第一篇：在全市社會(huì)大救助工作聯(lián)席會(huì)議上的講話(huà)稿

在全市社會(huì)大救助工作聯(lián)席會(huì)議上的講話(huà)稿

同志們：

今天召開(kāi)這次會(huì)議，主要任務(wù)是通報(bào)我市社會(huì)大救助體系建設(shè)工作情況，安排部署下一階段工作任務(wù)，推動(dòng)全市社會(huì)大救助體系持?jǐn)嗵嵘晟?，全力打造全?guó)民生工作品牌。下面，就今后一個(gè)時(shí)期全市社會(huì)大救助體系建設(shè)推進(jìn)工作，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)大救助工作的責(zé)任感和使命感

大救助體系建設(shè)工作開(kāi)展以來(lái)，聯(lián)席會(huì)議各成員單位密切配合，社會(huì)各界大力支持，試點(diǎn)單位和基層干部狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)，取得了階段性成效，得到了市委、市政府的一致認(rèn)可。

（一）社會(huì)大救助體系的建成，是落實(shí)上級(jí)一系列政策要求的集中體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制”的要求。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》，提出了“加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局”的任務(wù)目標(biāo)。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《X省貫徹〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉若干措施》，提出用2年左右的時(shí)間，建立分層分類(lèi)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系。對(duì)照上級(jí)要求，我市社會(huì)大救助核心理念和工作模式完全符合上級(jí)精神，實(shí)現(xiàn)了困難群眾應(yīng)得救助及時(shí)全面享受，真正構(gòu)建起了解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）社會(huì)大救助體系的建成，是增強(qiáng)民生保障、改善民生能力的集中體現(xiàn)。保障和改善民生是我們黨性質(zhì)宗旨的具體體現(xiàn)。社會(huì)保障是一個(gè)大的概念，宏觀(guān)來(lái)講，主要指政府層面的保障政策，包括保險(xiǎn)、救助和福利。保險(xiǎn)與勞動(dòng)貢獻(xiàn)密切相關(guān)，福利是面向特定人群，而救助扮演的是補(bǔ)差的角色，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是切實(shí)改善民生的關(guān)鍵，其根本目的就是提高困難群眾的生活水平和生命質(zhì)量，讓廣大弱勢(shì)群體共享改革發(fā)展的成果。從三類(lèi)保障政策的性質(zhì)來(lái)看，只能從救助入手，通過(guò)建立社會(huì)大救助體系，整合各方面救助資源，解決貧困問(wèn)題。社會(huì)大救助體系的建成運(yùn)行，正是基于對(duì)三類(lèi)保障政策的綜合分析，充分發(fā)揮了救助的補(bǔ)差功能，達(dá)到了保障和改善民生的根本目的。

（三）社會(huì)大救助體系的建成，是服務(wù)發(fā)展大局、推進(jìn)改革攻堅(jiān)的集中體現(xiàn)。建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化新X，離不開(kāi)發(fā)展的高質(zhì)量，更離不開(kāi)民生的強(qiáng)保障。抓民生就要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的特殊人群。社會(huì)救助面對(duì)的服務(wù)對(duì)象，就是最需要關(guān)心的人群。社會(huì)大救助體系建設(shè)，是保障特殊困難群體權(quán)益的長(zhǎng)效措施，也是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的底線(xiàn)保障措施。另外，省里今年流程再造攻堅(jiān)行動(dòng)提出了“1+12”的內(nèi)容，我市在省里的基礎(chǔ)上，提出“1+14”的內(nèi)容，特別把社會(huì)大救助體系建設(shè)納入流程再造攻堅(jiān)。我市社會(huì)大救助體系建設(shè)，要嚴(yán)格落實(shí)XX書(shū)記在動(dòng)員大會(huì)上提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批是常態(tài)，縣級(jí)審批是例外”的要求，緊密結(jié)合流程再造改革攻堅(jiān)任務(wù)，以信息技術(shù)為手段，通過(guò)優(yōu)化簡(jiǎn)化審批流程，促進(jìn)救助事項(xiàng)協(xié)同辦理，提高救助精準(zhǔn)度和有效性，推動(dòng)社會(huì)救助申辦便捷化、規(guī)范化，真正做到便民利民、應(yīng)助盡助。

二、把握工作重點(diǎn)，全力開(kāi)創(chuàng)全市社會(huì)大救助工作新局面

社會(huì)大救助體系的建成運(yùn)行，離不開(kāi)大家的共同努力，飽含著大家的心血和汗水。市工作專(zhuān)班組建了臨時(shí)黨支部，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，6個(gè)工作組的全體同志不分晝夜、忘我工作，推動(dòng)了全市社會(huì)大救助體系建設(shè)工作有序高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各縣市區(qū)第一時(shí)間落實(shí)市委市政府工作部署，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，布局網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，配齊配強(qiáng)隊(duì)伍，確保了全市上下一心、同頻共振。市直有關(guān)部門(mén)結(jié)合單位職能，齊心協(xié)力、密切配合，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的落實(shí)落地。在這里，我代表市委、市政府，對(duì)大家的辛苦工作表示感謝。

目前，社會(huì)大救助體系已正式運(yùn)行，但體制機(jī)制的建成，只是搭建起了解決貧困問(wèn)題的一個(gè)平臺(tái)，要讓這個(gè)平臺(tái)真正發(fā)揮好作用，還有大量的工作要做。各級(jí)各部門(mén)要重點(diǎn)圍繞“1335”開(kāi)展工作，始終聚焦構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制“一個(gè)目標(biāo)”，統(tǒng)籌完善社會(huì)救助政策、統(tǒng)籌銜接社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)政策、統(tǒng)籌組織社會(huì)力量“三個(gè)統(tǒng)籌”，深化相對(duì)貧困人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制、政府和社會(huì)力量相結(jié)合的救助保障機(jī)制、適應(yīng)相對(duì)貧困人口多層次需要的動(dòng)力提升機(jī)制“三大機(jī)制”，強(qiáng)化制度、平臺(tái)、網(wǎng)點(diǎn)、隊(duì)伍和保障“五大體系”，對(duì)現(xiàn)有工作再一次全面梳理，查漏補(bǔ)缺、持續(xù)改進(jìn)，爭(zhēng)取利用兩個(gè)月的時(shí)間，重點(diǎn)抓好社會(huì)大救助體系的完善提升，夯實(shí)X大救助全國(guó)民生工作品牌的厚重度。

（一）完善提升政策統(tǒng)籌力度。社會(huì)大救助體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作就是對(duì)各類(lèi)救助政策、各類(lèi)社會(huì)福利和保險(xiǎn)政策以及各種社會(huì)力量進(jìn)行統(tǒng)籌完善、整合銜接，對(duì)各項(xiàng)政策進(jìn)行流程再造。在完善“三個(gè)統(tǒng)籌”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好以下三點(diǎn)：一要深化流程再造。前期時(shí)間，各級(jí)各部門(mén)按照市委市政府部署要求，有效開(kāi)展了社會(huì)大救助流程再造工作。但從實(shí)際效果看，流程再造不到位的問(wèn)題還比較突出。希望各有關(guān)部門(mén)單位要抓緊調(diào)整工作思路，充分認(rèn)識(shí)流程再造既是“放管服”的一項(xiàng)改革，也是一項(xiàng)完善本單位本系統(tǒng)救助流程政策的機(jī)遇，是規(guī)范政策落實(shí)、規(guī)避問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的有利時(shí)機(jī)。大家務(wù)必要按照“減不可減、放無(wú)可放”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批是常態(tài)、縣以上審批是例外”的原則，盡量縮短審核時(shí)間，減少申報(bào)材料，下放審核權(quán)限。二要推進(jìn)政策的完善創(chuàng)新。要結(jié)合上級(jí)文件要求，從困難群眾的需求和保障出發(fā)，從政策保障、社會(huì)補(bǔ)充、“物質(zhì)+服務(wù)”救助多層次分析，查補(bǔ)政策缺失、不足和漏洞，及時(shí)健全完善，不斷夯實(shí)體系運(yùn)行的政策基礎(chǔ)。三要將救助政策落實(shí)及時(shí)納入大救助平臺(tái)。各級(jí)各部門(mén)要積極配合市工作專(zhuān)班將部門(mén)救助政策措施及時(shí)納入平臺(tái)運(yùn)行。在這里再明確一下，所有救助政策必須無(wú)條件納入大救助運(yùn)行平臺(tái)，所有福利政策本著自愿的原則納入運(yùn)行平臺(tái)，所有福利和保險(xiǎn)政策數(shù)據(jù)必須實(shí)現(xiàn)與大救助平臺(tái)的實(shí)時(shí)對(duì)接、互通共享。市里已經(jīng)制定政策，從X月X日起，各項(xiàng)政府性救助資金全部納入大救助平臺(tái)統(tǒng)一出單，從現(xiàn)在到2020年年底作為調(diào)試期，從2021年1月1日起，所有政策性救助資金不通過(guò)大救助平臺(tái)出單的，各級(jí)財(cái)政部門(mén)不予資金撥付。

（二）完善提升工作體系建設(shè)。社會(huì)大救助體系的基礎(chǔ)支撐是制度、平臺(tái)、網(wǎng)點(diǎn)、隊(duì)伍和保障“五大體系”。這五大體系是器之底座、車(chē)之底盤(pán)、樓之樁基。一要持續(xù)推動(dòng)制度體系的構(gòu)建、完善和提升。大救助的制度體系從類(lèi)別上看有五大類(lèi)，即救助政策、福利政策、保障政策、動(dòng)員社會(huì)力量的政策和大救助運(yùn)行政策體系。這五大政策體系的統(tǒng)籌、銜接、融合是大救助體系的根本，這既是一個(gè)需要長(zhǎng)期努力長(zhǎng)效推動(dòng)的工作，也是迫在眉睫需要從當(dāng)下做起的工作。希望各級(jí)各部門(mén)對(duì)照自身實(shí)際，從最緊迫最需要的事情入手，推進(jìn)制度的建立和完善。今天的會(huì)議上，提交了三個(gè)政策性文件供大家討論，希望會(huì)后按時(shí)限要求提報(bào)意見(jiàn)。二要推進(jìn)平臺(tái)體系的健康運(yùn)行。目前，大救助“一網(wǎng)三平臺(tái)”已建成運(yùn)行，當(dāng)前保障平臺(tái)的健康運(yùn)行是關(guān)鍵。這次建設(shè)的X大救助新平臺(tái)，核心內(nèi)涵是依托大數(shù)據(jù)、運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建起的新機(jī)制。因此，數(shù)據(jù)是平臺(tái)健康運(yùn)行的關(guān)鍵和根本。從前段時(shí)間看，各級(jí)各部門(mén)克服困難，靜態(tài)數(shù)據(jù)已全部提供到位，下一步要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享，只有這樣，貧困人口主動(dòng)識(shí)別、政策找人實(shí)時(shí)預(yù)警才能準(zhǔn)確及時(shí)。希望各級(jí)各部門(mén)抓緊行動(dòng)、主動(dòng)作為，與大救助工作專(zhuān)班及時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。三要扎實(shí)建好市縣鄉(xiāng)村工作網(wǎng)點(diǎn)。當(dāng)前各級(jí)工作網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)建成或正在建設(shè)中。就網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，市工作專(zhuān)班已下發(fā)了指導(dǎo)意見(jiàn)，各級(jí)各部門(mén)要按照市縣建中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建工作站、村（社區(qū)）建服務(wù)站的要求，把網(wǎng)點(diǎn)體系建設(shè)好。根據(jù)掌握的數(shù)據(jù)，全市已建成市縣中心網(wǎng)點(diǎn)X個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站X個(gè)，村（社區(qū)）服務(wù)站X個(gè)。這些網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)質(zhì)量怎么樣?是不是符合要求?請(qǐng)同志們先認(rèn)真的梳理查擺一下，自我檢視、完善提升。四要保證工作隊(duì)伍體系的完備和高效服務(wù)。當(dāng)前，市縣大救助中心基本都配備了工作人員，下一步的工作重點(diǎn)是在工作專(zhuān)班繼續(xù)發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)市縣“專(zhuān)班制”向“中心制”的轉(zhuǎn)變，讓大救助中心逐步全面接手工作，真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。五要不斷健全完善保障體系。各縣市區(qū)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《社會(huì)救助資金實(shí)施意見(jiàn)》的各項(xiàng)要求，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)貫徹落實(shí)意見(jiàn)，保證年底前實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目資金全部在平臺(tái)內(nèi)發(fā)放。要做好與民生資金監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布社會(huì)救助信息。要對(duì)接好X信用信息平臺(tái)，建立失信懲戒數(shù)據(jù)庫(kù)，研究制定具體工作措施。要真正發(fā)揮社會(huì)大救助監(jiān)督考核“指揮棒”的作用，對(duì)各級(jí)各部門(mén)工作成效給予客觀(guān)公正評(píng)價(jià)，真正起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的鞭策效果。

