第一篇：國(guó)外早期生態(tài)觀研究的論文

摘要：直至1850年，美洲大陸仍普遍存在著兩種水火不容的環(huán)境理念，一方面是歐洲殖民者長(zhǎng)期抱有的“人類獨(dú)尊”思想，即人與自然并非平等共生，環(huán)境理所當(dāng)然處于從屬地位；另一方面則是印第安部落“天人合一”的生態(tài)傳統(tǒng)和泛靈信仰。因而，在19世紀(jì)中葉以前，美洲大陸上的歐洲移民與印第安土著之間，基于兩種截然不同的生態(tài)觀曾展開過(guò)一場(chǎng)拉鋸戰(zhàn)——前者為了掠奪遼闊土地上的森林、動(dòng)物和耕地而戰(zhàn)，后者則為堅(jiān)持其樸素的環(huán)保傳統(tǒng)而戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：自然；環(huán)境歷史；和諧共存；泛靈信仰

眾所周知，環(huán)境歷史是對(duì)大地母親過(guò)去經(jīng)歷的總結(jié)，關(guān)乎人類與自然環(huán)境千百年來(lái)的和諧與沖突，它為我們開啟了一扇了解人類在漫長(zhǎng)歲月中如何與自然對(duì)話的窗口。對(duì)美國(guó)早期環(huán)境史的考察，應(yīng)追溯至17世紀(jì)。在美洲印第安人“天人合一”的生態(tài)觀和歐洲殖民者“人類獨(dú)尊”生態(tài)觀激烈碰撞的歷史場(chǎng)景中，現(xiàn)代人能夠重新感知美洲印第安人所遵循的樸素環(huán)境觀，進(jìn)而明白，不管是在前工業(yè)社會(huì)，還是在后現(xiàn)代時(shí)期，人與自然的和諧相處永遠(yuǎn)是人類社會(huì)得以存續(xù)和發(fā)展的基石。

一、“天人合一”與“人類獨(dú)尊”生態(tài)觀的碰撞

關(guān)于“人從何而來(lái)”這樣一個(gè)既簡(jiǎn)單又深?yuàn)W的問(wèn)題，印第安人族群世代流傳著如下說(shuō)法：天地之初，兩名女嬰最先從一塊名叫“什卜”（Shippu）的地里生長(zhǎng)出來(lái)，“思想女神”精心呵護(hù)著這對(duì)小姐妹，諄諄教導(dǎo)她們要感恩賜福的太陽(yáng)，并將其分別命名為“玉米部落”之母和“太陽(yáng)部落”之母。［1］45由此可見，印第安神話親近自然，貼近大地，且富于創(chuàng)造性地把人類生活形象地比擬為植物的生長(zhǎng)。普埃布洛（Pueblo）印第安人始終相信，不論是從地里發(fā)出的玉米新芽還是從母親子宮里分娩出的嬰孩，都無(wú)一例外地來(lái)自地下的另一個(gè)世界。難能可貴的是，普埃布洛人對(duì)待男人和女人均一視同仁，認(rèn)為他們各自擁有其與生俱來(lái)的財(cái)富和神奇力量，進(jìn)而構(gòu)成了既獨(dú)立又依存的二元微妙關(guān)系——正如玉米種子之于雨水，兩者缺一不可，才使得人類得以在這個(gè)綠色星球上常住常往，生生不息。這一思想倒與我國(guó)道教的“陰陽(yáng)”理念不謀而合，即一切現(xiàn)象均為矛盾與互補(bǔ)的綜合體，他們尤其強(qiáng)調(diào)天地之間的平衡與協(xié)調(diào)，反之則不利于整個(gè)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一；而印第安阿科馬(Acoma)部落也有類似的陰陽(yáng)觀念，即太陽(yáng)代表男性，月亮代表女性。

就美洲印第安人的遷徙史而言，其祖先約在公元前50000到20000年之間，涉過(guò)西伯利亞與阿拉斯加之間的白令海峽冰區(qū)，進(jìn)入北美洲大陸；后來(lái)他們穿過(guò)由北冰洋向南延伸的無(wú)冰通道直抵現(xiàn)在的加拿大、美國(guó)境內(nèi)。約公元前9000年，這些亞洲人終于抵達(dá)了太平洋沿岸。這些前哥倫布時(shí)代的北美印第安人把他們的居住地看作是不容置疑的神圣的宇宙中心。米克馬克人（Micmac）的生活地域自成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，他們對(duì)環(huán)境生性敏感，對(duì)所有生物一并存有同情之心；在這些被歐洲殖民者斥之為“野蠻人”的印第安人眼里，植物、動(dòng)物、巖石甚至遙掛天邊的星宿并不是被自然規(guī)律左右的冷冰冰的“物體”，而是與他們共生、共存、互惠的自然界的“同伴”。在印第安米克馬克族群中，主司祈雨的“酋長(zhǎng)”和作為陰陽(yáng)世界交流的中介——“巫師”，威望頗高，因?yàn)樽迦酥挥兄竿麄兣c天地溝通才能求得風(fēng)調(diào)雨順、五谷豐登，天人合一，共同力促生態(tài)系統(tǒng)處于一個(gè)良好的平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

歐洲殖民者從一踏上新大陸開始就有意無(wú)意地將印第安人逼迫到了弱勢(shì)地位。面對(duì)歐洲強(qiáng)勢(shì)文化的入侵，由于缺乏有識(shí)之士對(duì)歷史進(jìn)行真實(shí)而詳盡的記錄，印第安文化日漸式微，土崩瓦解亦在所難免。起先，淳樸的印第安人還對(duì)這些遠(yuǎn)道而來(lái)的陌生人示好，教他們?nèi)绾谓ǚ?、耕種、狩獵等實(shí)用生存技巧以度過(guò)北美寒冷而漫長(zhǎng)的冬季；但是，這些土著居民用良知和善意換來(lái)的卻是歐洲人對(duì)自然界的肆意破壞，他們眼睜睜地看著白人傾巢而出，燒荒、伐木、狩獵、開礦，破壞植被，浪費(fèi)資源，為所欲為；而印第安人自己卻被驅(qū)趕到日益貧瘠的土地上艱難勞作，朝不保夕。

幾經(jīng)周折，英國(guó)人于1620年在新英格蘭的普利茅斯建立了殖民地，9年之后，馬薩諸塞殖民地也隨之建立。17世紀(jì)的新英格蘭人崇尚基于4“F”思想的“資源掠奪型”經(jīng)濟(jì)：即把森林(Forest)、皮毛(Furs)、魚類(Fish)和農(nóng)場(chǎng)(Farms)一并收入囊中，直至榨取其最后一點(diǎn)價(jià)值。他們是這樣一群盎格魯-薩克森白人新教徒(WASP)：勤勞肯干，追求自由，我行我素，富于幻想，而美洲的大發(fā)展正迎合了他們不顧一切攫取利潤(rùn)的心理取向。

隨著歐洲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸介入美洲人的生活，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、自我發(fā)展以及財(cái)富積累等新興觀念便迅速席卷了殖民時(shí)期的美國(guó)社會(huì)。歐洲殖民者天真地認(rèn)為美洲地大物博，擁有取之不盡、用之不竭的天然資源，他們強(qiáng)調(diào)的“人類獨(dú)尊”思想更加劇了定居者對(duì)環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)。殖民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展對(duì)新大陸的環(huán)境保護(hù)而言無(wú)異于自戕——這股惡性膨脹的生態(tài)沖擊波所導(dǎo)致的自然環(huán)境惡化、野生動(dòng)物種群減少、森林砍伐量增多等惡果在東部地區(qū)日趨顯現(xiàn)。到1800年前后，新英格蘭的風(fēng)光已與昔日歐洲旅游者的迷人描述大相徑庭了：殖民地的重工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，到處是是鱗次櫛比的高大廠房，塵煙滾滾，噪聲隆隆，垃圾遍地，哪里還有當(dāng)年陽(yáng)光、綠地和清流的影子？新英格蘭良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)已被活生生地拖進(jìn)了資本主義經(jīng)濟(jì)的洪流，真可謂無(wú)可奈何花落去。19世紀(jì)初的美洲見證了印第安人自發(fā)環(huán)保實(shí)踐的無(wú)奈終結(jié)。

二、兩種生態(tài)觀碰撞所引發(fā)的環(huán)境

縱觀17、18世紀(jì)的北美大陸，狩獵，特別是對(duì)海貍、水牛和鹿群等動(dòng)物的狂捕濫殺，儼然成為了美國(guó)文化的重要部分。歐洲人剛踏足美洲的時(shí)候，北美大陸約有6000萬(wàn)只海貍。海貍同人類一樣，屬哺乳動(dòng)物，它們?nèi)硎菍?，尤因其皮毛在歐洲備受青睞，即使遠(yuǎn)在大洋彼岸也不免招來(lái)殺身之禍。春夏季獵殺海貍時(shí)，設(shè)置陷阱即可奏效，而冬季的獵殺過(guò)程通常要繁瑣一些，歐洲獵人們先是拿著利斧在事先選定的幾十處海貍可能藏身的地方破冰，然后再放獵犬追趕獵物直至逮獲；然而，如此肆意妄為的獵殺行動(dòng)多數(shù)時(shí)候卻并非只是為了充饑——人們想從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益才是海貍數(shù)量銳減的重要原因；長(zhǎng)期對(duì)海貍無(wú)節(jié)制的捕殺并沒有引起歐洲定居者的足夠重視，按照其“一切為了發(fā)展殖民經(jīng)濟(jì)”的慣性思維，環(huán)境所受的破壞性影響是可以忽略不計(jì)的。因此，嚴(yán)格控制海貍捕殺數(shù)量以及限定其狩獵季節(jié)等生態(tài)保護(hù)政策的最終出臺(tái)卻是19世紀(jì)初的事情了。

相反，作為北美大陸的原住民，歷代印第安人卻從未對(duì)海貍的種群構(gòu)成過(guò)任何威脅，因?yàn)樗麄兪冀K堅(jiān)持這樣的生態(tài)原則：人們狩獵只因果腹之需。印第安人保持著一系列世代相傳的狩獵儀式，旨在與海貍等獵物有心靈的交流，這無(wú)不透露出美洲土著為保持與動(dòng)物界的和諧相處，對(duì)所捕殺的動(dòng)物表示敬意和祈求寬恕的良苦用心。在米克馬克人心里，狩獵不是人類對(duì)動(dòng)物界的戰(zhàn)爭(zhēng)，更不是單純地為了獲取食物或追求利潤(rùn)而對(duì)其進(jìn)行的瘋狂掠奪。鑒于此，他們從未囤積過(guò)海貍皮，夠吃夠穿也就滿足了。米克馬克部落相信有超自然的力量存在，因而斷定動(dòng)物能與人溝通交談，進(jìn)而心靈相通。印第安人與自然能達(dá)到如此超脫的和諧境界讓我們這些奢談環(huán)保的現(xiàn)代人委實(shí)艷羨不已。

水牛，同樣是狩獵者的選擇，當(dāng)然也難逃歐洲人的掠殺。秋天是這些移民外出打獵大量捕食，以備其家庭冬日享用的日子。北美洲水牛在其繁盛時(shí)期曾數(shù)次出現(xiàn)迫使火車運(yùn)輸中斷整整一天以靜候這些龐然大物悠然自得地跨過(guò)鐵路線的壯觀場(chǎng)面。然而，隨后被大肆捕殺，其量之大，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)，難怪僅僅幾十年以后，水牛便遭遇瀕臨滅絕的悲慘命運(yùn)：1833年前后，密西西比河以東的廣大地區(qū)再也尋覓不到水牛的蹤影了。［2］126此情此景令人深思：白人在慶幸他們開始了新大陸邁向人類開發(fā)的第一步，而印第安人卻在為此撕心裂肺地哭泣。沒有了自然界的朋友、同伴，印第安人頓失生活的依靠，甚至連吃飽穿暖都成了問(wèn)題；殊不知，那僅僅才是這些原本北美大陸的主人無(wú)法直面的慘淡人生的開始。

眾所周知，北美大陸的另一大資源是森林。據(jù)史書記載，由于英國(guó)欲壯大其遠(yuǎn)洋航行隊(duì)伍，擴(kuò)充其海外領(lǐng)地范圍，因而國(guó)內(nèi)對(duì)海船的風(fēng)帆等木質(zhì)構(gòu)件的需求量猛增，從而使新大陸的木材生意頓時(shí)興旺起來(lái)。黃金時(shí)期，英國(guó)法律曾為此明文規(guī)定：美洲白松專供皇家海軍使用。新大陸的林木量在刀砍斧劈中隨之驟降，這甚至引起了殖民地日常柴火價(jià)格上漲之虞。然而，森林原貌的恢復(fù)無(wú)奈是漫長(zhǎng)的，至少需要上百年的時(shí)間；歐洲移民亂砍濫伐所造成的惡果讓人痛心不已：當(dāng)?shù)貧夂蚨嘧?，水蝕和風(fēng)蝕作用加劇，土壤龜裂，排水不暢，洪水肆虐。幸而英王于1730年頒布法令，禁止對(duì)北美森林的破壞，違者予以重罰。［1］77

廣袤無(wú)垠的森林曾被看作北美大陸擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大障礙。到17世紀(jì)末，50萬(wàn)hm2的林地已被辟作農(nóng)耕用地。誠(chéng)然，移民都是新大陸土地的開墾者，他們中的大多數(shù)均以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生。以南方為例，莊園主已開始使用奴隸勞動(dòng)種植適宜的經(jīng)濟(jì)作物——棉花。1850年前后，近一半的南方棉田由于疏于管理、過(guò)度使用、頻遭棉蟲危害等主客觀原因，已無(wú)法再進(jìn)行耕作。雖有法律條文明令要求徹查這一危及南方農(nóng)業(yè)的天敵——棉蟲，但收效甚微，南方棉農(nóng)遭遇產(chǎn)量和數(shù)量上的滑鐵盧在所難免，這便是那些經(jīng)濟(jì)作物的耕作者們對(duì)土地的無(wú)情掠奪所造成的惡果。對(duì)耕地這一不可再生資源的破壞，再次向人們昭示了19世紀(jì)北美洲的生態(tài)危機(jī)已積重難返。

