第一篇：關于加強基層民主協(xié)商的實施意見

各行政村、社區(qū)：

習近平總書記指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦?！睘檫M一步加強基層民主協(xié)商，引導基層群眾和社會各階層人士更加廣泛、直接、有序參與基層事務的決策、管理和監(jiān)督，保障和支持人民群眾依法直接行使民主權利,管理社會公共事務，做到科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，結合本街道實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，以促進區(qū)域科學發(fā)展、依法保障基層群眾民主權利為根本，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商為核心，積極推進村級民主協(xié)商議事制度建設，引導村樹立“協(xié)商于決策前和決策實施中”的理念，著力構建“有事多商量、有事好商量、有事會商量”的基層協(xié)商民主機制，推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、基本原則

1.堅持黨的領導?；鶎用裰鲄f(xié)商，必須在村黨組織的精心組織和領導下進行，開展的協(xié)商議事要按照規(guī)定程序通過平等協(xié)商，做到先協(xié)商后決策、先協(xié)商后實施，有效處理基層事務，提升黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。

2.堅持依法協(xié)商。牢固樹立法治意識，服從法律權威，將法治思維貫穿民主協(xié)商全過程，所作出的協(xié)商成果必須符合國家法律、法規(guī)的有關規(guī)定。

3.堅持廣泛有序。引導不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

4.堅持注重實效。尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵村緊密結合本地實際，因地制宜、因勢利導地開展探索和實踐，制定有針對性、可操作性的具體措施和辦法，使協(xié)商的方式方法更加適合當?shù)貙嶋H和人民群眾的期待，確保協(xié)商成果更富有成效。

三、協(xié)商范圍

村級民主協(xié)商要以凝聚共識、治理有效為總目標，堅持突出重點，確定協(xié)商內(nèi)容。

1.村重大經(jīng)濟事項：①村財務年度收支預決算；

②村集體經(jīng)濟股份收益分配方案及執(zhí)行情況；

③10萬元及以上的村集體經(jīng)濟自籌投資項目的立項及資金使用、招投標或承包方案及所涉合同情況；

④涉及上級扶持資金的投資項目的立項及資金使用、招投標或承包方案及所涉合同情況；

⑤村集體資產(chǎn)資源的出租、發(fā)包及處置；

⑥大額（具體額度由街道確定）村集體資金支出項目；

⑦村聘工作人員薪酬標準；

⑧其他法律法規(guī)和上級規(guī)定的事項。

2.村重要民生事項：①村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，村莊建設等各類專項規(guī)劃；

②村道路、橋梁、水利設施、辦公樓、村民活動場所、小區(qū)建設等公益事業(yè)、基礎設施項目的立項、資金使用、招投標或承包方案及合同的簽訂、變更、解除；

③宅基地使用權的安排和使用，征用、征收土地各項補償費的分配和使用；

④村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞項目立項及管理情況；

⑤涉及村民負擔監(jiān)管的相關事項。

3.村民（股東）自治事項：村民自治章程、村規(guī)民約（居民公約）以及股份經(jīng)濟合作社章程的制定和修改。

4.其他需要征求意見的重大事項：涉及本村多數(shù)村民利益的重要公共事務和公益事業(yè)及村民意見較為集中的重點難點熱點問題。

四、協(xié)商對象

各村建立民主協(xié)商議事團，針對不同的協(xié)商議題，運用線上線下多種渠道，吸收各層面人士參與協(xié)商，實現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”。議事團一般由以下成員組成：

1.固定成員：村兩委班子成員、村監(jiān)會成員、村經(jīng)濟股份制合作社成員、駐村干部等。

2.流動成員：部分村民代表、專職網(wǎng)格員、村民小組長、議題涉及的村民等。

3.特邀成員：老干部、老黨員、鄉(xiāng)賢，街道相關職能部門人員，協(xié)商議題有關專業(yè)人士及法律顧問，縣政協(xié)委員中的專業(yè)人員。

五、協(xié)商流程

規(guī)范議事流程，重點建立完善民主協(xié)商提事、議事、理事機制，建立民主協(xié)商“支部提議—線上公議—議事團商議—協(xié)商成果運用”四步工作法，形成民主協(xié)商議事的工作閉環(huán)，發(fā)揮黨組織核心引領，實現(xiàn)全程把控，做到有事真商量。

1.支部提議。每年年初，由村支部根據(jù)年度工作計劃，并征求村民意見建議，梳理提出民主協(xié)商議事的重點議題。平時通過黨員聯(lián)戶走訪，“龍游通”村民信箱等途徑收集群眾新的想法建議，匯總到支部，由支部審核確定。臨時性議題由村黨支部視情確定。所有需協(xié)商的議題，由支部書記牽頭，支部委員和駐村干部參與，形成較為完善的協(xié)商方案。

2.線上公議。村黨支部明確具體協(xié)商議題后，在正式協(xié)商討論前，一般應提前3天通過“龍游通”發(fā)布，向全體村民公開征求意見，并做好意見收集匯總。

3.議事團商議。由村黨支部書記牽頭組織議事團成員進行協(xié)商討論。協(xié)商對象由村兩委依據(jù)議事團成員組成原則討論決定。協(xié)商過程中，要公開線上公議收集到的意見建議；

要充分發(fā)揚民主，尊重議事團成員意見，對于議事團成員不能現(xiàn)場參加協(xié)商討論的，可以通過微信、釘釘?shù)绕脚_邀請其參與線上討論，確保科學民主形成協(xié)商意見。

4.協(xié)商成果運用。涉及村集體發(fā)展的大事，對議事團商議形成的意見提交村民代表大會或戶主會進行表決。村民代表監(jiān)督委員會等要對基層協(xié)商討論事項的實施情況進行督查。所有協(xié)商事項完成后，通過聯(lián)戶黨員走訪、線上線下公開、座談等形式，對協(xié)商結果的實施情況進行回訪，由村民進行評估，對綜合評價過低，或有異議的事項及時進行處理。

六、相關要求

1.街道民情聯(lián)絡站要加強對行政村（社區(qū)）民主協(xié)商工作指導。

2.各社區(qū)要以所轄小區(qū)為抓手推動基層民主協(xié)商，要借鑒村級協(xié)商機制，因地制宜、積極創(chuàng)新，指導小區(qū)建立協(xié)商機制，細化協(xié)商范圍、協(xié)商對象、協(xié)商流程，引導業(yè)主增強民主協(xié)商意識，提升民主協(xié)商的能力，通過民主協(xié)商有效解決各類重點難點問題，不斷推進社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

