第一篇：在全省冬季供熱供氣安全工作視頻會(huì)議上的講話

在全省冬季供熱供氣安全工作視頻會(huì)議上的講話

同志們：

冬季即將來臨，我省供熱供氣工作已經(jīng)進(jìn)入迎峰度冬的關(guān)鍵時(shí)期。省廳召開這次會(huì)議，主要是總結(jié)交流今年以來的工作情況，對(duì)今冬明春供熱供氣安全工作進(jìn)行研究部署。剛才，盧廳長(zhǎng)通報(bào)了全省燃?xì)鉄崃Π踩[患整治情況，日照市住建局、濟(jì)南熱力有限公司、青島能源華潤(rùn)燃?xì)庥邢薰?個(gè)單位介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，講得都很好，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、強(qiáng)化部署，真抓實(shí)干，全省供熱供氣安全工作取得顯著成效

今年以來，全省供熱供氣主管部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)決策部署，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，全省供熱供氣安全工作取得顯著成效，為行業(yè)發(fā)展、民生改善和節(jié)能減排作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）保障能力不斷增強(qiáng)。一是超前編制實(shí)施規(guī)劃。省里編制了“十三五”燃?xì)鉄崃σ?guī)劃，17個(gè)設(shè)區(qū)城市完成了燃?xì)鉄崃σ?guī)劃修編，部分縣（市）修訂完成了燃?xì)鉄崃ｍ?xiàng)規(guī)劃，為行業(yè)健康發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。二是大力提高供熱供氣普及率。省政府將“氣化山東”、“熱化城市”工程納入全省能源“十三五”規(guī)劃。各地立足實(shí)際，積極推進(jìn)天然氣設(shè)施建設(shè)，有的市縣實(shí)現(xiàn)了天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，一些有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“村村通”試點(diǎn)。各地通過新改擴(kuò)建熱源、余熱廢熱利用和天然氣、地源熱泵、水源熱泵等清潔能源利用，增強(qiáng)供熱保障能力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省供熱管網(wǎng)、天然氣管道長(zhǎng)度分別達(dá)到4.3萬(wàn)、6萬(wàn)公里，城市和縣城集中供熱普及率達(dá)到68%以上，管道燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到72%以上。三是積極實(shí)施超低排放達(dá)標(biāo)工程。各地政府部門積極推進(jìn)，供熱企業(yè)投入大量資金，開展燃煤鍋爐環(huán)保改造。濟(jì)南、青島、淄博、濰坊等市加快推進(jìn)“煤改氣”，濟(jì)南35噸以下燃煤鍋爐全部淘汰，今年已將79臺(tái)燃煤鍋爐改為天然氣爐，全部達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）安全形勢(shì)總體平穩(wěn)。各級(jí)供熱供氣主管部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，依法實(shí)施監(jiān)督檢查。供熱供氣企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化隱患治理，保障了安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。一是強(qiáng)化氣源和熱煤儲(chǔ)備。各地積極協(xié)調(diào)中石油、中石化、中海油等上游氣源保障供應(yīng)單位，落實(shí)供氣計(jì)劃，儲(chǔ)備供熱用煤，冬季天然氣供應(yīng)和煤炭?jī)?chǔ)備基本落實(shí)到位。截至目前，全省供熱煤炭?jī)?chǔ)備669萬(wàn)噸，可滿足30天的需求，天然氣氣源供應(yīng)充足。二是完善檢查監(jiān)督機(jī)制。省廳研究制定了燃?xì)獍踩珯z查監(jiān)督辦法，明確了職責(zé)分工、檢查內(nèi)容、周期頻次、隱患治理等，規(guī)范了檢查監(jiān)督行為。各地通過立法、制發(fā)規(guī)范性文件等形式，完善了檢查監(jiān)督工作制度。省里和各地持續(xù)組織開展燃?xì)鉄崃Π踩珯z查、“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)、市場(chǎng)整頓、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，通過聘請(qǐng)專家、向?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)購(gòu)買服務(wù)等形式，對(duì)所有企業(yè)、場(chǎng)站、管線等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了日常檢查，實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)區(qū)市、縣市主管部門和所有燃?xì)鉄崃ζ髽I(yè)全覆蓋。三是著力排查整治燃?xì)獍踩[患。截至9月30日，全省累計(jì)完成灰口鑄鐵管改造2885公里、老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造467公里，治理管道占?jí)?356處，整改并網(wǎng)液化石油氣瓶組站84座，分別占總量的98%、92%、95%、62%。

（三）服務(wù)質(zhì)量明顯提升。一是開展服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)。省廳聯(lián)合團(tuán)省委、省文明委開展了供熱供氣服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，供氣行業(yè)突出“安全用氣、貼心服務(wù)、造福萬(wàn)家”主題，供熱行業(yè)突出“提質(zhì)熱心服務(wù)、溫暖千家萬(wàn)戶”主題，采用生動(dòng)活潑的服務(wù)品牌，規(guī)范服務(wù)流程，搭建服務(wù)載體，完善服務(wù)制度，爭(zhēng)創(chuàng)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)、文明服務(wù)窗口和文明崗位，供熱供氣企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升。二是加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維護(hù)檢修。近期，供熱供氣企業(yè)對(duì)氣源、熱源、管網(wǎng)和換熱站、門站、調(diào)壓站等關(guān)鍵部位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，及時(shí)更新維護(hù)設(shè)施設(shè)備，檢修系統(tǒng)運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)排除了一些隱患和問題。三是提高行業(yè)應(yīng)急管理水平。各地針對(duì)今冬可能出現(xiàn)的災(zāi)害性天氣特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，調(diào)整完善了供熱供氣安全事故應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)了應(yīng)急隊(duì)伍，補(bǔ)充了專業(yè)設(shè)備，加強(qiáng)模擬演練，確保預(yù)案管用、有效。

二、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好冬季供熱供氣工作的緊迫感和責(zé)任感

供熱供氣是重要民生工程，關(guān)乎百姓安危，涉及節(jié)能減排、大氣質(zhì)量改善等重點(diǎn)工作，可以說是領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注。作為行業(yè)主管部門和企業(yè)，一定要從講政治、講大局的高度，認(rèn)真研判形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)做好冬季供熱供氣工作的重要意義。

（一）做好冬季供熱供氣工作，是讓群眾共享發(fā)展成果的重要舉措。經(jīng)過近幾年努力，我省城市管道燃?xì)夂图泄崞占奥室呀?jīng)位居全國(guó)前列，但全省還有約1/4的城市居民沒有用上管道燃?xì)?，約1/3的城市居民沒有實(shí)現(xiàn)集中供熱?？h城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)管道燃?xì)?、集中供熱設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，普及率還比較低。熱源氣源不足、設(shè)施配套不全和開戶入網(wǎng)難、問題隱患多、服務(wù)質(zhì)量差等問題依然存在。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，集中供熱和管道供氣已經(jīng)成為群眾日常生活的必需品，供熱供氣成為重要的民生工作。各地要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)要求，主動(dòng)滿足群眾對(duì)美好生活的新期盼，不斷加強(qiáng)集中供熱設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高供熱供氣普及率，使改革發(fā)展的成果惠及更多人民群眾。

（二）做好冬季供熱供氣工作，是確保住建系統(tǒng)安全穩(wěn)定的必然要求。中央城市工作會(huì)議要求，要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)。省委、省政府多次召開會(huì)議、下發(fā)文件，密集部署安全生產(chǎn)工作。近期，住建系統(tǒng)接連發(fā)生多起安全生產(chǎn)事故，其中壽光“10.12”熱力管道施工淹溺事故導(dǎo)致3人死亡，教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)第一巡查組正在我省督查，對(duì)建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩岢隽嗣鞔_要求。供熱供氣安全是住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)的重要組成部門，必須引起各級(jí)各部門和相關(guān)企業(yè)的高度重視。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前供熱供氣安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，工作中還存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。有的城市對(duì)灰口鑄鐵管、管道占?jí)旱入[患整改不夠重視，至今仍有大量問題尚未整改到位，還發(fā)現(xiàn)了一些新的隱患有待治理。有的縣（市、區(qū)）沒有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，尤其缺少專業(yè)技術(shù)人員，檢查監(jiān)督流于形式，成效不明顯。許多企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全、輕維護(hù)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員和關(guān)鍵崗位作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核合格就上崗。許多用戶不關(guān)灶前閥、隨意改管道、私自放熱水，使用老化膠管和偽劣燃?xì)馄骶叩刃袨榇罅看嬖冢踩脷庥脽嵋庾R(shí)有待進(jìn)一步提高。對(duì)此，供熱供氣主管部門必須高度警惕，督促各企業(yè)盡快排查整治各類隱患，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，大力開展安全用氣用熱宣傳，確保不出安全責(zé)任事故。

（三）做好冬季供熱供氣工作，是推進(jìn)大氣污染防治的重要內(nèi)容。全省城鎮(zhèn)供熱年耗煤約2800萬(wàn)噸，推進(jìn)供熱行業(yè)節(jié)能減排，對(duì)于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、防治大氣污染發(fā)揮著重要作用。近年來，我們已經(jīng)做了大量工作，但節(jié)能減排任務(wù)仍十分艱巨。由于供熱發(fā)展不平衡，一些地區(qū)供熱缺口大，熱化率上不去，清潔能源利用比重偏低，許多小型燃煤鍋爐承擔(dān)著供熱任務(wù)，散煤燃燒問題仍比較普遍，同時(shí)還存在設(shè)施排放不達(dá)標(biāo)等問題。我省“煤改氣”工程僅在部分城市實(shí)施，大部分城市由于天然氣氣源保障、價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼難等因素，“煤改氣”工作進(jìn)展緩慢。各地要從生態(tài)文明建設(shè)的高度，認(rèn)真落實(shí)《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進(jìn)全省煤炭清潔高效利用工作的意見》，切實(shí)抓好供熱供氣節(jié)能減排工作，為推進(jìn)大氣污染防治作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保冬季供熱供氣安全平穩(wěn)運(yùn)行

今年冬季供熱供氣工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)決策部署，以冬季設(shè)施運(yùn)行安全穩(wěn)定為主線，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，開展檢查監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量提升、安全宣傳三個(gè)活動(dòng)，強(qiáng)化技術(shù)裝備、應(yīng)急處置、隊(duì)伍建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)四項(xiàng)舉措，確保供熱供氣安全平穩(wěn)運(yùn)行，保障百姓安全溫暖過冬。

