第一篇：試述小學(xué)語文與信息技術(shù)整合過程中存在的問題與解決對策

試述小學(xué)語文與信息技術(shù)整合過程中存在的問題與解決對

策

【摘要】

在小學(xué)語文教學(xué)中，信息技術(shù)與語文學(xué)科的整合進程正在不斷加速，與整合之前的小學(xué)語文教學(xué)模式相比較，結(jié)合信息技術(shù)進行小學(xué)語文教學(xué)具有十分明顯的優(yōu)勢。鑒于此，先對小學(xué)語文與信息技術(shù)整合過程中存在的問題進行了論述，然后提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】

小學(xué)語文；信息技術(shù)；整合過程；存在問題；對策

一、信息技術(shù)與小學(xué)語文教學(xué)整合中問題的根源分析

（一）教師對信息技術(shù)與課程整合的目的不清楚

很多教師對于信息技術(shù)與小學(xué)語文課程整合的目的還普遍存在比較迷茫的現(xiàn)象。這種迷茫性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：對信息技術(shù)在教育中的重要性認(rèn)識不夠；信息技術(shù)與課程之間的作用關(guān)系比較模糊，沒有形成利用信息技術(shù)教授小學(xué)語文的整體性概念；第三，信息技術(shù)在促進學(xué)生發(fā)展方面的作用不明確。上述三個方面的目的導(dǎo)致小學(xué)教師在開展信息技術(shù)與課程整合時往往處于一種盲目的狀態(tài)，很多時候僅僅是為了響應(yīng)教育管理機構(gòu)的要求，雖然照搬其他老師的套路也開展了幾次整合活動，但整體上屬于被動的狀態(tài)。

（二）教師投入信息技術(shù)學(xué)習(xí)的精力和時間嚴(yán)重不足

在問卷調(diào)查和對教師的訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)教師普遍反映學(xué)校教學(xué)任務(wù)很重，每天除了上課外，還要進行許多校務(wù)活動，再加上學(xué)生都是年齡很小的學(xué)生，更需要教師傾注大量的時間和精力去關(guān)注學(xué)生；而且小學(xué)班級人數(shù)一般在50～60之間，教師每天都要對學(xué)生作業(yè)進行批改。這樣下來，教師可用于教學(xué)研究的空閑時間很少，根本沒有時間進行信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，更別說開展信息技術(shù)與教學(xué)整合的研究。

（三）教師教育技術(shù)能力還有許多明顯不足

教師的教育技術(shù)能力是影響信息技術(shù)與小學(xué)語文課程整合的一個關(guān)鍵因素，調(diào)查顯示教師雖然已經(jīng)普遍掌握了相當(dāng)程度信息技術(shù)技能，但在信息技術(shù)與課程整合能力方面普遍欠缺。雖然許多教師反映他們都參加過教育技術(shù)培訓(xùn)，但培訓(xùn)的內(nèi)容往往停留在技術(shù)層面，學(xué)習(xí)的內(nèi)容主要就是計算機操作技能。

（四）學(xué)校在信息化教學(xué)設(shè)施、數(shù)字化資源建設(shè)與管理方面不太完善

很多學(xué)校雖然裝備有高配置的電腦、寬帶網(wǎng)絡(luò)，但管理系統(tǒng)、教學(xué)系統(tǒng)、教學(xué)平臺、教學(xué)資源還不能完全滿足教學(xué)的需要；校園網(wǎng)建設(shè)缺少總體規(guī)劃和指導(dǎo)，重視硬件設(shè)備的投入，輕視軟件建設(shè)和師資培訓(xùn)，致使校園網(wǎng)使用率不高；校園網(wǎng)缺乏良好的管理與維護，許多學(xué)校的校園網(wǎng)不能正常運轉(zhuǎn)；而且校園網(wǎng)產(chǎn)品售后服務(wù)跟不上，影響了學(xué)校正常的教學(xué)工作；很多學(xué)校都建有自己的數(shù)據(jù)庫資源，但這些資源只是些零散不成體系的，而且很多資源庫內(nèi)容參差不齊，質(zhì)量差別很大。

