第一篇：“強(qiáng)基”暨7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料之一——陳總講話范文

中國(guó)華電集團(tuán)公司火電企業(yè)“強(qiáng)基”暨

7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

材料之一：

陳總講話

寧夏·銀川

二○一五年六月

“強(qiáng)基”暨7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料之一

深入推進(jìn)7S管理 “強(qiáng)基”固本 提升發(fā)電企業(yè)精益化管理水平

集團(tuán)公司副總經(jīng)理 陳建華

2015年6月10日

同志們：

今天，我們召開這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)集團(tuán)公司全面深化改革要求和2015年工作會(huì)議精神，總結(jié)交流火電企業(yè)“強(qiáng)基”和7S管理經(jīng)驗(yàn)，查找存在問題，安排部署下一階段的工作任務(wù)，推動(dòng)火電企業(yè)“強(qiáng)基”和7S管理工作再上新臺(tái)階。

今天，大家參觀了靈武公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，聽取了四家單位的典型經(jīng)驗(yàn)介紹和區(qū)域公司的交流發(fā)言，總的感覺，一年來的火電企業(yè)“強(qiáng)基”和7S管理工作取得可喜成績(jī)，積累了不少先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法。剛才，火電產(chǎn)業(yè)部作了專題報(bào)告，總結(jié)了“強(qiáng)基”和7S管理工作開展情況及主要成效，明確了下一步工作的目標(biāo)和要求。會(huì)議時(shí)間雖短，但重點(diǎn)突出、安排緊湊、高效簡(jiǎn)樸，收獲很大。下面，我講四個(gè)方面的意見：

一、火電企業(yè)“強(qiáng)基”和7S管理工作取得的成效

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2014年，為進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)，推進(jìn)管理創(chuàng)新，集團(tuán)公司黨組經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)研究，確立了總部“抓總”、區(qū)域公司“做實(shí)”、基層企業(yè)“強(qiáng)基”的管控模式，同時(shí)，決定在公司系統(tǒng)發(fā)電企業(yè)全面推行7S管理。系統(tǒng)各單位積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)，圍繞“強(qiáng)基”指引和7S管理實(shí)施方案，掀起了“強(qiáng)基”和7S管理的工作熱潮。總的來說，火電產(chǎn)業(yè)動(dòng)作快、起點(diǎn)高、力度大，活動(dòng)開展與中心任務(wù)緊密結(jié)合，抓住了主要矛盾，突出了工作重點(diǎn)，取得了良好成效。

（一）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境明顯改善。發(fā)電企業(yè)把生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)作為推進(jìn)7S的工作重點(diǎn)，大力開展環(huán)境整治，建立完善了現(xiàn)場(chǎng)文明生產(chǎn)管理制度，共打造了約3500個(gè)各具特色的樣板區(qū)。通過樣板示范，整體推進(jìn)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境顯著改觀，人、機(jī)、料、法、環(huán)和諧統(tǒng)一，物品放置更加有序，設(shè)備標(biāo)識(shí)更加清晰，工作現(xiàn)場(chǎng)更加整潔，廠區(qū)環(huán)境更加美化。安徽公司專門召開兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，抓住現(xiàn)場(chǎng)7S推行中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以“問題導(dǎo)向”攻堅(jiān)克難排“雷區(qū)”，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)煥然一新。云南公司開展走基層 “尋找最美7S樣板區(qū)”活動(dòng)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，帶動(dòng)廠區(qū)整體環(huán)境提升。奉節(jié)、土右等新建項(xiàng)目將7S管理融入工程建設(shè)的全過程，嚴(yán)格按照7S技術(shù)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為機(jī)組達(dá)標(biāo)投產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）設(shè)備管理水平大幅提升。各單位堅(jiān)持治理優(yōu)先、標(biāo)本兼治的原則，對(duì)照7S管理技術(shù)規(guī)范，從消除設(shè)備“跑冒滴漏”等缺陷入手，強(qiáng)化設(shè)備治理，將7S管理融入機(jī)組檢修和設(shè)備點(diǎn)

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檢，提升了檢修質(zhì)量，規(guī)范了點(diǎn)檢管理。經(jīng)過近一年的治理，設(shè)備缺陷明顯減少，可靠性提升，機(jī)組健康水平不斷提高，今年1～5月份，公司系統(tǒng)火電企業(yè)發(fā)生強(qiáng)迫停運(yùn)80臺(tái)次，同比減少20臺(tái)次，降幅達(dá)到20%。襄陽(yáng)、六安等單位將7S管理與精細(xì)化檢修緊密結(jié)合，開展大修7S，取得良好成效。包頭將TPM與點(diǎn)檢定修相結(jié)合，開展微缺陷治理，建立設(shè)備評(píng)價(jià)機(jī)制，設(shè)備健康狀況持續(xù)提升。

（三）管理基礎(chǔ)得到夯實(shí)。將7S融入企業(yè)日常管理，通過“清掃”、“清潔”，全面梳理整合標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、規(guī)章制度、員工培訓(xùn)等基礎(chǔ)管理工作，使管理職責(zé)界面更加清晰，管理方法更加科學(xué)，管理流程持續(xù)優(yōu)化，工作效率和效果顯著提升。宿州建立“4×3”全方位、立體化燃料管理機(jī)制，通過劣質(zhì)煤摻燒摻配降低燃料成本近億元；青島搭建“五位一體”全數(shù)字化管理平臺(tái)，有效解決了管理環(huán)節(jié)復(fù)雜、跨部門協(xié)同制約手段匱乏、動(dòng)態(tài)管理資料難以實(shí)時(shí)掌握等管理難題。

（四）員工面貌煥然一新。“強(qiáng)基”和7S管理工作的深入開展，使員工養(yǎng)成了嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)實(shí)的工作作風(fēng)，按制度辦事、按流程操作的意識(shí)更濃，員工積極主動(dòng)參與企業(yè)管理，工作責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)效能動(dòng)性顯著增強(qiáng)。漳平成立“小李創(chuàng)標(biāo)室”，員工積極開展節(jié)能技術(shù)攻關(guān)，有效降低了機(jī)組能耗。富發(fā)通過“文明素養(yǎng)”提升系列活動(dòng)，規(guī)范了員工文明行為。珙縣鼓勵(lì)“草根發(fā)明”，涌現(xiàn)出“陶天榮手推車防撞器”、“雷利萍螺絲刀擺放法”等一

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批以員工名字命名的優(yōu)秀創(chuàng)意成果。

（五）安全保障能力增強(qiáng)。將7S管理與安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施配置，完善安全目視化管理，作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全水平提升；開展KYT等活動(dòng)，強(qiáng)化員工的安全防范意識(shí)，員工的危險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)知能力增強(qiáng)。7S與安全管理的有效融合，使火電企業(yè)的安全保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)，今年以來，安全生產(chǎn)創(chuàng)出最好水平，公司系統(tǒng)未發(fā)生各類事故，圓滿完成了供熱、保電等重要任務(wù)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期的發(fā)電企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加。萊州用不同顏色對(duì)#

1、#2機(jī)組的設(shè)備標(biāo)識(shí)進(jìn)行區(qū)分，有效防止走錯(cuò)間隔。裕華將7S管理理念融入安全管理，帶著“放大鏡”找問題，安全基礎(chǔ)有效夯實(shí)。

（六）降本增效成果顯著。各單位以效益最大化為目標(biāo)，樹立“大成本”理念，著力強(qiáng)化營(yíng)銷、燃料和節(jié)能管理，嚴(yán)格控制“三項(xiàng)費(fèi)用”，不斷提升內(nèi)部管理效能，各種浪費(fèi)有效減少，企業(yè)成本管控能力、價(jià)值創(chuàng)造能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)效益再創(chuàng)新高。1～5月份，火電板塊在利用小時(shí)同比下降228小時(shí)情況下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)110.29億元，同比增加6.28億元；供電煤耗完成303.8克/千瓦時(shí)，同比下降5.1克/千瓦時(shí)。

火電產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)基”和7S管理工作取得階段性成果，歸納起來有以下特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)和推廣。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。李慶奎董事長(zhǎng)在多次會(huì)議上對(duì)做實(shí)“強(qiáng)基”工作進(jìn)行理論論述和系統(tǒng)部署，程念高總經(jīng)理對(duì)發(fā)電企業(yè)全面推行7S管理工作做出具

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體安排，各單位“一把手”主持召開推進(jìn)會(huì)、表彰會(huì)，深入現(xiàn)場(chǎng)，親力親為，與員工共同實(shí)施改善。領(lǐng)導(dǎo)思想上的高度重視、資源上的及時(shí)供給、行動(dòng)上的有力支持，起到了很好的鼓舞和帶動(dòng)作用。二是組織協(xié)調(diào)有力。集團(tuán)公司組織編制7S培訓(xùn)教材，并舉辦近900人的管理人員先期培訓(xùn)，制定推廣實(shí)施方案，明確推行原則、遠(yuǎn)近期目標(biāo)和實(shí)施步驟；區(qū)域公司和發(fā)電企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)有效的推行方案，成立推進(jìn)辦公室，將7S推行融入企業(yè)中心工作，做到了組織體系健全、工作目標(biāo)明確、工作責(zé)任具體、措施細(xì)化到位。三是激勵(lì)引導(dǎo)到位。集團(tuán)公司將7S管理內(nèi)容納入星級(jí)企業(yè)評(píng)價(jià)體系，二級(jí)單位將7S管理推行情況納入發(fā)電企業(yè)績(jī)效考評(píng)，各單位通過舉辦知識(shí)講座、經(jīng)驗(yàn)交流和現(xiàn)場(chǎng)觀摩、組織咨詢輔導(dǎo)、發(fā)放書籍手冊(cè)、制作微電影等方式，加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳和激勵(lì)引導(dǎo)，潛移默化地將7S管理理念植入員工心中。讓員工走上講臺(tái)分享推進(jìn)故事、用員工的名字命名改善創(chuàng)意，有效激發(fā)員工的價(jià)值感和榮譽(yù)感，使員工的工作熱情持續(xù)高漲，企業(yè)凝聚力不斷增強(qiáng)。四是檢查評(píng)價(jià)及時(shí)。區(qū)域公司按照推進(jìn)計(jì)劃定期跟進(jìn)、檢查工作開展情況，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、查找問題不足、明確努力方向。發(fā)電企業(yè)每批次樣板區(qū)打造完成后，及時(shí)組織檢查評(píng)比，表彰先進(jìn)，形成了比學(xué)趕幫超的良好氛圍，推動(dòng)和保證了計(jì)劃的如期完成。以上這些特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，是我們經(jīng)過探索和實(shí)踐，總結(jié)出的利器和法寶，在下一階段工作開展過程中，要更好地加以運(yùn)用。

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二、存在的問題和面臨的形勢(shì)

通過公司系統(tǒng)干部員工的共同努力，“強(qiáng)基”和7S管理工作取得了預(yù)期成效，實(shí)踐證明，集團(tuán)公司開展“強(qiáng)基”和7S管理工作的決策是完全正確的，各單位活動(dòng)開展也達(dá)到了預(yù)期效果。但我們?nèi)砸吹焦ぷ髦羞€有一些問題和矛盾急需解決。一是對(duì)7S的理解和認(rèn)識(shí)不足。部分單位沒有充分認(rèn)識(shí)到“強(qiáng)基”和7S管理工作的意義，重視不夠、強(qiáng)調(diào)不足，推進(jìn)力度不大、辦法不多；有的單位宣傳引導(dǎo)力度不夠，員工思想認(rèn)識(shí)不到位，沒有積極主動(dòng)投入工作。二是7S推進(jìn)質(zhì)量和進(jìn)度不均衡。不同區(qū)域、不同企業(yè)7S工作開展的進(jìn)度和質(zhì)量有較大差距，有的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了全面推進(jìn)，有的區(qū)域仍停留在樣板創(chuàng)建階段，尚未全面鋪開；有的發(fā)電企業(yè)存在重進(jìn)度、輕質(zhì)量的情況，改善標(biāo)準(zhǔn)有待提升。三是開展工作流于形式。個(gè)別單位推行7S就是扔?xùn)|西、搞衛(wèi)生、刷油漆，做表面文章，員工沒有養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，搞7S是應(yīng)付檢查一陣風(fēng)，檢查過后又出現(xiàn)反彈，導(dǎo)致推行效果大打折扣。四是自主創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。部分企業(yè)推進(jìn)過程中照搬照套集團(tuán)公司7S改善參考標(biāo)準(zhǔn)，沒有制定符合企業(yè)實(shí)際的改善標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)措施，沒有很好地激發(fā)廣大員工的創(chuàng)造性，現(xiàn)場(chǎng)改善缺乏亮點(diǎn)，員工自主創(chuàng)新不多；個(gè)別企業(yè)甚至把大部分改善工作承包給外委單位，這就背離了我們開展7S活動(dòng)的初衷。以上這些問題，我們要引起高度重視，認(rèn)真研究對(duì)策，在今后的工作中重點(diǎn)加以解決。

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當(dāng)前，正是集團(tuán)公司謀劃“十三五”發(fā)展、全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展的任務(wù)非常繁重，面臨的內(nèi)外部形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。

