關(guān)于村(社區(qū))“兩委”換屆工作的調(diào)研報告

為做好2020年村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作，近期，梅子鎮(zhèn)人大組織主席團成員及部分縣鎮(zhèn)人大代表深入3村1社區(qū)，采取入戶走訪、群眾座談等形式，廣泛征求基層干部和黨員、群眾對本次村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議,就選舉的不利因素、突出問題、上屆村委會的運轉(zhuǎn)情況、選民的參與態(tài)度、參選人數(shù)、后備干部狀況等情況進行了詳細了解,掌握了換屆選舉前的第一手資料。針對存在的問題，對做好今年的換屆選舉工作提出了一些建議和意見。

一、基本情況

村兩委班子現(xiàn)狀：2018年村“兩委”換屆后，全鎮(zhèn)4個行政村共選出“兩委”成員36人，最大年齡59歲，最小年齡32歲，平均年齡46.4歲，婦女干部6名，僅占17%。35歲以下人員5名，僅占13.8%，高中以上文化程度16名，占44%，村黨組織委員與村委會成員中交叉任職的有3名，其中由村支部書記兼任村委會主任的1名?？傮w來看，村兩委班子的年齡總體偏大、文化偏低，與當前新形勢、新任務的要求相比，沒有最大限度地實現(xiàn)班子整體優(yōu)化的目標。

二、存在的問題

（一）農(nóng)村家族、宗派意識嚴重。

由于我國兩千年封建制度的影響，宗族社會殘留意識在不少農(nóng)村群眾中依然存在而且根深蒂固。相當一部分農(nóng)民在看問題和處理問題時，首先想到的是家庭，其次是家族，再次是宗族。換屆選舉時，家族、宗派都可能形成一方勢力，影響正常的選舉工作。

（二）村委會換屆選舉中的非正?！袄薄爆F(xiàn)象突出。

在換屆選舉前，候選人之間有一些不正當?shù)母傔x活動。如一些候選人不僅僅通過親朋好友“游說”，有的以經(jīng)濟手段拉票，或有些候選人及其代理人在選舉開始之前四處活動，給選民送煙、送物、請客送禮等。有的甚至通過貶低性言論有意損害競爭對手的聲譽，以達到自己當選的目的。

（三）農(nóng)民民主權(quán)利意識淡薄。

從調(diào)查中看，村民的民主權(quán)利意識出現(xiàn)了兩極分化的狀況。部分村民關(guān)心村兩委換屆，但大部分村民小農(nóng)意識較強，整體素質(zhì)不能適應經(jīng)濟發(fā)展的水平，對村兩委換屆缺乏熱情，認識不到自己的民主權(quán)利，對村兩委班子換屆漠不關(guān)心，認為怎么選都行，誰當選都無所謂，只要有利可圖就行。這種想法往往給別有用心的人以可乘之機。

（四）后備干部培養(yǎng)不足大部分村兩委干部年齡結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟建設和政治建設的“領頭雁”作用不明顯。

有的村現(xiàn)有村干部普遍年齡偏大，學歷偏低，村級后備干部資源普遍缺乏，選擇余地不大，即使有年紀輕、文化程度較高的農(nóng)村青年參加競選，也會因為多年讀書在外，不在村上居住，缺乏群眾基礎，同時缺乏較為強大的經(jīng)濟實力而難以被選出來。因此，干部年輕化、知識化難以實現(xiàn)。

（五）能勝任村干部的人減少

農(nóng)村能勝任村干部的人減少，選舉競爭不激烈，主要原因有：一是村干部選拔標準更加規(guī)范統(tǒng)一。根據(jù)村干部從事農(nóng)村工作的實際工作要求，選拔干部的標準開始從年齡、思想、文化、能力等方面提出的要求更高，符合條件的人選更少。二是培養(yǎng)力度不夠。近幾年來對農(nóng)村后備干部培訓、培養(yǎng)力度不夠，能選拔到村班子崗位上的人很少。三是人才流失嚴重。一些文化素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、會管理的“能人”不愿意當“村官”。還有一些人，一怕當干部干工作得罪人;二怕耽擱了自己的事，影響自己致富;三怕干工作得不到相應的補償，因而不愿意當村干部。

（六）人戶分離現(xiàn)象嚴重

根據(jù)調(diào)研情況來看，當前全鎮(zhèn)外出務工經(jīng)商選民占了相當?shù)谋壤?，還有部分舉家外出。在人口流動到外地的同時，也有外地人口流動到本地，存在選民重復登記現(xiàn)象，人戶分離現(xiàn)象日趨嚴重，由于村民流動大，在登記選民時造成村與村或村與居的重復登記，選民登記難度越來越大。同時由于村民委員會選舉時間跨度較長，外出較遠的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關(guān)規(guī)定的局限，增加了選舉組織的難度。