二、信息技術(shù)與小學(xué)語文教學(xué)整合的對策

（一）由硬件配備轉(zhuǎn)向軟件開發(fā)，由技術(shù)滲透轉(zhuǎn)向教學(xué)融合，迎接信息技術(shù)與課程整合的新機遇當(dāng)前的信息技術(shù)與課程整合已進入一個嶄新的飛躍階段，尤其是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的硬件配備與技術(shù)滲透已相當(dāng)完備，下一步發(fā)展的關(guān)鍵是牢牢抓住云課程的深度開發(fā)、慕課（MOOC）的蓬勃興起、翻轉(zhuǎn)課堂的大規(guī)模實踐等大好機遇，以信息技術(shù)與小學(xué)語文整合為契機，推進中小學(xué)課程的教學(xué)設(shè)計改革，真正提高教學(xué)質(zhì)量。鑒于“需求為本”云課程的出現(xiàn)，嘗試構(gòu)建小學(xué)語文數(shù)字教材、網(wǎng)絡(luò)課程、虛擬交互課堂、學(xué)科資源中心、遠(yuǎn)程服務(wù)平臺五位一體的課程體系。2012年誕生的新名詞慕課主張大規(guī)模、開放性、在線式課程的實施，其實我們的小學(xué)語文教學(xué)應(yīng)積極打造高起點、新思路、大手筆的優(yōu)質(zhì)課，敢于接受校內(nèi)外乃至國內(nèi)外的互動與質(zhì)疑，經(jīng)得起考驗。翻轉(zhuǎn)課堂的實驗徹底扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)小學(xué)語文教學(xué)的滿堂灌、一言堂的現(xiàn)象，使許多教學(xué)流派廣為倡導(dǎo)的“少講多練、合作互動、質(zhì)疑問難”等美好愿景化作活生生的現(xiàn)實。

（二）由片面依賴轉(zhuǎn)向有機整合，由千篇一律轉(zhuǎn)向因需而宜

正確處理傳統(tǒng)手段與虛擬教學(xué)的關(guān)系針對當(dāng)前“言必多媒體”的小學(xué)語文教學(xué)現(xiàn)狀，許多教師上課已對PPT形成依賴心理，假如遇有停電等偶發(fā)事件，就不知從何做起。假如不運用信息技術(shù)就不能評為優(yōu)質(zhì)課，小學(xué)語文課變成了多媒體的大比拼。值得提出的是，有些小學(xué)語文教學(xué)內(nèi)容特別是閱讀教學(xué)到底是紙質(zhì)版好還是電子版好，在科學(xué)上是有爭議的，專家的觀點也是仁者見仁、智者見智。如有的觀點旗幟鮮明：圖像版的閱讀導(dǎo)致小學(xué)生的思維能力下降，靜態(tài)的紙質(zhì)閱讀更有助于培養(yǎng)小學(xué)生的邏輯思維能力。筆者曾對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下教學(xué)的負(fù)面效應(yīng)概括為“重信息輕實踐、重吸收輕創(chuàng)造、重智商輕情商、重智力輕體力”，并提出了相應(yīng)的預(yù)防措施，從而把網(wǎng)絡(luò)對教育的負(fù)面影響限制在最小范圍。因時、因事、因地、因人考慮活動教學(xué)、情景教學(xué)與信息技術(shù)滲透下的虛擬教學(xué)顯得格外重要。

（三）由一勞永逸轉(zhuǎn)向終身學(xué)習(xí)，大力開展實效性的校本培訓(xùn)