在1849年的美國(guó)西部，淘金熱已逐漸開始升溫。印第安人的泛靈信仰終于和多數(shù)18世紀(jì)的歐洲移民關(guān)于礦業(yè)的想法有了可喜的交集，他們都相信巖石、金屬是有生命的，是其生長(zhǎng)的土地孕育了它們。按常理，人們應(yīng)該更細(xì)心地呵護(hù)它們；但這一良好愿望并不能改變?nèi)藗円灰贡└坏幕涡睦恚尘x鄉(xiāng)，蜂擁而至是他們追逐利潤(rùn)的最好注腳，西部從此變得滿目瘡痍。加利福利亞是水力采礦的重災(zāi)區(qū)，其下游居民對(duì)此怨聲載道：采礦后留下的廢棄物大量涌入薩克拉門托河和舊金山灣，河谷地帶的農(nóng)民更是深受其害，他們?cè)恢挂淮蔚叵虻胤椒ㄔ浩鹪V過(guò)這些山里的水力采礦者。直至19世紀(jì)后半葉，水利采礦才被明令禁止。一哄而上的西部采礦業(yè)終于在人們的指責(zé)和咒罵聲中黯然退出了歷史舞臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者也隨之在加利福尼亞取代了采礦者，成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主力軍。

盡管淘金熱給整個(gè)殖民地的經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)及生活的方方面面都注入了一針強(qiáng)心劑，但是它帶給印第安人的卻是深深的痛楚。西部印第安人的生活已到了絕望的地步：他們無(wú)法狩獵或捕魚，因?yàn)閹缀跛械墨C物都已被驅(qū)逐出了礦區(qū)，魚類又因水源污染而大量死亡。悲傷失望之余，印第安部落中流傳著這樣一則關(guān)于宿命的神話故事：一旦印第安人從地球上消失了，天神就將從北方引來(lái)滔滔洪水，所有白人無(wú)一幸免，因?yàn)檫@一切都是白人造的孽，需要他們自己來(lái)血債血償；而印第安人的雙手是清白的，他們無(wú)愧于大自然，無(wú)愧于心?？傊?，在印第安人看來(lái)，白人所到之處，無(wú)不生靈涂炭，留給土著人無(wú)盡的哀傷。

從歐洲傳入北美殖民地的不僅有基督教，皮毛生意等新鮮事物，而且還有諸如天花等致命的傳染病，這使對(duì)此瘟疫尚無(wú)免疫力的印第安人無(wú)法招架，因而死傷無(wú)數(shù)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的困境，印第安人也不得不從祖先的環(huán)保傳統(tǒng)中蛻變出來(lái)，以適者生存的姿態(tài)被迫適應(yīng)歐洲移民帶來(lái)的強(qiáng)勢(shì)文化理念。像易洛魁(Iroquois)部落，后來(lái)在與歐洲人的文化碰撞中，抑或直接受聘于狩獵貿(mào)易公司，抑或自己組隊(duì)馳騁于北美大陸捕殺海貍用于交易。［2］176但是瑕不掩瑜，他們?yōu)榱死^續(xù)在這塊弱肉強(qiáng)食的殖民地生存下來(lái)，對(duì)自身生態(tài)傳統(tǒng)的些許叛離或許是淡忘精神痛苦和肉體創(chuàng)傷的一劑良藥，畢竟作為真實(shí)的“人”而活著是其生存的底線。

三、結(jié)論

本文從歷史的視角考察美國(guó)早期環(huán)境史，可以發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)中葉以前，由于歐洲移民和印第安土著都竭力堅(jiān)持各自截然不同的環(huán)境理念，故在美洲大陸上曾展開過(guò)一場(chǎng)曠日持久的拉鋸戰(zhàn)——前者為了掠奪遼闊土地上的森林、動(dòng)物和耕地而戰(zhàn)；后者則為堅(jiān)持其環(huán)保傳統(tǒng)而戰(zhàn)，他們始終堅(jiān)信，人可以通過(guò)意念與自然交流以達(dá)到和諧共存的終極目的。盡管印第安人的環(huán)境意識(shí)還處于較朦朧的階段，但他們至少使相關(guān)學(xué)者形成了這樣一種觀念：人類并非是萬(wàn)物的中心。［3］因而，印第安人甚至被當(dāng)今學(xué)者們譽(yù)為美洲歷史上的“首席環(huán)保專家”。簡(jiǎn)言之，印第安人的生態(tài)觀堪稱美國(guó)早期環(huán)境史中的典范。

美國(guó)早期環(huán)境史啟迪我們重新審視現(xiàn)代社會(huì)的生態(tài)觀。從生物中心論的觀點(diǎn)看，所有生命種群都是平等的，它們相互依存、共生共榮。在日趨擴(kuò)大的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，大自然成為了人類心靈的避風(fēng)港，以躲避席卷而來(lái)的商品經(jīng)濟(jì)大潮。不管怎樣，人類終究還是大自然的子孫，無(wú)論時(shí)代如何變遷，我們都應(yīng)珍視美洲印第安人所倡導(dǎo)的人與自然和諧共存的樸素生態(tài)觀。

參考文獻(xiàn)：

［1］CAROLYNMERCHANT.MajorproblemsinAmericanenvironmentalhistory(documentsandessays)［M］.Massachusetts:D.C.HeathandCompany,1993.［2］SHEPARDKRECHⅢ.theecologicalindians(mythandhistory)［M］.NewYork：［s.n.］,1999.［3］周曉來(lái).美國(guó)女性環(huán)保主義初探［J］.科學(xué)學(xué)研究,2001(3):38-41.

第二篇：國(guó)外行政法基本原則研究論文

摘 要：伴隨著法治國(guó)思想的傳播和獨(dú)立行政法院制度的發(fā)展，在法國(guó)逐步產(chǎn)生和形成了行政法治原則和行政均衡原則。這兩項(xiàng)原則既相互獨(dú)立，又相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了法國(guó)行政法基本原則的整體。

關(guān)鍵詞：法國(guó)行政法 行政法治原則行政均衡原則

法國(guó)是大陸法系國(guó)家的典型代表，素有“行政法母國(guó)”之譽(yù)，其行政法被許多國(guó)家奉為典范。法國(guó)最先從理念上承認(rèn)行政法是一個(gè)獨(dú)立的部門法，并通過(guò)行政法院富有創(chuàng)造性的努力構(gòu)建了一個(gè)完整的行政法體系。支撐這一龐大的行政法體系的是隱藏在其背后的行政法基本原則。行政法的基本原則使法國(guó)的行政法體系雖然規(guī)模宏大但不顯得雜亂無(wú)章，雖然范圍廣博但卻構(gòu)成一個(gè)和諧的整體。法國(guó)著名法學(xué)家勒內(nèi)。達(dá)維在談及法國(guó)行政法時(shí)自豪地說(shuō)：“一系列行政法原則已經(jīng)形成，它完全可以和民法原則媲美，而且在某些方面更勝一籌。”[①]深入研究集中體現(xiàn)法國(guó)行政法精神的基本原則可以使我們深刻理解和領(lǐng)會(huì)法國(guó)行政法的基本內(nèi)涵、主要觀念和規(guī)范體系，同時(shí)，這對(duì)在國(guó)情上與法國(guó)有許多相同之處的中國(guó)也具有重要的啟示意義。

一、法國(guó)行政法基本原則的形成與發(fā)展

法國(guó)行政法的產(chǎn)生有著特殊的歷史背景。概言之，法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命為法國(guó)行政法的產(chǎn)生提供了政治、經(jīng)濟(jì)、思想準(zhǔn)備，大革命時(shí)期建立起來(lái)的獨(dú)立行政法院制度直接標(biāo)志著法國(guó)行政法的產(chǎn)生，并使以法國(guó)為代表的大陸法系之行政法院模式與英美法系之普通法院模式形成鮮明對(duì)比。正是伴隨著法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命出現(xiàn)的法治國(guó)思想和獨(dú)立行政法院制度的發(fā)展，在法國(guó)逐步產(chǎn)生和形成了行政法治原則和行政均衡原則，這兩個(gè)原則被認(rèn)為是法國(guó)行政法的基本原則。

（一）法治國(guó)思想的影響

在法國(guó)，法治國(guó)的思想產(chǎn)生于1789年資產(chǎn)階級(jí)大革命前的啟蒙時(shí)代。以孟德斯鳩、盧梭、伏爾泰等為代表的一大批資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家以理性作為武器向宗教神學(xué)和君主專制發(fā)起了猛烈的攻擊。其中，作為古典自然法學(xué)派代表人物的孟德斯鳩和盧梭比較系統(tǒng)的闡述了法治國(guó)的思想。孟德斯鳩的“三權(quán)分立制衡論”、盧梭的“天賦人權(quán)論”、“社會(huì)契約論”、“人民主權(quán)論”都包含有豐富的法治國(guó)思想。他們傾向于個(gè)人主義和自由主義，認(rèn)為“國(guó)家權(quán)力不是絕對(duì)的，國(guó)家和個(gè)人都應(yīng)服從法律，法律保護(hù)個(gè)人權(quán)利，不受國(guó)家權(quán)力的非法侵害?！盵②]啟蒙思想家的法治國(guó)思想伴隨著法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)大革命的爆發(fā)進(jìn)一步深入人心，并成為法國(guó)憲法的一個(gè)重要原則。1789年《人權(quán)宣言》第5條規(guī)定：“……凡未經(jīng)法律禁止的行為不得受到妨礙，任何人不得被迫從事法律所未規(guī)定的行為”，該宣言的第6條規(guī)定：“法律表達(dá)普遍意志。所有公民皆有權(quán)親自或經(jīng)由其代表來(lái)參與法律之形成。不論保護(hù)抑或懲罰，法律必須對(duì)所有人一樣?！薄Ｉ鲜鲆?guī)定都是當(dāng)時(shí)法治國(guó)思想的表現(xiàn)。

個(gè)人的自然權(quán)利是孟德斯鳩、盧梭等啟蒙思想家構(gòu)造其法治國(guó)思想的邏輯起點(diǎn)，這種學(xué)說(shuō)對(duì)于弘揚(yáng)民主、平等、自由等價(jià)值觀念起到了非常重要的作用，同時(shí)也適應(yīng)了當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)革命的需要。但是，隨著法國(guó)的政治風(fēng)云變換和壟斷資本對(duì)加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力的需要，建立在形而上學(xué)的個(gè)人主義之上的自然權(quán)利說(shuō)被實(shí)證主義社會(huì)法學(xué)派的學(xué)說(shuō)所取代。以狄驥為代表的實(shí)證主義社會(huì)法學(xué)不是從個(gè)人的自然權(quán)利出發(fā)，而是以社會(huì)的連帶關(guān)系為邏輯起點(diǎn)對(duì)法治國(guó)的思想進(jìn)行了闡述。狄驥認(rèn)為：“法律的強(qiáng)制力量并不來(lái)源于統(tǒng)治者的意志，而是來(lái)源于法律與社會(huì)相互依存的一致性。由此，法律對(duì)統(tǒng)治者的約束同其對(duì)庶民的約束一樣嚴(yán)格，因?yàn)榻y(tǒng)治者與庶民一樣，也受建立在社會(huì)相互關(guān)聯(lián)性基礎(chǔ)上的法律規(guī)則約束?！盵③]狄驥與啟蒙思想家的法治國(guó)思想存在著很大的差異，但在使國(guó)家的公權(quán)力受到法律的控制和約束方面是一致的。比如，狄驥認(rèn)為：“國(guó)家必須遵守它所制定的法律，只要該法律未被廢除。國(guó)家可以修改或取消某項(xiàng)法律；但只要該法律存在，國(guó)家限制行為，行政行為和司法行為都必須在該法律法定范圍之內(nèi)，而正是因?yàn)檫@一點(diǎn)，國(guó)家才是法治國(guó)家?！盵④]

法治國(guó)思想的傳播為法國(guó)行政法基本原則的形成與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。首先，法治國(guó)思想的基本精神在于使國(guó)家公權(quán)力從屬于法律，這種精神在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)就是行政法治原則，即作為國(guó)家公權(quán)力之一的行政權(quán)也應(yīng)當(dāng)?shù)椒傻闹洹Ｆ浯?，法治?guó)思想不僅要求公權(quán)力服從于法律特別是制定法（形式法治國(guó)），而且進(jìn)一步要求公權(quán)力的行使必須符合公平、正義的觀念（實(shí)質(zhì)法治國(guó)）。二戰(zhàn)后，隨著從經(jīng)濟(jì)自由主義向國(guó)家干預(yù)主義的進(jìn)一步發(fā)展，行政權(quán)更加廣泛地深入到法國(guó)社會(huì)之中。為了應(yīng)對(duì)層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，法律賦予了行政機(jī)關(guān)更為廣泛的自由裁量權(quán)，在這種情況下，體現(xiàn)形式法治國(guó)思想的行政法治原則的局限性日益明顯。為了加強(qiáng)對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制，行政法院通過(guò)判例發(fā)展出了行政均衡原則。該原則要求，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，行政行為必須合理、適度、均衡。而這正是行政法院根據(jù)公平、正義等實(shí)質(zhì)法治國(guó)的觀念對(duì)行政行為提出的要求。

（二）行政法院制度與判例的作用

法治國(guó)思想在行政法領(lǐng)域的應(yīng)用必須有制度性的保障才能使該思想變?yōu)樯鷦?dòng)的現(xiàn)實(shí)。在這方面，法國(guó)的行政法院制度與判例發(fā)揮了巨大的作用，成為對(duì)法國(guó)行政法及其基本原則的形成具有較大影響的另一重要因素。

“法國(guó)的行政法是由行政法院適用的特殊法律，而行政法院正是為適用行政法而創(chuàng)造的?！盵⑤]大革命時(shí)期，法國(guó)人的一個(gè)共同信念是：最高法院代表舊制度，大革命的目標(biāo)之一就是要取消司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的干預(yù)。至今仍然有效的1790年8月16日—24日的法令宣布：“司法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同行政職能相分離，法官不得以任何方式干預(yù)行政人員的活動(dòng)，違者以瀆職論處”?！斑@項(xiàng)規(guī)定意味著一個(gè)終點(diǎn)，但它卻恰恰是法國(guó)行政法的起點(diǎn)的標(biāo)志?！盵⑥]自此以后，法國(guó)行政法院從最初的保留審判權(quán)到后來(lái)的委托審判權(quán)直至1889年通過(guò)“卡多案件”正式取消部長(zhǎng)法官制，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程才逐漸同實(shí)際的行政相分離。這個(gè)分離的過(guò)程是行政法院的獨(dú)立性逐步增強(qiáng)的過(guò)程，是行政審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督逐漸強(qiáng)化的過(guò)程，同時(shí)也是法國(guó)行政法及其基本原則逐步形成和發(fā)展的過(guò)程。