——從市場(chǎng)環(huán)境上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年快速發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入“三期”疊加階段，經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，社會(huì)用電需求下滑，火電機(jī)組利用小時(shí)呈下降趨勢(shì)，今年前5月，火電機(jī)組平均利用小時(shí)同比下降了228小時(shí)。去年以來，國(guó)家出臺(tái)了《能源行業(yè)大氣污染防治工作方案》等一系列環(huán)保政策措施，頒布新《環(huán)保法》，重點(diǎn)治理大氣霧霾，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，對(duì)環(huán)保違法實(shí)行“零容忍”。國(guó)家實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，四月份又下調(diào)火電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，為系統(tǒng)發(fā)電企業(yè)完成年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)帶來很大壓力。完成“十二五”萬家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)繁重，仍有近10家電廠存在差距。

——從電力改革方面看，新電改方案已經(jīng)出臺(tái)，國(guó)家將按照“管住中間、放開兩頭”的原則，加強(qiáng)都對(duì)輸配環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。電力市場(chǎng)的逐步開放將使發(fā)電企業(yè)面臨更加嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)機(jī)組的可靠性和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力提出了更高要求。

——從公司系統(tǒng)內(nèi)部看，火電產(chǎn)業(yè)是集團(tuán)的支柱產(chǎn)業(yè)，占集團(tuán)裝機(jī)容量的73%、資產(chǎn)規(guī)模的41%，火電盈利水平和競(jìng)爭(zhēng)力水

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平直接關(guān)系到集團(tuán)發(fā)展的可持續(xù)。公司成立以來，火電產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不斷改善，運(yùn)營(yíng)管理水平明顯提高，企業(yè)盈利能力不斷增強(qiáng)，取得了有目共睹的成績(jī)。但我們更要清醒的看到，當(dāng)前集團(tuán)公司火電大機(jī)組比重偏低，老小機(jī)組多，煤機(jī)平均單機(jī)容量?jī)H為32.9萬千瓦，在五大集團(tuán)排倒數(shù)第二；部分類型機(jī)組能耗水平居高不下，集團(tuán)公司600MW超臨界機(jī)組供電煤耗處于五大集團(tuán)落后水平；部分區(qū)域市場(chǎng)營(yíng)銷工作有待加強(qiáng)，截至5月底，集團(tuán)公司有11個(gè)區(qū)域煤電機(jī)組未達(dá)到五大集團(tuán)“三同”利用小時(shí)；火電企業(yè)盈利能力整體上還是比較脆弱的，經(jīng)營(yíng)受煤炭市場(chǎng)和電力市場(chǎng)影響較大，對(duì)上游成本缺乏控制力，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和持續(xù)盈利能力不強(qiáng)，即使在當(dāng)前較好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，仍有10家火電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。

因此，我們要深刻地認(rèn)識(shí)火電產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極順應(yīng)國(guó)家政策和能源行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，強(qiáng)化管理、提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)火電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?；痣娖髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的具體體現(xiàn)就是機(jī)組安全環(huán)?？煽俊⒓夹g(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)先進(jìn)、盈利能力的可持續(xù)?！皬?qiáng)基”和7S管理是幫助企業(yè)強(qiáng)身健體、增強(qiáng)抵抗力的基本功，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和保障，我們一定要全力練好這兩項(xiàng)基本功，不斷提升精益化管理水平，向管理要經(jīng)營(yíng)質(zhì)量、要效益，努力降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，提高生產(chǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，只有這樣，才能在越來越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

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三、下一步工作要求

通過公司上下的共同努力，“強(qiáng)基”和7S管理第一階段工作已取得初步成效，為下一步推進(jìn)奠定了良好基礎(chǔ)。系統(tǒng)各單位要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)推進(jìn)“強(qiáng)基”和7S管理的主動(dòng)性和自覺性，全力以赴將7S管理工作推向深入。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

“強(qiáng)基”工作涉及到企業(yè)管理根本，無論是管理制度的建立，還是管理模式的改變，都需要主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、堅(jiān)持抓。各單位要從“建設(shè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化世界一流企業(yè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一并提高對(duì)發(fā)電企業(yè)“強(qiáng)基”和7S工作重要性的認(rèn)識(shí)。企業(yè)“一把手”要親自組織研究、親自抓落實(shí)，要定期聽取工作匯報(bào)，掌握情況、解決問題；班子成員要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成合力。要科學(xué)建立安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、綜合管理、隊(duì)伍建設(shè)、黨建工作等方面的管理機(jī)制，合理分解工作任務(wù)，將責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)崗位、每位員工，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束，推動(dòng)各項(xiàng)工作縱深開展。

2.學(xué)習(xí)借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短

今天會(huì)上交流的四家企業(yè)分別介紹了他們?cè)凇皬?qiáng)基”管理和推行7S管理的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們是很好的借鑒和啟發(fā)，其他單位也有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，大家要相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，盡可能避免在推行過程中“走冤枉路”、“走回頭路”。區(qū)域公司要積極

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開展橫向?qū)?biāo)，樹立區(qū)域樣板和典型，通過以點(diǎn)帶面、輻射引導(dǎo)，推動(dòng)工作的整體深入開展；發(fā)電企業(yè)一方面要走出去，向系統(tǒng)內(nèi)外的先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)，另一方面要進(jìn)一步抓好企業(yè)內(nèi)部先進(jìn)典型的選樹，將好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及推行過程的典型人物事跡宣傳和推廣出去，有效地激勵(lì)員工，促進(jìn)管理水平再上新臺(tái)階。

3.鼓勵(lì)創(chuàng)新，擴(kuò)大成果

各單位管理狀況千差萬別，推進(jìn)“強(qiáng)基”和7S管理的切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也不盡相同，要立足自身實(shí)際，因地制宜、因企制宜，避免僵化的照搬、復(fù)制。要建立健全創(chuàng)新創(chuàng)效的激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)員工立足崗位、勇于探索、不斷創(chuàng)新，找到適合企業(yè)實(shí)際的改善方法和“強(qiáng)基”路徑。同時(shí)，要持續(xù)擴(kuò)大管理成果，實(shí)現(xiàn)“連點(diǎn)成線、由線到面”的水平推廣和復(fù)制，年底前要基本完成火電企業(yè)7S現(xiàn)場(chǎng)推行階段的全部工作，具備轉(zhuǎn)到管理提升階段的條件。區(qū)域公司要以基層企業(yè)“強(qiáng)基”工作指引為藍(lán)本，結(jié)合實(shí)際，分析所屬企業(yè)管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)整合各企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，集中本區(qū)域有效資源和管理優(yōu)勢(shì)，上半年完成區(qū)域“強(qiáng)基”示范電廠的選樹，9月底前初步完成示范電廠和7S樣板電廠的打造工作，并在區(qū)域內(nèi)推廣。

4.固化標(biāo)準(zhǔn)，完善機(jī)制

7S管理推行容易，難在保持。推行一段時(shí)間，員工的新鮮

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“強(qiáng)基”暨7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料之一

感過后會(huì)進(jìn)入疲乏期，如果不及時(shí)建立常態(tài)化管理機(jī)制，容易停留在“形式化”階段，使得管理標(biāo)準(zhǔn)滑坡，改善成果得不到保持。各單位要在對(duì)推進(jìn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，完善和固化改善標(biāo)準(zhǔn)，將“現(xiàn)場(chǎng)7S”過渡到“管理7S”，從日常工作入手，從細(xì)微之處著眼，全面查擺內(nèi)部管理存在的問題和浪費(fèi)，積極尋求解決方法，推動(dòng)管理方式由粗放型向精益化轉(zhuǎn)變。同時(shí)，要加強(qiáng)常態(tài)化管理機(jī)制建設(shè)，集團(tuán)公司要將“強(qiáng)基”和7S管理工作開展情況納入對(duì)二級(jí)單位的績(jī)效考核，要進(jìn)一步細(xì)化、量化星級(jí)企業(yè)評(píng)價(jià)細(xì)則中“強(qiáng)基”和7S管理相關(guān)內(nèi)容；區(qū)域公司和發(fā)電企業(yè)要完善常設(shè)機(jī)構(gòu)管理內(nèi)容，建立“強(qiáng)基”和7S的常態(tài)化管理、評(píng)價(jià)、考核機(jī)制，持之以恒，持續(xù)發(fā)力。

5.專項(xiàng)提升，消除短板

各單位要通過與樣板和典型開展對(duì)標(biāo)，積極查找不足，針對(duì)企業(yè)的自身需要和管理短板，制訂有針對(duì)性的方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作措施，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的專項(xiàng)提升。一是做好安全管理專項(xiàng)提升。加強(qiáng)安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以安全目視化管理為手段，切實(shí)提高作業(yè)環(huán)境本質(zhì)安全水平。二是做好設(shè)備管理專項(xiàng)提升。加強(qiáng)設(shè)備隱患排查治理，加大對(duì)老舊設(shè)備的改造治理力度，將7S管理與檢修工作有機(jī)結(jié)合，做好全過程規(guī)范化檢修管理，切實(shí)提高設(shè)備健康水平。三是做好經(jīng)營(yíng)管理專項(xiàng)提升。研究新形勢(shì)下市場(chǎng)營(yíng)銷工作規(guī)律，制訂有效“三電”策略；加強(qiáng)燃料管理，努力健全行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效

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“強(qiáng)基”暨7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料之一 的燃料管理體系。四是做好基礎(chǔ)管理專項(xiàng)提升。將7S與“五型”班組建設(shè)相結(jié)合，開展星級(jí)班組創(chuàng)建，持續(xù)提升班組管理水平。加快信息資源整合利用，推進(jìn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化管理和科技創(chuàng)新，培育更多的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

6.以人為本，持續(xù)改善

各單位要將7S推進(jìn)的重點(diǎn)放在員工素養(yǎng)提升方面，開展多種形式的素養(yǎng)提升活動(dòng)，將7S管理要求納入員工手冊(cè)，完善員工行為導(dǎo)則，使員工養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣和行為習(xí)慣。結(jié)合“強(qiáng)基”和7S建立持續(xù)改善機(jī)制，充分激發(fā)員工的創(chuàng)造力，激活企業(yè)管理提升的內(nèi)在動(dòng)力，使企業(yè)形成自我發(fā)現(xiàn)問題、自我解決問題的良性體內(nèi)循環(huán)。

四、近期生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)工作

利用本次會(huì)議，將近期需要注意的幾個(gè)問題強(qiáng)調(diào)如下：

1.安全方面。各單位要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，時(shí)刻繃緊安全這根弦，不能有一絲一毫的松懈和麻痹，要牢固樹立安全生產(chǎn)的“紅線”意識(shí)和底線思維，完善安全責(zé)任追溯機(jī)制，加大安全考核力度，深入開展安全生產(chǎn)月、季節(jié)性、專項(xiàng)安全大檢查，堅(jiān)持“四不兩直”工作方法，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的排查治理。突出抓好外包工程管理，完善反事故措施和應(yīng)急預(yù)案，做好在建項(xiàng)目和技改項(xiàng)目的施工安全管控，通過廣泛開展7S素養(yǎng)和KYT等活動(dòng)，提升員工的安全防范意

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“強(qiáng)基”暨7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料之一

識(shí)和安全自保能力，確保實(shí)現(xiàn)全年“零事故”目標(biāo)。

2.設(shè)備管理。深入開展自查自糾，嚴(yán)格落實(shí)“零非?！蹦繕?biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)鍋爐防磨防爆、電控設(shè)備隱患排查治理等措施，結(jié)合春檢查出問題，抓好治理和整改。進(jìn)一步加大精密點(diǎn)檢推廣力度，扎實(shí)開展機(jī)組檢修精細(xì)化管理，持續(xù)推進(jìn)技術(shù)監(jiān)督深化改革，推動(dòng)管理創(chuàng)新，提升管理水平。當(dāng)前正值迎峰度夏時(shí)期，各單位要按照集團(tuán)公司關(guān)于防汛和迎峰度夏工作的有關(guān)部署，細(xì)心巡查，精心運(yùn)維，確保設(shè)備安全度夏；要結(jié)合區(qū)域發(fā)電形勢(shì)，合理調(diào)整檢修計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)質(zhì)量管控，確保迎峰度夏期間機(jī)組可用可靠、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。

3.電量營(yíng)銷。今年以來，機(jī)組負(fù)荷率下降明顯，利用小時(shí)同比減少228小時(shí)，完成年度電量計(jì)劃難度較大。各區(qū)域要積極探索電力體制改革給市場(chǎng)營(yíng)銷模式帶來的新變化，在認(rèn)真落實(shí)電量計(jì)劃，保證計(jì)劃兌現(xiàn)率的基礎(chǔ)上，積極開展專項(xiàng)電量爭(zhēng)取工作，努力增加計(jì)劃外市場(chǎng)交易電量，確保各區(qū)域利用小時(shí)達(dá)到區(qū)域“三同”水平。區(qū)域公司要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)月、旬、周等短期電力供需形勢(shì)變化的預(yù)判，優(yōu)化發(fā)電時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取多發(fā)滿發(fā)。4.環(huán)保管理。近幾年來，集團(tuán)公司積極響應(yīng)國(guó)家環(huán)保政策要求，嚴(yán)格監(jiān)管，加大環(huán)保投入力度，各項(xiàng)工作均取得積極成效，但部分單位個(gè)別時(shí)段仍存在超排現(xiàn)象，各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，確保依規(guī)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決不能打擦邊球，該投入就投入、該管好就必須管好，一是要加快推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保技改，早謀劃、頁(yè) 第 13

“強(qiáng)基”暨7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料之一

嚴(yán)管控；二是要積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝，深入推進(jìn)超低排放技術(shù)改造和應(yīng)用；三是要加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施管理，加大運(yùn)維和監(jiān)管力度，確保設(shè)備運(yùn)行可靠、機(jī)組排放達(dá)標(biāo)。

