在全市高質量項目建設年動員大會上的講話

今天是春節(jié)后上班第一天，我們在這里召開全市高質量項目建設年動員大會。市委、市政府將這個會議作為春節(jié)后召開的第一個會議，主要基于以下四點考慮。

第一，這是堅守戰(zhàn)略定力的宣示會。去年，我們啟動實施了高質量發(fā)展大討論，制定出臺了雙“1＋4”等系列文件，構筑形成了朝陽高質量發(fā)展的“四梁八柱”。今天召開這次會議，就是要彰顯我們保持戰(zhàn)略定力、篤定高質量發(fā)展不動搖的鮮明導向，號召全市上下咬定目標不放松，一錘接著一錘敲，一年接著一年干，一張藍圖繪到底，以強有力的舉措推動招商引資和項目建設成勢見效，確保頂層設計轉化為生動實踐。

第二，這是迅速進入狀態(tài)的收心會。經(jīng)過7天春節(jié)假期，很多同志還沉浸在節(jié)日氛圍中，這次會議就是要吹響收心聚力、強力推進高質量項目建設的集結號，使大家盡快從節(jié)日的喜慶氛圍中走出來，收心歸位，振奮精神，迅速進入工作狀態(tài)，認真謀劃落實好新一年的工作任務，確保開局順利、全年精彩。

第三，這是全力沖刺目標的動員會。當前，各地發(fā)展勢如潮涌，項目建設百舸爭流，在前有標兵、后有追兵的嚴峻形勢下，我們正面臨著不進則退、慢進也退的嚴峻挑戰(zhàn)。我們把今年作為高質量項目建設年，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，以月保季、以季保年，就是要引領大家形成開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的強大共識，從新春伊始就要以時不我待的緊迫感搶先抓早、爭分奪秒，為實現(xiàn)全年目標任務而拼搏競進，形成堅定不移抓項目、全力以赴促發(fā)展的濃厚氛圍。

第四，這是激發(fā)全市斗志的誓師會。剛才通報的2021年度高質量項目建設、招商引資和開發(fā)區(qū)工作考核結果，充分體現(xiàn)了較真叫板、激先敦后的鮮明導向。7位縣（市）區(qū)委書記和5家市直部門單位負責人所作的表態(tài)發(fā)言，蘊含著圍繞項目轉、盯著項目干的飽滿熱情和昂揚斗志。今天的會議，宣告了各地各部門擂臺比武的開始，公示了各地各部門擲地有聲的軍令狀。大家必須清醒地認識到，在項目建設這個沒有硝煙的戰(zhàn)場上，我們同樣要恪守“軍中無戲言”的誠信，以“君子一言、駟馬難追”的執(zhí)著和堅定，踐行今天的鄭重承諾，任何人都不能“口惠而實不至”，都不能成為“語言上的巨人、行動上的矮子”。希望全市上下借今天會議的東風，進一步提振信心，激發(fā)斗志，以坐不住、等不起、慢不得的緊迫感和責任感比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)，加快形成朝陽高質量發(fā)展的生動畫面和宏大場景。下面，我講3點意見。

一、統(tǒng)一思想、凝聚共識，將“項目為王”理念真正嵌入腦海

項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之源、活力之本，項目建設的速度、質量和效益，決定著一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的速度、質量和效益。當前和今后一個時期，我市處于高質量發(fā)展的攻堅期和全面振興全方位振興的關鍵期，要保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，打贏項目建設翻身仗，我們比以往任何時候都更加需要高質量項目的支撐。因此必須提高認識，將“項目為王”理念真正嵌入每個人的腦海，具體要從三個維度來認識。

（一）高質量項目是推動經(jīng)濟增長的重要引擎。

做好今年經(jīng)濟工作，首要原則、首要任務就是穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，必須在穩(wěn)的基礎上謀求“進”和“好”。我們要看到，雖然去年全市經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，但進中有憂、好中有變的問題不容忽視，發(fā)展動能有所減弱，穩(wěn)增長面臨新的困難和挑戰(zhàn)。穩(wěn)定工業(yè)增長，放大農業(yè)優(yōu)勢，提振商業(yè)消費，實現(xiàn)全年目標，關鍵靠項目、核心是項目，只有把項目抓上去，才能夯實穩(wěn)的根基，集聚發(fā)展動能，形成對改善供給、拉動增長的“乘數(shù)效應”。為此，各地各部門一定要把項目建設擺在更加突出的位置，用一個個具體項目支撐形成新的增長點，確保我市經(jīng)濟實現(xiàn)“質”的穩(wěn)步提升和“量”的合理增長。