三、意見及建議

（一）嚴厲打擊違法違紀行為，著力營造風清氣正的換屆選舉環(huán)境。

一要加強宣傳引導，教育黨員群眾珍惜、正確行使自己的民主權(quán)利，增強民主法制意識，嚴格按照候選人資格條件，從本村絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，選好自己的“當家人”。二要嚴肅換屆紀律，堅持鎮(zhèn)紀委、民政站、司法所、派出所等部門和鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)動，密切關(guān)注各種不良動態(tài)，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)。對宗族、宗派和各種非組織活動干擾妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、沖擊選舉會場等一些嚴重違法違紀行為，堅決依法打擊。

（二）采取多種形式和有效方式，拓寬后備干部的推選范圍。

在鎮(zhèn)黨委和村級黨組織推薦的基礎上，利用村民代表大會、黨員大會、群眾座談會等形式，讓廣大黨員群眾推薦后備干部，從不斷改善拓寬村級組織的文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)入手，從退伍軍人、大中專畢業(yè)生、種養(yǎng)大戶、科技示范戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、致富能手中選拔。確實把政治上靠得住、真心為民、不圖私利、有能力率領廣大村民發(fā)展致富的人推出來選上來。同時，要建立后備干部培養(yǎng)制度，采取有崗培訓、上崗鍛煉、掛職鍛煉、多崗培養(yǎng)等方式讓他們既熟悉農(nóng)村工作方法和辦事程序，又切實提高為群眾服務的能力。

（三）提高村干部待遇，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。

現(xiàn)階段我縣農(nóng)村基層干部待遇較低，村干部的工作積極性受到影響。同時村干部晉升渠道狹窄，村干部看不到希望。合理提高村干部報酬，拓寬晉升渠道，解決他們的切身利益，顯得越來越重要。為了鼓勵激勵大學生、能人等充實到村兩委班子，從而更好的為村子謀長遠，為老百姓辦實事，建議縣相關(guān)部門要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，建立穩(wěn)定的工資增長機制，不斷改善村干部的經(jīng)濟待遇。酌情加大補貼和轉(zhuǎn)移支付力度并每年拿出適當名額從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，讓村干部尤其是副職干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

（四）加大政策和法律宣傳，周密細致做好選民登記工作。

繼續(xù)加大政策法律宣傳，使依法依規(guī)開展好村“兩委”換屆選舉的氛圍覆蓋到村村組組、家家戶戶，使換屆工作成為一場廣泛的法治宣傳教育活動，對依法治國、依法治村意義重大。同時，要提前做好周密細致的核實摸底工作，要掌握好村級黨員和外出人員情況，對外出的黨員和選民，要采取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回來參加選舉，要想方設法地實行“一對一”的聯(lián)系，切實搞準搞實選民人數(shù)、身份、資格以及目前所在位置等，為準確無誤地做好選民登記打好基礎。

村（社區(qū)）“兩委”換屆工作調(diào)研報告

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定和省委、省政府統(tǒng)一部署，全省及我市將實施村“兩委”換屆選舉工作。按照省民政廳和市委、市政府年度工作安排，我市及早部署村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉調(diào)研工作。

一月中旬以來，市民政局組成調(diào)研專班，深入我市x個縣（市、區(qū)）xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個行政村，采取聽取介紹、座談討論、個別談話、調(diào)查統(tǒng)計等方式，對我市村“兩委”班子的現(xiàn)狀、換屆選舉工作存在的問題及對策進行了多輪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研工作報告如下：

一、xx市村“兩委”班子建設的現(xiàn)狀及分析

我市轄xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事處，xxx個建制村，xxxxx個村民小組。我市各村“兩委”于xxxx年x月至xx月進行了第九屆村委會換屆，現(xiàn)共有村“兩委”成員xxxx人，其中：現(xiàn)有班子成員中由上屆留任的xxxx人，約占xx％；

交叉任職的xxxx人，約占xx％。從性別比例來看，女性xxx人，達到xxx％，實現(xiàn)村村有一位婦女干部。從年齡結(jié)構(gòu)來看，xx歲及以下的xxx人，約占x％；

xx-xx歲的xxx人，占xx％；

xx-xx歲的xxxx人，約占xx％，xx歲以上的xxx人，約占xx％。村“兩委”干部平均年齡約xx歲，書記（主任）平均年齡約xx歲；

從學歷結(jié)構(gòu)來看，初中及以下學歷的xxxx人，約占xx％，高中及中專以上的xxxx人，約占xx％。

20xx年第xx屆村委會換屆以來，我市現(xiàn)屆村“兩委”以黨的十八大、十九大、十九屆三中、四中精神為指針，不忘初心，敢于擔當，為咸寧社會經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

