第一篇：組織部長言論：在換屆中凝聚選人用人智慧

組織部長言論：在換屆中凝聚選人用人智慧

“為政之要，莫先于用人?！泵髂晔羌袚Q屆年，選什么人、不選什么人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，影響事業(yè)發(fā)展。組織部門要以集中換屆為契機(jī)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)上凝聚智慧，推動(dòng)選出好干部、配出好班子、換出好風(fēng)氣。

干部選用要“準(zhǔn)”?！膀E馬能歷險(xiǎn)，力田不如牛。堅(jiān)車能載重，渡河不如舟。”“準(zhǔn)”體現(xiàn)在把優(yōu)秀的干部選出來，更體現(xiàn)在把優(yōu)秀的干部放在合適的崗位上“用起來”。組織部門要對干部情況“全面掌握”，也要對不同崗位的職能范疇和履職要求“心中有數(shù)”，結(jié)合干部情況量才授任，做到人盡其才、才盡其用。特別是“一把手”等關(guān)鍵崗位，更要在精準(zhǔn)選人用人上下功夫?！耙话咽帧痹趩挝话l(fā)揮把方向、抓大事、謀全局的作用，是領(lǐng)導(dǎo)班子“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”。選好了“一把手”，換屆就成功了一半。堅(jiān)持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，真正把那些政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的優(yōu)秀干部選出來、用起來。

班子選配要“優(yōu)”。班子戰(zhàn)斗力怎么樣，關(guān)鍵看結(jié)構(gòu)優(yōu)不優(yōu)、功能強(qiáng)不強(qiáng)。漢高祖劉邦“善將將”，他的“最牛團(tuán)隊(duì)”里，張良出謀，韓信帶兵，蕭何善后……大家各得其所、各盡所能，幫助劉邦成就帝業(yè)。這就說明：好的團(tuán)隊(duì)往往可以發(fā)揮以一敵百的作用。組織部門作為選人用人的操盤手，要在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)上謀篇布局。選配班子，既要考慮“數(shù)字結(jié)構(gòu)”，也要綜合考慮合理的知識結(jié)構(gòu)、配套的專業(yè)結(jié)構(gòu)、互補(bǔ)的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)的整體結(jié)構(gòu)等。讓懂黨建的和懂經(jīng)濟(jì)的搭配，讓善抓宏觀的和敢抓落實(shí)的搭配，讓復(fù)合管理的和專業(yè)突出的搭配，讓機(jī)關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的和基層成長起來的搭配，做到經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰パa(bǔ)、性格氣質(zhì)相容，進(jìn)一步增強(qiáng)班子整體功能。

隊(duì)伍建設(shè)要“嚴(yán)”。選人用人關(guān)乎國之根基，質(zhì)量意識須臾不可松懈。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，選人用人要“堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，確保干部隊(duì)伍政治上信得過、靠得住、能放心?！闭螛?biāo)準(zhǔn)是硬杠桿，這一條不過關(guān)，其他都不過關(guān)。本次村（社區(qū)）“兩委”換屆明確“十不選”要求，各級黨委和組織部門須把牢選人用人“紅線”，將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，確保為事業(yè)發(fā)展選準(zhǔn)用好干部。特別是在年輕干部、女干部等結(jié)構(gòu)性人選選配上要“慎之又慎”，在人選存在違法違紀(jì)、涉黑涉惡等負(fù)面情況上須“查之又查”，切實(shí)將可能出現(xiàn)問題的干部排除在人選范圍以外，穩(wěn)慎細(xì)致地將換屆這個(gè)黨員群眾家門口的“現(xiàn)場直播”做實(shí)做好。

第二篇：創(chuàng)新選人用人機(jī)制 凝聚科學(xué)發(fā)展合力

創(chuàng)新選人用人機(jī)制 凝聚科學(xué)發(fā)展合力

科學(xué)發(fā)展，務(wù)在舉賢；事業(yè)盛衰，首在擇人。即將過去的一年，市委按照中央和省委的要求，緊緊圍繞保增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生大局，著力構(gòu)建民主公開、競爭擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制，為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、聚人才，不斷提升選人用人公信度，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保證。2010年，面對后金融危機(jī)時(shí)期經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各級干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾，凝心聚力謀發(fā)展，進(jìn)位爭先求跨越，全力打好“十一五”收官?zèng)Q勝之戰(zhàn)，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅全省領(lǐng)先，部分指標(biāo)總量超過蘇中，呈現(xiàn)出跳出蘇北、融入蘇中的可喜格局。

堅(jiān)持正確導(dǎo)向 服務(wù)科學(xué)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題，服務(wù)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)全面小康是選人用人的根本取向。在干部選拔任用工作中，市委立足“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)小康鹽城”的現(xiàn)實(shí)需求，牢牢把握德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從實(shí)績看德才，憑德才用干部，積極探索實(shí)績考核評價(jià)新機(jī)制，加大實(shí)績考核結(jié)果運(yùn)用力度，把各級干部的注意力、興奮點(diǎn)和積極性凝聚到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧上來，激勵(lì)引導(dǎo)各級干部努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。今年以來，通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記實(shí)績考核，有9名實(shí)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記明確為副縣級；組織全市省級開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)園區(qū)實(shí)績考核，有4名重點(diǎn)園區(qū)負(fù)責(zé)人明確為副縣級；加強(qiáng)機(jī)關(guān)部門服務(wù)發(fā)展實(shí)績考核，市、縣機(jī)關(guān)中有25名副處級干部明確為正處級，6名縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人明確為副縣級。憑發(fā)展富民實(shí)績用干部的鮮明導(dǎo)向，極大地鼓舞了全市廣大干部在建設(shè)小康鹽城的偉大實(shí)踐中奮發(fā)努力，進(jìn)位爭先，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展不斷邁上新臺階。

