第一篇：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 推進(jìn)我國律師事業(yè)又好又快發(fā)展(趙大程講話)

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 推進(jìn)我國律師事業(yè)又好又快發(fā)展

-趙大程副部長在司法部召開的律師界學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神座談會(huì)上的講話

（2007年10月29日）

這次會(huì)議是部黨組決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，交流學(xué)習(xí)體會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員和推動(dòng)全國律師工作系統(tǒng)迅速掀起學(xué)習(xí)十七大、宣傳十七大、貫徹十七大的熱潮。剛才，與會(huì)的各位律師代表和律師公證工作司、全國律師協(xié)會(huì)、北京市律師協(xié)會(huì)、上海市律師協(xié)會(huì)等單位的負(fù)責(zé)同志，暢談了學(xué)習(xí)十七大精神的體會(huì)，并圍繞堅(jiān)持以十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，完善中國特色社會(huì)主義律師制度，推進(jìn)新階段我國律師事業(yè)的改革發(fā)展等問題，提出了一些很好的意見和建議，使我們很受啟發(fā)。10月24日，吳愛英部長在司法部機(jī)關(guān)全體黨員干部大會(huì)上對(duì)包括律師工作在內(nèi)的整個(gè)司法行政工作學(xué)習(xí)貫徹十七大精神進(jìn)行了動(dòng)員部署，提出了總體要求。下面，我代表司法部，就律師工作學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，講四點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持在律師工作中高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會(huì)，是一次團(tuán)結(jié)的大會(huì)、勝利的大會(huì)、奮進(jìn)的大會(huì)。十七大明確了改革發(fā)展關(guān)鍵階段我們黨舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)這一帶有根本性、方向性的問題；十七大著眼于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)新時(shí)期新階段黨和國家的工作作出了戰(zhàn)略部署；十七大對(duì)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提出了新的、更高的要求，對(duì)于保證我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利具有重大的意義。當(dāng)前，全國律師工作首要的政治任務(wù)，就是要緊密結(jié)合律師工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹十七大精神，切實(shí)做到以下三點(diǎn)：

第一，要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七大重要文件，把思想統(tǒng)一到黨的十七大精神上來。胡錦濤總書記的重要報(bào)告博大精深，具有很強(qiáng)的政治性、思想性和指導(dǎo)性，集中了全黨智慧、凝聚了各方共識(shí)、順應(yīng)了時(shí)代潮流、反映了人民心聲，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路和中國特色社會(huì)主義理論體系的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)，是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。大會(huì)通過的黨章修正案，把黨的理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展成果寫入了黨章，把十七大報(bào)告確立的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署以黨章的形式固定下來，對(duì)于發(fā)揮黨章作為黨的總章程的作用，對(duì)于堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)具有重要意義。律師制度是社會(huì)主義法律制度的重要組成部分，律師隊(duì)伍是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要力量，律師在全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)。胡錦濤總書記的重要報(bào)告，對(duì)律師工作提出了新的更高的要求，律師工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域更加寬廣，律師工作推進(jìn)民主法制建設(shè)的責(zé)任更加重大，律師工作加強(qiáng)自身建設(shè)的任務(wù)更加繁重。我們一定要緊密聯(lián)系律師工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大文件，深刻領(lǐng)會(huì)十七大主題，全面貫徹十七大部署，把思想統(tǒng)一到十七大精神上來，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，不斷開創(chuàng)我國律師工作的新局面。

第二，要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義律師制度。中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨和全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟。中國特色社會(huì)主義道路，是民族復(fù)興之路，是國家發(fā)展之路。黨的十一屆三中全會(huì)以來改革開放的成功實(shí)踐充分證明了這一點(diǎn)，我國律師制度自改革開放以來近30年恢復(fù)重建發(fā)展的歷史也證明，走中國特色社會(huì)主義道路是我國律師工作振興發(fā)展的必由之路。今天，我國律師隊(duì)伍發(fā)展到如此之大的規(guī)模，律師工作取得如此之大的成就，都是在中國特色社會(huì)主義偉大旗幟指引下取得的。在新時(shí)期、新階段，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新形勢下，廣大律師和律師管理工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，自覺擁護(hù)這條道路，自覺堅(jiān)持這 條道路，做到始終不渝、堅(jiān)定不移，不受任何干擾，不受任何影響，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義律師制度，堅(jiān)持律師工作的社會(huì)主義方向。

第三，要堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，推動(dòng)律師事業(yè)又好又快地發(fā)展。中國特色社會(huì)主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系，是馬克思主義中國化最新成果，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求提出的重大戰(zhàn)略思想，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，就是真正堅(jiān)持馬克思主義。在律師工作中堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義理論體系，就是要進(jìn)一步提高廣大律師和律師管理工作者的思想理論水平，增強(qiáng)運(yùn)用中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)工作的自覺性，推進(jìn)律師工作建設(shè)，加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，完善律師制度，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)律師事業(yè)又好又快發(fā)展，使我國律師工作更好地適應(yīng)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。

二、依法全面履行律師工作職責(zé)，努力服務(wù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)

胡錦濤總書記指出，在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)和基本政策構(gòu)成的基本綱領(lǐng)。律師工作要自覺堅(jiān)持、積極貫徹科學(xué)發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想，自覺堅(jiān)持、積極貫徹社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)“四位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展這一基本綱領(lǐng)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握結(jié)合點(diǎn)，突出著力點(diǎn)，依法全面履行工作職責(zé)，不斷增強(qiáng)服務(wù)能力。

要堅(jiān)持為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。胡錦濤總書記指出，實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。律師工作要緊緊圍繞十七大關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的部署，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。積極為國家創(chuàng)新體系建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施提供法律服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)；積極為完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)提供法律服務(wù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；積極為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、深化農(nóng)村綜合改革、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織提供法律服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；積極為加強(qiáng)資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律服務(wù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制的形成和完善；積極為實(shí)施深入推進(jìn)西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略提供法律服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；積極為國有企業(yè)改革、促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展、發(fā)展生產(chǎn)要素市場等提供法律服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代市場體系的完善；積極為完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系提供法律服務(wù)，促進(jìn)對(duì)外開放向廣度和深度發(fā)展。

要堅(jiān)持為發(fā)展社會(huì)主義民主政治服務(wù)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求。我國律師工作是社會(huì)主義民主法治建設(shè)的一支重要力量，它在立法、執(zhí)法、司法和法律實(shí)施、法律遵守、法制宣傳等法制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用。律師工作要按照十七大的要求，積極促進(jìn)依法治國方略的貫徹實(shí)施。通過參與國家和地方立法工作，完善社會(huì)主義法律體系；通過辦理訴訟案件和非訴訟事務(wù)，促進(jìn)法律的正確實(shí)施；通過擔(dān)任代理人或辯護(hù)人參與司法審判活動(dòng)，促進(jìn)司法公正、防止司法腐敗、維護(hù)公平正義；通過執(zhí)業(yè)活動(dòng)開展法制宣傳教 育，弘揚(yáng)法治精神、傳播法律文化。

要堅(jiān)持為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮服務(wù)。胡錦濤總書記指出，當(dāng)今時(shí)代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素。要堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。胡錦濤總書記的重要報(bào)告關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的部署和要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)律師文化建設(shè)指明了方向。我國律師工作是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要推動(dòng)力量，既是建設(shè)者，也是體現(xiàn)者，我們要在現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，努力把律師文化建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。一方面，廣大律師要在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中自覺踐行社會(huì)主義法治理念，大力弘揚(yáng)法治精神，廣泛傳播法律文化，努力促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)和和諧文化建設(shè)，積極參與中華文化保護(hù)和文化創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮；另一方面，要在社會(huì)主義核心價(jià)值體系的指引下，充分吸取和諧文化和中華文化的豐富營養(yǎng)，扎實(shí)有效地推進(jìn)我國律師文化建設(shè)，培育和形成中國特色社會(huì)主義律師執(zhí)業(yè)精神，不斷豐富社會(huì)主義律師文化的內(nèi)涵。