一是為經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。

近年來，我市發(fā)展勢頭強勁，縣鄉(xiāng)兩級項目多，征地拆遷任務重，單靠項目專班難以開展。鎮(zhèn)村兩級尤其是廣大的村干部，總是沖在項目協(xié)調(diào)的一線，花了大量的時間，做了大量的工作，為一個個項目的順利施工爭取了時間和空間，為黨委政府節(jié)省了人力物力財力。二是為社會和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻。近年來，我市由田地、山林歸屬權(quán)所引發(fā)的矛盾糾紛越來越多，處理不好就會升級為信訪案件，廣大村干部按照“小事不出組，大事不出村，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路，積極調(diào)解，極力化解，不僅消除了許多積案，還將很多矛盾糾紛撲滅在萌芽狀態(tài)，為xx經(jīng)濟發(fā)展營造了一個相對穩(wěn)定的環(huán)境。三是為鄉(xiāng)村振興作出了積極貢獻。近年來，廣大村干部在基礎設施建設上花了不少功夫，水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹造林、美化村莊等等，做了很多看得見、摸得著的好事實事，村容村貌為之一新，百姓群眾為之一喜，為新型農(nóng)村社區(qū)及美麗鄉(xiāng)村留住了綠水青山，為黨委政府凝聚了民心。根據(jù)調(diào)研分析，我市村“兩委”建設現(xiàn)狀可以概括為“三型”：

一是務實進取型。

這類村最顯著的特征就是村“兩委”主職干部果敢有為，擼袖干事業(yè)。比如xx縣xx村在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，結(jié)合國土部門遷村騰地項目，由xx集團承建，將xx等x個居民點xxx戶農(nóng)戶整體搬遷至xx村。新村占地xx畝，按照“節(jié)能、省地、環(huán)?！钡囊?，投入x.x億元，修建了公寓樓、黨員群眾服務中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)家超市、村衛(wèi)生室、休閑廣場等主體工程，水、電、路、網(wǎng)絡和天然氣等基礎設施配套齊全，xxx戶農(nóng)戶已遷入新居。今年一月份，xx村被表彰為“首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設村級示范單位”，如此高效率，實屬難得。當我們問及x書記有什么高招時，他說：“我們的班子團結(jié)務實，屆期內(nèi)，一心撲在為民事業(yè)上，并發(fā)揮鄉(xiāng)賢能人的作用。在他們的支持和幫助下，我們的工作輕松了很多，效率高了不少?！?/p>

二是得過且過型。

這類村的最關(guān)鍵癥結(jié)在于村“兩委”主職干部碌碌無為，班子無所事事。比如我市個別村，國土、水利、環(huán)保等部門先后投入了近千萬項目資金，卻收效甚微。從調(diào)查了解的情況來看，關(guān)鍵原因在于村支書思路不清，對本村的優(yōu)勢把握不夠全面，身在寶山不識寶，找不準村級發(fā)展方向，沒有把上級項目與本村實際聯(lián)系起來，無法根據(jù)本村的特點制定出相應的發(fā)展集體經(jīng)濟對策，在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟時，帶頭無方，致富無門，守攤子，混日子，“等、靠、要”思想嚴重，沒有立足本村實際從內(nèi)部挖掘潛力?！按遄右敫?，就得有個好支部。”支書碌碌無為，村子就難有出路。班子無所事事，群眾就看不到出路。

三是舉步維艱型。

這類村的主要問題在于村“兩委”主職干部有力難為，班子軟弱渙散，經(jīng)濟基礎薄弱。比如我市少數(shù)村“兩委”主職村官主觀有干事的愿望，然而“巧婦難為無米之炊”，往往處于有心想事，無力辦事的尷尬境地。有的村里不僅沒有收入，還有負債，村干部的補貼基本靠“討”，干部沒有積極性，加之村主職干部補貼比副職、委員高，主職與副職、委員之間“各吹各號，各唱各調(diào)”的現(xiàn)象時有發(fā)生，使戰(zhàn)斗力原本就不強的班子更顯頹勢。少數(shù)村民小組沒有選出組長，人手嚴重不足，同時，村里在基礎設施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對村班子失去了信心，對村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開展工作難上加難。

二、我市村“兩委”換屆選舉工作存在的隱患及問題

（一）德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹肯鄬θ狈Α?/p>農(nóng)村青年人或走出家門打工，或選擇某一行業(yè)謀發(fā)展，尤其是在相對落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥無幾，出現(xiàn)了村干部后繼乏人、后備干部優(yōu)秀人才嚴重不足的現(xiàn)象。村里有經(jīng)濟頭腦的致富能手大多不愿參與村“兩委”班子競選，而愿意競選村干部的人員不是年紀偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，從而形成了“能干的不愿干，想干的干不好”的局面。

