在全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)會(huì)議上的講話

同志們：

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的高度，對堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，提出了一系列重大方針和具體要求。去年6月，中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2015]18號），對加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，提出了具體的意見和舉措。為了貫徹好這個(gè)文件精神，省人大常委會(huì)黨組也提出了關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的《實(shí)施意見》，省委以S發(fā)[2015]17號轉(zhuǎn)發(fā)了這個(gè)實(shí)施意見，并于今年元月4日，召開了全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)暨代表工作座談會(huì)，對相關(guān)工作進(jìn)行了進(jìn)一步部署。為了貫徹落實(shí)好這兩個(gè)意見精神，經(jīng)市委同意，今天召開全市縣鄉(xiāng)人大工作電視電話會(huì)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究措施，不斷推進(jìn)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)邁上新臺(tái)階。剛才，四位同志從不同的角度分別作了很好的交流發(fā)言。下面，我受岳亮?xí)浳?，代表市委講幾點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)識縣鄉(xiāng)人大工作的重要意義

縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是地方國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)。作好縣鄉(xiāng)人大工作，對于堅(jiān)持社會(huì)主義制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加快我市各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，都具有十分重要的作用。

第一，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度?？h鄉(xiāng)人大既是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，也是堅(jiān)持和完善這一制度的有效載體。根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，縣鄉(xiāng)人大是縣鄉(xiāng)兩級國家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民在本行政區(qū)域內(nèi)行使國家權(quán)力。這兩級人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，占我國五級人大代表總數(shù)的XX%，是黨和國家聯(lián)系廣大人民群眾的重要橋梁，是人民群眾管理國家事務(wù)的基本途徑。建國以來，特別是改革開放以來，縣鄉(xiāng)人大工作進(jìn)一步得到加強(qiáng)，縣鄉(xiāng)人大建設(shè)得到進(jìn)一步重視，已經(jīng)形成了一套比較成熟的運(yùn)作體系和制度。實(shí)踐證明，縣鄉(xiāng)人大機(jī)關(guān)作用發(fā)揮得好，人民代表大會(huì)制度就堅(jiān)持得好，效果和優(yōu)勢就體現(xiàn)得好，就能得到更廣泛的人民群眾的支持和擁護(hù)，就能把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。所以，我們要通過加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，讓更多的人民群眾感受到主人翁的意識，體會(huì)到國家主人的身份，從而更加熱情地?fù)碜o(hù)人民代表大會(huì)制度，更加主動(dòng)地投身到中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)中去。

第二，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力抓手。縣鄉(xiāng)人大是國家政權(quán)的基礎(chǔ)。長期以來，縣鄉(xiāng)人大堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真依法履行職責(zé)，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也要看到，隨著形勢的發(fā)展，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題，在一定程度上影響了基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的發(fā)揮。比如，一些縣鄉(xiāng)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部，對人大工作認(rèn)識不到位、重視程度不夠，存在職能“虛化”的問題；有的縣鄉(xiāng)人大履行職責(zé)不到位，會(huì)議質(zhì)量不高，監(jiān)督效果不好，存在職能弱化的問題；有的地方代表選舉不夠規(guī)范，代表結(jié)構(gòu)不盡合理，代表作用發(fā)揮不到位，存在履職缺位的問題；有的人大代表和人民群眾聯(lián)系不廣泛、不暢通，存在“隔斷”的問題；有的縣鄉(xiāng)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)都無法適應(yīng)工作需要的問題等，還有一些其他的問題。這些問題不解決，縣鄉(xiāng)人大工作就不能充分發(fā)揮作用，黨的基層民主就無法得以最大程度的實(shí)現(xiàn)，執(zhí)政基礎(chǔ)就必然受到影響。所以，我們必須要以政治的眼光、大局的眼光、發(fā)展的眼光來審視縣鄉(xiāng)人大工作、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作。