法國(guó)行政法院自創(chuàng)立以來(lái)已有二百年的歷史，在此期間它對(duì)推進(jìn)法國(guó)行政法及其基本原則的發(fā)展起到了獨(dú)特而卓越的作用。對(duì)此，美國(guó)學(xué)者莫里斯。拉朗熱作了十分精辟的概括：“行政法院所發(fā)揮的卓越作用真正是法國(guó)獨(dú)創(chuàng)的。在這個(gè)國(guó)家里，政府經(jīng)常變動(dòng)，憲法也并不持久而來(lái)回更改，行政法院卻是主要的穩(wěn)定因素。它所賴以建立的原則，越過(guò)成文的憲法，構(gòu)成一個(gè)真實(shí)的不成文的憲法?！谶@個(gè)多次發(fā)生革命的國(guó)家里，行政法院以漸進(jìn)的方式發(fā)揮作用，它做事既謹(jǐn)慎，又有效，有時(shí)也被急風(fēng)暴雨所顛覆，但很快又達(dá)到恢復(fù)，就這樣保持著國(guó)家的永久性和民族的連續(xù)性?！盵⑦]法國(guó)行政法院在控制行政權(quán)濫用、保護(hù)公民合法權(quán)益方面所起的作用尤為顯著。在第五共和國(guó)創(chuàng)立憲法委員會(huì)之前，行政法院歷年所發(fā)展的案例法幾乎是唯一限制政府權(quán)力的法律。[⑧]行政法院通過(guò)判例的形式不僅率先發(fā)展了權(quán)力濫用理論，從而豐富了行政法治原則，而且在20世紀(jì)80年代，又發(fā)展了行政均衡原則。均衡原則與英國(guó)的合理性原則、德國(guó)的比例原則、日本的無(wú)瑕疵裁量請(qǐng)求權(quán)和裁量零收縮理論同屬對(duì)行政裁量權(quán)的有效控制手段，但更能體現(xiàn)法國(guó)行政法特色。在比較法國(guó)新舊兩個(gè)時(shí)代時(shí)，托克維爾認(rèn)為二者唯一實(shí)質(zhì)性的區(qū)別在于“大革命之前，政府只有依靠不合法和專橫的手段才能庇護(hù)政府官員，而大革命以來(lái)，它已能合法地讓他們違反法律?！盵⑨]這種判斷在托克維爾所處的時(shí)代也許是真知灼見，但是在后托克維爾時(shí)代，伴隨著獨(dú)立的行政法院制度的出現(xiàn)和行政法基本原則的形成與發(fā)展，這種說(shuō)法已經(jīng)與法國(guó)當(dāng)代的現(xiàn)實(shí)顯得距離過(guò)于遙遠(yuǎn)。

法國(guó)本是一個(gè)成文法國(guó)家，“同至今仍以判例法為基礎(chǔ)的英國(guó)法相比，法國(guó)法則有以制定法為中心的法結(jié)構(gòu)這種大陸法的特征。”[⑩]因此，法院判案原則上以成文法為根據(jù)，然而在行政法中起主要作用的卻是判例。這是由法國(guó)行政法的特點(diǎn)所決定的。因?yàn)?，一方面在公法和私法相互分離的傳統(tǒng)之下，行政法院對(duì)行政案件的審理不適用民法和其他私法的規(guī)定；另一方面由于行政事項(xiàng)極為繁雜，法官經(jīng)常遇到無(wú)法可依的情況，不得不在判決中確定所依據(jù)的原則。在法國(guó)，“行政法的重要原則，幾乎全由行政法院的判例產(chǎn)生?！盵11]一位法國(guó)行政法學(xué)家用生動(dòng)的語(yǔ)言說(shuō)，如果我們?cè)O(shè)想立法者大筆一揮，取消全部民法條文，法國(guó)將無(wú)民法存在；如果他們?nèi)∠啃谭l文，法國(guó)將無(wú)刑法存在；但是如果他們?nèi)∠啃姓l文，法國(guó)的行政法仍然存在，因?yàn)樾姓ǖ闹匾瓌t不存在成文法中，而存在于判例之中。[12]這幾句話雖然有些夸張，但卻十分生動(dòng)地說(shuō)明了判例對(duì)于法國(guó)行政法的重要性，也說(shuō)明法國(guó)行政法的特點(diǎn)。在法國(guó)行政法中，判例占據(jù)如此重要的地位，這或許有兩個(gè)原因：一是行政事務(wù)復(fù)雜多變，成文法難以適應(yīng)這種速度；二是判例出自具有較高素質(zhì)的最高行政法院法官之手，質(zhì)量比較高。[13]此外，最高行政法院的判決，逐月逐年公開發(fā)表，供學(xué)術(shù)界討論和研究，法學(xué)界對(duì)于判決的評(píng)價(jià)，也能提高最高行政法院判決的質(zhì)量。

法國(guó)行政法中的原則大都先由法官或法學(xué)家們?cè)诎讣l(fā)生后提出或創(chuàng)造出來(lái)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，有的成為普遍性的成文法原則，如行政法治性原則；有的則仍處于判例狀態(tài)，僅僅出現(xiàn)在法學(xué)家們的學(xué)術(shù)研究中，行政均衡原則即屬此類。這些原則由判例產(chǎn)生，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，所以具有高度的適應(yīng)性和靈活性，這正是法國(guó)行政法的優(yōu)點(diǎn)之一。

綜上所述，法治國(guó)思想的傳播為法國(guó)行政法基本原則的產(chǎn)生奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，獨(dú)特的行政法院制度為之創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，而行政法院的法官則根據(jù)實(shí)踐需要通過(guò)高質(zhì)量的行政判例不斷對(duì)其進(jìn)行豐富和完善。正是這些因素的共同作用，逐步推動(dòng)了行政法治和行政均衡兩項(xiàng)基本原則在法國(guó)的形成與發(fā)展。

二、行政法治原則

在法國(guó)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，行政法是調(diào)整行政活動(dòng)的國(guó)內(nèi)公法。調(diào)整行政活動(dòng)是指行政活動(dòng)必須遵守法律，在其違反法律時(shí)受到一定制裁，例如引起無(wú)效、撤銷或賠償責(zé)任的結(jié)果。這就是法國(guó)行政法學(xué)上所謂的 “行政法治原則”。具體而言，它是指法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)的組織、權(quán)限、手段、方式和違法的后果，行政機(jī)關(guān)的行政行為必須嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定并積極保證法律的實(shí)施。[14]該原則是法治國(guó)思想在行政法領(lǐng)域最為重要的體現(xiàn)，是法國(guó)行政法的核心原則。

（一）行政法治原則的主要內(nèi)容

行政法治原則主要包含以下三項(xiàng)內(nèi)容：

1.行政行為必須具有法律依據(jù)。行政機(jī)關(guān)只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)采取行動(dòng)，這是行政法治原則的根本要求。對(duì)于公民而言，只要法律未明文禁止，就可以自由行動(dòng)，而無(wú)須法律授權(quán)。但是，對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，則沒有這種自由，而必須嚴(yán)格遵循“凡法律所未允許的，都是禁止的”規(guī)則。這是行政行為與公民個(gè)人行為的最大區(qū)別。唯有如此，才能使行政機(jī)關(guān)職責(zé)清晰、分工明確、各司其職、各負(fù)其責(zé)。

行政機(jī)關(guān)的權(quán)限（包括事務(wù)、時(shí)間和地域三方面），主要規(guī)定在憲法、法律等成文法之中，當(dāng)成文法規(guī)定不明確時(shí)，行政法院根據(jù)法的一般原則對(duì)成文法的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)充和解釋。行政機(jī)關(guān)不得超越法律規(guī)定的權(quán)限范圍自由行動(dòng)，否則，構(gòu)成“無(wú)權(quán)限”。無(wú)權(quán)限行為是最為嚴(yán)重的違法行為，在越權(quán)之訴中，“無(wú)權(quán)限”是行政行為被撤銷的首要理由。但是，如果無(wú)權(quán)限機(jī)關(guān)所作出的行為，屬于羈束行為，且該行為的內(nèi)容符合法律規(guī)定，有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)在同樣的情況下也只能作出同樣的決定，行政法院對(duì)這種行為并不撤銷，因?yàn)槌蜂N該行為“并不影響行政決定的結(jié)果和當(dāng)事人的利益，而徒浪費(fèi)訴訟時(shí)間?！盵15]

2.行政行為必須符合法律要求。行政法治不僅要求行政行為的存在須有法律依據(jù)，而且進(jìn)一步要求行政行為的實(shí)施須符合法律規(guī)定的方式、程序和目的。也就是說(shuō)，行政法治要求行政行為過(guò)程必須合法。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)法律對(duì)行政行為全程的監(jiān)督和控制，使行政權(quán)在法律所設(shè)定的軌道上運(yùn)行。但是，我們不能把行政法治的這一要求，簡(jiǎn)單理解為行政機(jī)關(guān)只能機(jī)械地把法的抽象原則適用于具體事件而沒有任何斟酌選擇的余地。行政行為有羈束行為和自由裁量行為之分，它們受法律制約的程度上是有所區(qū)別的。但是，二者都必須受制于法律這一點(diǎn)是共同的，不可動(dòng)搖的。根據(jù)行政法治原則，行政行為必須符合如下法律要求：

第一，形式合法。形式合法是指行政行為的方式和程序符合法律的規(guī)定。法律往往出于不同的目的和考慮對(duì)行政行為規(guī)定不同的形式和程序，比如行政條例的咨詢、討論和公布程序，行政處理的說(shuō)明理由和書面形式等。由于法律規(guī)定的大部分形式和程序是出于保障相對(duì)人權(quán)利的考慮，因此行政機(jī)關(guān)必須遵守，否則行政法院將宣布該行為無(wú)效。但是，出于行政效率的考慮，行政法院對(duì)于形式違法的行政行為也并不是一概予以撤銷，而是根據(jù)形式違法的具體情況分別作出撤銷、不予撤銷和補(bǔ)正等不同形式的靈活處理。

明確的管轄權(quán)與合法的形式共同構(gòu)成了控制行政權(quán)行使的主要條件，無(wú)權(quán)限和形式上的缺陷是國(guó)家參事院（最高行政法院的前身）撤銷行政決定的最初的兩個(gè)理由。在當(dāng)代的法國(guó)，形式和程序的重要性日益受到重視，因?yàn)椤笆掷m(xù)不僅限制每個(gè)公務(wù)人員的權(quán)力，也使每個(gè)公務(wù)人員受到其他公務(wù)人員的制約和補(bǔ)充?！盵16]比如，法國(guó)在1978年公布實(shí)施了《改善行政機(jī)關(guān)與公眾關(guān)系法》，1979年公布實(shí)施了《說(shuō)明行政理由及改善行政機(jī)關(guān)與公眾關(guān)系法》，1983年又公布實(shí)施了《行政機(jī)關(guān)與其使用人關(guān)系法令》等單行的行政程序法。

第二，目的合法。行政行為的目的合法也是行政法治原則的重要內(nèi)容。首先，任何行政行為都必須符合法律的一般目的，即必須以實(shí)現(xiàn)公共利益為目的，而不能出于以私人或黨派或者所屬團(tuán)體的利益。例如，當(dāng)某家旅館與市長(zhǎng)的某個(gè)親戚開辦的旅館形成競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，該市長(zhǎng)不得以危害公共秩序?yàn)榻杩陉P(guān)閉該旅館。其次，行政行為必須符合法律授權(quán)的特別目的。例如，在1875年的巴利塞訴省政府一案中，行政法院撤銷了省長(zhǎng)作出的關(guān)閉巴利塞先生的火柴場(chǎng)的決定，理由是該行為的目的不是法律與規(guī)章授予他權(quán)力時(shí)要保障的目的，而是為了維護(hù)國(guó)家財(cái)政部門的利益。[17]

行政行為的目的必須符合法律的規(guī)定是行政法治原則進(jìn)一步深化的表現(xiàn)。在法國(guó)行政法治進(jìn)程的初期，只要一種行政行為是由具備法定權(quán)限和資格的行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定的方式和程序作出的，行政法院就會(huì)認(rèn)定該行為合法，而不問(wèn)該行為的目的和動(dòng)機(jī)是什么。隨著行政法治的進(jìn)一步發(fā)展，行政法院發(fā)展了濫用權(quán)力的理論，根據(jù)該理論，行政法院可以審查行政行為的目的和動(dòng)機(jī)。如果行政行為的目的和動(dòng)機(jī)不符合法律規(guī)定，該行為將被行政法院以濫用權(quán)力為由予以撤銷，從而使每一項(xiàng)行政行為都處于行政法院的監(jiān)督和控制之下。行政法院對(duì)行政行為目的和動(dòng)機(jī)的審查極大地?cái)U(kuò)展了行政法治原則的內(nèi)容，狄驥認(rèn)為這導(dǎo)致了自由裁量行為概念在公法領(lǐng)域的消失。[18]

行政行為必須符合法律除了要求行政行為的形式和目的合法之外，還要求行政決定的內(nèi)容和法律根據(jù)合法。

3.行政機(jī)關(guān)必須以自己的積極行為來(lái)保證法律的實(shí)施。行政法治有兩層含義：消極的行政法治和積極的行政法治。消極的行政法治要求行政行為不得違反法律規(guī)定的權(quán)限、方式、程序和目的。積極的行政法治要求行政機(jī)關(guān)以自己的積極行動(dòng)保證法律的實(shí)施，這是法國(guó)行政法治原則的最新擴(kuò)展。