要堅(jiān)持為加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)服務(wù)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。律師工作要按照這一要求，立足本職，結(jié)合實(shí)際，圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力服務(wù)保障和改善民生，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。參與擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，為建立規(guī)范和協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系提供法律服務(wù)，依法維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益；參與醫(yī)患矛盾糾紛的調(diào)處，依法維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益；參與社會(huì)保障體系建設(shè)，依法為當(dāng)事人辦理各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)或案件，維護(hù)作為弱勢群體的失業(yè)人員、工傷人員、殘疾人、老年人的合法權(quán)益；參與社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解，引導(dǎo)和推動(dòng)律師介入涉法信訪工作，積極探索律師調(diào)解矛盾糾紛的有效方式和途徑；參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮律師機(jī)構(gòu)作為社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的職能優(yōu)勢，促進(jìn)適合我國現(xiàn)階段國情的社會(huì)管理格局的形成。

要貫徹落實(shí)黨的十七大精神，確保律師工作積極有效地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就必須教育和引導(dǎo)廣大律師堅(jiān)持正確的執(zhí)業(yè)觀，用以指導(dǎo)各項(xiàng)工作的開展。

要樹立大局服務(wù)觀。要按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”總體布局的要求和思路，推動(dòng)律師工作全面服務(wù)，自覺地將律師執(zhí)業(yè)活動(dòng)置于“四位一體”的總體布局之中，無論研究謀劃工作、部署安排任務(wù)，還是發(fā)揮職能作用、履行工作職責(zé)，都要著眼于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展這一總要求，做到在大局下思考，在大局下行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪一步，律師工作就跟進(jìn)和服務(wù)到哪一步。

要樹立竭誠服務(wù)觀。十七大進(jìn)一步明確了新階段全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)民族振興、國家富強(qiáng)、人民富裕、社會(huì)和諧具有重要意義，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，將為我國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。律師工作要按照十七大確定的到2020年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，緊緊地靠上去，自覺地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求結(jié)合起來，與人民群眾的迫切需要結(jié)合起來，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)手段，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位的、及時(shí)高效的、信任度高的法律服務(wù)。

要樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)觀。新時(shí)期新階段各項(xiàng)改革都是在經(jīng)濟(jì)全環(huán)化、社會(huì)信息化的背景下推進(jìn)的，這對(duì)各行各業(yè)的發(fā)展都提出了更高的要求。律師工作要為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，必須著眼于經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化以及改革開放向廣度和深度拓展的大趨勢、大背景，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)能力，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)水準(zhǔn)，以更好適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)、新要求。

要樹立規(guī)范服務(wù)觀。講規(guī)范、重誠信是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一項(xiàng)基本要求。律師隊(duì)伍作為社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量，其工作目標(biāo)就是促進(jìn)法律的正確貫徹實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平與正義，這就決定了律師工作自身必須首先是一個(gè)最講規(guī)范、最重誠信的行業(yè)。規(guī)范服務(wù)、誠信服務(wù)是律 師業(yè)的立業(yè)之本。律師工作要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范的要求，將規(guī)范服務(wù)觀念貫穿執(zhí)業(yè)活動(dòng)始終，做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，堅(jiān)持和體現(xiàn)律師工作服務(wù)為民、推進(jìn)法治、維護(hù)正義的使命與責(zé)任。

要樹立和諧服務(wù)觀。社會(huì)和諧是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，也是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。律師工作的重要價(jià)值之一，就是預(yù)防化解矛盾，化消極因素為積極因素，最大限制度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。律師工作在服務(wù)過程中，要自覺堅(jiān)持和諧服務(wù)觀念，通過辦理訴訟案件或提供非訴訟法律服務(wù)，通過參與社會(huì)管理，增進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，正確處理經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，自覺把社會(huì)效益放在第一位，在實(shí)現(xiàn)我國和諧發(fā)展中作出積極貢獻(xiàn)。

三、全面加強(qiáng)律師工作建設(shè)，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力

加強(qiáng)律師工作建設(shè)是黨和國家對(duì)律師工作提出的明確要求，是當(dāng)前律師事業(yè)所處的發(fā)展階段所決定的，也是加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的客觀要求。從根本上講，它是堅(jiān)持社會(huì)主義律師制度的本質(zhì)屬性決定的。回顧近30年來律師制度恢復(fù)重建發(fā)展的歷史，不同時(shí)期對(duì)律師工作和律師制度包括律師屬性問題有著不同的認(rèn)識(shí)和表述，但如果對(duì)中國律師的職業(yè)功能作一個(gè)基本界定，那就是中國律師應(yīng)是中國社會(huì)主義法治建設(shè)的重要力量。不論某一個(gè)階段對(duì)律師的屬性問題如何表述，也不論今后律師工作的道路怎樣發(fā)展，中國律師作為社會(huì)主義法治建設(shè)重要力量這一根本屬性不會(huì)變，也不能變。十七大高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)提出了新目標(biāo)，對(duì)新階段實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了新要求，這些重大工作部署，都對(duì)律師工作提出了新的更高的要求。為了切實(shí)肩負(fù)起黨和國家賦予的工作重任，必須始終堅(jiān)持我國律師的根本屬性，繼續(xù)下大力推進(jìn)律師工作建設(shè)。律師工作建設(shè)的內(nèi)容很多，當(dāng)前，重點(diǎn)是要解決好工作體系建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)兩大課題。

要按照“理念先進(jìn)、遵循規(guī)律、符合國情、制度科學(xué)”的要求加強(qiáng)律師工作體系建設(shè)。理念先進(jìn)，就是我國律師制度是社會(huì)主義律師制度，它所形成的理念應(yīng)該反映人類社會(huì)最先進(jìn)、最科學(xué)的思想理論成果，也就是要堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)律師工作。社會(huì)主義法治理念是建立在馬克思主義理論基礎(chǔ)上的、反映和指導(dǎo)中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐的先進(jìn)法治理念，是對(duì)馬克思主義法學(xué)理論的繼承、發(fā)展和創(chuàng)新。堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)律師工作，就必須確立和堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念在律師工作中的指導(dǎo)地位。遵循規(guī)律，就是要在律師制度改革過程中，不斷探索和遵循律師工作自身的規(guī)律。律師工作是有內(nèi)在規(guī)律可循的，改革和完善律師制度，需要適應(yīng)律師工作的基本特征，把握律師工作的內(nèi)在規(guī)律。符合國情，就是要注重分析我國國情，認(rèn)真研究工作辦法，使律師工作與我國尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國情相符合，與建設(shè)中國特色社會(huì)主義律師事業(yè)的實(shí)際相符合，要借鑒國外的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，但不能簡單地移植別國的制度，不能簡單地搬用別國的做法。制度科學(xué)，就是要健全完善管理制度，建立一套科學(xué)有效、配套合理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度體系，使各項(xiàng)工作有法可依，有章可循，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工作的制度化、規(guī)范化。

要按照“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信”的要求加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和黨的建設(shè)，自覺踐行社會(huì)主義法治理念，樹立社會(huì)主義榮辱觀，形成中國特色社會(huì)主義律師執(zhí)業(yè)精神，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作水平。通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)律師隊(duì)伍的政治鑒別力和政治敏銳性，自覺做中國特色社會(huì)主義這面旗幟的維護(hù)者；通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力，自覺做中國特色社會(huì)主義的推動(dòng)者；通過加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)律師隊(duì)伍愛祖國、重誠信、守道德、講責(zé)任的意識(shí)，自覺做社會(huì)主義先進(jìn)文化的踐行者；通過加強(qiáng)律師隊(duì)伍黨的建設(shè)，確保黨對(duì)律師工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證律師工作始終堅(jiān)持正確的政治方向。同時(shí)，大力推出一批先進(jìn)典型，大力宣傳表彰，樹立律師業(yè)良好的社會(huì)形象。

四、堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，進(jìn)一步完善中國特色社會(huì)主義律師制度