校本培訓(xùn)是指以學(xué)校為基本單位開展的培訓(xùn)，它相對于傳統(tǒng)集中培訓(xùn)而言是一種新型的培訓(xùn)方式，是提高教師信息技術(shù)與課程整合的有效培訓(xùn)方式。首先，校本培訓(xùn)以被培訓(xùn)學(xué)校的教師為主導(dǎo)，內(nèi)容是依據(jù)學(xué)校和教師需要設(shè)計的，可以將關(guān)注點集中在教師信息技術(shù)與課程整合的具體能力上。傳統(tǒng)的教育技術(shù)培訓(xùn)一般由行政部門負(fù)責(zé)，教師參與的較少，培訓(xùn)的內(nèi)容與方式也不由被培訓(xùn)的教師做主，這也就導(dǎo)致了教師雖然學(xué)習(xí)了一大堆技術(shù)，但信息技術(shù)與課程整合能力并沒有得顯著提高。其次，校本培訓(xùn)能夠?qū)⒔逃夹g(shù)能力的提升與教學(xué)實踐結(jié)合起來，從而有效地提高教師信息技術(shù)與課程整合能力。何可抗先生認(rèn)為，當(dāng)前“信息技術(shù)與課程整合”的探索已經(jīng)進入了第三個階段――TPACK階段，與前兩個階段相比，TPACK階段更加重視整合模式在貫徹、實施過程中的“境脈”（Contexts），更加強調(diào)教師綜合性的TPACK知識而非信息技術(shù)知識。TPACK是信息時代教師專業(yè)化的知識基礎(chǔ)，是支持教師開展信息技術(shù)與課程整合的最有效的知識。校本培訓(xùn)將培訓(xùn)融入教師日常工作的方式確保了培訓(xùn)的情境性，而這種情境性能夠促進教師TPACK的發(fā)展。

三、結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)代信息技術(shù)與小學(xué)語文教學(xué)課堂的整合不僅成功顛覆了傳統(tǒng)語文教學(xué)模式，創(chuàng)新了教學(xué)模式、方法、手段和內(nèi)容等各方面，極大程度地提高了語文教學(xué)的效率，而且有效促進了學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)，活躍了學(xué)生的思維能力和創(chuàng)新能力，滿足了21世紀(jì)培養(yǎng)先進人才目標(biāo)的需求。

參考文獻：

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[2]胡曼君.淺談小學(xué)語文與信息技術(shù)的課程整合[J].民營科技，2011（10）

