第一篇：圖書館閱讀推廣服務(wù)體系建設(shè)研究論文

摘要：當(dāng)前，閱讀推廣已經(jīng)成為高校圖書館的主流服務(wù)之一。從高校精神文化建設(shè)與圖書館閱讀推廣的背景出發(fā)，著力分析高校圖書館利用自身優(yōu)勢(shì)，致力于校園精神文化建設(shè)的可行性。并提出可以有效建設(shè)校園文化品牌的相關(guān)舉措，高校圖書館閱讀推廣活動(dòng)的途徑。

關(guān)鍵詞：精神文化建設(shè)；圖書館閱讀；推廣服務(wù)體系

校園精神文化是學(xué)校特有的標(biāo)識(shí)，是衡量一所學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。提升學(xué)校內(nèi)在形象和潛在影響力的重要途徑即校園精神文化的建設(shè)，校園精神文化包括校園的傳統(tǒng)歷史文化，以及被全校師生共同認(rèn)可的價(jià)值觀、文化觀、精神信仰等。閱讀對(duì)一個(gè)人的成長(zhǎng)有著重要的影響，通過(guò)閱讀可以了解世界和思考世界，通過(guò)閱讀可以自我反省，自我豐富，從而養(yǎng)成內(nèi)省和深思的習(xí)慣。開展高校圖書館閱讀推廣的主要作用在于幫助學(xué)生樹立正確的閱讀觀念，培養(yǎng)學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣。

一、圖書館閱讀推廣服務(wù)體系建設(shè)的必要性

近年來(lái)，隨著國(guó)民意識(shí)的整體提高，人們逐漸意識(shí)到閱讀的重要性，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，我國(guó)人均讀書量在逐年的上升。但隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，人們進(jìn)入信息化時(shí)代。引進(jìn)大量的數(shù)字文獻(xiàn)也是我國(guó)高校圖書館與時(shí)俱進(jìn)的一個(gè)表現(xiàn)，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字文獻(xiàn)的點(diǎn)擊量日益增多，而紙質(zhì)版文獻(xiàn)越來(lái)越少，閱讀紙質(zhì)版書籍的人也越來(lái)越少。但從整體上看，我國(guó)國(guó)民閱讀量近年來(lái)呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，出現(xiàn)這樣態(tài)勢(shì)的原因是由于國(guó)民本身意識(shí)到了閱讀對(duì)于自身發(fā)展有著重要的影響，意識(shí)到要提升個(gè)人的素質(zhì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，人們?cè)谔嵘镔|(zhì)需求的同時(shí)，也在不斷的提高自己的文化需求。實(shí)際上，一直以來(lái)我國(guó)對(duì)于國(guó)民的閱讀量都有很高的關(guān)注度。近年來(lái)，隨著閱讀人數(shù)的增加，閱讀也關(guān)系到了一個(gè)民族的興盛和進(jìn)步，人們?cè)诘玫轿镔|(zhì)生活的滿足時(shí)，也要豐富和發(fā)展充實(shí)自己的精神生活，提高自己的閱讀水平，豐富自身的閱讀內(nèi)容。當(dāng)前，閱讀已經(jīng)成為當(dāng)代大學(xué)生的一種潮流，人們不僅注重物質(zhì)文化，更加注重自己的精神文化，因此，進(jìn)行校園文化建設(shè)的時(shí)，同時(shí)也要推廣圖書館閱讀活動(dòng)。

二、推廣圖書館閱讀活動(dòng)與建設(shè)高校精神文化的聯(lián)系

閱讀推廣和高校精神文明建設(shè)之間是相輔相成的關(guān)系，二者缺一不可，圖書館閱讀推廣是高校精神文化建設(shè)的集中體現(xiàn)，而閱讀推廣則是高校精神文化建設(shè)的基礎(chǔ)，二者之間有著緊密的聯(lián)系。

1.圖書館閱讀推廣是高校精神文化建設(shè)的主要組成部分

圖書館閱讀推廣首先要有一個(gè)良好的閱讀環(huán)境，只有在良好的閱讀環(huán)境下才可以形成良好的閱讀文化，只有營(yíng)造良好的閱讀環(huán)境，才能更好的幫助學(xué)生樹立正確的閱讀觀念,讓學(xué)生自覺(jué)維護(hù)優(yōu)秀的閱讀環(huán)境，并保證了校園閱讀文化的良好傳承。高校是培養(yǎng)人才的地方，而圖書館閱讀是作為培養(yǎng)人才的最簡(jiǎn)單普遍的方式，也是大學(xué)生自覺(jué)主動(dòng)獲取知識(shí)最簡(jiǎn)單的方式，良好的閱讀環(huán)境對(duì)于學(xué)生獲取知識(shí)、傳承校園文化、建設(shè)校園精神文化有著重要的影響。校園精神文化建設(shè)最簡(jiǎn)單有效的方法，即圖書館閱讀推廣活動(dòng)。而圖書館是閱讀推廣活動(dòng)的重要形式，促進(jìn)各國(guó)政府之間討論有關(guān)教育、科學(xué)和文化問(wèn)題是聯(lián)合國(guó)教材文組織最重視的問(wèn)題，作為一個(gè)國(guó)際組織，其主要職責(zé)之一就是重視和推廣閱讀，自成立以來(lái)，一直都在倡導(dǎo)和組織一些有關(guān)閱讀的活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)使世界各國(guó)和地區(qū)的閱讀得到交流，起到提高閱讀量的作用，推動(dòng)精神文化的建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)、閱讀方面的交流與溝通。

2.圖書館的閱讀推廣有助于良好的學(xué)校精神文化的塑造

弘揚(yáng)校園閱讀文化的系統(tǒng)工程之一就是圖書館閱讀活動(dòng)的推廣。作為閱讀推廣的主要部門，圖書館要加強(qiáng)自身的建設(shè)，從而保證閱讀推廣活動(dòng)的順利進(jìn)行，保證高校精神文化的建設(shè)。高校的圖書館都存有大量資源，有著良好的閱讀環(huán)境。除此之外，相比高校中的其他部門，圖書館具備專業(yè)化的指導(dǎo)性服務(wù)體系，可根據(jù)讀者的閱讀需要提供相應(yīng)的文獻(xiàn)，這種具備指導(dǎo)性的服務(wù)體系使讀者閱讀更為便捷[1]。

3.圖書館閱讀推廣對(duì)構(gòu)建系統(tǒng)化校園精神文化的影響

在校園文化活動(dòng)調(diào)查研究中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的校園文化活動(dòng)呈現(xiàn)出多種多樣的形式，在為廣大學(xué)生提供了多元化、多樣化參與方式的同時(shí)，也給學(xué)生提供了更加廣闊的平臺(tái)和展示自我的機(jī)會(huì)。但這些校園文化活動(dòng)內(nèi)容和形式大多千篇一律，推廣校園精神文化建設(shè)，除了開展活動(dòng)以外，還應(yīng)多組織一系列的活動(dòng)講座進(jìn)行宣傳，也可以舉行相關(guān)的演講比賽、捐書活動(dòng)、圖片瀏覽等活動(dòng)。在舉行圖書閱讀推廣活動(dòng)的時(shí)候，要注意活動(dòng)形式的變化，要推廣有新穎的活動(dòng)，不要重疊活動(dòng)，這樣不僅浪費(fèi)時(shí)間，還浪費(fèi)人力，并且起不到校園精神文化推廣的作用。因此，高校圖書館要凝神聚力，找出可行的點(diǎn)，找到推廣閱讀的機(jī)遇，創(chuàng)建全新的校園精神文化。

三、圖書館閱讀推廣服務(wù)體系的可行途徑

1.推動(dòng)校園精神文化發(fā)展

高校圖書館具備完善的體系，擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此，高校應(yīng)通過(guò)建造閱讀組織推廣管理體系及資源的整合，集中塑造校園精神文化，都需要該體系的完善才得以實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建完善閱讀組織推廣管理體系，首先要采用全新的手段進(jìn)行管理、促進(jìn)和推動(dòng)圖書館閱讀活動(dòng)，全方面的推進(jìn)校園精神文化建設(shè)。圖書館閱讀擁有很大的優(yōu)勢(shì)，是推廣校園精神文化建設(shè)的先導(dǎo)部門，在圖書館中開展相應(yīng)的讀書活動(dòng)，可以提高學(xué)生的閱讀興趣，從而擴(kuò)大開展活動(dòng)的場(chǎng)地，充分利用好校園中的可利用資源，例如，教學(xué)樓、食堂、宿舍等進(jìn)行宣傳。在活動(dòng)前期做好充分的準(zhǔn)備，做好宣傳工作。

2.營(yíng)造精神文化發(fā)展基地

前期活動(dòng)的宣傳，整體設(shè)計(jì)出文藝、高雅、充滿書香的氣息，整體要營(yíng)造出一種讓人舒適的閱讀環(huán)境。圖書館還要增加資源，增加可供學(xué)生閱讀選擇的資源，為學(xué)生提供有價(jià)值的書面材料。同時(shí)，建立相應(yīng)的學(xué)生組織，讓學(xué)生有組織有秩序的參加到校園精神文化建設(shè)中來(lái)，參加到閱讀推廣活動(dòng)中來(lái)。為推廣圖書閱讀活動(dòng)，宣傳校園經(jīng)典文化，傳統(tǒng)文化，大學(xué)生在參加活動(dòng)時(shí)要多多交流，互相學(xué)習(xí)，在活動(dòng)中不斷的激發(fā)閱讀的潛能。通過(guò)成立大學(xué)生閱讀協(xié)會(huì)，擴(kuò)大成員的范圍，也可以適當(dāng)?shù)陌才胖笇?dǎo)教師，從而讓成員在教師的指導(dǎo)下，可以更好的在閱讀中獲得知識(shí)，也可以更好地推廣校園閱讀活動(dòng)。

3.建設(shè)特色化的閱讀推廣服務(wù)場(chǎng)所

為了方便學(xué)生的閱讀，拓寬學(xué)生的閱讀領(lǐng)域，打破圖書館實(shí)體空間的局限，高?？梢栽诔龍D書館閱讀室以外的場(chǎng)地設(shè)置方便學(xué)生閱讀的場(chǎng)所[2]。例如，在學(xué)生公寓建立閱讀室，這樣可以更好的方便學(xué)生的閱讀。為了提高學(xué)生的閱讀興趣，還要豐富圖書館藏書的內(nèi)容，可以選擇一些樣本書，進(jìn)行閱讀、試讀，積極推廣適合學(xué)生閱讀的圖書，選擇學(xué)生喜歡閱讀的圖書。只有學(xué)生的閱讀興趣，閱讀愛好得到滿足，學(xué)生的閱讀水平才會(huì)有所提升，圖書閱讀推廣活動(dòng)才有意義，校園精神文化建設(shè)也可以順利的進(jìn)行。

4.加強(qiáng)讀者交流，建立閱讀交流欄

在開展閱讀推廣活動(dòng)的同時(shí)，除了為學(xué)生提供方便的閱讀場(chǎng)所，豐富的閱讀內(nèi)容以外，還要為學(xué)生提供一個(gè)交流互動(dòng)的平臺(tái)。也可以在閱覽室提供一些便利貼、紙筆、桌椅等，學(xué)生可以將自己閱讀的心得體會(huì)留言，可以坐在一起進(jìn)行討論，建立討論區(qū)。在閱讀的過(guò)程中，讀者還可以推薦有意義、內(nèi)容精彩的圖書，豐富學(xué)生的閱讀[3]。

5.發(fā)揮多元閱讀優(yōu)勢(shì)

高校學(xué)生獲取知識(shí)的主要途徑已經(jīng)由原來(lái)的書本轉(zhuǎn)變到更加方便快捷的網(wǎng)絡(luò)閱讀上，更符合當(dāng)今的社會(huì)節(jié)奏和生活方式。智能手機(jī)的普及，使通訊方式變得多種多樣，交流媒介也在不斷的拓寬，可以利用這一媒介進(jìn)行校園精神文化建設(shè)，可以建設(shè)相應(yīng)的網(wǎng)站，開發(fā)相應(yīng)的APP，微信公眾平臺(tái)推送等，更好地建設(shè)校園精神文化，建設(shè)品牌校園精神文化。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)代大學(xué)生正處于一個(gè)上升的階段，一個(gè)成長(zhǎng)的階段，在這一階段中，知識(shí)文化的獲取，都對(duì)大學(xué)生的成長(zhǎng)有著重要的影響。因此，高校之中要積極開展校園精神文化建設(shè)，積極引導(dǎo)大學(xué)生建立正確的世界觀，向其滲透和介入積極向上的文化。校園精神文化建設(shè)，是高校必不可少的文化建設(shè)，推動(dòng)圖書閱讀推廣活動(dòng)也是提升校園文化的一種方法，二者之間相輔相成，缺一不可。推廣圖書閱讀是校園精神文化建設(shè)的主要手段，我們?cè)谶M(jìn)行校園精神文化建設(shè)的同時(shí)，可以開展多種多樣的方式進(jìn)行推廣，做到建設(shè)品牌校園精神文化。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉潔玲.高校文化建設(shè)中圖書館閱讀推廣研究[J].中國(guó)中醫(yī)藥圖書情報(bào)雜志,2015(3).[2]范并思.閱讀推廣與圖書館學(xué):基礎(chǔ)理論問(wèn)題分析[J].中國(guó)圖書館學(xué)報(bào),2014(24).[3]劉曉曄,劉佳.高校學(xué)前教育專業(yè)圖書館參與早期閱讀推廣的路徑建構(gòu)[J].黑龍江高教研究,2015(12).