胡錦濤總書記指出，事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國，只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。只有堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，也才能不斷健全完善中國特色社會(huì)主義律師制度，使律師事業(yè)發(fā)展煥發(fā)生機(jī)與活力。值得欣喜的是，10月28日，也就是昨天，十屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過了修訂后的《律師法》，同日胡錦濤主席發(fā)布主席令頒布這一法律，并決定明年6月1日起正式施行。修訂后的《律師法》進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì)主義律師制度的基本框架，豐富了中國特色社會(huì)主義律師制度的基本內(nèi)涵，為深入推進(jìn)律師工作改革進(jìn)一步奠定了法制基礎(chǔ)。要按照修訂后的《律師法》確定的制度設(shè)計(jì)，不斷完善中國特色社會(huì)主義律師制度。

第一，要充分認(rèn)識(shí)改革的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)律師工作改革的堅(jiān)定性和自覺性。改革開放近30年來我國律師工作發(fā)展的實(shí)踐表明，改革是我國律師工作發(fā)展的動(dòng)力源泉。正是由于始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，我們才克服各種矛盾和困難，探索出一條適合中國國情的社會(huì)主義律師工作發(fā)展道路，推動(dòng)了律師隊(duì)伍的發(fā)展，取得了律師工作的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了律師事業(yè)跨躍式的發(fā)展。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，完善我國律師制度是一個(gè)歷史過程，不可能一蹴而就，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，律師制度也要相應(yīng)地發(fā)展。為了適應(yīng)變化了的新形勢、新任務(wù)，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，促進(jìn)發(fā)展。要充分認(rèn)識(shí)律師工作改革的必要性、重要性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)律師工作改革的堅(jiān)定性和自覺性，把律師工作改革放在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。

第二，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義律師制度，堅(jiān)定律師工作改革的正確方向。律師工作的一切改革，都必須始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義律師制度這個(gè)根本方向，什么時(shí)候都不能偏離這個(gè)根本的方向?！袄砟钕冗M(jìn)、遵循規(guī)律、符合國情、制度科學(xué)”這十六個(gè)字，同樣也是律師工作改革必須始終遵循的基本原則。我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，從理論上和實(shí)踐上認(rèn)真加以總結(jié)和探索，把律師工作改革不斷引向深入，不斷完善中國特色社會(huì)主義律師制度，進(jìn)一步煥發(fā)律師工作的生機(jī)與活力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，要按照修訂后的《律師法》的新規(guī)定、新要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)律師工作改革。修訂后的《律師法》根據(jù)十年來律師工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新時(shí)期新階段黨和國家的新要求，從我國的基本國情出發(fā)，對(duì)原《律師法》作了較大修改和完善，以立法的形式肯定了我國律師制度改革發(fā)展所取得的成果，進(jìn)一步完善了我國的律師制度。我們要按照修訂后的《律師法》的要求，繼續(xù)推進(jìn)律師工作改革，進(jìn)一步建立健全科學(xué)的律師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，完善律師事務(wù)所組織形式，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化“兩結(jié)合”的律師管理體制和工作機(jī)制，不斷提高律師管理工作水平和不斷提高律師執(zhí)業(yè)工作水平。

第四，要加強(qiáng)對(duì)律師改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保改革有序進(jìn)行。律師工作各項(xiàng)改革，都必須在認(rèn)真調(diào)研、充分論證的前提下進(jìn)行，改革必須制定科學(xué)合理的、切實(shí)可行的工作方案，防止盲目性，杜絕隨意性，確保各項(xiàng)改革工作有序進(jìn)行。改革既要有總體安排，又要分步實(shí)施，把握工作節(jié)奏，做到積極穩(wěn)妥?？傊?，要通過改革進(jìn)一步完善中國特色的社會(huì)主義律師制度，推動(dòng)律師事業(yè)又好又快地發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

中國特色社會(huì)主義前景燦爛輝煌，科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧藍(lán)圖激蕩人心。讓我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，不斷完善中國特色社會(huì)主義律師制度，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：(2009)上報(bào)人大： 推進(jìn)全縣國稅事業(yè)又好又快發(fā)展

堅(jiān)定信心

奮發(fā)有為

努力推動(dòng)國稅事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展

茌平縣國稅局黨組書記、局長 宋韶山

尊敬的主任、各位副主任、各位委員：

今年以來，我們茌平縣國稅局在縣委、縣政府和上級(jí)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧國稅為主題，以落實(shí)征管長效機(jī)制、加強(qiáng)國稅文化建設(shè)、提高服務(wù)保障能力三條主線，以落實(shí)稅制改革政策、深化兩個(gè)系統(tǒng)應(yīng)用、提升納稅服務(wù)水平、完善國稅文化體系為重點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)，推動(dòng)了各項(xiàng)國稅工作有效開展。下面，我就今年的國稅局工作匯報(bào)如下，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、代表委員予以審議：

一、堵漏增收力保收入增長

按照年初確定的收入目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持“抓大不放小”的總體思路，組織重點(diǎn)稅源調(diào)查摸底，加強(qiáng)稅源預(yù)測分析，深化“兩個(gè)系統(tǒng)”應(yīng)用，開展一般納稅人納稅評(píng)估檢查、征管狀況分析活動(dòng)與綜合納稅評(píng)估活動(dòng)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣管理，認(rèn)真做好企業(yè)所得稅核定和匯算清繳工作，最大限度的降低國稅金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退以及結(jié)構(gòu)性減稅政策給組織收入工作帶來的不利影響，及時(shí)化解收入工作中存在的各項(xiàng)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，千方百計(jì)堵漏增收，確保稅收收入增長。去年我局共組織入庫稅款10.1億元，除去信發(fā)集團(tuán)的收入貢獻(xiàn)，其他納稅人上繳國稅收入2.82億元，同比增收2400萬元，增長8.5％，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái) 1 力保障。

二、依法治稅深入推進(jìn)

認(rèn)真落實(shí)稅收規(guī)范性文件會(huì)簽、備查備案和重大稅務(wù)案件集體審理制度，提高了稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量和水平。去年，我局共會(huì)簽規(guī)范性文件5件，提出修改意見7項(xiàng)；審理重大稅務(wù)案件5件，占稽查查結(jié)總案件的30%。加大稅務(wù)稽查檢查的力度，抓好稅收專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)整治和大要案查處三項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)市局安排的檢查項(xiàng)目特別是三年來未實(shí)施稽查的重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，共檢查納稅人25戶，查補(bǔ)入庫稅款3586萬元；積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，共落實(shí)增值稅稅收優(yōu)惠減、免、退稅1655萬元，為地方經(jīng)濟(jì)走出危機(jī)困境積蓄了后勁。

三、稅收征管更加精細(xì)