（三）完善提升機(jī)制核心功能。“三大機(jī)制”是構(gòu)建起解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的核心功能，也是下一步工作的重點(diǎn)重心。一要完善提升相對(duì)貧困人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)識(shí)別機(jī)制。社會(huì)大救助體系的最大特色在于對(duì)困難群眾的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)救助，這一功能的發(fā)揮主要依賴(lài)于數(shù)據(jù)的完整以及實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。各有關(guān)職能部門(mén)要積極配合工作專(zhuān)班的工作，及時(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則及時(shí)更新維護(hù)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，充分發(fā)揮平臺(tái)的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)救助作用。二要完善提升救助保障機(jī)制。各縣市區(qū)要建立特別困難群眾“一事一議”制度，在加強(qiáng)政府與社會(huì)力量的銜接方面建立健全制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)作。要用好政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，逐步探索拓展“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式。三要完善提升動(dòng)力提升機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)研究好動(dòng)力提升機(jī)制，組織好培訓(xùn)，拿出切實(shí)高效的落實(shí)方案，及時(shí)反饋真實(shí)高質(zhì)量信息，確保統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社會(huì)大救助體系長(zhǎng)效發(fā)揮作用

（一）壓實(shí)工作責(zé)任。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照會(huì)上印發(fā)的《關(guān)于建立X市社會(huì)大救助工作聯(lián)席會(huì)議制度的通知》和《X市社會(huì)大救助工作聯(lián)席會(huì)議成員單位職責(zé)任務(wù)分工》的有關(guān)要求，切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格按章辦事，相互支持、密切配合，及時(shí)研究解決社會(huì)大救助運(yùn)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題。市社會(huì)大救助工作專(zhuān)班要繼續(xù)實(shí)行2個(gè)月的集中辦公，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社會(huì)大救助體系建設(shè)工作，集中抓好社會(huì)大救助體系完善提升工作，不斷提升社會(huì)大救助品牌知名度和影響力。市直有關(guān)部門(mén)救助政策沒(méi)有納入平臺(tái)的要抓緊納入，確保盡快把平臺(tái)系統(tǒng)運(yùn)用起來(lái)，在使用過(guò)程中，有哪些需要改進(jìn)完善的地方，要及時(shí)反饋到市工作專(zhuān)班辦公室。市直有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化大局意識(shí)，在動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的匯集方面積極配合、鼎力支持，確保社會(huì)大救助體系發(fā)揮最大作用。各縣市區(qū)一要加大督導(dǎo)力度。從平臺(tái)內(nèi)提取的數(shù)據(jù)看，已開(kāi)展的業(yè)務(wù)主要還是圍繞民政工作，會(huì)后各縣市區(qū)要抓緊部署安排，對(duì)其他納入平臺(tái)的項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行再督促、再落實(shí)。二要配齊工作力量。多數(shù)縣市區(qū)能按照市里要求，配齊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道工作人員，但仍有個(gè)別縣市區(qū)社會(huì)工作崗位沒(méi)有落實(shí)到位。12月底前，全市所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道社工人員要全部落實(shí)。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范工作站硬件設(shè)施配備，抓好對(duì)工作人員的培訓(xùn)，確保其熟練操作平臺(tái)。三要落實(shí)工作待遇。目前，X個(gè)縣市區(qū)已有X個(gè)縣市區(qū)落實(shí)村級(jí)協(xié)理員待遇，X個(gè)縣市區(qū)尚未落實(shí)，部分落實(shí)待遇縣市區(qū)村級(jí)協(xié)理員為網(wǎng)格員兼任，共同享受待遇，尚未實(shí)現(xiàn)人員待遇單獨(dú)由縣級(jí)民政部門(mén)管理發(fā)放，要按照有關(guān)要求抓緊落實(shí)待遇。

（二）凝聚工作合力。社會(huì)大救助體系建設(shè)是一項(xiàng)需要不斷完善提升的工作，未來(lái)的工作任務(wù)量還很艱巨，需要各級(jí)各部門(mén)的密切配合，特別是在“三大機(jī)制”建設(shè)上，需要大家凝心聚力共同推進(jìn)。在這里我強(qiáng)調(diào)一下動(dòng)力提升機(jī)制。社會(huì)大救助體系的最終目標(biāo)是構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，而動(dòng)力提升機(jī)制是阻斷貧困代際傳遞、增強(qiáng)自主發(fā)展能力、消除貧困的強(qiáng)本之策，是構(gòu)建解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的重要舉措。目前，動(dòng)力提升機(jī)制在教育幫扶、勞動(dòng)參與、精準(zhǔn)幫扶、社會(huì)聯(lián)動(dòng)等方面規(guī)劃了提升路徑指引，共涉及X多項(xiàng)事項(xiàng)、X多個(gè)部門(mén)。目前市工作專(zhuān)班已經(jīng)對(duì)X項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行了信息化設(shè)計(jì)，下一步工作中，各職能部門(mén)要積極支持配合好工作，讓這一機(jī)制發(fā)揮出最大能量。

（三）加大宣傳力度。社會(huì)大救助體系是一項(xiàng)新生事物，對(duì)這項(xiàng)工作的總體要求是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵(lì)基層大膽探索實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。各級(jí)各部門(mén)要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度。宣傳工作不僅要宣傳工作經(jīng)驗(yàn)做法，還要宣傳通過(guò)社會(huì)大救助體系為群眾排憂(yōu)解難的實(shí)例，切實(shí)叫響X民生品牌。要?jiǎng)?chuàng)新形式、深化感受，創(chuàng)新宣傳方式，策劃相關(guān)活動(dòng)，讓傳統(tǒng)媒體與現(xiàn)代媒體深度融合，切實(shí)增加群眾知曉率、認(rèn)同感和獲得感。

第二篇：全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度

全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議制度

為加強(qiáng)對(duì)全國(guó)社會(huì)救助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作配合，及時(shí)解決工作中面臨的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，建立全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議）制度。

一、主要職能

在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，研究擬訂完善社會(huì)救助體系的重大制度、政策、體制和機(jī)制，向國(guó)務(wù)院提出建議；統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策以及促進(jìn)就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接；研究解決救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)跨部門(mén)信息共享問(wèn)題；督導(dǎo)推進(jìn)全國(guó)社會(huì)救助體系建設(shè)；完成國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

二、成員單位

聯(lián)席會(huì)議由民政部、中央宣傳部、中央編辦、中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、教育部、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局、工商總局、統(tǒng)計(jì)局、法制辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、信訪(fǎng)局、扶貧辦共23個(gè)部門(mén)和單位組成，民政部為牽頭單位。民政部部長(zhǎng)擔(dān)任聯(lián)席會(huì)議召集人，各成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志為聯(lián)席會(huì)議成員（名單附后）。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)其他相關(guān)部門(mén)參加。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì)議確定。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在民政部，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開(kāi)一次例會(huì)，由召集人或召集人委托的同志主持。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示或工作需要，可以臨時(shí)召集會(huì)議。在聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)之前，召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)，經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面并抄報(bào)國(guó)務(wù)院。重大問(wèn)題需經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論后，由聯(lián)席會(huì)議牽頭單位報(bào)國(guó)務(wù)院決定。

四、工作要求

各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究社會(huì)救助工作有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)向牽頭單位提出需聯(lián)席會(huì)議討論的議題，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，及時(shí)處理社會(huì)救助工作中需要跨部門(mén)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。各成員單位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議的作用。

全國(guó)社會(huì)救助部際聯(lián)席會(huì)議成員名單

召 集 人：李立國(guó)

成員：吳恒權(quán)

何建中

唐仁健

朱之鑫

劉利民

黃 明

竇玉沛

王保安

胡曉義

齊 驥

陳曉華

馬曉偉

潘功勝

余效明

宋 蘭

孫鴻志

民政部部長(zhǎng) 中央宣傳部副部長(zhǎng) 中央編辦副主任 中央農(nóng)辦副主任 發(fā)展改革委副主任 教育部副部長(zhǎng) 公安部副部長(zhǎng) 民政部副部長(zhǎng) 財(cái)政部副部長(zhǎng)

人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng) 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng) 衛(wèi)生計(jì)生委副主任 人民銀行副行長(zhǎng) 審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng) 稅務(wù)總局副局長(zhǎng) 工商總局副局長(zhǎng)

張為民

統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

胡可明

法制辦副主任

閻慶民

銀監(jiān)會(huì)副主席

姚 剛

證監(jiān)會(huì)副主席

黃 洪

保監(jiān)會(huì)主席助理

徐業(yè)安

王國(guó)良 信訪(fǎng)局副局長(zhǎng) 扶貧辦副主任

第三篇：社會(huì)救助工作實(shí)務(wù)

案例：

小強(qiáng)今年12歲，剛剛讀完小學(xué)，將要升學(xué)到一所中學(xué)。小強(qiáng)的父母在同一個(gè)國(guó)營(yíng)企業(yè)上班，原先的收入不算少，一家人的生活還不錯(cuò)，小強(qiáng)的學(xué)習(xí)成績(jī)也在班上名列前茅。但在最近的企業(yè)改制中，小強(qiáng)的父母相繼被裁員，雙職工家庭變成了零就業(yè)家庭，只能靠領(lǐng)取城市最低生活保障金勉強(qiáng)維持生活。家庭發(fā)生變故后，原先性格開(kāi)朗的小強(qiáng)變得越來(lái)越沉默寡言，整天呆在家中不出門(mén)。眼看暑期就要結(jié)束，小強(qiáng)突然向父母提出不想再去上學(xué)的想法，這讓本來(lái)就十分焦慮的父母更加坐臥不安，決定向社會(huì)工作者求助。問(wèn)題：社會(huì)工作者如何介入本案？

第一節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作概述

一、社會(huì)救助

社會(huì)救助是社會(huì)成員因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，由政府和社會(huì)對(duì)其提供基本物質(zhì)保障的救助制度，是社會(huì)保障體系的重要組成部分。

二、社會(huì)救助的特征

1.權(quán)利義務(wù)的非直接對(duì)應(yīng)性

社會(huì)救助強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)對(duì)維護(hù)社會(huì)成員基本生存權(quán)利的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)社會(huì)成員因各種原因陷入貧困時(shí)，從國(guó)家和社會(huì)獲得基本生活的保障，是憲法賦予的基本權(quán)利，此種權(quán)利的享用并不以履行某種義務(wù)為直接前提。

2.救助對(duì)象的限制性

社會(huì)救助的對(duì)象只有符合法定條件，因個(gè)人生理原因、自然災(zāi)害原因或社會(huì)原因，真正陷入生存困境的社會(huì)成員，才有資格享受社會(huì)救助待遇。

3.救助標(biāo)準(zhǔn)的低層次性

社會(huì)救助作為最低層次的社會(huì)保障制度，其目標(biāo)是應(yīng)付災(zāi)害和貧困，滿(mǎn)足的是社會(huì)成員最低限度的生活需求，而不是提高和改善生活質(zhì)量。

