工、安裝質(zhì)量的監(jiān)督管理；

（七）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)客運(yùn)車站、港口、碼頭及交通工具審批和管理中的行業(yè)消防工作；

（八）文化部門負(fù)責(zé)公共娛樂(lè)場(chǎng)所審批和管理中的行業(yè)消防安全，指導(dǎo)圖書館、文化館（站）、劇院等文化單位和重大文化活動(dòng)、基層群眾文化活動(dòng)的消防安全管理；

（九）衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)審批和管理中的行業(yè)消防安全；

（十）工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法對(duì)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，查處流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為；

（十一）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用領(lǐng)域的消防安全管理。按照職責(zé)分工對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。將消防安全內(nèi)容納入相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)電線電纜、電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩认老嚓P(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的強(qiáng)制性認(rèn)證管理；

（十二）新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)消防安全管理，協(xié)助監(jiān)督管理印刷業(yè)、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)機(jī)構(gòu)的消防安全。督促新聞媒體發(fā)布針對(duì)性消防安全提示，面向社會(huì)開展消防宣傳教育；

（十三）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法督促危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)消防安全管理和應(yīng)急處置措施。負(fù)責(zé)煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的消防安全監(jiān)督管理。依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行消防法律法規(guī)情況及其消防安全條件，負(fù)責(zé)有關(guān)設(shè)備、材料、生產(chǎn)工藝流程的安全監(jiān)管。

第十四條

負(fù)有行政管理或公共服務(wù)職能的部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé)為消防工作提供支持和保障。

（一）發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃及計(jì)劃，地方發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，在組織開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽 察時(shí)統(tǒng)籌考慮消防安全問(wèn)題；

（二）科技部門負(fù)責(zé)將消防科技進(jìn)步納入科技發(fā)展規(guī)劃和中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）并組織實(shí)施。組織指導(dǎo)消防安全重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將消防知識(shí)納入科普教育內(nèi)容；

（三）工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)通信業(yè)、通信設(shè)施建設(shè)和民用飛機(jī)、民用船舶制造業(yè)，以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的消防安全管理。依法負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的行業(yè)規(guī)劃和布局。將消防產(chǎn)業(yè)納入應(yīng)急產(chǎn)業(yè)同規(guī)劃、同部署、同發(fā)展；

（四）司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督監(jiān)獄系統(tǒng)、司法行政系統(tǒng)戒毒場(chǎng)所的消防安全管理。將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容；

（五）財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)消防預(yù)算經(jīng)費(fèi)，及時(shí)足額撥付；

（六）商務(wù)部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門做好商貿(mào)服務(wù)業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)）消防安全管理工作，對(duì)拍賣、典當(dāng)、租賃、汽車流通、舊貨流通、成品油流通等行業(yè)進(jìn)行消防安全管理；

（七）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，負(fù)責(zé)檢查督促國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，指導(dǎo)督促國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)消防安全管理；

（八）房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同做好住宅小區(qū)的消防安全管理工作，指導(dǎo)有關(guān)單位做好建筑公用消防設(shè)施維修、更新、改造工作；

（九）電力管理部門負(fù)責(zé)電力工程設(shè)計(jì)、施工、安裝和運(yùn)行使用的行業(yè)消防安全管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)電 力企業(yè)制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，開展定期演練。推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電；

（十）燃?xì)夤芾聿块T負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)督管理工作，督促燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者指導(dǎo)用戶安全用氣和對(duì)燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查，依法查處燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者和燃?xì)庥脩舻雀鞣街黧w的燃?xì)膺`法行為；

（十一）人防部門負(fù)責(zé)城市人民防空工程設(shè)計(jì)、審核、施工、驗(yàn)收、使用等環(huán)節(jié)的行業(yè)消防安全管理；

（十二）體育管理、旅游、宗教事務(wù)、糧食、文物等部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)體育類場(chǎng)館、旅游景區(qū)景點(diǎn)、宗教場(chǎng)所、儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存環(huán)節(jié)、文物保護(hù)單位、博物館等行業(yè)消防安全管理，指導(dǎo)開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；

（十三）銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、派出機(jī)構(gòu)落實(shí)消防安全管理；保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)公司開設(shè)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和火災(zāi)事故預(yù)防功能；

（十四）負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效；

（十五）農(nóng)業(yè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)將消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；