第二篇：民主協(xié)商

日前，冷軋廠結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，召開一季度民主協(xié)商對話會，讓職工享受對企業(yè)生產(chǎn)建設的知情權與參與權，提高決策過程的透明度，充分發(fā)揮企業(yè)主人翁作用，共同為企業(yè)謀發(fā)展獻計出力。

勞資雙方，是一對矛盾統(tǒng)一體，有對立面，也有共同利益所在。員工不努力，公司沒效益；公司效益上不去，員工福利也不能提高。

為使員工更好地理解和支持企業(yè)的部署，公司堅持每月開一次共同早會，集中全公司員工，由總經(jīng)理通報上月經(jīng)營狀況及本月公司安排。為切實掌握員工思想動態(tài)，工會定期組織員工座談會，分別聽取不同崗位、不同層級員工對公司經(jīng)營的建議和意見，并在勞資懇會上向公司反映解決。

民主協(xié)商內(nèi)容豐富

據(jù)介紹，該活動旨在引導各級工會緊緊圍繞為廣大職工營造一個“物質逐漸富、智慧能用武、文化在滿足、生態(tài)有進步、幸福擋不住”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，以民主協(xié)商制度完善、職工工資合理增長等為重點，動員、組織和代表職工，與對應協(xié)商主體開展民主平等協(xié)商。

具體內(nèi)容為：鎮(zhèn)總工會在鎮(zhèn)黨委的領導下，代表和組織職工，通過鎮(zhèn)政府聯(lián)席會議、鎮(zhèn)總工會代表大會年會等形式，就全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會協(xié)調推進、企業(yè)健康發(fā)展和職工合法權益維護等重大問題，進行鎮(zhèn)級層面的民主協(xié)商；各村(社區(qū))、行業(yè)性聯(lián)合工會，就本區(qū)域、本行業(yè)企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工共同關注的問題進行民主協(xié)商；各企事業(yè)單位工會圍繞本單位健康發(fā)展大局開展民主協(xié)商，保障職工的政治、經(jīng)濟和精神文化權益等落到實處。

職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式。

企業(yè)應當依據(jù)法律、法規(guī)和國家規(guī)定建立職工代表大會制度，以及廠務公開、職工董事和職工監(jiān)事、平等協(xié)商等制度。

企業(yè)還可以采用民主懇談會、勞資協(xié)商會、職工議事會等形式，開展民主管理活動。

關于建構企業(yè)民主管理制度體系的思考與建議

《江蘇工人報》（2012年10月17日 03版）焦霞

南京某企業(yè)由于在出賣土地過程中未能告知職工，而是想通過成立新的公司，使職工身份平移到新公司，從而達到出讓原國有企業(yè)土地的目的，結果引起職工的強烈不滿。職工為爭取知情權、參與權、決定權而自發(fā)集體停工，造成職工堵廠門、堵馬路的群體事件。近年來，職工群體事件的頻發(fā)，原因是多方面的，但一些企業(yè)不重視職工民主管理，職工缺乏知情權、參與權、決定權而引起群體事件則是一個不容回避的因素。

“堅持全心全意依靠工人階級，擴大人民民主，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”，是我們黨的一貫要求。實踐也證明，加強企業(yè)民主管理工作，是促進企業(yè)發(fā)展、構建和諧勞動關系企業(yè)的有效途徑，是加強基層民主政治建設的基礎性工作，是堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路的重要組成部分。經(jīng)過多年的實踐，企業(yè)民主管理已是形式多樣、制度健全、內(nèi)容豐富。如何促進企業(yè)民主管理工作的深化，有效促進企業(yè)職工政治、經(jīng)濟、勞動和文化權益的落實，有效整合企業(yè)民主管理的各種制度資源，從而最大化、最優(yōu)化地發(fā)揮企業(yè)民主管理的綜合作用，是我們面臨的現(xiàn)實課題。

為了更好的貫徹今年年初中共中央紀委、中共中央組織部、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、監(jiān)察部、中華全國總工會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)民主管理規(guī)定》，結合江蘇省總工會提出的建構以職代會為基本形式，以廠務公開、集體協(xié)商、職工董事監(jiān)事等為重要形式的企業(yè)民主管理制度體系，實現(xiàn)“制度聯(lián)建、實施聯(lián)動、功能互補、效果疊加”的工作思路，從進一步深化企業(yè)民主管理的發(fā)展要求出發(fā)，結合基層實際，筆者試就建構企業(yè)民主管理制度體系作如下思考和建議。

一、建構制度體系要突出職代會的中心地位

職代會作為企業(yè)民主管理的基本形式，要在民主管理制度體系中發(fā)揮基礎性、支撐性和引領性作用。要始終堅持把職代會制度作為維護職工民主權利和經(jīng)濟利益的重要制度，作為職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的平臺，作為職工理性表達利益訴求的暢通渠道，作為開展平等協(xié)商、簽訂集體合同等維權工作的程序保障，在實踐中不斷加以完善。一是在職代會建制上，要突破所有制界限，明確所有企業(yè)都應依法建立以職代會為基本形式的民主管理制度。二是在職代會職權上，要堅持凡涉及職工切身利益的改革方案、規(guī)章制度、分配辦法不經(jīng)職代會審議通過不執(zhí)行。如：“勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項方案”提交職代會聽取意見和建議。三是在職工代表作用發(fā)揮上，要創(chuàng)新活動載體。如建立職工代表監(jiān)督檢查制度、職工代表特派觀察員制度、職工代表民主評議領導干部制度、職工代表廠長助理制度、職工代表物價監(jiān)督員制度、職工代表與總經(jīng)理對話制度等，充分發(fā)揮其主觀能動作用。四是在職工代表組成上，要強調一線職工代表不得低于50%的代表組成要求，職工代表中農(nóng)民工代表的比例要與企業(yè)職工成正比。五是在對職代會管理上，要強化職代會的規(guī)范化程序，強化對基層職代會報告制度的管理，形成會前、會中、會后督察、督辦的監(jiān)督制度。使職工參與權、共決權、知情權、審議權、監(jiān)督權真正得到落實。

