第一篇：基層供銷社改革與發(fā)展工作淺析

基層供銷社是供銷合作社生存發(fā)展的根基、經(jīng)營(yíng)服務(wù)的終端、聯(lián)系農(nóng)民的紐帶，直接體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)和為“三農(nóng)”服務(wù)宗旨，其實(shí)力和工作狀況直接關(guān)系供銷社的形象和生存基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層供銷社普遍存在實(shí)力相對(duì)較薄弱、體制不靈活、發(fā)展后勁不足等問題，為了切實(shí)發(fā)揮基層供銷社在帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)基層供銷社實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)本領(lǐng)，現(xiàn)結(jié)合我在汪清縣供銷社的工作實(shí)際，就新形勢(shì)下基層供銷社改革發(fā)展談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。

一、新時(shí)期基層供銷社的基本功能和定位

（一）新時(shí)期基層供銷社應(yīng)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍。汪清縣基層社網(wǎng)點(diǎn)布局基本上保持完好，現(xiàn)有基層社12個(gè)，村級(jí)分社10個(gè)，資產(chǎn)總額1000多萬元，資產(chǎn)占有面積1.5萬平方米。其中，資產(chǎn)在100萬以上的基層社有四個(gè)，分別是天橋嶺、大興溝、春陽(yáng)、羅子溝。

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但家庭經(jīng)營(yíng)本身具有分散、保守、高風(fēng)險(xiǎn)等局限性，依托基層社建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，統(tǒng)一向農(nóng)民提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)信服務(wù)，開展防治病蟲害、農(nóng)產(chǎn)品加工、收購(gòu)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制注入活力，從而提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，助農(nóng)增收。同時(shí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系也是基層社生存發(fā)展的重要途徑。基層社具有扎根農(nóng)村、熟悉農(nóng)民、貼進(jìn)農(nóng)業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)，完全可以在建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中大有作為并發(fā)揮主力軍作用，不斷發(fā)展壯大供銷社的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，擴(kuò)大供銷社的社會(huì)影響。

（二）新時(shí)期基層供銷社應(yīng)成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的組織者。汪清縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展是由供銷社牽頭組織實(shí)施的，2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施，截止2013年末，汪清縣專業(yè)合作社發(fā)展到473戶，帶動(dòng)農(nóng)戶2.6萬戶，專業(yè)農(nóng)場(chǎng)88家。千家萬戶的小生產(chǎn)由于規(guī)模小，缺乏規(guī)范，生產(chǎn)成本相對(duì)較高，抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)難以有效對(duì)接，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以制勝。幾年來，汪清縣社依據(jù)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)民組建了糧食加工、木耳、中藥材、紅松果仁、食用菌、葵花、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)等專業(yè)合作社，對(duì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用?；鶎庸╀N社要通過牽頭領(lǐng)辦、參股控股、提供服務(wù)等多種途徑大力興辦專業(yè)合作社和專業(yè)農(nóng)場(chǎng)，把當(dāng)?shù)胤N植、養(yǎng)殖、加工大戶、農(nóng)戶吸納到合作社中來，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，不斷拓展供銷社的生存發(fā)展空間。

（三）新時(shí)期基層供銷社應(yīng)成為農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建設(shè)者。遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)是供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的有效載體，基層供銷社要通過實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”，加快資源整合，對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施脫胎換骨的改造，著力構(gòu)建農(nóng)村新型流通網(wǎng)絡(luò)體系，并將現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)引入農(nóng)村，為農(nóng)民放心、安全、便捷消費(fèi)提供有力保障。近年來，汪清縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建立起了140多家農(nóng)家店，并依托商貿(mào)城整改項(xiàng)目工程，建立物流配送中心，同時(shí)設(shè)立了四個(gè)鄉(xiāng)級(jí)配送站，輻射九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2009年又在基層社全面開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建了為廣大農(nóng)村送科技、送農(nóng)資、送農(nóng)藥、送化肥、送商品的現(xiàn)代農(nóng)村流通和服務(wù)體系。

（四）新時(shí)期基層供銷社應(yīng)成為農(nóng)村社區(qū)文化和新農(nóng)村建設(shè)的參與者。建設(shè)綜合服務(wù)中心是供銷社服務(wù)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。基層社要充分利用現(xiàn)有的場(chǎng)地資源、農(nóng)家店，加大投入，為不同層次的農(nóng)民提供精神文化生活的需要,建立集消費(fèi)購(gòu)物、文化娛樂、公益服務(wù)為一體的綜合服務(wù)中心，使農(nóng)民自?shī)首詷贰⑻找鼻椴?，更好地參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

二、新時(shí)期基層供銷社的發(fā)展模式

基層社的改革與發(fā)展沒有統(tǒng)一的模式，我認(rèn)為總的原則是因地、因社制宜，采取多種形式，改造與新建并舉，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)這條主線，突出創(chuàng)新發(fā)展這一要點(diǎn)，以為“三農(nóng)”服務(wù)為宗旨，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向，以開放辦社為途徑，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，從農(nóng)村現(xiàn)代商品流通、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等方面著力構(gòu)建“四位一體”農(nóng)村綜合服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮作出新貢獻(xiàn)。

1、參與新農(nóng)村建設(shè)，打造為農(nóng)服務(wù)的載體。基層社要抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)民生活資料供應(yīng)，并根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，使農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)領(lǐng)域向農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)休閑、旅游延伸，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?；鶎由邕€要通過改造重組，大力創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務(wù)站，建立經(jīng)營(yíng)連鎖、功能齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、形象良好、效益明顯的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，為廣大農(nóng)民群眾提供全方位、零距離的服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2、構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，打造商品經(jīng)營(yíng)的實(shí)體。基層供銷社要緊緊抓住加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要機(jī)遇，大力整合網(wǎng)絡(luò)資源，加快推進(jìn)農(nóng)村商品市場(chǎng)連鎖配送現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，打造助農(nóng)增收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)聯(lián)合與合作，采取改造、改組、社會(huì)加盟等形式，組建農(nóng)資、食鹽、煙花爆竹、日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收配送站，實(shí)施商品的連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，打造合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。基層社是供銷系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是實(shí)踐為農(nóng)服務(wù)宗旨的重要組織平臺(tái)。按照合作經(jīng)濟(jì)的形式改造重組基層社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求管理基層社。在重組的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，不斷探索基層社發(fā)展新路子，不斷夯實(shí)基層社組織基礎(chǔ)，不斷豐富基層社服務(wù)內(nèi)涵。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品為基礎(chǔ)的各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，主動(dòng)承擔(dān)起組織引導(dǎo)和服務(wù)的責(zé)任，通過領(lǐng)辦、參與創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，探索“基層社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的發(fā)展路子。

4、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造開放辦社新體系。當(dāng)前，基層社基礎(chǔ)比較薄弱，資金、人才都比較缺乏，開放辦社是加速壯大發(fā)展基層社的一條重要途徑?；鶎由缫浞掷煤蒙鐑?nèi)社外兩種資源，大力吸納社會(huì)資源為社所用，積極推進(jìn)組織開放、產(chǎn)權(quán)開放、管理開放、人才開放，提高基層社經(jīng)營(yíng)能力和管理水平，增強(qiáng)基層社的活力與發(fā)展能力。通過開放辦社，為基層社建立一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

5、加強(qiáng)基層社項(xiàng)目建設(shè)的能力。近幾年，供銷社通過爭(zhēng)取資金，在基層社大力開展項(xiàng)目建設(shè)，取得較好的效果和成績(jī)，基層社的主要項(xiàng)目有：糧食精加工和包裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等，通過項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了基層供銷社的發(fā)展，提高了供銷社的地位和影響力。

三、基層供銷社組織體制和內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來，由于基層社體制僵化、機(jī)制不活，致使發(fā)展緩慢，大部分規(guī)模小、實(shí)力弱、不規(guī)范、服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，嚴(yán)重制約著供銷社事業(yè)改革發(fā)展步伐，加快基層社組織體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新已迫在眉睫、勢(shì)在必行。

（一）以機(jī)制創(chuàng)新激活基層社。體制機(jī)制是基層社活力之源，過去，由于基層社體制呆板、活力不足，干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，基層社干部職工責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，負(fù)盈不負(fù)虧，出工不出力，造成了虧空和損失。針對(duì)現(xiàn)狀，在基層社開展經(jīng)營(yíng)方式的改變，創(chuàng)新資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)核算，使基層社實(shí)行自收自支，自負(fù)盈虧。

（二）以專業(yè)社拉動(dòng)基層社。專業(yè)社是連接農(nóng)民的“粘合劑”、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“助推器”、農(nóng)產(chǎn)品銷售的“信息港”、農(nóng)民增收的“領(lǐng)頭雁”，通過領(lǐng)辦、聯(lián)辦、合辦專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會(huì)等新型合作經(jīng)濟(jì)組織來改造現(xiàn)有的基層社，把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為基層社服務(wù)“三農(nóng)”的突破口，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以利益為紐帶，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以專業(yè)社量的擴(kuò)大到質(zhì)的提升，拉動(dòng)基層社快速發(fā)展。

（三）以連鎖配送帶動(dòng)基層社。連鎖經(jīng)營(yíng)是零售業(yè)發(fā)展的方向，基層社可以通過連鎖配送進(jìn)行資源整合，重新構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)農(nóng)村商品流通主體地位。2009年，我社在全系統(tǒng)大力實(shí)施了連鎖配送經(jīng)營(yíng)的改造，在12個(gè)基層社建立了40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖配送中心，增強(qiáng)基層社實(shí)力、活力、競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)基層社全面發(fā)展。

（四）以招商引資壯大基層社。對(duì)有經(jīng)營(yíng)設(shè)施和場(chǎng)地的基層社，以招商引資方式對(duì)基層社加以改造，注入新型血液，新型經(jīng)營(yíng)模式，搶占市場(chǎng)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。

（五）以盤活資產(chǎn)統(tǒng)領(lǐng)基層社。盤活資產(chǎn)是基層社生存與發(fā)展的重要組成部分，是基礎(chǔ)性和根本性的方法。為確保資產(chǎn)的保值增值，明確規(guī)定基層社資產(chǎn)由縣社統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)行一體化運(yùn)行，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層社的公章、資金的監(jiān)管，實(shí)行報(bào)告制、審批制、監(jiān)管制，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防資產(chǎn)流失，確保資產(chǎn)、資金使用的安全性、有效性。

（六）以招聘能人經(jīng)營(yíng)基層社。縱觀多年基層社建設(shè)的實(shí)踐，選好一個(gè)懂經(jīng)營(yíng)、善管理的帶頭人至關(guān)重要。通過公開招聘，引進(jìn)新型的經(jīng)營(yíng)管理模式，為基層供銷社發(fā)展走出一條新路。

四、基層社的困難和問題

基層社改革改制后，雖然有一定的發(fā)展，但存在的困難與問題還很多。汪清縣基層社在縣社的具體指導(dǎo)下，取得很大的工作成績(jī)，2008年，雞冠、春陽(yáng)供銷社被評(píng)為全省“百?gòu)?qiáng)基層社”，延邊天綠農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社、汪清縣東新富康林產(chǎn)品專業(yè)合作社、汪清縣大興溝水稻專業(yè)合作社被授予吉林省百?gòu)?qiáng)專業(yè)合作社榮譽(yù)稱號(hào)，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到了還存在很多問題和不足，原因是供銷社從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡期間，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化情況認(rèn)識(shí)不足，思想解放程度不夠，具體有如下幾點(diǎn)：

一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不足。在基層社改制中，企業(yè)實(shí)行職工身份置換、支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，因而消耗了大量的財(cái)力、物力。大部分基層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在轉(zhuǎn)制中用于職工身份的置換，部分進(jìn)行公開拍賣變現(xiàn)資產(chǎn)支付職工補(bǔ)償金，而留存的一些資產(chǎn)大部分屬中、低檔次的資產(chǎn)，資產(chǎn)回報(bào)率還比較低。同時(shí)，原有的一些經(jīng)營(yíng)上的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，也受到資金、市場(chǎng)放開等影響受到萎縮。目前，有相當(dāng)一部分基層社經(jīng)濟(jì)狀況還十分困難，難以實(shí)現(xiàn)收支平衡。

二是一些遺留問題還很多。基層社改制后，雖然企業(yè)包袱減輕了，但一些遺留問題還很多。在改制中，政策規(guī)定不予置換身份，但需企業(yè)承擔(dān)費(fèi)用的人員開支還相當(dāng)大，像傷殘軍人、工傷人員、遺屬等，給企業(yè)帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并且這些費(fèi)用仍有逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

三是資金的短缺嚴(yán)重地制約了基層社的發(fā)展，在開展項(xiàng)目建設(shè)、土特產(chǎn)品收購(gòu)、資產(chǎn)改造等方面，資金問題都成為了制約發(fā)展的瓶頸，在已經(jīng)開展的項(xiàng)目建設(shè)上，由于資金的不足，項(xiàng)目也難以做大、做強(qiáng)。