根據(jù)積極行政法治的要求，不僅行政機(jī)關(guān)拒絕作出實(shí)施法律的具體行政處理決定構(gòu)成不作為的違法，而且當(dāng)法律和上級(jí)機(jī)關(guān)條例要求行政機(jī)關(guān)必須制定條例，而行政機(jī)關(guān)不履行該義務(wù)的行為同樣也是違法的。法國(guó)最高行政法院在1959年的一個(gè)判決中聲稱，行政機(jī)關(guān)在情況需要的時(shí)候如果未制定有效的條例來(lái)維持秩序，就是違反法律。[19]1969年，最高行政法院又重申了上述觀點(diǎn)：當(dāng)制定行政條例為實(shí)施某個(gè)法律所必要時(shí)，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)制定這個(gè)條例。[20]

（二）行政法治原則的限制

行政法治原則是法國(guó)行政法的主要原則，行政法院利用該原則對(duì)行政行為進(jìn)行廣泛的監(jiān)督，對(duì)防止行政權(quán)的濫用起到了關(guān)鍵的作用。無(wú)論是行政處理行為還是行政條例都受到行政法治原則的支配。但是，該原則的適用是有限制的，不能適用于行政機(jī)關(guān)的某些行為，這類行為主要包括以下兩種：

1.政府行為。行政法院出于避免與總統(tǒng)、議會(huì)和管理國(guó)際關(guān)系的當(dāng)局發(fā)生正面沖突的實(shí)際政治需要，對(duì)下列的政府行為提起的訴訟不予受理：

第一，涉及政府與議會(huì)兩院之間的憲法關(guān)系的行為，比如總統(tǒng)召集議會(huì)或推遲議會(huì)的命令，終止議會(huì)會(huì)議或解散眾議院或參議院的命令等。

第二，政府的外交行為，也就是涉及法國(guó)和其他國(guó)家之間的行為。比如政府對(duì)于國(guó)際條約的磋商、簽定、批準(zhǔn)、執(zhí)行等行為。

第三，總統(tǒng)根據(jù)1958年憲法第16條在國(guó)家遭到嚴(yán)重威脅時(shí)，根據(jù)情況所采取的必要措施。另外，總統(tǒng)根據(jù)憲法第11條將法律草案提交公民復(fù)決的行為。

政府行為制度主要是行政法院通過(guò)判例創(chuàng)造的，其范圍也主要是行政法院的判例所決定的。在法國(guó)，先后有政治動(dòng)機(jī)理論、統(tǒng)治行為等理論對(duì)于政府行為的存在予以辯解。但是，無(wú)論如何解釋，既不受行政法院監(jiān)督又不受普通法院監(jiān)督的政府行為畢竟是對(duì)行政法治原則的破壞。因此，隨著法律地位的鞏固和提高，行政法院通過(guò)判例逐漸縮小政府行為的范圍，從而擴(kuò)大行政法治原則的適用范圍。比如在1875年拿破侖親王訴戰(zhàn)爭(zhēng)部長(zhǎng)案中，行政法院拋棄了“政治動(dòng)機(jī)”理論，實(shí)質(zhì)上縮小了不受行政法院審查的政府行為的范圍。另外法國(guó)政府的外交活動(dòng)原則上不受法院的管轄，但是最近行政法院也通過(guò)案例減弱了這一原則性。[21]

2.特殊情況下的行政決定。特殊情況下的行政決定是指在發(fā)生了諸如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等的特殊情況下，行政機(jī)關(guān)為了保證公共秩序和公務(wù)運(yùn)行的連續(xù)性而采取的特殊行動(dòng)。特殊情況在最初是指戰(zhàn)爭(zhēng)，之后特殊情況的范圍越來(lái)越廣，擴(kuò)展到和平時(shí)期發(fā)生的危機(jī)和緊急情況，比如發(fā)生全國(guó)性的罷工或者是大規(guī)模的自然災(zāi)害等。

對(duì)于特殊情況下的行政決定，行政法院不能用合法性原則進(jìn)行審查，否則，這類行政決定可能都會(huì)因?yàn)檫`法而被撤銷，這將使行政機(jī)關(guān)在面臨特殊緊急的情況時(shí)，不能迅速采取行動(dòng)以消除現(xiàn)實(shí)存在的威脅，以維護(hù)公共利益和保證公務(wù)活動(dòng)連續(xù)進(jìn)行。但是，特殊情況下的行政決定對(duì)公民權(quán)利和自由是極大的威脅，必須對(duì)其加以制約和限制。因此，行政法院通過(guò)判例發(fā)展了行政法的另一項(xiàng)基本原則，即行政均衡原則。行政法院運(yùn)用均衡原則對(duì)特殊情況下的行政決定進(jìn)行監(jiān)督和制約，從而維系了公共利益和個(gè)人利益之間的平衡。

上述可見，行政法治原則的適用存在著一定的限制，但是，隨著政府行為范圍的逐漸縮小，該原則的適用范圍正呈現(xiàn)出逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)自由裁量行為和特殊情況下的行政行為的監(jiān)督，行政均衡原則作為行政法治原則的補(bǔ)充應(yīng)運(yùn)而生。

三、行政均衡原則

在法國(guó)，行政均衡原則（The principle of proportionality）主要是適應(yīng)控制行政自由裁量權(quán)的需要而出現(xiàn)的，它是法國(guó)行政法院對(duì)具體行政行為的監(jiān)督逐漸強(qiáng)化的產(chǎn)物，是法治國(guó)思想進(jìn)一步深化的表現(xiàn)。二戰(zhàn)后，法國(guó)行政法院的權(quán)力迅速加強(qiáng)，逐漸取得了獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的法律地位，到1970年代形成了對(duì)行政權(quán)力有效的監(jiān)督和制約，并建立起一整套以行政法治原則為中心的行政組織、行政行為、行政監(jiān)督和行政法院的理論體系。另一方面，隨著社會(huì)對(duì)公共服務(wù)需求的不斷增長(zhǎng)，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)的干預(yù)，行政事項(xiàng)迅速增多，行政自由裁量權(quán)出現(xiàn)了日益擴(kuò)大、難以監(jiān)督的趨勢(shì)。法院對(duì)自由裁量的行政行為和特殊情況下的行政決定難以直接運(yùn)用合法性原則進(jìn)行監(jiān)督和控制。在此情況下，行政法學(xué)家們根據(jù)具體案件總結(jié)出了一些在特定情況下適用的、作為控制行政自由裁量權(quán)的均衡原則。

（一）行政均衡原則的涵義及其主要內(nèi)容

“均衡性”作為行政法院對(duì)于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行司法監(jiān)督或?qū)彶榈脑瓌t，其含義目前仍沒有一致的解釋。大體說(shuō)來(lái)，它是行政法院在行政機(jī)關(guān)具有自由裁量權(quán)或其他特殊情況下，在無(wú)法依據(jù)法律條文或其他原則對(duì)行政行為進(jìn)行裁決的情況下，監(jiān)督、審查、決定是否撤銷一定行政行為的法律手段。它根據(jù)案件的具體情況審查行政行為是否合理、行政決定是否適度，審查事實(shí)與法律適用是否一致。其根本要求是“合理均衡”。[22]該原則的本質(zhì)是行政法院通過(guò)對(duì)行政行為的均衡性審查，防止行政自由裁量權(quán)的濫用，維護(hù)行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間，公共利益和個(gè)人利益之間的平衡。一般認(rèn)為，下列行為違反了均衡合理原則：[23]

1.判斷事實(shí)明顯錯(cuò)誤。在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，行政法院只審查行政決定的合法性而不審查行政決定的適當(dāng)性，以免以行政法院代替行政機(jī)關(guān)，妨礙行政效率。事實(shí)問(wèn)題屬于行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的范圍，行政法院不評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)事實(shí)上是否應(yīng)當(dāng)作出某項(xiàng)決定。但是，進(jìn)入二十世紀(jì)以后，為了加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的監(jiān)督，行政法院在“越權(quán)之訴”中開始審查作為行政行為根據(jù)的事實(shí)問(wèn)題，將“判斷事實(shí)明顯錯(cuò)誤”作為撤銷行政行為的理由之一。所謂“明顯錯(cuò)誤”是指不需要專門的知識(shí)，任何通情達(dá)理的人根據(jù)一般的常識(shí)都能看出的錯(cuò)誤。當(dāng)一個(gè)行政行為存在這類錯(cuò)誤時(shí)，必然會(huì)造成事實(shí)和法律適用之間的失衡或者不相稱。“當(dāng)行政決定的結(jié)果看起來(lái)有背良知、丑惡可恥、違背邏輯（例如，在公職部門中，一個(gè)小小的錯(cuò)誤導(dǎo)致解職）時(shí)，法官將撤銷這個(gè)決定?！盵24]而且，隨著地位的逐漸提高，行政法院以越來(lái)越靈活的方式來(lái)判斷“明顯”的特征。“判斷事實(shí)明顯錯(cuò)誤”是行政法院對(duì)自由裁量行政行為進(jìn)行均衡性監(jiān)督的最常見方式。通過(guò)這種均衡性監(jiān)督，行政法院力圖保持行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間，公共利益與個(gè)人利益之間的平衡。

2.手段與目的不相稱。行政機(jī)關(guān)有選擇達(dá)到行政目的手段的自由，但是這種自由不是沒有限制的。在有多個(gè)手段可以達(dá)到法律所規(guī)定的目的情況下，如果行政機(jī)關(guān)所選擇的不是對(duì)行政相對(duì)人損害最少的手段，則屬于手段與目的不相稱。手段與目的不相稱造成了對(duì)個(gè)人權(quán)利的過(guò)度侵害，使公共利益和個(gè)人利益的關(guān)系失去了平衡。行政法院對(duì)行政行為手段和目的的均衡性監(jiān)督主要適用于兩個(gè)方面：第一，適用警察行政領(lǐng)域。這方面的典型案例是1933年的“本杰明”案。在該案中，本杰明先生要求舉辦一個(gè)藝術(shù)研討會(huì)，但是，市長(zhǎng)擔(dān)心發(fā)生騷亂，因此以維持公共秩序?yàn)橛?，下令禁止研討?huì)的舉行。最高行政法院認(rèn)為，市長(zhǎng)可以采取其他手段達(dá)到維持公共秩序的目的，如召集大量警察，既可以避免騷亂，又不至于對(duì)公民的自由構(gòu)成威脅。再如，在1953年的一個(gè)判決中，行政法院撤銷了市長(zhǎng)的一個(gè)命令，市長(zhǎng)規(guī)定集市上的流動(dòng)商販必須具有對(duì)第三人傷害保險(xiǎn)的保險(xiǎn)單，法院認(rèn)為為了保護(hù)公共安全，這項(xiàng)規(guī)定對(duì)進(jìn)行危險(xiǎn)表演的藝人來(lái)說(shuō)是必要的，但是對(duì)于販賣糖果和花卉的商販來(lái)說(shuō)是過(guò)分的。[25]第二，適用于監(jiān)督“特殊情況”下的行政決定。對(duì)于特殊情況下的行政決定，法院無(wú)法進(jìn)行合法性監(jiān)督，但是，為了避免該類行為造成對(duì)公民權(quán)利和自由的造成過(guò)度的侵害，行政法院仍然要對(duì)行政行為進(jìn)行均衡性審查，這包括審查特殊情況是否存在；行政行為的目的和動(dòng)機(jī)是否是為了滿足公共利益的需要；其行政是否與當(dāng)時(shí)的情況相適應(yīng)，是否超過(guò)了必要的限度?？梢姡谏鲜龅膬煞N情況中，行政法院同樣是致力于在公共秩序和公民的自由之間，公共利益和個(gè)人利益之間尋求合理的均衡以避免行政權(quán)對(duì)相對(duì)人的過(guò)度侵害。

3.損失與利益失衡。這是指行政決定所要實(shí)現(xiàn)的利益和所造成的損害結(jié)果之間不相稱，失去平衡的情況。行政法院對(duì)行政行為的這種均衡性監(jiān)督主要適用于計(jì)劃行政與公用征收相關(guān)的領(lǐng)域。如在計(jì)劃行政領(lǐng)域，行政法院曾經(jīng)以一個(gè)飛機(jī)場(chǎng)開放計(jì)劃可能花費(fèi)的資金與有關(guān)市鎮(zhèn)可能提供的資金之間不成比例為由而宣告該計(jì)劃違法。[26]又如，在1971年的一項(xiàng)判決中，行政法院根據(jù)均衡原則拒絕了居民訴請(qǐng)撤銷某項(xiàng)市政工程計(jì)劃的要求。在該案中，法院認(rèn)為該工程計(jì)劃中修建一條公路的得益高于因此而征用拆除的90所房屋的價(jià)值。在類似的另外一個(gè)案件中，盡管地方議會(huì)為了公共利益具有提供牙科診所的廣泛權(quán)力，行政法院仍然可以審核是否有必要在該地區(qū)設(shè)置診所以及公共投資與收益是否相稱。[27]在上述案件中，由于行政機(jī)關(guān)擁有廣泛的自由裁量權(quán)，行政法院難以應(yīng)用行政法治原則進(jìn)行監(jiān)督審查，同時(shí)，由于這類案件的專業(yè)性和技術(shù)性很強(qiáng)，法官中也很難找出“判斷事實(shí)是否明顯錯(cuò)誤”，因此，法院往往審查公共工程計(jì)劃所可能得到的效益和可能引起的損害之間是否達(dá)到了平衡。法國(guó)法學(xué)家古斯塔夫。佩澤爾在談到法律對(duì)行政自由裁量權(quán)的限制時(shí)指出：“在為公益事業(yè)而進(jìn)行的行政征用方面，今天法官監(jiān)督是否存在對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的損害，財(cái)政成本和可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的不便，或征用是否損害其他公共利益，它所代表的利益是否過(guò)分。”[28]可見，行政法院對(duì)這類案件的審查是根據(jù)案件的具體情況，權(quán)衡各方面利弊的結(jié)果。法國(guó)行政法學(xué)稱這種權(quán)衡是“損失和利益對(duì)較表”。[29]由于損益平衡監(jiān)督實(shí)際上最接近于對(duì)行政行為進(jìn)行妥當(dāng)性的判斷，因此在實(shí)踐中的運(yùn)用受到嚴(yán)格的限制。