4.救助手段的多樣性

實(shí)施社會(huì)救助，既可以采用實(shí)物救助，也可以使用現(xiàn)金救助；既有臨時(shí)性的應(yīng)急救助，也有長(zhǎng)期性的固定救助；既有政府救助，也有民間救助。

5.社會(huì)救助的時(shí)限性

社會(huì)救助一般是暫時(shí)的、短期的、應(yīng)急性的，一旦救助對(duì)象擺脫了困境，社會(huì)救助也就隨之而終止。

三、社會(huì)救助的領(lǐng)域

我國(guó)社會(huì)救助的內(nèi)容十分廣泛，包括城鄉(xiāng)最低生活保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、司法救助、五保供養(yǎng)、城市流浪、乞討人員的救助，等等。

1.城鄉(xiāng)最低生活保障

城市居民最低生活保障制度，是為了保障城市居民的基本生活。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，目前我國(guó)一些地區(qū)開(kāi)始試行農(nóng)村居民最低生活保障制度。

2.農(nóng)村“五保供養(yǎng)”

農(nóng)村五保供養(yǎng)的對(duì)象，是指無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源又無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年、殘疾或者未滿(mǎn)16周歲的村民。

五保供養(yǎng)的內(nèi)容是指對(duì)五保供養(yǎng)的對(duì)象在吃、穿、住、醫(yī)、葬（教育）等五個(gè)方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。

3.自然災(zāi)害救助

自然災(zāi)害救助是為了保障受災(zāi)群眾的基本生活，對(duì)災(zāi)民實(shí)施緊急救助和幫助災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建。

4.流浪乞討人員救助

流浪乞討人員是“在城市生活無(wú)著的流浪、乞討人員”的簡(jiǎn)稱(chēng)，對(duì)他們的救助是我國(guó)專(zhuān)項(xiàng)救助制度的重要內(nèi)容。流浪未成年人是流浪乞討人員中相對(duì)弱勢(shì)的一群，要預(yù)防他們違法犯罪，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、社會(huì)救助社會(huì)工作

社會(huì)救助社會(huì)工作是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)務(wù)實(shí)的一個(gè)重要領(lǐng)域，它是指在社會(huì)工作價(jià)值理念和理論、知識(shí)引導(dǎo)下，運(yùn)用社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法、技巧，幫助因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難的社會(huì)成員，使其在物質(zhì)方面獲得社會(huì)救助的同時(shí)，得到精神放方面的提升和社會(huì)功能的恢復(fù)，以便擺脫生活困境，或減輕生活困境的負(fù)面影響，過(guò)正常的社會(huì)生活的專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)。

五、社會(huì)救助社會(huì)工作的特點(diǎn) 1.服務(wù)對(duì)象問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性 社會(huì)救助對(duì)象是因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因生活發(fā)生嚴(yán)重困難的社會(huì)成員，他們應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力低，易發(fā)生嚴(yán)重生活困難。另外，當(dāng)嚴(yán)重的生活困難發(fā)生時(shí)，對(duì)家庭成員產(chǎn)生心理、精神和社會(huì)交往等方面的負(fù)面影響。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的完整性和統(tǒng)一性 在社會(huì)救助領(lǐng)域開(kāi)展社會(huì)工作，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)物質(zhì)保障和服務(wù)保障的完整統(tǒng)一。這種完整統(tǒng)一性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（1）表現(xiàn)為疊加式的保障服務(wù)：即向救助對(duì)象提供物資或現(xiàn)金給付又向其提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢(xún)、心理輔導(dǎo)、精神慰藉、行為矯正等非現(xiàn)金、非物質(zhì)的服務(wù)。

（2）嵌入式的保障服務(wù)：用社會(huì)工作的價(jià)值、理論、知識(shí)、方法去實(shí)施社會(huì)救助，已使社會(huì)救助工作更人性化、更富有成效。

3.救助服務(wù)范圍的政策性和專(zhuān)業(yè)性

（1）社會(huì)工作者要嚴(yán)格按照社會(huì)救助的法定資格條件和法定實(shí)施規(guī)程來(lái)開(kāi)展工作，不能解口服務(wù)對(duì)象的特殊性要求而破壞社會(huì)救助法規(guī)的統(tǒng)一性。

（2）工作則要遵循社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)理論以及務(wù)實(shí)工作的規(guī)范要求來(lái)提供服務(wù)，不能借口統(tǒng)一的政策法規(guī)要求而忽視了服務(wù)對(duì)象個(gè)別化需求的滿(mǎn)足。

第二節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作的主要內(nèi)容

社會(huì)救助社會(huì)工作涉及的內(nèi)容主要是貧困救助、自然災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助三個(gè)方面。

一、貧困救助領(lǐng)域社會(huì)工作。

貧困救助包括城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)等領(lǐng)域。貧困救助政策的目標(biāo)是使貧困人口得到必要的基本生活資料，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。社會(huì)工作者在貧困救助中主要有兩個(gè)成面的工作：

1.社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整層面上的社會(huì)工作

（1）參與貧困救助制度的設(shè)計(jì)、修訂與實(shí)施，使救助對(duì)象通過(guò)這一政策實(shí)惠。

（2）改善救助對(duì)象勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。①倡導(dǎo)救助對(duì)象通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)解決自身困難。一是呼吁政府積極創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)崗位，為救助對(duì)象提供補(bǔ)貼生活經(jīng)費(fèi)的就業(yè)機(jī)會(huì)；三是鼓勵(lì)救助對(duì)象自辦企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

②倡導(dǎo)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)范。一是提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；二是消除勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)歧視。

2.個(gè)人改善層面上的社會(huì)工作

（1）評(píng)估救助對(duì)象的需求，審查申請(qǐng)者的條件，包括收支比、扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)等，以評(píng)估其需求，并幫助確定其申請(qǐng)的資格。

（2）幫助符合最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)但是未被納入保障范圍的困難家庭申請(qǐng)低保，同時(shí)，對(duì)申請(qǐng)未批的居民進(jìn)行輔導(dǎo)。

（3）推動(dòng)服務(wù)對(duì)象的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)自主，通過(guò)給予救助對(duì)象一些短期補(bǔ)習(xí)課程、就業(yè)輔導(dǎo)和職業(yè)訓(xùn)練，提升救助對(duì)象的人力資本。

（4）有組織、制度化地推進(jìn)扶貧計(jì)劃的實(shí)施。

（5）鼓勵(lì)與激發(fā)他們的自信心，提高救助對(duì)象的參與意識(shí)和能力。（6）為救助對(duì)象解決實(shí)際的困難。

社會(huì)工作者通過(guò)社區(qū)，協(xié)調(diào)和動(dòng)員社會(huì)資源，構(gòu)建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，解決救助對(duì)象的健康問(wèn)題、婚姻質(zhì)量問(wèn)題、親子關(guān)系問(wèn)題、貧困家庭子女的問(wèn)題等。

二、自然災(zāi)害救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要內(nèi)容。1.災(zāi)害應(yīng)急救助

我國(guó)災(zāi)害應(yīng)急救助工作主要包括應(yīng)急救援、受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置、救災(zāi)資金與物質(zhì)撥付等方面。社會(huì)工作者主要負(fù)責(zé)組織轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾、安排災(zāi)民基本生活、為災(zāi)民提供心理?yè)嵛康葘?zhuān)業(yè)化、人性化的服務(wù)。

2.災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)重建 主要包括：具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)社區(qū)人居環(huán)境的恢復(fù)重建，參與監(jiān)督管理社區(qū)重建工程建設(shè)進(jìn)展，加快恢復(fù)社區(qū)正常的社會(huì)生活秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，幫助受災(zāi)群體恢復(fù)生產(chǎn)能力。

3.社區(qū)減災(zāi)

社會(huì)工作者可以配合政府有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)減災(zāi)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析、減災(zāi)宣傳和知識(shí)普及教育等方面的活動(dòng)。

三．流浪乞討人員救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要內(nèi)容

1.進(jìn)入服務(wù)機(jī)構(gòu)之前的救助，包括街頭救助、全天候救助。2.服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的救助

服務(wù)機(jī)構(gòu)是指分布在城市各處的流浪乞討人員救助站，救助中心等專(zhuān)門(mén)組織和設(shè)施，其主要功能是保障流浪乞討人員的基本生活需求，同時(shí)，對(duì)流浪乞討人員的偏差觀(guān)念和行為要進(jìn)行引導(dǎo)和矯正服務(wù)。

3.回歸主流社會(huì)階段的服務(wù)（1）類(lèi)家庭

是由救助機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)成年人充任地“父母”或輔導(dǎo)員，對(duì)流浪兒童進(jìn)行生活上的照顧，使他們過(guò)類(lèi)似家庭的生活。

在類(lèi)家庭服務(wù)中，社會(huì)工作者要甄別，評(píng)估救助服務(wù)機(jī)構(gòu)所聘請(qǐng)的成年人是否具有資質(zhì)擔(dān)任輔導(dǎo)員，并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)、監(jiān)督及評(píng)估他們的服務(wù)，維護(hù)未成年人的利益。

（2）家庭寄養(yǎng)

是將具備一定條件的兒童寄托到社會(huì)上的正常家庭中去，以使其進(jìn)一步融入主流社會(huì)，促進(jìn)其發(fā)展的服務(wù)項(xiàng)目。

社會(huì)工作者在家庭寄養(yǎng)服務(wù)中，需要甄別寄養(yǎng)的家庭；甄別適合的未成年人；評(píng)估未成年人與寄養(yǎng)家庭的匹配度；為寄養(yǎng)家庭及未成年人提供培訓(xùn)；對(duì)家庭寄養(yǎng)提供跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)家庭關(guān)系，介入家庭的問(wèn)題處理，維護(hù)未成年人的利益，促使其健康成長(zhǎng)。

（3）教育培訓(xùn)

是通過(guò)對(duì)受救助流浪乞討人員的思想教育和正面引導(dǎo)，消除不良社會(huì)影響，通過(guò)技能培訓(xùn)，提高其適應(yīng)社會(huì)的能力。

4.返家安置之后的服務(wù)

返家安置之后的服務(wù)主要是跟蹤回訪(fǎng)，即對(duì)已經(jīng)回到原生家庭的原流浪兒童的生活狀況進(jìn)行了解和訪(fǎng)問(wèn)，了解兒童回歸后的生活困難，協(xié)助解決某些問(wèn)題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會(huì)的成果。

第三節(jié) 社會(huì)救助社會(huì)工作的主要方法

一．貧困救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要方法 1.個(gè)案工作方法的運(yùn)用

個(gè)案工作方法可以為貧困者提供差異化的、面對(duì)面的、有針對(duì)性的個(gè)人服務(wù)，能有效地幫助對(duì)象緩解貧困所帶來(lái)的精神和心理問(wèn)題，增強(qiáng)他們擺脫貧困的信心和能力。

運(yùn)用個(gè)案工作時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題：

（1）要盡可能主動(dòng)接觸貧窮者，并對(duì)其說(shuō)明可以要接受專(zhuān)業(yè)人員的幫助，說(shuō)明這種幫助的性質(zhì)與程序如何；

（2）注重對(duì)服務(wù)對(duì)象的引導(dǎo)，從與貧窮者接觸開(kāi)始，就要向他們說(shuō)明他的問(wèn)題、所處的情情況以及應(yīng)努力的方向；

（3）要正視救助對(duì)象實(shí)質(zhì)需要的滿(mǎn)足，也就是說(shuō)，對(duì)救助對(duì)象的一些生理、物質(zhì)以及精神方面的實(shí)質(zhì)需求，要及時(shí)提供；

（4）注重資源協(xié)調(diào)