2月份，組織開展了歷時(shí)45天的一般納稅人評(píng)估檢查活動(dòng)。在調(diào)查研究、深入分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定《評(píng)估檢查實(shí)施方案》，規(guī)范評(píng)估檢查手續(xù)和流程，從行業(yè)經(jīng)營規(guī)律入手，找準(zhǔn)評(píng)估檢查的重點(diǎn)和突破口，采取了行之有效的評(píng)估手段和方法，加強(qiáng)評(píng)估檢查調(diào)度，及時(shí)掌握檢查情況，及時(shí)交流評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決疑難問題，評(píng)估檢查活動(dòng)取得了豐碩成果。在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、壓力大的情況下，由于思路對(duì)頭、方法科學(xué)、措施得當(dāng)、督導(dǎo)有力，既沒有激化了矛盾，影響稅企關(guān)系，又考驗(yàn)了干部，鍛煉了能力，樹立了良好形象。這次評(píng)估檢查活動(dòng)，共評(píng)估一般納稅人337戶，評(píng)補(bǔ)入庫稅款1759.6萬元，是下達(dá)任務(wù)的1.88倍，超出任務(wù)823萬元；按照上級(jí)局的部署和要求，深入開展了稅收征管狀況分析，通過稅源結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、綜合性分析，既查找 2 了稅源管理的薄弱環(huán)節(jié)，健全了稅源管理機(jī)制，又挖掘了稅源增收潛力，促進(jìn)了收入增長。共評(píng)析疑點(diǎn)企業(yè)454戶，入庫稅款2150萬元，抵頂留抵196萬元，彌補(bǔ)虧損1568萬元，稅款入庫額居全市第一名，占全市稅款入庫額的41.3%；依托“兩個(gè)系統(tǒng)”，深入開展了綜合納稅評(píng)估活動(dòng)，對(duì)納稅人進(jìn)、銷項(xiàng)業(yè)務(wù)的合法性、真實(shí)性、邏輯性，其生產(chǎn)能力、投入產(chǎn)出指標(biāo)是否配比，票款物是否真實(shí)相符等進(jìn)行了重點(diǎn)評(píng)估，共評(píng)估增值稅一般納稅人763戶次，共計(jì)增加收入5214.7萬元，抵頂留抵1305.2萬元；積極探索固定資產(chǎn)抵扣管理機(jī)制，從透視管理現(xiàn)狀入手，超前謀劃應(yīng)對(duì)，實(shí)施“四比對(duì)、四檢查”，加強(qiáng)事后跟蹤評(píng)估，抓好固定資產(chǎn)抵扣的“事前、事中、后續(xù)”管理，有效地提高了固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣管理水平。去年，共檢查資產(chǎn)抵扣項(xiàng)目215戶次，共計(jì)申報(bào)抵扣固定資產(chǎn)1.3億元，轉(zhuǎn)出不符合規(guī)定的進(jìn)項(xiàng)稅額1364萬元?！豆潭ㄙY產(chǎn)抵扣管理辦法》被省局給予充分肯定和認(rèn)可，并在全省得到推廣；認(rèn)真落實(shí)出口單證備案、預(yù)審制度，完善出口企業(yè)電子臺(tái)帳，嚴(yán)格執(zhí)行“四級(jí)審核”退稅機(jī)制，加強(qiáng)出口退稅審核管理，從根本上防范了出口騙稅現(xiàn)象的發(fā)生。去年，共審核通過出口額2.7億元，辦理免抵調(diào)庫3626萬元，辦理退稅5739萬元。

四、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不斷深化

深化“兩個(gè)系統(tǒng)”應(yīng)用，將行業(yè)評(píng)估、重點(diǎn)稅源評(píng)估、疑點(diǎn)企業(yè)評(píng)估有機(jī)結(jié)合，積極探索生產(chǎn)要素法在評(píng)估工作中的應(yīng)用，提高了納稅評(píng)估的質(zhì)量和效率。今年以來，共評(píng)估納稅人707戶次，增加稅收7493萬元，實(shí)際入庫稅款5215萬元，提前超額完成市局下達(dá)的全年評(píng)估任務(wù)，評(píng)估成果在全市國稅系統(tǒng)排名第一。數(shù) 3 據(jù)分析工作實(shí)現(xiàn)新突破，《電解鋁行業(yè)稅收分析預(yù)警模型研究》、《增值稅即征即退優(yōu)惠政策先評(píng)后退情況分析》、《金融危機(jī)下鋁行業(yè)稅收管理工作存在的問題及對(duì)策》三篇報(bào)告，先后被省局評(píng)為優(yōu)秀數(shù)據(jù)分析報(bào)告，為此市局給予通報(bào)表揚(yáng)。

五、干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”為主題，以“發(fā)揮稅收職能作用，推進(jìn)和諧國稅建設(shè)”為實(shí)踐載體，認(rèn)真做好各個(gè)階段的工作，深入查找干部隊(duì)伍在思想、作風(fēng)和工作方面存在的問題，及時(shí)制定有針對(duì)性的整改措施，為各項(xiàng)國稅工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和強(qiáng)有力的保障。結(jié)合一般納稅人納稅評(píng)估和征管狀況分析活動(dòng)，積極開展稅收?qǐng)?zhí)法廉政回訪，共回訪被檢查企業(yè)40戶，反饋意見和建議6條。工作生活條件得到明顯改善。家屬樓和辦公樓分別在4月份和6月份正式入駐，極大地改善了干部職工的工作生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了辦公區(qū)域、居住區(qū)域、生活區(qū)域一體化。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)取得新突破，我局被省國稅局評(píng)為“全省國稅系統(tǒng)先進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)班子”，并記個(gè)人二等功一次。

這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全縣人大常委會(huì)及各位委員大力支持的結(jié)果，也凝結(jié)著社會(huì)各界和廣大納稅人的心血和汗水。在此，我代表全局廣大干部職工向關(guān)心支持國稅工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位委員、社會(huì)各界和廣大納稅人表示衷心的感謝!各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，雖然當(dāng)前國稅工作形勢喜人，催人奮進(jìn)，但是我們也必須清醒地看到當(dāng)前國稅工作中還存在一些不容 忽視的矛盾和問題。比如：稅收管理制度仍不夠科學(xué)精細(xì)，管理措施針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，一些稅收管理的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)仍未得到有效解決；以納稅人為中心的納稅服務(wù)觀念需要進(jìn)一步強(qiáng)化，納稅服務(wù)方式單一，缺乏多樣化、個(gè)性化，納稅服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)；稅收?qǐng)?zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范，有的干部執(zhí)法隨意性較大，個(gè)別人員收人情稅、關(guān)系稅，做老好人，“重實(shí)體、輕程序、重結(jié)果、輕過程”的現(xiàn)象仍然存在；干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，人員老化和人員力量不足的問題比較嚴(yán)重，部分干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力仍需提高等等。今后，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，理清思路，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新進(jìn)取，努力在組織收入、稅源控管、規(guī)范執(zhí)法、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新突破，確保完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為茌平的科學(xué)和諧發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：我國人造板機(jī)械工業(yè)如何又好又快發(fā)展

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我國人造板機(jī)械工業(yè)如何又好又快發(fā)展

引言

人造板工業(yè)是高效利用木材或其它植物纖維資源、緩解木材供需矛盾的重要產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是世界林產(chǎn)工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前世界可采森林資源日漸短缺的情況下，充分利用林業(yè)“剩余物”、“次小薪材”和人工速生豐產(chǎn)商品林等資源，發(fā)展人造板以替代大徑級(jí)木材產(chǎn)品，對(duì)保護(hù)天然林資源、保護(hù)環(huán)境、滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林木產(chǎn)品的不同需求，有著不可替代的作用。

到上個(gè)世紀(jì)末，據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）報(bào)道，2000年世界木質(zhì)人造板（含單板、膠合板、裝飾板和纖維板）產(chǎn)量接近1.9億立方米（其中，膠合板占30.1%，刨花板占44.1%，纖維板占17.3%），較十年前增長了57%以上。近十年來，世界人造板工業(yè)之所以得到飛速的發(fā)展，一方面得益于木材資源由利用天然林資源為主向利用人工林為主轉(zhuǎn)變，另一方面得益于人造板工藝技術(shù)的長足進(jìn)展，新技術(shù)的普遍采用和主機(jī)設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步。

我國人造板工業(yè)近十幾年來也發(fā)展迅猛。以2005年為例，全國人造板產(chǎn)量6393萬立方米，其中膠合板產(chǎn)量2515萬立方米，其它人造板1241萬立方米，2005年產(chǎn)量是2002年的2.18倍。我國人造板的年產(chǎn)量以20%左右的速度遞增，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國民經(jīng)濟(jì)平均增長速度，國產(chǎn)人造板成套設(shè)備發(fā)揮了極其重要的支撐和基礎(chǔ)作用。

可以說，市場的需求給人造板工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，人造板工業(yè)的發(fā)展又帶動(dòng)了人造板生產(chǎn)線相關(guān)主機(jī)設(shè)備、控制檢測技術(shù)和生產(chǎn)工藝的技術(shù)進(jìn)步。

國外人造板機(jī)械工業(yè)發(fā)展趨向

國外人造板機(jī)械工業(yè)正向集團(tuán)化、大型化、自動(dòng)化、數(shù)控化和高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，擴(kuò)大原材料范圍，提高其利用率和產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能和開發(fā)新能源，以及注重環(huán)境保護(hù)等方向發(fā)展。