5.萬家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)。萬家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)是國(guó)家在“十二五”期間能效管理的一項(xiàng)重要舉措，集團(tuán)公司有80家火電企業(yè)參加節(jié)能行動(dòng)，總體情況是好的；但從“十二五”前三年節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核情況上看，個(gè)別電廠年度節(jié)能目標(biāo)完成情況不理想；經(jīng)排查，預(yù)計(jì)到年底仍有個(gè)別電廠完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)存在困難。國(guó)家對(duì)“十二五”節(jié)能量目標(biāo)考核很明確，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)的中央企業(yè)，要在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中實(shí)行降級(jí)降分處理，并與中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬緊密掛鉤；另外，在2013年節(jié)能量考核通報(bào)中增加了對(duì)未完成等級(jí)企業(yè)的新建高耗能項(xiàng)目能評(píng)暫緩審批的考核事項(xiàng)。各單位“十二五”節(jié)能目標(biāo)完成與否直接關(guān)系到集團(tuán)公司形象，關(guān)系到區(qū)域和企業(yè)的生存與發(fā)展。今年是“十二五”的最后一年，也是衡量評(píng)價(jià)節(jié)能目標(biāo)完成情況的收官之年，各單位務(wù)必高度重視，務(wù)必全面完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。萬家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)行屬地管理，區(qū)域公司要負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行全面梳理和排查，對(duì)于因節(jié)能量目標(biāo)制定不科學(xué)，外部條件（如供熱量減少、負(fù)荷率下降）發(fā)生變化，節(jié)能量確定和考核計(jì)算不統(tǒng)一等原因造成節(jié)能目標(biāo)無法完成的，區(qū)域公司和電廠要加大與地方節(jié)能主管部門溝通與協(xié)調(diào)，取得理解和支持，通過爭(zhēng)取節(jié)能量目標(biāo)調(diào)減（如：貴港調(diào)減3.6萬噸，長(zhǎng)沙調(diào)

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“強(qiáng)基”暨7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料之一

減1.5萬噸）、節(jié)能量確定和考核算法一致等政策，取得符合實(shí)際的節(jié)能目標(biāo)和評(píng)價(jià)方法；有差距的企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化指標(biāo)管理，積極爭(zhēng)取地方和上級(jí)公司政策，保質(zhì)保量完成節(jié)能目標(biāo)。

同志們，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、集團(tuán)全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，開展好“強(qiáng)基”和7S管理各項(xiàng)工作對(duì)于公司的健康可持續(xù)發(fā)展有著更加重要的意義。讓我們?cè)诩瘓F(tuán)公司黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，以更加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的作風(fēng)，全面深入推進(jìn)“強(qiáng)基”和7S管理工作，促進(jìn)企業(yè)管理提質(zhì)增效升級(jí)，為集團(tuán)早日建成現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的世界一流企業(yè)集團(tuán)而努力奮斗！

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第二篇：“強(qiáng)基”暨7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料之二——火電部專題報(bào)告

中國(guó)華電集團(tuán)公司火電企業(yè)“強(qiáng)基”暨

7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

材料之二：

專題報(bào)告

寧夏·銀川

二○一五年六月

“強(qiáng)基”暨7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料之二

火電企業(yè)“強(qiáng)基”及7S管理工作

專 題 報(bào) 告

火電產(chǎn)業(yè)部 2015年6月10日

按照會(huì)議安排，現(xiàn)就集團(tuán)公司火電企業(yè)“強(qiáng)基”及7S管理工作開展情況，以及下一步工作目標(biāo)及要求作專題發(fā)言。

一、工作開展情況

（一）簡(jiǎn)要回顧 1.“強(qiáng)基”工作

——2014年初，集團(tuán)公司黨組確立了集團(tuán)“抓總”、二級(jí)單位“做實(shí)”、基層企業(yè)“強(qiáng)基”的管控體制改革思路，提出用3～5年的時(shí)間，建成“戰(zhàn)略導(dǎo)向明確、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)良、集團(tuán)管控科學(xué)、體制機(jī)制高效、基礎(chǔ)管理扎實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控有力”的具有華電特色的管理體系。

——按照典型引路，穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，確定江蘇、山東和湖北三家區(qū)域作為“做實(shí)”試點(diǎn)，鄒縣、襄陽(yáng)、句容等5家發(fā)電企

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“強(qiáng)基”暨7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料之二

業(yè)作為“強(qiáng)基”試點(diǎn)，啟動(dòng)試點(diǎn)工作。

——2015年3月，印發(fā)《中國(guó)華電集團(tuán)公司基層企業(yè)“強(qiáng)基”工作指引》，建立了以精益化管理模式為基礎(chǔ)的火電企業(yè)“強(qiáng)基”模板，在公司系統(tǒng)全面推行。

2.7S管理

——2009年開始，包頭、可門、大方等單位相繼開展7S管理，將7S理念首創(chuàng)性地導(dǎo)入了發(fā)電企業(yè)。

——2011年和2013年，集團(tuán)公司分別在包頭、可門召開星級(jí)發(fā)電企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、火電產(chǎn)業(yè)“雙提升、創(chuàng)一流”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，先后向公司系統(tǒng)展示了7S管理成效。

——2014年6月，集團(tuán)組織編寫《發(fā)電企業(yè)7S管理》和《發(fā)電企業(yè)7S管理技術(shù)規(guī)范與管理制度匯編》，研究制定發(fā)電企業(yè)推廣7S管理實(shí)施方案，召開發(fā)電企業(yè)推廣7S管理啟動(dòng)會(huì)。

——2014年7月，集團(tuán)公司層面7S培訓(xùn)完成，二級(jí)單位（含區(qū)域公司，下簡(jiǎn)稱“二級(jí)單位”）和發(fā)電企業(yè)7S工作全面啟動(dòng)。

（二）主要做法和特點(diǎn)

按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，公司系統(tǒng)各單位積極響應(yīng)，快速行動(dòng)，相繼成立組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)制訂實(shí)施方案，廣泛開展宣傳培訓(xùn)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

一是組織機(jī)構(gòu)健全。集團(tuán)公司成立了以董事長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將基層企業(yè)“強(qiáng)基”工作作為改革的重點(diǎn)內(nèi)容，將7S管理作為“強(qiáng)基”工作的有效載體?？偛扛鞑块T加強(qiáng)

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“強(qiáng)基”暨7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料之二

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分板塊建立跟蹤機(jī)制，強(qiáng)化督促落實(shí)。二級(jí)單位成立專門的組織機(jī)構(gòu)，把“強(qiáng)基”及7S管理推行納入重要議事日程。發(fā)電企業(yè)成立以主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

二是方案制定科學(xué)。集團(tuán)公司印發(fā)了基層企業(yè)“強(qiáng)基”工作指引和發(fā)電企業(yè)推廣7S管理實(shí)施方案，確定了總體目標(biāo)、推進(jìn)原則和工作要求，明確了推進(jìn)時(shí)間表和路線圖。二級(jí)單位結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，按照典型引路、全面推行的原則，精心策劃，研究制定切實(shí)可行的推廣方案，有序推進(jìn)本區(qū)域發(fā)電企業(yè)“強(qiáng)基”和7S管理。發(fā)電企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，編方案、定措施，扎實(shí)有效開展工作。

三是典型示范先行。試點(diǎn)單位結(jié)合企業(yè)自身需要，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，積極探索、勇于實(shí)踐，取得明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為系統(tǒng)企業(yè)提供了有益借鑒。鄒縣開展全方位“精益7S”管理，成為公司系統(tǒng)“強(qiáng)基”工作的示范電廠；黃石的“設(shè)備見本色-無泄漏治理-設(shè)備見新”三步整治法標(biāo)本兼治，在區(qū)域得到普遍推廣；襄陽(yáng)圍繞大營(yíng)銷、燃料全過程和對(duì)標(biāo)管理等工作，打造特色管理體系。

四是推進(jìn)方式多樣。二級(jí)單位和發(fā)電企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，有序推進(jìn)“強(qiáng)基”及7S管理工作，做到了規(guī)定動(dòng)作穩(wěn)步有序，自選動(dòng)作各具特色。內(nèi)蒙公司、烏江公司開展基層單位“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)，互幫互助、取長(zhǎng)補(bǔ)短；湖北公司將7S管理與企業(yè)頂層設(shè)

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“強(qiáng)基”暨7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料之二

計(jì)相結(jié)合，做細(xì)做實(shí)；金山能源下屬企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況分別采取外聘咨詢公司和自主推進(jìn)兩種形式，相互促進(jìn)。

五是宣傳培訓(xùn)有力。集團(tuán)公司組織對(duì)包括二級(jí)單位分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)電企業(yè)總經(jīng)理在內(nèi)的近900人進(jìn)行了7S管理人員先期培訓(xùn)，二級(jí)單位和發(fā)電企業(yè)通過“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”等多種方式大力開展全員培訓(xùn)，打造了管理看板、活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)、?？?、網(wǎng)站、微信等宣傳陣地，交流經(jīng)驗(yàn)、選樹典型，為工作開展?fàn)I造了良好氛圍。萊城開展了人人當(dāng)“拍客”全員7S活動(dòng)；大方建立了“奮進(jìn)方電”微信平臺(tái)；齊熱自編自演了“奔跑吧，7S”微電影。一年來，僅集團(tuán)公司網(wǎng)站刊發(fā)的“強(qiáng)基”和7S管理報(bào)道就超過200余篇。

六是全員踴躍參與。發(fā)電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部分片負(fù)責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)蹲點(diǎn)辦公，充分發(fā)揮示范帶頭作用。黨政工團(tuán)通力協(xié)作，活動(dòng)平臺(tái)形式多樣，廣大員工參與“強(qiáng)基”和7S管理熱情高漲。漯河在全廠范圍內(nèi)刮起7S管理“頭腦風(fēng)暴”；萊城團(tuán)青“抱團(tuán)”開展7S活動(dòng)，在集體行動(dòng)中碰撞出“火花”。

總的來看，“強(qiáng)基”及7S管理已成為系統(tǒng)各單位提升企業(yè)管理的有效抓手和固本強(qiáng)基、提質(zhì)增效的主旋律，工作開展取得了階段性成果。一是實(shí)現(xiàn)了面上全覆蓋?！皬?qiáng)基”及7S管理已經(jīng)在公司系統(tǒng)全面鋪開，二級(jí)單位全面推行、發(fā)電企業(yè)全面啟動(dòng)，部分單位已經(jīng)提前完成“現(xiàn)場(chǎng)7S”全覆蓋，正在向“管理7S”邁進(jìn)。二是做到點(diǎn)上有創(chuàng)新。推行過程中，二級(jí)單位和發(fā)電企業(yè)

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“強(qiáng)基”暨7S管理總結(jié)推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料之二

積極開動(dòng)腦筋，管理和技術(shù)創(chuàng)新成果異彩紛呈。包頭“草原雄鷹”青年創(chuàng)新工作室勞模組的蒸汽噴射抽真空改造項(xiàng)目使廠用電率下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；宿州的“543”7S推行法獨(dú)具特色，取得很好效果。三是與重點(diǎn)工作有融合?！皬?qiáng)基”及7S管理的推行，解決了許多長(zhǎng)期困擾企業(yè)的老大難問題，破除了制約企業(yè)管理提升的重要瓶頸。長(zhǎng)沙通過設(shè)備治理，成功解決了困擾企業(yè)多年的正壓式制粉系統(tǒng)漏風(fēng)漏粉難題，使 “黑通道”蛻變成靚麗的“風(fēng)景線”；句容、漳平等單位結(jié)合機(jī)組大修、技改開展7S管理，有效解決了施工現(xiàn)場(chǎng)管理難的普遍問題。

隨著“強(qiáng)基”工作的深入開展和7S管理的全面推行，公司系統(tǒng)火電企業(yè)廠區(qū)環(huán)境明顯改善，安全基礎(chǔ)有效夯實(shí)，降本增效能力增強(qiáng)，基礎(chǔ)管理更加規(guī)范，員工素養(yǎng)顯著提升，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的不斷優(yōu)化。今年以來，火電企業(yè)安全生產(chǎn)局面持續(xù)穩(wěn)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)不斷向好，設(shè)備可靠性進(jìn)一步提升，1~5月份，火電企業(yè)在利用小時(shí)同比減少228小時(shí)的情況下，仍實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)110.29億元，同比增加6.28億元，入廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)完成529.5元/噸，同比減少118.8元/噸（降幅18.3％）；機(jī)組等效可用系數(shù)完成93.8%，同比上升3個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)生強(qiáng)迫停運(yùn)80臺(tái)次，同比減少20臺(tái)次，降幅達(dá)到20%；完成供電煤耗303.8克/千瓦時(shí)，同比降低5.1克/千瓦時(shí)。

（三）存在的問題

公司系統(tǒng)“強(qiáng)基”和7S管理推行至今，雖然取得了明顯的

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成效，但在推進(jìn)過程中部分單位也暴露出一些問題。一是重視程度不夠，工作認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，推進(jìn)落實(shí)力度不夠，等、靠、要的依賴思想不同程度存在。二是全員參與積極性不高，宣傳引導(dǎo)不到位，激勵(lì)機(jī)制未及時(shí)建立，員工主動(dòng)參與熱情不高。三是推廣覆蓋面不全，部分單位行動(dòng)遲緩，目前還停留在樣板區(qū)打造階段，沒有全面推廣。四是設(shè)備治理力度不夠，沒有抓住設(shè)備治理這個(gè)根本，只搞一些刷漆、掛牌等表面工作，改善成果得不到長(zhǎng)久保持。五是沒有協(xié)調(diào)好與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)系，沒有將“強(qiáng)基”和7S管理與企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有效融合，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