四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送網(wǎng)絡(luò)還不健全，不能覆蓋全縣200個(gè)行政村，還無法滿足全縣種植的需求。

五是“新網(wǎng)工程”開展程度不夠，主要是日用消費(fèi)品超市和綜合服務(wù)中心建設(shè)不夠，還不能滿足農(nóng)村日益提高的消費(fèi)需求，同時(shí)，受金融危機(jī)的影響，再生資源回收工作基本處于停滯狀態(tài)。

六是在開展項(xiàng)目建設(shè)和土特產(chǎn)品加工方面還缺少專業(yè)的科技人才。

五、幾個(gè)思考和探討的問題

（一）、基層供銷社應(yīng)怎樣進(jìn)行改革

（1）基層社的改革不能當(dāng)作單純的企業(yè)進(jìn)行改革。因?yàn)榛鶎由缗c一般企業(yè)不同，基層社既有企業(yè)的職能，也承擔(dān)一些政府的職能，如果單純按一般企業(yè)進(jìn)行改革，就不能稱為供銷社，也沒有存在的必要。但基層社改革，也不能單純按原有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行定位，隨著時(shí)代發(fā)展、形勢(shì)變化，其定位應(yīng)不斷與國(guó)際合作組織相銜接，并賦予基層社以新的時(shí)代內(nèi)容。

（2）現(xiàn)在不少地方按公司法，將基層社改造和新建為股份制和股份合作制企業(yè)，這只是一種權(quán)宜之計(jì)，并不能完全代替原來的基層社，也不能真正承擔(dān)起供銷社的職責(zé)和任務(wù)。其原因：改革只是僅按單純的企業(yè)來進(jìn)行改革，簡(jiǎn)單化地將公司制企業(yè)替代供銷社，而為農(nóng)服務(wù)職責(zé)與職能卻未能納入。

（3）改制后的新型基層供銷社應(yīng)該是以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，承擔(dān)政府為三農(nóng)服務(wù)工作職責(zé)，吸收農(nóng)民群眾直接參與，按股份合作制形式進(jìn)行管理的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)組織。

（二）、如何建立維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制

（1）要建立健全農(nóng)村工作的組織管理機(jī)構(gòu)，其組成成員，既要有政府部門、供銷社與基層供銷社參與，也要由農(nóng)民代表共同參與。

（2）要深化為農(nóng)綜合服務(wù)社及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)持供銷社與農(nóng)村組織聯(lián)合共建，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)服務(wù)一體化。

（3）要大力發(fā)展專業(yè)合作社，供銷社要積極牽頭、領(lǐng)辦，并要由松散型向緊密型發(fā)展。同時(shí)，要加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，更好地為農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)。

（三）、如何發(fā)揮好縣級(jí)社與基層社各自的作用

（1）縣級(jí)社應(yīng)該是一個(gè)基層社的聯(lián)合社?？h級(jí)供銷社作為政府的一個(gè)部門，在管理基層社和社屬企業(yè)的同時(shí)，還承擔(dān)著部分政府的職能，在涉農(nóng)領(lǐng)域與農(nóng)業(yè)局有交叉又有聯(lián)系，應(yīng)在政策上給予明確?；鶎庸╀N社作為一般企業(yè)運(yùn)作，同時(shí)也要更好地承擔(dān)起為農(nóng)服務(wù)工作職能。

（2）縣級(jí)社應(yīng)堅(jiān)持指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理為主，并運(yùn)作好政府下達(dá)的為農(nóng)服務(wù)實(shí)事工程等項(xiàng)目?；鶎由鐟?yīng)抓好具體經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、管理工作的落實(shí)，參與“三農(nóng)”工作，及時(shí)反映農(nóng)民群眾的意見與要求，同時(shí)要積極參與聯(lián)合社的管理。

（3）基層社以資產(chǎn)為股份入股專業(yè)合作社或?qū)I(yè)農(nóng)場(chǎng)，使基層社成為供銷社經(jīng)營(yíng)的前頭陣地和橋頭堡，為供銷社發(fā)展注入新的經(jīng)營(yíng)模式和理念。

第二篇：改革與發(fā)展研究室工作職責(zé)

改革與發(fā)展研究室工作職責(zé)

改革與發(fā)展研究室是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)學(xué)校情況調(diào)查、信息收集、發(fā)展研究、決策參謀的職能部門，其工作職責(zé)是：

一、根據(jù)黨委的要求，圍繞學(xué)校有關(guān)重大方針、政策或改革方案的規(guī)定，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有參考價(jià)值的意見和建議。

二、圍繞黨的方針、政策的貫徹實(shí)施和黨委的中心工作，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)同志的要求，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)反饋情況，為學(xué)校改進(jìn)工作提供依據(jù)。

三、圍繞師生員工關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題及學(xué)校工作中的突出問題，深入實(shí)際、調(diào)查研究，寫出有參考、有分析的調(diào)查報(bào)告，向?qū)W校黨委及上級(jí)有關(guān)部門反映。

四、深入基層，了解黨的基層組織建設(shè)和思想政治工作等方面的情況，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，了解存在問題，及時(shí)向黨委及上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

五、參加黨委或上級(jí)有關(guān)部門統(tǒng)一組織的有關(guān)政策性的調(diào)查研究活動(dòng)。

六、參加黨委有關(guān)政策性文件的起草和修改工作。

七、代表學(xué)校處理校內(nèi)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的有關(guān)事宜。

八、承辦黨委及黨委負(fù)責(zé)同志交辦的其它工作。

第三篇：用社改革和發(fā)展目標(biāo)

用社改革和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合省聯(lián)社和銀監(jiān)部門的工作要求，聯(lián)系自身實(shí)際，我社所有的管理制度進(jìn)行了全面整合和修訂完善，在此過程中，注意充分征詢?nèi)牳鲗哟?、各崗位員工的意見，將修訂初稿匯總征求當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門的意見，在經(jīng)過反復(fù)修改后，形成一套較為完備的、具有針對(duì)性、時(shí)效性和可操作性的內(nèi)部管理制度，逐步建立和完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。同時(shí)，狠抓制度的落實(shí)，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化約束，做到有章必循，違章必究，真正發(fā)揮制度的制約作用。

1、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)出納制度

⑴、會(huì)計(jì)交接制度。各營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的會(huì)計(jì)主管交接由主任會(huì)同聯(lián)社會(huì)計(jì)主管或指定人員監(jiān)交，會(huì)計(jì)員的交接由會(huì)計(jì)主管監(jiān)交，交接的簽章手續(xù)完備，建立了“會(huì)計(jì)人員短期代理交接登記簿”，登記及時(shí)完整。

⑵、印章、密押(機(jī))管理制度。建立了“會(huì)計(jì)專用印章使用登記簿”，實(shí)行印、押（機(jī)）分別保管、分別使用。聯(lián)行專用章指定了第一、第二管印人，密押（機(jī)）指定了第一、第二管押（機(jī)）人，職責(zé)分明，并嚴(yán)格執(zhí)行錢賬分管、印押分管制度和回避制度，無配偶和直系親屬共同操作的情況。

⑶、有價(jià)單證和重要空白憑證管理制度。聯(lián)社及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的有價(jià)單證和重要空白憑證由專人入庫(kù)保管。有價(jià)單證實(shí)行賬證分管，數(shù)量、金額與表內(nèi)、外科目核算的有價(jià)單證相符。重要空白憑證是到賬簿、賬實(shí)相符，按順序使用，無跳號(hào)使用現(xiàn)象，作廢重要空白憑證按規(guī)定處理。堅(jiān)持重要空白憑證領(lǐng)用登記、報(bào)賬銷號(hào)，并入柜保管。

⑷、物品采購(gòu)制度。制定了《市農(nóng)村信用合作聯(lián)社物品采購(gòu)制度》，對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、大宗物品采購(gòu)等實(shí)行公開招標(biāo)，陽(yáng)光操作，集體討論，會(huì)議決定，杜絕了腐敗和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，從而達(dá)到質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格合理。

⑸、庫(kù)房和現(xiàn)金調(diào)運(yùn)管理制度。庫(kù)房及安全設(shè)施符合規(guī)定，實(shí)行雙人守庫(kù)、雙人押運(yùn)，每日填寫守庫(kù)記錄簿，無擅離職守現(xiàn)象，款項(xiàng)押運(yùn)交接到位。

2、貸款內(nèi)控制度

(1)、我社于年在全轄推行了“兩賬三簿”制度，即貸款臺(tái)賬、新增貸款臺(tái)賬、貸款檢查登記

簿、信貸員工作日志、借款戶經(jīng)濟(jì)檔案，并以“三簿”為載體，以制度為保障，實(shí)施了一系列新的管理措施，把貸款“三查”工作落到實(shí)處，促使貸款“三查”工作逐步走上了制度化、經(jīng)?；能壍?。但部分網(wǎng)點(diǎn)“三查”制度執(zhí)行不力，尤其是貸后檢查次數(shù)不足，是普遍存在的問題。

(2)、實(shí)行貸款會(huì)辦制度。各基層網(wǎng)點(diǎn)成立由主任、副主任、信貸員、主辦會(huì)計(jì)等人員組成的貸款會(huì)辦小組，負(fù)責(zé)對(duì)萬元以上的貸款審查和在授權(quán)范圍內(nèi)的貸款審批。聯(lián)社成立貸款審查委員會(huì)，有理事長(zhǎng)、各主任以及計(jì)劃、信貸、會(huì)計(jì)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人組成，負(fù)責(zé)對(duì)分支機(jī)構(gòu)授權(quán)授信、萬元以上的貸款和內(nèi)部人員承貸、擔(dān)保貸款的審查和審批，從規(guī)避貸款的風(fēng)險(xiǎn)入手，強(qiáng)化科學(xué)決策，完善貸款審批程序和責(zé)任制度，并明確發(fā)放貸款的信貸員為貸款清收的第一責(zé)任人。貸款審貸會(huì)上充分民主，堅(jiān)決杜絕一言堂，真正使得信貸管理工作更科學(xué)、更民主、更規(guī)范。

(3)、嚴(yán)格按照《市信用聯(lián)社信貸授權(quán)授信制度》對(duì)貸款進(jìn)行授權(quán)授信管理，力爭(zhēng)做到授權(quán)、授信額度合理。并根據(jù)各基層信用社的經(jīng)營(yíng)管理水平和不同的貸款方式進(jìn)行分類授權(quán)，確定不同的貸款權(quán)限和授信額度，基本杜絕了超授權(quán)授信現(xiàn)象。

(4)、信貸人員各崗位責(zé)任制明確，信貸調(diào)查崗、審查崗、決策崗互為交叉，信貸人員對(duì)責(zé)任清收貸款實(shí)行包放包收包效益，負(fù)終身清收責(zé)任。

(5)、不良貸款監(jiān)測(cè)考核制度。一是做好不良貸款時(shí)點(diǎn)控制，力爭(zhēng)將不良貸款絕對(duì)額控制在較低水平；二是對(duì)不良貸款發(fā)生額控制，使新增不良貸款發(fā)生率控制在較低的水平；三是對(duì)存量貸款每年下達(dá)清收盤活任務(wù)，并將任務(wù)分解到月，實(shí)行每月序時(shí)考核和年終綜合考核相結(jié)合的考核辦法；四是布置基層信用社加強(qiáng)日常不良貸款的管理，確保催收時(shí)效；五是呆賬貸款核銷由聯(lián)社統(tǒng)一認(rèn)定和進(jìn)行賬務(wù)處理；六是貸款展期能按有關(guān)展期要求進(jìn)行辦理。存在的主要問題是貸款轉(zhuǎn)據(jù)現(xiàn)象，從年月起，要求所有貸款轉(zhuǎn)據(jù)不論金額大小、是否部份轉(zhuǎn)據(jù)必須報(bào)聯(lián)社貸審會(huì)審批。

(6)、貸款催收制度。一是能認(rèn)真做好到逾期貸款催收工作；二是能做好不良貸款催收，加強(qiáng)貸款時(shí)效性管理；三是催收方式采用多種形成，對(duì)催收通知書難以送達(dá)的，采取公證催收，確保貸款的時(shí)效不喪失。但少數(shù)信貸員在執(zhí)行貸款催收制度中有不到位現(xiàn)象，主要是當(dāng)月到

期的貸款，主要以電話催收為主，未能發(fā)出催收通知書。

(7)、貸款清收考核。建立風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追償制度，實(shí)施貸款責(zé)任終身制，年末信貸人員責(zé)任清收貸款中不良貸款余額（剔除信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金）超過萬元的、主任超過萬元的收回責(zé)任人貸款發(fā)放權(quán)，實(shí)行限期清收，限期內(nèi)不能收回的實(shí)行下崗清收，下崗清收期間只發(fā)生活費(fèi)。同時(shí)，要求營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人不再作為第一崗直接發(fā)放貸款，只負(fù)責(zé)審批貸款。對(duì)違規(guī)違章貸款按調(diào)查人、責(zé)任人追究經(jīng)濟(jì)、行政和賠償損失責(zé)任，對(duì)違法貸款造成一定損失的追究刑事責(zé)任，對(duì)聯(lián)社確認(rèn)的崗位清收貸款，因工作失責(zé)而造成貸款損失的由責(zé)任信貸員負(fù)賠償責(zé)任。