第二篇：東莞城市圖書館公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)研究

東莞城市圖書館公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)研究

關(guān)鍵詞：東莞；城市圖書館；公共數(shù)字文化服務(wù)體系

摘要：文章介紹了東莞在圖書館總分館集群管理體系、數(shù)字資源平臺(tái)、新媒體服務(wù)渠道等方面的建設(shè)，闡述了東莞城市圖書館公共數(shù)字文化服務(wù)體系的發(fā)展特點(diǎn)。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2017）11-0095-03

在建設(shè)城市圖書館公共數(shù)字文化服務(wù)體系過(guò)程中，東莞的基本路徑是以“基于Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”管理下的圖書館總分館體系為基礎(chǔ)，以新型公共電子閱覽室為陣地，以東莞數(shù)字圖書館、東莞學(xué)習(xí)中心等平臺(tái)資源為內(nèi)容，以微信、微博和移動(dòng)客戶端等新媒體服務(wù)渠道為延伸，形成了市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體網(wǎng)絡(luò)與虛擬環(huán)境結(jié)合發(fā)展。

1圖書館總分館集群管理體系

在“Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”的技術(shù)支持下，東莞將區(qū)域內(nèi)的圖書館緊密聯(lián)系起來(lái)，組成職責(zé)明確、管理規(guī)范、便捷高效的圖書館聯(lián)合體。

1.1“Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”

從國(guó)內(nèi)外圖書館的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中可以認(rèn)識(shí)到，整合某一地區(qū)內(nèi)的圖書館資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息資源共享化，需要有一套具有廣泛適用性的業(yè)務(wù)系統(tǒng)作為技術(shù)支撐。因此，2002年?yáng)|莞圖書館根據(jù)該地區(qū)數(shù)字文化服務(wù)的實(shí)際需求，與某公司合作研發(fā)了“Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”。該管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)硬件、軟件、文獻(xiàn)和技術(shù)人員等多資源共享，分館無(wú)須購(gòu)買昂貴的服務(wù)器和存儲(chǔ)器，無(wú)須配置業(yè)務(wù)系統(tǒng)，無(wú)須配備高級(jí)計(jì)算機(jī)技術(shù)人員，就可以實(shí)現(xiàn)總分館共享數(shù)字資源，大大減少總體建設(shè)成本和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)。與單館各自建設(shè)的模式相比，圖書館運(yùn)用該平臺(tái)在硬件設(shè)備、應(yīng)用軟件、數(shù)字資源、技術(shù)人員和日常維護(hù)等方面可節(jié)省大量資金。目前，全國(guó)已有2，300多個(gè)圖書館選用“Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”，范圍涉及10多個(gè)省[1]。

1.224小時(shí)圖書自助借閱系統(tǒng)

2005年9月，東莞圖書館南門外的24小時(shí)自助圖書館對(duì)讀者開放。24小時(shí)自助圖書館的特點(diǎn)是突出“館”的形態(tài)，在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域內(nèi)配備圖書、書架、閱覽桌椅和圖書自助借還設(shè)備等。24小時(shí)自助圖書館對(duì)門禁自動(dòng)控制系統(tǒng)、自助借還設(shè)備、圖書監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行集成開發(fā)，實(shí)現(xiàn)讀者身份驗(yàn)證、放行、借還圖書和防盜等功能，從而使服務(wù)區(qū)無(wú)須人員值守，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)開放服務(wù)[2]。

2007年12月，東莞第一個(gè)24小時(shí)圖書館ATM投入使用。24小時(shí)圖書館ATM借鑒銀行24小時(shí)自助存取服務(wù)的理念，通過(guò)對(duì)自助借還設(shè)備、機(jī)械手自動(dòng)控制等技術(shù)的集成與整合，實(shí)現(xiàn)將所借圖書送出、將所還圖書自動(dòng)上架等功能。圖書館ATM兼容RFID和條形碼兩種自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，該設(shè)備的藏書量為500冊(cè)左右，也可根據(jù)安置場(chǎng)所的不同將藏書量擴(kuò)大至1，000冊(cè)左右。

2011年，東莞市政府印發(fā)《2011年落實(shí)“文化惠民”工程實(shí)施方案》，根據(jù)文件精神，東莞在全市范圍內(nèi)實(shí)施“‘文化惠民’之鎮(zhèn)（街）24小時(shí)自助圖書借閱全覆蓋工程”。即由市政府、鎮(zhèn)（街）政府按比例共同投資，各鎮(zhèn)（街）在24小時(shí)自助圖書館和圖書館ATM兩種形式中任選其一開展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市圖書館24小時(shí)自助服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。

1.3公共電子閱覽室

公共電子閱覽室是財(cái)政部、文化部于“十二五”期間重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目之一。2010年，東莞成為文化部“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”首批試點(diǎn)城市，開始了新型公共電子閱覽室建設(shè)探索。2012年，東莞將“全市實(shí)現(xiàn)公共電子閱覽室全覆蓋”工程列為市政府承諾為民辦理的十件實(shí)事之一，在各級(jí)政府的共同推動(dòng)下，于2012年年底完成32個(gè)鎮(zhèn)（街）和369個(gè)村（社區(qū)）公共電子閱覽室的建設(shè)，并建成1個(gè)管理中心，構(gòu)建起城市圖書館公共數(shù)字文化服務(wù)體系的全新模式[3]。

2數(shù)字資源平臺(tái)

2005年，東莞圖書館推出了東莞數(shù)字圖書館，該平臺(tái)作為圖書館網(wǎng)絡(luò)空間服務(wù)陣地，提供OPAC、信息公告、用戶個(gè)人賬戶管理和數(shù)據(jù)庫(kù)檢索等服務(wù)端口。隨著個(gè)性化、多媒體化學(xué)習(xí)模式的興起，基于傳統(tǒng)圖書館服務(wù)模式的東莞數(shù)字圖書館已經(jīng)不能滿足讀者需求。2011年，東莞圖書館推出東莞學(xué)習(xí)中心試用平臺(tái)，探索學(xué)習(xí)中心的服務(wù)功能和學(xué)習(xí)機(jī)制。2012年，東莞將東莞學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目納入“提升公共文化服務(wù)水平”工程中，于2012年年底完成平臺(tái)開發(fā)并正式推廣使用。東莞學(xué)習(xí)中心是一個(gè)以學(xué)習(xí)者為中心、以海量資源為基礎(chǔ)、以虛實(shí)結(jié)合學(xué)習(xí)為特色的全開放、立體化、交互式、多功能、跨終端的全民學(xué)習(xí)服務(wù)新平臺(tái)。東莞學(xué)習(xí)中心不僅有150萬(wàn)種電子圖書、1萬(wàn)種電子期刊、2，800萬(wàn)篇論文、1萬(wàn)部視頻資源和2，000門網(wǎng)絡(luò)課程，還依托超星數(shù)字圖書館，使用戶可以免費(fèi)觀看143，877集視頻，這些視頻是邀請(qǐng)全國(guó)6，525位名師拍攝而成的。資源內(nèi)容涵蓋了學(xué)前教育、學(xué)校教育和職業(yè)教育等諸多方面。用戶可以通過(guò)學(xué)習(xí)中心網(wǎng)站、東莞移動(dòng)圖書館和東莞“U互?印備咔宓縭幼?欄進(jìn)行線上學(xué)習(xí)。

東莞圖書館還在圖書館二樓建立了可提供培訓(xùn)、交流、展示、體驗(yàn)為一體的實(shí)體東莞學(xué)習(xí)中心學(xué)習(xí)空間。該學(xué)習(xí)空間設(shè)有移動(dòng)閱讀區(qū)、數(shù)字展示體驗(yàn)區(qū)、數(shù)字教室和演播室，定期舉辦公益課堂培訓(xùn)、聲光色影讀經(jīng)典和書影沙龍等一系列學(xué)習(xí)活動(dòng)，并向讀者提供研討室、錄音室免費(fèi)使用服務(wù)。該學(xué)習(xí)空間還通過(guò)與全市公共電子閱覽室進(jìn)行資源整合，逐步拓展學(xué)習(xí)空間的服務(wù)項(xiàng)目，為市民免費(fèi)提供學(xué)習(xí)資源。

3新媒體服務(wù)渠道

在全國(guó)各地積極打造“智慧城市”“無(wú)線城市”的熱潮下，東莞高度重視圖書館公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)，積極引入新媒體傳播渠道，實(shí)現(xiàn)智能化服務(wù)。

3.1網(wǎng)站群建設(shè)

東莞圖書館在研發(fā)“Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”的同時(shí)，也啟動(dòng)了東莞數(shù)字圖書館的研發(fā)工作。東莞圖書館于2005年正式投入使用東莞數(shù)字圖書館，跨出了數(shù)字領(lǐng)域服務(wù)的重要一步，以東莞數(shù)字圖書館為依托，陸續(xù)完成了系列化的網(wǎng)站群建設(shè)，主要網(wǎng)站有東莞數(shù)字圖書館、東莞少年兒童圖書館、東莞學(xué)習(xí)中心、東莞漫畫圖書館和家庭藏書網(wǎng)[4]。

3.2移動(dòng)客戶端

2014年，東莞圖書館推出了東莞移動(dòng)圖書館的移動(dòng)客戶端。它整合了東莞圖書館的館藏?cái)?shù)字資源、線上線下服務(wù)和活動(dòng)信息，可以為用戶提供個(gè)性化定制新聞、多媒體學(xué)習(xí)和數(shù)字閱讀等服務(wù)。它的功能有館藏書目查詢、館情公告、閱讀學(xué)習(xí)、讀者服務(wù)和館址導(dǎo)航等，支持用戶進(jìn)行個(gè)人賬號(hào)管理，包括預(yù)約、續(xù)借圖書等。目前，東莞移動(dòng)圖書館的移動(dòng)客戶端共設(shè)有Android、iOS、WAP三種使用版本。

3.3微博、微信

東莞圖書館微博、微信公眾號(hào)可向廣大市民提供圖書館的最新服務(wù)資訊，信息包括講座活動(dòng)預(yù)告、公益展覽信息、館藏?cái)?shù)字資源推薦、新書導(dǎo)讀和圖書流動(dòng)車服務(wù)安排等。

3.4數(shù)字賬號(hào)服務(wù)

讀者登錄東莞圖書館網(wǎng)站就可以免費(fèi)申請(qǐng)東莞數(shù)字圖書館使用賬號(hào)，利用該賬號(hào)可以免費(fèi)使用東莞數(shù)字圖書館和東莞學(xué)習(xí)中心的海量數(shù)字資源，如：查詢論文、聽音樂(lè)、看電影和聽講座等。

4發(fā)展特點(diǎn)

4.1虛實(shí)結(jié)合的集群化網(wǎng)絡(luò)管理

東莞建立了扁平式的市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)總分館集群網(wǎng)絡(luò)，利用數(shù)字圖書館、東莞學(xué)習(xí)中心等平臺(tái)，從紙本書籍總分館通借通還逐步拓展為數(shù)字文化資源共建共享?？傪^（文化信息資源共享工程市支中心）是主干，社區(qū)、街道圖書館（室）是系統(tǒng)分支，形成了多層級(jí)圖書館循環(huán)流通系統(tǒng)?；鶎羽^（室）雖然規(guī)模小，但其豐富的數(shù)字資源和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以使圖書館服務(wù)惠及到城市的每一個(gè)角落，保證整個(gè)系統(tǒng)暢通運(yùn)行。

4.2科技與文化的融合

先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備作為現(xiàn)代圖書館的重要構(gòu)成要素，不僅是圖書館開展工作的重要工具，也直接影響圖書館的資源建設(shè)、工作內(nèi)容、服務(wù)方式和服務(wù)水平?？萍寂c文化的融合不僅體現(xiàn)在東莞地區(qū)圖書館的業(yè)務(wù)管理平臺(tái)上，圖書館推出的Web OPAC、自助圖書館和東莞學(xué)習(xí)中心等服務(wù)平臺(tái)也展示了科技所帶來(lái)的便利與高效。因此，現(xiàn)代技術(shù)對(duì)于構(gòu)建東莞地區(qū)圖書館現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新形態(tài)起到了重要作用?，F(xiàn)代技術(shù)不僅為區(qū)域圖書館協(xié)同發(fā)展提供了硬件和軟件基礎(chǔ)，也延伸了圖書館的服務(wù)方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，現(xiàn)代技術(shù)不僅是推動(dòng)圖書館發(fā)展的工具，也為圖書館服務(wù)沖破現(xiàn)有行政體制的制約提供了重要路徑。