2.小組工作的方法的運(yùn)用

小組工作方法借助團(tuán)體的動(dòng)力和過(guò)程，強(qiáng)調(diào)相互支持的原則、分享的原則、協(xié)作的原則、共同成長(zhǎng)的原則，可以幫助貧困者改善自身的工作和生活環(huán)境，并通過(guò)教育、娛樂(lè)和經(jīng)驗(yàn)分享，提高貧困者對(duì)自身狀況的認(rèn)識(shí)和對(duì)社會(huì)生活的適應(yīng)能力。

小組工作方法在不同群體中的運(yùn)用：

（1）由救助對(duì)象子女參加的成長(zhǎng)小組：要能夠幫助他們互相接納、彼此支持，并培養(yǎng)他們積極的生活態(tài)度、健全的人生價(jià)值觀(guān)和良好的人際關(guān)系。

（2）由貧困單親母親組成的女性小組：可以通過(guò)討論，了解自身的問(wèn)題與需求，學(xué)習(xí)各種應(yīng)對(duì)困難的技巧，同時(shí)也有助于緩解心理壓力，提升生活信念。

（3）由下崗失業(yè)人員組成的支持小組：宣泄心情，激發(fā)主體體性意識(shí)和自主創(chuàng)業(yè)的能力。

3.社區(qū)工作方法的運(yùn)用。

社區(qū)工作以社區(qū)和社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)發(fā)動(dòng)和組織社區(qū)居民參與，確定社區(qū)的問(wèn)題與需求，爭(zhēng)取外力協(xié)助，有計(jì)劃、有步驟地解決和預(yù)防社會(huì)問(wèn)題，調(diào)整和改善社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)沖突，培養(yǎng)社區(qū)居民自助、互助的精神，更新價(jià)值觀(guān)念，培養(yǎng)新的行為方式和社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，動(dòng)員和整合社區(qū)資源致力于社區(qū)發(fā)展以消除貧困，為貧困者擺脫貧困提供良好的社會(huì)環(huán)境。

社區(qū)工作方法在貧困救助中的關(guān)注點(diǎn)：

（1）關(guān)注環(huán)境的改善，為貧困者爭(zhēng)取更好的資源。

（2）幫助救助對(duì)象建立和發(fā)展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)貧困處境的能力。

二、災(zāi)害救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要方法： 1.災(zāi)害應(yīng)急救助中社會(huì)工作方法的運(yùn)用

（1）用專(zhuān)業(yè)方法組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移：評(píng)估群眾轉(zhuǎn)移需求和對(duì)象，制定緊急轉(zhuǎn)移工作方案，看展說(shuō)服教育，搭建臨時(shí)避難所，進(jìn)行心理輔導(dǎo)站。

（2）用專(zhuān)業(yè)方法安排災(zāi)民基本生活：評(píng)估災(zāi)民的應(yīng)急生活物資需求，協(xié)調(diào)關(guān)系，組織募捐，發(fā)放物資，開(kāi)展醫(yī)療救助。

（3）用專(zhuān)業(yè)方法維護(hù)社會(huì)秩序：對(duì)有需要的受災(zāi)對(duì)象開(kāi)展個(gè)案心理?yè)嵛?，組織策劃一些專(zhuān)題活動(dòng)，舒緩情緒，制定管理措施，協(xié)助社會(huì)穩(wěn)定。

2.災(zāi)后社區(qū)恢復(fù)重建中社會(huì)工作方法的運(yùn)用：

（1）用專(zhuān)業(yè)方法組織開(kāi)展社區(qū)人居環(huán)境重建：評(píng)估各種重建需求，征集意見(jiàn)，向政府提出建議，并協(xié)助、監(jiān)督重建。組織受災(zāi)群眾參與與恢復(fù)重建活動(dòng)，征集受災(zāi)群眾意見(jiàn)，向地方政府提出社區(qū)重建規(guī)劃建議。

（2）用專(zhuān)業(yè)方法恢復(fù)社區(qū)正常的社會(huì)生活秩序：協(xié)助組織重建社區(qū)管理雜志系統(tǒng)、社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，組織策劃專(zhuān)題活動(dòng)，重建鄰里關(guān)系，救助困難群體。

（3）用專(zhuān)業(yè)方法恢復(fù)社區(qū)正常的經(jīng)濟(jì)秩序：協(xié)助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，策劃專(zhuān)題，引導(dǎo)投資，安排就業(yè)。

3.社區(qū)減災(zāi)中的社會(huì)工作方法的運(yùn)用：

（1）社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析。社會(huì)工作者應(yīng)了解和分析社區(qū)存在的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查各類(lèi)災(zāi)害隱患，研究和提出加強(qiáng)減災(zāi)能力的措施和辦法

（2）減災(zāi)宣傳和知識(shí)的普及教育。提高減災(zāi)宣傳教育的效果和人們自覺(jué)參與的熱情。

三、流浪乞討人員救助領(lǐng)域社會(huì)工作的主要方法 1.外展服務(wù)

外展服務(wù)是對(duì)流浪乞討人員實(shí)施社會(huì)服務(wù)的重要方法，這是工作人員走出服務(wù)機(jī)構(gòu)，走近流浪乞討人員，同他們交往，向他們提供服務(wù)，以使其走出邊緣狀態(tài)的工作方法。這種方法在初次接觸救助對(duì)象時(shí)經(jīng)常運(yùn)用，其主要內(nèi)容體現(xiàn)在街頭救助中。外展服務(wù)在對(duì)流浪乞討兒童救助中運(yùn)用尤其廣泛。

2.思想和行為矯正

社會(huì)工作者在流浪乞討人員救助領(lǐng)域的主要工作職責(zé)，就是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的方法促使其改變偏差思想和行為。在國(guó)內(nèi)的一些流浪兒童救助機(jī)構(gòu)，開(kāi)始嘗試用藝術(shù)治理的方法來(lái)實(shí)施對(duì)流浪乞討兒童思想和行為的矯正。藝術(shù)治療是一種特殊的心理治療的方法，即利用藝術(shù)形式通過(guò)人的心理作用影響人們的心身功能協(xié)調(diào)和行為變化，可以振奮人的精神，激發(fā)人的情感，改變?nèi)说那榫w狀態(tài)。

3.教育和技能培新

技能培訓(xùn)主要是針對(duì)流浪未成年人和青壯年，對(duì)他們進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，以爭(zhēng)強(qiáng)其依靠自身技能、通過(guò)正常途徑謀生的能力。

4.跟蹤回訪(fǎng)

跟蹤回訪(fǎng)時(shí)為了鞏固流浪兒童返鄉(xiāng)回家效果而開(kāi)展的活動(dòng)，即對(duì)已經(jīng)回到原生家庭的原流浪兒童的生活狀況進(jìn)行了解和訪(fǎng)問(wèn)，了解兒童回歸后的生活困難，協(xié)助解決某些問(wèn)題，改善兒童生活狀況，鞏固其融入主流社會(huì)成果的工作方法。

第四篇：城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作

根據(jù)文件通知要求，我局涉及的民生保障工作主要是城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作，現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、全面推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)。

（一）、抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。一是進(jìn)一步完善了災(zāi)害應(yīng)急體系，完成了《**縣重特大自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》修訂（草案），落實(shí)了救災(zāi)工作分級(jí)管理，救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)責(zé)任制，規(guī)范了部門(mén)預(yù)案的銜接工作

。二是及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物。上半年我縣遭受了風(fēng)雹災(zāi)害，農(nóng)作物橡膠、玉米、茶葉等受災(zāi)面積達(dá)1183公傾，成災(zāi)590公傾，絕收30公頃，受災(zāi)人口51835人，因?yàn)?zāi)倒塌房屋3間，損壞房屋1342間，直接經(jīng)濟(jì)損失3725萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失3515萬(wàn)元。災(zāi)情發(fā)生后，及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款物，解決災(zāi)民的實(shí)際問(wèn)題。上半年，撥付救災(zāi)救濟(jì)款191萬(wàn)元，其中：用于民房恢復(fù)建設(shè)資金133萬(wàn)元，用于災(zāi)區(qū)和困難群眾生活救濟(jì)58萬(wàn)元，救濟(jì)人口3640人次；為受災(zāi)群眾、困難群眾發(fā)放棉被650床、衣物2500件，救濟(jì)人數(shù)1350人次；受災(zāi)群眾和困難群眾的基本生活得到保障。繼續(xù)做好民房保險(xiǎn)工作，完成了《**縣農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)協(xié)議》簽訂工作任務(wù)。1—7月份農(nóng)村居民住房保險(xiǎn)共理賠農(nóng)戶(hù)292戶(hù)，理賠金150075元。

（二）、擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作覆蓋面。嚴(yán)格把關(guān)救助范圍和救助程序，擴(kuò)大貧困群眾救助面，搞好與新型合作醫(yī)療的銜接工作。1-7月份，共發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金221.05萬(wàn)元，其中救助城市貧困群眾53人，發(fā)放城市醫(yī)療救助金16萬(wàn)；救助農(nóng)村貧困群眾357人，發(fā)放農(nóng)村醫(yī)療救助金73.61萬(wàn)元；為農(nóng)村五保對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象繳納新型農(nóng)村合作醫(yī)療65722人，每人每年20元，共支付參合金131.44元。

（三）、城市低保工作基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。認(rèn)真落實(shí)了低保工作實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)、審核、審批、張榜公示的程序，科學(xué)操作，規(guī)范管理。實(shí)行集體審批，做到了公開(kāi)、公正、公平，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，有升降，有進(jìn)出，讓困難群眾真正享受低保政策。1—7月份，我縣共納入城市低保救助人員達(dá)7620戶(hù)（次），18174人（次），發(fā)放城市低保救助金329.26萬(wàn)元。使城市貧困居民得及時(shí)救助，基本生活得到保障。

（四）、農(nóng)村低保工作情況。實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，對(duì)全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)具有重要意義。為此,我縣按照黨中央，國(guó)務(wù)院和云南省委、省政府以及州委、州政府對(duì)建立和完善社會(huì)保障制度的要求，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村低保工作，把農(nóng)村社會(huì)救助工作作為社會(huì)救助體系建設(shè)的重中之重來(lái)抓，縣人民政府2007年9月13日制定出臺(tái)了《**縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》。并成立了**縣農(nóng)村居民最低生活保障領(lǐng)導(dǎo)小組，縣民政局是實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的職能部門(mén)，根據(jù)職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的組織實(shí)施和日常事務(wù)管理工作。于 2007年正式建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度，以規(guī)范管理，健全組織，明確責(zé)任為目標(biāo)，積極探索，努力工作，建立健全制度，嚴(yán)把關(guān)口，規(guī)范運(yùn)行，將特困農(nóng)村居民納入最低生活保障范疇，截止2009年6月，全縣累計(jì)發(fā)放保障金達(dá)2000.1萬(wàn)元，保障對(duì)象從民政救濟(jì)對(duì)象、特困居民擴(kuò)大到年人均純收入低于720元的所有農(nóng)村居民，覆蓋了所有收入低于全縣保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民。根據(jù)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活條件等實(shí)際情況，按照不低于每人每年720元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)確定，人均補(bǔ)助水平不低于每月30元。保障標(biāo)準(zhǔn)確定后，按照差額補(bǔ)助的方法，結(jié)合農(nóng)村家庭收入的實(shí)際，分為一類(lèi)每人每月40元，二類(lèi)每人每月30元，三類(lèi)每人每月20元，經(jīng)核實(shí)一類(lèi) 4465 人，二類(lèi) 3825人，三類(lèi) 4467 人。其中243人新增五保供養(yǎng)對(duì)象納入農(nóng)村低保。加大農(nóng)村低保政策的宣傳力度和監(jiān)督力度，對(duì)上報(bào)的低保名單進(jìn)行嚴(yán)格審核，并組織人員深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行調(diào)研檢查工作。糾正了在工作中存在的一些問(wèn)題?；旧献龅搅藨?yīng)保的一戶(hù)不漏，不該保的一律不保的原則，使上半年的農(nóng)村低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。1-7月份全縣共納入農(nóng)村低保救助的農(nóng)村貧困群眾達(dá)9665戶(hù)2萬(wàn)人（包括全縣12個(gè)克木人村寨326戶(hù)838人克木人納入了農(nóng)村低保），發(fā)放農(nóng)村低保金600萬(wàn)元。發(fā)放農(nóng)村低保一次性生活補(bǔ)貼費(fèi)7918戶(hù)2萬(wàn)人次，發(fā)放金額128.95萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保的目標(biāo)，切實(shí)保障了農(nóng)村特困群眾的基本生活權(quán)益。