（十六）互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)媒體等開展公益性消防安全宣傳；

（十七）氣象、水利、地震部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將重大災(zāi)害事故的預(yù)警信息通報(bào)公安消防部門。

第四章

單位消防安全職責(zé)

第十五條

單位消防安全主要職責(zé)：

（一）明確各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程。定期組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練。建立消防工作檢查考核機(jī)制，保證各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)；

（二）單位應(yīng)當(dāng)保證防火檢查巡查、消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、火災(zāi)隱患整改、專職或志愿消防隊(duì)和微型消防站建設(shè)等消防工作所需資金的投入。消防安全投入應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)保證適當(dāng)比例用于消防工作；

（三）按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期檢驗(yàn)維修，確保完好有效。設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持消防員職業(yè)資格證書上崗；

（四）保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通，公共場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，保證防火防煙分區(qū)、防火間距、建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料、電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叻舷兰夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）建立專職、志愿消防隊(duì)或微型消防站，定期組織訓(xùn)練演練，加強(qiáng)消防裝備配備和滅火藥劑儲(chǔ)備，建立與公安消防隊(duì)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高撲救初起火災(zāi)能力；

（六）消防法律法規(guī)、規(guī)章以及政策文件規(guī)定的其他職責(zé)。第十六條

消防安全重點(diǎn)單位除履行第十五條職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）明確消防安全管理機(jī)構(gòu)和消防安全管理人，組織實(shí)施本單位消防安全管理；消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)消防專業(yè)培訓(xùn)，并報(bào)當(dāng)?shù)毓蚕啦块T備案；

（二）安裝、使用電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁吆头笤O(shè)電氣線路、管線必須符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和用電、用氣安全管理規(guī)定，并定期維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)。按照規(guī)定規(guī)范電動(dòng)自行車的停放、充電管理；

（三）組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，每季度至少組織一次全員消防安全培訓(xùn)和疏散演練；

（四）建立微型消防站，積極參與消防安全區(qū)域聯(lián)防，提高自防自救能力。

第十七條

火災(zāi)高危單位除履行第十五條、第十六條職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：

（一）每月召開消防安全工作例會(huì)，研究本單位消防工作，處理涉及消防經(jīng)費(fèi)投入、消防設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、火災(zāi)隱患整改等重大問(wèn)題；

（二）鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責(zé)任人和特殊工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn)；自動(dòng)消防設(shè)施操作人員應(yīng)取得相應(yīng)職業(yè)資格；

（三）專職消防隊(duì)或微型消防站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位火災(zāi)危險(xiǎn)特性配備相應(yīng)的消防裝備器材，儲(chǔ)備足夠的滅火救援藥劑和物資，定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練，實(shí)行24小時(shí)值班備勤；

（四）按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備防毒面具、緊急逃生設(shè)施、疏散引導(dǎo)器材等疏散逃生設(shè)備；鼓勵(lì)應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)監(jiān)測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等技防物防措施；

（五）定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，與消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議，每年委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次全面檢查測(cè)試；

（六）定期開展消防安全評(píng)估，每年委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展一次全面消防安全評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開；

（七）應(yīng)當(dāng)參加火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第十八條

建筑物的消防安全由業(yè)主負(fù)責(zé)。同一建筑物有兩個(gè)以上業(yè)主的，業(yè)主對(duì)各自專有部分的消防安全負(fù)責(zé)，對(duì)專有部分以外的共有部分共同負(fù)責(zé)，也可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施和消防車通道進(jìn)行統(tǒng)一管理。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育，對(duì)管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，提供消防安全防范服務(wù)。消防車通道應(yīng)當(dāng)設(shè)置標(biāo)志，保持暢通。

第十九條

商業(yè)、物流、輕工、石化等有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)消防安全自律管理，組織制定并公布行業(yè)消防安全自律管理制度和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，推動(dòng)本行業(yè)消防工作，引導(dǎo)行業(yè)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

第二十條

消防設(shè)施檢測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評(píng)估、咨詢、監(jiān)測(cè)等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法獲得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，依法依規(guī)提供消防安全技術(shù)服務(wù)，并對(duì)服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十一條

建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量的消防安全終身負(fù)責(zé)。

第五章

責(zé)任落實(shí)