4.3注重成本效益

東莞在構(gòu)建圖書館公共數(shù)字文化服務(wù)體系時(shí)，注重追求成本效益，以有限的資源和投入取得最大化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。例如：由于東莞圖書館采取了“Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”，使得各個(gè)成員館之間實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理自動(dòng)化、地區(qū)聯(lián)合編目和文獻(xiàn)資源共享。該管理平臺(tái)既降低了成員館的運(yùn)行成本，又使基層圖書館在硬件、軟件、資源、人員和日常維護(hù)等方面節(jié)省了大量的資金。東莞還建立了市域公共電子閱覽室的云服務(wù)管理中心，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層公共電子閱覽室的統(tǒng)一管理和技術(shù)支持。

4.4政府與圖書館實(shí)現(xiàn)互動(dòng)

公共圖書館事業(yè)的發(fā)展離不開政府的支持。東莞建立了總館、鎮(zhèn)級(jí)分館和社區(qū)圖書館三級(jí)圖書館結(jié)構(gòu)?？傪^擁有較為充足的財(cái)政支持，鎮(zhèn)級(jí)分館和社區(qū)圖書館由于分布較為分散，需要各級(jí)政府的有力支持。在經(jīng)費(fèi)保障方面，東莞市政府每年設(shè)立200萬(wàn)元的圖書館之城建設(shè)專項(xiàng)資金，培育和支持總分館的重點(diǎn)項(xiàng)目和品牌項(xiàng)目，改善和提升欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、社區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)全市圖書館事業(yè)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。在政策保障方面，東莞市委、市政府先后下發(fā)了《東莞地區(qū)圖書館總分館制實(shí)施方案》《東莞市建設(shè)圖書館之城實(shí)施方案》等文件，對(duì)圖書館之城建設(shè)做出整體部署和具體安排。東莞市圖書館界樹立了協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，建立了有效的激勵(lì)機(jī)制，采取措施進(jìn)行績(jī)效評(píng)估考核。圖書館公共數(shù)字文化服務(wù)工作的開展不僅有利于提高市民素質(zhì)，也有利于提高政府的績(jī)效評(píng)估。如：圖書館推出“政府信息公開查閱點(diǎn)”“建設(shè)政協(xié)委員學(xué)習(xí)網(wǎng)”和圖書館微博微信等服務(wù)，不僅滿足了廣大市民的信息需求，也提升了政府的工作績(jī)效。

4.5資源整合與聯(lián)動(dòng)

東莞推出的“Interlib圖書館集群網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)”使得不同地區(qū)圖書館可以相互聯(lián)系，使各館資源可以很好地流通并得到有效利用。?|莞利用總分館統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺(tái)，同時(shí)建立相應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制，對(duì)各級(jí)圖書館的文獻(xiàn)信息資源、人力資源、設(shè)備資源進(jìn)行有效整合，將各級(jí)圖書館組合成統(tǒng)一服務(wù)的整體。在文獻(xiàn)信息資源整合方面，東莞圖書館將基本業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合到統(tǒng)一平臺(tái)中，建立Web OPAC實(shí)現(xiàn)一站式檢索。在人力資源整合方面，總館發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)對(duì)分館技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，開展聯(lián)合參考咨詢服務(wù)。在設(shè)備資源整合方面，自助圖書館、公共電子閱覽室等實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享。

4.6細(xì)分用戶的多渠道服務(wù)方式

時(shí)代的發(fā)展要求圖書館以讀者為中心，以讀者需求為導(dǎo)向，細(xì)分讀者群體，為讀者提供個(gè)性化服務(wù)。東莞建立了一系列個(gè)性化圖書館公共數(shù)字文化服務(wù)項(xiàng)目，以期滿足不同層次讀者的閱讀需求，如：針對(duì)兒童的東莞少年兒童圖書館網(wǎng)站、兒童電子服務(wù)區(qū)，針對(duì)青少年的漫畫圖書館網(wǎng)站、新型公共電子閱覽室，針對(duì)成年人的自助上網(wǎng)服務(wù)區(qū)、東莞學(xué)習(xí)中心等。

東莞圖書館利用電視、電臺(tái)、網(wǎng)站、電子郵箱、QQ、手機(jī)短信、微信和APP客戶端等數(shù)字手段，宣傳推廣圖書館的資源和活動(dòng)，形成了與實(shí)體陣地宣傳相結(jié)合的立體宣傳陣勢(shì)，增強(qiáng)了宣傳推送效果。

5結(jié)語(yǔ)

東莞通過(guò)完善圖書館總分館集群管理體系、數(shù)字資源平臺(tái)建設(shè)，豐富新媒體服務(wù)渠道，形成了具有虛實(shí)結(jié)合、科技融合文化、成本效益明顯、上下聯(lián)動(dòng)等具有鮮明地方特色的城市圖書館公共數(shù)字文化服務(wù)體系，為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下公共圖書館的發(fā)展提供了新的思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮玲.集群管理系統(tǒng)應(yīng)用下的區(qū)域圖書館建設(shè)模式[J].數(shù)字圖書館論壇，2012（1）：15-21.[2]李東來(lái).城市圖書館服務(wù)體系與公共數(shù)字文化建設(shè)：東莞圖書館的實(shí)踐探索與思考[J].數(shù)字圖書館論壇，2012（1）：1-9.[3]杜燕翔.云計(jì)算環(huán)境下的公共電子閱覽室建設(shè)[J].數(shù)字圖書館論壇，2012（1）：57-64.[4]銀晶.東莞圖書館公共數(shù)字文化服務(wù)實(shí)踐分析與對(duì)策[J].圖書館學(xué)研究.2013（2）：92-93.（編校：孫新梅）

第三篇：圖書館建設(shè)論文

師生愛上學(xué)校圖書館的策略研究

——依托學(xué)校圖書館，讓書香提升學(xué)校文化力，促師生共同成長(zhǎng)的實(shí)踐與研究

閔行區(qū)華坪小學(xué)唐群莉

圖書館作為學(xué)校獲得信息、存儲(chǔ)信息、傳播信息的文獻(xiàn)中心，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育的重要課堂和加強(qiáng)學(xué)生德育教育和精神文明建設(shè)的重要陣地，是學(xué)校師生獲取知識(shí)、提高修養(yǎng)、陶冶情操的育人基地。如何將其所擁有的豐富的資源，真正傳遞給我們的服務(wù)對(duì)象，如何真正能讓師生愛上學(xué)校圖書館呢？這就是我們要努力營(yíng)造圖書館的書香氛圍，以此濃厚學(xué)生閱讀興趣，使學(xué)生養(yǎng)成勤學(xué)好品質(zhì)，切實(shí)提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)。書是師生的忠實(shí)伴侶。讓師生愛上圖書館，是我們圖書館工作人員長(zhǎng)期的、最終的工作目標(biāo)。

一、創(chuàng)新管理功能，做到科學(xué)化、現(xiàn)代化。

現(xiàn)代的學(xué)校圖書館管理改革的起點(diǎn)就是要否定傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，以新的思維、新的觀念去經(jīng)營(yíng)圖書館，改變“以書為本”的封閉式管理模式建立以“知識(shí)管理”“信息管理”新模式，建立“以人為本”即以“人”為中心的管理。

1.思想觀念的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的思想觀念是以書為本，圖書館的主體是“書”，圖書館的業(yè)務(wù)活動(dòng)圍繞著書而開展，整個(gè)工作重心在“藏”上，而忽略了讀者服務(wù)工作，即使廣為宣傳“讀者第一”“生本第一”，實(shí)際上管理的出發(fā)點(diǎn)都是從管理者專業(yè)的角度去處理問(wèn)題。因此，學(xué)校圖書館應(yīng)該先要改變思想觀念，改變傳統(tǒng)的借借還還式的辦館模式，從以書為本向以讀者為本，即以人為本、以學(xué)生為本的變革。大力發(fā)展圖書館教育，培養(yǎng)學(xué)生的圖書館意識(shí)，就是教育吸引學(xué)生趨向圖書館，同時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行有關(guān)利用圖書館和文獻(xiàn)檢索等方面的圖書館基礎(chǔ)知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)使用圖書館的意識(shí)，掌握利用圖書館的基本技能，指導(dǎo)學(xué)生的閱讀，并進(jìn)而引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成終身利用圖書館的習(xí)慣。同時(shí)，管理員自己的思想觀念也要改變，把圖書館事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和自己個(gè)人事業(yè)發(fā)展相結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)自身的主觀能動(dòng)性，以新的方式方法服務(wù)教學(xué)一線，實(shí)行充分服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)圖書館服務(wù)提出了較高的知識(shí)性要求，圖書館知識(shí)管理服務(wù)不再是簡(jiǎn)單的資料收集、貯存和傳遞，而是基于知識(shí)的開發(fā)、創(chuàng)新與利用。首先，在服務(wù)內(nèi)容的深度上，應(yīng)特別注意擴(kuò)充知識(shí)內(nèi)涵，實(shí)施知識(shí)挖掘與知識(shí)發(fā)現(xiàn)，使原有信息和知識(shí)得到系統(tǒng)化、綜合化、深入化，產(chǎn)生針對(duì)性和適用性更強(qiáng)的再生知識(shí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)資本的更新、整合和增值；其次，在服務(wù)內(nèi)容的廣度上，應(yīng)盡量擴(kuò)展相關(guān)問(wèn)題的知識(shí)涵蓋面，充分利用圖書館現(xiàn)有各種實(shí)體資源和網(wǎng)上虛擬資源（包括知識(shí)導(dǎo)航系統(tǒng)），依靠現(xiàn)代信息技術(shù)為圖書館提供知識(shí)面很廣的信息服務(wù)和知識(shí)服務(wù)。我們還做到密切注意各種信息的收集，拓展信息知識(shí)的捕捉面，豐富自身的信息資源和知識(shí)資源，以適應(yīng)飛速發(fā)展的形勢(shì)，提高服務(wù)質(zhì)量，使圖書館實(shí)實(shí)在在地為豐富學(xué)生知識(shí)

3.圖書館文化的創(chuàng)新。圖書館文化建設(shè)是圖書館在創(chuàng)立和發(fā)展過(guò)程中所形成的物質(zhì)文明和精神文明的總和，包括圖書館管理中的硬件與軟件兩部分。圖書館員的構(gòu)成狀況、圖書館文獻(xiàn)資源及情報(bào)信息資料狀況、圖書館管理制度和服務(wù)規(guī)范、圖書館的環(huán)境和外在面貌等都成為圖書館文化的重要內(nèi)容。學(xué)校圖書館要營(yíng)造一個(gè)良好的讀書氛圍，針對(duì)讀者的特點(diǎn)選購(gòu)圖書和大量的文獻(xiàn)資料，以滿足讀者的各種需求。通過(guò)豐富多彩的讀書活動(dòng)，充分發(fā)揮圖書館信息資源優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)信息資源優(yōu)勢(shì)為校園文化建設(shè)服務(wù)。同時(shí)做為學(xué)校圖書館的館員也要加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)技能和素質(zhì)的提高，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

二、改革管理模式，做到多樣化、創(chuàng)新化。

學(xué)校在圖書館管理、運(yùn)作模式上敢于創(chuàng)新，敢于嘗試，并取得了較好的反響。

在新書的宣傳推介上，學(xué)校通過(guò)開設(shè)“新書專柜”，設(shè)置“新書推介宣傳專欄”，并增設(shè)“本周導(dǎo)讀”、“好書推薦”等欄目，多形式多渠道加大對(duì)新書、好書的宣傳力度，以吸引學(xué)生閱讀的需求。

在日常的管理中，學(xué)校注意把圖書館的專業(yè)管理與學(xué)生的自主管理相結(jié)合，在很大程度上擴(kuò)大了圖書館的影響力，吸引了更多的學(xué)生。學(xué)校設(shè)立了圖書館學(xué)生助理，成立了紅領(lǐng)巾圖書管理員協(xié)會(huì)，通過(guò)讓學(xué)生自主管理，提高了他們參與圖書館建設(shè)的積極性。

在館舍等設(shè)計(jì)上融入了時(shí)代氣息。充分考慮了實(shí)用和美觀的特點(diǎn)，做到功能設(shè)計(jì)齊全，大開間的藏、閱、借、檢一體化，內(nèi)設(shè)低矮的書架，富有童趣的可瓶裝各種圖案的桌椅，集學(xué)習(xí)、休閑于一體，為師生營(yíng)造人性化的閱讀氛圍。

在圖書的采購(gòu)上，盡可能考慮師生的實(shí)際需求和興趣愛好。這樣把更多的讀者吸引到圖書館來(lái)。同時(shí)將書店的新書目錄提供給老師、學(xué)生進(jìn)行挑選，這也是一種主動(dòng)作為的表現(xiàn)。

三、運(yùn)籌管理廣度，做到全員化、書香化

（1）創(chuàng)造條件，讓書“博”起來(lái)。

精神引領(lǐng)，讓書香凝聚心志——提升學(xué)校書香文化的精神力

營(yíng)造書香校園，開展讀書活動(dòng)，培養(yǎng)讀書習(xí)慣，讓“書香“成為滋養(yǎng)教師心靈、養(yǎng)育教師精神的豐盛大餐，讓“書香”成為融入學(xué)生靈魂、營(yíng)養(yǎng)學(xué)生一生的精神食糧。圍繞書香文化建設(shè)，學(xué)校將校訓(xùn)確立為“讀書最樂(lè)，為善甚佳”，將教風(fēng)確立為“享受教育的幸福”，將學(xué)風(fēng)確立為“讓讀書成為習(xí)慣”，從而讓書香文化成為凝聚師生心志的精神力量，讓書香文化成為引領(lǐng)師生共同成長(zhǎng)的靈魂之師。