干部工作的成效取決于服務(wù)大局的實(shí)效。市委突出在經(jīng)濟(jì)一線、沿海一線、城建一線選配干部，做到經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在哪里，干部工作的重點(diǎn)就跟進(jìn)到哪里；發(fā)展的需要在哪里，干部選配的目標(biāo)就指向哪里。為搶抓沿海發(fā)展國家戰(zhàn)略機(jī)遇，選配了5名縣處級干部組建市港口局領(lǐng)導(dǎo)班子，并向省積極爭取10名科技干部到沿海一線掛職工作。為大力推進(jìn)新特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合市區(qū)兩級的領(lǐng)導(dǎo)力量，組建了新興特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，由市委常委兼任園區(qū)黨工委書記，區(qū)委書記擔(dān)任園區(qū)主任。為抓牢現(xiàn)實(shí)增長點(diǎn)，繼續(xù)組織500多名縣處級干部深入開展“三服務(wù)”，派出10人到企業(yè)掛任實(shí)職，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)竣工項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

基層是改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，也是培養(yǎng)鍛煉干部的主陣地。市委牢固樹立“人才到基層培養(yǎng)、干部從一線選拔”的理念，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，堅(jiān)持重點(diǎn)干部重點(diǎn)管理的原則，加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)干部的培養(yǎng)鍛煉，著力構(gòu)建面向基層的干部培養(yǎng)選拔鏈，一批干事創(chuàng)業(yè)、實(shí)績突出的基層干部得到了選拔重用。重視和加強(qiáng)市級機(jī)關(guān)下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職年輕干部培養(yǎng)和使用，70名下派干部中已有近半數(shù)得到提拔重用，有的同志擔(dān)任了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。著力構(gòu)建大學(xué)生村官培養(yǎng)鍛煉長效機(jī)制，目前有9人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，中組部、省委組織部對我市的做法給予了充分肯定。一名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的機(jī)關(guān)干部在座談時(shí)說：“市委高度關(guān)注基層，我們就要把汗水灑在基層，把功業(yè)建在基層，為發(fā)展富民作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)，不辜負(fù)組織培養(yǎng)?！?/p>

積極深化改革 完善選用鏈條

增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展動(dòng)力，關(guān)鍵在激發(fā)干部隊(duì)伍活力，深化改革是必然選擇。2010年，市委按照中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》要求和省委部署，積極創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，著力健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)制度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)發(fā)展富民的熱情。

競爭激發(fā)動(dòng)力，催生活力。市委認(rèn)真貫徹民主公開、競爭擇優(yōu)的方針，全面推行、不斷完善以雙推薦、雙考試、雙征詢、雙差額、雙公示為主要內(nèi)容的干部選拔任用“五雙”機(jī)制，加大競爭性選拔干部力度，通過領(lǐng)導(dǎo)推薦和群眾推薦“雙推薦”，規(guī)范初始提名；通過筆試和面試“雙考試”，避免“高分低能”；通過征詢?nèi)罕娨庖姾驼髟兗o(jì)檢機(jī)關(guān)意見“雙征詢”，防止“帶病上崗”；通過差額考察和差額票決“雙差額”，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)；通過實(shí)績公示和廉政公示“雙公示”，保證群眾公認(rèn)。今年8月份，通過公開推薦方式產(chǎn)生了第三批援疆指揮組組長、副組長和援青干部，其他新提拔的干部都通過系統(tǒng)內(nèi)公推公選方式產(chǎn)生初步人選，使干部選拔工作從一開始就置于陽光之下?？茖W(xué)考評是干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力之源、組織識人用人公正之基。市委積極探索建立干部考察“三進(jìn)三訪”制度，即“進(jìn)服務(wù)單位、訪服務(wù)對象，進(jìn)街道社區(qū)、訪社區(qū)群眾，進(jìn)干部家庭、訪家庭成員”，通過增加各個(gè)層面選人用人“話語權(quán)”，深入考量擬選任干部的社會(huì)形象和民意含量，特別是把考察對象工作圈與生活圈、社交圈的表現(xiàn)進(jìn)行對比，綜合分析，認(rèn)真甄別，準(zhǔn)確掌握干部的政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德和家庭美德的情況。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、離退休老同志專門致函市委組織部：“‘三進(jìn)三訪’讓干部工作進(jìn)一步打破了神秘、走向了公開、走近了群眾，有利于考準(zhǔn)考實(shí)干部的德才表現(xiàn)，選拔出來的干部更能得到群眾認(rèn)可?！?/p>

軍轉(zhuǎn)干部安置是一項(xiàng)極其重要的政治任務(wù)。多年來，市委、市政府對這項(xiàng)工作高度重視，在實(shí)踐中探索形成了“公開職位，量化積分，自主選崗，組織決定”的陽光安置辦法，達(dá)到了部隊(duì)、轉(zhuǎn)業(yè)干部、接收單位“三滿意”，受到了國務(wù)院軍轉(zhuǎn)安置工作領(lǐng)導(dǎo)小組、中組部、人社部、解放軍總政治部的聯(lián)合表彰。今年，市委在總結(jié)推廣以往成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，嘗試對軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)能力基礎(chǔ)知識測試，并積極推行“全過程公開、全過程接受監(jiān)督”的做法?！叭^程公開”就是公開積分、公開職位、公開選崗；“全過程接受監(jiān)督”就是在量化積分、知識測試、自主選崗等環(huán)節(jié)，不僅請鹽城軍分區(qū)、市軍轉(zhuǎn)辦等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)參加，還邀請紀(jì)檢監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員、干部監(jiān)督員、新聞?dòng)浾叩壬鐣?huì)各界代表參與，贏得社會(huì)的廣泛認(rèn)可，讓所有軍轉(zhuǎn)干部都愉快地走上了新的崗位。一位正團(tuán)級轉(zhuǎn)業(yè)干部對記者說：“鹽城的軍轉(zhuǎn)安置工作陽光操作，公平公正，真正做到了讓在部隊(duì)吃苦的干部在地方吃香?！?/p>