第二十二條

地方政府、部門、單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照本辦法有關(guān)要求簽訂消防安全責(zé)任書，并定期組織開展工作督導(dǎo)，年終組織進(jìn)行工作考核：

（一）上級(jí)政府與下一級(jí)政府；

（二）政府與所屬部門；

（三）主管部門與所屬單位之間。

消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。

第二十三條

國(guó)務(wù)院每年組織對(duì)省級(jí)政府消防工作完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交中央干部主管部門，作為對(duì)各省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，將消防工作納入政府目標(biāo)責(zé)任，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織消防工作考核，確保消防安全責(zé)任落實(shí)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防工作考核結(jié)果運(yùn)用，建立與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng) 勵(lì)懲處相掛鉤的制度。

第二十四條

各級(jí)消防安全委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期召開成員單位會(huì)議，分析研判消防安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作開展，督促解決消防工作重大問(wèn)題。

第二十五條

有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立單位消防安全信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，作為信譽(yù)評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、金融扶持、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等方面的參考依據(jù)。

第二十六條

地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，依紀(jì)依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十七條

因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生火災(zāi)事故的，在依紀(jì)依法追究單位直接責(zé)任人、法定代表人（實(shí)際控制人）或主要負(fù)責(zé)人責(zé)任的同時(shí)，按照權(quán)限由地方各級(jí)人民政府依法對(duì)履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問(wèn)責(zé)；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

發(fā)生一般亡人或有影響的火災(zāi)事故的，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府或者相當(dāng)于同級(jí)的人民政府（省級(jí)政府直管的縣級(jí)人民政府）負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查。

第六章

附 則

第二十八條 有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶履行本辦法規(guī)定的單位消防安全職責(zé)，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由各省（自治區(qū)、直轄市）公安消防部門確定。

第二十九條

微型消防站是單位、社區(qū)組建的有人員、有裝備，具備撲救初起火災(zāi)能力的志愿消防隊(duì)伍。具體標(biāo)準(zhǔn)由公安消防部門確定。

第三十條

本辦法自印發(fā)之日起施行。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門等可結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第五篇：社區(qū)矯正實(shí)施辦法(征求意見稿)

最高人民法院

最高人民檢察院

公安部

司法部 社區(qū)矯正實(shí)施辦法

（征求意見稿）

（2011年4月7日）

第一條 【目的依據(jù)】

為依法規(guī)范實(shí)施社區(qū)矯正，保證刑罰的正確執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》等有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條 【部門職責(zé)】

司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作，在有關(guān)部門、基層組織和社會(huì)力量的協(xié)助下，對(duì)社區(qū)矯正人員實(shí)施監(jiān)督管理和教育幫助。

人民法院對(duì)被告人、罪犯依法決定適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施。

人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法進(jìn)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法情況時(shí)應(yīng)及時(shí)提出糾正意見或者檢察建議。

公安機(jī)關(guān)對(duì)違反法律法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正人員，依法采取治安管理處罰等措施，對(duì)重新違法犯罪的及時(shí)依法處 1 理。

第三條 【工作力量】

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)是本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)。司法所受縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指派落實(shí)社區(qū)矯正工作措施。社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者在司法所的指導(dǎo)下，協(xié)助開展社區(qū)矯正工作。

司法所組織社區(qū)矯正人員居住地的村（居）民委員會(huì)、所在單位、就讀學(xué)校以及社區(qū)矯正人員的親屬、監(jiān)護(hù)人、保證人及其他社會(huì)力量，共同對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督、教育。

第四條【調(diào)查評(píng)估】

人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯對(duì)所居住社區(qū)的影響，應(yīng)當(dāng)委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

受委托的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被告人或者罪犯的家庭和社會(huì)關(guān)系情況、住所、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)、被害人意見等情況進(jìn)行調(diào)查了解，形成《社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，及時(shí)提交人民法院。

第五條 【文書送達(dá)】

人民法院、監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)社區(qū)矯正人員居住地，告知其在規(guī)定期限內(nèi)到居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。在判決、裁定生效或罪犯釋放后五個(gè)工作日內(nèi)，將判決書、裁定書、決定 2 書、執(zhí)行通知書、假釋證明書副本、刑滿釋放通知書等法律文書送達(dá)其居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送其居住地縣級(jí)人民檢察院。具備條件的地區(qū)，可以同時(shí)通過(guò)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)送達(dá)相關(guān)文書。司法行政機(jī)關(guān)收到法律文書后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。