（2）營(yíng)造氛圍，讓書“香”起來(lái)。

打造環(huán)境，讓書香浸潤(rùn)校園——提升學(xué)校書香文化的形象力

學(xué)校充分利用一切條件構(gòu)建書香文化環(huán)境，使教育成為一種自然的存在，使學(xué)校成為師生共同的精神家園。

1、為了讓學(xué)生有一處放飛思想、展示才華、學(xué)習(xí)交流的平臺(tái)，學(xué)校在走廊、過(guò)道等地方設(shè)置了涂鴉壁。樓道內(nèi)校園里一塊塊宣傳牌，由各個(gè)班級(jí)競(jìng)標(biāo)主辦，定期宣傳人文知識(shí)，展示同學(xué)們各類實(shí)踐活動(dòng)的照片、文字材料等，所有這些豐富了讀書形式，創(chuàng)造了濃厚的校園環(huán)境文化氛圍。

2、為方便學(xué)生閱讀，學(xué)校應(yīng)充實(shí)圖書館、建立電子閱覽室的基礎(chǔ)上，因地制宜，在教學(xué)樓內(nèi)設(shè)置“陽(yáng)光讀書大廳”、“林蔭書苑”等閱讀場(chǎng)所。并全天向師生開放，閱讀課也可以在里面進(jìn)行，省去了學(xué)生去閱覽室借書還書的麻煩，讓他們時(shí)時(shí)有書讀、處處可讀書，最大限度激發(fā)學(xué)生的讀書熱情。

3、每個(gè)班級(jí)都設(shè)立 “圖書角”。“圖書角”里的書，有教師捐獻(xiàn)的，有學(xué)生自發(fā)帶來(lái)的，有學(xué)校專門為學(xué)生訂閱的。讓孩子們將自己心愛的讀物帶到教室，一來(lái)可以方便學(xué)生自己課余閱讀，二來(lái)可以互相交換，最大限度的實(shí)現(xiàn)了圖書共享。

（3）開展活動(dòng)，讓書“活”起來(lái)。

多元活動(dòng)，讓書香融入靈魂——提升學(xué)校書香文化的執(zhí)行力

全員參與，讓好讀書成為習(xí)慣。為讓教師好讀書成為習(xí)慣，在廣泛征求教師意見的基礎(chǔ)上，制定了一系列的制度和評(píng)估細(xì)則。如：教師讀書學(xué)習(xí)與研究規(guī)劃、教師讀書學(xué)習(xí)與研究制度、教師讀書學(xué)習(xí)與研究評(píng)估細(xì)則等。學(xué)校還開展了一系列科研活動(dòng)。一是“五個(gè)一”工程，即教師每課一篇教后反思，每周一篇讀書感悟，每月讀一本教育專著或經(jīng)典名著，每學(xué)期參加一次教師讀書論壇，每年撰寫兩篇教學(xué)論文、設(shè)計(jì)四個(gè)精品教案。二是“網(wǎng)絡(luò)博客”工程，即創(chuàng)辦了“書香校園”教育博客。倡導(dǎo)教師開設(shè)網(wǎng)上讀書博客，開辟“教師讀書論壇”，定期舉辦讀書研討會(huì)、邀請(qǐng)專家談閱讀等。三是“四讀”工程，即教師要讀好四類書：讀經(jīng)典名著，增文化底蘊(yùn)；讀理論專著，強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐；讀兒童文學(xué)，悟童心童真；讀報(bào)刊雜志，解世事風(fēng)情。著力建設(shè)一支熱愛讀書、酷愛科研的教師隊(duì)伍。為引導(dǎo)學(xué)生好讀書、愛學(xué)習(xí)形成習(xí)慣。每日晨讀設(shè)5-10分鐘的聽說(shuō)訓(xùn)練，讓學(xué)生輪流上臺(tái)，交流課余時(shí)間閱讀中的精華。平時(shí)經(jīng)常舉辦故事會(huì)、詩(shī)歌朗誦會(huì)、讀書報(bào)告會(huì)、辯論會(huì)等讀寫比賽。學(xué)校還下發(fā)專門印制的讀書筆記本，低年級(jí)以摘記好詞好句為主，高年級(jí)則以撰寫讀書感悟?yàn)橹鳎x書筆記每月進(jìn)行抽查匯總，發(fā)現(xiàn)學(xué)生的閃光點(diǎn)，并把需要改進(jìn)的地方反饋給學(xué)生。為鼓勵(lì)學(xué)生寫作，學(xué)校編輯校報(bào)等。

創(chuàng)新科研活動(dòng)，讓書香熏染心靈。為培養(yǎng)良好的讀書習(xí)慣，充分發(fā)揮圖書的效能，讓學(xué)生互通有無(wú)，交換瀏覽，學(xué)校可以組織了圖書交易會(huì)。學(xué)生把自己看過(guò)的圖書帶到學(xué)校，在操場(chǎng)的規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行交易，同學(xué)們各顯神通，采取各種方式招徠顧客，推銷著自己的圖書。這一活動(dòng)的成功舉辦，既使好書資源得到了充分利用，又培養(yǎng)了學(xué)生的獨(dú)立性、頭腦靈活性和市場(chǎng)意識(shí)，增強(qiáng)了學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力。舉辦了校園文化節(jié)、讀書節(jié)等。開展了“閱讀晉級(jí)”科研活動(dòng)。學(xué)校編印校本，根據(jù)閱讀量的大小設(shè)置級(jí)數(shù)，并分級(jí)管理。由學(xué)校組織考核。學(xué)校每學(xué)期進(jìn)行閱讀晉級(jí)。開展了“培養(yǎng)卓越口才”活動(dòng)。讓學(xué)生輪流上臺(tái)，交流課下閱讀中攝取的語(yǔ)言材料，這不僅提高了學(xué)生的膽識(shí)，訓(xùn)練了說(shuō)話的語(yǔ)脈，增強(qiáng)了表達(dá)能力，而且極大地促進(jìn)了學(xué)生的讀寫能力。開展了教師讀書比賽活動(dòng)。為教師間的經(jīng)驗(yàn)交流搭建了有效的平臺(tái)。

（4）家校互動(dòng)，讓書“散”起來(lái)。

家校聯(lián)動(dòng)，讓書香彌漫家園——提升學(xué)校書香文化的影射力

為充分利用家庭、社會(huì)資源，構(gòu)建起良好的外部文化環(huán)境，學(xué)校還規(guī)劃了“家校聯(lián)動(dòng)，讓書香彌漫家園”的“書香家庭”構(gòu)建方案。開展“親子讀書”活動(dòng)，學(xué)校圖書館應(yīng)將家庭引入到熱愛圖書、享受閱讀、熱愛母語(yǔ)、享受經(jīng)典的行動(dòng)中來(lái)。學(xué)校每學(xué)期結(jié)合“校園讀書節(jié)”開展全校性的“親子讀書”活動(dòng)，邀請(qǐng)家長(zhǎng)一起參加。要求父母應(yīng)督促孩子每天閱讀課外書（時(shí)間不少于30分鐘），按要求做好讀書筆記。經(jīng)常為孩子購(gòu)買一些文學(xué)書籍。平時(shí)能關(guān)心孩子的課外閱讀情況，并給予一定的指導(dǎo)。開展父母與孩子“同讀一本書”活動(dòng)。開展“親子讀書”優(yōu)秀家庭”的推薦評(píng)比與表彰。圍繞讀書活動(dòng)，充實(shí)家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校的活動(dòng)內(nèi)容。發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，使其成為我校書香行動(dòng)有力的支持者、宣傳者和直接參與者、建設(shè)者。

“依托學(xué)校圖書館，讓書香提升學(xué)校文化力，促師生共同成長(zhǎng)”是我們的追求和理想，通過(guò)研究，進(jìn)一步完善學(xué)校圖書館的建設(shè)，改進(jìn)圖書館管理，更好地發(fā)揮它在學(xué)校校園文化建設(shè)中的作用；營(yíng)造書香校園，提高教師自覺(jué)學(xué)習(xí)的意識(shí)和行為，豐富自己的理論水平，成為學(xué)習(xí)型和研究型的教師。豐富學(xué)生的課余生活，讓學(xué)生的學(xué)習(xí)能課內(nèi)外結(jié)合，自主讀書，開闊視野，陶冶情操；培養(yǎng)學(xué)生上圖書館學(xué)習(xí)的一般方法和能力，如檢索條目，搜索書本，快速瀏覽，摘錄資料等，促進(jìn)學(xué)生全面素質(zhì)的提高。同時(shí)探索出具有本校特色的課外閱讀課、導(dǎo)讀課、賞讀課等不同類型的教學(xué)方法，開發(fā)出校本課程資源。隨著教育改革的不斷深入,對(duì)學(xué)校圖書館的需求越來(lái)越大,圖書館的作用日顯重要,它已經(jīng)成為學(xué)?！靶畔①Y源中心”、“知識(shí)傳播媒介中心”.圖書館的任務(wù)主要是致力于教師和學(xué)生的合作,為課程教學(xué)提供材料.圖書館伴隨學(xué)生快樂(lè)成長(zhǎng),伴隨教師專業(yè)成長(zhǎng),圖書館自身也在伴隨師生快樂(lè)成長(zhǎng)中,快速成長(zhǎng)。

參考資料：

1、兒童語(yǔ)言發(fā)展與教育研究叢書：漢語(yǔ)兒童語(yǔ)言發(fā)展研究：國(guó)際兒童語(yǔ)料庫(kù)研究方法的應(yīng)用與發(fā)展教育科學(xué)2009.10周兢

2、兒童精神：一種人文的表達(dá)教育科學(xué)2009.9丁海東

3、兒童閱讀與為了兒童的閱讀長(zhǎng)春2009.4周益民

4、徐冬梅談兒童閱讀與母語(yǔ)教育長(zhǎng)春2009.4徐冬梅

第四篇：農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)的思考

摘要:加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),搞好農(nóng)技推廣服務(wù),是國(guó)家支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期重要政策。當(dāng)前,著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,必須加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),加快推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革創(chuàng)新,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐是社會(huì)發(fā)展的必然要求,是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容之一。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣服務(wù);科技建設(shè)。

農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要包括動(dòng)植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等新技術(shù)的示范與推廣,重大動(dòng)物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅,機(jī)械化防汛抗災(zāi)、排澇搶險(xiǎn),森林火警火災(zāi)預(yù)報(bào)和森林防火,貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè),農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理,農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù),農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生、知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)或物化的技術(shù)推廣等服務(wù)界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能機(jī)構(gòu)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系分類改革,為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障,本文以山東省濟(jì)寧市嘉祥縣為例對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行探討,以期求得進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對(duì)策。

一、基本情況。

近幾年,嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度,通過(guò)大力實(shí)施萬(wàn)名農(nóng)民培訓(xùn)、陽(yáng)光培訓(xùn)、綠色證書等農(nóng)民培訓(xùn)工程,開展科技特派員創(chuàng)業(yè)、科技三下鄉(xiāng)等科教服務(wù)活動(dòng),農(nóng)民科技意識(shí)明顯增強(qiáng),科學(xué)素質(zhì)和文化水平提高,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展思路,全縣各級(jí)大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工,滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植,紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地,構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模,市場(chǎng)化體系初步建立。全縣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家,其中省、市級(jí)龍頭企業(yè)13家,合作經(jīng)濟(jì)組織248個(gè)。龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)市場(chǎng)搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工,圍繞加工促生產(chǎn),拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬(wàn)畝,帶動(dòng)木材加工企業(yè)20余家,旋皮機(jī)240余臺(tái),林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38;紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬(wàn)元,年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬(wàn)只,帶動(dòng)農(nóng)戶3500戶,農(nóng)戶增加收入7000萬(wàn)元。

3、農(nóng)技推廣體系逐步完善,服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員多數(shù)具有初級(jí)以上職稱,其中高級(jí)職稱9人,中級(jí)職稱70人;學(xué)歷層次也大都在中專以上,其中大專以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

二、存在的問(wèn)題。

嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效,但由于受農(nóng)民意識(shí)及其它客觀原因的制約,還存在一些突出問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:

1、農(nóng)民思想觀念落后,整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重,存在以下幾種心理:一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理,就是認(rèn)為種莊稼、種糧食是本分,結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)大,不如種糧食穩(wěn);二是直觀務(wù)實(shí)的從眾心理,別人種什么他就種什么,不敢采用新技術(shù)、新品種,看到別人成功后才模仿采用;三是盲目求快的過(guò)急心理,對(duì)新東西敢于大膽嘗試,但一失敗就放棄,比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一降低,下一年農(nóng)戶就不種了,經(jīng)不起市場(chǎng)條件下價(jià)格波動(dòng)的沖擊。四是小而全的自給心理,在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜,只是為自家生活方便,主導(dǎo)產(chǎn)品無(wú)規(guī)模,特色產(chǎn)品無(wú)優(yōu)勢(shì)。還有極少數(shù)村民不講誠(chéng)信,企業(yè)與村民簽了訂單,收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣給該企業(yè),影響了農(nóng)企合作關(guān)系,制約了自身發(fā)展。