二、建構制度體系要突出廠務公開與職代會的互動實施

職工參與企業(yè)民主管理，知情是前提。要以推進各類基層企事業(yè)單位普遍實行廠務公開民主管理為目標，以職工關注的企業(yè)管理的熱點難點問題為重點，以制度創(chuàng)新帶動廠務公開民主管理工作的實踐創(chuàng)新，不斷提高廠務公開民主管理的制度化、規(guī)范化運作水平。一要暢通渠道明確公開內(nèi)容。堅持把職代會作為廠務公開的主渠道，把公開欄、集體協(xié)商作為廠務公開的重要渠道。明確企業(yè)規(guī)章制度、勞動合同、集體合同、職工收入分配、職工社會保險費繳納、安全生產(chǎn)、職工獎懲及解除勞動合同等六個方面情況必須提交職代會，并實施公開。二要著力構建廠務公開機制建設。重視各級廠務公開領導小組的組織建設，建立起領導小組成員替補制度、工作例會制度、工作分工制度、經(jīng)費保障制度。促進企業(yè)堅持廠務公開工作責任制，實行目標化管理，堅持廠務公開工作考核制，激發(fā)公開內(nèi)動力；堅持廠務公開責任追究制，推動真公開；堅持工作報告制度，提升監(jiān)督程度。使廠務公開有程序、有過程、有結果，保證了廠務公開的真實性、有效性和嚴肅性。

三、建構制度體系要堅持集體協(xié)商與職代會的互動實施

重視集體協(xié)商制度與職代會制度建設的互動實施，是提高企業(yè)民主管理質量和成效的關鍵。一要建立職工協(xié)商代表公推公選制度。明確職工協(xié)商代表必須經(jīng)職代會或職工大會選舉產(chǎn)生。二要建立集體協(xié)商議題征詢制度。規(guī)定職工協(xié)商代表可通過發(fā)放征求意見表、召開職工、分（子）公司工會負責人座談會等形式，廣泛聽取不同崗位、不同性別、不同年齡的職工意見，據(jù)此確定集體協(xié)商的重要內(nèi)容、目標和策略。三要建立協(xié)商情況通報制度。規(guī)定在工資協(xié)商準備階段、在協(xié)商過程中以及對原定協(xié)商方案做出重大讓步或重大調整的，都應通過適當方式在一定范圍內(nèi)向職工通報，說明情況。四要健全集體合同（草案）經(jīng)職代會審議制度。規(guī)定集體協(xié)商取得一致后，工會要認真籌備和組織召開職代會，通過無記名投票方式對集體合同草案進行審議表決。五要實行合同公布與監(jiān)督檢查制度。定期組織職工代表對集體合同履行情況進行監(jiān)督檢查，每半年向職工公示一次集體合同履行情況，每年至少向職代會報告一次集體合同履行情況。

四、建構制度體系要突出職工董監(jiān)事與職代會的互動實施

職工董事和職工監(jiān)事制度是職工（代表）大會制度的延伸和發(fā)展，是職工源頭參與管理、參與決策和監(jiān)督的重要制度和現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在要求。在與職代會制度互動實施中，一要堅持職代會選舉制度。職工董事、職工監(jiān)事必須依照《公司法》規(guī)定，由本公司職工（代表）大會以無記名投票方式選舉產(chǎn)生，獲得應到會職工代表的半數(shù)以上同意才能當選。二要堅持征詢制度。職工董事、職工監(jiān)事應當經(jīng)?；蛘叨ㄆ谏钊氲铰毠ぶ新犎∫庖姾徒ㄗh，在董事會、監(jiān)事會研究決定有關工資、獎金、福利、勞動安全衛(wèi)生、社會保險、變更勞動關系、裁員等涉及職工切身利益的重大問題和事項前，要廣泛征求職代會代表的意見，同時請職代會代表分頭召開職工座談會，讓職工們建言獻策。三要堅持述職制度。職工董監(jiān)事每年至少一次向職工（代表）大會報告其履行職責的情況，報告內(nèi)容或者提綱并提前一周告知職工（代表）。四要堅持評議制度。在職工代表聽取職工董事、職工監(jiān)事述職的基礎上，并對職工（代表）提出的質詢予以答復后，職工董事、職工監(jiān)事接受職工（代表）的民主評議。評議結果形成書面材料。五要堅持獎懲制度。職工（代表）大會對職工董事、職工監(jiān)事進行考核，實施必要的獎懲。對履行職責好的職工董事、職工監(jiān)事，給予表揚獎勵；對不稱職或者有瀆職行為的職工董事、職工監(jiān)事，進行撤換或者罷免。

區(qū)總周遠青：淺談非公企業(yè)職工民主管理的內(nèi)容和形式

發(fā)表時間：2005-10-27

改革開放以來，順德非公企業(yè)發(fā)展迅速，由一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為一個新興的工業(yè)城市，連續(xù)四年排名全國百強縣(市)之首。今年1-6月，順德實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值936.53億元，增長28.3%。非公企業(yè)已成為順德經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。據(jù)有關部門提供的數(shù)據(jù)，順德常住人口115萬人，非公企業(yè)從業(yè)人員近90萬人，這部分職工在職工總數(shù)中已占三分之二。在非公企業(yè)從業(yè)的職工是工人階級的一部分，他們的勞動權益受法律保護，他們參與企業(yè)管理的民主權利同樣需要依法得到尊重和保護。

企業(yè)要實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益就必須調動全體職工的積極性和創(chuàng)造性，這一點不論是公有企業(yè)還是非公企業(yè)都是一致的。但不可忽視，在一些非公企業(yè)中勞動關系矛盾和問題較為突出，尤其是在工資、社會保險、勞動安全和人身保障等職工的合法權益上存在著侵權現(xiàn)象。一些非公企業(yè)經(jīng)營者民主意識差，企業(yè)沒有民主管理的渠道，職工的一些最基本、最起碼的利益和權利時常受到損害和侵犯。如果這些職工的利益和權利得不到應有的維護，一方面與順德經(jīng)濟建設不相適應；另一方面也將影響職工隊伍和社會的穩(wěn)定。因此，加強非公企業(yè)民主管理意義重大，勢在必行。

由于非公企業(yè)在資本構成、領導體制、管理方式、分配形式、運行機制等方面與公有企業(yè)不同，決定了非公企業(yè)民主管理在形式、內(nèi)容及程序上，必須符合非公企業(yè)的特點，形成一套具有特色、方法靈活、內(nèi)容豐富的民主管理工作格局。

一、非公企業(yè)民主管理的形式

在非公企業(yè)民主管理的形式上，應堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的原則，實行民主協(xié)商會議制度與職工代表聯(lián)合大會制度、廠務公開民主管理制度相結合。非公企業(yè)民主管理，與公有企業(yè)以職代會為基本形式的民主管理制度有所不同，在借鑒公有企業(yè)職工代表大會的同時，要積極創(chuàng)新其它形式的民主管理制度。逐步形成既有單一，又有復合并存的形式多樣的民主管理方式。就順德而言，非公企業(yè)民主管理的主要形式有兩類：