(8)、積極完善好信貸檔案資料管理，按照信貸管理的要求，收集齊全各種檔案資料，確保檔案的完整規(guī)范。

3、計(jì)算機(jī)管理制度

為了防范風(fēng)險(xiǎn)，確保計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全、高效運(yùn)行，根據(jù)公安部門及省聯(lián)社相關(guān)規(guī)定，我社制定了《計(jì)算機(jī)安全管理辦法》，在日常計(jì)算機(jī)系統(tǒng)安全管理上堅(jiān)持預(yù)防為主、安全第一、依法辦事、綜合治理。聯(lián)社成立了由主任任組長(zhǎng)，各個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人參加的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的計(jì)算機(jī)安全保護(hù)工作。其次，明確了聯(lián)社網(wǎng)絡(luò)信息中心及營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理與操作人員的崗位設(shè)置，并制定了詳細(xì)的崗位職責(zé)，做到安全責(zé)任落實(shí)到人。在組織落實(shí)、責(zé)任明確的前提下，我們將信息中心與營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的各類操作行為根據(jù)業(yè)務(wù)需要制定了具體的操作方法，從硬件管理、密碼管理、數(shù)據(jù)管理等方面規(guī)范操作行為，杜絕安全隱患。

4、人事、收入分配管理制度

我們根據(jù)省聯(lián)社的工作要求，聯(lián)系農(nóng)村信用社法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，在充分征詢基層各層次人員以及銀監(jiān)部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)人事部門的一系列管理制度進(jìn)行建立和完善，內(nèi)容涉及員工假期、勞動(dòng)用工、干部競(jìng)聘、收入分配、學(xué)歷職稱等各方面，使現(xiàn)行管理制度更具科學(xué)性、時(shí)效性和針對(duì)性。

(十一)、稽核部門履行職責(zé)方面：

，聯(lián)社監(jiān)察審計(jì)部及時(shí)制定和完善了相關(guān)稽核制度，獨(dú)立有效地開展了常規(guī)稽核、專項(xiàng)

稽核、離任離崗人員稽核、以及信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表的發(fā)放調(diào)查工作。

首先，監(jiān)察審計(jì)部本著有章可循的原則，及時(shí)制定和完善了《市農(nóng)村信用社內(nèi)部稽核制度》、《市農(nóng)村信用社關(guān)鍵崗位離崗稽核制度》、《市農(nóng)村信用社稽核人員崗位責(zé)任制度》、《市農(nóng)村信用社違反業(yè)務(wù)管理規(guī)定和業(yè)務(wù)操作規(guī)程處罰辦法》、《市農(nóng)村信用社民主稽核、遵紀(jì)守法、案件防范工作考核辦法》等制度和辦法，確?；税凑虏僮?，處罰有據(jù)可依。

其次，強(qiáng)化稽核審計(jì)職能，認(rèn)真做好稽核檢查工作。一是開展常規(guī)稽核，促進(jìn)規(guī)范化管理。在日常工作中，監(jiān)察審計(jì)部圍繞控制風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)這個(gè)目標(biāo)，加大審計(jì)監(jiān)察力度，每年對(duì)轄內(nèi)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)和清算中心的內(nèi)控制度執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算質(zhì)量及信貸基礎(chǔ)管理進(jìn)行兩個(gè)輪次的審計(jì)稽核。在稽核內(nèi)容和對(duì)象上基本做到既全面覆蓋，不留死角，又有所側(cè)重，突出重點(diǎn)，從審貸程序、科目使用、賬戶設(shè)置、信貸檔案、會(huì)計(jì)核算、現(xiàn)金收付、內(nèi)控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通過檢查發(fā)現(xiàn)：⑴柜面業(yè)務(wù)操作不認(rèn)真，事中復(fù)核不嚴(yán)密；⑵教育儲(chǔ)蓄開戶、支取有不合規(guī)；⑶賬戶使用、管理不嚴(yán)密；⑷信貸管理工作有不足等方面問題。針對(duì)上述不足，向被稽核網(wǎng)點(diǎn)及聯(lián)社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作專題匯報(bào)，及時(shí)提出整改建議、措施，對(duì)違規(guī)和發(fā)現(xiàn)的差錯(cuò)，按照處罰辦法給予了相應(yīng)的處罰。同時(shí)對(duì)照常規(guī)稽核情況以簡(jiǎn)報(bào)形式通報(bào)各基層網(wǎng)點(diǎn)，要求各網(wǎng)點(diǎn)對(duì)照通報(bào)，認(rèn)真排查，把其他網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)生的問題列為本單位稽核的重點(diǎn)，有則改之，無則加勉，促使基層網(wǎng)點(diǎn)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，真正體現(xiàn)審計(jì)的幫、促作用。二是開展專項(xiàng)審計(jì)，規(guī)范操作行為。根據(jù)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)掌握的情況和基層網(wǎng)點(diǎn)反映的熱點(diǎn)問題，對(duì)全轄進(jìn)行了以下幾個(gè)專項(xiàng)審計(jì)：①按照省聯(lián)社監(jiān)事會(huì)要求，在聯(lián)社監(jiān)事會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)信貸資產(chǎn)質(zhì)量的真實(shí)性和最大十戶貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。②會(huì)同聯(lián)社辦公室，對(duì)聯(lián)社的低值易耗品進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步規(guī)范了聯(lián)社低值易耗品的領(lǐng)用與保管。③對(duì)近幾年的股金募集、清冊(cè)的登記情況及分紅管理進(jìn)行了檢查。④每月對(duì)聯(lián)社的費(fèi)用列支情況進(jìn)行檢查，并向費(fèi)用管理委員會(huì)匯報(bào)。⑤對(duì)員工反映較為強(qiáng)烈的業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，要求網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人以適當(dāng)?shù)姆绞较蚵毠す际褂们闆r，規(guī)范了使用程序，理順了干群關(guān)系。通過專項(xiàng)審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)了存在的問題和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范了操作行為，提高了經(jīng)營(yíng)管理水平。三是開展崗位審計(jì)，做好離任、離崗的稽核工作。監(jiān)察審計(jì)部結(jié)合聯(lián)社崗位交流、人員變動(dòng)，遵循

“實(shí)事求是，客觀公正“的原則，今年對(duì)全轄所有調(diào)動(dòng)的內(nèi)勤人員進(jìn)行了離崗稽核，促進(jìn)干部員工認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性問題，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，與信貸部門配合對(duì)離崗的位信貸人員經(jīng)辦的貸款逐筆認(rèn)定，在交接雙方上門與借款戶核對(duì)的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)放貸問題以書面形式予以確認(rèn)，并責(zé)令其限期收回，全年共界定責(zé)任清收貸款筆、金額.萬元，最大程度遏制了貸款的風(fēng)險(xiǎn)，提高了貸款的安全性。

第三，積極做好信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表的發(fā)放調(diào)查工作。為規(guī)范信貸人員的信貸行為，促進(jìn)信貸人員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到廉潔自律，按章辦事，在公開辦事程序，公開監(jiān)督電話，接受客戶監(jiān)督的情況下，又向全市與信用社有信貸關(guān)系的客戶發(fā)放了信貸服務(wù)質(zhì)量征詢表封，收回了封，從信貸服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、廉潔自律、遵章守紀(jì)等方面征求客戶意見和建議，對(duì)客戶反映不滿意的問題做到及時(shí)調(diào)查清楚，分清責(zé)任，耐心給客戶解釋，對(duì)客戶的建議如利率偏高、額度偏小等及時(shí)反饋給領(lǐng)導(dǎo)，并積極做好說明解釋，對(duì)客戶反映的違規(guī)違紀(jì)、服務(wù)質(zhì)量差等問題，做到了及時(shí)調(diào)查取證和嚴(yán)肅處理，全年對(duì)個(gè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)人進(jìn)行了下崗處理，對(duì)主要負(fù)責(zé) By 77250.com

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第四篇：基層供銷社改革發(fā)展與體制創(chuàng)新初步研究

基層供銷社改革發(fā)展與體制創(chuàng)新初步研究

作者：中國(guó)供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)調(diào)研組

【摘要】供銷合作社的改革能否取得突破性成效，關(guān)鍵要看基層社。中國(guó)供銷合作社經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)調(diào)研組就基層社改革發(fā)展問題進(jìn)行了深入的調(diào)查研究，分析了基層供銷社的現(xiàn)狀，重新認(rèn)識(shí)了基層社的地位及其深化改革的極端重要性，總結(jié)了基層社改革過程中需要深入思考和探討的幾個(gè)理論問題，提出了對(duì)改造、新建基層社的幾點(diǎn)看法和意見，以及深化基層社改革發(fā)展的若干對(duì)策和建議。本文分析透徹、中肯、深刻，內(nèi)涵豐富、新穎，對(duì)深化供銷社改革很有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】基層供銷社 改革 發(fā)展 體制創(chuàng)新

回良玉副總理在中華全國(guó)供銷合作總社（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)供銷總社）“四代會(huì)”上指出：“基層社多在農(nóng)村，貼近農(nóng)民，是供銷合作社聯(lián)系和服務(wù)農(nóng)民的基本環(huán)節(jié)。供銷合作社能不能辦成真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，關(guān)鍵在基層社；供銷合作社的活力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵是基層社；供銷合作社的為農(nóng)服務(wù)工作做得好不好，關(guān)鍵看基層社?！被亓加窀笨偫碓谶@里講的三個(gè)“關(guān)鍵”非常重要，也非常中肯地概括出基層社在供銷合作社（以下簡(jiǎn)稱供銷社）系統(tǒng)的地位、作用和職能，提示出對(duì)基層社進(jìn)行深化改革的基本動(dòng)因。

長(zhǎng)期以來，基層社在供銷系統(tǒng)中是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。經(jīng)過20多年的改革發(fā)展，雖然取得了相當(dāng)?shù)某尚?，但到目前為止，基層社總體的形勢(shì)不容樂觀，基層社這個(gè)基礎(chǔ)還不牢固，仍然存在著諸多深層次的矛盾和體制障礙。全國(guó)供銷總社主任白立忱同志在今年全國(guó)“四代會(huì)”上指出，“夯實(shí)基層社這個(gè)基礎(chǔ)”是今年工作重中之重。這是完全正確和必要的。但如何夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，如何深化基層社改革，如何加強(qiáng)基層社建設(shè)，這既是一個(gè)重大的實(shí)踐問題，更是一個(gè)重大的理論問題。因此，中國(guó)供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)將“基層社改革發(fā)展與體制創(chuàng)新”作為2005年學(xué)會(huì)研究的重要課題。為了做好這篇大文章，學(xué)會(huì)特別邀請(qǐng)了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院三位專家，組成了調(diào)研組，在學(xué)會(huì)秘書處和學(xué)術(shù)委員會(huì)的組織帶領(lǐng)下，就基層社改革發(fā)展問題進(jìn)行了深入調(diào)查研究。一是于今 年六月、九月份，先后赴四川、重慶和吉林等省、市，對(duì)基層社進(jìn)行了為期一個(gè)月的實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過程中通過考察、走訪、座談等方式，掌握了不少第一手資料。二是向部分地、市、縣供銷社征集了有關(guān)基層社改革的相關(guān)材料。三是以“基層社改革發(fā)展與體制創(chuàng)新”為主題，于11月份在杭州舉辦了“第八次中國(guó)供銷合作經(jīng)濟(jì)論壇”，進(jìn)行專題研討。在此基礎(chǔ)上，調(diào)研組經(jīng)過反復(fù)研究思考，并吸收總社有關(guān)方面和各地的調(diào)研成果，寫出了這份研究報(bào)告。

一、基層供銷社現(xiàn)狀分析

近幾年來，供銷社系統(tǒng)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院兩個(gè)5號(hào)文件的精神，按照全國(guó)供銷總社提出的“四項(xiàng)改造”的要求，圍繞把基層社辦成真正農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)，因地制宜，采取多種形式和多種途徑，對(duì)基層社進(jìn)行改組、改造，取得了顯著成效：

1.做大做強(qiáng)和搞活了一批基層合作組織。在我們的調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)基層社改革與發(fā)展的一個(gè)共同特點(diǎn)：只有加大改革力度，才能更徹底地從舊體制的桎梏中及沉重的歷史包袱中解脫出來，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，與市場(chǎng)進(jìn)行全面對(duì)接，提高造血機(jī)能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐證明，通過改革、創(chuàng)新，改組和改制了一部分基層社，重組和新建了一批多種形式的基層社，發(fā)展了一批新型合作組織（專業(yè)社、社區(qū)綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)），使基層社擴(kuò)大了組織規(guī)模，增強(qiáng)了活力，煥發(fā)了生機(jī)，盈利水平有所提高。結(jié)果是基層社實(shí)力增強(qiáng)了，職能恢復(fù)了，地位提升了，新的增長(zhǎng)點(diǎn)增多了，農(nóng)民接受了，政府重視了。