（二）行政均衡原則的限制與前景

在法國(guó)，行政法院對(duì)行政行為的監(jiān)督主要表現(xiàn)為合法性審查，對(duì)行政行為是否合理、妥當(dāng)和均衡的監(jiān)督被嚴(yán)格限制在特定的范圍內(nèi)。目前，行政法院只能將該原則適用于對(duì)行政處理的審查而不適用于對(duì)行政條例的監(jiān)督。在實(shí)踐中，行政法官盡量不應(yīng)用均衡原則，而是采用行政法治等原則對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和審查。因此，行政均衡原則是以行政法治原則的補(bǔ)充的面目出現(xiàn)的。

行政均衡原則的適用之所以有上述的限制，一方面是分權(quán)的需要。行政權(quán)和行政審判權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，有必要保持二者之間適當(dāng)?shù)姆蛛x和獨(dú)立，這在客觀上要求行政審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)保持在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)，以免行政審判權(quán)過(guò)分侵犯行政權(quán)，妨礙行政效率；另一方面是歷史傳統(tǒng)的原因?！蔼?dú)立的普通和行政法院為法國(guó)保持了基本法治，從而在動(dòng)蕩的政局背后為社會(huì)帶來(lái)了穩(wěn)定。但或許是大革命的沖擊，法國(guó)的法院至今堅(jiān)持著謙遜的外觀。”[30]大革命以后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，行政審判權(quán)依附于行政權(quán)，因而行政機(jī)關(guān)也就放心地接受了行政法院的監(jiān)督。但是，隨著地位的逐步提高，行政法院對(duì)行政權(quán)實(shí)行了越來(lái)越廣泛和深入的監(jiān)督，這種情景在某種程度上可能會(huì)喚醒法國(guó)人對(duì)大革命前的最高法院的回憶。因此，行政法院對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督在富有創(chuàng)新性同時(shí)又是非常謹(jǐn)慎的。行政均衡原則的適用實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于對(duì)行政行為是否適當(dāng)?shù)膶彶椋@已經(jīng)達(dá)到了行政權(quán)和行政審判權(quán)相互交叉的灰色地帶，稍有不慎，就有行政審判權(quán)侵犯行政權(quán)，行政審判權(quán)代替行政權(quán)之嫌。因此，行政法院在適用均衡原則時(shí)也就格外小心謹(jǐn)慎，嚴(yán)格限制其適用范圍。

如上所述，由于分權(quán)和歷史等原因，行政均衡原則的適用存有一定的限制，但是，應(yīng)當(dāng)看到的是該原則對(duì)控制行政自由裁量行為和政府日漸擴(kuò)大的特殊權(quán)力起到了獨(dú)特的作用。在很多情況下，行政法院對(duì)行政行為的監(jiān)督表面上是利用的行政法治原則，實(shí)則應(yīng)用的是行政均衡原則?？梢灶A(yù)見的是，隨著行政法院獨(dú)立地位的進(jìn)一步鞏固和權(quán)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，以及社會(huì)對(duì)行政自由裁量權(quán)和特殊情況下的行政決定加強(qiáng)監(jiān)督的需求的不斷增長(zhǎng)，該原則在法國(guó)行政法中將發(fā)揮將越來(lái)越大的作用。目前，該原則已經(jīng)超越了行政法領(lǐng)域，為法國(guó)憲法委員會(huì)所繼承，用以審查法律的合憲性。[31]同時(shí)，該原則也超出了國(guó)界對(duì)其他國(guó)家的行政法學(xué)產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊?。比如，英?guó)上議院認(rèn)為，英國(guó)行政法將來(lái)有可能接受這一原則，作為審查行政行為的一項(xiàng)依據(jù)，并承認(rèn)它相當(dāng)于英國(guó)的“溫斯伯里不合理性原則”（Wednesbury principle of Unreasonableness）。行政法學(xué)者約威爾和萊斯特爾也主張英國(guó)應(yīng)引進(jìn)和移植這一原則，以彌補(bǔ)英國(guó)行政法原則的缺陷。[32]從現(xiàn)實(shí)看，均衡性監(jiān)督在歐洲法中也已經(jīng)得到了實(shí)際的應(yīng)用，比如，歐洲法院在“超熱牛奶許可案”、“消毒牛奶進(jìn)口案件”、“產(chǎn)品國(guó)籍標(biāo)志案”以及“原油進(jìn)口案”等一系列案件中都運(yùn)用了該原則。[33]隨著歐洲一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這一原則將不僅對(duì)歐洲大陸行政法產(chǎn)生更大的影響，也將會(huì)被英國(guó)行政法所接受而帶來(lái)英美法系行政法的變化。

作者：武漢大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

[①] [法]勒內(nèi)。達(dá)維：《英國(guó)法和法國(guó)法：一種實(shí)質(zhì)性比較》，潘華仿等譯，清華大學(xué)出版社2002年版第116頁(yè)。

[②] 沈宗靈：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，第19頁(yè)。

[③] [法]萊昂。狄驥：《憲法學(xué)教程》，王文利等譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第30頁(yè)。

[④] [法]萊昂。狄驥：《憲法學(xué)教程》，同前，第29頁(yè)。

[⑤] [法]勒內(nèi)。達(dá)維：《英國(guó)法和法國(guó)法：一種實(shí)質(zhì)性比較》，同前，第102頁(yè)。

[⑥] [法]勒內(nèi)。達(dá)維：《英國(guó)法和法國(guó)法：一種實(shí)質(zhì)性比較》，同前，第115頁(yè)。

[⑦] [美]莫里斯。拉朗熱：《國(guó)政院》，《圖萊法學(xué)雜志》1968年第1期。轉(zhuǎn)引自袁曙宏、趙永偉：《西方國(guó)家依法行政比較研究-兼論對(duì)我國(guó)依法行政的啟示》，《中國(guó)法學(xué)》2000年第5期。

[⑧] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊(cè)。歐洲憲法），中國(guó)政法大學(xué)出版社2001年版，第6頁(yè)。

[⑨] [法]托克維爾：《舊制度與大革命》，馮棠譯，商務(wù)印書館1992年版，第95頁(yè)。

[⑩] [日]早川武夫等：《外國(guó)法》，張光博等譯，吉林人民出版社1984年版，第245頁(yè)。

[11] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1988年版，第21頁(yè)。

[12] [法]弗德爾：《行政法》，1984年法文版，第107頁(yè)。轉(zhuǎn)引自王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，同前，第22頁(yè)。

[13] 參見胡建淼：《比較行政法-20國(guó)行政法評(píng)述》，法律出版社1998年版，第196頁(yè)。

[14] 這里涉及的“法律”，是指廣義上的法律，在法國(guó)包括：憲法、法律、歐共體的規(guī)則和指令、法的一般原則、判例和條例。

[15] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，同前，第689頁(yè)。

[16] [法]莫里斯。奧里烏：《行政法與公法精要》（上冊(cè)），龔覓等譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第541頁(yè)。

[17] 參見胡建淼：《外國(guó)行政法規(guī)與案例評(píng)述》，中國(guó)法制出版社1997年版，第616頁(yè)。

[18] [法]萊昂。狄驥：《公法的變遷。法律與國(guó)家》，冷靜譯，遼海出版社、春風(fēng)文藝出版社1999年版，第165—171頁(yè)。

[19] 見法國(guó)最高行政法院1953年Doublet案件的判決。

[20] 見法國(guó)最高行政法院 1964年 11月 27日 Dame Vre Renard案件判決。

[21] 參見胡建淼：《外國(guó)行政法規(guī)與案例評(píng)述》，同前，第614頁(yè)。

[22] 王桂源：《論法國(guó)行政法中的均衡原則》，《法學(xué)研究》1994年第3期。

[23] 參見王桂源：《論法國(guó)行政法中的均衡原則》，同前。

[24] [法]古斯塔夫。佩澤爾：《法國(guó)行政法》，廖坤明等譯，國(guó)家行政學(xué)院出版社2002年版，第45—46頁(yè)。

[25] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，同前，第472頁(yè)。

[26] 趙娟：《合理性原則與比例原則的比較研究》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)人文科學(xué)社會(huì)科學(xué)版）2000年第5期。

[27] 張千帆：《法國(guó)的國(guó)政院與行政行為的司法控制》，《中國(guó)法學(xué)》1995年第3期。

[28] [法]古斯塔夫。佩澤爾：《法國(guó)行政法》，同前，第47頁(yè)。

[29] 王名揚(yáng)：《法國(guó)行政法》，同前，第699頁(yè)。

[30] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊(cè)。歐洲憲法），同前，第6頁(yè)。

[31] 張千帆：《西方憲政體系》（下冊(cè)。歐洲憲法），同前，第98頁(yè)。

[32] [英]勃伊倫：《英國(guó)行政法中的均衡原則》，《牛津法律研究》1992年第2期。轉(zhuǎn)引自王桂源：《論法國(guó)行政法中的均衡原則》，同前。

[33] 趙娟：《合理性原則與比例原則的比較研究》，同前。

第三篇：中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明研究論文

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明研究

一、引言

自上世紀(jì)大力發(fā)展工業(yè)以來(lái)，全球的生態(tài)環(huán)境開始逐步惡化。目前，資源枯竭、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀已成難以回避的問(wèn)題，如何解決環(huán)境問(wèn)題、建設(shè)生態(tài)文明已成為人類高度關(guān)注的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó)，在改革的三十年里，在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就的同時(shí)，也出現(xiàn)了環(huán)境污染、自然資源過(guò)度開發(fā)、資源短缺等困難，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約我國(guó)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。黨和國(guó)家對(duì)此高度重視，采取了一系列的環(huán)境保護(hù)措施，同時(shí)布置了特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略。

生態(tài)文明是是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的社會(huì)文明的形態(tài)，是人與社會(huì)文明 進(jìn)步的重要標(biāo)志，是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求的客觀反映【1】。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展正處在一個(gè)特殊的階段，資源、環(huán)境和生態(tài)等因素對(duì)今后十幾年、幾十年經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的影響。按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式，我國(guó)已經(jīng)沒有足夠的資源和空間來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，只有建設(shè)生態(tài)文明才是今后實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然出路。

二、馬克思恩格斯的生態(tài)文明思想

馬克思主義理論體系是一個(gè)內(nèi)涵豐富、外延廣闊的完整科學(xué)理論體系。其核心價(jià)值觀是對(duì)人類社會(huì)前途命運(yùn)的終極關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展。這亦是馬克思主義創(chuàng)始人立場(chǎng)和價(jià)值取向的必然歸宿，是馬克思主義認(rèn)識(shí)和分析人類社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必然結(jié)論。

早在19世紀(jì)環(huán)境問(wèn)題初露端倪時(shí)，馬克思、恩格斯已敏銳的感到來(lái)自生態(tài)環(huán)境的威脅，并表達(dá)了生態(tài)文明的思想。馬克思與恩格斯當(dāng)年雖然沒有明確提出“生態(tài)文明”的概念，但卻提出了“人與自然和諧”的思想，同時(shí)還提出要通過(guò)實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)的和諧。簡(jiǎn)言之，馬克思恩格斯生態(tài)文明思想的基本觀點(diǎn)是：人與自然的統(tǒng)一，相互依存，人與自然必須和諧，而且能夠和諧。

馬克思、恩格斯堅(jiān)決反對(duì)對(duì)自然采取敵對(duì)的態(tài)度，人類在支配自然的同時(shí)必須服從自然界發(fā)展規(guī)律，按客觀的規(guī)律辦事。自然界對(duì)人的制約作用是客觀存在的，不可忽視。否則，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)自然界的破壞，最終人類只能自食苦果，社會(huì)的發(fā)展將被限制甚至阻斷。恩格斯曾明確的說(shuō)過(guò)：“我們每走一步都要記住：我們統(tǒng)治自然界，決不像征服者統(tǒng)治異族人那樣，決不是像站在自然界之外的人似的，—相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中【2】的”。馬、恩的生態(tài)文明思想具有的前瞻性是人類生態(tài)文明思想形成和發(fā)展的重要來(lái)源之一，對(duì)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的生態(tài)問(wèn)題，仍有著非常重要的理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略是黨中央站在新的時(shí)代高度，縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，根據(jù)我國(guó)國(guó)情和未來(lái)發(fā)展的需要，應(yīng)對(duì)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)而做出的一項(xiàng)重大決策；是我國(guó)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在更加突出的地位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境等可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)對(duì)把握中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有十分重要的意義。

（1）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論基礎(chǔ)

中國(guó)特色的社會(huì)主義生態(tài)文明不同于一般意義上的生態(tài)文明，而是在馬、恩生態(tài)文明的思想下，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的社會(huì)主義生態(tài)文明的理論與實(shí)踐【3】。

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論有三個(gè)主要觀點(diǎn)：一是馬克思恩格斯的生態(tài)價(jià)值觀——自然觀、和諧觀與發(fā)展觀；二是中國(guó)傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的生態(tài)智慧——天人合一、道法自然、自強(qiáng)不息等；三是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思想上的成熟。可以說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論是共產(chǎn)黨思想和我國(guó)古代文化結(jié)合的共同產(chǎn)物。從可持續(xù)發(fā)展、兩型社會(huì)構(gòu)建，到十六屆三中全會(huì)正式提出科學(xué)發(fā)展觀，到十七大首次提出“中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)”并將其作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)之一，再到十八大提出“五位一體”社會(huì)主義建設(shè)總布局等理論形成過(guò)程，就是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論形成、豐富并不斷發(fā)展的過(guò)程。

（2）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)理論與實(shí)踐

實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和消費(fèi) 模式，這是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明必要前提。此前我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上奉行的是“唯GDP論”，“唯GDP論”時(shí)期多采用粗獷式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這對(duì)生態(tài)文明是極具破壞性的。以“綠色GDP”為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核算與評(píng)估指標(biāo)，全面推行實(shí)施“綠色GDP核算”成為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是徹底轉(zhuǎn)變上述不合理的發(fā)展觀、政績(jī)觀的重要方法之一。

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明理論與實(shí)踐需要“頂層設(shè)計(jì)、中層落實(shí)、基礎(chǔ)行動(dòng)。”對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的研究表明：中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)必須依靠強(qiáng)有力的政治自覺。高度的政治自覺是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的重中之重；中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)必須依靠強(qiáng)有力的制度建設(shè)。用完善的制度激勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)各類主體積極投身生態(tài)文明建設(shè)之中，要依法制定更加嚴(yán)格的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立與國(guó)際接軌的、適應(yīng)我國(guó)具體國(guó)情的能效與環(huán)保標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，從而有力地推進(jìn)與保障中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)；中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)必須依靠培育全社會(huì)生態(tài)文化，培育生態(tài)文化的目的，就是要確立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)價(jià)值觀。在全社會(huì)樹立“環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”，形成以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的生態(tài)意識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（3）中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的具體實(shí)踐