3、農(nóng)技推廣資金來(lái)源渠道少,缺乏有效保障機(jī)制。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革日益深入,農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化,不再享有財(cái)政經(jīng)費(fèi),難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策性資金外,基本上沒(méi)有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善,迫切需要資金支持。

4、農(nóng)技推廣力量薄弱,農(nóng)技人員知識(shí)老化。近幾年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作,常年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴(yán)重不足?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學(xué)專業(yè)知識(shí),只會(huì)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo),缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)、行情分析及經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)能力,而且接受再教育、再培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,知識(shí)老化,不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代發(fā)展要求。

5、人均占有土地少且分散,制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地較少,人均不足一畝地,發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難,有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地,想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地。一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費(fèi)用,制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)化的普及,也限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。

三、建議與對(duì)策。

1、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,培育造就新型農(nóng)民。

三要拓展培訓(xùn)范圍,突出培訓(xùn)重點(diǎn)。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊(duì)伍,使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量,帶動(dòng)一方百姓,搞活一片經(jīng)濟(jì)。

四要尊重農(nóng)民意愿,拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)時(shí)令季節(jié),開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平;要繼續(xù)大力實(shí)施陽(yáng)光培訓(xùn)工程,開展農(nóng)民技能培訓(xùn),擴(kuò)大陽(yáng)光工程的培訓(xùn)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)技人員的使用管理,縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職,撲下身子,真抓實(shí)干,工作業(yè)績(jī)與工資、職稱評(píng)定直接掛鉤;對(duì)長(zhǎng)期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補(bǔ)貼,確保他們?cè)谵r(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度,建立農(nóng)技培訓(xùn)專項(xiàng)資金,每年對(duì)現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育,定期送到濟(jì)寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí),拓寬他們的知識(shí)面,使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善推廣條件,應(yīng)下?lián)苓m當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi),幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施,不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平,使農(nóng)技人員辦公有場(chǎng)地、工作有設(shè)備。

3、加強(qiáng)科技示范推廣,加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關(guān),開展科企合作,發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園,做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗(yàn),成功后再向農(nóng)戶推廣,探索一條引進(jìn)、試驗(yàn)、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子。重點(diǎn)抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng),每個(gè)村選拔5-8個(gè)樂(lè)于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶,帶動(dòng)更多的群眾應(yīng)用新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。

4、建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺(tái),提升科技服務(wù)能力。繼續(xù)堅(jiān)持完善科技特派員制度,實(shí)施千名干部包戶富民促調(diào)整工程,選派科技人員到村、到戶、到企業(yè),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)直接融合?？h鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務(wù)隊(duì),村級(jí)成立由科技村主任為組長(zhǎng)的科技服務(wù)組,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過(guò)分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、開通農(nóng)科熱線、深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織,規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng),切實(shí)發(fā)揮服務(wù)功能,提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。

5、健全農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng),提高農(nóng)村信息化水平。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施村村通有線電視,大力推進(jìn)村村通寬帶,設(shè)立科技服務(wù)熱線,為廣大農(nóng)民提供及時(shí)、有效、可靠的技術(shù)、政策和市場(chǎng)等信息服務(wù)。利用現(xiàn)有的有線電視、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等資源,定期組織黨員干部、科技示范戶、村民代表、青年人收聽收看農(nóng)業(yè)科技節(jié)目,搭建科技信息共享服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)信息化,提高農(nóng)民開拓市場(chǎng)的能力。

6、發(fā)揮政府職能,加大扶持力度。發(fā)揮政府指導(dǎo)、引導(dǎo)職能,尊重農(nóng)民意愿進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。對(duì)大力號(hào)召發(fā)展的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品,借鑒糧食直補(bǔ)的做法制定優(yōu)惠政策,給予生產(chǎn)者一定的補(bǔ)貼,調(diào)動(dòng)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的積極性。對(duì)長(zhǎng)期工作在一線的農(nóng)技人員、科技特派員、鄉(xiāng)村人才給予一定補(bǔ)貼,在提拔重用、職稱評(píng)聘、工資待遇等方面給予傾斜,通過(guò)引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部管理來(lái)調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊(duì)伍。建立多元化科技投入體系,安排專項(xiàng)科技經(jīng)費(fèi),用于農(nóng)業(yè)科技示范、推廣和科技示范園區(qū)建設(shè)。建立和完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保和農(nóng)戶小額貸款機(jī)制,加強(qiáng)銀企、農(nóng)企聯(lián)合,切實(shí)解決企業(yè)、農(nóng)民貸款難的問(wèn)題,解決好資金制約這一難題,確保科教興村計(jì)劃順利進(jìn)行,并取得明顯成效。

第五篇：建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系研究

題目編號(hào)： 20160372

平頂山市社科聯(lián)課題申報(bào)表

課 題 類 型： 一般課題

課 題 名 稱： 建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系研究 主 持 人 姓 名：梁利端 主持人所在單位：河南城建學(xué)院 通 訊 地 址： 河南城建學(xué)院數(shù)理學(xué)院 填 表 日 期： 2016年6月

平頂山市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室

建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系研究

目錄

摘要............................................................................................................................1

一、中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及由此帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題....................................................3

1.中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)..........................................................................3 2.人口老齡化研究的意義......................................................................................6 3.中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題......................................................................7

二、國(guó)內(nèi)外老齡人口養(yǎng)老的現(xiàn)狀................................................................................8

1.國(guó)外養(yǎng)老現(xiàn)狀......................................................................................................8 2.國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老現(xiàn)狀的區(qū)別....................................................................................11

三、農(nóng)村養(yǎng)老何去何從..............................................................................................15

四、建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系..................................................................................15 1.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老....................................................................................................15 2,中國(guó)老年人力資源開發(fā)....................................................................................18 3,社會(huì)福利狀況對(duì)人口養(yǎng)老的影響....................................................................21 參考文獻(xiàn)......................................................................................................................23

摘要

21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。1999年，中國(guó)也進(jìn)入了老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一，中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。

近年來(lái)，我國(guó)逐步建立覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的成本是由享受養(yǎng)老金的離、退休、退職人數(shù)和人均養(yǎng)老金給付水平?jīng)Q定。截至2005年底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1.75億人，其中4367萬(wàn)離退休人員享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，當(dāng)年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出達(dá)4040億元人民幣。從人均養(yǎng)老金水平來(lái)看，1986年為1001元，到1998年上升為5972元；同期職工平均工資從1329元上升到7479元，平均每年增加15.5%，人均養(yǎng)老金水平增長(zhǎng)速度高于在職職工平均工資增長(zhǎng)速度0.5個(gè)百分點(diǎn)。從人均養(yǎng)老金占職工平均工資的比例即工資替代率來(lái)看，1986年為75.3%，1998年上升為79.9%，1992年為84.8%。1990年代以來(lái)，隨著工資貨幣化程度的提高，仍保持80%左右的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的工資替代率。1990年到1999年，我國(guó)離退休職工數(shù)由3201萬(wàn)人增長(zhǎng)到3727萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)5.5%；與此同時(shí)，養(yǎng)老金支出由396億元增加到2421億元，年均增長(zhǎng)22%，占全部職工工資總額的比例由1990年的13.4%上升到1999年的24.5%。隨著我國(guó)人口老齡化程度的不斷加快，被負(fù)擔(dān)老年人口的系數(shù)也將迅速上升。1978年，我國(guó)退休職工數(shù)與在職職工數(shù)的比例為1:30.3，1999年上升到1:3.7；預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到1:2.4，2050年達(dá)到1:1.8左右。根 據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制下，我國(guó)的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支.介紹幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題制定的政策和行動(dòng)。澳大利亞在管理老齡化人口中重視政府的作用。瑞典作為社會(huì)福利型國(guó)家，歷來(lái)重視人口的老齡化問(wèn)題，不僅制定了養(yǎng)老、敬老、助老的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，還出臺(tái)了與政府計(jì)劃相互支撐的、具體的、可操作性的養(yǎng)老、敬老、助老配套政策。曾被世人贊譽(yù)為亞洲四小龍之一的新加坡，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老、敬老、助老十分重視，為應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和人口問(wèn)題，新加坡政府制定了一系列社會(huì)養(yǎng)老、敬老、助老的方針政策。

一些發(fā)展中國(guó)家也開始研究和重視社會(huì)老齡化問(wèn)題，這些國(guó)家的政府把養(yǎng)老、敬老和助老作為重點(diǎn)的社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題、人口問(wèn)題而加以高度重視。巴西政府制定出臺(tái)了社會(huì)救助養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，以此來(lái)擴(kuò)大老年人社會(huì)保障的覆蓋面，解決巴西社會(huì)面臨的養(yǎng)老、敬老和助老問(wèn)題。阿根廷、南非等國(guó)家也先后制定了具有國(guó)家行為的社會(huì)救助養(yǎng)老保險(xiǎn)。

養(yǎng)老問(wèn)題問(wèn)題對(duì)中國(guó)的影響，由于我國(guó)人口出生率變化較大，在1949~1958年和1962~1973年的兩次生育高峰和實(shí)施計(jì)劃生育后的出生率銳減，使得這兩代生育高峰出生的人口進(jìn)入老年時(shí)，人口老齡化速度明顯加快。在其它時(shí)間段內(nèi)，人口老齡化速度又開始放緩。由此人口老齡化進(jìn)程在時(shí)間上呈現(xiàn)出不規(guī)則性。外國(guó)老齡化人口管理對(duì)我國(guó)的啟示，21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代，中國(guó)早在1999年就進(jìn)入老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一，中國(guó)也是世界上老年人口最多的國(guó)家，因此中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn)題，同時(shí)關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。人口老齡化，對(duì) 社會(huì)主義建設(shè)提出了更多的挑戰(zhàn)和難題。但是目前中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的思想、物質(zhì)、制度等各種準(zhǔn)備嚴(yán)重滯后，要全方位地作好應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的準(zhǔn)備，時(shí)間十分緊迫。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在老齡化人口的管理上覺(jué)悟早，發(fā)展時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)的老齡化人口管理具有重要的借鑒作用。

本項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)如下：1）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的必要性,2）人口老齡化加速背景下的中國(guó)老年人力資源開發(fā)問(wèn)題,3）社會(huì)福利狀況對(duì)人口養(yǎng)老的影響。

一、中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及由此帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題

1.中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

21世紀(jì)是人口老齡化的時(shí)代。目前，世界上所有發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，許多發(fā)展中國(guó)家正在或即將進(jìn)入老齡社會(huì)。1999年，中國(guó)也進(jìn)入了老齡社會(huì)，是較早進(jìn)入老齡社會(huì)的發(fā)展中國(guó)家之一。中國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的五分之一，中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，備受世界關(guān)注。

1)、中國(guó)人口老齡化的壓力已經(jīng)開始顯現(xiàn)

目前，中國(guó)已有21個(gè)?。▍^(qū)、市）成為人口老年型地區(qū)。自1982年第三次人口普查到2004年的22年間，中國(guó)老年人口平均每年增加302萬(wàn)，年平均增長(zhǎng)速度為2.85%，高于1.17%的總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)速度。2004年底，中國(guó)60歲及以上老年人口達(dá)到1.43億，占總?cè)丝诘?0.97%。老齡化水平超過(guò)全國(guó)平均值的有上海（18.48%）、天津（13.75%）、江蘇（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重慶（12.84%）、遼寧（12.59%）、山東（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等11個(gè)省市。人口老齡化給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等方面的發(fā)展帶來(lái)了深刻影響，龐大老年群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面需求的壓力也越來(lái)越大。

養(yǎng)老保障的負(fù)擔(dān)正日益沉重。2004年，中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出總額達(dá)到3502億元，比2000年增加了65.5%，中央財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼支出攀升到522億元。離休、退休、退職費(fèi)用也呈現(xiàn)連年猛增的趨勢(shì)。政府、企業(yè)、社會(huì)都已經(jīng)感到養(yǎng)老保障方面的壓力正在顯著加大。

老年人醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出的壓力越來(lái)越大。據(jù)測(cè)算，老年人消費(fèi)的醫(yī)療衛(wèi)生資源一般是其他人群的3-5倍。2004年，中國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出達(dá)862億元，占基金收入的75.5%，比上年增長(zhǎng)31.6%，增長(zhǎng)速度比基金收入增長(zhǎng)快3.5個(gè)百分點(diǎn)。基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支出之所以高速增長(zhǎng)，人口迅速老齡化是重要原因之一。

為老社會(huì)服務(wù)的需求迅速膨脹。目前，由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、家庭養(yǎng)老功能弱化，為老服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，難以滿足龐大老年人群，特別是迅速增長(zhǎng)的“空巢”、高齡和帶病老年人的服務(wù)需求。以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和床位數(shù)為例，目前，中國(guó)共有各類老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3.8萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)老床位120.5萬(wàn)張，平均每千名老人占有床位僅有8.6張，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均每千名老人占有養(yǎng)老床位數(shù)50-70張的水平相差甚遠(yuǎn)。其他生活照料、精神慰藉等許多為老服務(wù)也都存在發(fā)展緩慢的問(wèn)題，不能滿足老年人群日益增長(zhǎng)的需求。