第二篇：工程索賠過程中存在問題及解決對策

緒論建筑物工程索賠指的是在房屋建設(shè)工程具體施工的過程里，由于出現(xiàn)了施工方面的問題，遵照合同要求合同相對方進行一定的賠償，這是一種愈發(fā)常見的施工過程中的現(xiàn)象。特別是現(xiàn)在施工項目的復(fù)雜化程度越來越高，法律知識的普及程度也不斷加深，越來越多的人愿意運用法律的手段解決施工方面的賠償問題，這極大地保護了建筑人的相關(guān)權(quán)益，推進了建設(shè)工程項目的和諧有序發(fā)展。1.1 研究背景與意義索賠工作是運用經(jīng)濟手段管理工程項目的有效途徑，對于業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實處，能夠較好地映射出項目管控的實際水準(zhǔn)。索賠教育的普及能夠大力推進市場培育，提升建筑業(yè)的發(fā)展水平，提升工程質(zhì)量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實際履行合同義務(wù)，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規(guī)明確規(guī)定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環(huán)。國家應(yīng)進一步關(guān)注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優(yōu)化對于提升我國工程管控水準(zhǔn)至關(guān)重要，同時也意義非凡。1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1 國外研究現(xiàn)狀由于工程建設(shè)實踐的需要，國外對工程索賠的經(jīng)驗總結(jié)和理論研究十分重視，這方面的工作也開展得比較早，至今在國際上應(yīng)用仍非常廣泛的管理費索賠公式，即源于1960年美國“合同糾紛仲裁團（BCA）”對Eichleay公司索賠案的仲裁。早在1960年，美國享有“管理之父”美譽的泰勒即開始了對生產(chǎn)率降低損失的初步定量研究；1989年，托馬斯對建筑工程因材料管理不善而造成的生產(chǎn)率降低進行了研究，提出了生產(chǎn)率影響系數(shù)的概念，一些著名的公司、機構(gòu)也對生產(chǎn)率降低損失進了不少定量的研究，并取得了一定成果，可用于生產(chǎn)率損失索賠的分析和計算?？v觀國外對索賠的定量研究，有一個共同的特點，即大都流于局部、細(xì)節(jié)，而失之整體、系統(tǒng)，較少定量研究，國外對索賠的定性分析進行得更為充分些。這方面的專著己有不少，如羅伯特所著的《Asce，Cost一Estimating principles》,喬治和弗朗西斯所著的《Con’Iractors Construction一Claims Avoiding》高登和艾德霍德所著的《PredicTing ContractSurety Bond Claims Using ContrecorFinancialData》，但這些著作一般都側(cè)重于對索賠進行合同法律上的責(zé)任分析，有時還緊密結(jié)合具體的合同條件。時至今日，可以說國外的專家、學(xué)者已經(jīng)對工程索賠進行了較為廣泛的研究。關(guān)于工程索賠方面的著作也出版不少，其中比較著名的有：JamesJ.Adran著的《Construction Claims》,Vincent Powell-Smith和Douglas Stephenson 合著的《Constructions Claim》以及Vincent Powell-Smith和John Sims合著的《BuildingContract Claims》等等。歐美等經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家開展對工程索賠的研究已有60多年的歷史，在這一過程中，形成了較為健全的理論研究和方法體系，也積累了比較豐富的經(jīng)驗。工程索賠管理的主要內(nèi)容包括了基本信息管理和相關(guān)文檔管理，可以進一步細(xì)化為索賠的提出與確認(rèn)、索賠事件的識別、索賠的合同依據(jù)以及合同解釋的提出、不同類型合同形式對預(yù)防索賠事件的發(fā)生以及各種索賠爭端的解決方式和做法。