四、下一階段目標(biāo)及工作要求

（一）下一階段推進(jìn)目標(biāo) 1.“強(qiáng)基”方面

二級(jí)單位在2015年6月30日前完成區(qū)域“強(qiáng)基”示范電廠的選樹。在2015年9月底前完成示范電廠建設(shè)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉，開始在區(qū)域內(nèi)推廣。

2.7S管理方面

二級(jí)單位在2015年9月底前完成1～2個(gè)區(qū)域“7S樣板電廠”建設(shè)；2016年6月底前完成區(qū)域7S推行階段全部工作，整體轉(zhuǎn)到管理提升階段。

發(fā)電企業(yè)除必須通過大修才能完成的個(gè)別改善項(xiàng)目外，2015年底前完成7S推行階段的工作，做到生產(chǎn)、辦公、后勤等區(qū)域

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100%全覆蓋，無盲點(diǎn)；至2016年6月底，達(dá)到區(qū)域“7S樣板電廠”的標(biāo)準(zhǔn)。

另外，探討建立7S管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一樣”目標(biāo)，即：生產(chǎn)管理達(dá)到新廠老廠一個(gè)樣、設(shè)備管理達(dá)到鍋爐汽機(jī)一個(gè)樣。

（二）工作要求

1.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二級(jí)單位要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)電企業(yè)的指導(dǎo)，特別是對(duì)起步較晚的單位，要給予更多的幫助和支持，確保區(qū)域所屬企業(yè)齊頭并進(jìn)；發(fā)電企業(yè)“一把手”要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，積極推動(dòng)、主動(dòng)協(xié)調(diào)，要充分發(fā)揮推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的作用，按照推進(jìn)計(jì)劃，抓好工作落實(shí)。

2.進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。二級(jí)單位要根據(jù)“強(qiáng)基”和7S管理推進(jìn)方案制定實(shí)施計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督和考核，特別要重心下沉，深入基層企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題。發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)電廠的學(xué)習(xí)，對(duì)照先進(jìn)，查找差距，對(duì)7S管理工作進(jìn)行再規(guī)劃、再動(dòng)員、再安排，對(duì)樣板區(qū)進(jìn)行再擴(kuò)展、再打造、再升級(jí)，連片為面，形成高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的樣板集群；要以“強(qiáng)基”工作指引為指導(dǎo)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，制訂有效措施，努力構(gòu)建全面精益化管理體系，持續(xù)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.進(jìn)一步抓好典型引路。二級(jí)單位要做好區(qū)域“強(qiáng)基”示范電廠的培育和選樹工作，總結(jié)提煉安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理、綜合管

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理、隊(duì)伍建設(shè)、黨建工作等方面的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，形成本區(qū)域“強(qiáng)基”電廠管理模板，以點(diǎn)帶面、輻射引導(dǎo)，推動(dòng)“強(qiáng)基”工作的整體深入開展；同時(shí)，要集中區(qū)域有效資源，加大區(qū)域“7S樣板電廠”建設(shè)力度，可通過掛牌、命名或表彰等形式明確樣板電廠，樣板電廠就是區(qū)域推行階段的標(biāo)準(zhǔn)，原則上今年年底前各電廠要達(dá)到樣板電廠的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于基礎(chǔ)薄弱、治理難度大或條件不具備的電廠，可適當(dāng)放寬，但最遲也要在2016年6月底前完成。發(fā)電單位要分區(qū)塊、分批次繼續(xù)抓好樣板打造，在企業(yè)內(nèi)部認(rèn)真開展樣板評(píng)比、典型選樹工作，激發(fā)廣大干部員工主動(dòng)參與的熱情，形成比學(xué)趕超、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。

4.進(jìn)一步完善考評(píng)機(jī)制。集團(tuán)公司已將7S管理情況納入二級(jí)單位績(jī)效考核和發(fā)電企業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)體系，下一步也要將“強(qiáng)基”工作開展情況及效果納入星級(jí)發(fā)電企業(yè)評(píng)價(jià)體系，今后一兩年“強(qiáng)基”和7S管理都將作為星級(jí)發(fā)電企業(yè)管理評(píng)價(jià)的重點(diǎn)查評(píng)內(nèi)容。二級(jí)單位也要認(rèn)真研究建立“強(qiáng)基”和7S管理工作常態(tài)化監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)機(jī)制，要將發(fā)電企業(yè)“強(qiáng)基”和7S管理工作情況納入績(jī)效考核。發(fā)電企業(yè)要結(jié)合前期推行經(jīng)驗(yàn)，建立健全配套制度，將“強(qiáng)基”和7S管理與星級(jí)企業(yè)建設(shè)、安全性評(píng)價(jià)、對(duì)標(biāo)管理等日常工作深度融合，促進(jìn)工作的規(guī)范化、常態(tài)化。

5.進(jìn)一步注重拓展延伸。發(fā)電企業(yè)要逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)7S到管理7S的過渡，將7S管理與“強(qiáng)基”更緊密結(jié)合，深入到預(yù)算管

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理、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、燃料管理、人力資源、信息化、黨建工作等各個(gè)方面，建立科學(xué)高效、系統(tǒng)完善的管理體系，打造具有華電特色的精益管理文化，促進(jìn)企業(yè)管理水平和效益的不斷提升。

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第三篇：暨固本強(qiáng)基工作總結(jié)大會(huì)上的講話

在全縣村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)

暨固本強(qiáng)基工作總結(jié)會(huì)議上的講話

馬兆祥

（2002年1月25日）

同志們：

根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署，我縣村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)暨固本強(qiáng)基工作即將結(jié)束。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)回顧整個(gè)村級(jí)“三個(gè)代表”教育活動(dòng)和固本強(qiáng)基工作，部署落實(shí)村級(jí)學(xué)教活動(dòng)有關(guān)鞏固提高工作。下面，我代表縣“學(xué)教”領(lǐng)導(dǎo)小組講兩個(gè)問題。

一、我縣村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)暨固本強(qiáng)基工作的主要特點(diǎn)及成效

我縣村級(jí)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)從去年11月26日起全面展開，到今年1月30日基本結(jié)束，共安排了2個(gè)月時(shí)間，分學(xué)習(xí)培訓(xùn)、對(duì)照檢查、整改提高三個(gè)階段。全縣658個(gè)行政村黨組織扎扎實(shí)實(shí)地開展了“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和固本強(qiáng)基工作。整個(gè)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和固本強(qiáng)基工作領(lǐng)導(dǎo)重視，行動(dòng)迅速，指導(dǎo)有力，進(jìn)展順利。主要有以下四方面特點(diǎn)：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任到位?！皩W(xué)教”活動(dòng)開展以來，全縣各級(jí)黨組織認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央、省、市委和縣委關(guān)于開展村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)和固本強(qiáng)基工作的精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，始終把村級(jí)“學(xué)教”活動(dòng)作為農(nóng)村工作的頭等大事和農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重來抓。去年8-10月，縣委在五鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了學(xué)教活動(dòng)試點(diǎn)，先行一步，為面上提供經(jīng)驗(yàn)。在認(rèn)真總結(jié)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)學(xué)教活動(dòng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，縣委專題對(duì)開展村級(jí)學(xué)教活動(dòng)進(jìn)行了研究和部署，提出了具體實(shí)施意見，召開了動(dòng)員大會(huì)，并向各鎮(zhèn)鄉(xiāng)派駐學(xué)教督導(dǎo)組和固本強(qiáng)基工作組。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)都把指導(dǎo)搞好“學(xué)教”活動(dòng)作為首要職責(zé)，認(rèn)真把好調(diào)查研究、計(jì)劃制定、動(dòng)員輔導(dǎo)、談心交心、民主生活會(huì)、制定整改方案和落實(shí)整改措施等各個(gè)重要環(huán)節(jié)，促進(jìn)了全縣村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)和固本強(qiáng)基工作的扎實(shí)開展。各村黨支部書記作為直接責(zé)任人，在集中精力抓好本村“學(xué)教”活動(dòng)的同時(shí)，把自己擺進(jìn)去，努力做到“五帶頭”，即帶頭學(xué)習(xí)、帶頭聽取意見、帶頭述職報(bào)告、帶頭總結(jié)反思、帶頭整改，起到了表率作用。

二是精心組織，嚴(yán)格把關(guān)。這次村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)和固本強(qiáng)基工作時(shí)間長(zhǎng)、涉及對(duì)象多、要求高，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委精心組織實(shí)施，普遍做到了學(xué)教活動(dòng)與搞好村級(jí)班子自 2 身建設(shè)及建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制相結(jié)合、與理清工作思路、做好年內(nèi)各項(xiàng)工作相結(jié)合、與解決實(shí)際問題相結(jié)合，把好教育活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在調(diào)研準(zhǔn)備階段，鎮(zhèn)村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，深入基層群眾，廣開言路，找準(zhǔn)了村級(jí)存在的主要問題，制定了具體實(shí)施方案。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)通過制訂周密的學(xué)習(xí)計(jì)劃，合理安排學(xué)習(xí)時(shí)間，堅(jiān)持聽、看、議相結(jié)合，確保了學(xué)習(xí)的時(shí)間內(nèi)容和效果。對(duì)照檢查階段，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合開展了村干部述職評(píng)議，各村班子整體都寫了書面述職報(bào)告和對(duì)照檢查材料，認(rèn)真召開了思想交流會(huì)，進(jìn)行了批評(píng)與自我批評(píng)。在整改階段，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展了“集民意、解民憂、聚民心”活動(dòng)，從轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)入手，從辦群眾想辦的事做起，讓群眾得到了實(shí)惠。基本做到了各個(gè)階段環(huán)環(huán)緊扣，狠抓落實(shí)，整個(gè)學(xué)教活動(dòng)順利開展并不斷深入。

三是目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村圍繞使村干部受到教育，讓農(nóng)民受到實(shí)惠這一目標(biāo)，把邊學(xué)邊查邊改貫穿于始終，把重點(diǎn)放在“強(qiáng)核心、強(qiáng)素質(zhì)、強(qiáng)服務(wù)、強(qiáng)管理、促發(fā)展”上。并以“雙學(xué)雙評(píng)雙提高”（學(xué)理論，學(xué)先進(jìn)，評(píng)群眾信任的村干部、評(píng)群眾滿意的村班子，提高村干部素質(zhì)，提高群眾滿意度）為抓手，結(jié)合村干部從業(yè)道德教育，堅(jiān)持群眾有意見我們改，群眾有困難我們幫，群眾有要求我 3 們做，在提高學(xué)習(xí)教育活動(dòng)實(shí)效上下功夫。變?nèi)罕娚显L為干部下訪，主動(dòng)征求群眾意見，抓住本地群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)采取措施，努力做到立言立行，取信于民，確保了學(xué)習(xí)教育工作的成效。

四是指導(dǎo)到位，確保質(zhì)量。在學(xué)教期間，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)均向各村派出教育指導(dǎo)組，采取片內(nèi)一個(gè)大組，每村一個(gè)小組，由聯(lián)片的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長(zhǎng)的辦法，幫助指導(dǎo)各村搞好學(xué)教活動(dòng)。各地在學(xué)教活動(dòng)過程中，還注意充分發(fā)揮典型示范的作用，用身邊的人和事來教育身邊人，引導(dǎo)廣大村干部弘揚(yáng)正氣，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”的重要思想。縣教育指導(dǎo)組和固本強(qiáng)基工作組深入基層，堅(jiān)持因地制宜的工作方法，幫助各村開展對(duì)照檢查和整改落實(shí)，做到有什么問題解決什么問題，確保工作的針對(duì)性和有效性?？h“學(xué)教”辦充分運(yùn)用《簡(jiǎn)報(bào)》形式，及時(shí)交流工作情況，宣傳典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)面上學(xué)教活動(dòng)的指導(dǎo)。輿論宣傳部門對(duì)這次村級(jí)“學(xué)教”活動(dòng)都進(jìn)行了充分的宣傳報(bào)道，形成了一定的聲勢(shì)，創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

回顧總結(jié)村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)暨固本強(qiáng)基工作的成效，主要有以下四方面：

一是廣大村干部受到了教育，思想政治素質(zhì)有了明顯提 高。各地結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持正面教育，通過集中培訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、討論交流、外地參觀、學(xué)習(xí)典型等方式，扎實(shí)有效地做好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，并注意把學(xué)習(xí)教育貫穿于整個(gè)活動(dòng)的始終。同時(shí)，聽取了市村級(jí)“三個(gè)代表”教育活動(dòng)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)和我縣“心系群眾的好支書”陳志康、“嚴(yán)打勇士”翁明華同志的先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣共有3000余名村干部參加了集中培訓(xùn)。通過正面教育和自我教育，達(dá)到了統(tǒng)一思想，弘揚(yáng)正氣，振奮精神，凝聚人心的目的，使廣大村干部加深了對(duì)“三個(gè)代表”重要思想豐富內(nèi)涵的理解，進(jìn)一步增強(qiáng)了實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性。