（二）高質量項目是調整產(chǎn)業(yè)結構的重要抓手。

朝陽產(chǎn)業(yè)結構不合理，工業(yè)偏重偏鐵偏礦，“一業(yè)獨大、低端主導”問題尚未根本扭轉，農業(yè)大而不強的問題仍然突出，服務業(yè)規(guī)模小檔次低發(fā)展慢，面對新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，轉型升級勢在必行，早轉型早主動、晚轉型必被動、不轉型走不動。同時，我們今年還面臨著國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力，經(jīng)受著特殊政策斷線期、接續(xù)產(chǎn)業(yè)斷層期、干部人才斷檔期、綠色轉型陣痛期的“四期疊加”考驗，如果不抓招商引資和高質量項目，朝陽很難承受重壓、突出重圍，勢必落后于時代，面臨“標兵”越跑越遠、“追兵”越來越近的險境。為此，各地各部門一定要牢固樹立項目為王意識，頂住轉型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發(fā)展品位，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移把項目作為重中之重，切實用高質量項目優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動綠色轉型，用高質量項目推動朝陽實現(xiàn)彎道超車。

（三）高質量項目是增進民生福祉的重要保障。

發(fā)展的根本目的是增進民生福祉。朝陽的民生領域還有很多短板弱項，尤其城鄉(xiāng)居民收入水平排在全省后位，增加居民收入、推進共同富裕的壓力很大。只有項目越來越多，市場主體越來越多，發(fā)展的底氣才會越來越足、就業(yè)的渠道才會越來越廣、稅收的來源才會越來越多，民生保障也才會越來越有力。同時，民生連著內需、連著產(chǎn)業(yè)、連著發(fā)展，保障改善民生既拉動消費、又拉動投資，既是擴大內需的重要舉措，又是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，二者相得益彰、相互促進。為此，各地各部門要緊扣保障改善民生謀劃、培育和引進產(chǎn)業(yè)項目，既促進勞動力就業(yè)增收，又打通民生堵點痛點，形成以項目建設帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好滿足民生需求的良性循環(huán)。

二、突出重點、聚焦關鍵，以“超常之法”抓實高質量項目建設

今年，全市的項目盤子已經(jīng)確定，總體上，就是要做到一季度開工120個，二季度達產(chǎn)191個，全年引進項目200個以上、開復工項目1000個以上。這些項目，市政府經(jīng)過了充分論證、反復研究、層層把關，凝聚了市發(fā)改委等部門和各地區(qū)的心血與智慧，這么清楚地把項目盤子“定下來”固然不容易，但把項目任務“拿下來”更不容易。希望大家上下齊心、各方聯(lián)動，以非常之舉，打一場轟轟烈烈的高質量項目建設大會戰(zhàn)，切實把計劃的項目轉化成實實在在的投資、轉化成朝陽經(jīng)濟社會發(fā)展的實力和后勁。關鍵要做到“五個非常”。