2.激活了供銷合作社系統(tǒng)的合作性。改革的前些年，供銷合作社系統(tǒng)出現(xiàn)斷層，合作出現(xiàn)斷帶。近幾年來，在四川、重慶、吉林等地，我們看到，通過加強(qiáng)基層社的改革，各級(jí)聯(lián)合社特別是縣聯(lián)社與基層社之間的聯(lián)合和合作明顯加強(qiáng)，各級(jí)聯(lián)社不僅在基層社的改革中進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，還在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、盈利分配等方面，向基層社進(jìn)行傾斜，在推進(jìn)基層社改組改造中，傾注了一定的人力和資金，使基層社在改革中有了主心骨和靠山，感受到了合作社之間合作的好處。

3.密切了農(nóng)民的關(guān)系，促進(jìn)了“三農(nóng)”發(fā)展。實(shí)踐證明，基層社通過多2 種形式和多種途徑對(duì)本身的體制、機(jī)制進(jìn)行了改革，同時(shí)又創(chuàng)辦多種專業(yè)合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社、各種合作性質(zhì)的協(xié)會(huì)、三農(nóng)服務(wù)中心，開展農(nóng)資和日用工業(yè)品等配送中心和連鎖化經(jīng)營(yíng)方式等，使合作社組織基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)功能增強(qiáng)了，因而與農(nóng)民的關(guān)系密切了，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，給農(nóng)民也帶來了更多的便利和實(shí)惠，農(nóng)民成為基層社改革的最大受益者。

4.取得了“有為”和“有位”的效果。在我們調(diào)研的四川省、重慶市和吉林省的基層社改革，都由地方政府制定供銷社改革的基本政策的前提下加以全面推行的，如重慶市供銷社系統(tǒng)，由于政策到位，措施得力，方向明確，改革取得一定的成效，在發(fā)展“兩社兩化”和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用增大了，在政府中的“位臵”也相應(yīng)提高。重慶市社每年可以從市政府財(cái)政獲得700萬元扶持專用基金，用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和基層社的改革。5.轉(zhuǎn)換了經(jīng)營(yíng)機(jī)制，與市場(chǎng)進(jìn)一步接軌。當(dāng)前基層社的改革主要是改制為主。基層社改制的結(jié)果，一是擴(kuò)大了資本聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，產(chǎn)權(quán)更加明晰，人員更加精干；二是市場(chǎng)化取向更為明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，初步擺脫了生存危機(jī)，有一些基層社，又重新奪回了失去的陣地，在農(nóng)村市場(chǎng)中逐步占據(jù)了主導(dǎo)地位，服務(wù)功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)，盈利能力得到提升。

在充分肯定基層社改革取得初步效果的同時(shí)，還應(yīng)該高度重視當(dāng)前基層社在改革發(fā)展中存在和亟須解決的重要問題。

1.目前基層社改革所實(shí)行的“改制”與基層社改革目標(biāo)有相當(dāng)大的差距。這種改制是將合作社的基本制度——合作制改為股份制或股份合作制，將以農(nóng)民社員為主體的合作社組織改為多元化而農(nóng)民成份極少的股份制企業(yè)和股份合作制企業(yè)。這種把社企合一的基層社組織等同于聯(lián)合社社有企業(yè)進(jìn)行的單純企業(yè)化改革使基層社體制內(nèi)出現(xiàn)了異化傾向，單純的企業(yè)化和趨利化增強(qiáng)，而合作性和服務(wù)性弱化明顯，廣大農(nóng)民群眾在改制中被“制”外化或邊緣化，一些基層社變?yōu)檗r(nóng)村少數(shù)種植大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等“能人”和社會(huì)企業(yè)法人的單純的“強(qiáng)者”聯(lián)合體，體制內(nèi)資本的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)凸現(xiàn)出來，作為更廣大的弱勢(shì)群體的農(nóng)民群眾則難以成為合作社的主導(dǎo)者。這種改制與 基層社改革的方向、目標(biāo)存在相當(dāng)大的距離。

2.一些地方的基層社在改制中出現(xiàn)失控和偏差的情況。主要表現(xiàn)：一是簡(jiǎn)單套用國(guó)有企業(yè)改革的一些作法，忽略了供銷社作為合作經(jīng)濟(jì)組織的特殊性，將改制后的基層社完全等同于一般性的公司，將為農(nóng)服務(wù)看成使公司今后發(fā)展的一個(gè)負(fù)擔(dān)，最后使基層社成為單純追求利潤(rùn)最大化的一般性企業(yè)；二是改革走過場(chǎng)，換湯不換藥；三是將改革簡(jiǎn)單化，實(shí)行“一賣了之”，賣光分光，導(dǎo)致基層社的資產(chǎn)低估、賤賣，量化給個(gè)人，使一些優(yōu)良資產(chǎn)大量流失；四是有些地方政府借基層社改制或行政區(qū)劃調(diào)整、城區(qū)改造之機(jī)，任意平調(diào)和無償占有基層社的財(cái)產(chǎn)，或者強(qiáng)迫基層社低價(jià)出讓房地產(chǎn)，使基層社的發(fā)展失去了依托和根基；五是在改革和改制中不求進(jìn)取，不找出路，靠“租攤子，收租子”過日子，基層社的基本職能完全喪失。

3.基層社數(shù)量大幅度減少。2004年底，全國(guó)供銷系統(tǒng)共有基層社22537個(gè)，比1999年的30311個(gè)減少7774個(gè)。由于調(diào)整基層社建制，把基層社做大、做強(qiáng)，建立中心社、一縣一社等等，需要撤并和減少一些基層社，這是正?，F(xiàn)象。有一些空殼社實(shí)行破產(chǎn)也在所難免。但有些基層社是在改制過程中資產(chǎn)賣光，人員走光，業(yè)務(wù)丟光，陣地失光，很多基層社也就不復(fù)存在了。這全屬非正?，F(xiàn)象?；鶎由鐢?shù)量的銳減，意味著供銷社的陣地縮小，為農(nóng)服務(wù)的能力和與農(nóng)民的聯(lián)系減弱，對(duì)“三農(nóng)”的影響力大大下降。

4.基層社的購(gòu)銷額比重連年下降，盈利水平低?；鶎由缳?gòu)銷總額占全系統(tǒng)的購(gòu)銷總額中的比重從1999年的32％下降為2004年的24％。這種狀況的產(chǎn)生，據(jù)我們分析，一是由于供銷社系統(tǒng)的合作社欠缺，“聯(lián)合社不聯(lián)合，合作社不合作”，對(duì)基層社未能盡到聯(lián)合社的職能；二是由于一些地方將縣基之間的聯(lián)合關(guān)系，演變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)關(guān)系，縣市聯(lián)合社與基層社爭(zhēng)業(yè)務(wù)、爭(zhēng)利潤(rùn)，使基層社有限的利潤(rùn)又被聯(lián)社所瓜分。這種趨勢(shì)任其發(fā)展下去，不僅各級(jí)聯(lián)社的利潤(rùn)增長(zhǎng)難以持續(xù)，而可能由于基礎(chǔ)坍塌，危及全系統(tǒng)的生存。

與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)購(gòu)銷額直接相關(guān)的盈利水平很低，發(fā)展后勁不足。2004年全國(guó)基層社實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.5億元，平均每個(gè)基層社盈利僅為6655元，基層社的虧損面則為11.37％。有一定規(guī)模和實(shí)力并在農(nóng)村市場(chǎng)占據(jù)重要地位的基層社很少，大多數(shù)基層社都處于盈虧的臨界點(diǎn)。全國(guó)基層社盈利水平如此低下，4 表明基層社為“三農(nóng)”服務(wù)的總體能力較弱，在農(nóng)村市場(chǎng)的地位必然不高。

基層社在改革中問題的出現(xiàn)，總體上來說，其主要原因包括以下幾方面：一是基層社改革、改制，缺乏理論指導(dǎo)，改革者特別是改革的領(lǐng)導(dǎo)者，對(duì)一些基本理論問題沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)和深入體會(huì)，改革、改制便倉(cāng)促上馬，因而在實(shí)踐中必然會(huì)出現(xiàn)一定程度的混亂和盲目；二是缺少來自上級(jí)的整體性的統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施步驟和具體措施，如此大的基層社改革、改制動(dòng)作，沒有一個(gè)從中央政府部門到全國(guó)總社，及至各級(jí)聯(lián)社縱向下達(dá)的明確和統(tǒng)一的指導(dǎo)性和權(quán)威性的文件；三是基層社改革過程中，缺少總的與基層社命運(yùn)相關(guān)問題的原則性規(guī)定，如基層社改革是改什么？在改革中如何對(duì)社有資產(chǎn)進(jìn)行處臵？在變賣資產(chǎn)時(shí)應(yīng)遵循什么原則？等等，基本上各地各搞一套，使大批基層社在改制中資產(chǎn)流失了、網(wǎng)點(diǎn)萎縮了、人才外流了、職能削弱了，一部分基層社改沒了。

通過對(duì)目前基層社改革、改制中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行剖析和探討，目的是找出問題的癥結(jié)之所在和解決處理問題的方法，使基層社在今后改革、改制過程中少走或不走彎路，最大限度的降低改革成本，為今后的可持續(xù)發(fā)展提供正確的思路和良好的對(duì)策。

二、基層供銷社的地位及其深化改革的極端重要性

基層社是根植于農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織，是廣大農(nóng)民直接聯(lián)合而建立起來的利益共同體，是分散農(nóng)民通過協(xié)同力量走向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)的依托，也是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身利益走向共同富裕之路的組織保障?；鶎由缡且粋€(gè)具有特定功能和職能的合作組織和經(jīng)濟(jì)組織，具有十分重要的地位，可是多年來沒有得到人們應(yīng)有的重視，在供銷社系統(tǒng)中始終是一個(gè)最薄弱的環(huán)節(jié)。在我們調(diào)查中所見所聞，存在困難的，主要是基層社，聯(lián)合社也有困難，但相對(duì)較少，大多數(shù)聯(lián)合社日子還算過得去，有的聯(lián)合社實(shí)力還相當(dāng)雄厚。聯(lián)合社與基層社之間的這種錯(cuò)位，其根源在聯(lián)合社，因此應(yīng)首先提高聯(lián)合社對(duì)基層社重要性地位的認(rèn)識(shí)。基層社的地位主要表現(xiàn)在以下幾方面：

⑴基層社是全系統(tǒng)的組織基礎(chǔ)。供銷合作社系統(tǒng)中有著一整套健全和完善的組織體系和組織架構(gòu)，基層社則位于基礎(chǔ)部位，是構(gòu)成整體組織框架的基石。因此，從供銷社系統(tǒng)這一組織結(jié)構(gòu)來看，基層社的強(qiáng)弱和發(fā)展?fàn)顩r，決定著構(gòu)建在這一基礎(chǔ)之上的各級(jí)聯(lián)合社的生存和發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)而決定整個(gè)系統(tǒng)各個(gè)部位、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層次的銜接和聯(lián)動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，最終決定全系統(tǒng)的整體功能的優(yōu)劣。從系統(tǒng)建設(shè)的角度看，應(yīng)首先夯實(shí)基層社這一基礎(chǔ)，否則，各級(jí)聯(lián)社的發(fā)展將失去根基，成為空中樓閣。全國(guó)總社提出將基層社作為供銷社系統(tǒng)工作中的重中之重，是切中時(shí)弊的，并從中找出了系統(tǒng)的關(guān)鍵部位所在和薄弱環(huán)節(jié)，這對(duì)提升整個(gè)系統(tǒng)的功能，促進(jìn)系統(tǒng)的整體發(fā)展會(huì)起到事半功倍的效果。

⑵基層社是全系統(tǒng)聯(lián)合發(fā)展的前提。供銷社是農(nóng)民的合作組織，個(gè)體的農(nóng)民和農(nóng)戶是構(gòu)成整個(gè)供銷合作組織體系的“細(xì)胞”。無論是哪一層次的組織，無論是哪一環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)，都是以廣大農(nóng)民的聯(lián)合為自身產(chǎn)生和生存的前提。農(nóng)民聯(lián)合和合作的目的和宗旨，規(guī)定出各級(jí)聯(lián)合社的基本職能和作用，基層社直接服務(wù)于農(nóng)民，而各個(gè)基層社再次聯(lián)合起來組成聯(lián)合社，目的是要求聯(lián)合社更好地扶持、指導(dǎo)和幫助基層社發(fā)展。要求在合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系內(nèi)，合作社必須合作，聯(lián)合社必須聯(lián)合。只有聯(lián)合和合作，才能產(chǎn)生新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