二是廣大村干部為民服務(wù)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)少數(shù)村干部作風(fēng)不實(shí)、形象不佳和部分村黨支部凝聚力不強(qiáng)等問題，建立健全了村干部月末走訪、村務(wù)提議、便民服務(wù)、村干部聯(lián)戶幫困送溫暖、黨員奉獻(xiàn)日等五項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，開展了評(píng)選“群眾滿意的村班子和群眾信任的村干部”活動(dòng)，促進(jìn)了村干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，廣大村干部和縣鎮(zhèn)兩級(jí)193個(gè)固本強(qiáng)基駐村工作組進(jìn)村入戶聽意見、訪民情、辦實(shí)事、聯(lián)民心，以實(shí)際行動(dòng)贏得了群眾好評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在學(xué)習(xí)教育和固本強(qiáng)基工作期間，縣鎮(zhèn)兩級(jí)工作組和指導(dǎo)組共走訪農(nóng)戶13825戶，召開座 5 談會(huì)1193個(gè)，慰問困難戶1600戶。樹立了干部的良好形象。

三是切實(shí)解決涉及群眾切身利益的突出問題，群眾的滿意度有了明顯提高。各地和工作組在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，堅(jiān)持兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，緊緊抓住那些群眾最盼、最缺、最怨的問題，一個(gè)一個(gè)地幫助解決。有些地方針對(duì)群眾反映比較集中的美化環(huán)境辦實(shí)事的要求，進(jìn)行了集中整治，如下應(yīng)鎮(zhèn)投入1000萬元，修復(fù)了主要交通要道、街道及村道，安裝了路燈，增加了綠化面積，使鎮(zhèn)容村貌發(fā)生了可喜變化；有的地方針對(duì)群眾矛盾和糾紛突出的問題，進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)處，理順了群眾的情緒；有些地方針對(duì)社會(huì)治安存在的突出問題，加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)了群眾的安全感。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在學(xué)教活動(dòng)和固本強(qiáng)基期間，各村和工作組共為群眾辦實(shí)事好事596件，化解矛盾459件，其中工作組所在單位及有關(guān)部門共資助村級(jí)各類資金及物資166.62萬元。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)了村級(jí)班子建設(shè)，理清了發(fā)展思路，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地結(jié)合開展固本強(qiáng)基工作，加強(qiáng)了村班子建設(shè)。在此期間，全縣共有32個(gè)后進(jìn)村班子得到整頓，調(diào)整村支書31名。同時(shí)，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，幫助各村制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，拓寬了農(nóng)村“雙增”的路子。在固本強(qiáng)基工作中各村共確定集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目415 個(gè)，其中 6 已實(shí)施182個(gè)，共投入資金3207.4萬元。此外，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，落實(shí)為農(nóng)服務(wù)的各項(xiàng)措施和政策，建立了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范戶和示范基地，提高了農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性。

總的來看，我縣村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)是好的，各地創(chuàng)造了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此應(yīng)該充分肯定。同時(shí)也要看到，學(xué)習(xí)教育活動(dòng)也存在一些不容忽視的問題，主要是：少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)對(duì)開展村級(jí)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的重視程度不夠，強(qiáng)調(diào)年底工作忙，顧不上，有急于求成、趕進(jìn)度的現(xiàn)象；有的地方學(xué)習(xí)教育活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不高，工作一般化，按部就班走程序，照搬照抄，指導(dǎo)性、針對(duì)性不強(qiáng)，沒有特色；有的以簡(jiǎn)單地辦一兩件實(shí)事來代替學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，沒有從根本上解決村干部的思想政治素質(zhì)和工作作風(fēng)問題，沒有從長(zhǎng)遠(yuǎn)、持久的角度來考慮解決農(nóng)民得實(shí)惠的問題。這些問題，必須引起我們高度重視，采取切實(shí)措施加以解決。

二、扎扎實(shí)實(shí)做好整改提高工作，鞏固擴(kuò)大學(xué)教活動(dòng)成果

我縣村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)教活動(dòng)暨固本強(qiáng)基工作即將告一段落，集中教育的結(jié)束并不意味著問題的解決。在學(xué)教活動(dòng)中群眾要解決的問題有待于進(jìn)一步的落實(shí)，工作的長(zhǎng)效機(jī) 7 制有待于進(jìn)一步完善，因此，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要繼續(xù)保持良好的工作作風(fēng)，確?！皩W(xué)教”活動(dòng)整改和固本強(qiáng)基工作善始善終，鞏固擴(kuò)大成果。這里我提幾點(diǎn)要求：

（一）要切實(shí)解決村級(jí)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委要抓住基層和群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)全局的突出問題，根據(jù)制定的整改意見，拿出具體的整改措施。當(dāng)前，重點(diǎn)是要下功夫化解矛盾，確保農(nóng)村基層穩(wěn)定。各村要繼續(xù)本著有什么問題解決什么問題、什么問題突出解決什么問題的原則，著重解決群眾意見比較集中的問題。要做到對(duì)群眾反映的問題和提出的要求，能解決的立即解決，應(yīng)解決而一時(shí)解決不了的，向群眾說明情況，并采取措施加以解決。要深入開展扶貧幫困送溫暖活動(dòng)。作為學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的深化，在春節(jié)前夕，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要對(duì)本鎮(zhèn)鄉(xiāng)范圍內(nèi)的困難戶和弱勢(shì)群眾進(jìn)行一次全面的排摸，掌握他們的實(shí)際困難，組織專人、?？詈蛯Ｓ梦镔Y開展扶貧幫困。在督促各村主要干部建立聯(lián)戶幫困制度的基礎(chǔ)上，要組織全鎮(zhèn)黨員干部對(duì)年初結(jié)成的幫困對(duì)子進(jìn)行一次上門慰問，力所能及地幫助解決一些實(shí)際困難，讓這些困難家庭和弱勢(shì)群體安安心心地過好年。

（二）要進(jìn)一步建立健全村級(jí)工作長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固學(xué)教活動(dòng)取得的成果。要幫助指導(dǎo)各村理清今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，8 修訂和完善發(fā)展規(guī)劃，確定工作重點(diǎn)，制定切實(shí)措施和辦法。要繼續(xù)深入開展“集民意、解民憂、聚民心”活動(dòng)，全面建立村干部“月末走訪”等制度，加強(qiáng)村級(jí)干部作風(fēng)建設(shè)，要建立健全村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度。重點(diǎn)是抓好《鄞縣村級(jí)民主議事決策實(shí)施細(xì)則》和村級(jí)事務(wù)群眾提議制度的貫徹落實(shí)。在重大問題決策上充分聽取黨員、村民代表和其他群眾的意見，體現(xiàn)民意。要進(jìn)一步建立健全村干部考核激勵(lì)制度，推廣五鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部實(shí)施分層次動(dòng)態(tài)目標(biāo)管理考核的做法，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使村干部奮發(fā)有為。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要從本地實(shí)際出發(fā)，結(jié)合年初各項(xiàng)政策的制訂，及時(shí)研究，抓好該項(xiàng)工作的落實(shí)。同時(shí)，要把評(píng)選群眾滿意的村班子和群眾信任的村干部活動(dòng)作為制度固定下來，定期組織實(shí)施。在加大考核管理的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加大對(duì)村干部的關(guān)心愛護(hù)力度，想方設(shè)法消除村干部后顧之憂。下步，重點(diǎn)是要貫徹落實(shí)好村主要干部養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和離任村支書的定期補(bǔ)助政策，把好事辦好。

在加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要注意鞏固鎮(zhèn)鄉(xiāng)學(xué)教活動(dòng)成果，突出以鎮(zhèn)帶村，加強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部的作風(fēng)建設(shè)。著重是要抓好聯(lián)村干部“一評(píng)二選三公開”工作的落實(shí)。

（三）要認(rèn)真做好固本強(qiáng)基掃尾工作。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要認(rèn)真搞好與工作組的工作交接，對(duì)固本強(qiáng)基工作期間反映出來而又尚未解決的問題，工作組要和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委一起作一次認(rèn)真梳理，做好分解、細(xì)化工作，提出明確要求，落實(shí)責(zé)任部門責(zé)任人，抓好落實(shí)；防止出現(xiàn)工作組一走，這項(xiàng)工作就不了了之。在所駐村承諾解決的實(shí)事項(xiàng)目，工作組要積極創(chuàng)造條件，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快予以落實(shí)；工作組離開后，也要與所駐村保持經(jīng)常性聯(lián)系，繼續(xù)滿腔熱情地為群眾排憂解難，始終維護(hù)工作組良好的形象。對(duì)一些情況復(fù)雜、問題尚未真正解決的村，工作組可以適當(dāng)延長(zhǎng)蹲點(diǎn)時(shí)間。工作組是否延長(zhǎng)，請(qǐng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委向組織部聯(lián)系。各工作組要對(duì)駐村蹲點(diǎn)工作作一次小結(jié)，形成總結(jié)材料，報(bào)縣“學(xué)教”辦。

同志們，扎實(shí)做好固本強(qiáng)基工作，全面、深入推進(jìn)村級(jí)“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，具有十分重要的意義。大家要以高度的政治責(zé)任感和飽滿的工作熱情，盡心盡責(zé)，群策群力，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”思想，為我縣率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化作出積極的努力。

第四篇：農(nóng)民建房管理和國(guó)土資源項(xiàng)目推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話

在全市農(nóng)民建房管理和國(guó)土資源項(xiàng)目推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

市委常委、副市長(zhǎng) ###（2012年8月23日）

同志們：

經(jīng)市政府研究決定，今天我們召開全市農(nóng)民建房管理和國(guó)土資源項(xiàng)目推進(jìn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。會(huì)議的主要的任務(wù)是全面加強(qiáng)農(nóng)民建房管理、推進(jìn)國(guó)土資源項(xiàng)目建設(shè)以及進(jìn)一步做好土地例行督察整改和迎檢工作。剛才，##縣與##縣的分管領(lǐng)導(dǎo)分別就農(nóng)民建房管理和國(guó)土資源項(xiàng)目建設(shè)兩項(xiàng)工作做了發(fā)言，講得很好。建平局長(zhǎng)就農(nóng)民建房、項(xiàng)目建設(shè)、土地例行督察三項(xiàng)工作做了具體的安排和部署，我都贊同，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。下面，我就進(jìn)一步抓好這三項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見：

一、關(guān)于農(nóng)民建房管理的工作

近年來，國(guó)家持續(xù)實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策，農(nóng)民收入不斷提高，改善居住環(huán)境的要求日益迫切，農(nóng)民建房高峰期相繼出現(xiàn)。2010年的中央1號(hào)文件指出，要抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長(zhǎng)的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。去年，中央領(lǐng)導(dǎo)就國(guó)土資源管理工作三次發(fā)表重要講話，胡

錦濤總書記提出了“兩個(gè)高度負(fù)責(zé)”和“三個(gè)最嚴(yán)格”的新要求，今年7月23日胡總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題班上強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。可見，做好農(nóng)民建房管理工作對(duì)處理好貫徹落實(shí)國(guó)家政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與規(guī)范建房用地管理、嚴(yán)格保護(hù)耕地之間的關(guān)系具有重大意義。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，強(qiáng)化規(guī)劃的調(diào)控引領(lǐng)作用。從全市農(nóng)民建房整體情況來看，農(nóng)民建房呈現(xiàn)選址分散、分布雜亂、隨意性強(qiáng)、占地面積大等特點(diǎn)。破解農(nóng)民建房用地難題，關(guān)鍵要看是否有一個(gè)集科學(xué)性、合理性、前瞻性和整體性于一體的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以全面加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施。各地要高度重視詳細(xì)規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的重要指導(dǎo)作用，著力加強(qiáng)村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的相互銜接，合理劃定村莊建設(shè)用地。要對(duì)農(nóng)村的危舊村改造項(xiàng)目加大扶持力度，以緩解農(nóng)民建房用地指標(biāo)緊張的矛盾，提高土地利用率。要加大規(guī)劃編制的資金投入，保障土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的經(jīng)費(fèi)，有條件的地方可以開展村莊治理試點(diǎn)，探索村莊建設(shè)用地及宅基地用地規(guī)模和布局的科學(xué)編制，爭(zhēng)取全市早日實(shí)現(xiàn)“村村有規(guī)劃，鎮(zhèn)鎮(zhèn)有詳規(guī)”的全覆蓋。

（二）保障用地需求，加大用地監(jiān)管的力度。各地對(duì)適建區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民建房，應(yīng)依據(jù)相應(yīng)農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃，按照土地利用計(jì)劃安排，保障農(nóng)民建房用

地有充足的指標(biāo)，滿足農(nóng)民建房的合理需求，做到在分配計(jì)劃指標(biāo)時(shí)對(duì)農(nóng)民建房專項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行單列。要不斷探索用地需求新渠道，采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤、地災(zāi)搬遷移民和生態(tài)移民等政策，解決農(nóng)民建房用地指標(biāo)“緊”的問題。要堅(jiān)持“居住向城鎮(zhèn)集中”的基本規(guī)劃導(dǎo)向，把一些地災(zāi)隱患區(qū)、空心村集中到城鎮(zhèn)中心點(diǎn)，以節(jié)約建房用地資源。要加大土地執(zhí)法監(jiān)管力度，充分發(fā)揮好我市四級(jí)執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，堵住農(nóng)民建房“少批多建”、“亂占濫用耕地”等違法違規(guī)用地行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房收費(fèi)專項(xiàng)清理整治，堅(jiān)決杜絕“亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)”等現(xiàn)象。