優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)關(guān)系到團(tuán)隊(duì)功能發(fā)揮和鹽城長遠(yuǎn)發(fā)展。市委堅(jiān)持從事業(yè)發(fā)展需要和班子建設(shè)實(shí)際出發(fā)，以政府部門機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，對新組建和職能調(diào)整、更名部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)認(rèn)真謀劃，慎重進(jìn)行調(diào)整和缺額補(bǔ)充，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部，交流和選拔了一批中青年干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年新提任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的16名干部，平均年齡為44歲，女干部3人，黨外干部2人，研究生學(xué)歷8人，本科學(xué)歷8人，其中新提拔的9名正處職領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡為46歲；市級機(jī)關(guān)部門之間、縣（市、區(qū)）之間、市縣上下及系統(tǒng)內(nèi)共交流72人次。與此同時(shí)，根據(jù)中辦和省委組織部關(guān)于規(guī)范市以下政府助理和副秘書長配備問題的通知精神和中組部檢查組的要求，今年下半年全市縣（市、區(qū)）長助理和副秘書長逐步消化到位，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

加強(qiáng)監(jiān)督管理 營造良好環(huán)境

加強(qiáng)監(jiān)督管理，匡正用人風(fēng)氣，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要保證。今年，中央辦公廳、中組部先后下發(fā)多個(gè)關(guān)于干部監(jiān)督管理的文件，市委常委會(huì)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)明干部工作紀(jì)律，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，市委委員、四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭參加中組部檢查組組織的干部選拔任用知識測試。

好的制度，關(guān)鍵在執(zhí)行。為了提高干部監(jiān)督管理工作的實(shí)效，市委堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防的方針，前移關(guān)口，防微杜漸，全面實(shí)行干部選拔任用全程公示，做到選拔程序、標(biāo)準(zhǔn)、過程、結(jié)果“四公開”。在公開選拔各個(gè)環(huán)節(jié)，邀請“兩代表一委員”、紀(jì)檢監(jiān)察人員和干部監(jiān)督員、部分群眾代表、新聞單位全程參與。今年還制定出臺了《鹽城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作事前報(bào)告審核制度》和《關(guān)于實(shí)施干部選拔任用工作四項(xiàng)監(jiān)督制度的操作規(guī)程》，加強(qiáng)了對各地、各單位干部選拔任用工作的事前監(jiān)督。

選人用人，既是一種權(quán)力，更是一種責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)受追究，是權(quán)責(zé)一致原則的根本要求。市委認(rèn)真貫徹落實(shí)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”辦法》，全面實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人、機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任“三責(zé)聯(lián)審”工作。今年對9名縣處級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了“三責(zé)聯(lián)審”，對22名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對14名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接，對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行面對面約談，督促整改落實(shí)到位。

干部監(jiān)督工作面廣量大，必須暢通渠道，廣開言路，集聚合力。市委積極整合資源，注重發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等成員單位的溝通聯(lián)系。扎實(shí)做好市、縣兩級“一報(bào)告兩評議”工作，評聘了新一批65名干部監(jiān)督信息員，切實(shí)加強(qiáng)輿情監(jiān)測，全面開通12380舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱，建立選人用人舉報(bào)情況通報(bào)制度，深入開展整治用人不正之風(fēng)專項(xiàng)行動(dòng)，構(gòu)建起覆蓋全市的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，營造了風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，極大地激發(fā)了廣大干群投身科學(xué)發(fā)展、建設(shè)小康鹽城的熱情。

第三篇：以換屆為契機(jī)努力提高選人用人公信度

扎實(shí)做好干部監(jiān)督工作

以換屆為契機(jī)努力提高選人用人公信度

一、以抓鐵有痕、踏石留印的狠勁確保換屆工作風(fēng)清氣正

今年是市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆年，也是提高選人用人公信度的關(guān)鍵年。今年的干部監(jiān)督工作要以服務(wù)換屆工作為主線，對違反換屆紀(jì)律行為堅(jiān)持零容忍，通過嚴(yán)密組織、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅教育、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)加考核，用鐵的紀(jì)律保證換屆風(fēng)清氣正，切實(shí)提高選人用人公信度。

一是嚴(yán)肅教育，筑牢思想防線。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)楊善洲先進(jìn)事跡，集中開展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。要針對干部隊(duì)伍思想狀況，做好深入細(xì)致的思想政治工作。換屆前，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要加開一次嚴(yán)肅換屆紀(jì)律專題民主生活會(huì)，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和參與換屆工作人員中開展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律承諾活動(dòng)。換屆期間，要開展各種談心談話活動(dòng)，做到對主要領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部進(jìn)行嚴(yán)肅換屆紀(jì)律談話達(dá)到100%，換屆有關(guān)人員對“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)”的知曉率達(dá)到100%。通過宣傳教育，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)黨性意識，正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，帶頭執(zhí)行和模范遵守?fù)Q屆紀(jì)律，為換屆創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