（1）集團(tuán)化重組迅速提升核心競爭力

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，國外人造板工業(yè)發(fā)展十分迅速，為了面對(duì)激烈競爭的國際市場，國外人造板機(jī)械制造企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了大型化、集團(tuán)化重組。形成了目前的國際人造板機(jī)械行業(yè)的三大巨頭——辛北爾康普、美卓和迪芬巴赫。這三大集團(tuán)公司在實(shí)施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略方面取得的很大成功，使得其開發(fā)能力和市場營銷能力更強(qiáng)、產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度更高，迅速提升了企業(yè)的核心競爭力。據(jù)報(bào)導(dǎo)，這三大集團(tuán)公司，2001年的人造板機(jī)械銷售總額達(dá)到12.75億歐元；三大集團(tuán)公司以交付使用的人造板機(jī)械成套設(shè)備，已占全世界總生產(chǎn)能力的80%以上，接近壟斷全球。這一切表明，三大集團(tuán)公司在人造板機(jī)械領(lǐng)域取得的成功，與他們成功的實(shí)施集團(tuán)化重組戰(zhàn)略是分不開的。同時(shí)，為有利于采用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的連續(xù)性與企業(yè)集團(tuán)化重組戰(zhàn)略是分不開的。同時(shí)，為更好地采用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的連續(xù)化、自動(dòng)化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)省單位生產(chǎn)能力的投資，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品的競爭能力，人造板廠的生產(chǎn)規(guī)模越來越大，所使用的人造板機(jī)械設(shè)備也越來越大。例如，目前世界上在線運(yùn)行的單線產(chǎn)量最大的MDF生產(chǎn)線安裝在KUNZ人造板公司，該線熱磨機(jī)由奧地利公司提供，主線設(shè)備由德國公司提供。

（2）自動(dòng)化、數(shù)控化程度不斷提高

近二十年來，發(fā)達(dá)國家提供的人造板機(jī)械化生產(chǎn)線，基本都采用計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制系統(tǒng)，通過現(xiàn)場總線系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)在總控制室完成全線檢測與控制，一般每班只需要7-8名生產(chǎn)人員，所有操作均通過人機(jī)界面來完成；通過連續(xù)監(jiān)控和不斷調(diào)整實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的生產(chǎn)過程，通過高度自動(dòng)化和高度靈活性來提高經(jīng)濟(jì)性生產(chǎn)。人造板生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化、數(shù)控化程度越來越高，單機(jī)和生產(chǎn)線正在向完全自動(dòng)化、數(shù)控化方向發(fā)展；廣泛應(yīng)用各種高新技術(shù)，如紅外、高頻、超聲波、同位素、激光、微電子、工業(yè)電視等高新科技，特別是電子計(jì)算機(jī)的普遍應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)檢測、自動(dòng)信號(hào)連鎖、自動(dòng)保護(hù)和自動(dòng)化管理，從而提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、設(shè)備利用率和產(chǎn)品質(zhì)量。人造板機(jī)械的主軸轉(zhuǎn)速、進(jìn)料速度等也普遍提高，使設(shè)備的生產(chǎn)加工速度、運(yùn)輸傳送速度大大加快，從而大大提高了機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國木工機(jī)械行業(yè)2005年的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是中國2003年的7.66倍，意大利木工機(jī)械行業(yè)2005年的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是中國2003年的8.44倍。

（3）提高原材料利用率和產(chǎn)品質(zhì)量

為應(yīng)對(duì)木材資源不足、木材利用率和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，農(nóng)作物秸稈資源、“三?！蔽镆约按巍⑿?、薪資源的利用，人造板產(chǎn)品品種不斷增加和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷變化的要求，國外研制出了一些新型的人造板機(jī)械，其設(shè)備的性能、制造精度和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷改進(jìn)。例如，目前世界上十分重視對(duì)廢棄木材的處理。從技術(shù)上一般采用機(jī)械分揀、再碎和熱水分離技術(shù)；在利用廢棄木材生產(chǎn)人造板時(shí)，德國、意大利等國一般都在采用數(shù)控化機(jī)械切片、粉碎及質(zhì)量檢測設(shè)備，很容易將廢棄木材破碎成木片，而金屬堅(jiān)固件分離后被排出破碎機(jī)之外。

（4）重視環(huán)保開發(fā)新能源

近年來，隨著能源供應(yīng)越來越緊張，國外越來越重視能源的節(jié)約和新能源的開發(fā)，國外人造板工業(yè)普遍采用專用能源工廠的方式提供熱能，不斷提高設(shè)備的效率。例如采用能源工廠既可提高效率，又可消化工廠剩余物，使工廠做到“零排放”使生產(chǎn)線更加環(huán)保；熱壓機(jī)由采用飽和蒸汽或熱水加熱轉(zhuǎn)向較普遍采用熱油加熱，不但提高了熱效率，而且使熱壓板的板面溫度更加均勻、穩(wěn)定。

我國人造板機(jī)械工業(yè)存在的問題

改革開放以來，我國人造板機(jī)械工業(yè)快速發(fā)展。從研究、開發(fā)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)到銷售，建立了完整的體系，成為人造板機(jī)械生產(chǎn)大國。我國生產(chǎn)的膠合板、刨花板、中密度纖維板等48類800多種產(chǎn)品，銷往美國、歐洲、南美、俄羅斯、東南亞、非洲等國家和地區(qū)，年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)60多億元。資料表明，國產(chǎn)人造板成套設(shè)備的產(chǎn)能已占到了80%以上。在人造板成套設(shè)備的總生產(chǎn)能力上，國產(chǎn)設(shè)備占據(jù)主導(dǎo)地位，但是總體看，我國人造板機(jī)械制造業(yè)的企業(yè)規(guī)模不夠大，機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計(jì)和工藝研究開發(fā)能力不強(qiáng)，尤其是主機(jī)設(shè)備和關(guān)鍵工藝技術(shù)創(chuàng)新能力不夠，長期處于追蹤和模仿的水平，生產(chǎn)線的自動(dòng)控制、監(jiān)控服務(wù)和環(huán)保手段落后，與國際先進(jìn)水平差距更大。具體表現(xiàn)在：

（1）惡性競爭自主研發(fā)能力差

目前我國人造板機(jī)械制造業(yè)存在“有力仿制，無力創(chuàng)新，小而全，全而散”的經(jīng)營模式，國內(nèi)原有20世紀(jì)80年代中期的人造板生產(chǎn)線需要維護(hù)和技術(shù)更新。但由于價(jià)格之爭，利潤低，人造板機(jī)械制造廠之間惡性競爭，單機(jī)在低水平上徘徊；而經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量的限制，也造成人造板機(jī)械單機(jī)和生產(chǎn)線技術(shù)水平降低，很難追趕世界先進(jìn)水平。

（2）自動(dòng)化、數(shù)控化程度低

當(dāng)前人造板生產(chǎn)的機(jī)械化、自動(dòng)化、數(shù)控化程度要求越來越高，但國產(chǎn)人造板機(jī)械單機(jī)和生產(chǎn)線由于自動(dòng)化、數(shù)控化程度起點(diǎn)水平較低，與國外同類產(chǎn)品相比差距較大，無法完全實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理，更難以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化工藝和生產(chǎn)，大大降低了機(jī)械設(shè)備的生產(chǎn)能力，從而嚴(yán)重影響勞動(dòng)生產(chǎn)率、機(jī)械設(shè)備利用率和產(chǎn)品質(zhì)量。

（3）產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)工藝脫節(jié)

人造板生產(chǎn)中，機(jī)械要滿足工藝要求，工藝決定著機(jī)械化強(qiáng)度的高低。有些問題機(jī)械無法解決，可以通過改善工藝來加以解決。但國內(nèi)的人造板機(jī)械廠在研究人造板機(jī)械新產(chǎn)品的同時(shí)，缺乏對(duì)人造板制板工藝?yán)碚摰睦斫?，設(shè)計(jì)制造的產(chǎn)品在結(jié)構(gòu)上、使用調(diào)整上和自動(dòng)控制上不能很好地滿足制板工藝的要求，產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造上與工藝研究相脫節(jié)，工藝的落后也直接影響了人造板機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)。（4）“小零件”發(fā)生“大問題”