（一）以非常之心抓好項目謀劃。

抓好項目謀劃的前提是在“吃透”上下功夫，必須要弄清楚我們“有什么”“要什么”“干什么”，做到有的放矢，提高項目謀劃的針對性和成功率。要做到“三個吃透”。一要吃透比較優(yōu)勢。朝陽區(qū)位交通優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢明顯，尤其是礦產(chǎn)資源和風光資源富集，圍繞這些資源稟賦，深度謀劃符合朝陽實際的項目。二要吃透產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。重點要立足現(xiàn)有規(guī)上工業(yè)企業(yè)，圍繞做好結構調整“三篇大文章”，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、產(chǎn)業(yè)鏈條延補建強上謀劃項目，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強、集群發(fā)展。三要吃透國家及省支持政策。國家及省推出了一系列穩(wěn)增長的政策，我們要強化機遇意識，牢牢抓住機遇，由專班專人深入研究，緊扣政策取向和投資導向，全力包裝一批城市更新改造、數(shù)字經(jīng)濟、清潔能源、交通水利、基礎設施、生態(tài)建設、民生改善等項目，加快把上級政策轉化為具體項目，加快利用外部資源和社會資本發(fā)展壯大朝陽。特別強調的是，謀劃項目必須堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，嚴把產(chǎn)能關、環(huán)境關、安全關，嚴格控制“兩高”“六小”項目盲目上馬，既不能為了追求項目數(shù)量而降低質量標準，也不能囿于質量要求而減少項目數(shù)量，必須做到量質齊升。

（二）以非常之力抓實項目招引。

招商引資既是培育新增長點、擴大優(yōu)質增量的“主引擎”，也是促進資源要素重組、提升優(yōu)化存量的“關鍵因子”，更是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的“源頭活水”。年前，市委印發(fā)了《開展高質量招商引資的實施意見》，市商務局創(chuàng)新實施了“八個一”的招商舉措，各地各部門要結合實際加大“走出去、請進來”的力度，以餓虎撲食、虎口奪食的精神組織好招商活動。重點要聚焦3個方面。一要聚焦補鏈強鏈。圍繞接長做優(yōu)“三篇大文章”17條產(chǎn)業(yè)鏈和做大做強“一縣一業(yè)”，一手抓“鏈主”“龍頭”企業(yè)引進，一手抓關鍵環(huán)節(jié)企業(yè)和配套企業(yè)，形成項目招引的“葡萄串”效應，打通堵點、連接斷點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，在延鏈補鏈中提升競爭力，在鑄鏈強鏈中推進結構調整。二要聚焦招優(yōu)引強。堅持抓大不放小、重硬不輕軟、求遠不舍近，既要全力招引創(chuàng)新能力強、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動潛力足的旗艦型產(chǎn)業(yè)項目，又要全力引進科技含量高、成長性強的科技型中小企業(yè)，切實形成“大項目頂天立地、小項目鋪天蓋地”的生動場景。三要聚焦內在品質。特別是在建設融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)過程中，要堅持選商選資，全力引進共享京津冀等地區(qū)的“溢出”項目，堅決不要“擠出”的項目，決不能剜到籃子就是菜。

（三）以非常之為抓細項目建設。

洽談的項目再多，簽約的項目再好，不落地就等于“空招商”。各地各部門要加大項目推進力度，全面提升項目的核準落戶率、開工竣工率、投產(chǎn)達效率，確保形成有效投資。重點要做好3件事。一要做實項目前期。前期工作做不好，我們的工作就會陷入被動。省政府已經(jīng)明確要加大前期工作經(jīng)費支持力度，市政府也投入5000萬元作為項目前期工作經(jīng)費。在這方面，各縣（市）區(qū)要舍得投入，統(tǒng)籌各方資源、人才和力量，主動加強與各類投資主體溝通對接，提前介入做好規(guī)劃選址、土地預審和能評、環(huán)評、安評、立項等前期工作，為項目盡早啟動創(chuàng)造良好條件，盡快形成實物工作量。當前，很多基礎設施項目處于停頓期，要利用好這段時間，變“冬閑”為“冬忙”，為項目開工做好準備。古人云：“凡事預則立，不預則廢”，大家要緊繃做好前期工作這根弦，學會做好前期工作，提前做好前期工作。二要盯住時間節(jié)點。一季度要比“開門紅”，所有新建、續(xù)建項目必須倒排工期，4月份全市要組織一次項目集中開工；二季度要比“雙過半”，這是項目投資打基礎、促增量的重要階段，必須強化措施，平穩(wěn)有序推進，確保達到序時進度；三季度要比“攻堅”，這是梳理盤點全年目標、找差距添措施補短板的階段，必須發(fā)揚“啃硬骨頭”的精神，攻堅克難、迎頭趕上；四季度要比“收官”，看誰能全面完成或者超額完成全年目標，畫上圓滿句號。三要咬住重點項目。做到前期項目抓對接、保開工，在建項目抓進度、保節(jié)點，竣工項目抓配套、保投用，加快把項目建設的成效轉化為今天的增長、明天的產(chǎn)出和未來的實力。