（三）維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，加快推進(jìn)三權(quán)登記發(fā)證工作。按照要求，今年年底要完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，推進(jìn)包括農(nóng)戶宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。8月9日市政府第11次常務(wù)會(huì)議專題聽取了關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的匯報(bào)，##市長(zhǎng)要求各地要按照省政府的統(tǒng)一部署，確保今年年底前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。我市自去年推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作以來，工作進(jìn)展情況良好，但也存在認(rèn)識(shí)不到位、工作不到位、經(jīng)費(fèi)不到位、責(zé)任不落實(shí)等問題。對(duì)此，市國(guó)土部門要加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)掌握并通報(bào)各地工作進(jìn)展情況；要強(qiáng)化監(jiān)督，督促工作不落實(shí)的縣（市、區(qū)）進(jìn)一步加大工作力度；要強(qiáng)

化責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)掛鉤、兩個(gè)不批”的責(zé)任措施；要認(rèn)真總結(jié)工作推進(jìn)中好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣。

二、關(guān)于國(guó)土資源項(xiàng)目建設(shè)工作

土地是生存之本，發(fā)展之源，是人們賴以生存的最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)建設(shè)都離不開土地的支撐。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，項(xiàng)目建設(shè)用地的需求急劇增加，土地資源供需矛盾日益凸顯。如何在堅(jiān)守耕地紅線的基礎(chǔ)上保障項(xiàng)目建設(shè)，是當(dāng)前以及今后國(guó)土資源部門面臨的重要課題。

（一）從保護(hù)耕地的角度，要大力實(shí)施農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

我市是農(nóng)業(yè)大市，全市耕地面積687.09萬畝，總量較大，但人均耕地面積很小，低于1.38畝的全國(guó)水平，保護(hù)耕地刻不容緩。目前，我市在耕地保護(hù)上涉及的項(xiàng)目主要有土地開發(fā)、土地整理、農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，這些都是法律法規(guī)規(guī)定、國(guó)家和省里強(qiáng)調(diào)部署的保護(hù)耕地的重大舉措。我市的項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目資金在全省都排在前幾位，這既是國(guó)家、省對(duì)我市的厚愛，也是對(duì)我市各級(jí)操作能力的一次檢驗(yàn)。為此，各地要加大“造地增糧富民工程”和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的實(shí)施力度，堅(jiān)持多造地、快造地、造好地，重點(diǎn)抓好歷年實(shí)施的土地開發(fā)、整理和整治項(xiàng)目的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“耕地保有量、糧食產(chǎn)量、農(nóng)民收

入、森林覆蓋率、發(fā)展后勁、對(duì)國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)”的六增目標(biāo)。這里要著重要強(qiáng)調(diào)##、##、##三縣農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。按照國(guó)土部和省里簽訂的整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)協(xié)議，2010年至2012年3年內(nèi)，我市承擔(dān)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)任務(wù)總面積為63.7萬畝。分布在##縣35萬畝，##縣19.7萬畝，##縣9萬畝。這既是一項(xiàng)專項(xiàng)工作，也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。請(qǐng)三個(gè)縣要集中人力、物力和財(cái)力，全力以赴抓好項(xiàng)目實(shí)施工作，確保按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。在實(shí)施土地開發(fā)整治項(xiàng)目過程中，要突出保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，不得圍湖造田，不得非法采砂，不得違法建房。同時(shí)，各地要挖潛耕地后備資源，著力推進(jìn)60畝以下土地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，解決好耕地占補(bǔ)平衡的問題。

（二）從服務(wù)發(fā)展的角度，要大力推進(jìn)增減掛鉤和低丘緩坡等未利用地綜合開發(fā)試點(diǎn)兩項(xiàng)工作

近年來，隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，全市建設(shè)用地的剛性需求日益攀升，破解用地“瓶頸”，為全市保障發(fā)展用地開拓新渠道顯得極為重要。各地要高度重視并重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和低丘緩坡荒灘等未利用地綜合開發(fā)試點(diǎn)兩項(xiàng)政策，放大增減掛鉤和低丘緩坡的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)，改變有些地方“缺抓手、缺手段、缺平臺(tái)”的三缺局面。要嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中“重建新、輕拆舊，重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村”的傾向，不得為了盲目追

求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)而擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)。要統(tǒng)籌安排低丘緩坡開發(fā)利用的地塊和時(shí)序，避免一哄而上、無序開發(fā)，根據(jù)低丘緩坡的自然屬性和區(qū)位條件，合理確定開發(fā)用途，做到“宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建”，節(jié)約集約利用低丘緩坡資源，科學(xué)安排建設(shè)項(xiàng)目。要充分尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建、強(qiáng)迫農(nóng)民上樓、侵害農(nóng)民權(quán)益。

（三）從服務(wù)民生的角度，要重點(diǎn)加快地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目建設(shè)

我市地貌以山地和丘陵為主，年降雨非常充沛，分為春季梅雨期和夏季暴雨期，重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)309多處，大部分在傍山公路或山坡口，并且主要在村莊、學(xué)校等人員集中的區(qū)域，地質(zhì)災(zāi)害治理工作壓力巨大。當(dāng)前，主汛期雖然已經(jīng)過，但今年的臺(tái)風(fēng)“扎堆”奔向我國(guó)，對(duì)我們的生產(chǎn)生活造成了一定影響，防汛工作依然需要我們嚴(yán)陣以待。各地要進(jìn)一步加大地災(zāi)防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)遺跡保護(hù)等項(xiàng)目的管理力度，加快地質(zhì)環(huán)境項(xiàng)目的實(shí)施，抓緊地災(zāi)防治項(xiàng)目的施工，確保盡早發(fā)揮防治工程的效益。要按照省政府確定的“五條原則”和“七個(gè)結(jié)合”，加大對(duì)申報(bào)和實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的落實(shí)力度，做好地質(zhì)災(zāi)害搬遷和移民搬遷工作，要加大地質(zhì)災(zāi)害防治

專項(xiàng)資金的投入和管理，保障地質(zhì)災(zāi)害治理工作經(jīng)費(fèi)，開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)施重大隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、勘查、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急處臵。

三、關(guān)于土地例行督察工作

經(jīng)過前一段時(shí)間的努力，整改工作取得了階段性成果，但要全面完成整改任務(wù)，順利通過驗(yàn)收，還需要大家共同努力。整改工作越到后期越要高度重視，從3月份南京局來我市開展土地例行督察工作以來，我們召開了培訓(xùn)會(huì)、迎檢動(dòng)員大會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)、情況說明匯報(bào)會(huì)、整改動(dòng)員會(huì)等共10多場(chǎng)大大小小的會(huì)議，反反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)做好土地例行督察工作的重要性。但是9月份、10月份就要迎接省和國(guó)家的驗(yàn)收，時(shí)間緊迫。所以，今天我還是想再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)事項(xiàng)：

（一）務(wù)必明確責(zé)任主體。各縣（市、區(qū)）政府是土地利用和管理的責(zé)任主體，但從當(dāng)前的整改情況來看，還有部分的縣對(duì)整改工作麻痹大意，心存僥幸。各地一定要嚴(yán)格按照“問題不查清不放過、責(zé)任不追究不放過、問題不解決不放過、整改不達(dá)標(biāo)不放過”的總體要求，落實(shí)整改責(zé)任，高效、扎實(shí)推進(jìn)全市例行督察整改工作。這里我想再?gòu)?qiáng)調(diào)的是，假如因?yàn)槟骋粋€(gè)縣的整改工作不到位而導(dǎo)致全市的土地例行督察整改工作無法順利通過，無論是哪級(jí)政府、哪個(gè)部門、哪個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，必須嚴(yán)肅追究，絕不姑息。

（二）務(wù)必把握整改時(shí)限。一是各地要按照市整

改方案提出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)整改工作，嚴(yán)格按照“既處理事又處理人”的原則，8月底前違法違規(guī)案件必須要全部處理到位。二是目前復(fù)耕復(fù)綠工作還未通過市國(guó)土局驗(yàn)收的部分縣，要加大復(fù)耕復(fù)綠的工作力度。三是市政府將在本月底對(duì)全市土地例行督察整改工作進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收，9月初將申請(qǐng)省驗(yàn)收，各地務(wù)必抓緊時(shí)間做好前期預(yù)驗(yàn)收的迎檢工作。

（三）務(wù)必做好驗(yàn)收準(zhǔn)備。從以往的土地例行督 察驗(yàn)收工作來看，驗(yàn)收我市的土地例行督察工作的不一定是國(guó)家土地督察南京局，交叉驗(yàn)收的可能性極大，這就要求我們要盡最大努力做好驗(yàn)收工作的各項(xiàng)準(zhǔn)備。各地要根據(jù)驗(yàn)收的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐一做好內(nèi)業(yè)和外業(yè)的各項(xiàng)資料準(zhǔn)備，對(duì)每一宗發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的具體情況要心知肚明，做好詳細(xì)的解釋說明工作，以迎接即將開展的市級(jí)預(yù)驗(yàn)收工作，為順利通過9月份的省級(jí)驗(yàn)收和10月份的國(guó)家級(jí)驗(yàn)收打好基礎(chǔ)。

同志們，我們要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于國(guó)土資源工作的重要講話精神，認(rèn)真做好農(nóng)民建房管理、國(guó)土資源項(xiàng)目推進(jìn)和土地例行督察三項(xiàng)工作，提高國(guó)土資源管理的能力，提升土地管理和利用水平，保障和服務(wù)發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！

第五篇：在全市工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨全市推進(jìn)工業(yè)化工作會(huì)議上的講話

在全市工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨全市推進(jìn)工業(yè)化工作會(huì)議上的講話 彭 崇 谷（2006年5月19日）

同志們：

這次工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨全市推進(jìn)工業(yè)化工作會(huì)議開得很好。42家企業(yè)匯報(bào)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。培模同志全面分析了工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出了下一步的任務(wù)。明華同志還將作重要指示，希望大家深刻領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、全面分析形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感和緊迫感

近幾年來，市委、市政府高度重視工業(yè)的發(fā)展，作出了“主題是發(fā)展，主攻是工業(yè)”的重大決策，制定了一系列優(yōu)惠政策，今年以來，市委、市政府又下發(fā)推動(dòng)全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性意見，支持工業(yè)加快發(fā)展。突出主攻工業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，這是市委、市政府按照省委、省政府的要求，審時(shí)度勢(shì)，在全面分析形勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的重大部署，是實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)加快發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。從目前形勢(shì)看，我市推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程取得的成績(jī)令人振奮，存在的問題不容忽視。

（一）從全市經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行現(xiàn)狀看，工業(yè)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。近年來，全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府指示精神，大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，著力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改制，推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2005年，全市完成全部工業(yè)增加值190億元，增長(zhǎng)11.5%，“十五”期間年均增長(zhǎng)14.3%，工業(yè)增加值占到全市GDP的33%，工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.8%。特別是規(guī)模工業(yè)發(fā)展迅速。2005年，規(guī)模工業(yè)完成增加值123億元，增長(zhǎng)24.6%，占全部工業(yè)增加值的份額達(dá)到65%。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)656家，比“九五”末增加333家。工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)崛起，輸變電制造、鹽化工及精細(xì)化工、鋼鐵冶煉及管材加工、汽車及零配件、有色金屬冶煉及深加工等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值171億元，完成增加值57億元，實(shí)現(xiàn)稅金5.4億元，分別占全市規(guī)模工業(yè)的45%、47.7%和47%。今年以來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了持續(xù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。一季度，全市工業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)52.3%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，工業(yè)已經(jīng)成為我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。

（二）從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)看，我市工業(yè)加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備。經(jīng)過這些年的發(fā)展，我市工業(yè)已經(jīng)成功走出了困境，打下了比較好的基礎(chǔ)。一是發(fā)展思路進(jìn)一步明確。今年初下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，即“1+5”文件，明確了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和措施，制定了扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的財(cái)政、國(guó)土、金融支持政策，從政策層面上強(qiáng)化骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)資源整合發(fā)展。從目前執(zhí)行情況看，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、重大項(xiàng)目集聚對(duì)提升全市工業(yè)整體水平的效果日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群中已擁有骨干企業(yè)31家，集聚上下游中小企業(yè)280多家，去年完成工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的68.2%，稅收增量占規(guī)模工業(yè)稅收總增量的72.6%。今年1~4月，全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)25%、50%以上，預(yù)計(jì)這種發(fā)展勢(shì)頭在今后一段時(shí)期內(nèi)將進(jìn)一步強(qiáng)勁。二是體制機(jī)制進(jìn)一步理順。國(guó)企改制使一批企業(yè)煥發(fā)了生機(jī)。目前，市屬國(guó)有企業(yè)已批準(zhǔn)進(jìn)入改制程序189家，占國(guó)有（集體）企業(yè)總數(shù)的82%，完成驗(yàn)收101家，盤活各類資產(chǎn)32.8億元。一批企業(yè)實(shí)施“掛大靠強(qiáng)”，煥發(fā)了發(fā)展的活力；三是企業(yè)的技術(shù)裝備和生產(chǎn)水平大幅度提高?！笆濉逼陂g全市累計(jì)完成工業(yè)技術(shù)改造投入120億元，年均增長(zhǎng)25%。今年，全市新投資規(guī)模在5000萬元以上在建工業(yè)項(xiàng)目36個(gè)，總投資額46億元，這些項(xiàng)目主要集中在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上。其中：衡鋼集團(tuán)投資7.3億元、年產(chǎn)20萬噸的大口徑石油管加工和35萬噸熱處理兩條生產(chǎn)線，建滔化工投資5.4億元、年產(chǎn)10萬噸離子膜燒堿和10萬噸聚氯乙烯項(xiàng)目，福建三安投資2.2億元、年產(chǎn)200萬噸采選礦工程，耒陽(yáng)煤矸石火電站投資6億多元、裝機(jī)容量12萬千瓦等一批重大項(xiàng)目正處于緊張施工建設(shè)之中，竣工投產(chǎn)后將對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大產(chǎn)生重大作用。四是工業(yè)企業(yè)“掛大靠強(qiáng)”來勢(shì)看好。在抓好重大在建項(xiàng)目的同時(shí)，市委市政府繼續(xù)注重引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。據(jù)市經(jīng)委統(tǒng)計(jì)，工業(yè)方面，年內(nèi)投資5000萬元以上的在談項(xiàng)目26項(xiàng)，總投資74.4億元。年內(nèi)擬談?wù)猩虄?chǔ)備項(xiàng)目21項(xiàng)，總投資38.36億元。目前正在配合長(zhǎng)豐集團(tuán)與奧地利麥格納公司就汽車變分器驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)合作項(xiàng)目進(jìn)行洽談，并初步達(dá)成在衡合資建廠意向，項(xiàng)目投產(chǎn)后將形成年加工20萬臺(tái)套變分器生產(chǎn)能力；中鋼集團(tuán)近期擬投資5億元對(duì)衡冶進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)，項(xiàng)目竣工后新衡冶將成為國(guó)內(nèi)一流的冶金礦山裝備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。這些因素，將促使我市工業(yè)在更高的層次上成長(zhǎng)壯大，工業(yè)加快發(fā)展的條件已經(jīng)具備。