一類是工會代表型。即民主協(xié)商會議制度，企業(yè)工會代表職工定期或不定期與企業(yè)經(jīng)營者就員工權益、經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)等重大問題進行平等協(xié)商，實行民主協(xié)商會議制度。會前選舉好職工代表，征集協(xié)商議題，召開工會委員會議確定協(xié)商議題，提前與經(jīng)營者約定協(xié)商會議的時間和要求，做好準備工作。召開會議時，雙方就收集的議題進行平等協(xié)商，做好會議記錄。經(jīng)雙方協(xié)商一致的，會后向全體員工公布，工會監(jiān)督落實。民主會議協(xié)商制度任期與基層工會同步，企業(yè)工會每年至少召開3-4次民主協(xié)商會議。順德企業(yè)轉制較早，到1996年已基本完成。為進一步完善轉制企業(yè)、非公企業(yè)民主管理工作，1997年順德工會制定下發(fā)了《順德私有經(jīng)濟為主體企業(yè)民主管理暫行規(guī)定》，實行民主協(xié)商會議制度。這一制度實施以來，企業(yè)經(jīng)營者較能接受，企業(yè)工會也容易操作。到目前為止，順德已有7861家非公企業(yè)建立起民主協(xié)商制度。實踐證明，在非公企業(yè)實行民主協(xié)商制度，有利于穩(wěn)定勞動關系，共謀企業(yè)發(fā)展。

二類是職工參與型。即區(qū)域性職工代表聯(lián)合大會制度、廠務公開制度，主要是通過直接參與企業(yè)民主管理，達到企業(yè)經(jīng)營者與全體職工面對面交流，心貼心溝通的目的，從而維護職工合法權益，增強企業(yè)凝聚力。目前，順德倫教霞石村、容桂容山居委已建立起有區(qū)域性職工代表聯(lián)合大會制度，100多家非公企業(yè)實行民主管理過程中推行職工代表聯(lián)合大會、廠務公開工作。

二、非公企業(yè)民主管理的內(nèi)容

在非公企業(yè)民主管理的內(nèi)容上，應堅持職工利益與企業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，實現(xiàn)維護職工合法權益與促進企業(yè)發(fā)展相結合。非公企業(yè)民主管理要做到企業(yè)發(fā)展與職工利益相互兼顧，一方面要照顧職工情緒，側重職工的經(jīng)濟利益和人格尊嚴，把職工民主管理同維護職工合法權益緊密結合起來。非公企業(yè)的廠務公開是公開有關職工權

益方面的內(nèi)容，主要有：企業(yè)制訂的規(guī)章制度；辭退和處分職工的情況及理由；職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險金的繳納情況；勞動安全衛(wèi)生保護情況；集體合同及工資集體協(xié)議的簽訂、修訂、續(xù)訂、履行情況；涉及職工合法權益的其他事項；企業(yè)經(jīng)營者和工會經(jīng)過協(xié)商同意公開的其他事項。另一方面要緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重點、難點和關鍵點，職工代表通過一定的形式，定期聽取和了解企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，包括企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、計劃、重大改革、重大技術改造方案、經(jīng)營方向以及實行廠務公開和履行集體合同情況；協(xié)商并審議通過涉及職工勞動時間、工資分配、休息休假、保險福利、職工技能培訓、勞動安全衛(wèi)生等事項的規(guī)章制度、集體合同草案；組織職工開展勞動競賽、合理化建議活動等。充分發(fā)揮職工民主參與、民主管理的積極性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

三、非公企業(yè)民主管理的程序

在非公企業(yè)民主管理的程序上，應堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一。非公企業(yè)在資產(chǎn)運營、企業(yè)管理、勞動用工等方面均與公有、集體企業(yè)不同。因此，民主管理也應考慮其特殊性，做到既依法辦事，又簡便易行。在非公企業(yè)實行民主協(xié)商會議制度、區(qū)域性職工代表聯(lián)合大會制度要把好三個環(huán)節(jié)：

一是會前準備。要通過各種形式來征求職工的意見和建議，把職工的意見和建議作為民主管理的重點，為召開民主協(xié)商會議、職工代表聯(lián)合大會奠定基礎。

二是開好會議。非公企業(yè)職工代表聯(lián)合大會不能簡單照搬公有企業(yè)職代會的做法，在會議中要行使好職權：①知情權。包括對企業(yè)資產(chǎn)變更、經(jīng)營方向調整等重大決策在內(nèi)的觸及職工根本權益的內(nèi)容，職工享有了解、提出咨詢建議、與經(jīng)營者溝通的權利；②共商權。包括對涉及職工工時、薪酬、休息休假、福利、勞動安全衛(wèi)生、勞動保險、技能培訓、職工聘用和解聘等重大決策，職工享有聽取職工代表意見以及舉行民主協(xié)商，共同決策的權利；③監(jiān)督權。包括對由法律、法規(guī)、政策和企業(yè)章程規(guī)定的其它事項職工享有審議、通過和決定的權利。

三是會后落實。非公企業(yè)職工民主管理是市場經(jīng)濟發(fā)展的新型產(chǎn)物，在發(fā)展過程中必須因企制宜，注重實效。對于在民主管理工作中職工提出符合政策法律規(guī)定，符合企業(yè)實際的意見和建議，要通過職工代表巡察、廠務公開欄等形式抓好落實、整改和反饋，以激發(fā)廣大職工的參與熱情，充分發(fā)揮職工民主管理的效應。

在非公企業(yè)開展職工民主管理，其目的在于建立穩(wěn)定協(xié)調的勞動關系，維護職工的合法權益，調動職工的積極性，共謀企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)勞資雙方互利“雙贏”。

第三篇：基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)實施意見

基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)實施意見

基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)實施意見

按照中央和省、市委關于在基層黨組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的總體部署，為深化和拓展全市學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，進一步發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員先鋒模范作用，促進全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，市委決定，在全市基層黨組織和黨員中以“打造科學發(fā)展先鋒隊、爭當‘四型’建設排頭兵”為主題，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。結合我市實際，特制定本實施意見。

一、把握總體要求

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以深化和拓展學習實踐科學發(fā)展觀活動成果為主線，以“打造科學發(fā)

展先鋒隊、爭當‘四型’建設排頭兵”為主題，緊緊圍繞加快“四型”建設、實現(xiàn)跨越發(fā)展的目標，堅持從本單位本部門實際出發(fā)，找準黨建工作服務大局的切入點和著力點，創(chuàng)新工作機制和活動方式，大力實施“先鋒工程”，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務人民群眾、加強基層組織等四個方面的實踐中建功立業(yè)。