第六條 【報(bào)到與接收】

在本省、自治區(qū)、直轄市裁判或者服刑、羈押的社區(qū)矯正人員，應(yīng)當(dāng)自人民法院判決、裁定生效之日或者離監(jiān)所之日起七日內(nèi)報(bào)到，在外省、自治區(qū)、直轄市裁判或者服刑、羈押的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)報(bào)到。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員，由交付執(zhí)行的監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)將其押送至居住地，與縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。

第七條【矯正小組】

司法所接收社區(qū)矯正人員后，應(yīng)當(dāng)確定矯正小組，簽訂矯正責(zé)任書。

矯正小組成員由司法所工作人員、所居住社區(qū)基層組織成員、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者、社區(qū)矯正人員的親屬、相關(guān)協(xié)助單位的人員等組成。對(duì)女性開展社區(qū)矯正工作的，矯正小組成員至少應(yīng)當(dāng)有一名女性。

第八條【宣告】

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正人員報(bào)到后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織社 3 區(qū)矯正宣告。宣告在專門場(chǎng)所公開進(jìn)行，并針對(duì)社區(qū)矯正人員的不同情況，通知有關(guān)部門、基層組織、所在單位以及社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人、親屬、保證人等到場(chǎng)。

宣告事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括：（1）宣讀判決書、裁定書、決定書等有關(guān)法律文書；（2）宣布社區(qū)矯正期限；（3）宣布社區(qū)矯正人員必須遵守的各項(xiàng)規(guī)定以及違反規(guī)定的后果；（4）宣布矯正小組人員組成及職責(zé)。

第九條 【矯正方案】

司法所應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正人員的犯罪原因、犯罪類型、悔罪表現(xiàn)等情況進(jìn)行綜合分析，制定具體的管理措施和針對(duì)性的矯正方案，并根據(jù)矯正效果和需要，適時(shí)予以調(diào)整。

第十條 【矯正檔案】

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立《社區(qū)矯正人員矯正檔案》，一人一檔。

第十一條 【社區(qū)矯正人員監(jiān)督規(guī)定】 社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）遵守法律、行政法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定；

（二）遵守人民法院禁止令；

（三）遵守司法行政機(jī)關(guān)關(guān)于報(bào)告、會(huì)客、外出、遷居等各項(xiàng)規(guī)定；

（四）按規(guī)定參加司法行政機(jī)關(guān)組織的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等活動(dòng)；

（五）參加司法行政機(jī)關(guān)組織的社區(qū)服務(wù)。

被剝奪政治權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)遵守《刑法》第五十四條規(guī)定。第十二條 【權(quán)利保障與監(jiān)督】

司法所應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取社區(qū)矯正人員提出的申訴、控告，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交申訴、控告材料，及時(shí)制止侵害社區(qū)矯正人員合法權(quán)益的行為。

社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)利，并接受監(jiān)督。第十三條 【報(bào)告】

社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)定期向司法所報(bào)告遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、學(xué)習(xí)、教育和參加社會(huì)活動(dòng)等情況。社區(qū)矯正人員遇有居住地變化、工作變動(dòng)、家庭出現(xiàn)重大變故以及接觸對(duì)其矯正產(chǎn)生不利影響的人員等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向司法所報(bào)告。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)每個(gè)月向司法所報(bào)告本人身體情況，每三個(gè)月向司法所提交病情復(fù)查結(jié)果。

第十四條 【外出審批】

社區(qū)矯正人員因正當(dāng)理由需要離開所居住的市、縣，不超過(guò)十日的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)司法所批準(zhǔn)，超過(guò)十日的，應(yīng)當(dāng)由司法所簽署意見后報(bào)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。返回居住地時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向 5 司法所報(bào)告。社區(qū)矯正人員外出一般不得超過(guò)一個(gè)月。

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員因就醫(yī)、護(hù)理、生育確需外出的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條 【管轄變更】

社區(qū)矯正人員因正當(dāng)理由需要遷出居住的縣（市、區(qū)）而變更執(zhí)行機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)提前一個(gè)月向司法所提出書面申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)在離開遷出地十日內(nèi)到遷入地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到。