（三）從我市工業(yè)化存在的問題看，必須加力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。近幾年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平有了比較大的提高。但是，按照新型工業(yè)化的要求，也還存在較多的問題和不足。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。全市沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)群年產(chǎn)值上100億元，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)沒有一家年產(chǎn)值達(dá)到50億元。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)素質(zhì)不高。設(shè)備陳舊老化現(xiàn)象嚴(yán)重。一些企業(yè)包括一些大中型企業(yè)的技術(shù)設(shè)備大多是八十年代的水平，企業(yè)和產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力。工藝落后，產(chǎn)品開發(fā)能力弱，工業(yè)產(chǎn)品中新、高、精、尖產(chǎn)品較少。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不足。良性的投融資體系沒有建立，自然融資功能不強(qiáng)，項(xiàng)目發(fā)展后勁不足。四是產(chǎn)學(xué)研銜接不緊密?？萍汲晒D(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力速度慢。人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少本土智力支持。五是發(fā)展不平衡。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)主要依賴于少數(shù)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，多數(shù)行業(yè)和眾多的中小企業(yè)及小城鎮(zhèn)工業(yè)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，發(fā)展不平衡問題十分突出。解決這些問題的有效途徑，就在于加快推進(jìn)新型工業(yè)化。所謂新型工業(yè)化，新在不同于早期高投入、高消耗的增長(zhǎng)模式，新在用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。推進(jìn)新型工業(yè)化，必須要立足現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮已有優(yōu)勢(shì)，不能另起爐灶。必須延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，催生產(chǎn)業(yè)集群。必須降低成本，提高效率。必須要立足于惠及全市人民，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)居民增收。從這個(gè)意義上說，抓新型工業(yè)化就是抓先進(jìn)生產(chǎn)力。要充分認(rèn)識(shí)，工業(yè)化是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過程，要在較短時(shí)間內(nèi)完成發(fā)達(dá)國(guó)家上百年走過的工業(yè)化過程，決不能走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路，必須按照中央10號(hào)文件的總體要求和原則，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化座談會(huì)的精神，根據(jù)科技進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)方式的變化，不斷豐富其內(nèi)涵和模式，始終不渝地走新型工業(yè)化道路。

二、狠抓工作落實(shí)，切實(shí)抓好關(guān)系工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，核心問題是要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，在幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)求得突破，取得實(shí)效。

（一）要加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)力度。衡陽(yáng)推進(jìn)工業(yè)化必須整合優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)勢(shì)立產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展創(chuàng)特色。當(dāng)前，我市已經(jīng)出現(xiàn)了一批好的和較好的企業(yè)，但在很大程度上仍然是孤立的、分散的單兵前進(jìn)模式。如何使這些好的、可以形成龍頭的企業(yè)帶動(dòng)衡陽(yáng)中小企業(yè)發(fā)展，是今后幾年要著力解決的問題。從去年下半年開始，市委、市政府為推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行了多次深入的調(diào)研和討論，推動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)性意見已經(jīng)出臺(tái)。最近召開的全省推進(jìn)新型工業(yè)化座談會(huì)上，印發(fā)了全省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，將我市五大產(chǎn)業(yè)納入了全省50個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。全市各級(jí)各部門必須采取有效措施，大幅度提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)增加值的比重、占全市工業(yè)稅金的比重、占全市就業(yè)人數(shù)的比重。一是要明確發(fā)展目標(biāo)。到2010年，五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到540億元，比2005年增長(zhǎng)2.2倍，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的65%；工業(yè)增加值達(dá)165億元，比2005年增長(zhǎng)1.9倍，占規(guī)模工業(yè)增加值的66%；實(shí)現(xiàn)利稅54億元，比2005年增長(zhǎng)2.1倍，占規(guī)模工業(yè)利稅總額的65%；實(shí)現(xiàn)稅收22億元，比2005年增長(zhǎng)3倍；完成技術(shù)改造投資150億元，占工業(yè)總投入的50%；五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所屬骨干企業(yè)中，產(chǎn)值上100億元的企業(yè)達(dá)1戶，產(chǎn)值上50億元的企業(yè)2戶，產(chǎn)值上10億元的企業(yè)17戶，產(chǎn)值上億元的企業(yè)50戶；專業(yè)化配套率達(dá)60%；二是要分解工作任務(wù)。要將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真、科學(xué)、具體的分解。按照市里的部署，到2010年，輸變電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要突破90億元，實(shí)現(xiàn)利稅9億元以上；鹽鹵化工及精細(xì)化工年產(chǎn)值要突破100億元，實(shí)現(xiàn)利稅10億元以上；鋼鐵冶煉及鋼管材加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要突破140億元，實(shí)現(xiàn)利稅14億元以上；汽車及零部件產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要突破100億元，實(shí)現(xiàn)利稅10億元以上；有色金屬冶煉及深加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要突破110億元，實(shí)現(xiàn)利稅11億元以上。各個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要圍繞重點(diǎn)骨干企業(yè)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)加工增值。三是要抓好項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施一批重大工業(yè)項(xiàng)目。抓好風(fēng)順車橋技改、長(zhǎng)豐六和鋁輪轂、耒陽(yáng)煤矸石電廠、湘能金杯電纜等在建項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取盡快投產(chǎn)。抓緊做好水口山鉛酸電池、三安礦業(yè)、上海神龍礦業(yè)、建滔化工“雙十”工程等項(xiàng)目的前期工作，爭(zhēng)取早日開工。要加大工業(yè)技改項(xiàng)目的實(shí)施。要抓緊實(shí)施特變電工的直流新型輸電換流變壓器、水口山的高純鋅鉛與鈹銅合金、亞新科的電控噴油泵總成、樂福地的醫(yī)藥包裝材料、無線電總廠的智能閥門定位器、泰豪通信的現(xiàn)代通訊裝備車、鐳目科技的連鑄全流程自動(dòng)檢測(cè)與控制系統(tǒng)、金隆中科的電子式互感器等項(xiàng)目，并爭(zhēng)取一批項(xiàng)目納入國(guó)家中部地區(qū)老工業(yè)基地改造范圍。

（二）要加大園區(qū)建設(shè)力度。各級(jí)各部門要不斷提高我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)、引資、發(fā)展的速度與質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化引資發(fā)展平臺(tái)，把市“一區(qū)兩園”和各縣市區(qū)工業(yè)聚集區(qū)打造成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。一要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府常務(wù)會(huì)議專題已經(jīng)研究了全市工業(yè)園區(qū)規(guī)劃問題，對(duì)工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地布局、綜合交通、綠地系統(tǒng)、景觀、基礎(chǔ)設(shè)施以及綜合防災(zāi)等方面都作出了明確的要求。在國(guó)家開行安排我市第三批的貸款中，市委已經(jīng)研究，安排3.8億元用于三個(gè)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各個(gè)工業(yè)園區(qū)要按照市委、市政府提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面積不得少于1平方公里的要求，加大工作力度，加快工作進(jìn)度。二要培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。各工業(yè)園區(qū)要盡快形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和良好的配套環(huán)境，推動(dòng)大項(xiàng)目入園、中小企業(yè)跟進(jìn)，更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展、企業(yè)協(xié)作化生產(chǎn)。要緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)對(duì)接，主動(dòng)承接沿海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散并做好配套，吸引核心骨干企業(yè)入園建廠，帶動(dòng)其他配套和相關(guān)企業(yè)進(jìn)園發(fā)展，大力發(fā)展高附加值的深加工及應(yīng)用項(xiàng)目，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成各具特色的工業(yè)園區(qū)。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要著力打造光電工業(yè)、生物制藥和醫(yī)療器械、外資三個(gè)特色園區(qū)。白沙工業(yè)園用好科技部“國(guó)家火炬計(jì)劃輸變電裝備產(chǎn)業(yè)基地”和“湖南省輸變電特色產(chǎn)業(yè)基地”平臺(tái)，做大做強(qiáng)輸變電產(chǎn)業(yè)。松木工業(yè)園要依托建滔化工、俊杰化工等優(yōu)勢(shì)企業(yè)，做大做強(qiáng)鹽鹵化工產(chǎn)業(yè)。三要加大項(xiàng)目進(jìn)園力度。白沙、松木兩個(gè)工業(yè)園的設(shè)施建設(shè)與招商引資要齊頭并舉，當(dāng)年建設(shè)，當(dāng)年引資，當(dāng)年見效；各縣市區(qū)工業(yè)集聚區(qū)要提高單位土地投資強(qiáng)度，引進(jìn)一批資金量大、科技含量高、沒有環(huán)境污染的大項(xiàng)目好項(xiàng)目；市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要率先在基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)項(xiàng)目、提升服務(wù)等方面取得重大突破，真正建設(shè)成企業(yè)發(fā)展的載體、產(chǎn)業(yè)集聚的基地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，盡快進(jìn)入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)行列。

（三）要加大企業(yè)改制力度。今年是國(guó)有企業(yè)改制全面攻堅(jiān)的一年，省里對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)今年完成整體改制，實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”。市委、市政府已經(jīng)明確，要舉全市之力，基本完成全市國(guó)有企業(yè)和國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。一是加強(qiáng)調(diào)度，分類指導(dǎo)，基本完成市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)改制任務(wù)。根據(jù)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照分類指導(dǎo)、因企施策的原則，市改制辦與各企業(yè)主管部門反復(fù)銜接，對(duì)全市尚未驗(yàn)收終結(jié)的162家企業(yè)，逐一分析，按照五個(gè)一批的原則進(jìn)行了分類，即破產(chǎn)終結(jié)引資做強(qiáng)12家，破產(chǎn)終結(jié)轉(zhuǎn)讓重組94家，破產(chǎn)終結(jié)關(guān)閉銷戶12家，經(jīng)營(yíng)盤活6家，維持穩(wěn)定38家。各主管部門已向市委市政府遞交責(zé)任狀，關(guān)鍵的問題是抓好落實(shí)，快速推進(jìn)。我們各級(jí)各部門要對(duì)照名單，多思考自己要做什么，能夠做什么，按照自己的目標(biāo)責(zé)任，對(duì)每一家企業(yè)都要有詳細(xì)的方案和時(shí)間表，要加大力度，加強(qiáng)調(diào)度。已批復(fù)的企業(yè)不能停留在方案上，必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)。要限定改制審批時(shí)間和組織實(shí)施時(shí)間。二是加大政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)的力度。國(guó)家已經(jīng)明確，政策性破產(chǎn)將在2008年前“關(guān)門”，新的《破產(chǎn)法》即將出臺(tái)，清算程序，資產(chǎn)處置方面將會(huì)有大的調(diào)整，依靠國(guó)家政策來推進(jìn)改革空間越來越有限，留給國(guó)有企業(yè)改革的機(jī)遇和時(shí)間已經(jīng)不多了。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以只爭(zhēng)朝夕的態(tài)度，以鍥而不舍的精神，搶抓機(jī)遇，加快進(jìn)度，將我市國(guó)企政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作抓快抓好。要堅(jiān)決貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作的意見（國(guó)辦發(fā)〔2006〕3號(hào)）》。并加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門的銜接，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，確保已列入2005年實(shí)施計(jì)劃的7家企業(yè)盡快批復(fù)，力爭(zhēng)9家企業(yè)進(jìn)入2006年國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃項(xiàng)目名單，并盡快啟動(dòng)實(shí)施。抓緊做好依法破產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)銜接，全力以赴搞好依法破產(chǎn)工作，凡是符合破產(chǎn)條件的國(guó)有、集體企業(yè)在今年上半年要全部立案，年底之前要終結(jié)，法院和金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)給予大力支持。三要加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作。加強(qiáng)監(jiān)管國(guó)有企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力。擴(kuò)大國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核試點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理，提高監(jiān)管效能。建立和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理和運(yùn)營(yíng)體系，健全國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)離退休人員、分流人員社會(huì)化管理服務(wù)。要求堅(jiān)持“屬地管理，業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)，相關(guān)部門配合，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，平衡過渡”和“人隨事變，費(fèi)隨事走，資隨人轉(zhuǎn)，整合機(jī)構(gòu)，共駐共建”的原則，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，在全市城區(qū)和縣市區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)離退休人員、分流人員社會(huì)化管理服務(wù)，在企業(yè)改制的同時(shí)，同步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