推動科學發(fā)展。認真貫徹落實黨的路線方針政策和市委確定的發(fā)展戰(zhàn)略，組織黨員以模范行動影響和帶領群眾完成各項工作任務，積極推進以“四型”建設為總抓手、以項目開發(fā)建設為重點的大事大項落實，拓展發(fā)展路徑，落實發(fā)展項目，改善發(fā)展環(huán)境，促進全民創(chuàng)業(yè)，在加快“四型”建設、推動科學發(fā)展中發(fā)揮主體作用。

促進社會和諧。自覺把改善民生、維護穩(wěn)定擺上重要位置，圍繞市委提出的總體工作思路：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“兩個翻番”為目標，解放思想，開拓進取，努力構建效益型農(nóng)業(yè)、培育創(chuàng)稅型工業(yè)、搞活輻射型商業(yè)、發(fā)展惠民型事業(yè)，不斷開創(chuàng)平安、富庶文明、和諧海倫新局面。積極做好群眾教育引導工作，模范踐行社會主義核心價值體系，大力開展矛盾糾紛排查、調處和化解工作，為推進“四型”建設創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。

服務人民群眾。不斷完善基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾、服務群眾、致富群眾的工作體系，認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意愿，主動關心群眾疾苦，自覺帶領群眾致富，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事，在推進“四型”建設的偉大實踐中，進一步實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾的根本利益。

加強基層組織。堅持抓基層打基礎不放松，積極推進學習型黨組織建設，大力培育高素質的帶頭人隊伍，進一步擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，健全保障機制，不斷提升基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高基層黨建工作的科學化水平。通過基層黨組織建設，帶動基層政權建設和其他基層組織建設。

二、堅持基本原則

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要把握以下四項基本原則：

1、要堅持圍繞中心、服務大局的原則。圍繞全市工作大局，緊扣推進“四型”建設的中心任務來謀劃和推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動，始終把實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展目標作為出發(fā)點和落腳點，用創(chuàng)先爭優(yōu)活動的措施推動中心工作，用服務中心工作的成果檢驗活動效果，確保不脫離主題、不偏離方向。

2、要堅持立足實際、注重實效的原則。緊密聯(lián)系經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設和基層工作實際，把基層是否擁護、黨員是否認可、群眾是否滿意作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的評價標準，切實解決阻礙科學發(fā)展的難點問題、黨建工作存在的突出問題和群眾關心的熱點問題，確?；顒尤〉脤崒嵲谠诘匦Ч瑘詻Q防止

和克服形式主義。

3、要堅持突出特色、不斷創(chuàng)新的原則。貼近基層實踐特色，尊重基層首創(chuàng)精神，在認真總結加強基層黨組織和黨員隊伍建設成功經(jīng)驗的基礎上，各單位各部門要因地制宜確定符合各自實際特色的爭創(chuàng)主題和活動載體，深入探索開展活動的新方法、新途徑、新機制，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，不斷推進基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

4、要堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進的原則。堅持把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與推動學習實踐活動整改結合起來，與推進學習型黨組織建設結合起來，與實施“先鋒工程”結合起來，與加強“兩風”建設結合起來，實施上下聯(lián)動、城鄉(xiāng)互動，形成不同領域基層黨組織相互銜接、相互促進、整體提高的工作格局。

三、明確主要內(nèi)容

開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)

容。各單位各部門要結合實際，突出本行業(yè)特色，進一步細化先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的具體標準和條件，增強活動的針對性。

先進基層黨組織的基本要求是：學習型黨組織建設成效明顯，出色完成《黨章》規(guī)定的基本任務，努力做到“五個好”。一是領導班子好。能夠自覺貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的路線方針政策，班子健全，結構合理，民主和諧，勤政廉潔，善于處理各種復雜矛盾，有較強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，在推進“四型”建設及各項工作中思路清、辦法多、效果好。黨組織書記有較強的科學發(fā)展能力、務實創(chuàng)新能力、帶民致富能力、依法辦事能力、處理復雜矛盾能力，在黨員和群眾中有較高威信。二是黨員隊伍好。黨員隊伍理想信念堅定，有較強的黨員意識，年齡和文化結構合理，綜合素質優(yōu)良，服務本領過硬，“雙帶”作用突出，在推進“四型”建設、服務人民群眾、促進社會和諧中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

流動黨員管理有序，貧困黨員得到及時救助。三是工作機制好?；鶎狱h組織民主決策機制健全，規(guī)章制度完善，管理措施到位，工作運行有序，黨員民主權利得到充分保護和調動，能夠保證“四型”建設及各項工作高效運轉。四是工作業(yè)績好。團結帶領黨員干部群眾完成本單位本系統(tǒng)工作任務的成績顯著，圍繞中心、服務大局、推動科學發(fā)展的事跡突出，黨建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和其他各項工作統(tǒng)籌兼顧、相得益彰。五是群眾反映好。發(fā)展目標群眾贊成，工作措施群眾擁護，工作作風群眾滿意，工作實績?nèi)罕娬J可，基層黨組織在群眾中有較高威信，黨員在群眾中有良好形象，黨群干群關系密切，群眾滿意率達到90%以上。

優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的基本要求是：模范履行黨章規(guī)定的義務，努力做到“五帶頭”。一是帶頭學習提高。深入學習實踐科學發(fā)展觀，自覺堅定理想信念，做到真學真懂真信真用;認真學習科學文化知

識和“四型”建設所需要的技術技能，成為本職工作的行家里手。二是帶頭爭創(chuàng)佳績。具有強烈的事業(yè)心和責任感，愛崗敬業(yè)、埋頭苦干，開拓進取、樂于奉獻，在本職崗位上做出一流成績。三是帶頭服務群眾。積極參加公益事業(yè)活動，主動聯(lián)系群眾，自覺維護群眾正當權益，努力為群眾辦實事、做好事、解難事，有效提供生產(chǎn)生活服務。四是帶頭遵紀守法。嚴格遵守國家法律法規(guī)，模范執(zhí)行黨組織的各項決議，自覺遵守本單位的規(guī)章制度，敢于同違紀違法行為作斗爭。五是帶頭弘揚正氣。積極踐行社會主義核心價值體系，樹立正確的榮辱觀，發(fā)揚社會主義新風尚，遵守社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，以實際行動弘揚正氣。

四、注重分類指導

各級黨組織要本著有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，區(qū)別不同領域基層黨組織的職責任務和不同群體黨員的崗