JamesJ.Adrian2019年編寫的((ConstruetionClaims,AQuantitativeApproach》 和Michaels.simon2007年 編寫的《ConstruetionContraetsandClaims》是現(xiàn)今關(guān)于承包商索賠分析和管理方面的重要的著作，在書中他們?nèi)婵偨Y(jié)了過去對承包商索賠的研究成果，并且新增了自己多年研究的理論，他們指出計算機應(yīng)用是如今索賠研究的一個關(guān)注點和熱點，通過計算機的介入可以將各種信息結(jié)合相關(guān)軟件進行文檔管理，還可以利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)和多媒體技術(shù)等構(gòu)造項目信息系統(tǒng)，從而在某個層面上來支持索賠的提出并且作為索賠事件處理方案可行性探討的基本依據(jù)和證據(jù)。1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀相對于國外的研究工作，國內(nèi)對國際工程索賠的研究尚處于起步階段。已發(fā)表的論文和出版的著作大都是對索賠進行一般要領(lǐng)性的敘述，或是具體經(jīng)驗的總結(jié)，或是結(jié)合工程實例對索賠進行定性的分析和說明，而對索賠的系統(tǒng)理論分析和定量研究卻很少。國內(nèi)已出版的著作中，以《國際工程承包經(jīng)營管理策略》、《建筑工程索賠》等對工程索賠的論證詳細(xì)，但內(nèi)容多為基礎(chǔ)知識的介紹和理論性的敘述，幾乎沒有具體方法的研究。雖然理論工作者和工程界人士越來越重視索賠問題但是我國對索賠的研究還處于起步階段。國內(nèi)對施工延誤索賠研究主要是從案例角度對索賠做了一些分析，文獻的內(nèi)容主要放在索賠的合同分析和責(zé)任劃分以及工期延誤分析上，再結(jié)合施工管理中的實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出一些索賠分析評價的原則和方法，在費用索賠分析方面也開始有所涉及。隨著建筑行業(yè)及其相關(guān)學(xué)科的飛速發(fā)展，有關(guān)建筑行業(yè)索賠的研究開始大量展開。趙春梅在發(fā)表工程索賠管理是工程造價管理的文章中，對工程索賠的涵義、工程索賠的原因及分類、工程索賠內(nèi)容、工程索賠的程序及處理分別進行了闡述；同時周蘭花認(rèn)為工程索賠是工程造價管理工作的一個重要部分：楊怡等人針對工程建設(shè)過程中索賠問題，從工程索賠的含義、工程索賠的主要原因、工程索賠的程序、工程索賠的費用計算等幾個方面進行了分析，以利承包商做好工程索賠工作。與此同時，汪克鈦主要從工程索賠、工程保險索賠產(chǎn)生原因、索賠條件、索賠對象、索賠時效、索賠項目、索賠項目內(nèi)容、兩者差額處理、賠償責(zé)任原則及其計算方式等方面，針對實際工作中容易混淆的問題對兩者做合理對比分析，并就作好這項工作提出相關(guān)意見和建議：王禹指出工程招標(biāo)是項目管理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，利用工程招標(biāo)，規(guī)避可能存在的工程索賠是工程項目管理中一項重要課題，結(jié)合工作實踐，針對處理各類型工程索賠案例，對在工程招標(biāo)中如何規(guī)避索賠提出了一些建議；朱建平闡述了工程索賠的基本涵義和形成原因、實施工程索賠的重要意義和應(yīng)做的一些基礎(chǔ)工作，并對有效進行工程索賠的策略和技巧進行了較為全面的分析；黃庭紅闡述了工程索賠的概念，從施工索賠和建設(shè)單位的反索賠兩方面進行了分析，介紹了建設(shè)工程的索賠程序，探討了索賠報告的審核，以提高人們對工程索賠的認(rèn)識和理解，更好地搞好索賠工作：裝永華由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展成熟，工程索賠問題已成為企業(yè)經(jīng)營管理的最重要方面之一，直接影響著企業(yè)經(jīng)濟效益和發(fā)展動力：郭劉珠認(rèn)為工程索賠作為一種手段，用以保護承包商、發(fā)包商各自的正當(dāng)權(quán)益；金海珍簡要闡述了工程索賠的意義和做好索賠工作對施工企業(yè)的重要性，對施工過程中如何規(guī)范索賠程序和怎樣進行索賠作了具體的分析和介紹；李建偉就我國現(xiàn)階段工程管理水平在經(jīng)濟全球化的國際背景下的合同管理和工程索賠現(xiàn)狀進行了初步分析：李立軍介紹了工程索賠的概念及作用。