第三，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作是建設(shè)富強(qiáng)人文健康新某的現(xiàn)實(shí)需要。市委六屆十二次全會(huì)提出了建設(shè)富強(qiáng)人文健康新某的奮斗目標(biāo)，市七屆人大四次會(huì)議審議通過了全市“十四五”規(guī)劃，某未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前。實(shí)現(xiàn)這一宏偉藍(lán)圖，需要最大限度把各方面智慧和力量凝聚起來，共同克難攻堅(jiān)、追趕超越。目前，全市13個(gè)縣市區(qū)和136個(gè)鎮(zhèn)辦，都成立了人民代表大會(huì)，設(shè)立了人大常委會(huì)或者主席團(tuán)，共有人大代表一萬多名?？h鄉(xiāng)人大依法履行職權(quán)的過程，就是發(fā)揮作用、集思廣益的過程，就是凝聚人心、激發(fā)創(chuàng)業(yè)的過程，就是宣傳法律、依法治國的過程，就是促進(jìn)改革、保障發(fā)展的過程。這一萬多名兩級人大代表，也是聯(lián)系人民群眾、在各行各業(yè)建功立業(yè)的帶頭人，是我們建設(shè)新某的重要力量。所以，做好縣鄉(xiāng)人大工作，發(fā)揮好人大代表的作用，對于實(shí)現(xiàn)某追趕超越、快速發(fā)展，意義十分重大。全市上下都要充分認(rèn)識縣鄉(xiāng)人大工作的重要作用，繼續(xù)深化認(rèn)識，營造氛圍，推動(dòng)這項(xiàng)工作不斷取得新的進(jìn)展。

二、準(zhǔn)確把握縣鄉(xiāng)人大工作的基本原則

縣鄉(xiāng)人大工作具有很強(qiáng)的政治性、政策性、原則性，需要我們在工作中深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的系列講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省市委的決策部署，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，確?？h鄉(xiāng)人大工作始終在正確的軌道上，穩(wěn)步推進(jìn)，健康發(fā)展。

一要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保障。習(xí)近平總書記在慶祝全國人大成立XX周年大會(huì)上講話中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)黨委要正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持人大依法履職的關(guān)系，發(fā)揮總覽全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，把人大工作納入整體布局，認(rèn)真聽取人大工作匯報(bào)，積極解決人大工作中遇到的困難和問題，黨委常委會(huì)每年至少兩次聽取人大常委會(huì)黨組、人大主席團(tuán)工作匯報(bào)。堅(jiān)持縣級人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志列席本級黨委常委會(huì)會(huì)議制度，黨委召開全局性會(huì)議、組織重大活動(dòng)以及民主推薦干部，應(yīng)安排同級人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員和有關(guān)人員參加。各級人大要按照“三統(tǒng)一四善于”的原則，主動(dòng)請示匯報(bào)，爭取黨委支持，及時(shí)跟進(jìn)中央和省市委的各項(xiàng)決策，認(rèn)真落實(shí)縣鄉(xiāng)黨委的工作部署，自覺維護(hù)黨委權(quán)威。

二要堅(jiān)持人民主體地位。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)?？h鄉(xiāng)人大工作必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持一切為了人民，一切依靠人

民，密切同人民群眾的聯(lián)系，傾聽人民的呼聲，回應(yīng)人民的期待，尊重人民的意愿，凝聚人民的智慧，努力做到民有所呼，我有所應(yīng)。

三要堅(jiān)持依法治國。法治是治國理政的基本方式。黨的十九屆四中全會(huì)做出了全面依法治國的戰(zhàn)略部署，也為人大工作提供了基本遵循?？h鄉(xiāng)人大要嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定，把維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，促進(jìn)憲法和法律的落實(shí)作為根本任務(wù)，依法履行監(jiān)督、人事任免、重大事項(xiàng)決定等各項(xiàng)職權(quán)，在推進(jìn)依法治市方面體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)，做出人大貢獻(xiàn)。要突出法律宣傳，在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究、專項(xiàng)視察中，綜合運(yùn)用各種方式，加大普法力度，通過人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)形成尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。