二是嚴(yán)格監(jiān)督，防范問題發(fā)生。要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。召開民主推薦會(huì)議時(shí)，要同時(shí)進(jìn)行問卷調(diào)查，重點(diǎn)了解是否有干部存在違反換屆紀(jì)律的行為；發(fā)布考察對象公示通知時(shí)，要將考察對象是否有違反換屆紀(jì)律行為列為一項(xiàng)舉報(bào)內(nèi)容；進(jìn)行定向考察時(shí)，要認(rèn)真了解考察對象遵守?fù)Q屆紀(jì)律情況；換屆選舉時(shí)，要請代表和委員對本地?fù)Q屆風(fēng)氣總體情況和是否存在突出問題進(jìn)行民主測評。要開展好專項(xiàng)督查。換屆期間，市、縣兩級要派出督導(dǎo)組，對縣、鄉(xiāng)嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況進(jìn)行督促檢查；在縣、鄉(xiāng)召開換屆選舉會(huì)議時(shí)，督導(dǎo)組要現(xiàn)場督導(dǎo)，組織開展換屆風(fēng)氣民主測評。要落實(shí)好各項(xiàng)監(jiān)督制度。認(rèn)真落實(shí)離任檢查制度、有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度、全程記實(shí)制度、征求紀(jì)檢檢察等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門意見等制度，確保監(jiān)督不留縫隙、不留死角。三是嚴(yán)厲查處，形成直接威懾。要實(shí)行違反換屆紀(jì)律問題查核專辦制度，有一件、查一件；嚴(yán)肅處理，絕不姑息。要成立機(jī)構(gòu)專人查。市、縣兩級組織部門要會(huì)同紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)專人，組成3-5個(gè)相對固定的查核小組，專門負(fù)責(zé)重要案件的查核、督查工作。要加快節(jié)奏從快查。發(fā)現(xiàn)問題線索，要立即反應(yīng)、快速組織查處。涉及換屆紀(jì)律的舉報(bào)，要在15日內(nèi)辦結(jié)，對村“兩委”換屆問題的舉報(bào)要在5日內(nèi)辦結(jié)。要嚴(yán)肅紀(jì)律從嚴(yán)查。對舉報(bào)的查核，一定要扎實(shí)細(xì)致，定性準(zhǔn)確，辦成“鐵案”，以實(shí)際成效贏得干部群眾的信任，防止因查處不力導(dǎo)致越級上訪，造成工作被動(dòng)。要查處一個(gè)、警示一方。堅(jiān)持誰查處誰通報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處的在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)，縣區(qū)查處的在本縣區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)，收到查處一個(gè)、警示一方的效果。

四是嚴(yán)加考核，保證工作落實(shí)。對于換屆風(fēng)氣的考核，既要看工作過程，更要看有量化指標(biāo)的工作結(jié)果，重點(diǎn)看換屆紀(jì)律知曉率、換屆風(fēng)氣測評成績和民意調(diào)查滿意度三個(gè)指標(biāo)結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆結(jié)束后，縣區(qū)要及時(shí)考核，縣區(qū)換屆結(jié)束后，市里將進(jìn)行考核。換屆風(fēng)氣好的予以表揚(yáng)，不好的予以批評，出現(xiàn)嚴(yán)重問題的還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、以最堅(jiān)決的態(tài)度整治用人上不正之風(fēng)

一是用好民意調(diào)查結(jié)果，層層傳遞壓力。滿意度指標(biāo)是個(gè)“易碎品”，上去不容易，下來很容易。去年全市組織工作滿意度調(diào)查結(jié)果已書面反饋各縣區(qū)和有關(guān)單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人；“一報(bào)告兩評議”結(jié)果也已向各縣區(qū)和市直單位進(jìn)行書面反饋。各縣區(qū)各單位要認(rèn)真分析和運(yùn)用好反饋結(jié)果，滿意度上升的決不能自滿，要切實(shí)研究鞏固和進(jìn)一步提高的實(shí)際措施；滿意度下降的更要奮起直追，要分析原因，拿出硬措施、真本事，實(shí)現(xiàn)止降回升。

二是健全完善監(jiān)督制度，筑牢制度防線。一方面各縣區(qū)各單位要認(rèn)真總結(jié)梳理一年來執(zhí)行四項(xiàng)監(jiān)督制度的情況，進(jìn)一步完善配套制度、制定具體的操作辦法，確保四項(xiàng)監(jiān)督制度真正落實(shí)到位。另一方面要抓住集中換屆的有利時(shí)機(jī)，深入推進(jìn)干部選拔任用和監(jiān)督制度改革。深入推進(jìn)“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣區(qū)委書記用人行為”試點(diǎn)工作，把試點(diǎn)中真正務(wù)實(shí)管用的辦法用制度固定下來，堅(jiān)持下去，從而不斷探索從源頭上防治用人上不正之風(fēng)的有效途徑。

三是加大監(jiān)督檢查和案件查處力度，嚴(yán)懲用人上的違規(guī)行為。要把《條例》執(zhí)行情況檢查作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，堅(jiān)持不懈地抓好。

6、7月份，各縣區(qū)、各單位要進(jìn)行自查，市里將適時(shí)組織集中檢查。同時(shí)，堅(jiān)持集中檢查與日常檢查相結(jié)合，對民意調(diào)查和“一報(bào)告兩評議”滿意度低、舉報(bào)反映問題多的單位，將進(jìn)行重點(diǎn)抽查。從目前情況看，各縣區(qū)對縣區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選人用人情況的事前把關(guān)、事中指導(dǎo)、事后備案和檢查還是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一定要研究有效辦法，把這項(xiàng)工作抓起來。要對違規(guī)用人問題始終保持高壓態(tài)勢。對中組部提出的拉票賄選、買官賣官、帶病提拔和帶病上崗、突擊提拔調(diào)整干部以及群眾反映強(qiáng)烈的其他違規(guī)用人等5類問題，堅(jiān)持有舉必查、查實(shí)必處、糾必到位、失職追責(zé)，特別對拉票賄選、買官賣官問題，要高度關(guān)注、重點(diǎn)整治，從嚴(yán)從快查處、嚴(yán)格追究問責(zé)。