1、對(duì)消費(fèi)者而言

要倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)大眾在衣、食、住、行、游等方面向可持續(xù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。只有深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力生成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局，才能真正開啟中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代，才有可能逐漸扭轉(zhuǎn)極為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的綠水青山。

2、對(duì)生產(chǎn)而言

對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的化工企業(yè)的生產(chǎn)方式進(jìn)行生態(tài)化改造、形成“低消耗、少污染、可循環(huán)”的生態(tài)化生產(chǎn)方式。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的根本途徑，建立可循環(huán)的“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，可以把產(chǎn)業(yè)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能最低的程度。

3、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)應(yīng)加緊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，由輕紡工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上升到以重化學(xué)工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以原材料為重心的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上升到以加工組裝為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以低附加價(jià)值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主上升到高附加價(jià)值的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主。同時(shí)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)重心由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而向第三產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必然發(fā)展路線，也是生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的可行方向【4】。

4、對(duì)政府而言

生態(tài)文明是不可能自發(fā)形成的，其形成需要一個(gè)強(qiáng)制力量的推動(dòng)。我國(guó)幅員遼闊，國(guó)土空間多樣，國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)只有政府的大力推動(dòng)才可完成，即依托我國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)“自上而下”的行政力量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)向各個(gè)地區(qū)落實(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明是中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)地順應(yīng)世界生態(tài)文明運(yùn)動(dòng)潮流，探索中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的理論與實(shí)踐的結(jié)果。只有深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力生成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)格局，才能真正開啟中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)代，才有可能逐漸扭轉(zhuǎn)極為嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的綠水青山，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的充分保證。

參考文獻(xiàn)

[1]劉靜:中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)研究,2011 [2]《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第383-384頁(yè) [3]潘文嵐:中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明研究，2015 [4]黃勤：中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的研究進(jìn)展，2015

第四篇：趙娟 家庭早期閱讀研究論文

江西省家庭教育優(yōu)秀論文征集評(píng)選

關(guān)于家庭早期閱讀問(wèn)題的調(diào)查研究

一、研究的緣起

閱讀是人生重要的學(xué)習(xí)能力，隨著時(shí)代的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到閱讀的重要性。自上世紀(jì)80年代以來(lái)，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家就把發(fā)展兒童智能轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)閱讀能力上來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家都制定了兒童的早期閱讀教育計(jì)劃。聯(lián)合國(guó)教科文組織早在1982年向全世界發(fā)出“走向閱讀社會(huì)的召喚”，要求社會(huì)成員人人讀書，讀書成為每個(gè)人日常生活不可或缺的一部分。隨著早期閱讀的全球化，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)幼兒教育界以前所未有的熱情關(guān)注早期閱讀的教育理念，尤其是《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)》頒布之后，早期閱讀成為了幼教課改的熱點(diǎn)，廣大幼兒教育工作者紛紛在幼兒園開展了豐富多彩的早期閱讀活動(dòng)研究。通過(guò)大量的文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，早期閱讀的研究者所關(guān)注重點(diǎn)主要在幼兒園層面上，而在家庭層面上關(guān)注早期閱讀者少，尤其是對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)研究寥寥無(wú)幾。

所以本文以家庭早期閱讀教育為視角，對(duì)當(dāng)前家庭早期閱讀的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)查分析，以期待引導(dǎo)家長(zhǎng)能為孩子提供適合其年齡特點(diǎn)的、科學(xué)合理的早期閱讀指導(dǎo)。

二、研究方法：

1．研究對(duì)象及方法

本文隨機(jī)選取了南昌一所幼兒園，采用問(wèn)卷調(diào)查法及觀察法，其中問(wèn)卷共發(fā)放60份問(wèn)卷，收回 57 份，有效問(wèn)卷 55 份，回收率96.5%，有效率100%。

為了有效地節(jié)約時(shí)間、收集資料，選擇了對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的方式。問(wèn)卷主要了解家長(zhǎng)對(duì)幼兒閱讀興趣的評(píng)價(jià)、對(duì)早期閱讀的看法、家庭教育中進(jìn)行早

期閱讀的具體情況，以此為基礎(chǔ)分析家園合作可能對(duì)幼兒閱讀興趣造成的影響(具體問(wèn)卷參見附錄一)；

觀察法:(I)觀察幼兒:觀察幼兒在集體閱讀活動(dòng)、閱讀區(qū)活動(dòng)及自由活動(dòng)時(shí)間的閱讀行為及情緒狀況，以此了解幼兒的閱讀興趣現(xiàn)狀和影響因素，了解試驗(yàn)研究中實(shí)施具體策略的有效性。

2．研究?jī)?nèi)容

本研究重點(diǎn)探討了幼兒家庭早期閱讀的現(xiàn)狀及對(duì)策，如：家長(zhǎng)對(duì)早期閱讀的認(rèn)識(shí)；家長(zhǎng)對(duì)幼兒早期閱讀的指導(dǎo)方式；孩子的閱讀興趣存在的問(wèn)題等三方面。

三、（一）家庭幼兒讀物的現(xiàn)狀及其折射出的有關(guān)信息

1.家庭擁有幼兒圖書的數(shù)量

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，家庭擁有幼兒圖書的數(shù)量最少是3本，最多達(dá)到232本，其中將近五分之一的家庭，幼兒圖書數(shù)量在10本以內(nèi)，20本以內(nèi)的家庭約占二分之一，20～100本的家庭約占46.4%，還有14.8%的家庭擁有50～100本幼兒圖書，3.8%的家庭幼兒圖書超過(guò)了100本。

2.家庭最近購(gòu)買的幼兒圖書

統(tǒng)計(jì)表明，故事書、包括百科全書在內(nèi)的知識(shí)類書籍和期刊雜志占到84%，還有

16%是有關(guān)兒童繪畫、拼音識(shí)字、數(shù)學(xué)練習(xí)、幼兒英語(yǔ)和開發(fā)智力等方面的書籍。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，家長(zhǎng)最近為孩子買的書與孩子喜歡的書之間存在著差異。這說(shuō)明，孩子喜好只是家長(zhǎng)做出購(gòu)書選擇的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，家長(zhǎng)購(gòu)書還有自身較理性的標(biāo)準(zhǔn)。

3.作為禮物購(gòu)買的書籍

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，79%的家長(zhǎng)會(huì)把書作為禮物送給孩子。這說(shuō)明絕大多數(shù)的家庭在滿足孩子的物質(zhì)需求的同時(shí)，已兼顧到對(duì)孩子的智力投資。

（二）孩子最喜歡的幼兒圖書的類型

孩子最喜歡的幼兒圖書大致可歸為故事書、知識(shí)類書籍和雜志期刊等三類。

（三）家庭親子共讀的情況

當(dāng)問(wèn)及家長(zhǎng)陪孩子看書或講故事的頻度時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示：0.6%的家長(zhǎng)從來(lái)不陪孩子看書或給孩子講故事，很少或有時(shí)陪孩子的占了41.7%。相關(guān)分析表明：家長(zhǎng)的文化程度與陪孩子閱讀的頻率間有高度相關(guān)，即學(xué)歷高的家長(zhǎng)更主動(dòng)地花時(shí)間和孩子閱讀。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)孩子向父母發(fā)起看書的請(qǐng)求時(shí)，父母的反應(yīng)大致是：54.8%的父母愿意陪孩子看完書；和孩子看一會(huì)兒然后去做自己的事情有的37.3%；有4.8%的家長(zhǎng)會(huì)建議孩子自己看書或讓孩子找其他人；讓孩子做其他事情的家長(zhǎng)占到1.3%。

（四）家長(zhǎng)對(duì)幼兒早期閱讀的指導(dǎo)策略

為了解家長(zhǎng)在指導(dǎo)閱讀時(shí)采用何種策略，我們?cè)O(shè)計(jì)了有關(guān)提問(wèn)、復(fù)述、看書方式等四個(gè)問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果顯示：在與孩子閱讀中，45.2%的家長(zhǎng)只是回答孩子的提問(wèn)，很少主動(dòng)提問(wèn)，而37.6%的家長(zhǎng)會(huì)主動(dòng)向孩子提問(wèn)，16.9%的家長(zhǎng)既主動(dòng)向孩子提問(wèn)又回答孩子的提問(wèn)，0.3%的家長(zhǎng)不與孩子交流。我們可以看到，有54.5%的家長(zhǎng)會(huì)在閱讀中主動(dòng)向孩子提問(wèn)，這說(shuō)明這部分家長(zhǎng)已經(jīng)在自覺或不自覺地培養(yǎng)孩子對(duì)閱讀的反思、預(yù)期、質(zhì)疑和假設(shè)的能力?；趶?fù)述能力可以在一定程度上反映出孩子的閱讀能力，我們給家長(zhǎng)提出了“給孩子講故事后是否要求復(fù)述”這個(gè)問(wèn)題。

四、結(jié)論及策略探討

1．結(jié)論

2．幼兒家庭早期閱讀教育策略

1）加強(qiáng)家園共建，設(shè)立“早期閱讀共讀欄”

設(shè)立：“早期閱讀共讀欄”向家長(zhǎng)介紹幼兒閱讀的目標(biāo)及家長(zhǎng)指導(dǎo)建議，宣傳親子閱讀對(duì)幼兒發(fā)展的重要性，登載有關(guān)早期閱讀方面的文章。并隨時(shí)向家長(zhǎng)介紹班內(nèi)閱讀活動(dòng)開展的動(dòng)態(tài)，家長(zhǎng)也會(huì)將幼兒在家閱讀的情況以記錄表格、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、照片等形式在專欄中展示。各班還設(shè)立了家長(zhǎng)借閱箱，里面放置家長(zhǎng)及幼兒閱讀的書籍，定期更換。同時(shí)，各班將幼兒閱讀的內(nèi)容以不同的形式展示出16來(lái)，使家長(zhǎng)在了解幼兒閱讀情況與進(jìn)步的同時(shí)，能根據(jù)教師的閱讀提示來(lái)指導(dǎo)幼兒，很好地體現(xiàn)了師幼之間、幼兒之間、親子之間、家園之間的互動(dòng)。

2）創(chuàng)設(shè)豐富多彩的閱讀環(huán)境，提高幼兒閱讀興趣閱讀環(huán)境。

環(huán)境的創(chuàng)設(shè)在閱讀過(guò)程中起著不可忽視的作用，一個(gè)良好的閱讀氛圍會(huì)給幼兒帶來(lái)激情，調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的積極性。《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中明確要求：創(chuàng)設(shè)一個(gè)自由、寬松的語(yǔ)言交往環(huán)境，支持、鼓勵(lì)、吸引幼兒與教師、同伴或其他人交談，體驗(yàn)語(yǔ)言交流的樂(lè)趣。因此我們要為幼兒提供一個(gè)自在、有趣、豐富的閱讀環(huán)境，幫助幼兒建立閱讀習(xí)慣。

3）保持良好的閱讀心態(tài)。幼兒對(duì)某一事物的情感常受周圍環(huán)境的影響．良好的閱讀環(huán)境是維護(hù)幼兒良好閱讀心態(tài)。提高幼兒閱讀能力必不可少的重要因素，讓幼兒處在安靜、明亮、優(yōu)美的環(huán)境里，專心閱讀，帶幼兒到閱覽室看書，感受和模仿成人的閱讀方式。

4）注意幼兒心理的穩(wěn)定性，把握閱讀時(shí)間。指導(dǎo)孩子閱讀，家長(zhǎng)們還須注意：兒童的心理很不穩(wěn)定，應(yīng)給其規(guī)定好閱讀時(shí)間。1O歲以內(nèi)的孩子，一般每次以20分鐘為宜，每天讀一個(gè)故事即可。至于大孩子，自己會(huì)把握好時(shí)間，不必硬性規(guī)定；反之，當(dāng)其看書“入迷”時(shí)，應(yīng)提醒注意身體健康。

附件一：調(diào)查問(wèn)卷

問(wèn)題

1．家長(zhǎng)和教師在孩子早期閱讀能力培養(yǎng)中誰(shuí)起主要作用

A：家長(zhǎng)（家庭）B：幼兒園教師

2．家長(zhǎng)選擇幼兒園是否會(huì)把識(shí)字作為重要標(biāo)準(zhǔn)

A：是B：否

3．有AB兩所幼兒園，當(dāng)A幼兒園承諾在三年內(nèi)教1000 漢字，B幼兒園沒有明確提出識(shí)字要求時(shí)，但能保證培養(yǎng)孩子的閱讀興趣，能力和良好的閱讀習(xí)慣你如何擇園? A：A幼兒園B：B幼兒園

4、當(dāng)您遇到您的孩子把不認(rèn)識(shí)的字說(shuō)成是一副畫的時(shí)候，你會(huì)怎么做？

A：?jiǎn)栠@幅畫像什么B：會(huì)告訴孩子這不是畫，是一個(gè)漢字

C：會(huì)告訴孩子這是一個(gè)字，并告知字的讀音和字的意思

5．對(duì)“早期閱讀就是早期識(shí)字，不識(shí)字怎么閱讀”這句話你是怎么認(rèn)為？

A：這句話是正確的B：這種觀念不全對(duì)，認(rèn)為識(shí)字不等于早期閱讀，但認(rèn)一些字可以使幼兒對(duì)閱讀更感興趣

C：這種觀念是錯(cuò)誤的6：在與孩子閱讀中，您的孩子有經(jīng)常的提問(wèn)您問(wèn)題嗎或者你在閱讀過(guò)程中有主動(dòng)向您孩子提問(wèn)題嗎？

A：很少主動(dòng)提問(wèn)B：會(huì)主動(dòng)向孩子提問(wèn)C：既主動(dòng)向孩子提問(wèn)又回答孩子的提問(wèn)