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是強(qiáng)化應(yīng)急儲(chǔ)備。供熱企業(yè)要抓住當(dāng)前煤價(jià)低位的有利時(shí)機(jī)，多方籌集購(gòu)煤資金，盡可能多儲(chǔ)煤，確保庫(kù)存量不低于30天警戒線。供熱主管部門要幫助供熱企業(yè)籌集購(gòu)煤資金，有條件的城市積極爭(zhēng)取財(cái)政支持。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先保障居民取暖需求。堅(jiān)持“省內(nèi)煤優(yōu)先保省內(nèi)用”政策，產(chǎn)煤城市要抓緊對(duì)接煤炭企業(yè)，積極爭(zhēng)取煤源。供氣企業(yè)要主動(dòng)對(duì)接上游企業(yè)，爭(zhēng)取計(jì)劃供應(yīng)量。供氣主管部門要加強(qiáng)對(duì)天然氣供應(yīng)協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保供氣計(jì)劃落實(shí)。要按照民生用氣優(yōu)先的原則，提前制定完善不同供應(yīng)水平下的應(yīng)急預(yù)案，確保居民生活不受影響。二是加快工程進(jìn)度。各地在建供熱、供氣工程項(xiàng)目要合理安排工期，老舊管網(wǎng)改造、新建管網(wǎng)工程要抓緊完工，把好驗(yàn)收關(guān)，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行試運(yùn)行，避免影響今冬正常供暖供氣。對(duì)今年采暖期前確實(shí)不能完工的工程，要有應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)向用戶說明原因，嚴(yán)禁為趕進(jìn)度留下質(zhì)量隱患。要切實(shí)做好用熱用氣開戶入網(wǎng)工作，對(duì)具備條件的用戶要主動(dòng)搞好銜接，幫助他們了解入網(wǎng)流程和規(guī)定，無(wú)條件支持入網(wǎng)并網(wǎng)。三是搞好調(diào)試檢修。供熱供氣企業(yè)要對(duì)燃?xì)鉄崃υO(shè)備設(shè)施進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，防止供熱鍋爐停產(chǎn)、爆管或堵塞，以及燃?xì)庑孤?、中毒或爆燃爆炸等事故發(fā)生。要對(duì)學(xué)校、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所出入口、穿越鐵路和高級(jí)公路的燃?xì)鉄崃艿溃约袄吓f管網(wǎng)與其他管道、電纜溝交叉部位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要根據(jù)冬季特點(diǎn)，做好水封、排污閥門等部位的保溫防凍，消除安全隱患。要嚴(yán)格落實(shí)供熱預(yù)熱期制度，至少提前一周進(jìn)入系統(tǒng)預(yù)熱調(diào)試，隨時(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)入正常供熱，確保供暖日室內(nèi)達(dá)到供暖溫度標(biāo)準(zhǔn)。各地供熱主管部門和企業(yè)要與氣象部門建立協(xié)作機(jī)制，第一時(shí)間掌握氣溫變化，遇有大范圍寒潮、極端低溫天氣等突發(fā)情況，要立即啟動(dòng)供熱，提高用熱舒適度，滿足人民群眾及時(shí)穩(wěn)定用熱的期望。四是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。企業(yè)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須抓好責(zé)任落實(shí)，把工作任務(wù)細(xì)化分解到班組、崗位，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。要嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，完善工程建設(shè)手續(xù)，確保質(zhì)量安全。各地要加強(qiáng)工程施工監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)程操作，防止護(hù)坡坍塌、爆管、燒燙傷等事故的發(fā)生。要堵塞安全監(jiān)管漏洞，有效防范和遏制冬季燃?xì)馐鹿实陌l(fā)生。加強(qiáng)戶內(nèi)供熱供氣安全監(jiān)管，確保灶前閥正常安全使用和燃?xì)獍踩?。繼續(xù)把清理違章占?jí)骸⒏鼡Q灰口鑄鐵管、撤并液化氣瓶組站為治理重點(diǎn)，倒排時(shí)間表，及早清除隱患。加大入戶檢查、入戶宣傳力度，把普及安全用氣常識(shí)作為終端治理重要手段，從根本上減少戶內(nèi)燃?xì)馐鹿省?/p>

（二）開展三個(gè)活動(dòng)。一是開展安全檢查監(jiān)督活動(dòng)。針對(duì)重要供熱供氣設(shè)施和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合正在開展的“大快嚴(yán)”集中整治、安全生產(chǎn)督導(dǎo)等，組織開展一次橫到邊、縱到底、全覆蓋、無(wú)縫隙的安全檢查活動(dòng)，對(duì)用戶用氣用熱情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患立即組織整改。繼續(xù)加大燃?xì)獍踩[患整治力度，強(qiáng)化各項(xiàng)措施，年內(nèi)必須盡快完成整改并銷號(hào)。住建系統(tǒng)各部門要加強(qiáng)燃?xì)鉄崃υO(shè)施工程建設(shè)監(jiān)管，依法履行建設(shè)程序，完善勘察設(shè)計(jì)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等法定手續(xù)，保障施工安全和工程質(zhì)量。二是開展服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)。引導(dǎo)全行業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和規(guī)范化服務(wù)，公開服務(wù)事項(xiàng)、程序和內(nèi)容，拓展服務(wù)范圍和途徑，組織企業(yè)研究建立健全公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，增設(shè)群眾表達(dá)訴求、辦理業(yè)務(wù)的渠道，方便用戶查詢信息和辦理繳費(fèi)、入網(wǎng)、報(bào)停等日常業(yè)務(wù)，保證服務(wù)責(zé)任更加明確、服務(wù)事項(xiàng)落實(shí)更加到位、服務(wù)形式更加人性化。供熱供氣主管部門要建立健全立法和重大決策公眾參與機(jī)制，增加公共政策制定透明度，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，對(duì)群眾反映的問題限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)反饋。三是開展安全宣傳活動(dòng)。各地要立即啟動(dòng)燃?xì)獍踩麄髟禄顒?dòng)，組織相關(guān)企業(yè)印制發(fā)放安全用氣宣傳冊(cè)，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，制作播放專題片、動(dòng)畫等，對(duì)燃?xì)庥脩羰覂?nèi)膠管、灶具、報(bào)警器等進(jìn)行全面檢測(cè)，主動(dòng)對(duì)超期老化膠管和設(shè)施設(shè)備更換進(jìn)行上門服務(wù)。供熱供氣主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)宣傳不到位或不履行宣傳義務(wù)的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）強(qiáng)化四項(xiàng)舉措。一是強(qiáng)化技術(shù)裝備。各地燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行管理，定期進(jìn)行安全檢測(cè)，及時(shí)淘汰禁止使用的管材和設(shè)備。要按照國(guó)家和省建設(shè)智慧城市有關(guān)部署，推進(jìn)智慧行業(yè)管理。供熱供氣行業(yè)要盡快提升科技水平，強(qiáng)制推行先進(jìn)適用技術(shù)裝備，大力推廣自動(dòng)化、信息化燃?xì)獍踩O(jiān)控技術(shù)，建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)及設(shè)施地理信息系統(tǒng)和自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，推廣使用燃?xì)庑孤z測(cè)新技術(shù)新裝備。要深入推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)改革，按照《山東省供熱條例》要求，將供熱計(jì)量設(shè)施建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，落實(shí)企業(yè)購(gòu)買、安裝、使用、維護(hù)計(jì)量裝置的主體責(zé)任。凡是安裝計(jì)量設(shè)施的建筑必須實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，對(duì)拒不實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的企業(yè)要依法追究責(zé)任。二是強(qiáng)化應(yīng)急處置。行業(yè)主管部門和企業(yè)要按照戰(zhàn)時(shí)能用、管用的原則，完善供氣供熱應(yīng)急預(yù)案，突出預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，加強(qiáng)預(yù)案演練，配齊配強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍和設(shè)備設(shè)施，預(yù)備充足資金，確保搶險(xiǎn)搶修萬(wàn)無(wú)一失。各地要執(zhí)行好省政府確定的調(diào)煤儲(chǔ)煤政策，切實(shí)把煤炭購(gòu)儲(chǔ)、氣源爭(zhēng)取作為保障冬季供熱供氣的關(guān)鍵，組織精干力量，下大力氣抓好落實(shí)。一旦遇有極寒惡劣天氣，要隨時(shí)協(xié)調(diào)交通等部門，開通供暖用煤運(yùn)輸“綠色通道”，增加天然氣供應(yīng)量。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)、高水平的人才隊(duì)伍，是確保供熱供氣安全的重要保障。要依法組織職業(yè)技能培訓(xùn)考核，堅(jiān)持持證上崗制度，定期組織開展企業(yè)管理人員和崗位專業(yè)人員培訓(xùn)，提升企業(yè)員工技術(shù)素質(zhì)和持證上崗率。供熱供氣企業(yè)要建立教育培訓(xùn)制度，加大技術(shù)交流和崗位培訓(xùn)力度，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、技術(shù)過硬的人才隊(duì)伍。要高度重視人才培養(yǎng)，按照崗位要求和標(biāo)準(zhǔn)，選拔配備高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，提升企業(yè)和行業(yè)管理水平。四是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)供熱供氣部門要為政府當(dāng)好參謀，建立健全管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，完善調(diào)度和信息報(bào)送制度，及時(shí)調(diào)度了解有關(guān)情況，會(huì)同有關(guān)部門齊抓共管、形成合力，共同保障供熱供氣安全。各部門要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，做到不缺位、不失位、不錯(cuò)位，關(guān)鍵時(shí)刻能夠拉得出、頂上去、打得贏。

同志們，做好冬季供熱供氣安全工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級(jí)供熱供氣部門要在省委、省政府和當(dāng)?shù)攸h委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，迎難而上，真抓實(shí)干，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保供熱供氣穩(wěn)定運(yùn)行，讓群眾過一個(gè)溫暖祥和的冬天！

我就講這些，謝謝大家。

第二篇：在全市安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的講話

在全市安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議上的講話

同志們：

我就做好冬季道路交通、煤礦生產(chǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)工程、城市消防安全和冬季森林防火等工作，講幾點(diǎn)意見：

一、痛定思痛，直面問題，切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識(shí)

今年以來，全市上下認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有力開展安全生產(chǎn)隱患排查整治，五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)取得階段性成果，安全生產(chǎn)集中執(zhí)法行動(dòng)成效顯著，安全生產(chǎn)警示約談制度正在形成，安全監(jiān)管責(zé)任體系逐步完善。1—10月份，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“四項(xiàng)指數(shù)”全部下降，省上重點(diǎn)考核的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事故控制較好，全市安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