（五）、進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)村五保供養(yǎng)救助政策。1-7月份全縣共有五保戶(hù)435人，其中：集中供養(yǎng)18人，分散供養(yǎng)417人。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于800元，全部納入財(cái)政預(yù)算。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)工作，認(rèn)真做好敬老院“三年規(guī)劃”和“十一五”規(guī)劃，今年新建農(nóng)村敬老院工程兩個(gè)，其中：**鎮(zhèn)敬老院投資350萬(wàn)元，勐捧鎮(zhèn)敬老院投資150萬(wàn)元。目前已完

成填土方、擋墻工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。其次加強(qiáng)了勐侖、易武敬老院的內(nèi)部管理，規(guī)范了衛(wèi)生、飲食、醫(yī)療等服務(wù)，使集中供養(yǎng)的老年人得到較好的服務(wù)。

（六）、加大優(yōu)撫對(duì)象的救助工作。嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)放各種撫恤金，1-7月份，解決在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人“三難”（生活難、住房難、看病難）經(jīng)費(fèi)1.3萬(wàn)元；發(fā)放義務(wù)兵優(yōu)待金22.6萬(wàn)元；“三

屬”定補(bǔ)2.09萬(wàn)元；發(fā)放傷殘撫恤金8.79萬(wàn)元；發(fā)放在鄉(xiāng)老復(fù)退軍人定補(bǔ)2.84萬(wàn)元；春節(jié)慰問(wèn)軍烈屬6.51萬(wàn)元；發(fā)放兩參人員生活補(bǔ)助金47.86萬(wàn)元。認(rèn)真解決了下崗失業(yè)的老復(fù)退軍人的生活問(wèn)題。我們對(duì)生活困難的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、復(fù)退軍人納入了城鄉(xiāng)低保范圍，患病困難的復(fù)退軍人給予醫(yī)療救助。

（七）、老齡工作開(kāi)展情況

認(rèn)真貫徹老年人“權(quán)益保障法”，為老年人辦理老年優(yōu)待證674本。其中免費(fèi)辦證353本，截止2009年6月全縣持有老年證人數(shù)已達(dá)3146人。上半年申報(bào)10個(gè)老年活動(dòng)項(xiàng)目和1個(gè)百村建設(shè)項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)80周歲以上老年人補(bǔ)助工作，通過(guò)認(rèn)真核查統(tǒng)計(jì)，截止6月應(yīng)享受補(bǔ)助的老年人80-99周歲達(dá)1298人，100歲以上14人。全縣應(yīng)享受老年人健康補(bǔ)貼達(dá)1312人，比去年增加237人。共需發(fā)放老年人健康補(bǔ)貼金663000元。

（八）、流浪乞討、生活無(wú)著人員救助情況：救助生活無(wú)著人員36人次，救助金達(dá)3萬(wàn)元。

（九）、扶貧掛鉤工作開(kāi)展情況。按期完成尚勇鎮(zhèn)南欠村（克木人）62戶(hù)安居工程項(xiàng)目，投入資金100萬(wàn)元。

二、為加快全縣城鄉(xiāng)貧困人口的救助面，我們主要做法。

1、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳《城市居民最低生活保障條例》，《云南省城市居民最低生活保障辦法》及《云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》,為了做好城市貧困人口的工作，縣政府于1999年制定出臺(tái)了《**縣城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，2007年制定出臺(tái)了《**縣實(shí)施農(nóng)村最低生活保障操作規(guī)程》，工作開(kāi)展以來(lái)，采取了不同形式進(jìn)行宣傳,可以說(shuō)做到了家喻戶(hù)曉，使城鄉(xiāng)貧困最低生活保障政策得到較好的落實(shí)。

2、嚴(yán)格城鄉(xiāng)貧困居民對(duì)象申報(bào)、審批關(guān)，采取聽(tīng)、看、訪(fǎng)、查、算的方式入戶(hù)調(diào)查。嚴(yán)格規(guī)范城市貧困低保申請(qǐng)、審核、審批、評(píng)議、公示等程序，實(shí)現(xiàn)了操作程序規(guī)范化;堅(jiān)持個(gè)人申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，經(jīng)過(guò)民主評(píng)議，符合條件的家庭，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行張榜公布為意見(jiàn)榜，對(duì)征求意見(jiàn)榜無(wú)疑的填寫(xiě)申請(qǐng)表，上報(bào)民政局審批，對(duì)證明材料不齊全或有疑問(wèn)的家庭，重新入戶(hù)調(diào)查后再予審批，再次進(jìn)行張榜公布為兌現(xiàn)榜，公開(kāi)了申報(bào)、審批程序。做到申請(qǐng)低保要評(píng)議，日常核查要評(píng)議，退出低保要評(píng)議，使評(píng)議工作貫穿在低保管理審批的各個(gè)環(huán)節(jié)，在“陽(yáng)光政策”下操作，增加低保工作的透明度。在核算家庭收入時(shí)一律按實(shí)際收入計(jì)算，不計(jì)算虛擬收入，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，使符合低保條件的家庭及時(shí)納入最低生活保障，保障其基本生活。

3、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的原則，城鄉(xiāng)貧困人口實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保

城鄉(xiāng)貧困居民低保實(shí)行按季審核、按月發(fā)放，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，跟蹤調(diào)查，審核采取入戶(hù)調(diào)查的方式，是整個(gè)低保審批過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)已保對(duì)象進(jìn)行規(guī)范化管理和動(dòng)態(tài)管理的一個(gè)手段。在對(duì)低保對(duì)象分類(lèi)管理時(shí)，我們采取低保對(duì)象一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)動(dòng)態(tài)管理，即：一類(lèi)是老、弱、病、殘、憨、傻、癡、呆等人員，二類(lèi)是下崗失業(yè)人員中年齡偏大、身體差，經(jīng)?；疾∽≡旱娜藛T；三類(lèi)是比較年輕，有就業(yè)能力的下崗失業(yè)人員；在實(shí)際工作中，一類(lèi)、二類(lèi)屬于長(zhǎng)期施保對(duì)象，采取定期走訪(fǎng)的方式管理，三類(lèi)人員屬動(dòng)態(tài)管理對(duì)象，變動(dòng)較大，采取信息反饋制度,每季度需要提出續(xù)保申請(qǐng)，季度入戶(hù)調(diào)查,及時(shí)掌握情況 ,及時(shí)變更；杜絕“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸！保龅絼?dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。

4、嚴(yán)把“城鄉(xiāng)低保”資金發(fā)放關(guān)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)貧困居民低保資金的管理，減少低保發(fā)放中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，按時(shí)足額發(fā)放，專(zhuān)戶(hù)運(yùn)行封閉管理，形成民政、財(cái)政一體發(fā)放程序，按照《**縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障金發(fā)放工作方案》進(jìn)行操作，城市貧困居民低保金當(dāng)月下?lián)墚?dāng)月核銷(xiāo)，農(nóng)村低保半年發(fā)一次，嚴(yán)格審查審批程序，專(zhuān)款專(zhuān)用，保證低保金按時(shí)發(fā)放到低保對(duì)象手中。

5、對(duì)城市貧困居民臨時(shí)救助工作情況

2008年以來(lái)，由于肉食價(jià)格上漲，我縣按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省、州的指示精神，關(guān)心好城鎮(zhèn)困難家庭的基本生活，組織人力、物力看望城鎮(zhèn)困難群眾家庭，及時(shí)采取臨時(shí)救助的辦法，先后兩次下?lián)苜Y金328678元，第一次按分類(lèi)救助，六類(lèi)人員662人，每月每人17元，發(fā)放救助金78778元，其它人員1704人，每月每人15元，發(fā)放救助金178920元；第二次每月每人10元，發(fā)放救助金70980元?？h人民政府在財(cái)政困難的情況下，也拿出來(lái)50萬(wàn)元進(jìn)行臨時(shí)救助，采取食物和貨幣相結(jié)合的救助辦法，發(fā)放大米18775公斤，油749瓶，資金 260190元，共2366人得到臨時(shí)救助。這次由于肉食價(jià)格上漲臨時(shí)救助，全縣發(fā)放臨時(shí)救助金共828678元,有效地解決了物價(jià)上漲給城鎮(zhèn)困難家庭生活帶來(lái)的困難,穩(wěn)定了民心，今年又建立城市貧困低保家庭廉租住房，共解決城市貧困居民住房困難48戶(hù)。有效的解決了城市貧困居民的困難的實(shí)際問(wèn)題，使他們感受到黨和政府的溫暖。

三、當(dāng)前城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作面臨的實(shí)際問(wèn)題

（一）居民收入核定難。當(dāng)前的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)雇員和靈活就業(yè)占了就業(yè)市場(chǎng)的大部分，工作極不穩(wěn)定，而且這一部分的勞動(dòng)合同簽訂率是最低的，核實(shí)居民收入的準(zhǔn)確依據(jù)少；少數(shù)單位、企業(yè)不愿提供本職工的真實(shí)收入情況，部分人也不愿透露自己的真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)狀況，而低保工作者無(wú)權(quán)強(qiáng)制進(jìn)行收入和財(cái)產(chǎn)狀況調(diào)查；另外現(xiàn)有的政策對(duì)低保戶(hù)的界定不嚴(yán)格，有較大的模糊性。

（二）低保對(duì)象“混”低保的思想較重。由于經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位的下降，部分改制職工心理不平衡，思想消極和偏激，認(rèn)為“四處奔勞，不如坐吃低?！保潏D不勞而獲，嫌棄累、臟、差的工作，主動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)，有的對(duì)低保存在“不要白不要”的心理，愿進(jìn)不愿出。

（三）人員編制緊張。我縣共有4個(gè)社區(qū)居委會(huì)每個(gè)社區(qū)5人。十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員具體從事低保業(yè)務(wù)工作，同時(shí)還兼管其他民政工作，有的民政助理員還兼任出納、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等非民政工作。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)雖設(shè)有從事低保的工作人員，但也都不是“專(zhuān)職”，4個(gè)農(nóng)場(chǎng)也沒(méi)有配備專(zhuān)職低保工作人員，由于人員緊張，對(duì)低保對(duì)象無(wú)法過(guò)細(xì)了解，在工作中難免有一些不規(guī)范的問(wèn)題存在。嚴(yán)重影響了低保工作的正常進(jìn)行。

四、今后對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的管理，我們主要采取以下措施和對(duì)策

從城鄉(xiāng)貧困人口的基本情況，從業(yè)人員情況、家庭收入狀況和致貧原因的分析情況看，貧困原因各不相同，所以解決的辦法也不能完全相同，應(yīng)該因戶(hù)制定進(jìn)行解決。

（一）加強(qiáng)再就業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)充分的就業(yè)形勢(shì)。