位特點，緊密結合本單位本部門中心工作來謀劃和推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動，突出實踐特色，加強分類指導，科學確定主題，精心設計載體，增強活動的針對性和實效性。

農(nóng)村黨組織要突出促進農(nóng)村發(fā)展、引領農(nóng)民致富、建設新農(nóng)村這個主題，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與深化“三級聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五型”鄉(xiāng)村黨組織、規(guī)范黨員服務區(qū)合作經(jīng)濟組織、全面推行帶民致富“四種模式”有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，加強村級組織活動場所和現(xiàn)代遠程教育一體化建設，推行“四議兩公開”工作法，抓好青年農(nóng)民黨員中等職業(yè)學歷教育，深化黨員服務區(qū)、“黨支部+合作經(jīng)濟組織”、助民服務隊、全程代理服務制、星級黨員評定、城鄉(xiāng)基層黨組織手拉手結對共建等載體，不斷探索教育群眾、服務群眾、致富群眾的新形式，引導黨員爭做“五個先鋒”，即發(fā)展產(chǎn)業(yè)的先鋒、帶民致富的先鋒、倡導文明的先鋒、教育群眾的先鋒、服務群眾的先

鋒。

街道社區(qū)黨組織要突出增強服務功能、維護社會穩(wěn)定、建設“三型”社區(qū)這個主題，把落實有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建區(qū)域化黨建格局為內(nèi)容的“三有一化”機制作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要內(nèi)容，完善社區(qū)黨組織經(jīng)費保障機制，推進社區(qū)活動場所建設和社區(qū)干部職業(yè)化，發(fā)展社區(qū)民情反饋系統(tǒng)，深化黨員發(fā)揮“八帶頭”作用、黨員示范樓院、黨員責任區(qū)、志愿者服務隊、“社區(qū)博客”等載體，開展在職黨員進社區(qū)和社區(qū)共駐共建活動，及時解決群眾關心的熱點難點問題，引導黨員爭做“四個骨干”，即服務群眾的骨干、化解矛盾的骨干、扶貧幫弱的骨干、改善環(huán)境的骨干。

國有企業(yè)黨組織要突出深化企業(yè)改革、促進企業(yè)發(fā)展、增強企業(yè)核心競爭力這個主題，把創(chuàng)建“四強”黨組織和爭當“四優(yōu)”黨員活動作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的基本內(nèi)容，大力推進“四好”領導班子和“六個好”企業(yè)黨組織創(chuàng)建工作，完善

黨組織參與企業(yè)重大決策的有效機制，加強企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍建設，豐富和拓展黨員責任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員創(chuàng)新團隊等主題實踐活動，引導黨員爭做“四個標兵”，即科學管理的標兵、誠信經(jīng)營的標兵、生產(chǎn)革新的標兵、維護穩(wěn)定的標兵。

機關事業(yè)黨組織要突出服務中心工作、強化“兩風”建設、提升機關效能這個主題，把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動與“講黨性、重品行、作表率”、“城鄉(xiāng)手拉手、共建新農(nóng)村”、“五型”機關創(chuàng)建活動有機結合起來，充分發(fā)揮黨員干部“四服務”作用，開展黨員先鋒崗、黨員示范窗口和“三走進”等主題實踐活動，健1 2 下一頁

第四篇：基層組織建設年實施意見

為認真貫徹落實上級指導精神，結合我鎮(zhèn)實際，經(jīng)研究決定從今年8月份開始，利用一年左右時間，在我鎮(zhèn)農(nóng)村開展黨的基層組織建設年活動（以下簡稱“建設年”活動），現(xiàn)提出如下實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“保持先進性、增強凝聚力，提高服務水平、鞏固執(zhí)政基礎”這一主題，以開展保持黨員先進性教育活動為動力，大力推進農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動深入開展，全面提升我區(qū)農(nóng)村基層組織建設整體水平，為構建農(nóng)村和諧社會、“加快發(fā)展，奮力崛起，破解難題，勇當先鋒”提供堅強有力的組織保證。

二、目標任務

把“建設年”活動與先進性教育活動有機結合起來，以“建設年”活動成果，進一步體現(xiàn)先進性教育活動的成效。具體目標任務是：

1、鄉(xiāng)村兩級黨組織設置科學、合理，村級配套組織健全完善，村兩委關系進一步理順，所有符合條件的新經(jīng)濟組織、新社會組織都建立黨組織，黨組織的覆蓋面明顯擴大。

2、鄉(xiāng)村兩級領導班子建設進一步加強，整體素質和領導水平進一步提高，成為團結帶領農(nóng)民群眾致富奔小康的堅強領導集體，基層黨組織的執(zhí)政能力明顯增強。

3、農(nóng)村黨員干部隊伍建設進一步加強，鄉(xiāng)村干部普遍接受一次系統(tǒng)的教育培訓；農(nóng)村黨員干部普遍掌握一門以上致富適用技術，領辦、創(chuàng)辦一個以上發(fā)展示范項目，結對幫扶一戶以上貧困戶脫貧致富，聯(lián)系帶動一批農(nóng)戶增收致富；農(nóng)村無職黨員設崗定責活動全面展開，有條件的無職黨員認領了一個或多個公益性崗位；農(nóng)村流動黨員教育管理的有效機制初步建立，廣大農(nóng)村黨員干部的先鋒模范作用明顯發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)村兩級干部為民服務的意識進一步增強，服務能力和水平進一步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設立為民服務場所，所有村均實行為民服務全程代理制，服務內(nèi)容進一步拓展，服務行為進一步規(guī)范，服務質量進一步提高，廣大基層干部實踐宗旨、為民服務的績效明顯體現(xiàn)。

5、農(nóng)村基層民主政治建設深入扎實開展，民主管理體制進一步健全，民主決策的內(nèi)容和程序進一步明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務和村務公開工作進一步規(guī)范，鄉(xiāng)村黨務公開工作在試點的基礎上全面推開，基層民主政治建設明顯加強。

6、農(nóng)村基層黨建工作對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生強有力的推動作用，村級集體經(jīng)濟收入和農(nóng)民收入快速增長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，全面建設小康社會步伐明顯加快。

三、方法步驟

總體分三個階段進行。

第一階段：學習動員、全面啟動。組織廣大黨員干部認真學習領會省、市、縣有關文件精神，廣泛、深入地進行宣傳發(fā)動，研究制定本單位的實施方案和細則，組織召開動員會，全面啟動“建設年”活動。