但從剛才的通報(bào)情況看，一些重點(diǎn)領(lǐng)域仍然事故頻發(fā)多發(fā)，1—10月全市共發(fā)生了4起較大事故，死亡17人；發(fā)生道路交通事故129起，死亡112人，占全市事故總數(shù)、死亡人數(shù)的90.21%和84.21%；建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)安全事故抬頭，發(fā)生事故7起，死亡7人，占全市工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)安全事故總數(shù)的70%；延安新區(qū)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故6

起，死亡6人，占工貿(mào)行業(yè)事故總數(shù)的60%。雖然延長(zhǎng)“10.27”爆炸事故初步鑒定為非生產(chǎn)安全事故，但影響較大，教訓(xùn)十分深刻。一些長(zhǎng)期穩(wěn)定，久未發(fā)生事故的農(nóng)機(jī)、旅游、汽車批發(fā)行業(yè)，也相繼發(fā)生事故。

這些事故的發(fā)生，暴露出我們的工作特別是責(zé)任落實(shí)上還不到位。一是屬地監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位?？h區(qū)“重發(fā)展、輕安全”的思想依然存在，對(duì)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生麻痹松懈、盲目樂觀，安全發(fā)展理念不牢固、紅線保障意識(shí)不強(qiáng)烈，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)工作措施落的不實(shí)，對(duì)安全生產(chǎn)工作沒有真正抓實(shí)抓牢。二是行業(yè)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位。一些行業(yè)部門松勁厭戰(zhàn)、被動(dòng)應(yīng)付，隱患排查治理不徹底、監(jiān)管執(zhí)法失之于軟、失之于寬。三是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。一些企業(yè)“重效益、輕安全”思想嚴(yán)重，心存僥幸、麻木不仁，安全意識(shí)淡薄，規(guī)章制度形同虛設(shè)，教育培訓(xùn)流于形式。這些原因?qū)е铝税踩a(chǎn)事故仍多發(fā)頻發(fā)，全市安全形勢(shì)依然不容樂觀。

當(dāng)前已進(jìn)入冬季，歷來是安全生產(chǎn)關(guān)鍵期，也是事故易發(fā)、多發(fā)期。歲末年初，各種貨流、客流進(jìn)一步加大，交通運(yùn)輸繁忙。加之我市山區(qū)道路多、橋梁隧道多，道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)不斷加大；石油、煤炭、天然氣等能源資源需求增加，一些企業(yè)特別是煤炭企業(yè)超能力、超強(qiáng)度、超負(fù)荷生產(chǎn)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)一步頻繁，境內(nèi)油氣長(zhǎng)輸管線達(dá)2660多公里，安全隱患點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣；各類工程建設(shè)項(xiàng)目在年底趕工期、搶進(jìn)度，建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患居高不下；消防安全重點(diǎn)單位上千家、“九小”場(chǎng)所過萬(wàn)家，普遍基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。冬季火災(zāi)隱患增加、監(jiān)管難度加大，加之雨雪冰凍、大風(fēng)寒潮等災(zāi)害性天氣多發(fā)，各類安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。各級(jí)各部門一定要充分認(rèn)清當(dāng)前我市安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，繃緊安全生產(chǎn)這根弦，樹牢紅線意識(shí)、底線思維，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中省的安排部署上來，統(tǒng)一到市委、市政府的工作要求上來，直面安全生產(chǎn)工作中存在的矛盾問題，堅(jiān)決克服厭戰(zhàn)情緒和麻痹松解思想，采取更加積極主動(dòng)、扎實(shí)有效的措施，下大氣力抓好安全監(jiān)管和事故防范工作。堅(jiān)決防止各類事故多發(fā)、重發(fā)和反彈，確保全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

二、突出重點(diǎn)，關(guān)口前移，扎實(shí)做好冬季安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作市安委會(huì)已經(jīng)印發(fā)了《冬季安全生產(chǎn)工作方案》，各級(jí)各部門要對(duì)照方案，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，關(guān)口前移、重拳出擊。

對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展全面細(xì)致排查，下大力氣整治，切實(shí)抓好安全監(jiān)管各項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

一是要加強(qiáng)煤礦監(jiān)管。

把杜絕超生產(chǎn)能力開采和年底突擊生產(chǎn)作為事故預(yù)防整治的首要目標(biāo)。重點(diǎn)抓好瓦斯、水害、火災(zāi)、沖擊地壓、冒頂?shù)戎卮鬄?zāi)害治理及“五假五超”、無(wú)證開采、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為整治。重大隱患未消除的煤礦，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。對(duì)煤礦災(zāi)害嚴(yán)重、安全工作問題多的縣區(qū)和企業(yè)要派駐安全工作組，加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場(chǎng)管理。

二是要加強(qiáng)道路交通安全監(jiān)管。

全面組織開展獨(dú)柱墩橋梁、立交匝道橋梁等特殊結(jié)構(gòu)橋梁排查評(píng)估，集中開展道路安全隱患排查整治。緊盯“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)車輛和夜間、凌晨等易漏管失控重點(diǎn)時(shí)段。嚴(yán)查“三超一疲勞”等嚴(yán)重違法行為。做好冰雪、凍雨等惡劣天氣下的道路應(yīng)急保障工作。必要時(shí)采取臨時(shí)交通管制和警車帶道等措施。

三是要加強(qiáng)建設(shè)工地監(jiān)管。

近期，市安委會(huì)在全市范圍內(nèi)開展為期2個(gè)月的危險(xiǎn)作業(yè)、檢維修作業(yè)、外包作業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。各縣區(qū)政府、管委會(huì)和市級(jí)有關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法部門要按照市安委辦的統(tǒng)一安排，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，以“防火、防凍、防滑、防坍塌”為重點(diǎn)，加大對(duì)路基坑邊坡、腳手架、臨時(shí)用電用火、施工機(jī)械設(shè)備等建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查力度。排查企業(yè)安全條件、主體責(zé)任、安全管理等方面存在的問題。強(qiáng)化大風(fēng)、降溫天氣、室外高處作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。全面查處、嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。

四是要加強(qiáng)非煤礦山監(jiān)管。

以露天采石場(chǎng)高陡邊坡無(wú)臺(tái)階開采和石油天然氣開采企業(yè)外包作業(yè)為重點(diǎn)開展專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)動(dòng)電、動(dòng)火、檢維修等作業(yè)環(huán)節(jié)檢查整治。督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行安全操作規(guī)程和現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定，規(guī)范油氣開采服務(wù)企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。堅(jiān)決取締關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的小石場(chǎng)、小沙場(chǎng)。

五是要加強(qiáng)危化品監(jiān)管。

強(qiáng)化安全源頭治理，督促企業(yè)落實(shí)“冬防”措施。做好防凝固、防凍裂、防泄漏、防靜電等工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)過程安全控制，促使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程、環(huán)節(jié)、崗位全程可控。特別是要加大對(duì)存在重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督管理力度，有效堵塞管理漏洞。

六是要加強(qiáng)公眾聚集場(chǎng)所消防監(jiān)管。

深入開展冬春火災(zāi)防控和電氣火災(zāi)等消防安全綜合治理，突出對(duì)老舊居民小區(qū)取暖用火、用電、用氣情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)商貿(mào)市場(chǎng)、賓館飯店、公共娛樂場(chǎng)所、車站、機(jī)場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所消防安全管理。組織開展節(jié)前消防安全檢查和節(jié)日期間錯(cuò)時(shí)巡查。加強(qiáng)對(duì)高層建筑、“三合一”場(chǎng)所、出租屋和小作坊的消防安全檢查。凡不符合消防安全要求且存在重大隱患的，要采取政府掛牌督辦、部門綜合治理、責(zé)任單位具體落實(shí)的辦法，限期進(jìn)行治理。整改不到位的，要依法查封或關(guān)停。

七是要加強(qiáng)森林防火工作。

繼續(xù)按照原森林草原防滅火機(jī)制，扎實(shí)做好防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)、火災(zāi)隱患排查等工作，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)，合理布防力量，落實(shí)撲救責(zé)任，堅(jiān)決防范森林火災(zāi)事故發(fā)生。

八是要加強(qiáng)燃?xì)獍踩?/p>組織開展對(duì)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)設(shè)施設(shè)備的安全檢查。加大對(duì)餐飲場(chǎng)所和縣、鄉(xiāng)、村“煤改氣”用戶燃?xì)獍踩男麄鹘逃捅O(jiān)督檢查工作。嚴(yán)厲查處瓶裝液化石油氣經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、充裝、運(yùn)輸、使用等過程中各類違法違規(guī)行為。要確保冬季取暖安全，集中開展冬季取暖安全宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)用氣、用電、用煤戶的安全培訓(xùn)和安全巡檢以及取暖和供熱設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)隱患宣傳。

九是要強(qiáng)化鐵路沿線環(huán)境隱患集中整治。

10月5日，習(xí)近平總書記對(duì)高鐵沿線安全隱患整治作出重要批示。10月30日，省政府召開專題會(huì)議，安排部署專項(xiàng)整治工作，印發(fā)了《陜西省高鐵沿線環(huán)境隱患集中整治工作方案》。其中涉及我市境內(nèi)西延動(dòng)車沿線環(huán)境隱患103處。由市發(fā)改委牽頭，會(huì)同相關(guān)部門盡快形成我市集中整治實(shí)施方案，推進(jìn)整治工作。西延動(dòng)車沿線縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門單位要加強(qiáng)與鐵路監(jiān)督管理部門的溝通對(duì)接，形成工作合力，對(duì)103處隱患逐一核查整改。鐵路用地范圍內(nèi)的12處隱患，由西鐵局延安工務(wù)段負(fù)責(zé)，沿線縣區(qū)政府配合，11

月20日前完成整治；安全保護(hù)區(qū)和100米范圍內(nèi)的91處隱患，由沿線縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，西鐵局延安工務(wù)段配合，12月30日前完成整治。還需強(qiáng)調(diào)的是，此次集中整治對(duì)防塵網(wǎng)、塑料大棚、彩鋼瓦房等低空漂浮物加固標(biāo)準(zhǔn)及公網(wǎng)通信塔桿安全保障方案進(jìn)行了規(guī)范。有了非常明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，請(qǐng)大家在整治工作中認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格執(zhí)行、整改到位。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)隨后將向各有關(guān)縣區(qū)和部門印發(fā)。