目前，我國一些機(jī)電基礎(chǔ)件的技術(shù)水平還比較落后，“跑、冒、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是液壓、氣動(dòng)元件，電氣元器件，閥門、管接頭，自動(dòng)控制一次、二次儀表，減速、變速機(jī)等機(jī)電產(chǎn)品的可靠性和使用壽命已不同程度影響了國產(chǎn)人造板機(jī)械的技術(shù)水平的提高，直接影響了人造板行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及產(chǎn)品檔次的提高。

（5）資源緊缺木材綜合利用率低

人造板原料日益緊缺，木材資源綜合利用率低，國產(chǎn)人造板機(jī)械能源消耗大，已嚴(yán)重制約人造板行業(yè)的發(fā)展。由于起點(diǎn)低、投資有限，國內(nèi)人造板生產(chǎn)線從工藝和設(shè)備等方面對(duì)人造板生產(chǎn)中產(chǎn)生的粉塵、污水、有害揮發(fā)物和噪聲等，是目前人造板機(jī)械制造企業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。又好又快地發(fā)展應(yīng)采取的措施.在吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國人造板機(jī)械工業(yè)應(yīng)走自我發(fā)展的道路，要堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合，密切追蹤世界人造板機(jī)械裝備制造技術(shù)發(fā)展趨勢，把引進(jìn)技術(shù)設(shè)備作為自主創(chuàng)新的新起點(diǎn)，結(jié)合國情培育我國人造板機(jī)械的自主品牌和核心競爭力。我國人造板機(jī)械工業(yè)又好又快地發(fā)展應(yīng)采取的措施：

（1）優(yōu)勢互補(bǔ)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合

要真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建兩到三個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)，迅速提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力，提高企業(yè)的市場融資能力，鞏固國內(nèi)市場，搶占國際市場；要把老企業(yè)的技術(shù)升級(jí)提高到重要位置，通過對(duì)老企業(yè)的技術(shù)改進(jìn)和加強(qiáng)現(xiàn)代化的技術(shù)服務(wù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量并保持盈利；對(duì)產(chǎn)品要準(zhǔn)確定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，壯大自己的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量，以引進(jìn)創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相結(jié)合，改變并致力于對(duì)我國人造板機(jī)械工業(yè)存在的問題逐步加以解決，生產(chǎn)出高水準(zhǔn)的名牌精品。例如，上海人造板機(jī)械制廠與奧地利柯諾公司，信陽木工機(jī)械有限公司與煙臺(tái)萬華上市公司的組合已做出有益的嘗試。

（2）堅(jiān)持科技進(jìn)步走可持續(xù)發(fā)展道路

要加強(qiáng)與世界先進(jìn)技術(shù)發(fā)展保持同步的意識(shí)與能力，使國產(chǎn)人造板生產(chǎn)線的自動(dòng)控制、監(jiān)測服務(wù)、能源利用和環(huán)保等方面有較大進(jìn)展。樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科技進(jìn)步，強(qiáng)化人造板機(jī)械單機(jī)和生產(chǎn)線的自動(dòng)化、數(shù)控化的水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高人造板機(jī)械產(chǎn)品檔次，努力縮小與先進(jìn)國家的差距；研究開發(fā)和大力推廣節(jié)能型設(shè)備及技術(shù)、廢水處理技術(shù)和高效除塵裝置，充分認(rèn)識(shí)木材資源對(duì)我國人造板生產(chǎn)的束縛，研究開發(fā)適用生物質(zhì)原料（農(nóng)作物秸稈等）、灌木、林區(qū)“三剩物”以及“次小薪”材資源利用的人造板機(jī)械，提高資源利用率，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展的道路。

（3）強(qiáng)化機(jī)械與工藝技術(shù)的結(jié)合

要強(qiáng)化主機(jī)設(shè)備和關(guān)鍵工藝技術(shù)的研究開發(fā)，人造板機(jī)械廠要與國內(nèi)高等院校、科研院所合作或自行設(shè)置專門的人造板工藝研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)人造板工藝的研究，以完善機(jī)械的設(shè)計(jì)制造徹底改變目前工藝研究與機(jī)械開發(fā)相脫離的狀況，重點(diǎn)開發(fā)有中國特色和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的人造板生產(chǎn)工業(yè)化技術(shù)與設(shè)備，提升國內(nèi)市場占有率；小型企業(yè)要打造有特色的高水平輔機(jī)和關(guān)鍵零部件，為大型配套設(shè)備生產(chǎn)相關(guān)配套產(chǎn)品，借鑒“溫州打火機(jī)”和“青島千川”模式，分散整機(jī)零件的生產(chǎn)外配套；利用各個(gè)專業(yè)廠的優(yōu)勢，做精做好每個(gè)小零件、部件，形成多批量、高精度生產(chǎn)，降低機(jī)械造價(jià)，提高技術(shù)水平。例如我國已初步形成了如哈爾濱、遼寧朝陽的人造板機(jī)械輔機(jī)（輥臺(tái)、料倉）；昆山的熱壓板加工等小型有特色高水平加工生產(chǎn)群，為大型生產(chǎn)線配套。如果還有更多的小企業(yè)，在小產(chǎn)品上下大功夫，開發(fā)高質(zhì)量高水平的產(chǎn)品，無疑對(duì)中國人造板機(jī)械的發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。

（4）加強(qiáng)國際配套提高整體水平

我國人造板機(jī)械制造企業(yè)，在提高自身加工件的質(zhì)量外，還要廣泛開展國際配套，提高國產(chǎn)機(jī)械的內(nèi)在質(zhì)量和工作可靠性，提高生產(chǎn)線的開工率和產(chǎn)品質(zhì)量，有效占領(lǐng)中小國際市場；由于我國加入了WTO，關(guān)稅下降，有利于采用國際大配套的方法采用國際大配套的方法，采用與國外先進(jìn)人造板機(jī)械制造企業(yè)同水平的外配套件，如減速機(jī)、電控技術(shù)、液壓、氣動(dòng)元器件，在線檢測裝置，加上高水平制造加工專業(yè)零部件，利用中國勞動(dòng)力費(fèi)用和管理費(fèi)用較低的優(yōu)勢，以低價(jià)位參與競爭；配套選用國外關(guān)鍵設(shè)備，提高人造板生產(chǎn)線整體技術(shù)水平，降低設(shè)備投資，推動(dòng)人造板產(chǎn)業(yè)升級(jí)，擴(kuò)展人造板行業(yè)的成長空間，增強(qiáng)國際競爭能力，實(shí)現(xiàn)人造板行業(yè)發(fā)展的高附加值化。例如上海板機(jī)廠開發(fā)研制的年產(chǎn)8萬立方米MDF生產(chǎn)線，沈重集團(tuán)提供俄羅斯的MDF生產(chǎn)線，就是在熱磨機(jī)和砂光機(jī)等關(guān)鍵設(shè)備選用國外設(shè)備配套的基礎(chǔ)上，提供的生產(chǎn)線，這樣既保證了生產(chǎn)線水平，又降低了生產(chǎn)線的成本。結(jié)束語

總之，要以我國人造板機(jī)械工業(yè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，努力趕超世界先進(jìn)水平，提高自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，使我國的人造板機(jī)械單機(jī)和生產(chǎn)成套設(shè)備朝著人造板的生產(chǎn)能力大型化、生產(chǎn)過程自動(dòng)化、數(shù)控化，生產(chǎn)質(zhì)量精準(zhǔn)化、生產(chǎn)運(yùn)行安全化、工作環(huán)境環(huán)?；?、機(jī)械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)系列化的方向發(fā)展，為我國人造板機(jī)械工業(yè)又好又快的發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第四篇：扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

張 靜

2009年第2期 ——經(jīng)濟(jì)建設(shè)

近年來，松滋市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，積極建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速健康發(fā)展的好勢頭。我們的做法是：