與城市相比，農(nóng)村老齡問(wèn)題的壓力更大。2000年，農(nóng)村老年人口為8557萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的65.82%，農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高1.24個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點(diǎn)階段，農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏 必要的社會(huì)保障。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出，西部和貧困地區(qū)尤為嚴(yán)峻。中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，許多制度尚待建立和完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等方面的壓力早就潛伏生長(zhǎng)，人口老齡化只是凸顯了這些壓力。目前，這些壓力還只是初現(xiàn)端倪，隨著人口老齡化快速發(fā)展，這些壓力的影響將會(huì)更加深刻、更加普遍。2)、21世紀(jì)中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)

21世紀(jì)的中國(guó)將是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會(huì)。從2001年2100年，中國(guó)的人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)可以劃分為三個(gè)階段：

第一階段，從2001年到2020年是快速老齡化階段。這一階段，中國(guó)將平均每年增加596萬(wàn)老年人口，年均增長(zhǎng)速度達(dá)到3.28%，大大超過(guò)總?cè)丝谀昃?.66%的增長(zhǎng)速度，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。到2020年，老年人口將達(dá)到2.48億，老齡化水平將達(dá)到17.17%，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到3067萬(wàn)人，占老年人口的12.37%。第二階段，從2021年到2050年是加速老齡化階段。伴隨著20世紀(jì)60年代到70年代中期的新中國(guó)成立后第二次生育高峰人群進(jìn)入老年，中國(guó)老年人口數(shù)量開始加速增長(zhǎng)，平均每年增加620萬(wàn)人。同時(shí)，由于總?cè)丝谥饾u實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并開始負(fù)增長(zhǎng)，人口老齡化將進(jìn)一步加速。到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。到2050年，老年人口總量將超過(guò)4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達(dá)到9448萬(wàn)，占老年人口的21.78%。

第三階段，從2051年到2100年是穩(wěn)定的重度老齡化階段。2051年，中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37億，約為少兒人口數(shù)量的2倍。這一階段，老年人口規(guī)模將穩(wěn)定在3-4億，老齡化水平基本穩(wěn)定在31% 左右，80歲及以上高齡老人占老年總?cè)丝诘谋戎貙⒈３衷?5-30%，進(jìn)入一個(gè)高度老齡化的平臺(tái)期。2.人口老齡化研究的意義

人口老齡化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件改善、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、生育水平的下降和期望壽命延長(zhǎng)的結(jié)果，是一種不可避免的趨勢(shì)，它雖然在一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步，但更多的會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，再加上我國(guó)人口老齡化又相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家更加嚴(yán)峻，不加以認(rèn)真對(duì)待，必將釀成不可挽回的后果。人口老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題，不僅是老年人自身的問(wèn)題，它牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展諸多方面，為了適應(yīng)人口老齡化的發(fā)展，許多國(guó)家或地區(qū)都在積極探索和制定相應(yīng)的對(duì)策，全世界都在為老年事業(yè)積極地努力。因此，本文以中國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)元素的相互影響為出發(fā)點(diǎn)，試圖在人口老齡化問(wèn)題的相關(guān)領(lǐng)域做出一定的探索和研究，尋找老齡化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特征，為全社會(huì)更好地適應(yīng)人口老齡化提供理論依據(jù)。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)己經(jīng)于2000年進(jìn)入老齡化社會(huì)，2010年60歲以上老年人己達(dá)1.67億，占人口總量的12.5%，預(yù)計(jì)到2050年，60歲以上老年人將達(dá)到4.5億，占同期總?cè)丝?1.27%，屆時(shí)中國(guó)將進(jìn)入深度老齡化階段。隨著老齡化的口益嚴(yán)重，我國(guó)需要贍養(yǎng)和照料的老人數(shù)量持續(xù)增加，造成家庭和社會(huì)對(duì)失能老人長(zhǎng)期照料和護(hù)理的責(zé)任明顯加重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的人力資源會(huì)有一定幅度下降，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展埋下了一定隱患。另一方面，城鄉(xiāng)愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期居住的老年人總量增加，而目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，在我國(guó)，由于城市政府在養(yǎng)老中的定位不清，導(dǎo)致承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和公共財(cái)政能力 不相適應(yīng)，城市政府在養(yǎng)老中存在明顯的越位和缺位現(xiàn)象，致使我國(guó)老年社會(huì)保障很不完善，難以應(yīng)對(duì)口益嚴(yán)峻的人口老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。研究人口老齡化對(duì)于城市的管理、發(fā)展具有如下重要意義: 1)、有利于城市完善社會(huì)保障體制建設(shè)，應(yīng)對(duì)老齡化對(duì)城市發(fā)展的沖擊。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，人口老齡化程度與日俱增，老年人群的養(yǎng)老問(wèn)題變得越來(lái)越突出。青壯年一代面臨著較為繁重的贍養(yǎng)老人的壓力，建設(shè)并完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系顯得意義重大。人口老齡化使得城市人力資本的積累減少，城市發(fā)展的大力日漸不足。同時(shí)，老齡人口的不斷增多使得大量的財(cái)政資金流入到了老年人的社會(huì)保障投入方面，這必將使得城市發(fā)展所需的資金減少。探索更加完善的養(yǎng)老保障體系，這對(duì)發(fā)展和完善我國(guó)養(yǎng)老保障事業(yè)、完善我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度對(duì)于促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。

2)、有助于城市調(diào)整人口政策，儲(chǔ)蓄自身發(fā)展所需的人力資源，實(shí)現(xiàn)城市人口管理轉(zhuǎn)型。

人口老齡化的加快使得城市發(fā)展所需的勞動(dòng)力不斷減少，這時(shí)就需要根據(jù)實(shí)際情況，采取多種手段，吸引與匯集城市自身發(fā)展所必須的各種人力資源。城市人力資源是城市產(chǎn)生和發(fā)展基本前提，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與程度在在一定程度受到人力資源存量的制約；同時(shí)，城市人口作為城市消費(fèi)的主體，為城市消費(fèi)的擴(kuò)大提供了有利條件。在應(yīng)對(duì)人口老齡化過(guò)程中，城市政府必須創(chuàng)新城市人口管理方式，適時(shí)地調(diào)整城市人口管理政策，進(jìn)而不斷推進(jìn)人口管理由傳統(tǒng)的“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

3.中國(guó)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題

中國(guó)人口老齡化、高齡化的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)給養(yǎng)老、代際關(guān)系處 理等方面帶來(lái)了巨大的壓力，影響到代際和諧和家庭和諧，成為構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。老齡化社會(huì)問(wèn)題，直接帶來(lái)的是養(yǎng)老問(wèn)題，涉及到老年人口由誰(shuí)來(lái)贍養(yǎng)(支付養(yǎng)老金)和如何來(lái)贍養(yǎng)(養(yǎng)老服務(wù))兩個(gè)方面的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是如何對(duì)待老年人的問(wèn)題。在老齡化社會(huì)問(wèn)題中，還存在著對(duì)老年人的歧視問(wèn)題。有的年輕人由于缺乏道德觀念，法律意識(shí)淡漠，不但不盡贍養(yǎng)義務(wù)，反而虐待老人，侵犯老人合法權(quán)益。從全國(guó)來(lái)看，老年人由于孤獨(dú)、饑寒、疾病、受虐導(dǎo)致的自殺現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2004年3月“預(yù)防長(zhǎng)者自殺”亞太地區(qū)會(huì)議在香港召開，會(huì)議資料顯示，根據(jù)保守估計(jì)，我國(guó)每年有25萬(wàn)人自殺，200萬(wàn)人自殺未遂，其中55歲以上的人占了20%，特別是農(nóng)村老年人自殺率是世界平均水平的4-5倍。這種現(xiàn)象，已經(jīng)成為代際和諧和家庭和諧中的極不和諧音，成為老齡化社會(huì)中又一個(gè)棘手的問(wèn)題。老齡化社會(huì)帶來(lái)的一系列問(wèn)題，影響著中國(guó)社會(huì)發(fā)展的總體質(zhì)量和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可能影響到中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定，養(yǎng)老問(wèn)題的妥善解決勢(shì)在必行。

二、國(guó)內(nèi)外老齡人口養(yǎng)老的現(xiàn)狀

1.國(guó)外養(yǎng)老現(xiàn)狀

從十九世紀(jì)中后期開始，發(fā)達(dá)國(guó)家就陸續(xù)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)22%。在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)老齡化的實(shí)踐中，西方國(guó)家形成了許多養(yǎng)老模式。

1),家庭養(yǎng)老，即老年人居住在家庭中，主要由具有血緣關(guān)系的家庭成員對(duì)老人提供贍養(yǎng)服務(wù)的養(yǎng)老模式。

由于歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家具有較好的社會(huì)保障制度及家庭成員的獨(dú)立意識(shí)比較強(qiáng)，老人大多不采用家庭養(yǎng)老方式，法律也不規(guī)定子女對(duì)老人負(fù)有贍養(yǎng)的責(zé)任和義務(wù)。但是，以東方文化為底蘊(yùn)的日本、新加 坡等國(guó)家，家庭養(yǎng)老仍占主體地位。該種模式適合不愿意脫離熟悉環(huán)境且子女有經(jīng)濟(jì)能力、閑暇時(shí)間、照顧精力和照顧意愿的老年人。

2),居家養(yǎng)老，即老人居住在家中，由社會(huì)來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。

它與家庭養(yǎng)老的區(qū)別是：居家養(yǎng)老服務(wù)的提供主體是依托社區(qū)而建立的社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，而家庭養(yǎng)老服務(wù)的提供主體是家庭成員。

居家養(yǎng)老模式將居家和社會(huì)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使老年人既能繼續(xù)留在熟悉的環(huán)境中，又能得到適當(dāng)?shù)纳詈途裾疹?，免除后顧之憂。目前歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家接受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人的比例在80%左右。居家養(yǎng)老服務(wù)的主要內(nèi)容包括基本生活照料、休閑娛樂(lè)設(shè)施支持等。居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者主要有：居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、老年社區(qū)、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是與其他養(yǎng)老模式相結(jié)合的產(chǎn)物。該種模式適合子女無(wú)暇照顧，有一定自理能力且不愿意離開原有熟悉環(huán)境的老年人。

3),機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，即將老人集中在專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中養(yǎng)老的模式。

該模式的優(yōu)點(diǎn)在于通過(guò)集中管理，能夠使老年人得到專業(yè)化的照顧和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，無(wú)障礙的居住環(huán)境設(shè)計(jì)也使老年人的生活更加便利；缺點(diǎn)在于容易造成老人與子女、親朋好友間情感的缺失，而且成本較高。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家有5%-15%的老年人采用機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，其中北歐大約為5%-12%，英國(guó)大約為10%，美國(guó)大約為20%。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家大多對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老年人實(shí)行分級(jí)管理。根據(jù)身體健康狀態(tài)、生活自理程度及社會(huì)交往能力，老年人可分為自理型、半自理型和完全不能自理型三級(jí)，從半自理到完全不能自理再分級(jí)，日、德分成六級(jí)。不同級(jí)別的老年人入住不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。主要 有以下幾類：養(yǎng)老院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)。

4),其它養(yǎng)老模式

家庭養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的主要養(yǎng)老模式。除此之外，還有其它一些模式：

(1).互助養(yǎng)老：是指老人與家庭外的其他人或同齡人，在自愿的基礎(chǔ)上結(jié)合起來(lái)，相互扶持、相互照顧的模式。它具體包括老年人結(jié)伴而居的拼家養(yǎng)老、社區(qū)內(nèi)成員相互照顧的社區(qū)互助養(yǎng)老等很多形式。在德國(guó)，有很多老年人共同購(gòu)買一棟別墅，分戶而居，由相對(duì)年輕的老人照顧高齡老人。還有的地方安排了一些大學(xué)生和獨(dú)居老人合住，由大學(xué)生照顧老人。瑞士也建立了很多“結(jié)伴而居”的“室友之家”。

(2).以房養(yǎng)老：是指將自己的產(chǎn)權(quán)房出售、抵押或者出租出去，以獲取一定數(shù)額養(yǎng)老金或養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老模式。它通過(guò)一定的金融機(jī)制或非金融機(jī)制，將房產(chǎn)蘊(yùn)含的價(jià)值提前變現(xiàn)，從而為老年人提供養(yǎng)老資金來(lái)源。

(3).旅游養(yǎng)老：國(guó)外很多老人退休后，喜歡到各地去欣賞秀美景色，體會(huì)不同的風(fēng)土民情，從而在旅游過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老。旅游機(jī)構(gòu)也樂(lè)于為老年人服務(wù)，并通過(guò)與各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，為老年人提供醫(yī)、食、住、行、玩等一系列周到服務(wù)，使老人免除游玩中的后顧之憂。