⑶基層社是全系統(tǒng)開拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)村流通的先導(dǎo)。供銷社主要是流通領(lǐng)域的合作社，其基本職能是組織商品流通，開展城鄉(xiāng)物資交流，基層社處于服務(wù)“三農(nóng)”的第一線，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，通過產(chǎn)、購(gòu)、銷、運(yùn)、儲(chǔ)、加等系列化服務(wù)，與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有著天然的密切關(guān)系，特別在農(nóng)村的基礎(chǔ)市場(chǎng)中占有重要位臵。正是由于基層社在農(nóng)村市場(chǎng)中所占據(jù)的重要地位，對(duì)于農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順暢運(yùn)行、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、農(nóng)村資源的有效利用、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)展都具有先導(dǎo)性的功效和作用。特別在商品總量供大于求農(nóng)產(chǎn)品賣難和工業(yè)品需求不足的市場(chǎng)條件下，基層社在開拓城鄉(xiāng)市場(chǎng)和國(guó)外市場(chǎng)中的作用會(huì)越發(fā)突出。

綜上所述，我們認(rèn)為，無論是在全系統(tǒng)的組織體系中，還是在全系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系中，基層都占有舉足輕重的地位和作用。鑒于基層社有如此重要的地位，基層社的現(xiàn)狀又令人十分堪憂，因此，繼續(xù)深化基層社改革，不僅有它的必要性，更有它的極端重要性和迫切性。

⑴基層社的現(xiàn)狀很不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已6 經(jīng)基本確立，市場(chǎng)配臵資源及市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能越來越明顯?；鶎由缱鳛槭袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，改革雖已20多年，其自身在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)觀念、經(jīng)營(yíng)體制、企業(yè)制度等方面，仍殘存著很多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相融的傳統(tǒng)體制的痕跡，難以適應(yīng)迅速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。如果不盡快進(jìn)行根本性的改革和脫胎換骨式的改造，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求重構(gòu)組織體系和企業(yè)制度，很有可能跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，整體上逐步萎縮下去，最終被市場(chǎng)所淘汰或被其他經(jīng)濟(jì)組織形式所取代。

⑵目前的基層社距農(nóng)民的要求相距甚遠(yuǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況表明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，合作經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村中適合于不同市場(chǎng)發(fā)育程度、不同生產(chǎn)力發(fā)展水平、不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)制度的需要，涵蓋農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所有領(lǐng)域，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合得最為緊密、最具有成效、農(nóng)民從中獲取最大利益的經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)和企業(yè)制度。因此在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，已成為世界范圍內(nèi)的共識(shí)和普通做法。我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展由于歷史原因，曾遭受過巨大挫折，走過一些彎路，供銷社經(jīng)過二十多年改革，取得了一定成效，但距改革成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民自己的合作組織的目標(biāo)差距甚遠(yuǎn)，與迅速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求不相適應(yīng)。因此，如果不對(duì)基層供銷社按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，不僅有被市場(chǎng)淘汰的危險(xiǎn)，還有可能被農(nóng)民所拋棄。

⑶基層社與當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形式不相適應(yīng)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于由數(shù)量擴(kuò)張型的粗放式農(nóng)業(yè)，向質(zhì)量增長(zhǎng)型的效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨著全面調(diào)整，農(nóng)業(yè)內(nèi)部專業(yè)化分工更加細(xì)化，已成為今后我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工細(xì)化使農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和集約效果更為明顯；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建使農(nóng)民的收入增長(zhǎng)點(diǎn)增多；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，更加豐富了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的巨大動(dòng)力。在國(guó)外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織者主要是由合作經(jīng)濟(jì)組織來承擔(dān)，并在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。只有通過合作組織，才能將廣大農(nóng)民結(jié)成利益一致和目標(biāo)統(tǒng)一的聯(lián)合體。在合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌之下，通過科學(xué)的市場(chǎng)運(yùn)作方式和合理的利益實(shí)現(xiàn)形式，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的合理分工和產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)，并將分散性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)貫通起來。由此，將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)納入到農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、銷、加一體化流程中，不僅可以大大擴(kuò)展市場(chǎng)空間，還可以大幅度提高產(chǎn)品的附加值，并可能使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈的多環(huán)節(jié)上獲得更多的利益和收入。目前，在我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過程中，由于農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后，供銷合作社改革不到位，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，滿足不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求。

隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、全球化和一體化的迅速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越密切，特別是加入WTO以后，這一趨勢(shì)更為明顯。這種情況既給我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是千家萬戶分散性經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民帶來嚴(yán)峻的國(guó)際挑戰(zhàn)，也給我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，為廣大農(nóng)民進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)提供了條件。但我國(guó)目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科研水平、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)等農(nóng)業(yè)總體水平，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，明顯處于劣勢(shì)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇。因此，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)條件下，除政府對(duì)我國(guó)弱質(zhì)農(nóng)業(yè)加以保護(hù)，農(nóng)業(yè)自身要提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力外，迫切需要大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村合作組織和行業(yè)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)民的組織化程度，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)自己的利益。目前我國(guó)農(nóng)民最大的合作組織——供銷社的狀況很難適應(yīng)這種客觀要求，為此，供銷社首先要深化改革特別是基層社的改革。

三、基層社改革過程中需要深入思考和探討的幾個(gè)理論問題

改革既是體制和制度變革的過程，也是觀念更新的過程，又是一個(gè)新事物、新現(xiàn)象和新理論不斷出現(xiàn)和逐步認(rèn)識(shí)和提高的過程。目前來看，基層社改革過程中存在著一些原有的或新產(chǎn)生的理論問題，因沒有結(jié)合改革的實(shí)踐加以闡釋而含糊不清；或由于分歧過大沒有定論，在一定程度上使改革在思想上陷入迷茫和盲目之中，改革的實(shí)踐也出現(xiàn)曲折和反復(fù)，進(jìn)展遲緩。因此，對(duì)于這些理論問題的研究和深入探索，對(duì)進(jìn)一步深化基層社改革具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。我們認(rèn)為，弄清以下幾個(gè)主要問題是至關(guān)重要的。1.基層社的概念和基本內(nèi)涵

⑴基層社的概念。從合作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史進(jìn)程來看，合作經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種商品經(jīng)濟(jì)的組織形式或經(jīng)濟(jì)制度，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中弱者的聯(lián)合體，通過協(xié)同力量，維護(hù)自身利益和共同追求共同富裕。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別進(jìn)入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，雖然合作經(jīng)濟(jì)的基本原則、宗旨、8 基本價(jià)值和基本制度沒有改變，但從它的結(jié)構(gòu)、組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、管理制度都發(fā)生了很大的變化。

因此對(duì)于我國(guó)基層供銷社的概念，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地從兩個(gè)方面來加深認(rèn)識(shí)：一是從合作制來看，基層社是以廣大農(nóng)民為主體直接聯(lián)合起來的合作經(jīng)濟(jì)組織，是供銷社系統(tǒng)的基層合作經(jīng)濟(jì)組織。二是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來看，基層社是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)濟(jì)組織方式、生產(chǎn)力配臵形式和利益實(shí)現(xiàn)形態(tài)。因此，基層供銷社作為一種微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)體及市場(chǎng)主體，需要通過市場(chǎng)來調(diào)配資源，接受市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)，并根據(jù)市場(chǎng)來確定企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)在承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)爭(zhēng)取自身利益最大化。從這一層面來看，基層供銷社需要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展和變化，對(duì)自身進(jìn)行不斷調(diào)整和完善。因而基層社整個(gè)組織體系包括組織形式、成員結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式，管理制度都是處于動(dòng)態(tài)之中。從我們的調(diào)查過程中可以發(fā)現(xiàn)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵也發(fā)生了很大變化，農(nóng)民所從事的經(jīng)營(yíng)行業(yè)增多，身份也越來越復(fù)雜，因此基層供銷社的社員成份呈現(xiàn)出多元化傾向，不僅包括傳統(tǒng)意義上的種養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民，還包括從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，城市居民；不只是弱勢(shì)農(nóng)民的聯(lián)合體，有越來越多的農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、運(yùn)銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和社會(huì)法人企業(yè)等相對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體業(yè)加入進(jìn)來，并且在管理和經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮越來越大的作用。但從總體來看，成員主體結(jié)構(gòu)是農(nóng)民，基層供銷社的根在農(nóng)村，主要經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)在農(nóng)村，主要服務(wù)對(duì)象是“三農(nóng)”。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高，除少數(shù)地區(qū)外，凡有合作社的供銷社的地方，基層供銷社的這些基本特征，無論今后如何改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么樣的水平，也是不會(huì)改變的。由此，我們認(rèn)為基層供銷社的概念可定義為：新型的基層供銷社是以農(nóng)民群眾為主，按照合作社原則直接聯(lián)合起來的聯(lián)合體；是根植于農(nóng)村，服務(wù)于“三農(nóng)”以市場(chǎng)為導(dǎo)向并以流通和服務(wù)環(huán)節(jié)為主要合作內(nèi)容的社企合一的合作經(jīng)濟(jì)組織；是全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)的基層合作組織。

⑵基層供銷社的內(nèi)涵。確定和認(rèn)識(shí)基層供銷社的內(nèi)涵是基層供銷社改革的理論基礎(chǔ)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，基層供銷社具有雙重屬性。一是合作經(jīng)濟(jì)組織即經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織屬性。這一屬性是基層供銷社本質(zhì)屬性，規(guī)定出基層供銷社的性質(zhì)、宗旨、目的，成員主體構(gòu)成、組織治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等核心 內(nèi)容，反映基層供銷社的本質(zhì)特征?；鶎庸╀N社的另一個(gè)屬性是企業(yè)屬性?；鶎庸╀N社作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體和利益主體，與其他一般性企業(yè)一樣，通過參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，既有不斷發(fā)展壯大的機(jī)遇，也有被市場(chǎng)所淘汰的危險(xiǎn)。從這一點(diǎn)來看，基層供銷社在市場(chǎng)中與一般性企業(yè)沒有本質(zhì)區(qū)別。

⑶基層供銷社雙重屬性具有內(nèi)在統(tǒng)一性。其主要表現(xiàn)是，基層社的服務(wù)與利潤(rùn)兩者具有高度的統(tǒng)一；一是基層社在流通和服務(wù)領(lǐng)域?yàn)樯鐔T提供服務(wù)的同時(shí)，也是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲取利潤(rùn)的過程，因?yàn)榛鶎由缃?jīng)營(yíng)中很大一部分業(yè)務(wù)是在為社員服務(wù)過程與獲取利潤(rùn)過程的同時(shí)完成和實(shí)現(xiàn)的，盈利寓于服務(wù)之中。二是合作社對(duì)內(nèi)是堅(jiān)持為社員服務(wù)的宗旨，對(duì)外貫徹市場(chǎng)原則，通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲取最大利潤(rùn)?；鶎由绲墨@利水平的高低，是其綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和為社員提供服務(wù)能力的象征。在我們所調(diào)查的基層社中，能夠堅(jiān)持為農(nóng)民提供服務(wù)的都是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，正因?yàn)榛鶎由缬辛溯^強(qiáng)的公共積累和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在某些經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中，即使在微利、無利甚至虧本的情況下，也能為社員提供一定的服務(wù)；三是基層社由于剩余利潤(rùn)而形成的公共積累，是歸基層供銷社社員共有的財(cái)產(chǎn)。馬克思說過：財(cái)產(chǎn)利益是屬于最高層次，更長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是人類一切經(jīng)濟(jì)利益的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力?；鶎由缲?cái)產(chǎn)的增大，不僅反映了基層供銷社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)），同時(shí)加大了社員對(duì)基層社的向心力和凝聚力；四是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，基層供銷社的服務(wù)宗旨與獲取利潤(rùn)兩者結(jié)合得更加緊密，越來越趨向一致。特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的市場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大，供銷合作社系統(tǒng)的現(xiàn)代流通方式的進(jìn)一步推開和現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的形成和發(fā)展，會(huì)使基層社在參與和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，通過產(chǎn)供銷相結(jié)合，貿(mào)工農(nóng)一體化方式與農(nóng)民結(jié)成更緊密的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

2.對(duì)供銷社前期改革的反思和評(píng)價(jià)。任何事物的發(fā)展都有它的連續(xù)性和繼承性，供銷社改革也是在前期改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行。當(dāng)前對(duì)基層社進(jìn)行改造、改組，首先應(yīng)對(duì)前期的改革進(jìn)行反思并加以總結(jié)。