十是要強(qiáng)化新風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

各級(jí)各部門要深刻吸取延長(zhǎng)“10.27”爆炸事故教訓(xùn)，既要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)使用先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，又要推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)不斷降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。要全面辨識(shí)新型安全風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)引進(jìn)和使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前，要對(duì)安全性能進(jìn)行充分論證，徹底掌握理化特性和安全技術(shù)特性。嚴(yán)格審核程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，做好應(yīng)急預(yù)案，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。要從嚴(yán)進(jìn)行安全條件審查，加快對(duì)化工園區(qū)安全評(píng)估。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A類的化工園區(qū)，責(zé)令限期整改提升，原則上不得新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目；安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為B類的化工園區(qū)，要從企業(yè)規(guī)模、社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)和安全距離等方面統(tǒng)籌考慮，原則上限制新、改、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目。所有新建、改建、擴(kuò)建化工項(xiàng)目，其輔助項(xiàng)目必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)制造風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)管控風(fēng)險(xiǎn)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。其他行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合當(dāng)前安全實(shí)際，全面細(xì)致篩查隱患，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。對(duì)存在重大隱患不能保證安全生產(chǎn)的，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓；對(duì)安全隱患整改不到位的，一律先停業(yè)再整改；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的，一律依法關(guān)閉取締。確保在年底前全部完成整改，實(shí)現(xiàn)“隱患清零”目標(biāo)。

三、夯實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施落地見效

一是要夯實(shí)各級(jí)責(zé)任。

要夯實(shí)縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要定期分析研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，認(rèn)真研究解決安全生產(chǎn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。要夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，各級(jí)行業(yè)安全監(jiān)管部門要堅(jiān)決貫徹“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，健全完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)，形成抓安全的強(qiáng)大合力。特別是今年成立的17個(gè)專業(yè)安全委員會(huì)，要充分發(fā)揮職能，對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行專題研究和安排部署，抓好統(tǒng)籌推進(jìn)。要夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，按照企業(yè)主體責(zé)任“五落實(shí)五到位”要求，建立健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施設(shè)備，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程管控，加強(qiáng)安全教育管理，強(qiáng)化員工安全素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)，提高事故防范能力。

二是要強(qiáng)化督查考核。

市安委辦要加強(qiáng)對(duì)各行業(yè)部門、縣區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的督查檢查，會(huì)同市級(jí)17個(gè)安全生產(chǎn)專業(yè)委員在年底前組織開展專項(xiàng)督導(dǎo)，采取突擊檢查、暗查暗訪等形式，嚴(yán)格深入查找各級(jí)各部門各企業(yè)安全生產(chǎn)工作中存在的問題，提出整改建議，確保這次會(huì)議上提出的10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到位。同時(shí)要扎實(shí)做好中省安全生產(chǎn)考核巡查準(zhǔn)備工作。省安委會(huì)將今年的安全生產(chǎn)考核與巡查結(jié)合起來，既是考核又是巡查，考核巡查與事故情況、平時(shí)工作、重點(diǎn)工作落實(shí)掛鉤，既看成效、也看過程。各級(jí)各部門要緊密對(duì)標(biāo)考核要求，認(rèn)真梳理匯總?cè)旯ぷ髑闆r，以問題為導(dǎo)向，及早查漏補(bǔ)缺，做實(shí)做好考核巡查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

三是要嚴(yán)格責(zé)任追究。

要求千遍不如問責(zé)一次。對(duì)開展安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后的，市安委會(huì)將按照安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行約談和通報(bào)；對(duì)因部署不周密、責(zé)任不落實(shí)，工作推諉、玩忽職守導(dǎo)致發(fā)生事故的，堅(jiān)決實(shí)行行政問責(zé)，發(fā)生較大以上事故還要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，向社會(huì)公布；在安全執(zhí)法檢查和攻堅(jiān)行動(dòng)中，對(duì)只檢查不執(zhí)法、只執(zhí)法不處罰以及不作為、亂作為的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員，要進(jìn)行通報(bào)問責(zé)，并依法依紀(jì)追究責(zé)任；對(duì)未發(fā)生事故的重大違法違規(guī)行為也要公開曝光，列入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，接受社會(huì)監(jiān)督。

同志們，預(yù)防安全事故是硬道理，不造成人員傷亡才是好政績(jī)。前天，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上聽取響水“3·21”特別重大爆炸事故調(diào)查情況匯報(bào)時(shí)指出：“安全生產(chǎn)重于泰山。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，須臾不可放松。要始終堅(jiān)持安全第一，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。要從這次慘痛事故中吸取教訓(xùn)，舉一反三，加快建立長(zhǎng)效機(jī)制，在強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本上下功夫，在抓安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程每個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)上下功夫。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，遏制盲目無(wú)序違規(guī)發(fā)展現(xiàn)象，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)、提升發(fā)展水平?！蔽覀円欢ㄒJ(rèn)真貫徹落實(shí)中、省要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全生產(chǎn)紅線，把問題想得更細(xì)一點(diǎn)，把功夫下得更實(shí)一點(diǎn)，把工作抓得更緊一點(diǎn)，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市奮力追趕超越、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。

第三篇：在安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話

在安全生產(chǎn)視頻會(huì)上的講話

剛才，生產(chǎn)安全部對(duì)2017年的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對(duì)2018年的安全生產(chǎn)工作做了安排部署，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際予以認(rèn)真貫徹和落實(shí)。圍繞抓好公司系統(tǒng)2018年安全生產(chǎn)工作，下面我再補(bǔ)充講兩點(diǎn)意見，供大家參考。

一、必須要重視和善于從2017年的安全生產(chǎn)工作中學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)一切工作進(jìn)步的前提，當(dāng)然，也是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作進(jìn)步的前提。為了搞好安全生產(chǎn)，為了讓我們的安全生產(chǎn)少走一些彎路，為了讓我們的安全生產(chǎn)進(jìn)步得更快一點(diǎn)，我們必須要更加重視、善于拿起學(xué)習(xí)的武器。我們要學(xué)習(xí)的東西很多，其中，最重要的學(xué)習(xí)之一，就是向歷史學(xué)習(xí)，從過往相似的歷史事件中吸取寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。剛剛過去的2017年，就是一段信息豐富、跌宕起伏、鮮活生動(dòng)的歷史，我們親自見證和經(jīng)歷了它、也親手書寫和創(chuàng)造了它。站在新舊交替、承前啟后的關(guān)鍵之際，從安全生產(chǎn)的角度，對(duì)2017年這一段記憶猶新的歷史進(jìn)行回望和反思，無(wú)疑可以幫助我們從中獲取智慧和啟迪、增強(qiáng)前行的勇氣和底氣。

在剛剛過去的2017年里，面對(duì)發(fā)電利用小時(shí)大幅下滑，機(jī)組負(fù)荷率低、頻繁啟停，網(wǎng)絡(luò)制約嚴(yán)重，發(fā)電、基建、檢修、技改任務(wù)十分繁重等一系列嚴(yán)峻考驗(yàn)，通過公司系統(tǒng)上下萬(wàn)

眾一心、眾志成城的努力拼搏，我們較好地完成了公司系統(tǒng)全年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，保持了公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)基本平穩(wěn)的局面。這份來之不易的、凝聚著公司系統(tǒng)廣大干部員工智慧、心血和汗水的成績(jī)和殊榮，值得我們公司系統(tǒng)每一位員工為之欣慰、自豪和驕傲。

但是，我們必須始終清醒地看到，我們的工作還是有缺陷的，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是無(wú)可挑剔、無(wú)懈可擊。反映到安全生產(chǎn)上，突出地表現(xiàn)為：機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)還比較多，“三違”現(xiàn)象杜而不絕，環(huán)保超排時(shí)有發(fā)生，一些工作質(zhì)量不高，一些工作組織不力，一些低級(jí)錯(cuò)誤一再發(fā)生，特別是，一些不安全事件雖然僥幸未造成嚴(yán)重后果但回想起來至今仍令人心驚肉跳、寢食難安。安全生產(chǎn)上這些情況和問題的存在表明：我們安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不是很牢固，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到本質(zhì)安全的地步，我們對(duì)搞好安全生產(chǎn)的底氣還不是很足，我們?cè)诎踩a(chǎn)中還有不少靠運(yùn)氣的因素和情況，我們?cè)诎踩a(chǎn)上還遠(yuǎn)沒有從必然王國(guó)走進(jìn)自由王國(guó)。

從過去一年、也包括多年來正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，為了實(shí)現(xiàn)公司系統(tǒng)在安全生產(chǎn)方面更加迅速而重大的進(jìn)步，我們必須要著力強(qiáng)化以下重點(diǎn)方面和重點(diǎn)環(huán)節(jié)(八個(gè)關(guān)鍵詞)：

——本質(zhì)安全：本質(zhì)安全一定是、一直是我們要去全力實(shí)現(xiàn)的安全生產(chǎn)工作重大目標(biāo)，也一定是、一直是我們要去全力實(shí)踐的安全生產(chǎn)工作重要理念、思維和方法。我們一定要讓本質(zhì)安全的目標(biāo)、理念、思維、方法深入人心，使之成為安全生產(chǎn)上人人、時(shí)時(shí)、事事、處處的一種根本遵循，一種自覺和習(xí)慣、一種潛意識(shí)和條件反射，一種文化。

——以人為本：人是生產(chǎn)過程中最積極、最活躍、最具創(chuàng)造性的因素，也是生產(chǎn)過程中最脆弱、最容易受到傷害、最需要受到保護(hù)的因素，還是生產(chǎn)過程中最易變化、最難改變、最需要受控的因素，這就決定了安全生產(chǎn)工作必須要堅(jiān)持以人為本，一切為了人、一切圍繞人、一切依靠人、一切以保證人的安全與健康為第一責(zé)任。從以人為本出發(fā)，我們要把“四不傷害”作為神圣的天職、崇高的職業(yè)道德。

——問題導(dǎo)向：我們一定要把及時(shí)發(fā)現(xiàn)和充分暴露問題、對(duì)問題立即響應(yīng)、追求問題的根本解和從解決問題中學(xué)習(xí)，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的循環(huán)反復(fù)中實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)水平的螺旋上升，即堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，作為一種重要的甚至是主導(dǎo)的工作機(jī)制，以此來有效地牽引整個(gè)安全生產(chǎn)工作。問題導(dǎo)向有兩個(gè)理論基礎(chǔ)啟示我們：一個(gè)是破窗理論，即對(duì)問題要立即響應(yīng)；另一個(gè)是冰山理論，即要深挖尚未浮出水面、尚未被認(rèn)識(shí)的問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看清問題背后的問題。

問題導(dǎo)向不是被動(dòng)地等著問題找上門來，而是要積極主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)和解決問題。