（二）村民的思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定。

一是選民素質(zhì)不平衡，部分選民素質(zhì)不高。部分村民對換屆選舉在一定程度上抱著無所謂的態(tài)度，對自己的民主權(quán)利的認識、對換屆選舉的重大意義認識不夠，容易被一些別有用心的人拉攏迷惑，產(chǎn)生拉票、賄選的可能。二是部分村民缺乏大局意識。村民對原村干部占新村干部的比例如何，特別是對村黨支部書記和村委會主任是否屬于原村看得很重，村民出于本位主義，極力支持原村干部繼續(xù)參選，這就出現(xiàn)各選各的、自己人選自己人，導致村兩委班子選舉一邊倒、原小村干部選不上或班子產(chǎn)生難分工等問題。三是個別村財務不透明，群眾有想法。個別村財務管理混亂，長期不向群眾公布帳目，群眾意見很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問題工作，那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾，造成不穩(wěn)定。

（三）個別地方宗族勢力可能會干擾換屆選舉工作。

雖然現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素，特別是在合并村中，對村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未徹底消失，候選人利用宗族觀念、家族勢力上門游說、拉選票，“自家人”的宗族意識仍然一定程度上影響著村民的選舉行為，影響著農(nóng)村民主政治建設的健康發(fā)展。

（四）委托選舉操作難。

很多外出務工經(jīng)商的選民、老弱人員不能參加選舉。為了保證村級換屆參選率，根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票，但實際工作中，存在操作比較難，委托票難界定的問題。有些村民可能會利用委托選票進行賄選，即“花錢買票”，這就使辦理委托投票在實際操作過程中難以掌握。

（五）賄選行為界定難。

集體經(jīng)濟較好的村，競選村干部的人較多，競爭態(tài)勢激烈，可能出現(xiàn)一些不正當現(xiàn)象，如送一包煙、請一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等，法規(guī)條文沒有對其進行明確界定，加之取證工作難，導致此類違法違紀行為不好查處，在一定程度上縱容了拉票賄選行為，破壞了選舉的公正性。

三、加強村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議

（一）明責加壓，強化黨組織對換屆工作的領導。

村“兩委”換屆選舉工作建立健全目標責任體系，強化市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）三級黨組織的領導地位，形成一級抓一級、一級促一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，為換屆選舉工作的實施提供堅強的組織保證。一是實行市級領導包縣（市、區(qū)）、縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村（組）責任制。工作隊協(xié)助抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的督促檢查和指導，保證選舉工作按照《中華人民共和國組織法》和《xxx省村委會換屆選舉辦法》的要求認真落實。二是切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領導和具體指導的作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是村“兩委”換屆選舉第一責任人，同時實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科干部包村責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領導小組要結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。選舉工作開始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級業(yè)務骨干培訓、村級財務清理和審計等準備工作，并組織力量駐村具體指導，研究新情況、解決新問題。三是統(tǒng)一制發(fā)《換屆選舉工作目標責任細化表》，對各村“兩委”換屆工作進行細化分解。

（二）未雨綢繆，細致做好換屆前各項準備工作。

1、做好宣傳教育工作。充分利用廣播、會議、標語、走訪、座談等多種形式，進一步宣傳村“兩委”換屆選舉工作，并對群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”問題進行了重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動群眾參選的積極性、主動性。

2、做好屆滿審計工作。組織力量做好村級財務和村干部屆滿審計工作。審計結(jié)果要公開公示，接受群眾監(jiān)督。對審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時妥善處理。審計結(jié)束后，財務賬簿、公章等必須交鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存保管，對于沒有完成審計的現(xiàn)任村干部，不能參加競選。

3、做好后備干部的選拔培養(yǎng)工作。對于“兩委”正職年齡偏大、難以繼續(xù)勝任工作的村，要選拔德才兼?zhèn)涞拇髮W生村官、退伍軍人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部派駐到村里開展工作，使之逐步熟悉農(nóng)村情況，掌握群眾工作的方式方法。要采取切實可行的措施，有針對性地加強后備干部的培養(yǎng)，提高村干部隊伍的整體素質(zhì)。

4、開展專項整治。在選前和選中，抽調(diào)綜治干部和政法干警組成工作組，進駐重點村，排除化解各類矛盾糾紛，維護選舉期間的治安秩序。同時，要突出對賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為的打擊力度，形成威懾姿態(tài)，以穩(wěn)定選舉秩序，維護廣大選民的民主權(quán)利。

5、做好分類指導工作。對全市xxx個村進行摸底分析，劃分類型，采取一型一策有針對性地指導。對書記和主任配合默契戰(zhàn)斗力強的村，以村換屆選舉領導小組和村民選舉委員會為主自行組織選舉；

對書記、主任有隔閡的村，先整頓統(tǒng)一思想后再換屆；

對關(guān)系復雜、矛盾集中的村，派出熟悉村情及換屆選舉業(yè)務、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關(guān)系，排除干擾，充分體現(xiàn)和集中民意。

（三）嚴密組織，確保換屆工作依法有序?qū)嵤?/p>

1、嚴把候選人的政治素質(zhì)關(guān)。要明確村級“兩委”班子成員的參選條件，并把村級“兩委”班子成員的參選條件向黨員、群眾宣傳。除遵循法律、法規(guī)相關(guān)資格條件外，一般來說村干部任職應具備下列條件:一是政治思想堅定，帶頭實踐“習近平新時代中國特色社會主義思想”，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；