一是加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)管理，專(zhuān)門(mén)成立為城市貧困居民就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行無(wú)償培訓(xùn)、無(wú)償安排就業(yè)，并實(shí)行跟蹤管理。充分利用勞動(dòng)就業(yè)職能部門(mén)的平臺(tái)，組織有勞動(dòng)能力的城鄉(xiāng)貧困居民低保對(duì)象進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，根據(jù)貧困對(duì)象的年齡、文化程度、身體狀況的不同，根據(jù)市場(chǎng)需要，因人而異地開(kāi)展多類(lèi)別多形式的培訓(xùn)，努力提高廣大城市貧困居民文化素質(zhì)和科技水平。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)家咨詢(xún)等方式，向貧困居民傳授實(shí)用科技知識(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，營(yíng)銷(xiāo)管理知識(shí)和名特優(yōu)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖業(yè)和加工操作技術(shù)，把新的成果、新的技術(shù)、市場(chǎng)信息及時(shí)傳遞給貧困人員，以取得最佳的科技效益。提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是要拓寬就業(yè)渠道，加大貧困人口勞務(wù)輸出工作的力度。根據(jù)城鄉(xiāng)貧困居民低保群體的實(shí)際情況，建成一套便民、高效、務(wù)實(shí)的就業(yè)管理制度，為城市貧困低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)提供資金支持。擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，增加服務(wù)設(shè)施，通過(guò)興辦家政服務(wù)中心、老年服務(wù)中心、便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等有市場(chǎng)需求的服務(wù)項(xiàng)目，為有勞動(dòng)能力的城市貧困居民低保對(duì)象廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。完善再就業(yè)優(yōu)惠政策，對(duì)積極參加勞動(dòng)、自食其力的城市貧困居民低保對(duì)象給予優(yōu)惠政策。對(duì)貧困對(duì)象短期內(nèi)（可定為半年或一個(gè)季度）的勞動(dòng)收入可不計(jì)算為其家庭收入，在此期間允許其繼續(xù)享受低保；對(duì)一些長(zhǎng)期從事險(xiǎn)、累、臟等工作的，減半計(jì)算其收入，在此基礎(chǔ)上符合低保條件的，仍可享受低保。

（二）完善城市貧困人口制度，形成詳備的制度體系。

一是科學(xué)制定貧困低保標(biāo)準(zhǔn)。按照“最低”和“保障”相結(jié)合的原則，根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平發(fā)展不斷提升低保標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮家庭的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)，對(duì)貧困家庭的救助不能隨家庭成員的增加而簡(jiǎn)單地增長(zhǎng)。二是合理設(shè)定限制性措施。有勞動(dòng)能力的城市貧困對(duì)象，如果在一年內(nèi)累計(jì)放棄三次由政府部門(mén)或公益性職介機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，則取消其享受低保的資格。遵循“權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”的原則，規(guī)定有勞動(dòng)能力的低保戶(hù)無(wú)特殊原因必須參加社區(qū)組織的公益活動(dòng)，對(duì)無(wú)故不參與者，可扣發(fā)一定的低保金。

三是不斷完善社會(huì)化救助體系，城市貧困居民中因病、因?yàn)?zāi)、殘疾等因素致貧的貧困戶(hù)占一定的比重，這部分貧困戶(hù)不是通過(guò)幫扶就可以走出貧困的，這些貧困戶(hù)需要通過(guò)完善社會(huì)福利保障制度其過(guò)上正常水平的生活。主要著于完善貧困人口養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療大病保險(xiǎn)制度以及最低生活保障制度等。在各種保險(xiǎn)上，對(duì)貧困戶(hù)應(yīng)有政策傾斜，可以采用政府財(cái)政、保險(xiǎn)單位、社會(huì)募捐、貧困居民共同出資的方式解決。在基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保后，城市貧困人口的專(zhuān)項(xiàng)救助以及與之相配套的有關(guān)優(yōu)惠政策，如以大病救助為重點(diǎn)的醫(yī)療救助，針對(duì)貧困家庭子女就學(xué)問(wèn)題實(shí)行教育救助，低保戶(hù)的住房政策等以低保為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系在逐步建立和完善。

（三）規(guī)范動(dòng)態(tài)管理，完善能進(jìn)能出的管理機(jī)制。

一是規(guī)范貧困人口納入低保工作環(huán)節(jié)。繼續(xù)完善目前由個(gè)人申請(qǐng)，居委會(huì)入戶(hù)調(diào)查為重點(diǎn)，堅(jiān)持低保工作責(zé)任追究制度，堅(jiān)持低保群眾監(jiān)督制度，公開(kāi)低保政策，同時(shí)公開(kāi)舉報(bào)單位和舉報(bào)電話(huà)，堅(jiān)持低保的動(dòng)態(tài)管理制度，建立貧困人口戶(hù)實(shí)名檔案管理制度和低保對(duì)象分類(lèi)管理制度，將貧困對(duì)象分為長(zhǎng)期保障對(duì)象，相對(duì)固定的保障對(duì)象和不固定的保障對(duì)象，所化分的三類(lèi)采取不同的動(dòng)態(tài)管理方式。居民代表會(huì)議評(píng)定，張榜公布，縣民政局核實(shí)審批的制度。要依靠和充分發(fā)揮群眾的力量尤其是居民小組長(zhǎng)和樓幢長(zhǎng)的力量，建成一支信息靈通、反應(yīng)快捷的群眾義務(wù)服務(wù)隊(duì)。要在居委會(huì)形成一套完整的評(píng)定低保的工作流程：居民提出申請(qǐng)，居民代表（居民小組長(zhǎng)、樓幢長(zhǎng)為主）討論確定，居委會(huì)工作人員及居民代表入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，社區(qū)居民大會(huì)表決，對(duì)可享受低保的人員在社區(qū)張榜公示，上報(bào)居委會(huì)，真正形成低保對(duì)象情況有變化，真正做到該保的一個(gè)不漏，不該保的一個(gè)不保。

二是城鄉(xiāng)貧困居民納入城市醫(yī)療救助，孩子上學(xué)困難的給予臨時(shí)生活救助解決。三是建立全縣城鄉(xiāng)貧困人口的信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)貧困人口工作的信息化建設(shè)，盡快建立計(jì)算機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)，提高辦事效率。

四是加強(qiáng)思想道德教育。采取扶貧與扶志相結(jié)合的方法，重在扶志。不斷創(chuàng)新社區(qū)思想道德教育方式，重點(diǎn)培養(yǎng)有勞動(dòng)能力的貧困對(duì)象的自尊、自立、自強(qiáng)、自信意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，鼓勵(lì)和支持他們自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，早日擺脫貧困。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)低保程序操作，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口管理水平，推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，使城鄉(xiāng)貧困群體得到最基本的生活保障；同時(shí)，要建立城鄉(xiāng)貧困人口納入低保公開(kāi)透明、管理科學(xué)、監(jiān)督嚴(yán)格的體系，在工作中探索、在探索中提高，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；緊緊圍繞黨的“十七大”提出的解決民生問(wèn)題出發(fā)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，從實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的城市貧困人口的扶助，加快扶助力度。為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

第五篇：社會(huì)救助工作管理制度

社會(huì)救助工作管理制度

一、城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)制度

（一）凡持有我辦戶(hù)口的居民，其共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ暇€(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的（城市2011年保障線(xiàn)210元/月，農(nóng)村低于國(guó)家貧困線(xiàn)，因病、因殘、因年老體弱、因喪失勞動(dòng)能力以及因生存條件惡劣等造成生活常年困難的五種對(duì)象），可以申請(qǐng)享受低保待遇，由戶(hù)主申請(qǐng)辦理有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)。

（二）凡在我辦轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)對(duì)象的戶(hù)口所在地與經(jīng)常生活居住地不一致的，向戶(hù)主戶(hù)口所在地申報(bào)。一家多戶(hù)口的，向家庭經(jīng)常生活居住地申報(bào)。一戶(hù)不得多地重復(fù)申報(bào)。

（三）申請(qǐng)享受低保的對(duì)象，由戶(hù)主向村（社區(qū)居）委會(huì)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：

1、申請(qǐng)書(shū)；

2、戶(hù)口簿、戶(hù)主及家庭成員居民身份證復(fù)印件；

3、家庭成員收入證明；

4、民政部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其它材料。

申請(qǐng)對(duì)象家庭成員中有下列情況之一的，還應(yīng)提供下列材料：

1、收入證明；

2、重病人員提供住院證明、醫(yī)藥費(fèi)發(fā)票原件與復(fù)印件，查證后原件退回；

3、離（退）休人員提供領(lǐng)取離（退）休養(yǎng)老金證件或有關(guān)憑證；

4、殘疾人提供殘疾人證；

5、因夫妻離異涉及有關(guān)撫、扶養(yǎng)義務(wù)的，提供離婚證與離婚協(xié)議書(shū)或離婚判決書(shū)或調(diào)解書(shū)；

6、人民法院判決具有法律效力的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)和撫養(yǎng)費(fèi)方面的法律文書(shū)。

二、城鄉(xiāng)低保入戶(hù)調(diào)查制度

（一）村（居）民提出低保申請(qǐng)后，村（社區(qū)居）委會(huì)、辦事處駐村干部必須及時(shí)入戶(hù)調(diào)查。必要時(shí)，辦事處民政所和市社會(huì)救助局可以進(jìn)行復(fù)查。

（二）入戶(hù)調(diào)查必須有2名以上工作人員參加，并認(rèn)真作好調(diào)查記錄，填寫(xiě)《城鄉(xiāng)居民最低生活保障入戶(hù)調(diào)查表》，調(diào)查表須經(jīng)雙方簽字認(rèn)可。

（三）調(diào)查必須做到“四看三問(wèn)一訪(fǎng)”，即：看住房情況、看生活狀況，看家庭成員構(gòu)成與勞動(dòng)力狀況，看戶(hù)口性質(zhì)；問(wèn)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，問(wèn)消費(fèi)情況，問(wèn)生活困難情況；訪(fǎng)其親友鄰里周邊群眾。

（四）申請(qǐng)低保對(duì)象要如實(shí)回答調(diào)查人員的詢(xún)問(wèn)，積極配合調(diào)查人員的調(diào)查。不得虛報(bào)、隱瞞經(jīng)濟(jì)收入和提供其它虛假情況。

（五）入戶(hù)調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)組織民主評(píng)議，張榜公布初審對(duì)象名單，并上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核審批。

（六）調(diào)查人員在調(diào)查時(shí)應(yīng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)和社會(huì)救助政策，不得徇私舞弊、弄虛作假、玩忽職守和濫用職權(quán)。堅(jiān)持“誰(shuí)入戶(hù)、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任追究制度，出現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅追究調(diào)查人的責(zé)任。

三、社會(huì)救助民主評(píng)議制度

（一）民主評(píng)議機(jī)構(gòu)：各村、社區(qū)成立民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，評(píng)議小組成員由駐村干部擔(dān)任第一組長(zhǎng)、村（社區(qū)居）支委會(huì)干部、村（居）民小組長(zhǎng)、村（居）民代表、黨員、低保專(zhuān)干、群眾代表組成，人數(shù)不少于30人，其中群眾代表不低于30%。

（二）民主評(píng)議對(duì)象：城鄉(xiāng)低保對(duì)象；農(nóng)村五保對(duì)象；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對(duì)象；臨時(shí)困難救助對(duì)象。

（三）民主評(píng)議原則：

1、依據(jù)社會(huì)救助法規(guī)政策評(píng)議的原則；

2、堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則；

3、未經(jīng)過(guò)入戶(hù)調(diào)查的對(duì)象不得排入評(píng)議程序；

4、民主評(píng)議參會(huì)人數(shù)須超過(guò)評(píng)議小組成員總數(shù)的4/5，評(píng)議方為有效；

5、民主評(píng)議每半年舉行一次，特殊情況，可臨時(shí)召集評(píng)議。

6、評(píng)議結(jié)果必須及時(shí)公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

（四）民主評(píng)議方法：民主評(píng)議采用無(wú)記名投票方式表決，按評(píng)議對(duì)象獲票多少順序確定初審對(duì)象，評(píng)議對(duì)象獲票須超過(guò)投票總數(shù)的2/3，經(jīng)公示無(wú)異議后才能確定上報(bào)。

（五）民主評(píng)議：民主評(píng)議小組開(kāi)展評(píng)議不能達(dá)成一致意見(jiàn)或存在較大爭(zhēng)議時(shí)，須報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管部門(mén)裁決處理；評(píng)議對(duì)象對(duì)評(píng)議程序或評(píng)議結(jié)果持有異議的有權(quán)向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