2 工程索賠概述2.1工程索賠概念工程項目管理索賠指的是在履行工程承包合同的過程里，合同一方因為另一方不履行合同規(guī)定的義務(wù)而致使自己蒙受損失，要求對方給予賠償或補償?shù)臋?quán)利。索賠面對的對象是雙向的，但凡合同一方的義務(wù)未按照約定履行，索賠的現(xiàn)象都有可能出現(xiàn)。它既是一種權(quán)利也是一種舉動，大致情況下，索賠指的是承包商在合同履行過程中，不是因為己方的緣由而導(dǎo)致的工期延長、消耗增加而請求業(yè)主賠償損失的一種權(quán)利主張。而業(yè)主向施工方主張的因施工方責(zé)任導(dǎo)致的具體損失的費用賠付叫做反索賠。針對目前房屋工程項目建設(shè)的總體情況，索賠現(xiàn)象層出不窮，而且發(fā)起人也多種多樣，施工單位和建設(shè)單位都能夠成為索賠的對象，顯而易見，業(yè)主當(dāng)然也能夠依據(jù)合同對應(yīng)的條款發(fā)起索賠申請，確保自己的合法權(quán)益不受侵犯。一般而言，房屋建設(shè)索賠基本上就是由于一方違反了合同條款以及不履行自身義務(wù)而由另一方發(fā)起索賠程序，接下來雙方共同商量或者是走仲裁程序，以維護自己的財產(chǎn)權(quán)益。若要想順利地完成房屋建設(shè)索賠程序，還需要有針對性地了解相應(yīng)的索賠條款，充分利用索賠條款才能使賠償?shù)慕Y(jié)果向好的方向發(fā)展，索賠相應(yīng)的手續(xù)文件大致有以下幾類：招投標(biāo)進程中出現(xiàn)的相應(yīng)資料文件；房屋工程建設(shè)過程中訂立的各種合同文件；相關(guān)負(fù)責(zé)人起草的施工方案；各種建筑材料的訂購單據(jù)及檢驗手續(xù)；記錄施工進程的材料；相應(yīng)的資金往來憑證；記錄施工過程具體情況的資料等，可以用作索賠的憑證，在房屋建筑工程的索賠進程中發(fā)揮積極的促進作用。在房屋工程索賠進展中，索賠流程值得引起極大的關(guān)注，總體來說，索賠的進行是在一段特定的時間內(nèi)，處于不一樣的時間區(qū)間，索賠處理手段也有所不同，有關(guān)部門處理的舉措也各有不同，所以，索賠申請要第一時間予以提出，并與周圍部門打好招呼，并且爭取相關(guān)部門的協(xié)同處理，特別地，工程監(jiān)管部門和設(shè)計部門更加應(yīng)該加強通氣和協(xié)商，互通有無，為索賠能夠順利完成提供資料和保障。2.2工程索賠的分類針對我國目前房屋工程索賠，經(jīng)常出現(xiàn)的索賠類型有下面這么幾種：（1）工期索賠。這類工期索賠是索賠中的基礎(chǔ)類別，大致由于施工進程中導(dǎo)致項目延期的問題出現(xiàn)而使得工程不能如期順利完成，于是違背了合同的相關(guān)條款，合同相對方也就有了憑證憑借合同資料進行索賠，另外，如果開發(fā)商或業(yè)主要求施工主體縮短工程完成期限，加速完成而導(dǎo)致的相關(guān)經(jīng)濟損失，合同相對方一樣可以申請索賠，這是目前比較普遍的一種索賠方式。（2）工程更改索賠。在房屋建設(shè)項目的施工進程中，由于人的緣由或者周邊環(huán)境的不利影響，而產(chǎn)生的工程更改現(xiàn)象也是比較普遍的現(xiàn)象，針對這一現(xiàn)象，合同相對方一樣能否申請索賠，特別是由于工程更改而導(dǎo)致的一定的經(jīng)濟損耗，更應(yīng)該通過特定的索賠來亡羊補牢。（3）合同終止索賠。對于工程建設(shè)項目的執(zhí)行來講，索賠的關(guān)鍵憑證之一就是相應(yīng)的合同資料，假如在合同的施行過程中，合同一方強行終結(jié)合同履行，違背合同協(xié)定就是板上釘釘?shù)氖拢髻r申請的提出也就是順?biāo)浦鄣氖?，合同相對方會申請仍舊按原協(xié)議履行，或是申請給予一定的賠償以彌補經(jīng)濟損耗。（4）風(fēng)險承擔(dān)不平均索賠。在建設(shè)工程的索賠進程中，由于風(fēng)險承擔(dān)不平均也能夠提出索賠的申請，特別是市場中風(fēng)險因子大量存在又都不盡相同，假如說全部由承包商一方擔(dān)負(fù)風(fēng)險，承包商就會成為經(jīng)濟損耗的易中招者，于是，承包商應(yīng)該積極提請索賠，將面臨的風(fēng)險壓至最小。（5）不可抗力安全索賠。在建設(shè)工程的具體實施過程中，普遍情況下業(yè)主會選擇投相應(yīng)的保險，這樣一來在房屋施工過程中，如果外界出現(xiàn)了一些不可抗力的不利因素，就可以申請索賠，例如說不利氣象條件導(dǎo)致的工程損耗就能夠借由索賠來彌補一定的損失。