二是辦事公道、作風正派、樂于奉獻、團結(jié)同志，在黨員和群眾中享有較高威信；

三是協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村各種問題和矛盾的能力較強，具備適合擔任本職務的組織領導能力。

2、依法保證選民的權(quán)利。在嚴格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎上，依法保證黨員和群眾的民主權(quán)利。一是嚴格選民登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織，協(xié)調(diào)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會依法認真核實后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”合法有效。二是規(guī)范委托投票問題。選舉前，由選委會對委托票的數(shù)量、辦理時間、委托手續(xù)等作出具體規(guī)定，防止在實施過程中引發(fā)紛爭。委托投票規(guī)定務必要體現(xiàn)公平公正。三是強化現(xiàn)場監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大投票現(xiàn)場的業(yè)務指導力度，對發(fā)票、填票、投票、計票等環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮作用，與檢察機關(guān)協(xié)同配合，加大選前、選中、選后的依法監(jiān)督力度。

3、完善農(nóng)村干部管理機制。為消除村干部因工作職責不清，目標不明確，而導致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村“兩委”換屆為契機，強化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內(nèi)發(fā)展做出具體計劃目標，提出自己的治村方案和保障措施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會依法審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評議。其次，新一屆村“兩委”選舉組建后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標管理責任書，進一步增強村“兩委”成員工作的責任感和緊迫感。

（四）組織培訓，提高新任村干部的履職能力。

選舉結(jié)束后，要對新一屆村“兩委”干部進行崗前培訓，努力提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力，使他們盡快進入工作角色。一是培訓開展要“快”。在完成今年的村“兩委”換屆后，要結(jié)合當?shù)貙嶋H研究制定詳細的培訓方案，明確培訓的時間、地點、方式、內(nèi)容和生活安排，把培訓工作落到實處，力求培訓取得實際效果。二是培訓方式要“活”。在培訓方式上，根據(jù)新任村干部的實際情況和工作需要，科學采取有效的培訓方法，通過靈活多樣的培訓方式增強干部學習興趣，提高培訓效果。注重課堂講解交流互動的結(jié)合，采用案例式、互動式、體驗式等培訓方式，使每一專題都能貼近農(nóng)村實際，激發(fā)村干部的學習熱情。三是培訓內(nèi)容要“實”。要從服務大局、圍繞中心工作上確定培訓內(nèi)容。把農(nóng)村基層組織建設、農(nóng)村黨風廉政建設、鄉(xiāng)村振興、村民自治等作為培訓重要內(nèi)容，要求干部認真學習領會，培養(yǎng)大局觀，提高綜合素質(zhì)。要因地制宜，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，突出地方經(jīng)濟特色，確保培訓內(nèi)容的全面性、豐富性和針對性。對城邊村和城中村的村干部，要更加注重征地搬遷、社會維穩(wěn)、反腐倡廉、惠農(nóng)政策等方面的培訓；

對山區(qū)和經(jīng)濟相對落后村的村干部，要更加注重發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、搞活村集體經(jīng)濟等方面的培訓。

（五）制定方案，積極消化村“兩委”換屆工作的遺留問題。

一是完善制度，健全機制。

采取上下結(jié)合的方式，引導村干部、群眾積極選出村民理財小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導各村工作正常、有序開展。二是妥善安排好落選村干部。這次村級“兩委”換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質(zhì)偏弱、不適應或不勝任本職工作的村干部將被選退下來。對調(diào)整下來的村干部，要區(qū)分情況，分別對待。對那些因身體原因而調(diào)整下來的村干部，可以根據(jù)經(jīng)濟狀況，發(fā)給他們一次性補助或?qū)嵭心甓ㄑa制度；

對不適應現(xiàn)職的村干部，可以調(diào)整改任其它職務，繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱；

對不能勝任領導工作或因有這樣或那樣問題而調(diào)整下來的村干部，要加強對他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。

四、關(guān)于加強村“兩委”班子建設的思考及對策

（一）進一步加強對村級班子建設的重視和領導。

要充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨的領導，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任，黨委書記要履行好第一責任人的職責。二是出臺有關(guān)加強村干部隊伍建設的政策文件。結(jié)合各地實際，制定完善農(nóng)村干部的教育培養(yǎng)、考核管理、獎懲激勵等機制，特別是要全面加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設。三是營造有利于村干部工作的良好環(huán)境。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀執(zhí)法部門要強化措施，確保村干部正當權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優(yōu)秀村干部典型，營造良好的工作環(huán)境。四是細化辦法，加強基層工作考核力度。要按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部承擔的黨建責任目標和村委會干部任期工作目標。要建立獎懲機制，對完成責任目標好的，給予物質(zhì)和精神獎勵；