——頂層設(shè)計(jì)：頂層設(shè)計(jì)的重要性對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說就相當(dāng)于“憲法”對(duì)一個(gè)國(guó)家的重要性，沒有頂層設(shè)計(jì)就好比國(guó)家沒有憲法，就好比輪船遠(yuǎn)航?jīng)]有航海圖。企業(yè)沒有頂層設(shè)計(jì)，就說明沒有戰(zhàn)略和規(guī)劃。頂層設(shè)計(jì)，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來說就是它的建設(shè)策劃和初步設(shè)計(jì)，對(duì)于一次機(jī)組檢修來說就是它的《管理手冊(cè)》，對(duì)于安全生產(chǎn)工作部署來說也就是每年的安全生產(chǎn)1號(hào)文件。贏在策劃必須要首先贏在頂層設(shè)計(jì)上，我們必須要把足夠的功夫下到頂層設(shè)計(jì)上，做足這一方面的功課，這是贏在策劃的要義和重點(diǎn)之所在。

——有效組織：很多不安全事情的發(fā)生，偶然中有必然，個(gè)性中有共性，這種必然和共性突出地、集中地表現(xiàn)為工作組織的有效性或者說嚴(yán)密性不夠。為此，我們必須要十分強(qiáng)調(diào)工作的有效組織，務(wù)必使每一項(xiàng)工作都要組織得嚴(yán)絲密縫，從而堅(jiān)決消除工作組織中的風(fēng)險(xiǎn)。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)：安全生產(chǎn)工作的重大目標(biāo)是求穩(wěn)，但是我們的安全生產(chǎn)工作的本身卻不能一味求穩(wěn)。在安全生產(chǎn)上一味求穩(wěn)，不但不能求得安全生產(chǎn)真正意義上的穩(wěn)定，而且只會(huì)使我們安全生產(chǎn)的機(jī)能退化。為了讓我們?cè)诎踩a(chǎn)上進(jìn)步

得更快一點(diǎn)，我們必須要敢于和善于創(chuàng)新，讓創(chuàng)新成為滋潤(rùn)我們安全生產(chǎn)的陽(yáng)光、空氣和雨露，一刻也不能缺少。

——文化引領(lǐng)：文化的先進(jìn)性如何是區(qū)分一切先進(jìn)與落后之間的分水嶺。先進(jìn)的企業(yè)必然有先進(jìn)的文化，先進(jìn)的文化也會(huì)孕育和催生出先進(jìn)的企業(yè)。為了追求安全生產(chǎn)的先進(jìn)性，我們必須要去追求企業(yè)文化，包括企業(yè)安全文化的先進(jìn)性，用先進(jìn)的文化來引領(lǐng)我們的安全生產(chǎn)工作。

——現(xiàn)場(chǎng)管理：生產(chǎn)活動(dòng)集中在現(xiàn)場(chǎng)，不安全的現(xiàn)象和事件發(fā)生在現(xiàn)場(chǎng)，矛盾和困難暴露在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)疑是我們安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我們必須要重心下沉、關(guān)口前移，將安全生產(chǎn)工作的焦點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)，把資源和精力集中到現(xiàn)場(chǎng)，把措施和部署落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)，把安全隱患和事故苗頭堅(jiān)決消滅在現(xiàn)場(chǎng)，把安全生產(chǎn)工作最后一公里的問題徹底解決在現(xiàn)場(chǎng)。

二、必須要重視和做好2018年安全生產(chǎn)工作部署

安全生產(chǎn)上重大的進(jìn)步，或者說驚人的一跳，既需要來源于對(duì)歷史的回望和反思，也需要、更需要產(chǎn)生于對(duì)未來的展望和謀劃。目前公司系統(tǒng)上下正處在全面謀劃部署2018工作的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，希望各單位在精心謀劃部署2018年工作的同時(shí)，對(duì)本單位2018年的安全生產(chǎn)工作同步或優(yōu)先進(jìn)行精心謀劃部署，并在這種謀劃部署的過程中，切實(shí)把公司1號(hào)文

件的精神和上述八個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)消化好、吸收好、結(jié)合好、落實(shí)好。

借此機(jī)會(huì)，我對(duì)2018年公司1號(hào)文做個(gè)簡(jiǎn)要介紹：

——指導(dǎo)思想

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“以人為本、安全為天”的安全生產(chǎn)理念，牢固確立“本質(zhì)安全”的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和“問題導(dǎo)向”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，以健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心，以提高員工素質(zhì)和設(shè)備健康水平、夯實(shí)“三基（基層、基礎(chǔ)、基本）”建設(shè)、加強(qiáng)先進(jìn)文化引領(lǐng)為基礎(chǔ)，不斷深化安健環(huán)體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理、隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救援建設(shè)，不斷優(yōu)化和規(guī)范各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)行為，不斷研究安全生產(chǎn)新情況、解決安全生產(chǎn)新問題，不斷增強(qiáng)反事故斗爭(zhēng)的預(yù)見性和主動(dòng)性，堅(jiān)決杜絕發(fā)生各類惡性事故，確保保電保安保穩(wěn)各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成。

——工作目標(biāo)

根本目標(biāo)：本質(zhì)安全；

底線目標(biāo)：堅(jiān)決杜絕發(fā)生各類惡性事故；

卓越目標(biāo)：安全零事故，機(jī)組零非停，設(shè)備零缺陷，環(huán)保零超排，工作零失誤，操作零差錯(cuò)。

——工作要求

提出了15個(gè)方面的重點(diǎn)工作：包括壓實(shí)安全責(zé)任、創(chuàng)新安全機(jī)制、深化體系建設(shè)、推進(jìn)降非停行動(dòng)、重視供熱安全、深化隱患治理、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、研究新情況、解決新問題、加強(qiáng)外包管理、強(qiáng)化基層管理、深化現(xiàn)場(chǎng)7S管理、保證安全投入、提升安全文化、保障消防和交通安全，等等。

強(qiáng)調(diào)了：（1）兩手硬、兩手抓的工作方法：“既要人本管理、又要科學(xué)管理，既要贏在策劃、又要贏在執(zhí)行，既要源頭控制、又要過程控制”；（2）“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、恒”的工作作風(fēng)；（3）“縱向到底、橫向到邊”、堅(jiān)決消除安全生產(chǎn)死角、盲區(qū)的工作原則（包括思想認(rèn)識(shí)上和工作行動(dòng)上的盲區(qū)）。

借這個(gè)機(jī)會(huì)，再講十個(gè)成語(yǔ)。這是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華文化留給我們的寶貴財(cái)富，對(duì)于我們做好安全生產(chǎn)工作具有經(jīng)久的指導(dǎo)作用，也是永恒的重點(diǎn)。

－居安思危（對(duì)應(yīng)憂患意識(shí)）

－春風(fēng)化雨（對(duì)應(yīng)教育培訓(xùn)）

－運(yùn)籌帷幄（對(duì)應(yīng)管理策劃）

－未雨綢繆（對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控）

－防微杜漸（對(duì)應(yīng)隱患治理）

－化險(xiǎn)為夷（對(duì)應(yīng)應(yīng)急救援）

－吹毛求疵（對(duì)應(yīng)監(jiān)督檢查）

－亡羊補(bǔ)牢（對(duì)應(yīng)舉一反三）

－創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)（對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)懲考核）

－潛移默化（對(duì)應(yīng)文化引領(lǐng)）

這十個(gè)成語(yǔ)實(shí)際上也是我們安全生產(chǎn)工作十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的動(dòng)作，如果都做到位，都成為我們的文化的話，安全生產(chǎn)將會(huì)是有保證的。

安全生產(chǎn)工作永遠(yuǎn)在路上。最后，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我代表股份公司由衷地感謝同志們?cè)谶^去的一年里，在這條路上所付出的辛勤勞動(dòng)和取得的非凡的業(yè)績(jī)。一路上有你同行，一起風(fēng)雨兼程、同舟共濟(jì)、守望相助、共創(chuàng)平安，期待也相信同志們?cè)谛碌囊荒昀?、還是在這條路上會(huì)有新的出色的表現(xiàn)、會(huì)去創(chuàng)造出新的輝煌！祝同志們身體健康、萬(wàn)事如意！

第四篇：在水利安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話

剛才，xx同志傳達(dá)了國(guó)務(wù)院安委會(huì)第六次全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)北京電話會(huì)議精神，劉雅鳴同志代表水利部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)了2007年全國(guó)水利安全生產(chǎn)情況，分析了當(dāng)前水利安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)和問題，對(duì)2008年水利安全生產(chǎn)工作做了具體安排。下面，我就全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)第六次全體會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)北京電話會(huì)議精神，進(jìn)一步做好2008年水利安全生產(chǎn)工作，講四點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)治理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。胡總書記、溫**總理多次作出重要指示，要求切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。2007年，水利系統(tǒng)深入貫徹黨中心、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列方針政策和決策部署，落實(shí)水利安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)了病險(xiǎn)水庫(kù)、在建水利工程、水電站、大型水利設(shè)施、河道采砂等水利重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，取得明顯成效，水利行業(yè)安全事故傷亡人數(shù)比2006年有所減少，水利安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

但是，我們必須清醒地看到，雖然水利安全生產(chǎn)形勢(shì)總體較好，但與中心關(guān)于安全生產(chǎn)工作的新要求相比，與廣大群眾的新期待相比，仍有不小差距，安全隱患仍然比較突出，安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱。主要表現(xiàn)在：一是病險(xiǎn)水庫(kù)點(diǎn)多面廣量大，存在大量的安全隱患，2000多座加固工程同時(shí)開工建設(shè)，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高；二是一些地方小水電站建設(shè)治理體制不完善，安全措施不落實(shí)，違法違規(guī)違章建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，安全事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)；三是水利工程建設(shè)目前正處于一個(gè)高峰期，涉及范圍廣、項(xiàng)目多，安全監(jiān)管力量明顯不足，存在較多的安全隱患；四是河道采砂治理體制不順，監(jiān)管責(zé)任主體不明確，亂采濫挖尚未得到有效遏制，影響河勢(shì)穩(wěn)定、防洪安全和通航安全；五是全球氣候變化加劇，極端天氣事件增多，局部集中暴雨災(zāi)難頻發(fā)，因自然災(zāi)難引發(fā)的事故災(zāi)難增多；六是部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水利安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，安全投入不足，隱患排查治理工作不扎實(shí)，一些職工安全意識(shí)淡漠，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。2007年發(fā)生的幾起較大水利施工安全事故，多數(shù)是由于違規(guī)違章造成的責(zé)任事故，教訓(xùn)深刻。