四、城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批制度

（一）城鄉(xiāng)低保申報(bào)審批按村（居）民個(gè)人書(shū)面申請(qǐng)、村（社區(qū)居）委會(huì)調(diào)查評(píng)議、辦事處民政所復(fù)查審核、市社會(huì)救助局核準(zhǔn)審批的程序辦理，實(shí)行三級(jí)把關(guān)和三榜公示制。

（二）村（社區(qū)）對(duì)申請(qǐng)低保的家庭要入戶(hù)調(diào)查核實(shí)，將調(diào)查情況逐項(xiàng)填入《入戶(hù)調(diào)查表》，調(diào)查結(jié)束后及時(shí)組織民主評(píng)議，確定初審對(duì)象，并張榜公布，對(duì)經(jīng)公示7日無(wú)異議的對(duì)象名單連同《入戶(hù)調(diào)查表》與《民主評(píng)議表》上報(bào)辦事處民政所復(fù)查審核。

（三）辦事處民政所收到申報(bào)材料后15日內(nèi)組織人員抽查審核，抽查戶(hù)數(shù)不得低于申報(bào)戶(hù)數(shù)的50％。抽查審核后，對(duì)符合條件的，通知申請(qǐng)對(duì)象填寫(xiě)《居民最低生活保障申請(qǐng)審批表》，并將對(duì)象名單在村（社區(qū)）再次張榜公布，公示7日無(wú)異議后上報(bào)市社會(huì)救助局核準(zhǔn)審批。

（四）市社會(huì)救助局收到申報(bào)材料后15日內(nèi)作出審查決定，對(duì)經(jīng)審查符合條件的給予批準(zhǔn)，并按照有關(guān)法規(guī)政策，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，填發(fā)《居民最低生活保障金領(lǐng)取證》及代發(fā)銀行存折。領(lǐng)取證與存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)到各低保對(duì)象，并將對(duì)象名單在村（社區(qū)）進(jìn)行第三次張榜公布。

（五）對(duì)經(jīng)審查不符合低保條件的對(duì)象，審核未通過(guò)，即由村（社區(qū)）向申請(qǐng)人出具書(shū)面通知說(shuō)明理由。各級(jí)工作人員必須切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)調(diào)查不實(shí)、評(píng)議不準(zhǔn)、審核不嚴(yán)的，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，問(wèn)責(zé)主管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

五、城鄉(xiāng)低保動(dòng)態(tài)管理制度

（一）低保動(dòng)態(tài)管理工作由村（社區(qū)居）委會(huì)、辦事處駐村干部和民政所具體組織實(shí)施，市社會(huì)救助局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

（二）實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，按低保對(duì)象的不同類(lèi)型分別進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤、定期隨訪(fǎng)。一類(lèi)“三無(wú)”對(duì)象每年走訪(fǎng)一次；二類(lèi)重病重殘對(duì)象每半年走訪(fǎng)一次；三類(lèi)其他困難對(duì)象每季度走訪(fǎng)一次，每年底對(duì)所有低保對(duì)象進(jìn)行一次年檢。

（三）動(dòng)態(tài)管理堅(jiān)持“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、進(jìn)退及時(shí)”的原則，采取定期不定期入戶(hù)調(diào)查、鄰里走訪(fǎng)、信函索證及民主評(píng)議等方式調(diào)查了解低保對(duì)象家庭生活、家庭收入和家庭成員變化等情況，每季度的第一個(gè)月4日前按申報(bào)審批程序辦理保障金增發(fā)手續(xù)。每月4日前辦理減發(fā)、停發(fā)手續(xù)。

（四）動(dòng)態(tài)管理走訪(fǎng)調(diào)查工作人員須2人以上，由村（社區(qū)居）委會(huì)成員、駐村干部、村（居）民代表共同組成，走訪(fǎng)調(diào)查應(yīng)如實(shí)做好調(diào)查記錄。

（五）低保對(duì)象有下列情形之一的，取消低保待遇：

1、不按規(guī)定如實(shí)申報(bào)家庭收入的；

2、家庭近期購(gòu)買(mǎi)冰箱、空調(diào)、數(shù)碼相機(jī)、電腦、攝像機(jī)等高檔生活用品的；

3、家中有小汽車(chē)、出租車(chē)或其它機(jī)動(dòng)車(chē)輛的；

4、家庭擁有商店、飯店、修理店、門(mén)市部或其它企業(yè)的個(gè)體工商戶(hù)；

5、家里有高價(jià)值收藏品或有購(gòu)買(mǎi)股票、有價(jià)證券投資行為的；

6、近三年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品房、自建樓房、高標(biāo)準(zhǔn)裝修住房或家庭有2套（含2套）以上住房的;

7、家庭有門(mén)面、房屋出租收入且收入超過(guò)低保保障標(biāo)準(zhǔn)的；

8、從事種植、養(yǎng)殖的專(zhuān)業(yè)戶(hù)；

9、家庭飼養(yǎng)高級(jí)寵物的；

10、經(jīng)常在營(yíng)業(yè)性餐飲、娛樂(lè)場(chǎng)所消費(fèi)的；

11、勞教和服刑期間人員或有吸毒、賭博、嫖娼行為未改正的；

12、安排子女擇校就讀、出國(guó)留學(xué)或子女在義務(wù)教育期間入私立高收費(fèi)學(xué)校就讀的；

13、家庭實(shí)際日常生活消費(fèi)水平明顯高于最低生活保障水平，連續(xù)三個(gè)月不領(lǐng)取保障金的；

14、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，經(jīng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)3次介紹就業(yè)無(wú)正當(dāng)理由拒絕的；

15、在就業(yè)年齡內(nèi)，有勞動(dòng)能力，因游手好閑、好吃懶做造成生活困難的；

16、家庭成員有合法贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人且有能力履行贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)而沒(méi)有履行，從而導(dǎo)致生活水平低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的；

17、有固定工資收入的家庭（包括享受退休、退職待遇的）；

18、家庭成員長(zhǎng)年在外打工收入難以核定的；

19、家庭或家庭共同生活的成員領(lǐng)取2份（含2份）以上保障金的；

20、拒絕履行低保管理審批機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)履行的責(zé)任義務(wù)的；

21、不接受低保核查人員入戶(hù)調(diào)查的；

22、威脅、恐嚇、打罵低保管理工作人員或故意無(wú)理取鬧、干擾低保管理審批機(jī)關(guān)正常工作的；

23、享受最低生活保障，因上述原因或不履行有關(guān)規(guī)定，被停止保障未滿(mǎn)6個(gè)月的；

24、其它經(jīng)低保管理審批機(jī)關(guān)按有關(guān)程序認(rèn)定不能享受低保待遇的。

六、社會(huì)救助監(jiān)督制度

（一）業(yè)務(wù)督查監(jiān)督。市社會(huì)救助局每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的督查指導(dǎo)，辦事處對(duì)村（社區(qū)）的督查指導(dǎo)，主要督查社會(huì)救助的法規(guī)政策執(zhí)行落實(shí)情況，入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、三榜公示及審核審批程序的規(guī)范情況，救助資金的發(fā)放到位情況，工作臺(tái)帳和檔案資料的建設(shè)情況。

（二）城鄉(xiāng)居民監(jiān)督。辦事處、村（社區(qū)）要建立社會(huì)救助政策宣傳欄和救助對(duì)象公示欄，設(shè)立舉報(bào)箱和監(jiān)督、咨詢(xún)、舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)將救助情況公之于眾，受理城鄉(xiāng)居民舉報(bào)、投訴和咨詢(xún)。開(kāi)展民主評(píng)議時(shí)，建立民主聽(tīng)證制度，盡量多讓村（居）民與申請(qǐng)救助的對(duì)象參與聽(tīng)證，保障村（居）民的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。

（三）部門(mén)聯(lián)合檢查監(jiān)督。由辦事處民政所牽頭，聯(lián)合各片片長(zhǎng)、各駐隊(duì)干部一起對(duì)村（社區(qū)）的社會(huì)救助情況進(jìn)行督查審計(jì)，及時(shí)查處工作中存在的問(wèn)題和違法違規(guī)現(xiàn)象。

（四）社會(huì)輿論監(jiān)督。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，自覺(jué)接受新聞媒體的跟蹤采訪(fǎng)，及時(shí)將社會(huì)救助工作的有關(guān)情況通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)報(bào)道，接受社會(huì)各界的廣泛監(jiān)督。

七、社會(huì)救助信訪(fǎng)接待處理制度

（一）各級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)熱忱接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾關(guān)于社會(huì)救助工作的意見(jiàn)、建議和要求，并進(jìn)行詳細(xì)登記，建立信訪(fǎng)處理臺(tái)帳。

（二）接待群眾上訪(fǎng)，要耐心細(xì)致的講政策、講法規(guī)、講制度，做好思想政治工作，依法通過(guò)各種途徑妥善處理。屬本級(jí)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)能解決或解答的問(wèn)題，必須予以解決和答復(fù)，避免出現(xiàn)越級(jí)上訪(fǎng)現(xiàn)象；本級(jí)不能解決和答復(fù)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，逐級(jí)上報(bào)。

（三）對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)記錄要妥善保存，保守秘密，不對(duì)外泄露。對(duì)群眾反映的違規(guī)違紀(jì)等問(wèn)題要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同查處，并將處 理結(jié)果向來(lái)信來(lái)訪(fǎng)群眾反饋。

（四）保護(hù)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)群眾的人身權(quán)利，不得進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。對(duì)因不負(fù)責(zé)任、辦事拖拉推諉、未及時(shí)查處和答復(fù)，給社會(huì)造成不良影響的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究有關(guān)

八、社會(huì)救助資金管理制度

（一）社會(huì)救助資金堅(jiān)持專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)帳管理、專(zhuān)款專(zhuān)用原則，不得截留或挪作它用。

（二）辦事處建立社會(huì)救助資金發(fā)放明細(xì)帳和救助對(duì)象臺(tái)帳；各村（社區(qū)）要建立救助對(duì)象臺(tái)帳。

（三）社會(huì)救助資金的審批發(fā)放必須堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，按村（社區(qū)居）委會(huì)入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議、辦事處審核、市民政部門(mén)審批的程序辦理，做到救助對(duì)象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）接受救助的家庭，必須如實(shí)反映家庭生活困難情況與經(jīng)濟(jì)收入狀況，不得隱瞞、虛報(bào)和冒領(lǐng)。違者一經(jīng)查出，立即取消救助，責(zé)令其退回已領(lǐng)的救助金，并視情節(jié)予以嚴(yán)肅處理。

（五）各項(xiàng)救助專(zhuān)項(xiàng)資金的使用，必須接受民政、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督審查，任何單位和個(gè)人不得違反救助資金的使用、管理規(guī)定。

（六）工作人員要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不得優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假，違者依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

九、社會(huì)救助檔案管理制度

（一）社會(huì)救助檔案的管理，各村（社區(qū)居）委會(huì)要建立社會(huì)救助信息臺(tái)賬，按城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助五個(gè)類(lèi)型分類(lèi)建檔，有專(zhuān)門(mén)的檔案柜和檔案盒，做到檔案整齊、清潔。

（二）辦事處和村（社區(qū)居）委會(huì)必須建立以下綜合檔案：本市社會(huì)救助有關(guān)政策法規(guī)；社會(huì)救助工作的請(qǐng)示、報(bào)告、批文；申報(bào)審批表、入戶(hù)調(diào)查表、民主評(píng)（審）議表；救助資金發(fā)放花名冊(cè)、匯總表；停發(fā)保障金通知、低保待遇變動(dòng)申請(qǐng)及通知；低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)登記表等。

（三）低保信息計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所和有條件的社區(qū)居委會(huì)建立網(wǎng)絡(luò)終端，與市社會(huì)救助局實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，按要求及時(shí)采集有關(guān)社會(huì)救助數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)資料應(yīng)備份。