三、以扎實(shí)有效的措施做好從嚴(yán)管理干部工作

一是要強(qiáng)化事前預(yù)防，前移監(jiān)督關(guān)口。要立足關(guān)心愛護(hù)干部，加強(qiáng)干部管理預(yù)警防范，對干部存在的苗頭性、傾向性問題，通過談心談話、函詢、誡勉、問責(zé)等方式，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小問題發(fā)展成大錯(cuò)誤。

二是要落實(shí)監(jiān)督制度，形成有力約束。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強(qiáng)管理的暫行規(guī)定》，扎實(shí)做好兩項(xiàng)法規(guī)的組織實(shí)施、督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對干部的管理監(jiān)督作用。認(rèn)真抓好《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的貫徹執(zhí)行，建立健全相關(guān)配套制度，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由離任審計(jì)為主向任前、任中、離任審計(jì)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用實(shí)施辦法，把履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況作為干部任免獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

三是要用好組織措施，做到懲防并舉。要從預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部出問題的角度，進(jìn)一步加大干部交流、輪崗、回避的力度，尤其是加強(qiáng)關(guān)鍵崗位干部的交流。特別是對有一定問題的干部，要加大問責(zé)力度。對在考核測評中優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到三分之二，認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職崗位的干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整；不稱職得票率

四、以高度的政治責(zé)任感抓好群眾舉報(bào)工作

第一，要落實(shí)責(zé)任。要強(qiáng)化不抓舉報(bào)是失職、抓不好舉報(bào)是不稱職的責(zé)任意識，完善季度通報(bào)、考核、重點(diǎn)管理、專項(xiàng)督導(dǎo)等制度，加壓促動(dòng)，落實(shí)舉報(bào)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不出縣區(qū)、不出市直部門的具體措施。市里對每季度舉報(bào)量前4位的縣區(qū)實(shí)行重點(diǎn)管理，對前2名和問題突出的縣區(qū)，約談縣區(qū)委常委、組織部長，舉報(bào)量持續(xù)居高不下的約談縣區(qū)委書記；對每季度舉報(bào)量排前5名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，也將實(shí)行重點(diǎn)管理，連續(xù)兩次排名前5名的約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨(工)委書記；對問題突出的市直單位，也要對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。排名通報(bào)、重點(diǎn)管理、組織約談只是一種手段，目的是為了傳遞壓力，督促各級扎實(shí)做好舉報(bào)工作，真正解決群眾反映的問題。市里還將研究更加合理的責(zé)任落實(shí)辦法，對約談后工作措施得力、成效顯著，但舉報(bào)量仍然排名靠前的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市里會(huì)給一個(gè)整改期，不一定再約談；對舉報(bào)工作不重視、查處不得力、反映問題不解決的，即使舉報(bào)量不高，市里也要約談。

第二，要注重方法。要暢通渠道。要把電話、網(wǎng)絡(luò)、來信、來訪渠道真正暢通起來。要深入開展組織部長公開接訪活動(dòng)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、組織委員定期接訪制度。要?dú)w口辦理。將不屬于組織部門受理范圍的群眾舉報(bào)及時(shí)分流、歸口到相關(guān)部門；對組織部門受理的信訪舉報(bào)按照管理權(quán)限歸口辦理。要溝通協(xié)調(diào)。對到中組部和省委組織部的舉報(bào)，要格外重視，在從嚴(yán)查處、盡快辦結(jié)的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)溝通匯報(bào)，說明情況、爭取理解、消除影響，不能不管不問，更不能避而遠(yuǎn)之。要認(rèn)真落實(shí)日報(bào)告、周報(bào)告、月報(bào)告制度，本級本單位受理的舉報(bào)情況要及時(shí)上報(bào)，爭取上級銷號，不再列入通報(bào)范圍，這是降低舉報(bào)量的有效措施。要抓住重點(diǎn)。對舉報(bào)比較集中的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，實(shí)行重點(diǎn)管理、重點(diǎn)調(diào)度、重點(diǎn)幫促，使其盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面；對一些重要的重復(fù)、越級舉報(bào)特別是到上級組織部門的舉報(bào)一定要盯緊靠上，努力控制好、解決好，確保結(jié)案息訪。要整改到位。經(jīng)查核認(rèn)定黨委(黨組)存在違規(guī)用人行為的，要進(jìn)行整改，整改期滿驗(yàn)收合格前不得調(diào)整干部。

第三，要夯實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來，市級以上組織部門受理查實(shí)的舉報(bào)件中，既有不按標(biāo)準(zhǔn)條件選拔任用干部、超職數(shù)配備干部、臨時(shí)動(dòng)議干部、突擊提拔調(diào)整干部的問題，也有干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)方面的問題，還有違規(guī)發(fā)展黨員等方面的問題，這說明我們的基礎(chǔ)工作還不夠扎實(shí)，工作力度還有所欠缺。市里已經(jīng)采取了一些辦法措施，比如推行“四民主一考核”、集中公推入黨積極分子、對市縣鄉(xiāng)事業(yè)單位進(jìn)人組織統(tǒng)一考錄等，都抓住了要害。關(guān)鍵是各縣區(qū)、市直各單位要落實(shí)好這些制度和辦法，使這些制度和辦法發(fā)揮效用。同時(shí)要對工作中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及早排查、認(rèn)真化解，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性

五、以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障干部監(jiān)督工作順利推進(jìn)