2008年，是全面深入貫徹落實(shí)黨的十七大戰(zhàn)略部署的第一年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承前啟后的一年，是我國(guó)改革開放30周年和舉辦奧運(yùn)會(huì)之年，也是推進(jìn)水利安全生產(chǎn)由穩(wěn)定好轉(zhuǎn)向明顯好轉(zhuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)的要害一年。各級(jí)水利部門一定要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，進(jìn)一步提高對(duì)做好水利安全生產(chǎn)工作重要性和緊迫性的熟悉，抓好水利安全生產(chǎn)工作的弦要始終繃緊,松懈不得、馬虎不得、大意不得。要堅(jiān)持以人為本、關(guān)愛生命、安全發(fā)展的原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)、抓好安全生產(chǎn)也是政績(jī)的觀念，在思想上更加重視安全生產(chǎn)，在感情上更加關(guān)愛職工生命，在行動(dòng)上更加自覺抓好落實(shí)，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為確保北京奧運(yùn)會(huì)和紀(jì)念改革開放30周年重大活動(dòng)的安全順利舉行創(chuàng)造安全和諧的社會(huì)北京，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)水利安全生產(chǎn)隱患的排查

國(guó)務(wù)院安委會(huì)把今年確定為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，充分說明黨中心、國(guó)務(wù)院對(duì)安全隱患治理工作的高度重視。隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)。隱患是事故的根源,隱患不除，事故難絕。只有治理隱患，才能避免事故，保證安全。各級(jí)水利部門要把安全隱患治理作為今年水利安全生產(chǎn)工作的重中之重，加大排查力度，完善整改措施，果斷遏制重特大事故發(fā)生。要牢固樹立預(yù)防為主、防治結(jié)合的思想。果斷改變重事后查處、輕事前防范的錯(cuò)誤傾向，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由被動(dòng)處理向主動(dòng)防范的轉(zhuǎn)變。要加大排查力度。要在去年開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，按照永康同志提出的“排查要認(rèn)真、整治要果斷、成果要鞏固、杜絕新隱患”的要求，進(jìn)一步深化水利安全生產(chǎn)隱患排查治理，圍繞安全度汛、病險(xiǎn)水庫(kù)、大型水利設(shè)施工程、農(nóng)村水電、河道采砂、水文測(cè)驗(yàn)等水利安全重點(diǎn)領(lǐng)域，制訂具體的排查工作方案，精心組織，全面排查，認(rèn)真查找可能導(dǎo)致事故發(fā)生的各種危險(xiǎn)因素和治理漏洞。既要排查基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)北京中的隱患，也要檢查思想作風(fēng)、規(guī)章制度、監(jiān)督治理、教育培訓(xùn)方面的問題，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，不留盲區(qū)，不留死角。要完善整改措施。對(duì)于排查出的安全隱患，要制訂整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改資金，強(qiáng)化整改責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，果斷進(jìn)行治理，確保取得實(shí)效。對(duì)于排查整治工作，要反復(fù)抓、抓反復(fù)，防止產(chǎn)生新的安全隱患，實(shí)現(xiàn)水利安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。

三、進(jìn)一步落實(shí)水利安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施

水利安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。水利系統(tǒng)各部門、各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)好中心關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)要求和這次會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)。一是抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。安全生產(chǎn)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)，是重大的政治責(zé)任。要按照分級(jí)治理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。既要落實(shí)好部門、單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)第一責(zé)任，真正做到一把手對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，也要落實(shí)好每一個(gè)崗位、每一個(gè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)做到工作到位、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。二是抓好安全治理機(jī)構(gòu)的落實(shí)。要設(shè)置與安全生產(chǎn)監(jiān)督治理相適應(yīng)的安全生產(chǎn)治理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的人員，提供必要的經(jīng)費(fèi)，保證水利安全生產(chǎn)工作正常開展。三是抓好安全生產(chǎn)規(guī)章制度的落實(shí)。健全安全治理、安全檢查、應(yīng)急治理、安全教育、安全獎(jiǎng)懲、事故處理等安全規(guī)章制度，完善水利安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)因工作不到位、制度不落實(shí)，造成水利安全生產(chǎn)事故的，要按照“四不放過”的原則認(rèn)真查處，嚴(yán)厲追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。四是抓好安全隱患排查治理的落實(shí)。加大水利安全生產(chǎn)工作的資金投入，落實(shí)隱患整改措施，抓好安全生產(chǎn)源頭治理和基礎(chǔ)工作，不斷改善生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)職業(yè)危害防治和職工勞動(dòng)保護(hù)。五是抓好安全宣傳教育的落實(shí)。加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)宣傳，倡導(dǎo)安全文化，做好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、安全治理人員、施工生產(chǎn)人員、特種作業(yè)人員、防汛搶險(xiǎn)人員非凡是農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)工作，注重培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全技能。各單位、各地區(qū)、各流域要加強(qiáng)對(duì)水利安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，按照上面提出的“五個(gè)落實(shí)”，務(wù)必把各項(xiàng)工作措施和要求落到實(shí)處。

第五篇：李毅中在安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話

李毅中在安全生產(chǎn)視頻會(huì)議上的講話

005/07/05 11:29

李毅中

（2005年7月4日）

剛才大家講的都很好，聽了很受啟發(fā)。鐵錘同志提出的七月份煤礦安全監(jiān)察的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，我都同意，希望認(rèn)真貫徹落實(shí)。

講三點(diǎn)意見。一、六月份和上半年工作有進(jìn)展，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須保持清醒頭腦

六月份以及上半年以來，各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示，貫徹國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議精神，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局的部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，推動(dòng)了安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的健康發(fā)展。

（一）煤礦安全監(jiān)管責(zé)任得到強(qiáng)化，瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)取得進(jìn)展。各重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)政府都明確了煤礦安全監(jiān)管責(zé)任部門，普遍建立了責(zé)任制，加大監(jiān)管力度。全國(guó)有17個(gè)省區(qū)成立了煤礦瓦斯整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向45個(gè)重點(diǎn)煤礦派出了督導(dǎo)組。一些省區(qū)還向地方煤礦和規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦派出了安全督導(dǎo)組。各地都有自己的好做法。專家技術(shù)“會(huì)診”和煤礦安全技術(shù)改造、煤礦安全生產(chǎn)能力核定、瓦斯治理科研攻關(guān)等各個(gè)方面的工作，也都取得了進(jìn)展。專家“會(huì)診”7月20日可以完成，結(jié)合“會(huì)診”提出了第一、第二批共計(jì)20億元的技術(shù)改造項(xiàng)目建議。6月21日，我們與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，提出了年底之前高瓦斯煤礦建立數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有大礦局內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、小煤礦縣域聯(lián)網(wǎng)的工作目標(biāo)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局與國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、國(guó)家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》，開展聯(lián)合執(zhí)法，加大“五整頓、四關(guān)閉”工作力度。

（二）?；贰⒎敲旱V山等高危行業(yè)的安全工作有所加強(qiáng)。四月下旬，我們以國(guó)務(wù)院安委會(huì)的名義，對(duì)10個(gè)省市的?；钒踩ぷ鬟M(jìn)行了專項(xiàng)督導(dǎo)。會(huì)同公安部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值炔块T，研究提出了加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸安全管理的措施。繼續(xù)開展了以整頓非法開采為重點(diǎn)的非煤礦山安全專項(xiàng)整治。6月22日至7月2日，總局對(duì)中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司位于云南、四川和重慶的油氣田進(jìn)行了防井噴、防硫化氫安全專項(xiàng)檢查。

（三）安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)頒證工作進(jìn)度加快。上次視頻會(huì)議之后，大家對(duì)依法實(shí)行安全生產(chǎn)行政許可制度的重要性、嚴(yán)肅性有了新的提高。各地加大了工作力度。煤監(jiān)局和總局危化司、監(jiān)管一司相繼召開了座談會(huì)，下發(fā)了通知，指導(dǎo)督促各省區(qū)排出了工作進(jìn)度計(jì)劃，對(duì)工作進(jìn)展比較緩慢的省份進(jìn)行了重點(diǎn)督導(dǎo)。到6月底，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦、國(guó)有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦申辦率分別達(dá)到100%和77%和70%。煙花爆竹企業(yè)申辦率接近80%。危化品生產(chǎn)企業(yè)、非煤礦山的申辦率也有新的提高。

（四）配合全國(guó)人大常委會(huì)開展了《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法大檢查。這次執(zhí)法檢查從5月9日至6月15日，歷時(shí)一個(gè)多月。由五位副委員長(zhǎng)帶隊(duì)，重點(diǎn)檢查了10個(gè)省區(qū)，同時(shí)委托11個(gè)省區(qū)的人大常委會(huì)對(duì)本省區(qū)進(jìn)行了檢查。檢查組的工作非常細(xì)致，先后召開20多個(gè)座談會(huì)，掌握了大量的第一手資料。既肯定了成績(jī)，也指出了問題?？偩贮h組成員全程陪同，深受教育啟發(fā)。黨組在對(duì)相關(guān)意見認(rèn)真進(jìn)行疏理的基礎(chǔ)上，提出了改進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作的思路，邊查邊改，抓好整改。

（五）第四個(gè)全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)聲勢(shì)較大、效果較好。各地區(qū)緊緊圍繞“遵章守法、關(guān)愛生命”這一主題，采取多種方式，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度。安全月期間，各級(jí)地方政府及其安全監(jiān)管部門的負(fù)責(zé)同志帶頭宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)。企業(yè)舉辦安全展覽、組織安全文藝匯演和安全知識(shí)競(jìng)賽等?？偩峙c中宣部、全總、團(tuán)中央、廣電部、北京市合作，組織開展了安全月咨詢?nèi)?，安全生產(chǎn)“萬(wàn)里行”、安全文化下基層、安全生產(chǎn)法制建設(shè)高層論壇、全國(guó)“安康杯”競(jìng)賽表彰大會(huì)暨首批煤礦安全群眾監(jiān)督員特聘儀式、全國(guó)同唱“生命之歌”、在中央電視臺(tái)開播了“安全為天”專題節(jié)目等系列性活動(dòng)。特別是萬(wàn)里行活動(dòng)，在13家中央媒體和地方政府的支持下，途經(jīng)廣東、湖南、湖北三省八市，歷時(shí)18天，起到了較好的宣傳和促進(jìn)作用。如廣東省理順了市縣政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)問題，湖南省加快了對(duì)婁底市資江煤礦“6.8”事故的查處。總的看，通過這次安全月活動(dòng)，增強(qiáng)了全社會(huì)安全生產(chǎn)法治觀念，促進(jìn)了安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)。