(4).候鳥式養(yǎng)老：是指老年人像候鳥一樣隨著季節(jié)和時(shí)令的變化而變換生活地點(diǎn)的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老方式總能使老年人享受到最好的氣候條件和最優(yōu)美的生活環(huán)境。美國(guó)的佛羅里達(dá)，日本的福岡、北海道，韓國(guó)的濟(jì)洲島都是老年人相對(duì)集中的“遷徙”目的地。

(5).異地養(yǎng)老：是遵循比較優(yōu)勢(shì)原理，利用移入地和移出地不同地域的房?jī)r(jià)、生活費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等的差異或利用環(huán)境、氣候等條件的差別，以移居并適度集中方式養(yǎng)老。如美國(guó)就建立了大量的“退休新鎮(zhèn)”、“退 休新村”，吸引老人移居養(yǎng)老。

(6).鄉(xiāng)村田園養(yǎng)老：鄉(xiāng)村的空氣新鮮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、生活成本低廉。國(guó)外一些喜歡大自然的老年人退休后會(huì)選擇在鄉(xiāng)村的田園、牧場(chǎng)、小鎮(zhèn)等地養(yǎng)老，每日養(yǎng)花弄草、游山嬉水，頤養(yǎng)天年。2.國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老現(xiàn)狀的區(qū)別

1),與其他國(guó)家相比，中國(guó)的人口老齡化具有以下主要特征：(1)老年人口規(guī)模巨大。

2004年底，中國(guó)60歲及以上老年人口為1.43億，2014年將達(dá)到2億，2026年將達(dá)到3億，2037年超過(guò)4億，2051年達(dá)到最大值，之后一直維持在3-4億的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，21世紀(jì)上半葉，中國(guó)一直是世界上老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人口總量的五分之一，21世紀(jì)下半葉，中國(guó)也還是僅次于印度的第二老年人口大國(guó)。(2)老齡化發(fā)展迅速。

65歲以上老年人占總?cè)丝诘谋壤龔?%提升到14%，發(fā)達(dá)國(guó)家大多用了45年以上的時(shí)間，其中，法國(guó)130年，瑞典85年，澳大利亞和美國(guó)79年左右。中國(guó)只用27年就可以完成這個(gè)歷程，并且在今后一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)都保持著很高的遞增速度，屬于老齡化速度最快國(guó)家之列。

(3)地區(qū)發(fā)展不平衡。

中國(guó)人口老齡化發(fā)展具有明顯的由東向西的區(qū)域梯次特征，東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)明顯快于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，以最早進(jìn)入人口老年型行列的上海（1979年）和最遲進(jìn)入人口老年型行列的寧夏（2012年）比較，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)33年。(4)城鄉(xiāng)倒置顯著。

發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的歷程表明，城市人口老齡化水平一般高于農(nóng)村，中國(guó)的情況則不同。目前，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn)，這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。到21世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)的老齡化水平才將超過(guò)農(nóng)村，并逐漸拉開差距。這是中國(guó)人口老齡化不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的重要特征之一。(5)女性老年人口數(shù)量多于男性。

目前，老年人口中女性比男性多出464萬(wàn)人，2049年將達(dá)到峰值，多出2645萬(wàn)人。21世紀(jì)下半葉，多出的女性老年人口基本穩(wěn)定在1700-1900萬(wàn)人。需要指出的是，多出的女性老年人口中50-70%都是80歲及以上年齡段的高齡女性人口。(6)老齡化超前于現(xiàn)代化。

發(fā)達(dá)國(guó)家是在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的條件下進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于先富后老或富老同步，而中國(guó)則是在尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入老齡社會(huì)的，屬于未富先老。發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般都在五千到一萬(wàn)美元以上，而中國(guó)目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才剛剛超過(guò)一千美元，仍屬于中等偏低收入國(guó)家行列，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較薄弱。

2),中國(guó)的養(yǎng)老院一般被簡(jiǎn)單的劃分為兩種，公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。這兩種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都存在各自的優(yōu)點(diǎn)與不足之處。民間出資的的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施完善，服務(wù)全面，管理健全，但民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)的是養(yǎng)老市場(chǎng)這塊蛋糕，在提供服務(wù)的目標(biāo)群體上，將更多的目光關(guān)注在經(jīng)濟(jì)條件比較好的部分老人上，大多數(shù)收入水平比較的低的老人只能望而止步。普通民眾無(wú)法享受該項(xiàng)待遇，無(wú)法符合社會(huì)的需求，并不是適合中國(guó)養(yǎng)老行業(yè)的現(xiàn)狀。

公辦辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有著門檻低、數(shù)量大、覆蓋面廣的特點(diǎn)，但因?yàn)橹袊?guó)老齡政策法規(guī)體系建設(shè)還不完善，存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施欠缺、一床難求、服務(wù)不到位等諸多問(wèn)題。(1)生活設(shè)施不夠完善

中國(guó)大多數(shù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占地面積十分有限，住進(jìn)去的老人雖然生活上有保障，但是，一些生活設(shè)施和娛樂(lè)設(shè)施卻不到位，國(guó)家示范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)政策表示：房間入住率和集中供養(yǎng)率達(dá)到了85%以上，生產(chǎn)用地人均面積不少于0.2畝，院區(qū)綠化不低于可綠化面積的50%。很多的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)連租地都是一種困難，更何況是這樣的標(biāo)準(zhǔn)呢!國(guó)家示范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括了“十六個(gè)一”的建設(shè)。：一片綠地、一片果林、一片菜地、一口魚塘、一群雞鴨、一圈肉豬、一間娛樂(lè)活動(dòng)室、一間閱覽室、一間理發(fā)室、一間醫(yī)務(wù)室、一間室內(nèi)洗衣房、一個(gè)小賣部、一座太陽(yáng)能浴室、一個(gè)沼氣池、一處室外活動(dòng)場(chǎng)地、一項(xiàng)院辦支柱經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。就上述標(biāo)準(zhǔn)而言，普通的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的標(biāo)準(zhǔn)的。除非是一些民辦的高級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但這些高級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的門檻卻十分高。

另外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)存在專業(yè)人員隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，特別是中高級(jí)養(yǎng)老護(hù)理員、心理咨詢師、康復(fù)人員和社會(huì)工作者基本上是空白?，F(xiàn)有養(yǎng)護(hù)員基本上是下崗職工或外來(lái)打工人員，沒(méi)有工作技能，年齡偏大，雖然經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)，但接受能力差，觀念陳舊，與老人多元化需求相比差距很大。

目前解決所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活設(shè)施不完善問(wèn)題是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)老年人口龐大，并不是所有老人的需要如此完善的生活設(shè)施，我們可以根據(jù)老年人的不同需求，分成中、低、高檔次以及三個(gè)檔次都有的混合型服務(wù)的同時(shí)，還要考慮老人需要照顧的程度不同分為健康自理型、需要部分護(hù)理型和需要全面護(hù)理型的養(yǎng)老設(shè)施，使老人能有目的地選擇。例如需要全面護(hù)理型的老人在營(yíng)養(yǎng)、護(hù)理等方面的需 求較大，而在娛樂(lè)設(shè)施方面的要求較小。根據(jù)老年人的不同需求，養(yǎng)老院的設(shè)施可以有偏重，這樣既利于老年人的需求，又有利于資源的高度利用。(2)一床難求

中國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘娜种弧Ｈ绱她嫶蟮睦夏耆丝?，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一床難求雖然是必然的現(xiàn)象，盡管如此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位像如今如此緊缺也是不合理的一種現(xiàn)象。以發(fā)達(dá)國(guó)家的比例而言，像我們這樣的老齡化水平，養(yǎng)老床位占老齡人口的5%～7%。

導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因有很多，我們無(wú)法都逐一去探究，但是我們可以從最突出的現(xiàn)象著手。公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只能滿足部分人需求，民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更趨向于利益。國(guó)家資金與資源的投入畢竟有限，解決這一難題難免要靠民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要的是一個(gè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，如果沒(méi)有國(guó)家的鼓勵(lì)與扶持，但就地皮這一塊就夠嗆。政府鼓勵(lì)社會(huì)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施建設(shè)，就要考慮對(duì)他們來(lái)說(shuō)有哪些扶持措施，使他們保持微利并且可持續(xù)發(fā)展，提高民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的積極性，讓社會(huì)有更多的參與，才能逐步解決一床難求的問(wèn)題。(3)老人們的精神需求

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題日趨凸顯。最美不過(guò)夕陽(yáng)紅，當(dāng)一個(gè)人到了安享晚年的時(shí)候，往往更需要關(guān)懷。三年一代溝這句話不是沒(méi)道理的，年輕人并不懂得老年人的世界，所以大多數(shù)老年人是空虛、孤獨(dú)的。

近年來(lái)，社會(huì)越來(lái)越關(guān)注老年人的精神生活，老年大學(xué)、銀發(fā)旅游也越來(lái)越火爆。關(guān)注老年人的精神生活，不能只靠子女的關(guān)懷，也要靠社會(huì)的共同努力，加大愛老敬老助老的宣傳，營(yíng)造一個(gè)營(yíng)造尊老、敬老的社會(huì)氛圍是必要的。

三、農(nóng)村養(yǎng)老何去何從

近年來(lái)，國(guó)家提倡居家養(yǎng)老，居家養(yǎng)老(服務(wù))是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。就中國(guó)的養(yǎng)老現(xiàn)狀而言，居家養(yǎng)老無(wú)疑是一個(gè)很好的選擇，但是同樣存在基礎(chǔ)設(shè)施差、配備單

一、服務(wù)水平差、資金有限等諸多問(wèn)題。而這種居家養(yǎng)老概念還忽略了一類人群，那就是農(nóng)村居家養(yǎng)老。中國(guó)老齡化嚴(yán)重，其中農(nóng)村老年人占60%以上，而農(nóng)村養(yǎng)老雖然有低保、醫(yī)保。但是社會(huì)保障還不夠健全，為老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有。空巢，這個(gè)詞想必大家都很熟悉，青壯年外出打工使“空巢家庭”越來(lái)越多, 即使出外打工的青壯年能在經(jīng)濟(jì)上接濟(jì)父母，但留守老年人需要承擔(dān)勞務(wù)和家務(wù)的雙重勞動(dòng),子女對(duì)老人的生活照料和精神慰藉,因打工在外難以較好實(shí)現(xiàn)。讓人不禁想，農(nóng)村養(yǎng)老該何去何從。

農(nóng)村老年人養(yǎng)老最重要的兩個(gè)方面，一是養(yǎng)老、二是醫(yī)療。切實(shí)解決好農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題，讓農(nóng)村老年人真正享受到共享社會(huì)的成果。政府組織醫(yī)療、法律、敬老愛老等主題相關(guān)的活動(dòng)，提高農(nóng)村人民的生活意識(shí)與法律意識(shí)。

四、建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系

1.發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老

為適應(yīng)社區(qū)人口老齡化快速發(fā)展的形勢(shì)，在繼續(xù)搞好社區(qū)老齡工作的同時(shí)，滿足老年人日益增長(zhǎng)的個(gè)性化需求，形成機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展，現(xiàn)就搞好居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出以下實(shí)施方案：

1),指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，以居家為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、老人受益”的工作思路，根據(jù)老年人不同的養(yǎng)老需求，構(gòu)筑以市場(chǎng)為主體、以社區(qū)為依托、以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，具有特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

2),工作目標(biāo)

以滿足老年人生活照料需求、保障特困高齡老人基本日常生活、為老年人提供多元化服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，社區(qū)以居家養(yǎng)老服務(wù)中心為載體，全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。逐步建立起能夠滿足老年人基本生活需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)形式多樣化、服務(wù)方式市場(chǎng)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。

3),服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容

服務(wù)對(duì)象：一是居住且戶籍均在本社區(qū)70周歲以上（含70周歲）、分散供養(yǎng)的“三無(wú)”老人或?qū)儆诘捅?duì)象且子女同時(shí)享受低保待遇無(wú)贍養(yǎng)能力的老人，可申請(qǐng)享受居家養(yǎng)老免費(fèi)日托服務(wù)。二是居住且戶籍均在本社區(qū)60周歲以上（含60周歲）的“空巢”或社會(huì)老人，可申請(qǐng)?zhí)峁┯袃敗⒌蛢斎粘Ｉ钫樟系确?wù)項(xiàng)目。

服務(wù)內(nèi)容：

1、提供日托服務(wù)的主要服務(wù)內(nèi)容：為老年人提供餐炊和娛樂(lè)項(xiàng)目，含中、晚餐及午休場(chǎng)所；為老年人提供文化休閑健身活動(dòng)服務(wù)。

2、提供日常生活照料的主要服務(wù)內(nèi)容：①幫助老年人搞好個(gè)人衛(wèi)生護(hù)理工作；②上門為老年人做（送）飯菜、進(jìn)餐、喂藥等；③幫助打掃老年人住宅衛(wèi)生；④陪同老年人就醫(yī)或外出活動(dòng)；⑤陪同老年人聊天、讀報(bào)等心理疏導(dǎo)活動(dòng)；⑥其他保障老年人基本生活需求的服務(wù)。

3、提供文娛活動(dòng)的主要服務(wù)內(nèi)容：①棋牌室、圖書室等休閑場(chǎng)所；②組織老年人書畫、演唱等業(yè)余團(tuán)隊(duì)；③老年人健身活動(dòng)場(chǎng) 所。