做好今年的干部監(jiān)督工作，要求高、任務(wù)重，必須以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作保證。一要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委(黨組)要真正重視干部監(jiān)督工作，切實(shí)加強(qiáng)對干部監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常調(diào)度干部監(jiān)督工作情況，組織部長要加大對干部監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度。二要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、信訪等單位的聯(lián)系溝通，及時(shí)交流信息，溝通情況，爭取協(xié)作支持。要認(rèn)真落實(shí)干部監(jiān)督工作部內(nèi)分工協(xié)作辦法，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)和部內(nèi)協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)形成組織部門內(nèi)部科學(xué)分工、密切配合、合理制約、高效運(yùn)作的干部監(jiān)督工作機(jī)制。三要建設(shè)過硬隊(duì)伍。要進(jìn)一步健全干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，縣區(qū)要有專門的干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有專人抓干部監(jiān)督工作。要加強(qiáng)對干部監(jiān)督工作人員的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，關(guān)心他們的工作、生活和成長進(jìn)步，為他們投入工作創(chuàng)造良好條件。從事干部監(jiān)督工作的同志要按照“行動(dòng)先于其他干部，標(biāo)準(zhǔn)高于其他干部，要求嚴(yán)于其他干部”的要求，努力提高素質(zhì)、努力錘煉黨性，不斷提高工作水平。

第四篇：選人用人監(jiān)督難在何處？

選人用人監(jiān)督難在何處？

選人用人監(jiān)督難在何處？

選人用人監(jiān)督，是部隊(duì)黨委內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是監(jiān)督的一個(gè)難點(diǎn)和乏力點(diǎn)。當(dāng)前，在中國這種“人治的法制社會(huì)”而非“法治的法制社會(huì)”中，選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的“任人唯賢”原則很難把握，而“任人唯親”、“任人唯派”、“任人唯順”、“任人唯奴”等現(xiàn)象的普遍存在，使選人

用人過程籠罩在一種與政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力共生的龐大“關(guān)系網(wǎng)”之下，變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，難以監(jiān)督。那么，選人用人究竟為什么難以監(jiān)督呢？本文擬就此談點(diǎn)淺見。

一、“人治”大于“法治”，缺乏衡量人才優(yōu)劣的準(zhǔn)確尺度

在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，選用什么人，不選用什么人，關(guān)系極大。軍隊(duì)是一個(gè)特殊群體，在人才資源配置上不可能完全由市場這只“看不見的手”去完成，更多的還是由政府這只經(jīng)?！皣?yán)重變形的手”去運(yùn)作。此種配置方式，在我國尚處在“模擬市場經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，在各種法規(guī)制度還很不完善的情況下，若要達(dá)到公平、公正、競爭、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，其成立前提在于各級黨委班子及其成員必須都是思想境界高尚、一心為公的“伯樂”。但從近年來軍內(nèi)外出現(xiàn)的大規(guī)模腐敗現(xiàn)象我們可以得到反證，這一假設(shè)顯然過于理想化。既然主體素質(zhì)并未達(dá)到“理想境界”，依靠“人治”就不可能達(dá)到最終的和諧與公正。第一，“人治”社會(huì)的公權(quán)主要通過個(gè)人行為來表達(dá)，常常帶有強(qiáng)烈的個(gè)人恩怨和性格好惡，因此，在選人用人問題上由少數(shù)人感情用事去操縱，在少數(shù)人中選拔于己有利者也就司空見慣。第二，人是歷史文化的積淀，又是理性的經(jīng)濟(jì)人。在非“法治”社會(huì)，必然通過各種手段包括選拔任用自己的“意中人”來編織“關(guān)系網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。在關(guān)系網(wǎng)的籠罩下，人情不但滲入行政執(zhí)法過程中使社會(huì)懲罰變得軟弱無力，而且也滲透到意識形態(tài)領(lǐng)域，只經(jīng)過短短二十幾年，便使集體主義淪喪，監(jiān)督觀念淡薄，社會(huì)道德空前敗壞。第三，“人治”社會(huì)的識人、用人、考評人政策剛性不足，彈性過大，常常是“靠印象定調(diào)，以文憑劃線，按年齡設(shè)卡，憑資勵(lì)取人”或者是“靠說情定奪，以關(guān)系論處，按好處取舍”。因此很難藉此實(shí)施正確及時(shí)的監(jiān)督。

二、“封閉”強(qiáng)于“流動(dòng)”，缺乏動(dòng)態(tài)考查人才的良好制度

人才合理的流動(dòng)，是培養(yǎng)鍛煉干部，增強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)協(xié)作能力的必要條件。對于部隊(duì)黨委內(nèi)部監(jiān)督而言，動(dòng)態(tài)考查人才實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持全程全方位監(jiān)督，不但要貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、任用、履職、離任的縱向過程，而且還要滲透于橫向的交流與調(diào)換?，F(xiàn)在的問題就是，無論從縱向來看，還是從橫向來說，人才都沒有形成良性流動(dòng)，這就必然增大了對選人用人進(jìn)行考評監(jiān)督的難度。第一，選人用人囿于一隅。主要是指一些單位把人才看成所屬單位或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“私人財(cái)產(chǎn)”，而不是軍隊(duì)的“公共資源”，因此，有人才而沒位置時(shí)寧肯廢置；有位置而沒人才時(shí)寧肯起用本單位庸人。第二，軍內(nèi)交流限于一地。就是憑老框框、老套套辦事，導(dǎo)致視野狹窄，思想僵化，對干部管得過死。一般情況下，師（旅）團(tuán)以下單位容易交流，而軍級單位則相對較難，軍區(qū)級交流、調(diào)換則十分微弱。干部長期處于一地，不但得不到不同環(huán)境的磨練，而且對其考查的方式方法也必然習(xí)慣化、經(jīng)驗(yàn)化。第三，軍地交流困于一“統(tǒng)”。盡管軍隊(duì)是一個(gè)培養(yǎng)干部的大熔爐、大學(xué)校，但在“兩用人才”培養(yǎng)上卻常常因統(tǒng)得過死而與地方相互封閉，不能走出去，請進(jìn)來。在軍隊(duì)干部的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員問題上，一部分在軍隊(duì)沒有培養(yǎng)價(jià)值的年輕干部，因統(tǒng)一的年限而得不到上級批準(zhǔn)，而在到達(dá)一定職務(wù)且干滿相應(yīng)年限的轉(zhuǎn)業(yè)干部地方政府卻很難一統(tǒng)消化安置。人才不能良性流動(dòng)，其眼界就會(huì)受限，從而偏安一時(shí)，偏安一隅。黨委內(nèi)部監(jiān)督的主體也很難在平淡無奇的實(shí)踐中磨練出較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。