（四）以非常之策抓優(yōu)項目服務。

把項目招進來是本事，服務好項目建設和發(fā)展更見真功夫。各地各部門要聚焦營商環(huán)境“1＋4”行動方案，抓緊抓實92項重點任務，做優(yōu)做亮8個營商品牌，持續(xù)攻克重點難點問題，真正讓企業(yè)和群眾感到“痛快”。重點要做好4件事。一要實心實意打造誠信政府。在項目推介過程中，要充分展現(xiàn)項目的優(yōu)勢和前景，而不能過度包裝、搞虛假宣傳、欺騙投資者；在項目洽談過程中，要努力找到雙方利益的平衡點，爭取投資合作效果的最大化；在項目跟進過程中，該給的政策要給到位，決不能寒了投資者的心。二要用心用情提供全方位服務。項目建設過程中，不可避免會碰到這樣那樣的問題，要想投資者之所想、急投資者之所急，做到哪里有問題就解決在哪里，快速掃清影響項目進度的“絆腳石”。要增強工作的預見性，下好服務的先手棋，為項目建設“鋪路架橋”，確保項目建設少碰到瓶頸、少遇到梗阻。三要群策群力提供集成式服務。項目推進過程中遇到的問題，很多是需要多個部門協(xié)同解決的。要堅持“高位化調度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調、一體化辦理”的工作模式，對問題進行集中化解，做到牽頭領導、推進主體、配合單位、時序進度全部到位。四要善始善終提供全周期服務。用好用活“書記市長直通車”制度，健全完善“代辦幫辦”服務機制，大力推行“項目管家”服務，實行全鏈條、保姆式服務，把招商引資的高昂熱情延伸到項目開工、建設、運營的全過程，確保項目真落地、投資真到位、招商成果真正變成發(fā)展成果。

（五）以非常之舉抓強項目平臺。

園區(qū)是項目的載體和支撐?？梢哉f，朝陽要振興，開發(fā)區(qū)必先行。我們要緊跟時代，因勢而變、順勢而為，加快推動開發(fā)區(qū)向集約化、綠色化、數(shù)字化、融合化方向發(fā)展，切實把開發(fā)區(qū)打造成高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、改革創(chuàng)新示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)。關鍵要做好4件事。一要創(chuàng)新園區(qū)體制機制。堅持“管委會＋公司”管理模式，突出開發(fā)區(qū)建設運行的市場化導向，實行“大部門、扁平化”管理，使開發(fā)區(qū)真正回歸開發(fā)區(qū)的屬性，不能機構臃腫、人浮于事。要堅持以崗位選人，按崗位定薪，做到人崗相適、能上能下、能進能出。二要強化基礎設施建設。按照“引鳳必先筑巢”的思路，在完善水、電、氣、路等傳統(tǒng)基礎設施的同時，加快推進減污降碳和數(shù)字基礎設施建設，尤其要深入實施“數(shù)字賦能園區(qū)提質工程”，確保年內實現(xiàn)管理平臺化、企業(yè)數(shù)字化、硬件智能化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)共享化，推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，為開發(fā)區(qū)賦能賦智。三要集約節(jié)約利用土地。各級政府和各個園區(qū)，在供地上，既要服務到位、保障到位，又要科學供給，不能浪費資源。不管抓招商抓項目的心情多么急切，都要算好賬、算精細賬，算好投入產(chǎn)出比，該主張的權益要主張好。各個開發(fā)區(qū)要把盤活低效利用的標準化廠房作為重中之重，加快實施“騰籠換鳥”，不斷提升“畝產(chǎn)效益”。四要大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。這是激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場街抓發(fā)展積極性、拉動縣域經(jīng)濟增長的有力抓手，朝陽在這方面有基礎、有經(jīng)驗。我們在發(fā)展飛地經(jīng)濟上，不能松勁、不能放手，要進一步強化開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對接協(xié)作，進一步完善利益分享機制，加快建設飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓飛地經(jīng)濟成為朝陽振興發(fā)展的重要引擎。