對于不能完成的，實行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。

（二）加強農(nóng)村干部隊伍培養(yǎng)和管理。

一是抓好村級后備干部的選拔培養(yǎng)。

要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地加強培養(yǎng)鍛煉。同時注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。二是建立培訓教育機制。強化在職村干部的教育培訓，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，發(fā)揮示范帶動作用。三是進一步完善村干部管理機制。健全完善村干部推選事前備察制度，建立無功即過，不進則退的更替機制。對在村級工作中做出優(yōu)異成績的村“兩委干部”，可以考慮公開選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，解決他們的政治待遇和后顧之憂，以此調(diào)動其他村干部的工作積極性，保證村級班子的戰(zhàn)斗力。四是建立監(jiān)督約束機制。完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權(quán)力的配置和限制。認真落實村務公開，還干部一個“清白”，給群眾一個“明白”。

（三）解決后顧之憂，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。

目前，我市村干部待遇較低，村干部的工作積極性受到影響。同時村干部養(yǎng)老保險制度不夠健全，村干部存在后顧之憂，許多退下去的村干部意見較大。合理提高村干部報酬和實行養(yǎng)老保險制度，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來越重要。一是經(jīng)濟待遇要提高。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，建立穩(wěn)定的工資增長機制，不斷改善村干部的經(jīng)濟待遇。酌情加大補貼和轉(zhuǎn)移支付力度。二是工作環(huán)境要改善。對村干部要多指導、少指責；

多服務，少干預；

多鼓勵，少埋怨；

擴大基層農(nóng)村自治，給村干部民主自主干事的空間。三是激勵機制要建立。把干部待遇同工作實績掛鉤，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度、工作成效，建立分級分類的考核機制。四是養(yǎng)老問題要關(guān)心。以鎮(zhèn)為單位密切與有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，切實解決好村干部的養(yǎng)老保險，讓村干部尤其是副職干部“在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭”。

（四）壯大集體經(jīng)濟實力，為村級班子建設提供堅實的物質(zhì)基礎。

實踐證明，村級集體經(jīng)濟的實力，同基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力緊密聯(lián)系在一起。不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是增強村級班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的物質(zhì)基礎。一是認真謀劃，仔細分析，制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃及實現(xiàn)目標，興辦集體企業(yè)，闖出一條切合本地實際的發(fā)展路子，做到集體、個體、私營經(jīng)濟一起上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)一并上，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本地特色的經(jīng)濟。二是千方百計地調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的積極性和創(chuàng)造性，通過正當、合法的渠道，引導農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營。三是村干部要積極引導，領辦示范服務基地，從種、養(yǎng)、加工起步，通過創(chuàng)建專業(yè)化合作社，走產(chǎn)銷一體化的經(jīng)濟發(fā)展路子，逐步壯大集體經(jīng)濟，減輕農(nóng)民負擔。四是抓好貧困村的經(jīng)濟發(fā)展，要整合資源，因地制宜，從資金、技術(shù)、管理等方面積極扶持，使之盡快擺脫貧困，提高造血功能。

五、關(guān)于加強村“兩委”班子建設及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾點調(diào)研體會

黨的十九大報告中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施，選好配強村“兩委”班子至關(guān)重要。結(jié)合調(diào)研，要達到鄉(xiāng)村振興的要求，重點要實施好“五一個”工程。

一是要繪制一幅好藍圖。

“謀定而后動”。

開展農(nóng)村社區(qū)建設應在深入調(diào)查研究和科學論證的基礎上，結(jié)合本地實際，繪制發(fā)展藍圖，合理穩(wěn)步推進。尤其是要重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點、保留鄉(xiāng)村風貌，對當前及未來一段時間農(nóng)村社區(qū)建設發(fā)展進行科學系統(tǒng)的頂層設計和整體規(guī)劃，提出發(fā)展思路、科學制定方案、指明前進方向，提高工作的科學性、前瞻性、可行性和有效性。

二是要配強一套好班子。

首先要選好“當家人”。農(nóng)村社區(qū)建得如何，選好“當家人”至關(guān)重要。“當家人”必須有能力、懂科學，有現(xiàn)代化市場化思維，起到“領頭雁”作用，能團結(jié)“兩委”班子，帶領農(nóng)村社區(qū)村民執(zhí)行政策、發(fā)家致富。其次要配好“兩委”班子?！皟晌卑嘧映蓡T要有強烈的事業(yè)心和責任感，要思想統(tǒng)一、團結(jié)齊心，共同為農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和村民對美好生活的需求而不懈努力。同時，大力開展“能人回鄉(xiāng)”工程，鼓勵和吸引“能人”參與農(nóng)村社區(qū)建設，不斷充實“兩委”班子。最后要不斷完善農(nóng)村社區(qū)干部選拔任用和激勵機制。積極推行農(nóng)村社區(qū)干部述職述廉工作，實行黨員和群眾評議制度，增強農(nóng)村社區(qū)干部選拔任用和考核工作的科學性，要大幅提高農(nóng)村社區(qū)干部待遇，解決農(nóng)村社區(qū)干部的后顧之憂。同時，注重農(nóng)村社區(qū)干部的培訓提高工作，每年至少對農(nóng)村社區(qū)干部培訓一次，切實提高農(nóng)村社區(qū)干部的綜合素質(zhì)。