三、“委任”多于“競爭”，缺乏優(yōu)升劣汰量才而用的機(jī)制

實(shí)現(xiàn)優(yōu)升劣汰，是部隊(duì)黨委內(nèi)部加強(qiáng)對選人用人監(jiān)督的根本目的。其前提是黨委把競爭機(jī)制引入到干部隊(duì)伍建設(shè)中去，造成互相學(xué)習(xí)，你追我趕，使優(yōu)秀人脫穎而出的局面。但現(xiàn)在，軍隊(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部還主要是通過委任制進(jìn)行，即有任免權(quán)的機(jī)關(guān)或首長委派。而考試競爭方式盡管體現(xiàn)了擇優(yōu)和開放性原則，也基本上沒被采用。在這種體制下，面對現(xiàn)行任用、考察干部的方式和標(biāo)準(zhǔn)，很多人必然產(chǎn)生對上的依附性、服從性和被動(dòng)性，“明智”地將很大精力投入到“經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)”，即經(jīng)營人際關(guān)系上，從而很難從根本上解決考評失真、用人失誤問題，并通過加強(qiáng)監(jiān)督來減少用人上的“權(quán)力因素”、“感情因素”的影響。第一，現(xiàn)在的競爭不是在同等條件下的思想、才能及實(shí)績的比賽和較量，血緣、姻緣、地緣、友緣作為一種重要因素，滲透到對干部的德才政績考評之中，使“有緣人”擁有一種被長久選中的“先天優(yōu)勢”。第二，現(xiàn)在部隊(duì)干部的淘汰機(jī)制受制因素過多，還很不健全。首先是政策法規(guī)的操作性不強(qiáng)?！盾姽俜蹢l例》雖規(guī)定了“軍官不勝任現(xiàn)任職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)

調(diào)任下級職務(wù)或改做其他工作，并按照新任職務(wù)確定待遇”，但卻沒有明確什么樣的干部應(yīng)列為淘汰對象，什么樣的干部必須淘汰，特別是沒有具體明確淘汰的基本程序和主要途徑，這便無從監(jiān)督，無從操作。其次是人情等非制度因素的影響。主要是同情照顧。比如讓符合轉(zhuǎn)業(yè)條件，但身體有病或家有實(shí)際困難的干部繼續(xù)留任；把必須淘汰的干部繼續(xù)留任一兩年使之退休；對

有“苦勞”但不勝任本職的干部不做“無情”調(diào)整，等等。三是傳統(tǒng)制度及思想的遺患。高素質(zhì)的軍官隊(duì)伍是由高比例的淘汰率作保證的，但很多軍官的現(xiàn)實(shí)思想基礎(chǔ)卻還停留在傳統(tǒng)的“官貴民賤”、“官重民輕”之上。加之計(jì)劃體制時(shí)期的干部制度也一般以提拔和晉升為主，只要扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人，不出現(xiàn)大問題，基本上都能被提拔和使用。這種文化模式和干部使用模式，形成一種根深蒂固的誤導(dǎo)，客觀上助長了“能上不能下”意識和行為的形成。

第五篇：選人用人監(jiān)督難在何處？

選人用人監(jiān)督，是部隊(duì)黨委內(nèi)部監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)也是監(jiān)督的一個(gè)難點(diǎn)和乏力點(diǎn)。當(dāng)前，在中國這種“人治的法制社會(huì)”而非“法治的法制社會(huì)”中，選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部的“任人唯賢”原則很難把握，而“任人唯親”、“任人唯派”、“任人唯順”、“任人唯奴”等現(xiàn)象的普遍存在，使選人用人過程籠罩在一種與政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)力共生的龐大“關(guān)系網(wǎng)”之下，變得更加錯(cuò)綜復(fù)雜，難以監(jiān)督。那么，選人用人究竟為什么難以監(jiān)督呢？本文擬就此談點(diǎn)淺見。