從世界范圍來看，近代的國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)的發(fā)展有著兩條主線，一條是資本主義的西方國(guó)家合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；另一條是社會(huì)主義國(guó)家的合作經(jīng)濟(jì)10 發(fā)展之路。二戰(zhàn)以后，西方國(guó)家合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼承了羅虛戴爾公平先鋒社的衣缽，采取務(wù)實(shí)政策，將合作經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)生產(chǎn)力的有效組合方式和手段，與現(xiàn)實(shí)商品社會(huì)相融合，特別是將合作社的運(yùn)行與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)接，獲得了空前的成功，走出了一條現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的發(fā)展之路，確立了合作經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村流通領(lǐng)域的主體地位和主導(dǎo)作用。而社會(huì)主義國(guó)家則更多地延續(xù)了古典合作經(jīng)濟(jì)思想的空想成份，普遍將合作制作為生產(chǎn)關(guān)系變革的武器和工具，實(shí)行虛幻的生產(chǎn)關(guān)系過渡和拔高，結(jié)果帶來了災(zāi)難性的后果，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力大幅度倒退。我國(guó)供銷社也走過一條曲折發(fā)展之路，教訓(xùn)十分深刻。改革開放以來，在全國(guó)廣泛彌漫著“恐合癥”的情緒。政府及有關(guān)部門一方面對(duì)西方國(guó)家合作制發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，刮目相看，大加贊賞；另一方面，又怕合作經(jīng)濟(jì)真的發(fā)展起來后，會(huì)動(dòng)搖現(xiàn)行的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，重蹈?jìng)鹘y(tǒng)體制下的合作社甚至人民公社的復(fù)轍，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩甚至處于停滯狀態(tài)。

從供銷合作社改革過程來看，有以下兩點(diǎn)值得反思和汲取：⑴從上個(gè)世紀(jì)80年代初期開始，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)供銷社改革多次發(fā)布文件，作指示，但往往只有方向性、原則性規(guī)定，如將供銷社辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織、恢復(fù)“三性”等等。實(shí)際在一些領(lǐng)導(dǎo)人思想上并不完全清楚中國(guó)農(nóng)村為什么要搞合作社，怎么搞合作社，搞什么樣的合作社？因此，長(zhǎng)期以來對(duì)供銷社的改革既沒有制定出一個(gè)科學(xué)的切實(shí)可行的方案和分階段、分步驟的實(shí)施辦法，也沒有一個(gè)強(qiáng)有力的中央部門負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、督促和檢查，更缺乏相應(yīng)的政策扶持和合作社法加以保障。因此，改革20多年來，其成效不大，或事倍功半。⑵由于對(duì)我國(guó)上個(gè)世紀(jì)50年代所搞的合作化運(yùn)動(dòng)帶來的負(fù)面影響和“左”的指導(dǎo)思想影響以及對(duì)我國(guó)農(nóng)民的文化傳統(tǒng)習(xí)慣估計(jì)不足，特別是90年代初我國(guó)確定實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，要求長(zhǎng)期存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的供銷合作社盡快轉(zhuǎn)換，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的真正農(nóng)民的合作社，這是不切實(shí)際的。首先是對(duì)這種根本性的轉(zhuǎn)換和改革的艱巨性和困難程度認(rèn)識(shí)不足。因此也沒有明確規(guī)定一個(gè)階段性目標(biāo)和用來學(xué)習(xí)和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的一個(gè)過渡期，想輕而易舉和一蹴而就，實(shí)踐證明這是不可能的。目前供銷社的改革已進(jìn)入一個(gè)新的階段，應(yīng)對(duì)前期領(lǐng)導(dǎo)不力和不切實(shí)際的一些做法加以糾正。3.基層社改革的目標(biāo)。應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，中央提出的將供銷社（首先是基層社）真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定和內(nèi)在要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)生產(chǎn)力有效組合的關(guān)鍵所在。什么是真正的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其主要標(biāo)志是什么？我們認(rèn)為，首先，農(nóng)民的合作社必須有農(nóng)民自愿參加、入股入社，積極參與和充分利用合作社，以體現(xiàn)合作社的群眾性，這是前提。第二，在合作社的財(cái)產(chǎn)中，社員股金歸個(gè)人所有，合作社的公共積累歸合作社全體社員所共有。社員股金和合作社經(jīng)營(yíng)積累共同形成了合作社的法人財(cái)產(chǎn)，歸合作社法人占有、使用和支配。第三，為農(nóng)民提供服務(wù)汲及維護(hù)農(nóng)民利益、使農(nóng)民從合作社中得到更多的實(shí)惠，這是農(nóng)民組織合作社的根本目的。第四，社員民主管理，民主決策，使農(nóng)民自己當(dāng)家作主。概括起來，即“民有（包括社員股金個(gè)人所有和對(duì)公共積累的集體所有）、民管、民享”。其中最能體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)的就是堅(jiān)持合作社原則，農(nóng)民能夠真正參與管理，利用度高，享受到合作社為他們提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和分享合作社的經(jīng)營(yíng)成果。其目的不僅解決了他們的困難和問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，而且要增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小康，走向共同富裕。

以這些標(biāo)準(zhǔn)來衡量基層社的改革，其改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也不是可望不可及的事。從產(chǎn)權(quán)歸屬來看，改革后的基層社，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化后，產(chǎn)權(quán)更加清晰了；基層社改革無論采取什么樣的組織形式，只要它能夠?yàn)檗r(nóng)服務(wù)，就受到農(nóng)民的歡迎和認(rèn)可；農(nóng)村新一代農(nóng)民大多有文化、有知識(shí)，信息掌握快，參加合作社的領(lǐng)導(dǎo)和管理也比過去容易。基層社只要沿著既定目標(biāo)和方向繼續(xù)深化改革是大有希望的。

當(dāng)前的基層社改革，大多是一種純企業(yè)化的改革。在改制過程中所出現(xiàn)的一些不規(guī)范的所謂股份制公司、合伙公司或股份合作公司等企業(yè)形式，在企業(yè)制度上和公司治理結(jié)構(gòu)上與一般性公司沒有什么大的區(qū)別，只不過是有些地方還保留了原“供銷合作社”這塊牌子。我們認(rèn)為，目前基層社的這種改革，實(shí)際上是一種經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和“三農(nóng)”發(fā)展需要，又能保證基層社生存發(fā)展下去不得已而為之的措施或權(quán)宜之計(jì)，尤其是那些特困基層社為實(shí)現(xiàn)自救，謀求新生的唯一選擇，別無他路可走。問題是，基層社的這種改制是否與其改革目標(biāo)背道而馳了呢？當(dāng)然不是，但確12 實(shí)存在這種可能性和發(fā)展因素，如果在改革中掌控不好，或聽其自然，或把目標(biāo)鎖向公司，基層社很可能最終脫離供銷社系統(tǒng)，淪為一般性企業(yè)或公司。但如果改革的領(lǐng)導(dǎo)者能夠堅(jiān)持合作制的改革目標(biāo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)，操作又得當(dāng)，大力抓發(fā)展，抓建設(shè)，使資產(chǎn)不斷增值，實(shí)力逐漸增強(qiáng)，這樣就為基層社后繼改革，向合作經(jīng)濟(jì)回歸打下堅(jiān)實(shí)基層。我們從調(diào)查中了解到，有的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)活動(dòng)中仍然貫徹基層社的為農(nóng)服務(wù)宗旨，增加了農(nóng)民收入。4.合作制與股份制的關(guān)系。合作制與股份制是兩種不同的制度，但又存在很多共性，并且有互補(bǔ)性。按照馬克思理論，一是兩者同源于資本主義信用制度。信用制度是私人企業(yè)轉(zhuǎn)化為資本主義股份公司的主要基礎(chǔ)，也是合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件。所以在合作制與股份制建立和發(fā)展時(shí)，在籌資和組織方式上都采取入股的形式，這是必然的。所不同的是，前者是勞動(dòng)群眾采取社員股金和建立合作社的形式，后者是資本所有者以資本投資和建立股份公司的形式。二者實(shí)行的企業(yè)制度都是現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)在人們只知道股份制是現(xiàn)代企業(yè)制度，熱衷于股份制的推行。實(shí)際上，合作制也是現(xiàn)代企業(yè)制度，因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度是法人制度。所謂法人制度就是依法擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，行使法人權(quán)力，應(yīng)盡法人義務(wù)。合作社也是法人企業(yè)，擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，有權(quán)占有、有權(quán)使用和支配法人財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，也要依法建立法人治理結(jié)構(gòu)，盡法人應(yīng)盡的義務(wù)，如照章納稅，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序等。這些都是與股份制的股份公司是相同的。三是兩者在歷史上都有將資本主義生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)化為聯(lián)合方式，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的作用。因此，從合作制與股份制這些共性來看，我們沒有理由認(rèn)為兩者水火不相容，完全對(duì)立，合作制與股份制是完全能夠相容相通的。也不要認(rèn)為股份制先進(jìn)，合作制落后。它們各有優(yōu)勢(shì)，各有自己的適用范圍，在不同領(lǐng)域發(fā)揮自己的特有作用。因此兩者又可以相互借鑒，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在基層社改革中，除一些發(fā)達(dá)地區(qū)的基層社，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，已經(jīng)實(shí)行社企分開的企業(yè)，可以選擇股份制外，社企合一的基層社則需要堅(jiān)持合作制，在合作制基礎(chǔ)上借鑒股份制的某些優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)充合作制的不足。5.合作制與股份合作制的關(guān)系。股份合作制是在合作制基礎(chǔ)上借用股份制的一些做法，擴(kuò)大了資本聯(lián)合，實(shí)行產(chǎn)權(quán)多元化，使合作社產(chǎn)權(quán)更加清晰，責(zé)任更加明確，更適合當(dāng)前農(nóng)村合作社改革發(fā)展的需要。目前我國(guó)農(nóng)村專業(yè) 合作社、社區(qū)綜合服務(wù)社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村合作銀行等大多采用股份合作制。與此同時(shí)，一些供銷社的基層社改造重組后，也多采用這種企業(yè)制度。我們認(rèn)為股份合作制是為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要而出現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)組織，它是合作制發(fā)展的一種形式，還屬于合作制范疇，應(yīng)該加以支持，推動(dòng)其發(fā)展。但是由于股份合作制兼容了股份制的資本聯(lián)合與合作制的勞動(dòng)聯(lián)合于一體，兩種制度結(jié)合在一起，在實(shí)際操作中，有些地方做法向股份制傾斜，有些地方做法可能向合作制傾斜，從發(fā)展來看，必然發(fā)生轉(zhuǎn)化，不是轉(zhuǎn)化為完全的合作制，就是轉(zhuǎn)化為完全的股份制，所以它帶有其過渡性。為此我們?cè)谕菩泄煞莺献髦七^程中，在借鑒股份制一些做法的同時(shí)，如何堅(jiān)持合作制的服務(wù)宗旨，用好合作制的原則，保持合作制的基本特征，引導(dǎo)向完全的合作制方向轉(zhuǎn)化，則是個(gè)十分重要的問題。其中關(guān)鍵問題是要掌握好社員股份和股權(quán)的設(shè)臵，以維護(hù)小股東即大多數(shù)農(nóng)民股東的權(quán)利。

目前基層社實(shí)行的股份合作制，主要是基層社剩余資產(chǎn)和供銷社干部職工入股而成，有的還吸收社會(huì)企業(yè)法人和自然人入股，農(nóng)民參加入股的很少。因此這種股份合作社并不是農(nóng)民為主體的合作社，今后隨著基層社改革的深入，必須大量吸收農(nóng)民入股進(jìn)社，農(nóng)民股金應(yīng)占基層社總股金一半以上的份額，以體現(xiàn)農(nóng)民合作社的性質(zhì)。

6.供銷社的治理結(jié)構(gòu)。供銷社的治理結(jié)構(gòu)問題一是如何真正建立起規(guī)范化的治理結(jié)構(gòu)；如何正確處理好治理結(jié)構(gòu)內(nèi)部各方面的關(guān)系。

基層社治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生，是先由社員大會(huì)或社員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，不應(yīng)由政府或聯(lián)合社任命，應(yīng)切實(shí)尊重社員的民主權(quán)力。社員選舉產(chǎn)生的理事會(huì)是供銷社在社員大會(huì)或社員代表大會(huì)閉會(huì)期間最高權(quán)力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，具有企業(yè)法人資格，社員股東再大也必須服從理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。理事會(huì)是全體社員的理事會(huì)，不能只代表哪一個(gè)或哪幾個(gè)大股東的利益。為了防止理事會(huì)被大股東或內(nèi)部人控制，那就是監(jiān)事會(huì)的責(zé)任。監(jiān)事會(huì)應(yīng)真正發(fā)揮監(jiān)事的作用，不能成為一種形式或擺設(shè)，必須對(duì)全體社員負(fù)責(zé)。合作社經(jīng)理層都受聘與受雇于理事會(huì)，在理事會(huì)授權(quán)下工作，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)。經(jīng)理層中任何人，不管能量多大，都不能凌駕于理事會(huì)之上，干擾和干預(yù)理事會(huì)的行政，施展自己不該有的非法權(quán)力。實(shí)踐和理論都證明，理順和處理好上述諸多關(guān)系，14 才能在合作社內(nèi)部，形成一套彼此分立而又相互制衡的，融決策、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)督于一體的完整的治理結(jié)構(gòu)體系。這一套體系，才能使合作社運(yùn)作具有較高的效益和效率。因此，凡具有合理的治理結(jié)構(gòu)的企業(yè)成本是最低的。原因在于這種制度的組織嚴(yán)謹(jǐn)，用人唯賢，運(yùn)作輕便，功效大，能耗低。7.縣聯(lián)社與改制中的基層社的關(guān)系。首先在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，縣聯(lián)社和基層社是兩個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在產(chǎn)權(quán)界定上是清晰的。縣聯(lián)社對(duì)基層社有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和服務(wù)等職能和義務(wù)，無權(quán)對(duì)基層社的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行平調(diào)和處臵。但由于目前基層社正處于改制的特殊時(shí)期，為了防止基層社在改革中資產(chǎn)被低估、賣掉和分掉，縣聯(lián)社作為上級(jí)組織機(jī)構(gòu)，從基層社今后發(fā)展的角度和廣大農(nóng)民根本利益出發(fā)，有權(quán)力也有義務(wù)擔(dān)負(fù)起改制中基層社的財(cái)產(chǎn)保全的責(zé)任。但應(yīng)明確，縣聯(lián)社對(duì)基層社改制后的剩余資產(chǎn)，只有代管權(quán)和一定程度的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)，沒有所有權(quán)，更無收益權(quán)。所有權(quán)與收益權(quán)只有歸基層社。條件成熟時(shí)應(yīng)“完璧歸趙”。其次在縣聯(lián)社履行職能上，在目前基層社改制這一特殊縣聯(lián)社特殊對(duì)于基層社的指導(dǎo)也包含著領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，在為基層社服務(wù)的同時(shí)也帶有行政管理的性質(zhì)。這是特殊時(shí)期體現(xiàn)出的特殊縣基關(guān)系，隨著基層社改革的深化和到位，縣聯(lián)社對(duì)基層社這種領(lǐng)導(dǎo)或行政關(guān)系將逐步淡化，最后必須還原成正常合聯(lián)關(guān)系。