第二階段：圍繞主題、開展工作。此階段是整個“建設年”活動的關鍵環(huán)節(jié)，重點抓好以下幾項工作。

1、抓好農(nóng)村領導班子、干部隊伍和基層組織建設；

2、通過推進“雙培雙帶”、加強對流動黨員的管理和農(nóng)村無職黨員設崗定責活動，強化隊伍建設，進一步提高發(fā)展能力；

3、積極規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村兩委的工作運行機制，提高決策水平，全面推行黨務公開制度，努力促進農(nóng)村和諧社會建設。

第三階段：總結提高、建章立制。認真總結“建設年”活動，積極探索新時期農(nóng)村基層組織建設的新思路、新方法，進一步建立健全各項工作制度。規(guī)范考評辦法，完善獎懲機制，表彰先進，樹立典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。鞏固成果，推廣經(jīng)驗，努力建立農(nóng)村黨建工作的長效機制。

四、重點工作

（一）加強班子建設，增強基層黨組織的執(zhí)政能力

1、圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子建設。按照科學發(fā)展觀的要求，建設“三型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，即“創(chuàng)業(yè)型”、“服務型”、“民主型”。開展“雙聯(lián)系、雙促進”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要分別聯(lián)系一個后進村、一個貧困戶、一個種養(yǎng)大戶、一個農(nóng)民經(jīng)紀人。村“兩委”成員要聯(lián)系一個村民組、一個黨小組、一個黨員示范戶，促進基層干部作風轉變，促進農(nóng)民增收致富，形成“連成一條線、帶動一大片”的工作格局。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆契機，全面推行“一推兩考”制度和鄉(xiāng)村干部持證上崗制度。

2、圍繞服務農(nóng)民，加強村領導班子建設。按照“三強”（奉獻精神強、公道正派理念強、帶領群眾致富能力強）要求，切實加強村班子建設，重點是選好村黨組織書記。大力倡導村黨組織書記帶頭領辦創(chuàng)辦發(fā)展項目，成為帶領群眾致富奔小康的“帶頭雁”和“領跑人”。落實省委提出的“村村有大學生”計劃，著力提升村干部的整體素質，培養(yǎng)一批村黨組織書記后備人選。

3、切實抓好選派工作，確?！巴黄颇辍薄敖ㄔO年”任務的完成。各選派單位黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真履行職責，切實關心支持選派干部工作。抓好對選派干部的任期培訓，幫助選派干部選準項目，鼓勵和支持選派干部用足、用活、用好發(fā)展集體經(jīng)濟專項資金，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展，增強發(fā)展后勁。

4、切實加強村級組織建設。按照“產(chǎn)業(yè)相近、地域相鄰、有利于發(fā)揮黨員專長”的原則，及時調整、擴大農(nóng)村基層黨組織設置；積極探索依托產(chǎn)業(yè)鏈、協(xié)會、基地和企業(yè)，設置專業(yè)黨組織，把專業(yè)黨組織的組織生活內(nèi)容和工作開展方式與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來，不斷提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，著力解決農(nóng)村黨組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式新變化不適應的問題，進一步夯實黨在農(nóng)村的組織基礎。

5、切實加強黨員教育陣地建設。加強黨員活動室建設，保證每個行政村黨員活動室的面積不少于100平方米，到2012年上半年，保證每個行政村辦公服務用房面積不少于300平方米。

（二）強化隊伍建設，進一步提高帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的能力

6、緊緊抓住先進性教育活動這一有利契機，切實加強農(nóng)村黨員隊伍建設。要認真抓好發(fā)展黨員工作，全面推行發(fā)展黨員全程聯(lián)名推薦制度，擴大發(fā)展黨員工作中的民主，吸收農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)青年、外出務工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子入黨，鞏固黨的群眾基礎。

7、采取分級培訓的辦法，大力加強對農(nóng)村黨員干部隊伍的教育培訓工作。要集中時間，統(tǒng)一內(nèi)容，對鄉(xiāng)村兩級干部普遍進行一次培訓。當前，尤其要抓好村級換屆中新進的村領導班子成員的培訓。市里今年下半年將啟動全市遠程教育網(wǎng)絡建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住機遇，利用好計算機網(wǎng)絡技術和多媒體數(shù)字技術對農(nóng)村黨員干部進行教育，發(fā)揮好遠程教育快捷、直觀的優(yōu)勢，提高培訓的針對性，努力增強培訓效果。

8、采取切實措施，加強對流動黨員的教育管理。改進黨員管理辦法，通過書信聯(lián)絡、電話聯(lián)系、建立黨員聯(lián)系卡等有效方式，加強黨組織與黨員的聯(lián)系；要教育鼓勵黨員奉獻在外、心系家鄉(xiāng)，積極為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻。建立健全流動黨員三級管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊建立流動黨員管理臺賬和專項電子檔案，建立流動黨員服務站，加強黨員教育管理，真正做到使流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”。

9、認真組織實施“雙培雙帶”先鋒工程。落實省委組織部“百、千、萬”行動計劃。在“培”上下功夫，根據(jù)農(nóng)民群眾需要，因地制宜，開展菜單式培訓；組建“雙培雙帶”活動專家顧問團，進行技術指導。在“帶”上求突破，采取大戶帶動、項目帶動、基地帶動和協(xié)會帶動的辦法，增強帶動群眾致富能力。在“幫”上見成效，在資金安排、信息提供、信貸投入、技術指導、政策扶持等方面促進“雙培雙帶”先鋒工程取得新成果。

10、強化服務意識，深入推進為民服務全程代理工作。進一步推進為民服務代理制工作，改進服務方式，完善服務程序，豐富服務內(nèi)容，健全服務體系，形成服務網(wǎng)絡，加快鄉(xiāng)村為民服務全程代理中心（站）建設，并按照“全程、無償、依法”的要求，進一步抓好規(guī)范化建設，提高服務水平，使之真正成為人民群眾滿意的德政工程。

11、全面開展無職黨員設崗定責活動。按照“設定崗位、明確職責、界定內(nèi)容、跟蹤考評”的思路，采取“自我認崗、群眾議崗、支部定崗、公示明崗”的方式，結合黨員“先鋒崗”活動，科學設置崗位，切實解決農(nóng)村無職黨員發(fā)揮作用不突出的問題。

（三）加強制度建設，努力促進農(nóng)村和諧社會建設

12、結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制試點工作。探索建立黨的代表大會提案制度和黨代表提議的處理回復機制，充分發(fā)揮黨代表的作用。按照“說服教育、示范引導、提供服務”的要求，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，建立服務型的領導體制和工作機制。