（四）嚴(yán)禁損毀、遺失救助檔案資料，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)借，擅自銷(xiāo)毀、更改檔案信息數(shù)據(jù)，查閱檔案須經(jīng)社會(huì)救助工作人員同意并辦理登記手續(xù)。

十、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度

（一）救助對(duì)象：城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助實(shí)行屬地管理，救助對(duì)象為具有當(dāng)?shù)貞?hù)口的以下人員：

1、農(nóng)村五保戶(hù)；

2、城鄉(xiāng)低保戶(hù)；

3、百歲老人；

4、其他特殊困難戶(hù)。

（二）救助類(lèi)別：日常門(mén)診醫(yī)療救助、特殊慢性病門(mén)診救助、特大疾病門(mén)診救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)大病醫(yī)療救助、資助參合、參保。

（三）救助標(biāo)準(zhǔn)：

1、日常門(mén)診醫(yī)療救助：對(duì)農(nóng)村五保戶(hù)和城鄉(xiāng)低保戶(hù)中的“一類(lèi)”人員需長(zhǎng)期維持院外治療的，每年由市民政局救助門(mén)診費(fèi)用200元。

2、特殊慢性病門(mén)診救助：對(duì)患高血壓（心、腦、腎合并癥）、糖尿病、再生障礙性貧血、腦血管意外后遺癥、肺心病、肺氣腫、風(fēng)心病、慢性腎病綜合癥等特殊慢性疾病的農(nóng)村五保戶(hù)和城鄉(xiāng)低保戶(hù)人員，且內(nèi)沒(méi)有享受住院治療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助的，需憑市級(jí)或市級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)性診斷證明，每年由市民政局救助門(mén)診費(fèi)用500元以下。

3、特大疾病門(mén)診救助：對(duì)患惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、肝硬化晚期腹水、系統(tǒng)性紅斑狼瘡及其他疑難病等重大疾病的城鄉(xiāng)五保戶(hù)、低保戶(hù)人員，且內(nèi)沒(méi)有享受住院治療費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助的，每年由市民政局救助門(mén)診費(fèi)用1000元以下。

救助對(duì)象每年只能享受其中一種門(mén)診救助，不得重復(fù)享受。

4、住院醫(yī)療救助

按湘衛(wèi)合醫(yī)發(fā)［2007］3號(hào)文件規(guī)定，農(nóng)村五保戶(hù)、農(nóng)村低保戶(hù)因病住院的，在獲得新農(nóng)合補(bǔ)助和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免后，自負(fù)部分的住院費(fèi)用由市民政局按下列標(biāo)準(zhǔn)救助。

（1）農(nóng)村五保戶(hù)在指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心醫(yī)院住院治療的，住院費(fèi)用從零起報(bào)，由市合管局報(bào)銷(xiāo)90%，市民政局救助10%；在指定市級(jí)或市級(jí)以上醫(yī)院住院治療的，住院費(fèi)用從零起報(bào)，由市合管局報(bào)銷(xiāo)80%，市民政局救助20%。

（2）農(nóng)村低保戶(hù)在指定醫(yī)院住院治療的，在市合管局按新農(nóng)合政策規(guī)定比例報(bào)銷(xiāo)后，市民政局憑市合管局的結(jié)算單，按救助對(duì)象自負(fù)部分的30%給予救助，但內(nèi)救助總金額不超過(guò)3000元。

（3）城市低保戶(hù)在指定醫(yī)院住院治療的，在市人社局按城市居民醫(yī)保政策規(guī)定比例報(bào)銷(xiāo)后，市民政局憑市人社局的結(jié)算單，按救助對(duì)象自負(fù)部分的20%給予救助，但內(nèi)救助總金額不超過(guò)3000元。

需住院治療的，必須按市衛(wèi)生局、民政局有關(guān)文件規(guī)定，辦理住院治療審批手續(xù)；享受了住院醫(yī)療救助的，不再重復(fù)享受特殊慢性病門(mén)診救助和臨時(shí)大病醫(yī)療門(mén)診救助。

5、臨時(shí)大病醫(yī)療救助

農(nóng)村五保戶(hù)、城鄉(xiāng)低保戶(hù)以外的百歲老人及其他特殊困難家庭人口，因大病醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，造成家庭生活特別困難的，每年由市民政局救助1000元以下。

6、資助救助

（1）對(duì)農(nóng)村五保戶(hù)和農(nóng)村低保戶(hù)（市民政局年審確定的對(duì)象），按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助后，由市民政局全額資助其參加新農(nóng)合，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)，整體參合。

（2）對(duì)城市低保戶(hù)中的三無(wú)人員（民政部門(mén)年審確定的對(duì)象），按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助后，由市民政局全額資助其參加城市居民醫(yī)保，實(shí)行統(tǒng)一繳費(fèi)，整體參保；對(duì)其它低保對(duì)象，按有關(guān)文件規(guī)定報(bào)銷(xiāo)補(bǔ)助后，由市民政局資助其參保費(fèi)的50%，統(tǒng)一支付到人社局帳戶(hù)，然后由救助對(duì)象自行參保。

（四）救助程序：

1、申請(qǐng)參合參保程序：由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦民政所根據(jù)市民政局審批核定的對(duì)象名單與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)銜接，按照市相關(guān)部門(mén)的規(guī)定在參合參保時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一由市民政局集中繳納。

2、申請(qǐng)門(mén)診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助和臨時(shí)醫(yī)療救助的程序：由本人向戶(hù)口所在地提出申請(qǐng)，填寫(xiě)醫(yī)療救助申報(bào)審批表，并如實(shí)提供市級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)性疾病診斷證明、醫(yī)療費(fèi)用收據(jù)、病史資料、戶(hù)口本或身份證、低保證、五保證、百歲老人及其他特殊困難證等材料復(fù)印件。已參合參保的需提供醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助報(bào)銷(xiāo)憑證，由村（居）居委員會(huì)簽署意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處。

3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處對(duì)醫(yī)療救助申請(qǐng)人上報(bào)的材料進(jìn)行逐項(xiàng)審核，采取入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)以及信函索證等方式，對(duì)申請(qǐng)人的醫(yī)療費(fèi)支出和家庭經(jīng)濟(jì)狀況等有關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)符合條件的，在申請(qǐng)審批表中填寫(xiě)救助意見(jiàn)，報(bào)市民政局審批。對(duì)不符合條件的退回村（居）民委員會(huì)書(shū)面通知申請(qǐng)人。

4、市民政局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處上報(bào)的醫(yī)療救助申請(qǐng)人的相關(guān)材料進(jìn)行復(fù)查審定，對(duì)符合參合參保或醫(yī)療救助條件的，按規(guī)定程序?qū)徟?；?duì)不符合條件的，將有關(guān)資料退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處書(shū)面通知村（居）居委員會(huì)及申請(qǐng)人。

十一、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度(一)救助對(duì)象：

1、無(wú)勞動(dòng)能力。年滿(mǎn)60周歲的老年人、持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》的二級(jí)以上殘疾人、未滿(mǎn)16周歲或者已滿(mǎn)16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無(wú)勞動(dòng)能力。

2、無(wú)生活來(lái)源。雖然有土地承包經(jīng)營(yíng)收入、集體經(jīng)營(yíng)分配收入或者其他收入但生活水平仍低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏降?，視為無(wú)生活來(lái)源。

3、無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人因生活困難需要經(jīng)常救濟(jì)，或者法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人年老、多病、殘疾、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源或者失蹤的，視為無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。

（二）供養(yǎng)形式：農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家里分散供養(yǎng)。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。

（三）救助程序：由本人向村委會(huì)提出申請(qǐng)，村委會(huì)在收到申請(qǐng)后，進(jìn)行調(diào)查、評(píng)審，對(duì)符合條件的，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦對(duì)申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后提出審核意見(jiàn)，報(bào)市社會(huì)救助局審批，市社會(huì)救助局在調(diào)查核實(shí)后做出審批決定，對(duì)符合條件的納入保障范圍，并發(fā)放《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。

十二、臨時(shí)救助制度

一、臨時(shí)救助的對(duì)象和范圍

（一）臨時(shí)救助的對(duì)象。凡具有本市戶(hù)口的城鄉(xiāng)居民因突發(fā)性、臨時(shí)性等各種特殊原因造成基本生活暫時(shí)困難的城鄉(xiāng)困難家庭，可享受臨時(shí)救助。主要包括以下對(duì)象：

1、在最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍之外，由于特殊原因造成經(jīng)濟(jì)支出過(guò)大，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難、難以維持生活的低收入家庭，重點(diǎn)是低保邊緣家庭。

2、雖然已納入最低生活保障和農(nóng)村五保供養(yǎng)及其他專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助制度覆蓋范圍，但由于特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)較大困難、難以維持生活的家庭。

3、民政部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)救助的其他特殊困難人群。

（二）下列情況不屬于臨時(shí)救助范圍：

1、具有本地戶(hù)籍而長(zhǎng)期不在本地居住、生活的。

2、屬于責(zé)任事故，已得到責(zé)任人足額賠償或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠償?shù)摹?/p>

3、因打架斗毆、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的。

4、因流域性水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)等自然災(zāi)害，以及較大范圍遭遇環(huán)境污染、破壞性災(zāi)害和不可抗拒因素造成某一地區(qū)普遍性災(zāi)害的。

二、臨時(shí)救助的標(biāo)準(zhǔn)

臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力和臨時(shí)救助資金籌集狀況，以解決臨時(shí)性家庭基本生活困難為底線(xiàn)，參照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象家庭人口等因素，適當(dāng)給予救助。今后，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政投入的逐步加大，不斷提高救助水平，符合臨時(shí)救助條件的特困家庭一年內(nèi)享受臨時(shí)救助原則上不超過(guò)一次。

三、臨時(shí)救助的申請(qǐng)、受理和審批程序

（一）申請(qǐng)臨時(shí)救助的對(duì)象以家庭為單位，由戶(hù)主向戶(hù)籍所在地村（社區(qū)居）委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，也可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、藍(lán)田街道辦事處提出書(shū)面申請(qǐng)，并出具以下相關(guān)證明材料：

1、居民戶(hù)口簿；

2、居民身份證；

3、低保證或家庭成員收入證明；

4、致貧原因及經(jīng)濟(jì)支出證明材料；

5、保險(xiǎn)、理賠、受助情況等證明材料；

6、民政部門(mén)認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。

申請(qǐng)人所屬單位或村（社區(qū)居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)為其出具真實(shí)準(zhǔn)確的有關(guān)證明材料，并在書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)臨時(shí)性生活救助審批表上簽署意見(jiàn)。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處接到臨時(shí)救助申請(qǐng)和有關(guān)材料后，應(yīng)及時(shí)會(huì)同申請(qǐng)人所在村（社區(qū)居）委會(huì)進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行評(píng)議或公示，對(duì)情況屬實(shí)符合臨時(shí)救助條件的，在申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)審批表上簽述審核意見(jiàn)，并將有關(guān)材料上報(bào)市級(jí)民政部門(mén)審批。對(duì)困難程度和救助金額較小的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍(lán)田街道直接審批救助。

（三）市民政部門(mén)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、藍(lán)田街道辦事處上報(bào)的材料后，對(duì)符合臨時(shí)救助條件的家庭，應(yīng)審批及時(shí)進(jìn)行救助。

（四）對(duì)因突發(fā)事件無(wú)法繼續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，必要時(shí)要簡(jiǎn)化程序，特事特辦，也可由市民政局直接受理，進(jìn)行調(diào)查，實(shí)施救助。

（五）臨時(shí)救助金的發(fā)放，根據(jù)及時(shí)高效和便民利民的原則，對(duì)因突發(fā)事件無(wú)法繼續(xù)維持基本生活的特殊困難家庭，特事特辦，由市民政部門(mén)直接將臨時(shí)救助金發(fā)放給救助對(duì)象，其他對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處發(fā)放。