第十六條 【學(xué)習(xí)教育】

司法所應(yīng)當(dāng)采取培訓(xùn)、講座、參觀等多種形式，組織社區(qū)矯正人員參加公共道德、法律常識(shí)、時(shí)事政治等學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其法制觀念、道德素養(yǎng)和文化水平。社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時(shí)間不少于8小時(shí)。

第十七條 【個(gè)別教育和心理疏導(dǎo)】

司法所應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握、分析社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)，并針對(duì)其心理狀態(tài)和行為特點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，增強(qiáng)其改過(guò)自新的自覺性和積極性。

第十八條 【社區(qū)服務(wù)】

司法所應(yīng)當(dāng)按照符合社會(huì)公共利益、易于監(jiān)督檢查的原則，組織有勞動(dòng)能力的社區(qū)矯正人員參加社區(qū)服務(wù)，培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任 6 感、集體觀念和紀(jì)律意識(shí)。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時(shí)間不少于8小時(shí)。

第十九條 【就業(yè)幫助】

司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，根據(jù)社區(qū)矯正人員的具體情況，開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助落實(shí)社會(huì)保障措施。

第二十條【未成年人矯正】

對(duì)未成年人實(shí)施社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行下列規(guī)定：

（一）設(shè)立專門小組或指定專門人員負(fù)責(zé)實(shí)施未成年人的社區(qū)矯正工作；

（二）針對(duì)其年齡、心理特點(diǎn)和身心發(fā)育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發(fā)展的監(jiān)督管理措施；

（三）著重做好思想、法制、道德教育，加強(qiáng)心理輔導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)其教育、挽救、感化；

（四）對(duì)未成年社區(qū)矯正人員給予身份保護(hù)，其矯正檔案應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，其矯正宣告可以不公開進(jìn)行；

（五）未成年社區(qū)矯正人員可以不參加社區(qū)服務(wù)；

（六）保障未成年社區(qū)矯正人員在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利；

（七）督促未成年社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，承擔(dān)撫養(yǎng)、管教等義務(wù)；

（八）其他有利于未成年社區(qū)矯正人員改過(guò)自新、融入正常社會(huì)生活的必要措施。

第二十一條 【走訪】

司法所應(yīng)當(dāng)定期走訪社區(qū)矯正人員本人、家庭、就讀學(xué)校、所在單位和居住的社區(qū)，及時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況。重要節(jié)（假）日、重大活動(dòng)期間或遇有特殊情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)走訪。

第二十二條【核查】

對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行社區(qū)矯正人員，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)掌握其身體狀況及疾病治療、復(fù)查結(jié)果等情況，必要時(shí)可以派員監(jiān)督有關(guān)診斷、檢查和鑒定活動(dòng)，并定期向做出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)反饋社區(qū)矯正人員的表現(xiàn)和疾病治療情況。

第二十三條 【查找】

縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到，應(yīng)當(dāng)立即組織查找，并及時(shí)通報(bào)做出判決、裁定、決定的人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)。

社區(qū)矯正人員在社區(qū)矯正期間下落不明的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即組織查找，查找不到滿一個(gè)月的，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)追查，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)予以配合。

第二十四條 【警告】

社區(qū)矯正人員有下列情形之一，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告：

（一）未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的；

（二）違反關(guān)于報(bào)告、會(huì)客、外出、遷居規(guī)定的；

（三）不按規(guī)定參加教育、學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)等活動(dòng)，經(jīng)教育仍不改正的；

（四）保外就醫(yī)罪犯無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提交病情復(fù)查、診斷等材料，或者未經(jīng)批準(zhǔn)從事就醫(yī)、護(hù)理以外活動(dòng)，經(jīng)教育仍不改正的；

（五）其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的。第二十五條【提請(qǐng)治安處罰】

社區(qū)矯正人員違反監(jiān)督管理規(guī)定，依法應(yīng)予治安管理處罰的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)給予處罰。

第二十六條【緩刑、假釋收監(jiān)的情形】

緩刑、假釋的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由原裁判法院同級(jí)的司法行政機(jī)關(guān)提出撤銷緩刑、假釋的建議，同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院：