（六）保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得了預(yù)期的成效。按照安排，總局、煤監(jiān)局機(jī)關(guān)和省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局為第一批開展先進(jìn)性的單位。這次教育活動(dòng)有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是與國(guó)家安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)升格、職能定位和落實(shí)“三定”方案緊密結(jié)合，通過教育，找到了與新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求相比總局工作的主要差距，明晰了職責(zé)職能，擺正了位置，進(jìn)一步強(qiáng)化了做好監(jiān)管監(jiān)察工作的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，推動(dòng)了職能、工作方式和工作作風(fēng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。二是做到了教育、工作兩不誤、兩促進(jìn)。教育活動(dòng)之初，正值煤礦特別重大事故接連發(fā)生之時(shí)；活動(dòng)過程中，監(jiān)管監(jiān)察各項(xiàng)任務(wù)非常繁重，許多同志夜以繼日，連續(xù)加班加點(diǎn)，既保證了學(xué)習(xí)教育進(jìn)度和效果，也保證和促進(jìn)了監(jiān)管監(jiān)察工作，用實(shí)際行動(dòng)展示了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

初步統(tǒng)計(jì)，今年上半年，全國(guó)事故發(fā)生各類事故356916起，死亡58644人，同比減少68785起、4876人，分別下降16.2％和7.7％。大部分行業(yè)、領(lǐng)域和省區(qū)安全狀況比較穩(wěn)定。這一成績(jī)的取得非常來之不易，是在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府、廣大企業(yè)積極抓工作和社會(huì)各界共同支持的結(jié)果，同時(shí)也是與全國(guó)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)全體同志的努力分不開的。

我們既要看到成績(jī)，增強(qiáng)信心；更要看到存在的問題和差距，保持清醒頭腦。

一是重特大事故沒有得到遏制。上半年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故59起，死亡1319人，雖然起數(shù)有所下降，但死亡人數(shù)增加14.2%。山西、廣東、江蘇、重慶、西藏、青海、湖南、內(nèi)蒙古、云南、遼寧、江西11個(gè)省區(qū)市特大事故上升。

二是煤礦事故死亡人數(shù)增加。上半年煤礦發(fā)生事故1399起，下降13.4%；死亡2672人，死亡人數(shù)上升3.3%。發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故24起，死亡704人，同比分別上升33.3%、114.6%。繼遼寧阜新“2.14”事故后，各地小煤礦又頻頻發(fā)生重特大事故。上半年小煤礦發(fā)生特大事故19起，死亡423人，分別占煤礦同類事故79％和60％。7月3日下午，山西省忻州市寧武縣一處鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，19人死亡，初步調(diào)查該礦為基建礦井，沒有生產(chǎn)許可證，以掘代采，不具備安全生產(chǎn)條件。同時(shí)還要看到，國(guó)有大礦安全基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒有從根本上改變，不能有絲毫松懈。

三是其它行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患仍然較多。危化品泄露事故頻頻發(fā)生?；馂?zāi)事故多發(fā)，特大事故增加，上半年火災(zāi)死亡1459人，超過控制指標(biāo)13％。廣東汕頭6月10日發(fā)生特大火災(zāi)事故，死亡31人。道路交通特大事故多發(fā)。

四是工作還不到位。職能轉(zhuǎn)變和履行職責(zé)存在著差距。監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度還不夠。地方安全監(jiān)管體制尚未完全理順，市縣兩級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)問題還比較多。一些地方煤礦瓦斯治理進(jìn)展不快、工作不力，礦井安全生產(chǎn)能力核定工作尚需嚴(yán)格把關(guān)。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)安全生產(chǎn)構(gòu)成的壓力越來越大。上半年煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)9.7％，價(jià)格比去年末增長(zhǎng)26.7%。預(yù)計(jì)下半年煤炭市場(chǎng)需求和煤炭?jī)r(jià)格仍將維持在高位。電力迎峰度夏，供需缺口高達(dá)2500萬(wàn)千瓦，安全供電形勢(shì)嚴(yán)峻。交通運(yùn)輸、石油、石化、建筑、化工等工業(yè)部門也仍然高負(fù)荷運(yùn)行，企業(yè)繼續(xù)高產(chǎn)超產(chǎn)。隨著煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和各項(xiàng)工作的深入，必然會(huì)觸及一些深層次的問題。安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)頒證最后期限之后，要停產(chǎn)整頓一批煤礦，工作的難度將會(huì)增加。所有這些，都有充分估計(jì)到。希望大家認(rèn)清安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，認(rèn)清肩負(fù)的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步振奮精神，再接再厲，更加積極負(fù)責(zé)地做好七月份和下一步的工作。

二、落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查提出的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作

這次執(zhí)法檢查，充分體現(xiàn)了全國(guó)人大對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，是對(duì)安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有力支持?？偩诸I(lǐng)導(dǎo)同志全程陪同了檢查。檢查組在肯定成績(jī)的同時(shí)，也指出了存在的問題，我們感到主要有以下七個(gè)方面：（1）“以人為本”的執(zhí)政理念和“安全第一、預(yù)防為主”的方針在一些企業(yè)、行業(yè)和地方政府并沒有真正落到實(shí)處。在安全生產(chǎn)對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性的認(rèn)識(shí)上有差距，擺不正安全與產(chǎn)量、安全與利潤(rùn)、安全與地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，還存在“說起來重要、做起來次要”的情況。（2）一些地方存在著安全監(jiān)管體制不順，機(jī)構(gòu)不健全，力量不足的問題，煤礦安全地方監(jiān)管責(zé)任還不夠落實(shí)。煤炭行業(yè)管理薄弱，技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)修訂，重大安全項(xiàng)目科技攻關(guān)不夠。（3）安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作中存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”現(xiàn)象，對(duì)違法行為打擊力度不夠，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制沒有形成，一些重特大事故的查處比較緩慢。（4）一些企業(yè)安全管理滑坡。特別是一些小企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)場(chǎng)管理松弛，設(shè)備維護(hù)缺失，勞動(dòng)組織混亂，以包代管，制度形同虛設(shè)。（5）小煤礦數(shù)量大、技術(shù)落后，仍是煤礦安全生產(chǎn)的重災(zāi)區(qū)。一些地方小煤礦非法開采，管理混亂，隱患嚴(yán)重，關(guān)停整頓力度不夠，甚至抗拒執(zhí)法、無(wú)視監(jiān)管，給安全生產(chǎn)造成重大威脅。（6）大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入廠礦企業(yè)，對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)薄弱甚至缺失，煤礦等行業(yè)一線職工素質(zhì)下降。（7）煤炭資源管理不嚴(yán)，亂采濫挖，超層越界開采，破壞浪費(fèi)資源。建議加強(qiáng)煤炭資源管理，研究合理開發(fā)煤炭資源的相關(guān)配套經(jīng)濟(jì)政策，整合煤炭資源，由國(guó)有大礦并購(gòu)、改造小煤礦。

這次執(zhí)法檢查提出的問題和要求，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作指明了努力的方向。我們要做到邊查邊改，采取措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察工作。

（一）堅(jiān)持不懈地加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全社會(huì)的安全意識(shí)。要把安全月期間形成的輿論聲勢(shì)延續(xù)下去，鞏固和擴(kuò)展安全月活動(dòng)的效果。宣教活動(dòng)六月來，七月走，顯然不行，要把集中宣傳與日常性宣傳教育結(jié)合起來。要以安全法制宣傳為重點(diǎn)，強(qiáng)化各級(jí)干部和廣大群眾安全生產(chǎn)法制觀念，貫徹“依法治安”方略。要宣傳安全生產(chǎn)是科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，宣傳“以人為本”和“安全第一、預(yù)防為主”的方針，宣傳企業(yè)作為責(zé)任主體、政府作為監(jiān)管主體所做出的努力，宣傳和普及安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的理解、支持和監(jiān)督。要在主流媒體上占有一定的位置。在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)涵，采取群眾喜聞樂見的形式，增進(jìn)宣傳教育的實(shí)效性。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，加大事故查處力度。從嚴(yán)執(zhí)法一是體現(xiàn)在處罰權(quán)的運(yùn)用上，即在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，根據(jù)事故的性質(zhì)依法嚴(yán)懲。對(duì)目前的一些違法違規(guī)現(xiàn)象，依靠現(xiàn)有的法律，通過從嚴(yán)執(zhí)法完全可以解決問題。如非法開采，破壞資源，不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦在下達(dá)停產(chǎn)整頓的指令后又私自偷采等，法律規(guī)定可以沒收非法所得，并處以1－5倍的罰款。關(guān)鍵是我們自己的腰桿要硬起來。對(duì)嚴(yán)重違法、抗拒執(zhí)法行為，必須加強(qiáng)與有關(guān)部門配合，強(qiáng)制執(zhí)行，在罰沒違法所得上加大力度。二是體現(xiàn)在事故責(zé)任追究上，堅(jiān)決依法辦事，該追究的人就要全部追究，該給的處罰要到位，不能袒護(hù)。不僅要追究企業(yè)的責(zé)任，追究直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要追究相關(guān)部門的責(zé)任，予以黨紀(jì)行政處分或者依法法辦。對(duì)經(jīng)理人員要取消其任職資格。三是體現(xiàn)在接受社會(huì)監(jiān)督上，要通過媒體，向社會(huì)披露重特大事故的查處情況。借助輿論監(jiān)督的作用，防止事故責(zé)任追究上的避重就輕、敷衍了事和久拖不決。

（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大整頓關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件小煤礦的力度。嚴(yán)格執(zhí)行五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)的通知》規(guī)定。對(duì)確定停產(chǎn)整頓煤礦，要暫扣所有證照，強(qiáng)制其停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。整頓結(jié)束后，由地方政府煤礦安全監(jiān)管部門牽頭進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。凡屬于關(guān)閉取締礦井要吊銷所有證照，電力部門停止供電。有關(guān)地方政府要發(fā)布關(guān)閉礦井公告，并采取措施炸毀井筒、填平場(chǎng)地、恢復(fù)地表植被或復(fù)墾。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步探索安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)制執(zhí)法的路子，在實(shí)踐中不斷加以完善。七月份要選擇試點(diǎn)，有動(dòng)作，有聲勢(shì)，有成效，取得經(jīng)驗(yàn)后在其它行業(yè)和領(lǐng)域推廣。