三是要開發(fā)一項好產(chǎn)業(yè)。

第一，要立足特色，依托資源優(yōu)勢。農(nóng)村社區(qū)建設要緊密聯(lián)系村情村貌，立足當?shù)刭Y源稟賦、文化底蘊和比較優(yōu)勢，發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的支持和服務功能，每個村著力形成x至x個具有穩(wěn)定發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢主導特色產(chǎn)業(yè)，整體上形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。第二，要立足保護環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展。正確樹立和堅持綠水青山就是金山銀山的理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)布局，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，做到既要金山銀山又要綠水青山，為建成“美麗中國”貢獻力量。第三，鼓勵和引導村民參與。形成干部群眾齊上陣,集中人力、物力、財力、智力,在基礎設施建設、生態(tài)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理等方面加大農(nóng)村社區(qū)環(huán)境綜合治理力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好氛圍，積極為農(nóng)村社區(qū)建設獻計獻策，謀劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家生態(tài)觀光旅游等,促進農(nóng)民增收致富。第四，立足壯大龍頭，吸引企業(yè)進駐。引進具有競爭力強、帶動力大的龍頭企業(yè)，作為推動“一村一品”的重要帶動力量,吸引相關(guān)企業(yè)入駐農(nóng)村社區(qū),不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村社區(qū)建設和村民增收助力。

四是要建立一個強支撐。

農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，離不開政府的大力支持、政策的有效傾斜、資金的強力支撐。各級政府部門要緊緊圍繞保障和改善民生這一主題，充分發(fā)揮資源分配和組織人力方面的優(yōu)勢，加大對農(nóng)村社區(qū)建設人力、財力、物力的投入，落實各項農(nóng)村惠民政策，重點解決村民最關(guān)注的民生問題，全力保障村民的基本權(quán)益，助推農(nóng)村社區(qū)建設和發(fā)展。

五是要建立一種好文化。

社區(qū)文化是社區(qū)的生命力，沒有濃厚的文化，社區(qū)就不會贏得百姓的歸屬感和認同感。因此，在實施農(nóng)村社區(qū)建設過程中，其一，要積極完善農(nóng)村社區(qū)公共文化服務，加強農(nóng)村社區(qū)文化設施建設，推進多功能、綜合性社區(qū)文化活動室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村文化站的建設。其二，要發(fā)揮廣播電視村村通、居民學校農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村數(shù)字電影工程和農(nóng)家書屋等重點文化工程的作用，為促進農(nóng)村社區(qū)居民的全面發(fā)展創(chuàng)造必要條件。其三，要積極開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)文化活動，培育農(nóng)村社區(qū)文化特色品牌，豐富農(nóng)村居民精神文化生活，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認同感。

村“兩委”換屆調(diào)研報告

村“兩委”換屆選舉，是農(nóng)村政治生活中的一件大事，事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。認真做好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強村“兩委”班子，是加快建設社會主義新農(nóng)村步伐、奪取全面建設小康社會新勝利的必然要求；

是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，確保黨的農(nóng)村工作政策落到實處的迫切需要；

是推進農(nóng)村基層民主政治建設，促進社會主義民主政治健康發(fā)展的重要途徑，同時也是農(nóng)村基層民主政治建設的主要表現(xiàn)形式和實現(xiàn)途徑。通過實際參與，了解了一些情況，結(jié)合XX村的具體情況，就村“兩委”換屆選舉工作提出自己的一些觀點與看法。

一、XX村基本情況

XX村位于XX鄉(xiāng)東北方向，距XX縣城70公里。XX村于2002年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并到社逕鄉(xiāng)，全村總面積達17680畝，山地面積8650畝，耕地面積1387畝，共轄9個村小組，660戶，2267人，黨員33人。村里有相當大一部分人外出務工，留在家里的多是老弱病殘，村民的主要收入來源于外出務工，人均收入為1860元每年，該村主導產(chǎn)業(yè)有蔬菜、臍橙、柑桔、甘蔗、油茶、養(yǎng)魚、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等，特別是水產(chǎn)業(yè)相當豐富。XX村基礎設施落后，經(jīng)濟基礎薄弱，群眾的生產(chǎn)、生活水平低。

二、存在的問題和困難

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（一）部分干部認識有待提高

現(xiàn)有村干部素質(zhì)有待提高，部分農(nóng)村干部滿足于完成計劃生育、民兵民政、維護農(nóng)村穩(wěn)定等工作，但不能從大局上選準路子、加快發(fā)展步伐。二是有部分村干部的能力、素質(zhì)與面臨的形勢、任務不適應，不能適應新形勢。三是深入群眾的實干作風弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對群眾進行全心全意的服務。