4),工作措施及要求

要積極配合，發(fā)揮職能。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)牽涉面廣的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各方的積極配合、共同努力。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，要與轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療、家政、維修等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立合作關(guān)系，建立社區(qū)老年人居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展老年人醫(yī)療保健服務(wù)。配合衛(wèi)生服務(wù)站為老年人建立健康檔案，為他們提供送醫(yī)送藥、定期體檢、健康教育等服務(wù)，普及老年人心理健康知識(shí)，及時(shí)排除老年人的心理障礙。社區(qū)服務(wù)站要為老年人提供家政、維修、中介等優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的服務(wù)。要設(shè)立求助熱線，發(fā)放服務(wù)指南，建立網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)。

要組建隊(duì)伍，加強(qiáng)管理。一是要明確專職人員。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心專職人員以2名為宜，原則上優(yōu)先低保對(duì)象、下崗工人，并列入社會(huì)公益性崗位。二是要組建志愿者隊(duì)伍。要將社區(qū)黨員干部、愛心居民和轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的學(xué)生等方面人員組成志愿者服務(wù)隊(duì)伍，為老年人提供公益性服務(wù)。三是要加強(qiáng)管理。要規(guī)范老年人服務(wù)項(xiàng)目，并按照適當(dāng)收費(fèi)和公益服務(wù)相結(jié)合的原則，實(shí)行有償、低償或無(wú)償服務(wù)。

5),社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心公益性崗位專職人員由勞動(dòng)保障部門適當(dāng)配置，并由社區(qū)統(tǒng)一管理。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心要建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，做到帳目清楚、?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作它用。社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)要加大財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，定期對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審查。

6),社區(qū)對(duì)所有各類老人都要登記在冊(cè)，做到底數(shù)清、情況明，特別是重點(diǎn)需要幫助生活不能自理的老人，要采取多種形式進(jìn)行上門服務(wù)，做到有人問(wèn)、有人管。繼續(xù)采取志愿者與空巢老人、低保困難老人、高齡老人幫扶結(jié)對(duì)子的形式，定期上門無(wú)償或低償服務(wù)的形式；社區(qū)干部包片負(fù)責(zé)的形式，左鄰右舍互相關(guān)照的形式，60歲左右的老人 幫助70歲左右老人的形式，“4050”人員與老人定期、定時(shí)、定點(diǎn)幫扶結(jié)對(duì)子進(jìn)行有償服務(wù)的形式。

7),要精心組織，抓好落實(shí)。充分整合社區(qū)資源，制定發(fā)展規(guī)劃，建立健全各項(xiàng)管理制度；要明確專人負(fù)責(zé)，精心組織實(shí)施，要按要求建立健全老年人檔案和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)老年人的相關(guān)信息；要通過(guò)開展形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)，使居家養(yǎng)老服務(wù)真正惠及廣大老年人。要加強(qiáng)宣傳，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、中介組織運(yùn)作”的工作機(jī)制，爭(zhēng)取吸納民間資本和借助社會(huì)力量發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；要加強(qiáng)管理，確保居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展。

2,中國(guó)老年人力資源開發(fā)

1),走出對(duì)老年人口再就業(yè)的認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”，消除“老年歧視”現(xiàn)象 1999年國(guó)際老人年，聯(lián)合國(guó)提出“建立不分年齡，人人共享社會(huì)”主題?！敖⒉环帜挲g，人人共享社會(huì)”原則的一個(gè)重要的方面就是要實(shí)現(xiàn)老年人的社會(huì)參與，而就業(yè)是老年人社會(huì)參與的一個(gè)主要方面。但事實(shí)上，社會(huì)上對(duì)老年人口就業(yè)存在歧視。其中一個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為老年人再就業(yè)會(huì)與青年人爭(zhēng)奪就業(yè)崗位，影響了年輕人就業(yè)；另一個(gè)誤區(qū)則表現(xiàn)為過(guò)低估計(jì)老年人的思維和工作能力，把他們視為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，由此導(dǎo)致比較嚴(yán)重的“老年歧視”現(xiàn)象。我們要通過(guò)老年人力資源的開發(fā)，促使老年人為社會(huì)繼續(xù)做出可能的貢獻(xiàn)，而不應(yīng)把他們看作是社會(huì)或家庭的負(fù)擔(dān)，從而最終消除“老年歧視”。2),為老年人力資源開發(fā)提供政策保障

老年人力資源開發(fā)是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)科學(xué)合理的政策安排。要做好老年人力資源開發(fā)的組織規(guī)劃工作，為其提供政策保障。老年人力資源開發(fā)相當(dāng)部分屬于政府行為，政府有關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，出臺(tái)具體的辦法措施，確定開發(fā)的基本原 則、基本政策、基本途徑，把開發(fā)老年人力資源作為發(fā)展中國(guó)老齡事業(yè)的一項(xiàng)重要舉措加以研究規(guī)劃。對(duì)現(xiàn)行的行之有效的政策要繼續(xù)貫徹落實(shí)，對(duì)不適應(yīng)新形勢(shì)、新情況的一些規(guī)定要及時(shí)修改完善，對(duì)一些政策空白點(diǎn)要認(rèn)真研究補(bǔ)充。

3),適時(shí)實(shí)行彈性退休年齡制和彈性工作時(shí)間制

中國(guó)目前的退休制度呈現(xiàn)的是一種“早進(jìn)早退”型與“晚進(jìn)早退”型并存的退休模式，即大量涌入就業(yè)市場(chǎng)的文化素質(zhì)不高的低齡勞動(dòng)力，迫切的需要安置工作崗位，而一些年富力強(qiáng)、有多年工作經(jīng)驗(yàn)、受教育程度較高的工作者，受到“早進(jìn)”的壓力，迫于現(xiàn)行退休制度在年齡上的硬性規(guī)定不得不離開工作崗位。逐步提高退休年齡界限，符合充分利用人力資源潛能發(fā)揮的基本原則。中國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡是男60歲、女干部55歲、女工人50歲。而在這個(gè)年齡段中，他們的大多數(shù)依然身體比較健康、精力比較充沛。如果退休年限推遲4-5年，平均達(dá)到60歲左右，則養(yǎng)老時(shí)間會(huì)減少4-5年。若每個(gè)職工多工作而少消耗5年，就相當(dāng)于為社會(huì)和家庭多做10年的貢獻(xiàn)。此外，可以考慮對(duì)老年人口就業(yè)實(shí)行彈性工作時(shí)間制，如以每天8小時(shí)工作制為上限，每周20小時(shí)為下限，使他們可以適時(shí)調(diào)節(jié)工作節(jié)奏，保證以充沛的精力投入工作。

4),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適應(yīng)老年人從事的產(chǎn)業(yè)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以增加國(guó)民收入、擴(kuò)大需求、創(chuàng)造更多的新的就業(yè)機(jī)會(huì)，這是促進(jìn)老年人就業(yè)、把老齡化的壓力變?yōu)閯?dòng)力的良策。老年人有其自身的優(yōu)勢(shì)，要充分發(fā)揮他們的“晶化智能”。有些職業(yè)由于其特點(diǎn)，越老越能體現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，如書畫家、醫(yī)生、法官等。為適應(yīng)人口老齡化，同時(shí)充分利用老年人力資源，要適當(dāng)發(fā)展適應(yīng)老年人從事勞動(dòng)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)，如老年家政服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、飲食業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)以及教育業(yè)等產(chǎn)業(yè)。5),提倡和鼓勵(lì)離退及“二線”人員再度創(chuàng)業(yè)

離退及“二線”人員雖然已經(jīng)或者將要進(jìn)入老齡階段，但他們之中不乏身體健康、思維敏捷、經(jīng)驗(yàn)豐富、有繼續(xù)從事勞動(dòng)的能力和條件者。因此，要努力開發(fā)老年人的潛力，支持他們繼續(xù)勞動(dòng)，或者制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)他們來(lái)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦一批符合社會(huì)需求的事業(yè)、企業(yè)，不僅順應(yīng)了老年人的物質(zhì)及精神需求，使他們能夠發(fā)揮余熱，夕陽(yáng)增輝，同時(shí)也是減少社會(huì)消耗、增加社會(huì)財(cái)富的有效措施。6),努力發(fā)展老年教育，大力構(gòu)筑終身教育體系

老年人口主動(dòng)、自覺(jué)、持續(xù)的學(xué)習(xí)，既是推動(dòng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要保證，也體現(xiàn)知識(shí)社會(huì)特征的重要標(biāo)志。要健全老年教育網(wǎng)絡(luò)，完善老年教育內(nèi)容，探索老年教育管理方法，使老年人不斷更新知識(shí)，適應(yīng)新科技的發(fā)展，為參與社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造有利條件。教育部門要以終身學(xué)習(xí)的價(jià)值取向?yàn)橹笇?dǎo)，向社會(huì)開放學(xué)校教育資源，充分實(shí)現(xiàn)教育資源的社會(huì)共享。改變對(duì)社會(huì)成員接受教育的年齡限制，改變傳統(tǒng)的教育評(píng)價(jià)制度，形成不受特定年齡階段限制的開放式入學(xué)制度，形成有助于人的可持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展的學(xué)習(xí)制度。

7),有效利用國(guó)外的成功模式，全方位開發(fā)老年人力資源

日本在東京設(shè)有銀色人才中心協(xié)會(huì)，各都、道、府、縣設(shè)有“銀色人才中心”總數(shù)600多個(gè)，形成嚴(yán)密的組織網(wǎng)絡(luò)體系，是具有半官半民的公共性和公益性的社團(tuán)組織，取得良好的效果，雖然日本的老齡化比較嚴(yán)重但是未對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展造成太大的阻礙。我們可以借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，立足實(shí)際，由政府牽頭形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀體系，連接政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育科技等方面，全方位有系統(tǒng)地開發(fā)老年人力資源，在政府、街道辦事處、社區(qū)等組織設(shè)置服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理老 年人才的一切事宜，使老年人才的開發(fā)利用盡快提上日程。8),制定有利于開發(fā)老年人力資源的法律和政策體系

老年人力資源的再就是一個(gè)政策性很強(qiáng)的工作，既要調(diào)動(dòng)他們參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，又要有嚴(yán)格的法律法規(guī)，是勞動(dòng)人口再就業(yè)行為規(guī)范化、有序化，并引導(dǎo)到正確的軌道上來(lái)。其中一項(xiàng)重要措施就是制定保護(hù)老年人勞動(dòng)權(quán)利的再就業(yè)法，禁止以年齡為條件歧視或禁止老年人口再就業(yè)。以立法形式保護(hù)退休人員再就業(yè)所取得的合法收入，任何單位不得尋找借口扣發(fā)或者減發(fā)再就業(yè)人員的退休金。再就業(yè)所得報(bào)酬達(dá)到納稅金額的應(yīng)照章納稅，不能巧立名目額外收費(fèi)。老年人口再就業(yè)做出顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的，用人單位和政府有關(guān)部門應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，為老年人口再就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。3,社會(huì)福利狀況對(duì)人口養(yǎng)老的影響

人口老齡化最直接的是對(duì)社會(huì)福利特別是老年人社會(huì)福利提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。它不但增加了政府社會(huì)福利的開支，對(duì)社會(huì)福利的需求也大大增加。另外，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，至今我國(guó)尚有500萬(wàn)甚至更多貧困老年人口，需要社會(huì)的救助。而且，城鎮(zhèn)中由于一些企業(yè)違規(guī)、破產(chǎn)等不定，按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金都十分困難，需要社會(huì)保障給予救濟(jì)的老年人與日俱增。由此引出的社會(huì)福利的改革迫在眉睫。社會(huì)福利改革，不是盲目地頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，而是必須把清脈搏，對(duì)癥下藥，以引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制為突破口，以政策引導(dǎo)和規(guī)范管理將潛在的社會(huì)需求轉(zhuǎn)化為有效需求，以形成社會(huì)福利事業(yè)的自我發(fā)展能力，更好地為有福利服務(wù)需要的社會(huì)成員服務(wù)。在政府宏觀控制下，動(dòng)員各種社會(huì)力量，包括國(guó)內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、社區(qū)、個(gè)人，積極參與興辦老人福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步推動(dòng)形成一個(gè)行業(yè)、一門專業(yè)的形成與發(fā)展。政府則需要對(duì)全社會(huì)的老人的需要進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，制定出發(fā) 展規(guī)劃，并用經(jīng)濟(jì)手段按照規(guī)劃來(lái)調(diào)整布局，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，參考國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，制定服務(wù)機(jī)構(gòu)分類分級(jí)的設(shè)施、設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)和組織，建立完善的服務(wù)機(jī)構(gòu)的效益和效率的評(píng)估制度，對(duì)整個(gè)社會(huì)福利制度的實(shí)施情況進(jìn)行深入的分析和評(píng)估，及時(shí)協(xié)助政府對(duì)制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以完善我國(guó)老年人社會(huì)福利制度的種種弊端，真正使我國(guó)的老人們老有所依、老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。使我們整個(gè)社會(huì)邁向老齡而不是邁向老邁，永滿活力。

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