（四）加快推進(jìn)安全生產(chǎn)許可證頒證和煤礦安全生產(chǎn)能力核定工作。安全生產(chǎn)許可證頒證工作政策性很強(qiáng)。必須堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事。煤礦企業(yè)到7月13日仍沒有提出頒證申請(qǐng)的，一律依法停產(chǎn)整頓。煙花爆竹企業(yè)要力爭(zhēng)年底之前完成任務(wù)。危化品生產(chǎn)企業(yè)和非煤礦山要盡量往前趕。各省區(qū)要按照已經(jīng)列出的計(jì)劃，在確保質(zhì)量的前提下，加快工作進(jìn)度。一是要組織力量，深入基層，抓好安全生產(chǎn)許可證規(guī)定條件的宣講，提高企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)，使企業(yè)了解具體的申辦條件，增強(qiáng)申辦的主動(dòng)性和積極性。二是要學(xué)習(xí)推廣其他部門的經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)行“窗口化”管理、“一站式”服務(wù)，為申辦企業(yè)提供便利。三是對(duì)逾期不申辦或者無(wú)證生產(chǎn)企業(yè)，以及原統(tǒng)計(jì)在冊(cè)而沒有申辦和申辦不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要一并登報(bào)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

要按照總局、煤監(jiān)局和發(fā)改委五月中旬下發(fā)的《煤礦通風(fēng)能力核定辦法》，認(rèn)真做好礦井安全能力核定工作。各地行業(yè)主管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要對(duì)管轄范圍內(nèi)礦井安全生產(chǎn)能力進(jìn)行復(fù)核，有問題的必須糾正。七月份要先核查兩個(gè)省，八月份組織一次專項(xiàng)督察。

（五）進(jìn)一步理順關(guān)系，完善地方安全監(jiān)管、煤礦監(jiān)察體制。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善煤礦安全監(jiān)察體制的意見》（國(guó)辦發(fā)[2004]79號(hào)），把“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的要求落到實(shí)處。加快組建五省區(qū)煤礦安全監(jiān)察局。青海、湖北要抓緊建立，廣東、廣西和福建七月份要拿出方案。支持配合遼寧、內(nèi)蒙古安全監(jiān)管體制改革。抓緊設(shè)置已經(jīng)批準(zhǔn)的煤礦安全監(jiān)察分局。支持各地從實(shí)際需要出發(fā)建立事業(yè)編制的執(zhí)法隊(duì)伍。督促有關(guān)省區(qū)所屬市縣，要依法建立健全能夠獨(dú)立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

（六）要抓緊安全生產(chǎn)法律法規(guī)的修訂和完善。七月份，《重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理規(guī)定》、《煙花爆竹銷售許可證管理辦法》、《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)管理規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》、《勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定》等要爭(zhēng)取出臺(tái)。要完成《礦山安全法》修訂草案征求意見稿?！秱鍪鹿蕡?bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》要爭(zhēng)取提交國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)國(guó)務(wù)院審議；同時(shí)配合有關(guān)部委搞好《煤炭法》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律、法規(guī)的修訂工作，進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

（七）總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高安全工作水平。在近年來的安全生產(chǎn)工作中，廣大企業(yè)、各地政府和各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)創(chuàng)造和積累了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法。如推廣阜新煤礦井下“安全專盯”的做法，我們與全總聯(lián)合聘請(qǐng)十萬(wàn)名煤礦安全群眾監(jiān)督員的工作已經(jīng)啟東，務(wù)必抓實(shí)。大同煤礦井下黨政工團(tuán)小組長(zhǎng)齊抓共管，平頂山石龍區(qū)對(duì)小煤礦實(shí)行“三派駐”（技術(shù)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)、監(jiān)管員），棗莊、陽(yáng)泉煤礦安全文化建設(shè)，山東建立“三級(jí)三線”小煤礦安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，黑龍江省采取“三結(jié)合”定向培養(yǎng)煤礦專業(yè)大學(xué)生，雞西煤礦全員安全培訓(xùn)等，實(shí)踐證明都很有效，要認(rèn)真總結(jié)推廣。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院辦公廳將出臺(tái)有關(guān)煤礦經(jīng)營(yíng)管理人員下井跟班帶班的規(guī)定。

（八）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。七月份，總局黨組將修訂下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的決定》，對(duì)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等提出要求。加快人事制度改革，建立干部輪崗交流、競(jìng)聘、招聘等制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。加快干部培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管監(jiān)察人員法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使之成為監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)的專家、內(nèi)行。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真貫徹總局黨組最近下發(fā)的關(guān)于貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的實(shí)施意見，做到廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，嚴(yán)肅查處事故背后的失職瀆職和腐敗現(xiàn)象，查處監(jiān)管監(jiān)察工作中的不正之風(fēng)。

三、抓住薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)搞好夏季和汛期的安全生產(chǎn)

今年的夏季炎熱，南方的汛期來得早，來得猛。這一時(shí)期的安全生產(chǎn)工作，要突出抓好以下幾個(gè)方面：

（一）危險(xiǎn)化學(xué)品安全。危化品安全始終是安全工作的一個(gè)重點(diǎn)。近來，因道路運(yùn)輸事故引發(fā)的?；沸孤妒鹿暑l頻發(fā)生。液氯、石油液化氣、液氨、硫酸、丙烯腈等主要危險(xiǎn)化學(xué)品事故都發(fā)生了。6月15日，一輛運(yùn)送15噸石油液化氣的槽車在陜西陽(yáng)凌火車站附近一個(gè)涵洞發(fā)生撞車泄露事故，造成隴海線交通中斷10個(gè)小時(shí)。6月 24日，又是山東的車，也還是在江蘇淮安境內(nèi)，因翻車事故造成20噸液態(tài)丙烯腈劇毒化學(xué)品泄露，兩個(gè)鎮(zhèn)、六個(gè)村的12000多人緊急疏散。7月1日，云南省昆明市發(fā)生了工業(yè)鹽酸、濃硫酸翻車泄露事故。要吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹總局和公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整頓工作的通知》，加強(qiáng)車輛、駕駛員資質(zhì)、?；窚?zhǔn)運(yùn)資格等的監(jiān)督管理。?；钒踩婕岸鄠€(gè)部門，必須加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)。今后對(duì)因道路運(yùn)輸引發(fā)的危化品泄漏事故的查處、通報(bào)和相關(guān)工作，要緊緊依靠公安部門進(jìn)行?？偩謨?nèi)部由危化司牽頭，會(huì)同監(jiān)管二司共同辦理。

（二）防范火災(zāi)事故。廣東汕頭“6.10”特別重大火災(zāi)事故，暴露出一些地方和單位在消防安全方面存在著許多漏洞?？偩忠雅c公安部就此發(fā)出通報(bào)，要求各地認(rèn)真吸取教訓(xùn)，對(duì)旅館、飯店、商場(chǎng)、游戲娛樂等人員密集場(chǎng)所，以及容易發(fā)生火災(zāi)事故的單位，進(jìn)行一次全面的檢查，認(rèn)真整改隱患，落實(shí)消防安全責(zé)任制。隱患嚴(yán)重的要堅(jiān)決停業(yè)整頓。

（三）水上交通和農(nóng)用船舶安全。6月14日，重慶長(zhǎng)江輪船總公司一艘輪船發(fā)生火災(zāi)事故，幸好旅客上岸旅游，沒有造成人員傷亡。6月22日，黑龍江黑河港兩艘農(nóng)用船舶發(fā)生翻船事故，船上33名人員中15人死亡，1人失蹤。要結(jié)合降雨量和汛情變化，加強(qiáng)水上交通安全監(jiān)管，堅(jiān)決取締非法“三無(wú)”船舶，防范水上交通和農(nóng)用船舶事故。

（四）民爆器材安全。認(rèn)真吸取山西省江陽(yáng)興安民爆器材公司“6.21”爆炸事故的教訓(xùn)，加大對(duì)民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位的監(jiān)督檢查，存在重大隱患的要立即停產(chǎn)整頓。要任何單位和個(gè)人，都不得私自或違規(guī)存放炸藥。各省區(qū)安全監(jiān)管部門要督促國(guó)防科工部門和公安部門嚴(yán)格管理。

（五）防范煤礦和非煤礦山水災(zāi)。要加強(qiáng)對(duì)水患礦井的重點(diǎn)監(jiān)控，建立健全水害隱患排查治理制度，落實(shí)防治水害工作責(zé)任制。要制定事故應(yīng)急處置預(yù)案，切實(shí)做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、隊(duì)伍、預(yù)案和物料“五落實(shí)”，預(yù)防透水、淹井、泄洪區(qū)石油開采水災(zāi)、海上石油開采臺(tái)風(fēng)危害等重、特大水害事故和突發(fā)性災(zāi)害的發(fā)生。

（六）道路交通和其他方面的安全。要提醒交通部門建立雨量警戒制度，增加巡檢次數(shù)，遇暴雨天氣和線橋情況不明時(shí)，采取慢行、攔停、扣車、封鎖區(qū)間等措施。有關(guān)企業(yè)要抓好水利施工、供水、電力生產(chǎn)、旅游等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全防范，汛前要完成水毀工程和度汛應(yīng)急工程建設(shè)，加快病險(xiǎn)水庫(kù)、涵閘、堤防工程除險(xiǎn)加固等?？傊?，各行業(yè)、各企業(yè)都要結(jié)合各自的特點(diǎn)，做好汛期安全生產(chǎn)工作。

七月下旬，總局將舉辦夏訓(xùn)班，并召開安全生產(chǎn)工作座談會(huì)。請(qǐng)省局主要負(fù)責(zé)同志和機(jī)關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人參加。夏訓(xùn)班將主要研究?jī)蓚€(gè)問題：一是安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系；二是現(xiàn)階段我國(guó)安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)。座談會(huì)主要是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神和全國(guó)人大《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法監(jiān)察的要求，分析全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全監(jiān)管監(jiān)察的有關(guān)重要問題，部署下半年的工作。之后，煤監(jiān)局還要召開一天的座談會(huì)，討論如何以瓦斯治理為重點(diǎn)、抓好煤礦安全工作。

希望大家圍繞以下幾個(gè)方面的問題，事先進(jìn)行一些思考，為參加會(huì)議做好思想準(zhǔn)備：

一是如何正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)系。

二是如何正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的規(guī)律特點(diǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”落實(shí)到位。

三是如何正確理解安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能定位，落實(shí)政府安全監(jiān)管責(zé)任。

四是如何貫徹“依法治安”，切實(shí)解決“嚴(yán)格不起來”的問題。

五是如何轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)自身建設(shè)，解決“落實(shí)不下去”的問題。

同志們，七月份和下半年的工作任務(wù)很繁重。希望大家增強(qiáng)責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好各項(xiàng)工作，通過我們的努力，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步降低事故總量，促進(jìn)煤礦和全國(guó)安全狀況的逐步好轉(zhuǎn)！