四、對(duì)改造、新建基層社的幾點(diǎn)看法和意見

當(dāng)前，全國(guó)各地在基層社改革、改組、改制和重塑中，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地采取了多種不同措施和方式，如：1.通過組建專業(yè)合作社改造或者代替基層供銷社；2.通過建立社區(qū)綜合服務(wù)社（站）發(fā)展或取代基層社；3.通過發(fā)展現(xiàn)代流通方式，將基層社門店改為農(nóng)村商品流通的網(wǎng)絡(luò)終端，發(fā)展基層社；4.通過建立各種市場(chǎng)來帶動(dòng)基層社的發(fā)展；5.改變?cè)薪ㄖ?，通過小社并入大社和弱社并入強(qiáng)社方式，組建中心社，做大做強(qiáng)原有的基層社，等等。我們認(rèn)為，通過多種形式對(duì)基層供銷社進(jìn)行改造、重組的發(fā)展，不搞一個(gè)模式，不搞“一刀切”，是可行和可取的。也取得了很好的效果?，F(xiàn)對(duì)改造和新建基層社提出以下幾點(diǎn)看法和意見，供參考。

1.大力新建基層供銷社。全國(guó)供銷總社提出重塑基層社，采取改造與新建并舉，以新建為主的方針。我們認(rèn)為，這是符合客觀實(shí)際的，以新建比改 造舊的省時(shí)、省事，易于達(dá)到預(yù)期效果。因?yàn)樾陆ɑ鶎由鐩]有舊體制帶來的種種束縛和障礙，也不需要經(jīng)過先改制后回歸的迂回曲折的道路，一開始即可按合作社原則建設(shè)規(guī)范化的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)民合作社組織。新建基層社著重新建什么形式的基層社？我們認(rèn)為：

（1）新建基層社首先應(yīng)建立供銷社系統(tǒng)的基層供銷社，特別是那些基層供銷社已經(jīng)空白的地方和數(shù)量不足的地區(qū)，通過新建，盡快將供銷社的基層組織恢復(fù)起來，滿足“三農(nóng)”的需要。因?yàn)榛鶎庸╀N社是供銷社系統(tǒng)的組織基礎(chǔ)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的最直接體現(xiàn)，它承擔(dān)著組織農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、富裕農(nóng)民的主要職責(zé)，具有合作社的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多種功能，發(fā)揮著農(nóng)民與政府間的橋梁紐帶作用，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系，接受和完成政府委托的任務(wù)，等等，地位、作用十分重要。在今后建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中，將會(huì)發(fā)揮更大作用。

（2）新建專業(yè)合作社和社區(qū)綜合服務(wù)社是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、商品化，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求和服務(wù)“三農(nóng)”的迫切需要。特別是專業(yè)合作社，其主要職能是為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的系列化服務(wù)，在龍頭企業(yè)與專業(yè)戶之間起中介組織的作用，供銷社積極興辦專業(yè)合作社是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要，大力加強(qiáng)基層社組織建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施，也是基層社參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要途徑。但供銷社組織興辦的專業(yè)合作社又有多種類型或形式。有領(lǐng)辦的，有參辦的，有聯(lián)合辦的，有自己?jiǎn)为?dú)辦的，等等，我們只以基層社自己辦的專業(yè)合作社來說，一種情況是基層社投資并加入到專業(yè)合作社中，專業(yè)社與基層社合二而一（或?yàn)閷I(yè)社所取代）。這種專業(yè)合作社，既是專業(yè)合作社，也是基層供銷社，它除了為社員提供服務(wù)外，還繼續(xù)履行基層供銷社的其它職能任務(wù)，發(fā)揮基層供銷社的功能作用。另一種情況是基層社自己舉辦自己管理的專業(yè)合作社，基層社還獨(dú)立存在，這種專業(yè)社只是基層供銷社下面的一種服務(wù)組織，只具有經(jīng)濟(jì)功能，不承擔(dān)基層供銷社的其它職能任務(wù)。因此，這種專業(yè)合作社不是供銷社系統(tǒng)的基層社。專業(yè)合作社需要發(fā)展，也需要供銷社去組織和引導(dǎo)，但不是新建基層供銷社的任務(wù)。社區(qū)綜合服務(wù)社（站）與專業(yè)合作社相配合、協(xié)調(diào)，為農(nóng)民不出村即可滿足各方面的需要，解決農(nóng)民多方面的困難和問題。有的綜16 合服務(wù)社已經(jīng)成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、信息等綜合服務(wù)中心，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作貢獻(xiàn)打下了良好的基礎(chǔ)。但是社區(qū)綜合服務(wù)社除少數(shù)與基層供銷社下面的一種服務(wù)機(jī)構(gòu)或服務(wù)組織，活動(dòng)面一般局限于一個(gè)社區(qū)，不能基層供銷社能作為合作組織的其它職能任務(wù)。

由此可見，基層社作為合作社組織，不是單純的企業(yè)，也不只是一個(gè)專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，而有著它特有的職能任務(wù)，不宜用新建專業(yè)合作社和社區(qū)綜合服務(wù)社來取代基層供銷社的新建和發(fā)展?；鶎由缇褪枪╀N社系統(tǒng)最基層一般組織，也不宜將它改為單純的專業(yè)合作社的聯(lián)合社，如果兩者兼而有之，是可以考慮的。

2.加大基層社改造的力度?；鶎由绺脑鞈?yīng)根據(jù)基層社根據(jù)改造的不同程度、不同情況和存在的不同問題，有針對(duì)性地采取相應(yīng)措施。（1）目前，供銷社系統(tǒng)還有較多的困難基層社尚未改制。主要原因是沒有改革成本，無力改革，或地方政府也不予支持或批準(zhǔn)。聯(lián)合社，特別是縣級(jí)聯(lián)合社應(yīng)想方設(shè)法創(chuàng)造一切條件抓緊基層社改革。否則這些基層社無可挽救了。（2）對(duì)于已經(jīng)改制但體制、機(jī)制尚未完成理順和轉(zhuǎn)換的基層社，以及仍面臨生存危機(jī)的基層社，應(yīng)采取補(bǔ)救措施，在進(jìn)一步改革中推動(dòng)其發(fā)展，以發(fā)展促改革。（3）對(duì)于少數(shù)改制后有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力的強(qiáng)社，應(yīng)逐步加大農(nóng)民成人和強(qiáng)化合作因素，向合作制方向回歸。（4）對(duì)一些沒有改制仍實(shí)行集體經(jīng)營(yíng)的基層社，應(yīng)引導(dǎo)其完善和發(fā)展合作制。據(jù)調(diào)查了解，目前還有一些省市的基層社仍維持集體經(jīng)營(yíng)，沒有進(jìn)行改制，有的也不打算改制。他們認(rèn)為集體經(jīng)營(yíng)狀況良好，不僅無虧損，有的還多年連續(xù)盈利。我們認(rèn)為，像這些基層社能夠存活下來并取得自身發(fā)展完善，表明它已基本適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是非常難能可貴的，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們完善和發(fā)展合作制，同時(shí)密切關(guān)注其所存在的問題，并相應(yīng)采取適當(dāng)措施加以解決，不應(yīng)強(qiáng)求改制。3.要大力提高基層社為農(nóng)服務(wù)水平。據(jù)我們調(diào)查后認(rèn)為，基層社要提高服務(wù)水平應(yīng)從以下三方面著手：一是強(qiáng)化服務(wù)機(jī)能。在基層社改革過程中，通過縣基分工協(xié)作，大辦專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和各類批發(fā)市場(chǎng)及行業(yè)協(xié)會(huì)，提高基層社的綜合服務(wù)能力和系列化服務(wù)水平，拓展基層社發(fā)展空間；二是積極探索和構(gòu)建新的服務(wù)機(jī)制。通過改革，基層社有 了服務(wù)機(jī)制，服務(wù)水平提高了，實(shí)力強(qiáng)了，才能為“盈利為民，讓利于民和反利富民”創(chuàng)造物質(zhì)條件；三是積極完善網(wǎng)絡(luò)體系。基層社在深化改革過程中，通過采取多種流通服務(wù)方式，如通過建市場(chǎng)、搞連鎖經(jīng)營(yíng)等，整合農(nóng)村流通資源，完善網(wǎng)絡(luò)體系，從而構(gòu)建起四通八達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

對(duì)改制后的基層社如何堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨？應(yīng)主要從以下幾方面加以落實(shí)：一是深化基層社改革，使基層社在經(jīng)營(yíng)過程中，將服務(wù)寓于經(jīng)營(yíng)之中，達(dá)成客觀上為農(nóng)服務(wù)的效果；二是通過縣基聯(lián)合，如縣聯(lián)社或縣基聯(lián)營(yíng)，為農(nóng)民提供所需服務(wù)；三是對(duì)改制獲得成功，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的基層社，盡快建立起為農(nóng)服務(wù)新機(jī)制，提高服務(wù)水平。

五、深化基層社改革發(fā)展的對(duì)策、建議

中央十六屆五中全會(huì)提出的“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”、“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)任務(wù)。最近召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，而且把增加農(nóng)民需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。中央制定的這些重大方針政策，為供銷社服務(wù)“三農(nóng)”進(jìn)一步指明了方向。實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)是作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的供銷社應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。同時(shí)也為供銷社事業(yè)，特別是農(nóng)村基層社的發(fā)展提供了極好的機(jī)遇。因此，基層社改革發(fā)展的對(duì)策和措施都要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)來展開。

1.科學(xué)制定基層社改革發(fā)展的方案。根據(jù)供銷社多年來改革實(shí)踐需求，建議中央和全國(guó)總社，盡快制定出一套行之有效的基層社改革方案，確定改革和發(fā)展方向及步驟，明確改革的階段性目標(biāo)和終級(jí)目標(biāo)，對(duì)改制中的一些重大問題做出原則性規(guī)定。各省市供銷社也應(yīng)做出具體改革方案，并責(zé)成中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促檢查。

2.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方向。因此，基層社應(yīng)根據(jù)本市場(chǎng)需要和本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，選好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力參與和推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值，使農(nóng)民在產(chǎn)、加、銷，農(nóng)、工、貿(mào)的各個(gè)環(huán)節(jié)上都獲得產(chǎn)品增值的好處，促進(jìn)農(nóng)民增收。調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。當(dāng)前，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)關(guān)鍵是：18 一要大力加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)，縣以上聯(lián)合社直屬企業(yè)，有條件的都應(yīng)根據(jù)需要改造和發(fā)展為龍頭企業(yè)；二要采取多種形式建立起與農(nóng)民利益緊密聯(lián)系的長(zhǎng)效機(jī)制，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。