（二）農(nóng)民法制觀念有待提高

一是法制觀念差。

一些農(nóng)民在行使個人權(quán)力時從個人出發(fā)、從眼前利益出發(fā),只考慮個人、短期利益，無大局意識。二是民主意識差。有的村民對自己的民主權(quán)利不尊重，有的隨大流，沒有深入思考就作出選擇，民主意識、選舉參與度有待提高。

（三）存在“村官”難做現(xiàn)象

一是遺留問題難清理。

一些村遺留問題積重難返，短期無法解決，使中心工作無法開展

。二是村賬目問題。導致村民對村兩委不夠信任，影響村兩委在村里的威信，不利于村兩委工作的開展

（四）村干部崗位缺乏吸引力

大部分村干部反映，村干部越來越不好當，權(quán)小事多，“三送”、計劃生育、社會治安，樣樣都是難辦的事，而且處在各種矛盾的“焦點”上，在領導與群眾之間兩頭受氣。

更為重要的是村干部工資待遇低，一般每月只有500－600元，因此村民認為當村干部在經(jīng)濟上不劃算。

三、解決措施和方法

XX村選舉工作組嚴格按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求，充分認識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，加強領導、精心組織，確保村“兩委”換屆選舉圓滿成功。

一是加強宣傳教育，做好群眾思想工作，提高他們的選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提。

加強宣傳引導，強化對選舉主體的引導。教育黨員群眾珍惜、正確行使自己的民主權(quán)利，增強民主法制意識，嚴格按照候選人資格條件，從本村絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，選好自己的“當家人”。對干預換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導，對他們提出的問題要認真解答。

二是嚴把候選人資格條件關(guān)，選好配強村領導班子。

按照

“建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍”要求，在嚴格依法辦事、尊重黨員群眾民主權(quán)利的同時，提高候選人資格條件，突出強調(diào)村干部的素質(zhì)要求，大力選拔政治素質(zhì)好，能認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有文化、懂經(jīng)營、善管理，帶頭致富和帶領群眾致富能力強，辦事公道，熱心為群眾服務，公正廉明，作風正派，在黨員和群眾中有較高威信的人進入村“兩委”班子。特別要注重從致富能人、回鄉(xiāng)知識青年、復員退伍軍人、務

工經(jīng)商人員中選拔村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織必須對候選人資格條件進行嚴格把關(guān)。

三是嚴格依法辦事，杜絕漏洞

XX村“兩委”換屆，特別是村民委員會換屆選舉，整個過程都必須有有嚴格的法律規(guī)定，必須做實做細各個環(huán)節(jié)的工作，確保選舉工作順利進行，不出現(xiàn)任何紕漏?？偨Y(jié)歷次換屆經(jīng)驗，重點把好“三關(guān)”。一是把好選舉委員會產(chǎn)生關(guān)。這是村委換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須教育引導干部和群眾，真正把公道正派、有威望、有一定參政議政能力的人推選到選舉委員會中來。二是把好選舉辦法制定關(guān)。選舉辦法是村級換屆選舉工作的靈魂，關(guān)系到換屆工作的成效。結(jié)合本村實際，制定具體的操作性比較強的選舉辦法，明確規(guī)定新一屆村委班子的職數(shù)、選民資格、候選人資格條件、候選人產(chǎn)生辦法、投票選舉方法。三是把好正式選舉關(guān)。正式選舉時，鄉(xiāng)黨委派人駐村指導，村上也確定若干選舉監(jiān)督員，負責監(jiān)督選舉工作的全過程，確保嚴格依法選舉，維護法律嚴肅性。

四是嚴厲打擊違法違紀行為，著力營造風清氣正的換屆環(huán)境。

嚴肅換屆紀律，密切關(guān)注各種不良動態(tài)，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆風清氣正。

五是勇于創(chuàng)新、改革和發(fā)展，是做好換屆選舉工作的深化。

在堅持原則和依法辦事的前提下，要積極推進制度創(chuàng)新、加快改革力度，從而使換屆選舉工作取得新的進展。防止出

現(xiàn)在換屆選舉時因經(jīng)濟問題糾纏不清而影響選舉的現(xiàn)象；

引入選舉公證制度，對村委會選舉活動的真實性和合法性進行公證；

這些制度的引入，必將促進村委會選舉的攻堅破難，有效地提高村委會選舉的質(zhì)量，提升農(nóng)村基層組織建設的整體水平。

只要農(nóng)村的廣大干部群眾在黨的領導下，切實貫徹村民委員會組織法，堅定信心，不斷進取，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強研究指導，不斷規(guī)范制度，豐富完善內(nèi)容，就一定能把農(nóng)村基層民主不斷推向前進，定能建設一個充滿生機活力、和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。