四要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)。黨的十九屆五中全會(huì)提出要推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。如何與時(shí)俱進(jìn)，最關(guān)鍵的要從理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新入手，在實(shí)踐中總結(jié)，在堅(jiān)持中深化，創(chuàng)造性地開展工作，把改革創(chuàng)新貫穿到人大工作的方方面面。實(shí)踐證明，好的經(jīng)驗(yàn)和方法往往來自于基層。縣鄉(xiāng)人大要切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新意識，在法律的框架內(nèi)，善于打破思維定勢，激發(fā)工作活力，邁開步子，有所作為，不斷摸索新途徑、新方法和新舉措，走出具有某特色的人大工作之路。目前，一些縣鄉(xiāng)的同志認(rèn)為，人大就是依法履職，沒有什么可以創(chuàng)新的，這是十分錯(cuò)誤的認(rèn)識。依法履職不等于墨守成規(guī)。如果沒有創(chuàng)新，人大的工作就沒有生機(jī)和動(dòng)力，就沒有發(fā)展和完善的源頭，只能幾十年一慣制，永遠(yuǎn)停留在一個(gè)水平，這是十分可怕的。在這個(gè)問題上，希望縣鄉(xiāng)黨委、人大的同志，都要形成共識，都要有創(chuàng)新的能力和膽略，都要像C縣人大一樣，多想辦法，多出經(jīng)驗(yàn)，多出效果。

三、認(rèn)真落實(shí)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的主要任務(wù)

黨的十八大以來，中央和省市委先后對人大工作提出了一系列的新要求、新任務(wù)。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，必須要圍繞中央和省市委安排部署，突出重點(diǎn)，全面落實(shí)。

第一，要依法選舉好人大代表。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是確保人大依法履職的基礎(chǔ)。今年，縣鄉(xiāng)兩級人大要完成換屆選舉，這是全市人民群眾政治生活中的一件大事。中央18號文件和省委17號文件，都對縣鄉(xiāng)人大代表選舉做出了明確規(guī)定，我們要按照中央和省委的要求，精心組織，周密安排，真正把代表人民意愿的代表選出來。不久前，我們專門召開了全市縣鄉(xiāng)換屆工作會(huì)議，對換屆選舉進(jìn)行了工作全面安排部署。這里，我著重就選好兩級人大代表，提出三點(diǎn)要求。一要把好入口關(guān)。就是要選出責(zé)任心強(qiáng)、善于履職，素質(zhì)

過硬、人民滿意的人大代表。這是選舉中必須首要重視的問題?？陀^地講，我們縣鄉(xiāng)人大代表的總體素質(zhì)是合格的、過硬的，但是確實(shí)存在這樣那樣的問題。有的代表整體素質(zhì)不高，有的代表只掛名不履職，特別是在黨中央從嚴(yán)治黨、反對腐敗的新形勢下，極少數(shù)的人大代表還出了問題。雖然數(shù)量極少，但影響極壞，給人大代表的榮譽(yù)抹了黑。這給我們提出一個(gè)嚴(yán)肅的課題，一定要重視人大代表的素質(zhì)。這就要求縣鄉(xiāng)黨委和人大，要敢于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，對代表候選人的政治素質(zhì)、思想品行、遵紀(jì)守法、履職能力等情況進(jìn)行綜合考察，防止不合格的人進(jìn)入代表隊(duì)伍。對于連任的代表人選，要充分聽取人大的意見，充分考察其履職情況。要深入研究和改進(jìn)代表提名推薦工作，進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)?？偟囊?，推薦和選舉的代表，要擔(dān)負(fù)得起人民的重托，要經(jīng)得起歷史的考驗(yàn)。二要把好程序關(guān)。選舉工作最大的特點(diǎn)是程序性強(qiáng)。特別是去年，全國人大常委會(huì)修訂了選舉法，我們一定要嚴(yán)格按照法律的要求，嚴(yán)格依法設(shè)立選舉會(huì)，合理劃分選區(qū)，做好代表候選人推薦和介紹工作，組織好選民登記、投票選舉、計(jì)票監(jiān)票、選舉結(jié)果確定等各環(huán)節(jié)工作，確保選舉程序規(guī)范合法。三要把好紀(jì)律關(guān)。守紀(jì)律、守規(guī)矩，是各項(xiàng)工作都要遵循的基本要求。選舉工作中，要始終把紀(jì)律挺在前面，認(rèn)真吸取湖南衡陽破壞選舉案件的深刻教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行選舉紀(jì)