13、落實黨委會議制度，切實加強黨的領導。堅持重大事項集體研究決定，體現(xiàn)集體領導，今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能以黨政聯(lián)席會議的形式取代黨委會決策。要認真貫徹執(zhí)行《湖南省村“兩委”工作規(guī)則（試行）》的有關規(guī)定，規(guī)范村“兩委”工作運行機制，提高決策水平。

14、全面推行黨務公開制度，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，規(guī)范干部施政行為。明確黨務公開的內(nèi)容。包括黨組織成員的分工和職責，黨組織決策程序和辦法，重大決策的過程，群眾反映問題的整改情況等內(nèi)容。規(guī)范黨務公開程序。統(tǒng)一黨務公開的形式和時間，每季度首月15日為黨務公開日，同時根據(jù)工作需要，做到固定性內(nèi)容長期公開、常規(guī)性工作定期公開、臨時性工作及時公開。抓好黨務公開的配套銜接。做到黨務公開與村務政務公開同步規(guī)劃、同步部署、同步實施。區(qū)委將在試點的基礎上，全面鋪開黨務公開工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要切實加強對黨務公開工作的領導，要建立領導責任制和檢查評比制度，建立群眾評議制度，把黨務公開制度落到實處。

五、組織領導

（一）加強領導，明確責任。各級黨組織對“建設年”活動要高度重視，切實加強領導。鎮(zhèn)委成立由鎮(zhèn)委分管領導任組長的“建設年”活動領導小組，負責對我鎮(zhèn)“建設年”活動的指導、督查和協(xié)調工作。我鎮(zhèn)成立以黨委書記為組長的領導小組，加強對“建設年”活動的領導和指導。建立定期工作匯報制度，及時通報情況，研究部署工作。要明確“建設年”活動責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是第一責任人，分管副書記是直接責任人，并把“建設年”活動開展情況納入農(nóng)村基層建設考核的重要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行第一責任人職責的重要內(nèi)容。

（二）結合實際，制定方案。我鎮(zhèn)要根據(jù)我縣的統(tǒng)一要求和部署，結合本地實際，精心研究制定“建設年”活動的實施方案和細則，明確“建設年”活動的主題、目標任務、方法步驟和具體要求。

（三）強化督查，精心指導。鎮(zhèn)委將組成督查（指導）組，對我鎮(zhèn)“建設年”活動各項工作任務落實情況進行督查指導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，確保“建設年”活動順利進行。

（四）搞好宣傳，營造氛圍。“建設年”活動期間，我鎮(zhèn)要加強信息報送工作，尤其是“建設年”活動中涌現(xiàn)出的好經(jīng)驗、好做法的輿論宣傳，營造良好氛圍，不斷擴大“建設年”活動的社會影響力

第五篇：基層三大工程實施意見

為進一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，結合“基層組織建設年”相關要求，按照“三分類三升級”標準，已對我鎮(zhèn)村(居)進行了定級，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定提升轉化實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要

思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“五好四強”基層黨組織標準，以實施“三大工程”（“雙建”工程、“雙比”工程、“雙塑”工程）為重點，典型示范帶動，全面推進基層黨組織建設。

二、目標要求

本著“先進黨組織上水平、一般黨組織上臺階、后進黨組織換新貌”工作思路，使各基層黨組織全部轉化升級，更好地提升黨員素質、提高領導干部帶領群眾致富能力、提升村領導班子凝聚力。

三、工作措施

(一)在一類基層黨組織著重實施“雙建”工程，提升黨員素質

針對一類黨組織黨員老齡化、黨員活動少、缺乏活動經(jīng)費的情況，實施學習型黨組織建設和活力型黨組織建設的“雙建”工程。堅持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員干部，將學習黨的十七屆六中全會和黨的十八大精神作為新一輪黨員干部學習的中心內(nèi)容，分層次對黨員干部、普通黨員進行培訓。創(chuàng)新形式開展好基層黨組織民主生活會。充分利用現(xiàn)代遠程教育，采用設立遠程教育示范基地、黨員示范戶等模式，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣講活動，實現(xiàn)黨員學習教育全覆蓋，深化建設學習型黨組織。以學習貫徹黨的十七屆六中全會為重點，利用迎春活動、“三八”、“五一”、“五四”、“七一”、國慶等節(jié)假日，深入開展黨員群眾喜聞樂見的各類活動，讓黨支部活起來，黨員動起來，切實增強基層組織凝聚力，開展活力型黨組織建設。

(二)在二類基層黨組織著重實施“雙比”工程，帶領群眾致富

針對二類黨組織帶領群眾致富能力不強的情況，實施比基礎設施建設和比產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙比”工程。樹立抓黨建促發(fā)展觀念，全鎮(zhèn)各項工作要圍繞基礎設施改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序調整，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善為出發(fā)點?；鶎狱h組織要充分利用“一事一議”財政獎補政策、縣級聯(lián)系部門幫扶的契機，大力改善基層設施建設。要因地制宜、因村制宜，制定本村產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展思路并加以落實，促進農(nóng)民增收致富。

(三)在三類基層黨組織著重實施“雙塑”工程，增強班子戰(zhàn)斗力

針對三類黨組織班子戰(zhàn)斗力不強的情況，實施塑造班子凝聚力和塑造班子戰(zhàn)斗力的“雙塑”工程。定期開展村級領導班子談心談話活動，與村兩委班子成員進行談話，了解其所思所想所盼，特別是聯(lián)系村領導定期與其進行談話，教導工作方法、增強村兩委班子工作信用。定期開展村兩委集中學習活動，加大黨性教育力度，塑造班子凝聚力，打造充滿朝氣與激情的村級領導班子隊伍。以規(guī)范型黨組織建設為契機，結合“作風轉變年”活動，完善我鎮(zhèn)各項制度，形成決策民主、管理科學、運轉規(guī)范的管理體系，進一步完善村干部各類考核管理制度，嚴格督辦，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理、嚴格問責，轉變工作作風，提升執(zhí)行力，增強班子戰(zhàn)斗力。

四、組織領導

(一)落實領導責任。各村(居)要把提升轉化工程列入重要議事日程，認真組織實施。要結合實際，細化升級目標，制定轉化措施。各黨政領導依照聯(lián)系村制度負責指導，各村（居）黨支部書記為直接責任人。

(二)強化督促檢查。各村(居)要根據(jù)目標和措施，扎實開展工作，不準弄虛作假、形式主義，真正使這一活動落到實處，取得實效。

(三)逗硬考核獎懲。把升級轉化工作納入綜合目標考核，對完不成達標升級的村(居)給予通報批評，并限期整改達標。