（一）違反人民法院禁止令，情節(jié)嚴(yán)重的；

（二）未按時(shí)報(bào)到或者下落不明超過(guò)一個(gè)月的；

（三）社區(qū)矯正期間受到三次警告仍不改正的；

（四）受到治安管理處罰，仍不遵守監(jiān)督管理規(guī)定的；

（五）違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。

第二十七條【暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)的情形】

暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正人員有下列情形之一的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)向原批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)提出收監(jiān)執(zhí)行的建議，同時(shí)抄送同級(jí)人民檢察院：

（一）不符合法定條件，以非法手段獲取暫予監(jiān)外執(zhí)行或者拖延暫予監(jiān)外執(zhí)行期限的；

（二）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失的；

（三）保證人喪失保證條件或者因不履行義務(wù)被取消保證人資格，罪犯或者其親屬、監(jiān)護(hù)人，或者原保證人單位又不能在規(guī)定期限內(nèi)提出新的保證人的；

（四）未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報(bào)告行蹤，下落不明的；

（五）兩次以上無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提交醫(yī)療、診斷病例材料的；

（六）違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的。

第二十八條 【收監(jiān)執(zhí)行】

作出收監(jiān)執(zhí)行決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即通知公安機(jī)關(guān)將罪犯收押，按照有關(guān)規(guī)定辦理罪犯收監(jiān)執(zhí)行手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)予以配合。

第二十九條 【不計(jì)入執(zhí)行刑期】

被判處管制的社區(qū)矯正人員下落不明滿一個(gè)月的，自下落不明之日至重新納入監(jiān)管的起止時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行刑期。

被暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯有本辦法第二十七條第（一）、（四）項(xiàng)規(guī)定情形的，自該情形發(fā)生之日至被收監(jiān)執(zhí)行的起止時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行刑期。

第三十條 【提請(qǐng)減刑】

對(duì)符合法定減刑條件的，由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出減刑建議，經(jīng)地（市）級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核同意，提請(qǐng)中級(jí)人民法院依法裁定。減刑建議書和減刑裁定書副本應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)人民檢察院。

第三十一條 【矯正期滿鑒定】

社區(qū)矯正期限屆滿，社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)作出書面總結(jié)，司法所對(duì)其接受社區(qū)矯正情況作出書面鑒定。

第三十二條 【矯正期滿宣告】

社區(qū)矯正期滿，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知本辦法第八條所列人員，在專門場(chǎng)所組織公開宣告。向社區(qū)矯正人員發(fā)放《社區(qū) 11 矯正期滿證明書》，并書面通知人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄，同時(shí)抄送人民檢察院。

宣告事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括：（1）宣布社區(qū)矯正期限已滿；（2）宣布對(duì)社區(qū)矯正人員在矯正期間表現(xiàn)的鑒定意見；（3）對(duì)判處管制的，宣布解除管制；對(duì)被判處剝奪政治權(quán)利的，宣布恢復(fù)政治權(quán)利；對(duì)判處緩刑的，宣布考驗(yàn)期滿，原判刑罰不再執(zhí)行；對(duì)裁定假釋的，宣布考驗(yàn)期滿，原判刑罰執(zhí)行完畢。

第三十三條 【矯正終止】

社區(qū)矯正人員死亡、決定收監(jiān)執(zhí)行或者又被判處新的刑罰的，社區(qū)矯正終止。

社區(qū)矯正人員在接受矯正期間死亡的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知原裁判人民法院、監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)及同級(jí)人民檢察院。

第三十四條 【與安置幫教的銜接】

社區(qū)矯正人員解除社區(qū)矯正，司法所應(yīng)當(dāng)告知其安置幫教有關(guān)規(guī)定。縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作部門應(yīng)當(dāng)向安置幫教工作部門轉(zhuǎn)交有關(guān)材料。

第三十五條【工作制度】

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立例會(huì)、通報(bào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)、檔案管理以及內(nèi)部監(jiān)督等制度，保障社區(qū)矯正 12 工作規(guī)范運(yùn)行。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件處置機(jī)制，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員非正常死亡、實(shí)施犯罪、參與群體性事件等突發(fā)性事件，應(yīng)當(dāng)立即與公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、妥善處置，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門。

第三十六條 【法律責(zé)任】

社區(qū)矯正執(zhí)法和管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，公正廉潔執(zhí)法。在實(shí)施社區(qū)矯正過(guò)程中，有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)等違法違紀(jì)行為的，依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 本辦法自 年 月 日起施行。