律，加強(qiáng)對選舉過程的管理監(jiān)督，堅(jiān)決查處各種不正之風(fēng)和腐敗問題。對不符合法律規(guī)定或以違法行為當(dāng)選的要取消代表資格，對賄選或破壞選舉的違法行為要追究法律責(zé)任。在這個(gè)問題上，各級黨委、人大的領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要頭腦清醒，嚴(yán)格掌握，不能出一絲一毫的問題。我相信，只要我們把好這三個(gè)關(guān)口，就一定能依法選出人民滿意的好代表。

第二，全面履行好法定職責(zé)。憲法和組織法、代表法都明確了縣鄉(xiāng)人大的基本職權(quán)，明確了人大代表的基本職責(zé)?？h鄉(xiāng)人大要切實(shí)增強(qiáng)思想自覺，不斷創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮職能作用。一要依法決定重大事項(xiàng)。重大事項(xiàng)決定權(quán)是各級人大擁有的一項(xiàng)重要職權(quán)。省市委人大工作會(huì)議，對重大事項(xiàng)的范圍做出了七個(gè)方面的規(guī)定，這次中央和省委的文件進(jìn)一步對重大事項(xiàng)的范圍進(jìn)行了說明?？h鄉(xiāng)人大要圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，特別要把聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)計(jì)劃和預(yù)算報(bào)告作為重點(diǎn)，圍繞大局，結(jié)合實(shí)際，科學(xué)決定重大事項(xiàng)?？h鄉(xiāng)黨委要大力支持人大依法行使決定權(quán)，凡法律規(guī)定應(yīng)由人大討論決定的重大事項(xiàng)，都應(yīng)由人大討論決定。二要增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，是各級人大的主要工作。近年來，全市

各級人大在憲法和法律的框架內(nèi)，主動(dòng)作為，扎實(shí)履職，相繼組織開展了專題詢問、憲法宣誓、滿意度測評等工作，取得了初步成效。同時(shí)，去年為了促進(jìn)市委人大工作會(huì)議貫徹落實(shí)，市委和市人大常委會(huì)組織開展了專項(xiàng)調(diào)研。從調(diào)研情況看，大部分縣在創(chuàng)新監(jiān)督、增強(qiáng)實(shí)效上，都有動(dòng)靜，但還有一部分縣相對步子不大，節(jié)奏較慢。下一步，各縣市區(qū)都要按照市委要求，全面開展專題詢問和滿意度測評，探索實(shí)行各級政府組成人員、法院副院長、檢察院副檢察長向同級人大常委會(huì)報(bào)告履職情況。鎮(zhèn)辦人大也要按照新組織法的要求，積極開展監(jiān)督工作，發(fā)揮好職能作用。三要規(guī)范人事任免。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹黨委意圖,確保黨委推薦的人選通過法定程序成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。特別要組織開展向憲法宣誓和任前法律知識考試，增強(qiáng)被任命人員的法律意識和人大意識。縣鄉(xiāng)黨委在提出國家機(jī)關(guān)組成人員時(shí)，要及時(shí)向人大常委會(huì)黨組和主席團(tuán)通報(bào)情況，聽取人大意見，尊重人大的選舉和表決結(jié)果。

第三，認(rèn)真組織好法定會(huì)議。人民代表大會(huì)、常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議，是法定會(huì)議，是各級人大履職的基本形式?？h一級人大的法定會(huì)議相對堅(jiān)持得比較好，制度也比較完善，當(dāng)前最薄弱環(huán)節(jié)還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)市人大常委會(huì)的調(diào)查，有10%左右的鎮(zhèn)，每屆只召開一次換屆的人代會(huì)，連法律規(guī)定的每年最少一次人代會(huì)都保證不了；而堅(jiān)持召開主席團(tuán)會(huì)的鎮(zhèn)，比例更低。有的鎮(zhèn)人代會(huì)程序簡單，存在走過場的現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重影響了正常的履職效果。形式保證內(nèi)容。沒有一定的會(huì)議形式，人大的職能是無法保證的。所以，我們強(qiáng)調(diào)，必須組織好法定會(huì)議。這方面，一要確保時(shí)間，就是縣級人代會(huì)每年最少舉行一次，必要時(shí)可以增加，會(huì)期不少于兩天；鎮(zhèn)人代會(huì)一般每年舉行兩次，會(huì)期不少于1天。人代會(huì)有選舉任務(wù)時(shí)，會(huì)期要適當(dāng)增加。縣級人大常委會(huì)會(huì)議和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議，都要按法律規(guī)定的時(shí)限召開，不能減少，也不能以別的會(huì)議代替法定會(huì)議。二要提高質(zhì)量，就是要健全議事程序，創(chuàng)新議事形式，在會(huì)議內(nèi)容、審議發(fā)言、會(huì)后落實(shí)等方面多下功夫，確保會(huì)議取得實(shí)際效果。