7：在與您孩子閱讀過(guò)程中，您給孩子講故事后是否要求復(fù)述？

A：偶爾要求復(fù)述B：總是要求復(fù)述C：從不要求復(fù)述

8：您在指導(dǎo)孩子看書時(shí)，會(huì)有側(cè)重地采用以下哪幾種方法

A圖讀法(邊講故事邊指畫面)、B點(diǎn)讀法(邊講故事邊指著漢字)、C誦讀法(把故事連貫地講完，盡量不讓孩子打斷)

D跟讀法(自己講一句讓孩子跟著講一句)

9：您認(rèn)為閱讀環(huán)境對(duì)孩子閱讀重要嗎？

A：重要B：不重要

10：您的孩子有無(wú)單獨(dú)的房間？

A：有單獨(dú)房間B ：無(wú)單獨(dú)房間

11：你有經(jīng)常在家看書或是帶孩子去圖書館或書店看書來(lái)感受良好閱讀氛圍嗎？ A：在家讀書看報(bào)在1小時(shí)以上B：在家讀書看報(bào)在半小時(shí)左右

C：很少在家學(xué)習(xí)D：能經(jīng)常帶孩子去圖書館或書店看書

12：您在在為孩子買書時(shí)，是考慮：

A：對(duì)孩子的教育價(jià)值B：孩子是否喜歡

13：你在給孩子所買的圖書是以下哪類？

A：童話、故事類圖書B：科普類讀物C：其他

14：是否經(jīng)常更新圖書？

A：經(jīng)常更新B：偶爾更新C：少有更新

15：在孩子所擁有的圖書上，孩子的圖書占：

A：60本以上B：10-60本C： 10本以下

16：您是否經(jīng)常陪孩子看書或講故事

A經(jīng)常陪孩子看書或講故事B：偶然陪孩子讀書或講故事

C：很少或有時(shí)陪孩子D：從來(lái)不陪孩子看書或給孩子講故事

17．當(dāng)您的孩子向您發(fā)起看書的請(qǐng)求時(shí)，您的反應(yīng)大致：

A：愿意陪孩子看完書B：和孩子看一會(huì)兒然后去做自己的事情 C：建議孩子自己看書或讓孩子找其他人D：讓孩子做其他事情

姓名：趙娟

單位：南昌鐵路藝術(shù)幼兒園

職務(wù)：教師

手機(jī)：***

郵箱：7064410702@qq.com

地址：青山湖南大道鐵路九村

第五篇：國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)

2006-8-

211 引言

生態(tài)城市思想提出后，有關(guān)的示范建設(shè)也在世界上廣泛展開，目前國(guó)外已有不少城市取得了建設(shè)生態(tài)城市的經(jīng)驗(yàn)和效果。1992年美國(guó)在加州伯克萊實(shí)施了生態(tài)城市計(jì)劃，其理念和做法在全球產(chǎn)生了廣泛的影響。新加坡經(jīng)過(guò)幾十年努力，已建設(shè)成為舉世公認(rèn)的花園城市和生態(tài)型城市。澳大利亞的哈里法克斯生態(tài)城項(xiàng)目是該國(guó)第一例生態(tài)城市規(guī)劃，不僅涉及社區(qū)和建筑的物質(zhì)循環(huán)規(guī)劃，還涉及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它走出傳統(tǒng)商業(yè)開發(fā)的老路，提出了“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”的生態(tài)開發(fā)模式；懷阿拉市則充分融合了可持續(xù)發(fā)展的各種技術(shù)，包括城市設(shè)計(jì)原則、建筑技術(shù)、設(shè)計(jì)要素與材料、傳統(tǒng)的能源保證與能源替代、可持續(xù)的水資源使用和污水的再使用等，解決了該市的能源與資源問(wèn)題。巴西的庫(kù)里蒂巴以可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃典范而享譽(yù)全球，其公交導(dǎo)向式的交通系統(tǒng)革新與垃圾循環(huán)回收入項(xiàng)目、能源保護(hù)項(xiàng)目曾榮獲國(guó)際大獎(jiǎng)。日本的九州市從上世紀(jì)90年代初開始以減少垃圾、實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會(huì)為主要內(nèi)容的生態(tài)城市建設(shè)，提出了“從某種產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的廢棄物為別的產(chǎn)業(yè)所利用，地區(qū)整體的廢棄物排放為零”的構(gòu)想。德國(guó)Erlangen市率先執(zhí)行“21世紀(jì)議程”有關(guān)決議，采取多種節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水措施，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)行綜合生態(tài)規(guī)劃，成為德國(guó)“生態(tài)城市”先鋒市。西班牙馬德里與德國(guó)柏林合作，重點(diǎn)研究、實(shí)踐城市空間和建筑物表面用綠色植被覆蓋、雨水就地滲入地下、推廣建筑節(jié)能技術(shù)材料、使用可循環(huán)材料等，改善了城市生態(tài)系統(tǒng)狀況。此外印度的班加羅爾、巴西的桑托斯市、意大利的羅馬、美國(guó)的華盛頓、克利夫蘭和波特蘭大都市區(qū)、俄羅斯的莫斯科、澳大利亞悉尼、坎培拉等城市都提出建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)或開展這方面研究。建設(shè)成果突出、影響較大的工作有美國(guó)加州伯克萊生態(tài)城市計(jì)劃(1992)、克利夫蘭和波特蘭大都市區(qū)、印度的班加羅爾，巴西的庫(kù)里蒂巴和桑托斯市、澳大利亞的懷阿拉市和Halifax生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃(1994)、新西蘭的Waitakere市、丹麥的哥本哈根、日本東京生態(tài)城市建設(shè)計(jì)劃(1993)等。當(dāng)前的趨勢(shì)是從傳統(tǒng)上那些小城市／鎮(zhèn)延伸到一些開發(fā)時(shí)間較長(zhǎng)、城市空間較大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)復(fù)雜的國(guó)際大都市，如：東京、紐約、倫敦這樣的全球性大都市，以及像新加坡、香港、漢城這樣的洲際性大都市。與生態(tài)城市已有的豐富理論相比，這些實(shí)踐并不完善，也并不是嚴(yán)格意義上的生態(tài)城市建設(shè)，這些城市只是在向生態(tài)城市邁進(jìn)的道路上走得更近一些，但卻已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)值得我們?nèi)W(xué)習(xí)和總結(jié)。

當(dāng)前我國(guó)學(xué)界對(duì)國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的研究，還停留在案例介紹階段，對(duì)這些成功的經(jīng)驗(yàn)并未有全面和系統(tǒng)的總結(jié)。本文試圖深入分析當(dāng)前較為成功的建設(shè)案例，對(duì)其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和梳理，以圖為我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)提供一些借鑒和啟發(fā)。國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)

總結(jié)國(guó)外影響較大的生態(tài)城市建設(shè)案例，其成功的經(jīng)驗(yàn)主要在于明確而具體現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)體系、具體的項(xiàng)目、突出的重點(diǎn)領(lǐng)域、城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的一體化、詳細(xì)的分工實(shí)施體系、廣泛的公眾參與，加上具有明確法律地位和角色定位的推進(jìn)和實(shí)施機(jī)構(gòu)及完善的法律條例、市場(chǎng)化的管理體制等作為支撐條件。

需要指出的是，這里所說(shuō)的生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并不是對(duì)已經(jīng)存在的“生態(tài)城市／鎮(zhèn)”的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)(因?yàn)樯胁淮嬖谡嬲饬x上的生態(tài)城鎮(zhèn))，而主要是敘述和總結(jié)以“生態(tài)城市”為目標(biāo)的生態(tài)城市建設(shè)試驗(yàn)和實(shí)踐過(guò)程。即使是那些并沒有明確提出要建設(shè)“生態(tài)城市”的城市或地區(qū)，只要其實(shí)踐活動(dòng)對(duì)“生態(tài)城市”建設(shè)具有積極的、可借鑒的意義，我們?nèi)匀话堰@些實(shí)踐當(dāng)作生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)踐來(lái)對(duì)待。

2.1 明確而具體、現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)

西方國(guó)家的生態(tài)城市建設(shè)，一開始就非常注重對(duì)目標(biāo)的設(shè)計(jì)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的城市生態(tài)問(wèn)題，這些目標(biāo)的設(shè)計(jì)者并沒有好高騖遠(yuǎn)地想要一下子改變一切，提出諸如在我國(guó)生態(tài)城市

建設(shè)中經(jīng)常提出的如“經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”等等宏大而空洞的目標(biāo)，而往往是從小處入手，非常具體和貼近現(xiàn)實(shí)，能夠直接用于指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)。如丹麥生態(tài)城市建設(shè)的階段性環(huán)境目標(biāo)是：試驗(yàn)區(qū)內(nèi)水的消費(fèi)量減少10%、電消費(fèi)量減少10%、回收入家庭垃圾減少城區(qū)垃圾生產(chǎn)、通過(guò)建立60個(gè)堆肥容器回收入10%的有機(jī)垃圾制作堆肥、回收入40%的建筑材料。這樣的目標(biāo)清晰明確，利于公眾的理解和積極參與，也便于利用職能部門主動(dòng)組織規(guī)劃建設(shè)，保障了生態(tài)城市建設(shè)能一步一個(gè)腳印地取得實(shí)質(zhì)性的成果。

2.2 具體的項(xiàng)目

不論是歐洲還是美洲，生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)后面，總是有具體的項(xiàng)目支撐，并且有保證這些項(xiàng)目得以實(shí)施的政策。

譬如，被譽(yù)為全球“生態(tài)城市”建設(shè)樣板的美國(guó)加州伯克利，它的實(shí)踐就是建立在一系列具體的行動(dòng)項(xiàng)目之上，如建設(shè)慢行車道、恢復(fù)廢棄河道、沿街種植果樹、建造利用太陽(yáng)能的綠色居所、通過(guò)能源利用條例來(lái)改善能源利用結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置公交線路、提倡以步代車、推遲并盡力阻止快車道的建設(shè)、召開有關(guān)各方參加的城市建設(shè)會(huì)議，等等。這些項(xiàng)目在有些人看來(lái)可能是微不足道的，但正是微不足道的行動(dòng)使生態(tài)城市建設(shè)得以扎實(shí)有效地進(jìn)行。

又譬如，德國(guó)生態(tài)城市弗萊堡建設(shè)別具特色的項(xiàng)目包括：①大氣環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，依據(jù)交通污染占到了大氣污染的80%的調(diào)查結(jié)果，弗萊堡通過(guò)加強(qiáng)城市與周邊地區(qū)之間公共交通系統(tǒng)和鼓勵(lì)自行車使用，來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期有序地建設(shè)城市有軌和公共汽車交通，形成了與整個(gè)周邊地區(qū)融為一體的公交換乘網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一了在價(jià)格上極具吸引力的票價(jià)體系，鼓勵(lì)市民在所有公交換乘地點(diǎn)換乘城市公共交通，方便到達(dá)城市和郊區(qū)的各個(gè)出行點(diǎn)，減少私人汽車的出行，降低空氣污染。另一方面，通過(guò)積極發(fā)展與郊區(qū)相連的自行車道路網(wǎng)絡(luò)、在市區(qū)增建自行車停車場(chǎng)和停車位，使自行車交通在城市交通中的比重逐年得到提高，極大地減少了由于交通發(fā)展而導(dǎo)致的環(huán)境污染。②能源利用的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)在節(jié)約能源、使用新型能源以及發(fā)展熱電聯(lián)合等三個(gè)方面來(lái)減少環(huán)境負(fù)擔(dān)，提高城市生活質(zhì)量。其中，在節(jié)約能源方面，該市通過(guò)提高能源價(jià)格以及分發(fā)節(jié)能燈等方式減少居民的能源消耗。在開發(fā)新能源方面，利用對(duì)太陽(yáng)能研究、開發(fā)和生產(chǎn)項(xiàng)目的資助以及建設(shè)“太陽(yáng)能城市”等措施來(lái)推廣新能源的利用。此外還有城市垃圾處理項(xiàng)目、居民區(qū)生態(tài)環(huán)境處理項(xiàng)目等等，每一個(gè)項(xiàng)目都具體明確并有系統(tǒng)的推進(jìn)措施，保證了生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目按科學(xué)的軌道穩(wěn)步推進(jìn)。

2.3 廣泛的群眾參與

在美國(guó)生態(tài)學(xué)家Richad Rezister提出的生態(tài)城市建設(shè)的十項(xiàng)計(jì)劃中，第一項(xiàng)就是普及與提高人們的生態(tài)意識(shí)。公眾是城市的生產(chǎn)者、建設(shè)者、消費(fèi)者、保護(hù)者，因此，國(guó)外成功的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)都刻意地鼓勵(lì)盡可能廣泛的公眾參與，無(wú)論從規(guī)劃方案的制定、實(shí)際的建設(shè)推進(jìn)過(guò)程、還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都有具體的措施保證群眾的廣泛參與。這種做法，在很多城市收入到了良好的效果，可以說(shuō)，廣泛的群眾參與是國(guó)外生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)得以成功的一個(gè)重要保證。

如哈利法克斯生態(tài)城創(chuàng)立了“社區(qū)驅(qū)動(dòng)”的一切程序?！吧鐓^(qū)驅(qū)動(dòng)”是開發(fā)由社區(qū)控制，社區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和維護(hù)全過(guò)程都由社區(qū)居民參與，是一種社區(qū)自助性開發(fā)方式。社區(qū)開發(fā)的管理機(jī)構(gòu)一管理組，是通過(guò)邀請(qǐng)個(gè)人和重要組織的代表加入而組建的。作為居民、簽約的投資者或支持者(人或組織)，在個(gè)人或者組織的目標(biāo)是恰當(dāng)、允許的情況下，可通過(guò)各種方式參與社區(qū)建設(shè)。每一個(gè)居民都可參加到生態(tài)城市“赤腳建筑師計(jì)劃”隊(duì)伍中去。在來(lái)自股權(quán)登記和居民會(huì)議反饋的基礎(chǔ)上，一系列赤腳建筑師計(jì)劃評(píng)議會(huì)、設(shè)計(jì)討論會(huì)傳遞有計(jì)劃、開發(fā)及設(shè)計(jì)方方面面的信息，這些信息涉及從區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、歷史、生態(tài)到社區(qū)藝術(shù)、設(shè)計(jì)，從地方規(guī)劃、管理到整個(gè)場(chǎng)地規(guī)劃建議，從詳細(xì)設(shè)計(jì)、材料獲取到場(chǎng)地建設(shè)組織和程序等內(nèi)容。每居民都可參與計(jì)劃最后的詳細(xì)設(shè)計(jì)，同時(shí)在設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中學(xué)到城市生態(tài)學(xué)的有關(guān)理論和實(shí)踐應(yīng)用知識(shí)，使建設(shè)者既了解社區(qū)，又了解生態(tài)學(xué)。建筑師、城市