——強(qiáng)力推進(jìn)“工業(yè)興市”，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是持續(xù)開展招商引資，把工業(yè)總量做大。近年來，我們把招商引資作為壯大工業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措來抓，立足本地資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極主動(dòng)承接長三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全方位開展招商引資。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，不斷增強(qiáng)招商引資的實(shí)效。2008年，全市共引進(jìn)重大項(xiàng)目40個(gè)，招商引資到位資金15億元。二是著力扶持骨干企業(yè)，把工業(yè)龍頭做強(qiáng)。我們抓住白云邊、飛利浦、大水泥等有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，采取領(lǐng)導(dǎo)和專班包廠、稅收增長比例返還、貸款融資擔(dān)保、品牌創(chuàng)建重獎(jiǎng)等措施進(jìn)行扶持，促使企業(yè)加大投入，迅速裂變。例如，白云邊公司在此扶持政策的激勵(lì)下，大力實(shí)施產(chǎn)能、效益翻番發(fā)展計(jì)劃，新征用地近700畝，計(jì)劃總投資4.2億元，新上白云邊工業(yè)園和華林創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，預(yù)計(jì)“兩園”項(xiàng)目建成后，白云邊公司年銷售收入將超過10億元，入庫稅金可超過2億元，相當(dāng)于再造一個(gè)“白云邊”。飛利浦公司計(jì)劃將國外8條生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到松滋，新增投入1.5億元。這些投資到位后，該公司年銷售收入可達(dá)6.6億元，入庫稅金可達(dá)5000萬元以上。在發(fā)展新型干法水泥項(xiàng)目上，我們依托骨干企業(yè)——雙七水泥公司，投資新上日產(chǎn)2500噸新型干法水泥，目前投資2.5億元的第一條生產(chǎn)線已經(jīng)建成，預(yù)計(jì)年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，入庫稅金4000萬元。三是加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈條拉長。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，我市重點(diǎn)發(fā)展白酒釀造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、電光源產(chǎn)業(yè)、水泥建材產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等6大產(chǎn)業(yè)集群，并通過科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、搞好工業(yè)園區(qū)和小區(qū)建設(shè)、打造板塊經(jīng)濟(jì)、培植骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)等措施，力爭使6大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能形成倍增效應(yīng)。其中白酒釀造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到20億元，電光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12億元，機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到10億元。

——強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。一是大力發(fā)展生豬、水果兩大特色產(chǎn)業(yè)。松滋多年來生豬年出欄量穩(wěn)定在100萬頭以上。近年來，我市大力實(shí)施“3123”工程（即通過5年的努力，發(fā)展生豬屠宰加工、種豬繁育、飼料生產(chǎn)3大龍頭企業(yè)；培育1萬戶以上規(guī)模養(yǎng)殖戶；年出欄生豬200萬頭以上；年實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值30億元以上），2008年生豬出欄突破120萬頭。松滋是全國優(yōu)勢水果生產(chǎn)帶，發(fā)展水果產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件，全市以“兩線一流域”（沙劉線、紅東線，洈河流域）為重點(diǎn)，以新上水果精深加工項(xiàng)目為引領(lǐng)，突破性發(fā)展水果生產(chǎn)，水果種植面積達(dá)到20萬畝，年產(chǎn)量達(dá)到12萬噸。二是以“清潔家園”行動(dòng)為重點(diǎn)，大力開展文明新村創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)是實(shí)施以“一建三清五改”（即建沼氣池；清垃圾、清路障、清污泥；改廚、改廁、改圈、改路、改水）為主要內(nèi)容的“清潔家園”行動(dòng)，在全市范圍內(nèi)由城鎮(zhèn)向農(nóng)村、由公路沿線向縱深腹地全面推進(jìn)。三是以“兩通”（通水泥路、通有線電視）、“兩整”（整治當(dāng)家渠堰、整修當(dāng)家泵站）為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2008年底，全市通村水泥路總里程達(dá)到750公里，75%的村解決了行路難的問題；通有線電視用戶達(dá)7.65萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的45%。

——強(qiáng)力推進(jìn)城市建設(shè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近幾年來，我們以提高城市的“兩個(gè)能力”（承載經(jīng)濟(jì)和人口的能力）和改善城市的“兩個(gè)環(huán)境”（投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境）為目標(biāo)，以建設(shè)宜商宜居的山水園林城市為契機(jī)，狠抓中心城區(qū)建設(shè)。目前，中心城區(qū)建成面積為17平方公里，常住人口為15萬人。力爭通過３年的努力，使中心城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住人口達(dá)到30萬人。去年，我們啟動(dòng)了7大城建重點(diǎn)工程，總投資2.78億元，目前已經(jīng)完成投資額1.86億元。與此同時(shí)，我們狠抓中心城鎮(zhèn)建設(shè)，使之成為中心城區(qū)與鄉(xiāng)村聯(lián)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。目前已選擇了劉家場、洈水、沙道觀、陳店等4個(gè)重點(diǎn)門戶鎮(zhèn)，并擬每年重點(diǎn)扶持一個(gè)鎮(zhèn)，召開一次小城鎮(zhèn)建設(shè)辦公會(huì)，研究出臺(tái)扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，力爭通過2—3年的努力，使這４個(gè)城鎮(zhèn)成為市域經(jīng)濟(jì)的副中心。

——強(qiáng)力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加快和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。近年來，我們堅(jiān)持正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持把中央和省市的政策性資金和地方可用財(cái)力用在改善民生上。一是有效解決就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)問題。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于義務(wù)教育、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)政策，2008年，全市共拿出1204萬元資金進(jìn)行配套。目前，全市義務(wù)教育鞏固率、完成率達(dá)到100%；全市參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)到56.97萬人，參合率達(dá)到85.1%；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到10萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。二是加大對(duì)困難群體幫扶力度。2008年，全市共籌集資金5277.4萬元用于社會(huì)救助，辦了“十件實(shí)事”。三是加大社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，努力提高人民群眾安全感。去年以來，全市未發(fā)生赴省進(jìn)京滋事事件，未發(fā)生影響較大的治安、刑事案件、惡性事件和安全生產(chǎn)傷亡事故。四是切實(shí)做好信訪工作，促進(jìn)社會(huì)和諧?！?/p>

（作者系中共松滋市委書記）

第五篇：推進(jìn)慈善產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

整理資源 優(yōu)化服務(wù) 創(chuàng)新管理

奮力推進(jìn)**慈善產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

2010年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府提出依托黃河金岸，打造黃河善谷的戰(zhàn)略部署，著力在黃河兩岸形成慈善盆地，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)性、造血型扶貧開發(fā)，以慈善事業(yè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，借以實(shí)現(xiàn)群眾脫貧致富的目標(biāo)。

**市**區(qū)是全國最大的生態(tài)移民扶貧集中區(qū)，移民來自寧夏條件最艱苦的南部山區(qū)，殘疾人口比例高，社會(huì)救助和扶貧就業(yè)任務(wù)艱巨。作為寧夏黃河善谷戰(zhàn)略確定的核心區(qū)和先行區(qū)，**區(qū)以傾力打造寧夏弘德工業(yè)園區(qū)為抓手，以慈善為特色，積極引進(jìn)福利企業(yè)，培育發(fā)展裝備制造、產(chǎn)業(yè)配套、勞動(dòng)密集型、社會(huì)友好型等產(chǎn)業(yè)，通過有效聚合社會(huì)慈善資源，著力形成慈善事業(yè)與扶貧開發(fā)相輔相成、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互融互動(dòng)的新模式，實(shí)現(xiàn)福利事業(yè)發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟(jì)提升雙贏，慈善產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎效應(yīng)初步凸顯。弘德工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)的實(shí)踐，也為寧夏全力打造黃河善谷、發(fā)展慈善產(chǎn)業(yè)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、搭建平臺(tái)，整合社會(huì)慈善資源