三、加強領導、真督實考，將“狠抓落實”變?yōu)槿猩舷碌墓餐裱?/p>

推動朝陽高質量發(fā)展，沒有“旁觀者”，沒有“局外人”，要加強銜接配合，合力推進，加快構建“市縣縱深推動、部門橫向聯(lián)動、社會各方協(xié)同”的項目工作大格局，形成強大工作合力。重點要做好3件事。

（一）強化組織領導。

組織領導是抓好項目工作的前提。一要“一把手”上心上手帶頭抓，書記市長親自抓，各地各部門、各單位“一把手”要主動抓，帶頭深入企業(yè)和項目調研，帶頭解決企業(yè)和項目急難愁盼問題。二要黨政同責共同抓，齊心協(xié)力，齊抓共管，誰也不能當“甩手掌柜”。三要行業(yè)部門專業(yè)抓，每個行業(yè)專班每年要確保落地項目5個以上。四要深入基層一線抓，實行一線工作法，把工地當陣地、變現(xiàn)場為賽場。五要上下齊心合力抓，市縣鄉(xiāng)三級要上下同欲、上下同心、上下同力。今年，我們要做到每季度一次集中開工、半年一次拉練觀摩、全年一次總結排名，確保持續(xù)掀起招商引資和項目建設的熱潮。

（二）嚴格督查考核。

會上，已經(jīng)把開發(fā)區(qū)考核辦法、招商引資考核辦法、項目建設考核辦法印發(fā)給大家。各地各部門要認真研究，主動認領，緊密結合實際，進一步細化實化工作舉措，項目化、清單化、責任化推進工作。要建立健全定期通報制度，對任務完成情況實行清單式督查，動態(tài)跟蹤、強化督導、定期研判，發(fā)現(xiàn)問題即時限期整改，倒逼工作任務落到實處。市委督查室、市政府督查室、市發(fā)改委、市商務局要采取“四不兩直”等方式深入實地督查考核，動真碰硬、較真叫板，真督實查、嚴督嚴考，對工作推進慢、履職不力的，要點名道姓通報曝光，讓督查長牙，優(yōu)秀的要表揚，落后的要約談，推動項目“天天有新進展、周周有新變化、月月有新形象”。

（三）狠抓工作落實。

各地各部門要只爭朝夕抓落實，不等不靠、立即行動，搶在前面。要腳踏實地抓落實，撲下身子、沉到一線，增強現(xiàn)場感，決不能裝樣子、搞花架子。要發(fā)揚斗爭精神抓落實，強化“問題就在身邊、斗爭就在眼前”意識，直面問題不“繞道”，在解決問題、清除障礙中抓落實、促發(fā)展。要進一步深化“三落實”專項行動，項目化、工程化、清單化推進落實，決不能把“說了”當成“做了”、把“發(fā)文了”當成“落實了”、把“開會研究了”當成“問題解決了”、把“任務分解了”當成“工作完成了”，要以項目落地達產(chǎn)見效說話，以實數(shù)、實例、實踐、實效說話。市發(fā)改委要牽頭抓好項目建設的統(tǒng)籌協(xié)調，市商務局要牽頭抓好招商引資的統(tǒng)籌協(xié)調，市營商局要牽頭抓好營商環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調，各牽頭部門要逐一制定任務清單、進度清單、問題清單、責任清單，實施全周期的閉環(huán)式管理，“月月看、季度比、半年評、年度考”，既要在縱向上分兵把口、節(jié)點對賬，也要在橫向上協(xié)調聯(lián)動、密切銜接，形成交叉合力，始終保持壓茬推進的工作態(tài)勢。

同志們，進軍的號角已經(jīng)吹響，沖刺的比拼已經(jīng)開啟。全市上下要聞令而動，擂鼓出戰(zhàn)，咬定目標、盯住重點，爭分奪秒、真抓實干，以昂揚的激情、奮斗的姿態(tài)、堅韌的意志和務實的作風，推進高質量項目建設實現(xiàn)新突破，以優(yōu)異成績向黨的二十大獻禮！