第四，充分發(fā)揮好代表作用。代表工作是人大的基礎(chǔ)性工作。做好縣鄉(xiāng)人大代表工作，要突出四個(gè)重點(diǎn)。一要加強(qiáng)與選民的聯(lián)系?？h鄉(xiāng)人大代表由選民直接選舉，必須接受選民監(jiān)督，加強(qiáng)與選民的聯(lián)系。在這方面，一些縣區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了很好的探索，比如代表向選民述職、接受選民評議等，都是很好的辦法。市人大常委會(huì)也制定了“兩個(gè)聯(lián)系”制度（加強(qiáng)常委會(huì)組成人員與代表，代表與群眾的聯(lián)系），實(shí)施的效果也不錯(cuò)。各縣市區(qū)人

大要進(jìn)一步完善制度，拓寬渠道，豐富方式，密切代表同選民的聯(lián)系，聽取群眾意見，發(fā)揮好人大代表橋梁紐帶作用。二要認(rèn)真辦好代表建議。代表對“一府兩院”提出意見和建議，是履行職責(zé)的體現(xiàn)。督促辦理好這些建議，是“一府兩院”和有關(guān)單位的法定義務(wù)。對這個(gè)問題，據(jù)我們了解，越往上，越重視；越到基層，越不重視。所以，縣鄉(xiāng)兩級黨委要支持代表提出建議，促進(jìn)有關(guān)部門辦好建議；縣鄉(xiāng)人大要發(fā)揮督辦職能，強(qiáng)化調(diào)研，完善制度，督促辦理工作；縣鄉(xiāng)政府要高度重視，對人大代表的建議要認(rèn)真研究，積極落實(shí)，認(rèn)真答復(fù)，真正把執(zhí)政為民的要求落實(shí)好。這幾年，市人大常委會(huì)在辦理代表意見方面，探索了一些好的作法，比如常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)包抓督辦重點(diǎn)建議、常委會(huì)議聽取和審議重點(diǎn)建議辦理情況報(bào)告并進(jìn)行測評、對辦理不滿意的進(jìn)行面對面協(xié)調(diào)落實(shí)等，都取得了很好的效果，縣鄉(xiāng)兩級人大可以借鑒推廣。三要提供服務(wù)保障。為代表提供履職保障和服務(wù)，是人大常委會(huì)的義務(wù)，也是“一府兩院”的義務(wù)。要通過各種途徑和形式，加大代表培訓(xùn)力度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，提高代表的綜合素質(zhì)和履職水平。邀請代表列席人大常委會(huì)會(huì)議，吸收代表參與人大組織的執(zhí)法檢查、工作調(diào)研等活動(dòng)。組織代表參加黨委、政府的重要活動(dòng)、重要會(huì)議。完善代表視察調(diào)研、向代表通報(bào)制度。保障代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，支持代表依法履職。四要強(qiáng)化履職

監(jiān)督。加強(qiáng)對代表的教育，引導(dǎo)代表模范遵守憲法和法律。健全代表述職制度，探索建立代表激勵(lì)和退出機(jī)制。對于長期不參加法定會(huì)議、履職熱情不高，甚至違法亂紀(jì)的代表，要采取堅(jiān)決措施，終止代表資格。

四、切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大的自身建設(shè)

縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)是做好縣鄉(xiāng)人大工作的基本保障。面對新的形勢和任務(wù)，縣鄉(xiāng)人大要從自身的職能定位出發(fā)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮整體效能，更好地?fù)?dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。