3.用現(xiàn)代化流通方式和服務(wù)方式整合現(xiàn)有資源?；鶎由绺母镞^程，即是利益關(guān)系的的調(diào)整過程，現(xiàn)有資源重新配臵的過程，這種資源配臵應(yīng)是資源優(yōu)勢(shì)整合過程?；鶎由缫鶕?jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，集中使用資源，將資金投入到有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于滿足農(nóng)民生產(chǎn)、生活消費(fèi)需求，有發(fā)展前途，科技含量高的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域和行業(yè)及業(yè)態(tài)之中。如開辦高等級(jí)市場(chǎng)，建立配送中心，發(fā)展連鎖化經(jīng)營(yíng)，從而提升當(dāng)?shù)卣麄€(gè)農(nóng)村市場(chǎng)的檔次，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。同時(shí)還應(yīng)積極發(fā)展多種服務(wù)業(yè)，既可以為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的服務(wù)，吸納農(nóng)村更多的剩余勞動(dòng)力，還可以提高基層社本身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。4.發(fā)揮系統(tǒng)的聯(lián)合功效。（1）首先要突出網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集群效應(yīng)。供銷社系統(tǒng)和的網(wǎng)絡(luò)，是基層社發(fā)展壯大的先天優(yōu)勢(shì)和可利用的資源。基層社自身的網(wǎng)絡(luò)是供銷社在農(nóng)村市場(chǎng)中的前沿陣地，是基層社存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是向農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展的資源保障；而各級(jí)聯(lián)合社的網(wǎng)絡(luò)體系，則是基層社經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)張的最有利的市場(chǎng)條件。因此，供銷系統(tǒng)只有加強(qiáng)縱向和橫向聯(lián)合，建立從上到下，四通八達(dá)，暢通無阻的網(wǎng)絡(luò)體系，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)才能充分發(fā)揮出來。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，不僅能夠增強(qiáng)供銷社本身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，更為重要的是將為擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)需求，開拓農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，基層社發(fā)展的潛力也將是巨大的和不可估量的。（2）基層社的改革實(shí)踐證明，基層社改革和發(fā)展是否成功和順利進(jìn)行，與各級(jí)聯(lián)社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)是分不開的。改革中一些賣光、分光的基層社，基本原因是系統(tǒng)處于癱瘓，聯(lián)合體系出現(xiàn)斷裂所致。因此，各級(jí)聯(lián)社在基層社改革中，應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)合和合作功能，為基層社改革和發(fā)展提供力所能及的條件和資助。在這里應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是，在對(duì)基層社改革的同時(shí)，應(yīng)對(duì)縣聯(lián)社進(jìn)行同步改革，使兩者在改革中和諧發(fā)展，共生共榮。

5.為農(nóng)民提供職業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的重要途徑。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定向職業(yè)培訓(xùn)是當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和及時(shí)就業(yè)的關(guān)鍵所在。供銷社系統(tǒng)曾有多所中等專業(yè)學(xué)校，辦學(xué)歷史 悠久，實(shí)用性專業(yè)較多，師資隊(duì)伍較雄厚；供銷社干部職工隊(duì)伍中也有不少專業(yè)技術(shù)人才。供銷社與有關(guān)部門聯(lián)合開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移提供服務(wù)，為他們就業(yè)創(chuàng)造條件。不僅是必要的，也有這種可能，必將受到農(nóng)民歡迎。

6.實(shí)施人才興社戰(zhàn)略。隨著基層社改革的深入，新的企業(yè)制度和利益分配關(guān)系的建立，特別是現(xiàn)代流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，好的領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)則成為基層社今后發(fā)展的成敗與否的決定性因素。因此，在基層社改革發(fā)展中，一是通過組織手段和經(jīng)濟(jì)手段，首先留住和用好人才。二是各級(jí)聯(lián)社要加速培養(yǎng)一大批既懂合作經(jīng)濟(jì)基本理論知識(shí)，又有現(xiàn)代流通經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的人才，向基層社輸送。三是廣泛吸收農(nóng)村的種類人才。7.大力傳播合作經(jīng)濟(jì)思想和合作理念。由于歷史原因，目前人們對(duì)合作制不十分了解，存在很多誤解和不正確的認(rèn)識(shí)，廣大農(nóng)民特別是基層供銷社干部職工對(duì)合作社的知識(shí)也了解不多，這就需要大力普及合作知識(shí)，宣揚(yáng)合作經(jīng)濟(jì)思想。為此，要調(diào)動(dòng)各方面的力量，采取多種途徑和方式，一方面對(duì)供銷社干部職工和農(nóng)民普及合作社基本知識(shí)和基本理念，更重要方面是向黨政有關(guān)部門及社會(huì)各界廣泛宣傳合作社經(jīng)濟(jì)理論，爭(zhēng)取更多的人了解合作社，支持合作社的發(fā)展。

8.積極參與國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)濟(jì)和制度。雖然各國(guó)國(guó)情不同，合作社的發(fā)展模式也各有差異。但合作社的基本原則和制度則是相同的。因此，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家的合作制經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒和參考，特別應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)國(guó)外一些有關(guān)合作社的共性的東西和通用準(zhǔn)則，來加速我國(guó)基層社的改革和改造進(jìn)程。如果有條件，也可以與國(guó)外合作社進(jìn)行合作，共同開發(fā)，或許可以為我國(guó)基層社今后的加速發(fā)展，開辟一條新路。

9.政府應(yīng)對(duì)基層社改革發(fā)展給予大力扶持。政府對(duì)合作社的支持是世界的普遍做法。合作經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的弱勢(shì)群體的聯(lián)合組織，而基層供銷社則是我國(guó)農(nóng)村廣大分散性經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民聯(lián)合體，需要政府的大力扶持和政策上的支持才能順利而健康地發(fā)展。而政府對(duì)基層供銷社支持，應(yīng)等同于對(duì)農(nóng)民的直接支持，在特定的改革時(shí)期，根據(jù)改革的實(shí)際需要，給予特殊的政策和幫助，這是實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的關(guān)鍵。10.盡快出臺(tái)合作社法。目前，基層社改革進(jìn)程中最大的缺憾是缺少法律的保護(hù)，基層社使在改革過程中，始終處于“四不象”的尷尬境地，實(shí)體無法正名、企業(yè)無法按實(shí)名注冊(cè)、財(cái)產(chǎn)屢被侵占。因此，目前為了保證基層社改革順利而正常進(jìn)行，迫切需要出臺(tái)一部合作社法。通過法律來確定出基層社的性質(zhì)、任務(wù)、職能和宗旨，這樣基層社的改革與發(fā)展才有法可依，有律可循。

附：調(diào)研組成員

王 偉：中國(guó)供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

唐倫慧：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員；中國(guó)供銷合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)常務(wù)副主任

宋養(yǎng)琰：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院原副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所、研究員

申恩威：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易研究所副研究員、博士

第五篇：基層水利改革和發(fā)展的困境與對(duì)策

基層水利改革和發(fā)展的困境與對(duì)策（摘要）

李晶、鐘玉秀、李偉

（發(fā)表于2009年《中國(guó)水利發(fā)展報(bào)告》

刊登于2009年《水利發(fā)展研究》第8期）

基層水利是維持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，我國(guó)基層水利改革與發(fā)展取得了較大成績(jī)?；A(chǔ)設(shè)施得到較快發(fā)展，資金投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，政策法規(guī)體系不斷完善，人才結(jié)構(gòu)得到一定改善，體制改革取得一定成果，管理模式不斷創(chuàng)新。但是由于長(zhǎng)期受觀念、制度等內(nèi)外部因素影響與制約，我國(guó)基層水利發(fā)展還存在不少問題，并面臨諸多困境，制約著基層水利的進(jìn)一步改革與發(fā)展，需要我們開拓思路，創(chuàng)新機(jī)制，破解困境，加快發(fā)展。

一、基層水利發(fā)展存在的問題

(一)基層水利設(shè)施老化失修，配套不全；

(二)基層水利建設(shè)資金與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以到位；

(三)基層水利管理體制不適應(yīng)工作需要，職能弱化，作用難以發(fā)揮；

(四)基層水管單位任務(wù)重、條件差、待遇低、人才結(jié)構(gòu)不合理；

(五)基層水利政策法規(guī)不完善。

二、基層水利改革與發(fā)展的困境

困境1：受到“重建輕管、重大輕小、重骨干輕配套”觀念的長(zhǎng)期影響困境2：受到定性不準(zhǔn)、體制不順、責(zé)任不明的嚴(yán)重束縛

困境3：受到農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大挑戰(zhàn)

困境4：受到水利立法進(jìn)程的制約

三、破解基層水利改革與發(fā)展困境的對(duì)策與政策措施建議

(一)將發(fā)展基層水利作為政府解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性措施來抓，將基層水利發(fā)展作為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重點(diǎn)扶持對(duì)象

我國(guó)目前總體上已經(jīng)進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)、城市支持農(nóng)村階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)“等量要素獲取等量報(bào)酬”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)至少獲得社會(huì)平均利潤(rùn)。應(yīng)當(dāng)把發(fā)展好基層水利，作為確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵性措施來抓，從根本上解決好“三農(nóng)”問題。

(二)將基層水利發(fā)展作為政府財(cái)政支農(nóng)資金和金融促農(nóng)資金的重點(diǎn)領(lǐng)域當(dāng)前，在國(guó)家大規(guī)模增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持的時(shí)期，應(yīng)該將解決基層水利發(fā)展資金需求作為其重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)加大中央財(cái)政小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金規(guī)模。對(duì)中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持重點(diǎn)工程等公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步取消縣及縣以下資金配套。繼續(xù)加大政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持。

(三)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的重要環(huán)節(jié)

應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水利公共服務(wù)，作為建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的重要環(huán)節(jié)，并將加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)和實(shí)施農(nóng)村水環(huán)境治理作為加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重要內(nèi)容。

（四）將基層水利體制創(chuàng)新作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展制度創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容建議基層水利站與基層林業(yè)站同等待遇，明確其屬于公益性事業(yè)單位，統(tǒng)一確定為縣級(jí)水行政主管部門的派出機(jī)構(gòu)，受當(dāng)?shù)乜h級(jí)（市、區(qū)）水行政主管部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦）的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣管為主；統(tǒng)一定性為全額財(cái)政撥款類事業(yè)單位，嚴(yán)格定編、定崗、定員并落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，編內(nèi)在職人員工資經(jīng)費(fèi)及退休人員退休金全額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，工資和各類津貼補(bǔ)

貼按事業(yè)單位工作人員的標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)財(cái)政核發(fā)。

（五）建立中央與地方的財(cái)力與事權(quán)相匹配的投入新機(jī)制

一是中央與地方應(yīng)進(jìn)一步劃分事權(quán)，分清責(zé)任，做到事權(quán)與財(cái)力相匹配，建立中央與地方的財(cái)力與事權(quán)相匹配的投入新機(jī)制；二是建立基層水利發(fā)展多元化投入機(jī)制，以擴(kuò)大政府公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，明晰產(chǎn)權(quán)為抓手，利益共享機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，建立健全“以政府公共財(cái)政投入為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿投入為基礎(chǔ)，社會(huì)投入為補(bǔ)充”的多元化投入機(jī)制。

(六)要建立中央投入財(cái)政主導(dǎo)的基層水利建設(shè)投入保障機(jī)制。

一要盡快擴(kuò)大中央小型農(nóng)田水利工程建設(shè)專項(xiàng)資金規(guī)模，二要強(qiáng)化政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持力度，努力爭(zhēng)取中央財(cái)政對(duì)所有節(jié)水灌溉貸款項(xiàng)目全部實(shí)行實(shí)際利率全額貼息。三要引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村飲水安全工程和農(nóng)村小水電項(xiàng)目建設(shè)。四要積極爭(zhēng)取政府出臺(tái)工程用地、用電、稅收等方面的優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。五要完善水價(jià)形成機(jī)制，爭(zhēng)取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

(七)進(jìn)一步健全縣域農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理體制機(jī)制。

一要因地制宜，統(tǒng)籌各項(xiàng)財(cái)政涉農(nóng)資金，建設(shè)縣域農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要逐步探索產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)對(duì)等、公眾參與的小型水利工程建管模式。三要逐步試點(diǎn)并積極推行水利工程建設(shè)“二次監(jiān)理制度”，以克服監(jiān)理與受益“兩張皮”的弊端。四要改進(jìn)現(xiàn)行小農(nóng)水項(xiàng)目資金管理制度，五要減免群眾辦水利的相關(guān)稅收或者比照政府扶持辦企業(yè)的辦法進(jìn)行返稅。

(八)加強(qiáng)農(nóng)村水利法律制度建設(shè)。

今后一段時(shí)間水利立法工作，一要將《農(nóng)田水利法》、《農(nóng)村飲用水管理?xiàng)l例》列為重點(diǎn)項(xiàng)目，盡快頒布施行；二要加快制訂《農(nóng)村供水條例》、《節(jié)水灌溉補(bǔ)償及激勵(lì)辦法》等，將農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理、農(nóng)村飲

用水工程的建設(shè)和管理納入法制化軌道，使農(nóng)田水利、農(nóng)村水利工作有法律制度保障。

(九)建立可持續(xù)發(fā)展的人才保障機(jī)制。

一要建立基層水利發(fā)展后勤支持保障；二要實(shí)行崗位責(zé)任制，以崗定薪，競(jìng)爭(zhēng)上崗，全員聘用；三要做好職工培訓(xùn)工作；四要鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、研究生等高素質(zhì)人才到基層工作；五要加大對(duì)多種形式的基層用水合作組織建設(shè)的扶持，明確國(guó)家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸農(nóng)民用水合作組織所有；允許基層水利服務(wù)組織以共同體形式承攬小型農(nóng)村水利設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目。