（四）要加大自主創(chuàng)新力度。黨中央、國(guó)務(wù)院把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，這是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)作出的重要判斷，是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的根本性戰(zhàn)略部署。我市工業(yè)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一些企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力比較弱，產(chǎn)品科技含量較低、附加值不太高等問題仍然比較突出。要增強(qiáng)工業(yè)的發(fā)展后勁，必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，加大科技投入，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。引導(dǎo)科研人員將眼光轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)向企業(yè)，研究有市場(chǎng)潛力的成果，推出有經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)。搭建科研院所與企業(yè)對(duì)接的平臺(tái)，暢通企業(yè)與科研院所的合作渠道，大力支持科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，促進(jìn)科研力量與產(chǎn)業(yè)力量的有機(jī)結(jié)合，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)雙贏共榮。二是要推進(jìn)管理創(chuàng)新。要繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，改進(jìn)政府管理方式，增強(qiáng)公共服務(wù)能力。要推動(dòng)企業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，提高管理水平。三是要推進(jìn)品牌創(chuàng)新。衡陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)能否得到發(fā)揮，關(guān)鍵在于企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。企業(yè)要在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品性能等各個(gè)環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新，要善于學(xué)習(xí)、引進(jìn)和消化，要在集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新上多下功夫。

三、解決突出問題，努力突破工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約

在推進(jìn)工業(yè)的過程中，各級(jí)黨委、政府的第一位的職責(zé)，就要做好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)和組織服務(wù)工作，急企業(yè)所急、想企業(yè)所想、幫企業(yè)所需，切實(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的問題。從衡陽(yáng)的實(shí)際情況看，當(dāng)前，必須有力突破三個(gè)瓶頸：

（一）要突破資金瓶頸。加速推進(jìn)工業(yè)化，投入不足是最大的問題。解決資金瓶頸問題，一是要加大力度爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持。要繼續(xù)爭(zhēng)取將我市列入國(guó)家老工業(yè)基地改造計(jì)劃，爭(zhēng)取政策和資金支持。爭(zhēng)取一批企業(yè)進(jìn)入政策性破產(chǎn)的籠子。要用足用好省關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的政策。這次省委、省政府將我市列入了“3+5”城市群發(fā)展戰(zhàn)略，并將我市五大產(chǎn)業(yè)列入了全省50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群范圍。我們要用好這些政策，爭(zhēng)取省更多的資金支持。二是要加大招商引資的力度。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，這種趨勢(shì)已逐步顯現(xiàn)出來。但我們必須看到，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇不為衡陽(yáng)所獨(dú)有，在機(jī)遇面前是人人平等的。關(guān)鍵看我們能不能抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件主動(dòng)承接這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目。各級(jí)干部特別是園區(qū)的干部要增強(qiáng)招商引資的能力，全力以赴抓招商。招商引資要突出“三為主”的方針：以工業(yè)項(xiàng)目為主，大項(xiàng)目為主，項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)為主。既要集中力量引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和戰(zhàn)略合作伙伴，又要重視中小企業(yè)的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)招商引資在大項(xiàng)目上有突破、在總量上有大幅度提高。要突出工業(yè)領(lǐng)域“鏈條式招商”，依托已形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，促成項(xiàng)目配套、群體落戶。要突出招商的主要區(qū)域，主動(dòng)融入“泛珠三角”和華南經(jīng)濟(jì)圈，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。為了鼓勵(lì)招商引資，市委、市政府出臺(tái)了對(duì)招商引資中介人的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，目的是要調(diào)動(dòng)全市各界的積極性，實(shí)現(xiàn)全民動(dòng)員，全民招商引資。三是充分發(fā)揮本地金融作用。當(dāng)前我市金融運(yùn)行情況總體較好，但是也存在不少問題。突出表現(xiàn)貸款增速下降，存差不斷擴(kuò)大。今年前4個(gè)月，我市的各項(xiàng)存款比年初增加58.9億元，增長(zhǎng)9.5%。但貸款僅比年初增加14.5億元,增幅為5.03%。我市存差由2000年底的70億元、2004年底的208億元，擴(kuò)大到2005年的280億元，今年前4個(gè)月更達(dá)到了330億元。一方面，銀行的這部分盈余資金沒有出路，另一方面是全市中小企業(yè)貸款難的問題依然十分突出。目前，全市新增貸款除主要集中在衡鋼等42家壟斷行業(yè)的骨干企業(yè)和事業(yè)單位，這些企業(yè)和單位占全部新增貸款的65%以上。許多中小企業(yè)貸款十分困難，甚至根本貸不到款，發(fā)展受到嚴(yán)重影響。金融機(jī)構(gòu)也失去了更多、更大的發(fā)展空間。要強(qiáng)化金融創(chuàng)新，解決衡陽(yáng)存差問題。要加強(qiáng)金融安全區(qū)創(chuàng)建，形成良好的信用環(huán)境。要通過政府搭臺(tái)，促進(jìn)銀企合作。要加快中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照“政府發(fā)起、民營(yíng)為主、有限風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范管理”的原則，發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，逐步緩解中小企業(yè)貸款難問題。四是要激活社會(huì)投資。按照“經(jīng)濟(jì)以民營(yíng)為主，投資以民間為主，企業(yè)以民辦為主”的思路，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加大投資力度，在全市催生培養(yǎng)一批規(guī)模大、效益高、成長(zhǎng)性好的民營(yíng)企業(yè)。

（二）要突破人才瓶頸。目前，從我市來看，人才總量不多，結(jié)構(gòu)不合理。我市人才總量29.6萬人，其中專業(yè)技術(shù)人才只有16.9萬人，占57%，專業(yè)技術(shù)人才中，教育、衛(wèi)生、文化系列又占了85%以上，工業(yè)方面的人才不足，特別是高層次人才、復(fù)合型人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才、涉外經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才更是奇缺。要制定優(yōu)惠政策，拓寬引才引智渠道，引進(jìn)一批高素質(zhì)的技術(shù)和管理人才；要充分發(fā)揮衡陽(yáng)高等教育和職業(yè)技術(shù)教育的優(yōu)勢(shì)，就地培養(yǎng)人才。目前，在衡高校學(xué)生超過6萬人，衡陽(yáng)已成為湖南主要高校聚集區(qū)之一。全市職業(yè)學(xué)校學(xué)生突破6萬人。要始終堅(jiān)持以就業(yè)為主導(dǎo)，以培訓(xùn)為重點(diǎn)，以服務(wù)工業(yè)化為主要目的，采取靈活多樣的方式培養(yǎng)實(shí)用型人才，促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；要完善人才選拔和激勵(lì)機(jī)制，形成各類人才脫穎而出的創(chuàng)業(yè)氛圍。要培育和造就一批企業(yè)家隊(duì)伍。衡陽(yáng)需要一批在企業(yè)改制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育、成長(zhǎng)起來企業(yè)家。要加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，真正優(yōu)秀的企業(yè)家是社會(huì)的脊梁。要使企業(yè)家在全市有政治地位、經(jīng)濟(jì)地位，成為職業(yè)企業(yè)家。十六大提出必須尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，企業(yè)家應(yīng)該得到全社會(huì)的尊重。我們要保護(hù)企業(yè)家及其他公民的一切合法的勞動(dòng)收入和合法的非勞動(dòng)收入。政府要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提供適宜企業(yè)家成長(zhǎng)的土壤。

（三）要突破環(huán)境瓶頸。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，說到底是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。要想在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化時(shí)代中掌握主動(dòng)，就必須下決心創(chuàng)造一流的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。目前，我市發(fā)展環(huán)境仍然不優(yōu)。一是職能部門手續(xù)辦理難。項(xiàng)目業(yè)主反映與過去相比，無論在服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量方面，都有所改進(jìn)，但離優(yōu)質(zhì)服務(wù)和各職能部門的公開承諾還有一定距離，反映集中的問題有：“一個(gè)窗口”辦證，“一條龍”服務(wù)沒有真正到位；有的職能部門工作效率不高。有單位反映，為了辦理一項(xiàng)報(bào)建工作，在一個(gè)職能部門跑了二個(gè)月才辦理；二是存在問題協(xié)調(diào)落實(shí)難度大。這幾年來，市委、市政府雖然加大了對(duì)項(xiàng)目存在問題的協(xié)調(diào)力度，但很多決定事項(xiàng)落實(shí)不理想，如有一個(gè)項(xiàng)目，市政府市長(zhǎng)辦公會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議去年前就作了研究，至今仍有一些問題難以解決；三是職能部門檢查多，動(dòng)輒停工或罰款，影響工程進(jìn)度。一些部門亂收費(fèi)、亂罰款，造成行政亂作為，影響很壞。四是阻工現(xiàn)象嚴(yán)重。當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)行參運(yùn)、強(qiáng)攬工程、超標(biāo)準(zhǔn)索取補(bǔ)償，達(dá)不到目的就阻工，有些問題雖經(jīng)協(xié)調(diào)得到解決，但對(duì)正常施工造成了影響，拖延了工期。下一步，要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)環(huán)境治理力度。一是要加大宣傳力度，在廣大干部群眾中形成客商為重、企業(yè)至上的服務(wù)理念，在社會(huì)上形成重商、親商、安商、富商的輿論環(huán)境和人文環(huán)境。二是進(jìn)一步優(yōu)化行政服務(wù)。要強(qiáng)化政務(wù)中心的權(quán)威，全面落實(shí)“雙章制”、“委托代辦制”和“一審一核制”，堅(jiān)決杜絕體外循環(huán)。三是要探索建立保護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)的制度，如建立重點(diǎn)企業(yè)優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)的“綠卡制”、規(guī)范部門檢查制度、限期審批制度等。四是嚴(yán)肅查處典型案件。對(duì)不作為、亂作為、破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境的行為從嚴(yán)查處，一查到底。對(duì)相關(guān)的責(zé)任單位責(zé)任人，從重、從嚴(yán)予以處罰，主要抓四個(gè)方面的典型：一是阻工鬧事、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行參運(yùn)的典型；二是拒不執(zhí)行市政府優(yōu)惠政策的典型；三是手續(xù)辦理中服務(wù)態(tài)度惡劣，效率低下，拖延時(shí)間，索拿卡要的典型；四是對(duì)施工環(huán)境矛盾處理不得力，有失職瀆職行為的典型。這幾項(xiàng)工作，要以兩辦督查室牽頭，市監(jiān)察局、優(yōu)化辦、重點(diǎn)辦、公安局配合進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。

四、強(qiáng)化工作調(diào)度，形成工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的良好氛圍

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。市委、市政府發(fā)展的思路已經(jīng)非常清晰，對(duì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。當(dāng)務(wù)之急是如何圍繞發(fā)展，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，狠抓落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要圍繞市委、市政府以產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重大決策，做到一切為了發(fā)展，一切服從發(fā)展，一切體現(xiàn)發(fā)展，真抓實(shí)干促發(fā)展，將市委、市政府的重大決策操作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化考核，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。今年，要力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值229億元，增長(zhǎng)15.3%；規(guī)模工業(yè)完成總產(chǎn)值500億元，增長(zhǎng)28%，增加值完成145億元，增長(zhǎng)22%，產(chǎn)銷率達(dá)99%。這個(gè)目標(biāo)，是在我市工業(yè)連續(xù)幾年快速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上制定的，是一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)要求的目標(biāo)。但是，這個(gè)目標(biāo)也是建立在發(fā)展基礎(chǔ)逐漸夯實(shí)情況下的目標(biāo)，各級(jí)各部門一定要明確責(zé)任，認(rèn)真實(shí)施各項(xiàng)專項(xiàng)目標(biāo)考核的要求，力爭(zhēng)超額完成任務(wù)。要強(qiáng)化各項(xiàng)目標(biāo)考核，堅(jiān)決兌現(xiàn)各種獎(jiǎng)懲措施，確保全年任務(wù)圓滿完成。要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)行的專項(xiàng)目標(biāo)考核，促進(jìn)全市工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展；要強(qiáng)化重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，對(duì)重點(diǎn)簽約項(xiàng)目，要按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的模式建立項(xiàng)目跟進(jìn)責(zé)任制，確保項(xiàng)目履約率；要健全國(guó)企改制目標(biāo)管理責(zé)任制和督查督辦制度，切實(shí)抓好國(guó)企改制工作。

（三）抓好調(diào)度，保證企業(yè)正常生產(chǎn)。各企業(yè)要加大產(chǎn)品的推介，爭(zhēng)取拿到更多的訂單，抓好質(zhì)量管理，加大銷售環(huán)節(jié)的工作力度，組織好工業(yè)生產(chǎn)。各相關(guān)部門要科學(xué)制定全年的煤、電、油、運(yùn)調(diào)度計(jì)劃，千方百計(jì)服務(wù)企業(yè)的生產(chǎn)。要優(yōu)化行政服務(wù)，規(guī)范部門檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)的保護(hù)。要把穩(wěn)定工作和安全生產(chǎn)工作放在重要的位置上，保證企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。同志們，市委、市政府發(fā)展工業(yè)的思路已經(jīng)明確，當(dāng)務(wù)之急是如何狠抓落實(shí)。全市各級(jí)各部門一定要將市委、市政府推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的重大決策落實(shí)到操作層面上，落實(shí)到具體工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)衡陽(yáng)在“一點(diǎn)一線”地區(qū)崛起作出更大的貢獻(xiàn)！