生態(tài)學(xué)家則在其中起咨詢、教育的作用。社區(qū)還設(shè)有城市生態(tài)中心作為公共教育場(chǎng)所，公眾在這里通過(guò)圖書館、展覽、咨詢、報(bào)告可方便地知曉城市生態(tài)的有關(guān)知識(shí)，了解生態(tài)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)進(jìn)展。這種廣泛的公眾參與和公眾的深度參與是項(xiàng)目得以成功的重要保障。

又如德國(guó)生態(tài)城市Erlansen城在建設(shè)中，努力與市民一起進(jìn)行規(guī)劃，有意與一些行動(dòng)小組，特別是與環(huán)境有關(guān)的小組合作，并使他們?cè)谝恍┚唧w項(xiàng)目中作為合作伙伴，同時(shí)又使他們保持自由，并可以抨擊當(dāng)局的某些決策。韓國(guó)漢城21世紀(jì)議程中，在每一個(gè)目標(biāo)的背后都具體地提出公眾參與的領(lǐng)域和途徑，有效地保障了項(xiàng)目的實(shí)施。日本大阪市每年9月發(fā)動(dòng)市民開展公共垃圾收入集活動(dòng)，并向100萬(wàn)戶家庭發(fā)放介紹垃圾處理知識(shí)和再生利用的宣傳小冊(cè)子。加拿大蒙特利爾市更是利用廣告衫、日歷卡、筆記本、公交車等多種多樣的載體，號(hào)召市民參與廢棄物回收入再利用活動(dòng)。

2.4 突出的重點(diǎn)領(lǐng)域

國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)是其問(wèn)題指向性，它往往不試圖在城市中全面鋪開地進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)，而是面向問(wèn)題、抓住重點(diǎn)、逐步推進(jìn)，針對(duì)城市發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，如交通擁擠、地面硬化、垃圾污染等問(wèn)題，集中力量促使一兩個(gè)問(wèn)題的解決，并在解決問(wèn)題的過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)、培養(yǎng)人才、教育公眾、樹立形象、凝聚人心，逐漸擴(kuò)展到對(duì)其它問(wèn)題的解決。比如巴西的庫(kù)里蒂巴建設(shè)重點(diǎn)在于城市交通和垃圾資源化，日本有些城市的建設(shè)重點(diǎn)在于生態(tài)工業(yè)園和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而歐洲的一些城市則重點(diǎn)考慮生態(tài)社區(qū)，美國(guó)在建設(shè)生態(tài)城市的初期，主要是建造一些生態(tài)核心場(chǎng)地項(xiàng)目，即這些場(chǎng)地的建筑物均由節(jié)能、節(jié)水技術(shù)建造，后來(lái)逐步擴(kuò)大到水的循環(huán)使用、雨水的保持、太陽(yáng)能供熱、城市工業(yè)使用再生能源等。

德國(guó)南部著名的生態(tài)城市弗萊堡，一開始就將生態(tài)城市建設(shè)的重點(diǎn)放在硬化地面的透水改造、屋頂綠化、河道自然景觀的恢復(fù)上。首先，對(duì)城市所有的硬化地面(公路除外)進(jìn)行徹底拆除，代之以多種形式的透水地面(包括透水磚地、卵石地、孔型磚地、碎石地、有機(jī)質(zhì)屑地等)。這一項(xiàng)改造，給弗萊堡的環(huán)境帶來(lái)了多方面的改善。其次，弗萊堡城市的居民通過(guò)庭院自助綠化、墻面立體綠化、陽(yáng)臺(tái)綠化、屋頂綠化、讓天然植被回歸城市等方法，有效地幫助自己居住的這個(gè)太陽(yáng)輻射強(qiáng)的城市減少了熱島效應(yīng)，使其衛(wèi)生狀況、環(huán)境質(zhì)量和居住舒適度達(dá)到了很高的水平。第三，弗萊堡城中的河道以模擬自然河床、保持河與岸的自然過(guò)渡結(jié)構(gòu)、維持岸邊自然植被為原則來(lái)維護(hù)河流環(huán)境，使河道中的水質(zhì)清，河岸景觀自然美麗，而且維護(hù)費(fèi)用少。

生態(tài)城市的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其實(shí)施需要系統(tǒng)而復(fù)雜的支撐條件，而在人們認(rèn)識(shí)尚待深化、各種支撐條件遠(yuǎn)不完善的情況下，選擇面向問(wèn)題的重點(diǎn)突破，要比急功冒進(jìn)的全面推進(jìn)科學(xué)得多。首先，選擇突出的問(wèn)題入手，容易得到方方面面的支持，同時(shí)投入也相對(duì)小得多，并且實(shí)施的主體也相對(duì)明確，容易取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展；其次，在解決主要矛盾的過(guò)程中可以積累經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的支撐條件，培養(yǎng)人才，教育廣大的公眾，使下一步的工作更容易推動(dòng)；第三，一個(gè)問(wèn)題解決得好，可以為城市樹立良好的形象，增強(qiáng)城市的吸引力，激發(fā)居民和決策者的自豪感與主人翁精神，使其有更大的意愿和投入來(lái)將生態(tài)城市的建設(shè)推向更深、更廣。

2.5 生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)的一體化推進(jìn)

有別于我國(guó)生態(tài)城市建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與城市建設(shè)“兩張皮”的狀況，國(guó)外的生態(tài)城市建設(shè)通常將生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)融入到城市建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)城市建設(shè)統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。最突出的例子就是通過(guò)在城市建設(shè)中強(qiáng)調(diào)發(fā)展公共交通和土地的綜合利用來(lái)實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源、降低污染、保護(hù)生態(tài)等目標(biāo)。

在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，大部分學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市的目標(biāo)就應(yīng)該盡量鼓勵(lì)人們使用公共交通運(yùn)輸，因此當(dāng)前國(guó)外較為成功的生態(tài)城市，多數(shù)把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為主要的交通政策。所謂土地綜合利用，就是在規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，把工作、居住和其他服務(wù)設(shè)施結(jié)合起來(lái)，綜合地予以考慮。使人們能夠就近入學(xué)、工作和享用各種服務(wù)設(shè)施，縮短人們每天的出行距離，減少能源消耗。

巴西著名生態(tài)城市庫(kù)里蒂巴是將公共交通與土地的混合利用有機(jī)結(jié)合、成功實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一體化推進(jìn)的杰出代表。為避免小汽車使用所帶來(lái)的環(huán)境污染、土地占用、城市蔓延等問(wèn)題，該市并未單純地采用傳統(tǒng)的控制小汽車使用或擁有、提高排放標(biāo)準(zhǔn)、減少道路供應(yīng)以及其它的稅收入、收入費(fèi)等政策，或?qū)步煌ㄟM(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等方式，而是成功地將土地利用與交通相結(jié)合，不僅鼓勵(lì)混合土地利用開發(fā)的方式，而且總體規(guī)劃以城市公交線路所在的道路為中心，對(duì)所有的土地利用和開發(fā)密度進(jìn)行了分區(qū)，城市僅僅鼓勵(lì)公交線路附近2個(gè)街區(qū)的高密度開發(fā)，并嚴(yán)格抑制距公交線路2個(gè)街區(qū)外的土地開發(fā)。一體化道路系統(tǒng)提供的高可達(dá)性促進(jìn)了沿交通走廊的集中開發(fā)，土地利用規(guī)劃方法也強(qiáng)化了這種開發(fā)。軸線開發(fā)使寬闊的交通走廊有足夠的空間用作快速公交專用路。在許多建成區(qū)，也使用類似方法，使現(xiàn)有公交線路的沿線開發(fā)沿著主要線路向城市外緣發(fā)展，并把高密度混合土地利用規(guī)劃與已有的交通走廊規(guī)劃合為一體。土地利用與交通的成功結(jié)合，以及公共汽車快速交通技術(shù)的應(yīng)用，保證了城市有2／3的市民每天都使用公共汽車，并且做到公共汽車服務(wù)無(wú)需財(cái)政補(bǔ)貼，研究人員估計(jì)每年減少的小汽車出行達(dá)2700萬(wàn)次。

2.6 完善的法律、政策和管理上的保障體系

生態(tài)城市的保障體系包括自然基底、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技、文化、社會(huì)穩(wěn)定、法律、政策和管理體制等等多個(gè)方面。在諸多因子中，自然基底、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技、文化和社會(huì)穩(wěn)定等因素往往是既定的，很難在短期內(nèi)有所改變，但法律、政策和管理體制上的保障卻可以相對(duì)比較快地提高和完善。綜觀國(guó)外成功的生態(tài)城市建設(shè)案例，極為重視這幾項(xiàng)保障因子的建設(shè)，都有詳細(xì)的分工實(shí)施體系、具有明確法律地位和角色定位的推進(jìn)和實(shí)施機(jī)構(gòu)及完善的法律條例、市場(chǎng)化的管理體制等作為支撐條件。從國(guó)家層面到地方層面，國(guó)外對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的立法工作極為重視，一些國(guó)家通過(guò)立法，已經(jīng)為生態(tài)城市建立了一套綠色(或生態(tài))法律保障體系，即：綠色秩序制度，包括自然資源產(chǎn)權(quán)制度、綠色市場(chǎng)制度、綠色產(chǎn)業(yè)制度、綠色技術(shù)制度等；綠色產(chǎn)銷制度，包括綠色生產(chǎn)制度、綠色消費(fèi)制度、綠色貿(mào)易制度、綠色包裝制度、廢物回收入利用制度等；生態(tài)激勵(lì)制度，包括綠色財(cái)政制度、綠色金融制度、綠色投資制度、綠色稅收入制度、綠色統(tǒng)計(jì)制度、綠色審計(jì)制度、綠色會(huì)計(jì)制度等；綠色社會(huì)制度，包括綠色教育制度、綠色信息(宣傳)制度、綠色行政制度、綠色采購(gòu)制度、公眾參與制度等。對(duì)作為生態(tài)城市建設(shè)重要保障的管理體制，也在一些著名的生態(tài)城市得到了重視。例如，澳大利亞著名生態(tài)城市Halifax近十年的建設(shè)自始至終都是由著名的非贏利機(jī)構(gòu)——澳大利亞生態(tài)城市委員會(huì)組織實(shí)施，該機(jī)構(gòu)豐厚的專業(yè)知識(shí)、先進(jìn)的理念和高超的組織能力，將來(lái)自政界、建筑、森林、采礦和能源組織，自然保護(hù)組織以及如南澳大利亞燃?xì)夤镜绕髽I(yè)和Kauma遺產(chǎn)保護(hù)委員會(huì)(Kauma Heritage Committtee)等等來(lái)自各方的力量都凝聚到生態(tài)城市的建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中。又如，為避免政府機(jī)構(gòu)的官僚作風(fēng)，南非生態(tài)城市米德蘭德(Mi&and)還專門創(chuàng)設(shè)了一個(gè)獨(dú)立的非政府機(jī)構(gòu)——米德蘭德生態(tài)城市聯(lián)合會(huì)(Midr and Ecocity Trust)，以保障生態(tài)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目順利開展。討論與思考

對(duì)比國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的成功案例，我們也許可以更清楚地看到差距和努力的方向。我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)開始進(jìn)行生態(tài)市建設(shè)不同層面的探索，在至今近三十年的實(shí)踐歷程中，已有生態(tài)城市建設(shè)案例上百個(gè)，但真正成功、在國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)生重大影響的例子并不多見?？偨Y(jié)其原因，在于以下四個(gè)主要的共性問(wèn)題：一是對(duì)生態(tài)、生態(tài)城市等概念認(rèn)識(shí)不足甚至曲解，加上對(duì)生態(tài)城市建設(shè)的困難估計(jì)不足，導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容片面化或者空洞化，同時(shí)出現(xiàn)大量建設(shè)性破壞現(xiàn)象；二是生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)過(guò)于超前或過(guò)于模糊，甚至自相矛盾，與目前全國(guó)多數(shù)城市的平均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)；三是生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃地位不明、人才不足、脫離公眾、內(nèi)容混亂、實(shí)施不力；四是包括立法、體制、群眾生態(tài)意識(shí)等等在內(nèi)的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐體系不健全，導(dǎo)致生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)不力，進(jìn)展緩慢。因此，依據(jù)國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，我國(guó)未來(lái)生態(tài)城市建設(shè)必須從加強(qiáng)理論研究、重視人才培養(yǎng)、發(fā)動(dòng)群眾參與、突出重點(diǎn)領(lǐng)域避免貪大求全、加快法律法規(guī)和政策、公眾生態(tài)意識(shí)的提升等保障體系建設(shè)等方面努力縮小差距、迎頭趕上。

當(dāng)然，在肯定國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)該看到，國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)實(shí)踐也有它的不足之處，突出地表現(xiàn)在生態(tài)理想主義與現(xiàn)實(shí)社會(huì)、文化的沖突和矛盾，譬如，它往往排斥全球化和區(qū)際貿(mào)易這兩個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)在區(qū)域內(nèi)獲取區(qū)域所需的一切資源和產(chǎn)品；同時(shí)它試圖打破和重構(gòu)現(xiàn)代人類生活中一些重要的元素，如大眾住房的理想模式、汽車等，它的推進(jìn)也要以技術(shù)進(jìn)步和區(qū)內(nèi)居民高度的自覺性和認(rèn)同感為前提，這首先使它失去了在現(xiàn)階段廣泛推廣的可能性。因此，導(dǎo)致許多生態(tài)城市建設(shè)只能是在相對(duì)小的城鎮(zhèn)或大城市中的小片區(qū)域進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，在一個(gè)現(xiàn)代城市這樣大的尺度上的推進(jìn)尚缺乏較成功的例子；同時(shí)也使一些生態(tài)城市建設(shè)項(xiàng)目(如Halifax生態(tài)城)走入了困境。