一要強(qiáng)化思想建設(shè)。作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，縣鄉(xiāng)人大必須始終把思想政治建設(shè)放在首位，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深入學(xué)習(xí)憲法和法律，深入學(xué)習(xí)中央和省市委重要會(huì)議精神，自覺用先進(jìn)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)“三個(gè)自信”，始終同中央和省市委保持高度一致。要嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作條例，認(rèn)真履行各項(xiàng)職責(zé)，充分發(fā)揮縣市區(qū)人大常委會(huì)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?？h鄉(xiāng)人大的負(fù)責(zé)同志要自覺增強(qiáng)黨的觀念，認(rèn)真落實(shí)請示報(bào)告制度，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。

二要完善機(jī)構(gòu)建設(shè)。機(jī)構(gòu)建設(shè)是各級人大普遍關(guān)注的問題，也是中央和省市委著力解決的問題。要認(rèn)真落實(shí)中央18號、S發(fā)17號和咸編發(fā)30號文件精神，健全工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員。關(guān)于縣級人大機(jī)構(gòu)問題，這里再重申一下市編委30號文件的要求，從下一屆起，縣人大設(shè)立法制委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)；縣級人大常委會(huì)設(shè)立辦公室及五個(gè)工作委員會(huì)，即法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、教科文衛(wèi)工作委員會(huì)、人事代表選舉工作委員會(huì)，城建環(huán)資和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會(huì)。其中，人大法制委與常委會(huì)法工委、人大財(cái)經(jīng)委與常委會(huì)預(yù)算工委實(shí)行兩個(gè)委員會(huì)、一套辦事機(jī)構(gòu)。在人員編制上，縣級人大常委會(huì)主任、副主任和專職委員編制單列，不占人大常委會(huì)機(jī)關(guān)編制。要注重優(yōu)化縣級人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)，將專職組成人員比例提高到XX%以上。對于鎮(zhèn)辦人大，要落實(shí)人大主席或工委主任專職化的要求，健全鎮(zhèn)人大主席團(tuán)辦公室和街道人大工委，至少配有2名專職工作人員。對于這些要求，要結(jié)合這次縣鄉(xiāng)換屆，由縣市區(qū)黨委通盤考慮，全部落實(shí)到位。

三要推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。近年來，通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全市縣鄉(xiāng)各級人大的工作作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。全市各級人大要始終把作風(fēng)建設(shè)擺到更加突出的位置，以嚴(yán)的態(tài)度和實(shí)的舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，時(shí)刻和群眾保持零距離接觸，促進(jìn)人大工作更接地氣、更連民心、更富實(shí)效。要繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，恪守黨紀(jì)底線、規(guī)矩底線和法律底線。

四要探索制度建設(shè)。制度具有長期性、根本性和長遠(yuǎn)性。長期以來，經(jīng)過實(shí)踐摸索，縣鄉(xiāng)人大已經(jīng)形成了一套比較成熟的工作制度。面對新的形勢和要求，各縣鄉(xiāng)人大要按照總結(jié)、繼承、完善、提高的思路，在已有基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善各項(xiàng)議事規(guī)則和工作制度，健全監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、人事任免、代表工作和自身建設(shè)等方面制度體系，形成符合地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力、富有成效的運(yùn)行機(jī)制。

五要抓好隊(duì)伍建設(shè)。黨委組織部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，杜絕“二線機(jī)關(guān)”和“退水渠”思想，把人大干部的培養(yǎng)、選拔、任用納入干部工作總體規(guī)劃，加大對人大干部的教育、培養(yǎng)、交流、選拔和使用力度。要有計(jì)劃地安排人大干部，特別是年輕干部與黨政部門、司法部門之間的交流鍛煉，建立健全人大機(jī)關(guān)干部能進(jìn)能出機(jī)制，著力解決人大干部年齡老化、結(jié)構(gòu)斷層、知識單一、交

流不暢的問題，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的縣鄉(xiāng)人大干部隊(duì)伍。

同志們，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，是一項(xiàng)緊迫而長期的任務(wù)。讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，狠抓落實(shí)，努力開創(chuàng)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的新局面，為建設(shè)富強(qiáng)人文健康新某作出積極貢獻(xiàn)！