一、“人治”大于“法治”，缺乏衡量人才優(yōu)劣的準(zhǔn)確尺度

在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中，選用什么人，不選用什么人，關(guān)系極大。軍隊(duì)是一個(gè)特殊群體，在人才資源配置上不可能完全由市場這只“看不見的手”去完成，更多的還是由政府這只經(jīng)?！皣?yán)重變形的手”去運(yùn)作。此種配置方式，在我國尚處在“模擬市場經(jīng)濟(jì)”時(shí)期，在各種法規(guī)制度還很不完善的情況下，若要達(dá)到公平、公正、競爭、擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，其成立前提在于各級黨委班子及其成員必須都是思想境界高尚、一心為公的“伯樂”。但從近年來軍內(nèi)外出現(xiàn)的大規(guī)模腐敗現(xiàn)象我們可以得到反證，這一假設(shè)顯然過于理想化。既然主體素質(zhì)并未達(dá)到“理想境界”，依靠“人治”就不可能達(dá)到最終的和諧與公正。第一，“人治”社會(huì)的公權(quán)主要通過個(gè)人行為來表達(dá)，常常帶有強(qiáng)烈的個(gè)人恩怨和性格好惡，因此，在選人用人問題上由少數(shù)人感情用事去操縱，在少數(shù)人中選拔于己有利者也就司空見慣。第二，人是歷史文化的積淀，又是理性的經(jīng)濟(jì)人。在非“法治”社會(huì)，必然通過各種手段包括選拔任用自己的“意中人”來編織“關(guān)系網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。在關(guān)系網(wǎng)的籠罩下，人情不但滲入行政執(zhí)法過程中使社會(huì)懲罰變得軟弱無力，而且也滲透到意識形態(tài)領(lǐng)域，只經(jīng)過短短二十幾年，便使集體主義淪喪，監(jiān)督觀念淡薄，社會(huì)道德空前敗壞。第三，“人治”社會(huì)的識人、用人、考評人政策剛性不足，彈性過大，常常是“靠印象定調(diào)，以文憑劃線，按年齡設(shè)卡，憑資勵(lì)取人”或者是“靠說情定奪，以關(guān)系論處，按好處取舍”。因此很難藉此實(shí)施正確及時(shí)的監(jiān)督。

二、“封閉”強(qiáng)于“流動(dòng)”，缺乏動(dòng)態(tài)考查人才的良好制度

人才合理的流動(dòng)，是培養(yǎng)鍛煉干部，增強(qiáng)黨委班子團(tuán)結(jié)協(xié)作能力的必要條件。對于部隊(duì)黨委內(nèi)部監(jiān)督而言，動(dòng)態(tài)考查人才實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持全程全方位監(jiān)督，不但要貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、任用、履職、離任的縱向過程，而且還要滲透于橫向的交流與調(diào)換?，F(xiàn)在的問題就是，無論從縱向來看，還是從橫向來說，人才都沒有形成良性流動(dòng)，這就必然增大了對選人用人進(jìn)行考評監(jiān)督的難度。第一，選人用人囿于一隅。主要是指一些單位把人才看成所屬單位或個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的“私人財(cái)產(chǎn)”，而不是軍隊(duì)的“公共資源”，因此，有人才而沒位置時(shí)寧肯廢置；有位置而沒人才時(shí)寧肯起用本單位庸人。第二，軍內(nèi)交流限于一地。就是憑老框框、老套套辦事，導(dǎo)致視野狹窄，思想僵化，對干部管得過死。一般情況下，師（旅）團(tuán)以下單位容易交流，而軍級單位則相對較難，軍區(qū)級交流、調(diào)換則十分微弱。干部長期處于一地，不但得不到不同環(huán)境的磨練，而且對其考查的方式方法也必然習(xí)慣化、經(jīng)驗(yàn)化。第三，軍地交流困于一“統(tǒng)”。盡管軍隊(duì)是一個(gè)培養(yǎng)干部的大熔爐、大學(xué)校，但在“兩用人才”培養(yǎng)上卻常常因統(tǒng)得過死而與地方相互封閉，不能走出去，請進(jìn)來。在軍隊(duì)干部的轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員問題上，一部分在軍隊(duì)沒有培養(yǎng)價(jià)值的年輕干部，因統(tǒng)一的年限而得不到上級批準(zhǔn)，而在到達(dá)一定職務(wù)且干滿相應(yīng)年限的轉(zhuǎn)業(yè)干部地方政府卻很難一統(tǒng)消化安置。人才不能良性流動(dòng)，其眼界就會(huì)受限，從而偏安一時(shí)，偏安一隅。黨委內(nèi)部監(jiān)督的主體也很難在平淡無奇的實(shí)踐中磨練出較強(qiáng)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。

三、“委任”多于“競爭”，缺乏優(yōu)升劣汰量才而用的機(jī)制

實(shí)現(xiàn)優(yōu)升劣汰，是部隊(duì)黨委內(nèi)部加強(qiáng)對選人用人監(jiān)督的根本目的。其前提是黨委把競爭機(jī)制引入到干部隊(duì)伍建設(shè)中去，造成互相學(xué)習(xí)，你追我趕，使優(yōu)秀人脫穎而出的局面。但現(xiàn)在，軍隊(duì)選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部還主要是通過委任制進(jìn)行，即有任免權(quán)的機(jī)關(guān)或首長委派。而考試競爭方式盡管體現(xiàn)了擇優(yōu)和開放性原則，也基本上沒被采用。在這種體制下，面對現(xiàn)行任用、考察干部的方式和標(biāo)準(zhǔn)，很多人必然產(chǎn)生對上的依附性、服從性和被動(dòng)性，“明智”地將很大精力投入到“經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)”，即經(jīng)營人際關(guān)系上，從而很難從根本上解決考評失真、用人失誤問題，并通過加強(qiáng)監(jiān)督來減少用人上的“權(quán)力因素”、“感情因素”的影響。第一，現(xiàn)在的競爭不是在同等條件下的思想、才能及實(shí)績的比賽和較量，血緣、姻緣、地緣、友緣作為一種重要因素，滲透到對干部的德才政績考評之中，使“有緣人”擁有一種被長久選中的“先天優(yōu)勢”。第二，現(xiàn)在部隊(duì)干部的淘汰機(jī)制受制因素過多，還很不健全。首先是政策法規(guī)的操作性不強(qiáng)。