寧夏黃河善谷發(fā)展戰(zhàn)略全面實(shí)施以來，按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，**區(qū)針對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、殘疾人比例高的實(shí)際，堅(jiān)決不把殘疾人當(dāng)包袱，主打慈善牌，發(fā)展光彩事業(yè)，寧夏弘德工業(yè)園區(qū)的開建，為整合慈善資源、培育慈善產(chǎn)業(yè)搭建了發(fā)展平臺(tái)。弘德工業(yè)園是納入寧夏黃河善谷總體構(gòu)架，創(chuàng)新實(shí)施慈善事業(yè)和企業(yè)投資更佳組合模式，以慈善產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的省級(jí)慈善工業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。遠(yuǎn)期規(guī)劃面積為30平方公里，近期規(guī)劃面積為10.6平方公里，截至目前，已累計(jì)投資7.9億元，完成七縱七橫的道路、給排水以及20.4公里的道路亮化、35KV和110KV供電、魯家窯380萬方蓄水池工程；鋪設(shè)通訊光纖15.6公里，建成通訊基站2座；平整土方1.2萬畝；植樹1840畝14萬株。，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本滿足了入園企業(yè)需要。按照邊建設(shè)、便招商的要求，園區(qū)協(xié)議建設(shè)項(xiàng)目55個(gè)總投資183.48億元，已投產(chǎn)達(dá)效項(xiàng)目12個(gè)，開工建設(shè)項(xiàng)目38個(gè)。園區(qū)的建設(shè)，為慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了平臺(tái)，在今后的發(fā)展中，我們要進(jìn)一步集聚全國個(gè)地的慈善企業(yè)和客商到園區(qū)投資興業(yè)，切實(shí)將園區(qū)建設(shè)成**區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的推動(dòng)器，成為寧夏西部大開發(fā)重要的出口貿(mào)易加工區(qū)和對(duì)位經(jīng)貿(mào)窗口。

二、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新慈善發(fā)展理念

黃河善谷建設(shè)為**帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，注入了新的發(fā)展活力。**地處承接寧夏南北、東西的核心，擁有便利的鐵路、公路條件的區(qū)位優(yōu)勢，初具規(guī)模的葡萄、黃牛養(yǎng)殖等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，豐富的國有土地、風(fēng)光資源和煤炭資源優(yōu)勢。依托自身資源稟賦，我們要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和方向，以全力打造政策洼地、道德高地和企業(yè)商客投資興業(yè)的理想之地為目標(biāo)，以有效解決民生福利問題為重點(diǎn)，以弘德工業(yè)園區(qū)為加快發(fā)展的新載體，著力為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，為福利企業(yè)落地發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。圍繞弘德工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育工作，要扎實(shí)做好政策銜接，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金投入，不斷優(yōu)化慈善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次，切實(shí)以爭政策、爭項(xiàng)目、爭資金為抓手，積極開展招商引資和招賢納才工作，全力推進(jìn)戰(zhàn)略調(diào)整轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步發(fā)掘慈善產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，拓**鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道，真正讓慈善事業(yè)的發(fā)展，在社會(huì)管理中減壓閥和黏合劑的作用，實(shí)現(xiàn)慈善產(chǎn)業(yè)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

三、培育特色，打造慈善產(chǎn)業(yè)體系

隨著黃河善谷強(qiáng)磁效應(yīng)的不斷增強(qiáng)，慈善事業(yè)逐步成為最具活力的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)。**必須堅(jiān)持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建具有**特色和競爭優(yōu)勢的慈善產(chǎn)業(yè)體系。以慈善為特色，要通過搶抓寧夏出臺(tái)促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展一系列政策措施的新機(jī)遇，著眼于建設(shè)大產(chǎn)業(yè)、布局大項(xiàng)目、承載大企業(yè)，積極完善弘德工業(yè)園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、加工貿(mào)易型產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，有效解決有勞動(dòng)力的殘疾人就業(yè)問題。充分運(yùn)用政策推動(dòng)等手段，扶持慈善龍頭企業(yè)發(fā)展壯大、提升實(shí)力，切實(shí)助推慈善產(chǎn)業(yè)布局升級(jí)。以民生為特色，要堅(jiān)持將慈善事業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化，努力營造慈善盆地效應(yīng)。加速解決民生問題。在招商引資上，要積極引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、市場前景好的工業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步提升慈善事業(yè)的競爭力。為民解困方面，要圍繞社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療救助等社會(huì)民生熱點(diǎn)問題，加大慈善產(chǎn)業(yè)扶持力度，扎實(shí)抓好一批慈善實(shí)體建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。人才培養(yǎng)方面，要啟動(dòng)實(shí)施文化英才工程，以解決殘疾和貧困人口就業(yè)為根本，大力開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂經(jīng)營善管理、掌握現(xiàn)代傳播技術(shù)的鄉(xiāng)土人才，使更多的慈善從業(yè)人員走向社會(huì)。

四、優(yōu)化環(huán)境，推動(dòng)慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在慈善產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，**要以打造服務(wù)型政儲(chǔ)府為目標(biāo)，以慈善企業(yè)引進(jìn)與培育為重點(diǎn)，繼續(xù)推行一站式辦理、跟蹤服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，采取一事一議、特事特辦、急事急辦，實(shí)行土地出讓金全部獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)用于發(fā)展，地方政府根據(jù)企業(yè)規(guī)模按照比例配套扶持發(fā)展資金，稅收地方留成部分5年內(nèi)全部獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，政府負(fù)責(zé)園區(qū)六通一平等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，入園企業(yè)市內(nèi)行政性事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行零收費(fèi)等優(yōu)惠政策，一切為了客商、一切圍繞客商，一切服務(wù)于客商，真正為客商創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，使其享受到最優(yōu)惠的投資創(chuàng)業(yè)政策。要實(shí)現(xiàn)慈善企業(yè)盡快投產(chǎn)達(dá)效，園區(qū)管委會(huì)必須積極發(fā)揮協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)作用，加快入駐企業(yè)有關(guān)手續(xù)辦理的協(xié)調(diào)、督促等工作的落實(shí)，推動(dòng)已開工企業(yè)加快工程建設(shè)進(jìn)度，未開工企業(yè)及早開工建設(shè)。要切實(shí)樹立開放發(fā)展，合作共贏的理念，營造人人、事事、處處都是服務(wù)環(huán)境，切實(shí)做到暢通急事、疏通難事、融通特事，切實(shí)打造高效快捷的班務(wù)環(huán)境、安全文明的法制環(huán)境、公平公正的市場環(huán)境和親商愛商的人文環(huán)境。

五、宣傳推介，營造慈善發(fā)展氛圍

慈善產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新型的產(chǎn)業(yè)，健康快速發(fā)展必須要有良好的輿論環(huán)境。要堅(jiān)持以開放、交流、發(fā)展，創(chuàng)新為主題，借助**區(qū)位優(yōu)勢和民族特色濃厚的優(yōu)勢，積極實(shí)施慈善產(chǎn)業(yè)走出去的戰(zhàn)略，借助中國（寧夏）回商大會(huì)、中國（寧夏）清真食品穆斯林用品博覽會(huì)，中國清真美食文化節(jié)、中國企業(yè)家回鄉(xiāng)（**）行暨經(jīng)貿(mào)合作推介會(huì)等重大活動(dòng)，大力宣傳、推介**，積極展示寧夏打造黃河善谷，**建設(shè)福利企業(yè)創(chuàng)業(yè)園所取得的成效，吸引阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)，以及海內(nèi)外華人華僑慈善家來**投資。要通過各級(jí)媒體，加大對(duì)慈善產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，激發(fā)企業(yè)和客商投資熱情。同時(shí)加大已經(jīng)引進(jìn)項(xiàng)目的宣傳力度，起到示范帶動(dòng)引領(lǐng)的作用，在宣傳企業(yè)的同時(shí)，讓更多的人知道**、了解**、向往**，要積極抓住東部產(chǎn)業(yè)西移時(shí)機(jī)，主動(dòng)參與東部沿海招商、項(xiàng)目推介會(huì)、懇談會(huì)等活動(dòng)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸引市場前景好、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)好項(xiàng)目落房**，發(fā)展壯大慈善產(chǎn)業(yè)。