（2.3 工程索賠的依據(jù)工程索賠的依據(jù)主要有以下幾方面：（1）招標(biāo)文件、施工合同文件及附件、補充協(xié)議、施工現(xiàn)場的各類簽認(rèn)記錄、經(jīng)認(rèn)可的施工進度計劃書、工程圖紙及技術(shù)規(guī)范等。（2）雙方往來的信件及各種會議、會談紀(jì)要。（3）施工進度計劃和實際施工進度記錄、施工現(xiàn)場的有關(guān)文件及工程照片。（4）氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術(shù)鑒定報告、工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。（5）國家有關(guān)法律法令政策性文件。（6）發(fā)包人或者工程師簽認(rèn)的簽證。（7）工程核算資料，財務(wù)報告，財務(wù)憑證等。（8）各種驗收報告和技術(shù)鑒定。（9）工程有關(guān)的圖片和錄像。（10）備忘錄，對工程師和業(yè)主的口頭指示和電話應(yīng)隨時書面記錄，并請給予書面確認(rèn)。（11）投標(biāo)前發(fā)包人提供的現(xiàn)場資料和參考資料。（12）其他。如官方發(fā)布的物價指數(shù)，匯率規(guī)定等。）2.4 工程索賠的流程(1)依據(jù)事情發(fā)生的不同觀察點，依據(jù)不一樣的水準(zhǔn)，將不同的類別分開，用不一樣的途徑實施索賠管控。(2)熟知相關(guān)法律法規(guī)，用證據(jù)事實說話，確定方向，堅決執(zhí)行。提出索賠要求以明確的觀點和直搗黃龍的方式說明事實本身，不要與對方過度牽涉，簡單明了地提出索賠請求。(3)立即搜索和上報，依據(jù)合同條款和招投標(biāo)文件申請索賠，申請書中應(yīng)該包括索賠緣由、憑據(jù)、索賠事項、事項起止日期和損耗估計，并附有詳實的資料和相應(yīng)的證據(jù)。據(jù)此監(jiān)理工程師可依據(jù)申請書大概明了事件發(fā)生的整體經(jīng)過、造成相關(guān)的影響和索賠請求。(4)索賠申請上報給監(jiān)理工程師后，對應(yīng)主管簽名予以同意，如果條件許可，應(yīng)該邀請部門負(fù)責(zé)人、分部主管、監(jiān)理工程師協(xié)商后簽字。(5)總監(jiān)理工程師簽名同意后索賠申請書要立即歸檔，與此同時搜集證明資料，一切相關(guān)費用及工期索賠需要同時伴有監(jiān)理工程師承認(rèn)的記載資料、計算數(shù)據(jù)及其輔助資料。(6)立即完成某一區(qū)間的索賠報告及其終極索賠報告，附有具有說服力的證據(jù)，并抄送給相應(yīng)部門。3 我國工程索賠現(xiàn)狀索賠是指在合同的實施過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同所規(guī)定的義務(wù)而受到損失，向?qū)Ψ教岢鲑r償請求。當(dāng)今在承包工程中，對承包商而言，索賠的范圍更為廣泛，一般只要不是承包商自身責(zé)任，而由于外界干擾造成工期延長或成本增加，都有可能提出索賠。我國工程索賠是從20世紀(jì)80年代在云南魯布革引水發(fā)電工程首次采用國際工程管理模式中出現(xiàn)而開始的，索賠概念也自此進入中國.經(jīng)歷了近20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，工程索賠管理工作已取得了長足發(fā)展，獲得了較為顯著的成效，索賠無論在數(shù)量或金額上都呈小斷遞增的趨勢，倍受業(yè)主、承包商及有關(guān)部門的關(guān)注。是否運用索賠以及索賠是否運用得當(dāng).直接關(guān)系到自己的利益、生存和發(fā)展。但我國在施工索賠領(lǐng)域的研究時問較短，研究內(nèi)容、方法和成果仍然處于初級階段。（索賠薄弱使我國承包商在國際承包市場喪失競爭力，并很可能在我國市場開放后，在國內(nèi)也處于弱勢。工程索賠的薄弱導(dǎo)致一部分風(fēng)險和成本過多的由承包商承擔(dān)，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費用計算在成本里面，這就導(dǎo)致在投標(biāo)過程中的報價增加。而現(xiàn)在的國際承包市場低報價是中標(biāo)的最大影響因素，高標(biāo)價顯然難以中標(biāo)，如果強行壓低報價，即使中標(biāo)，那么索賠薄弱將使工程盈利困難?？傊?，如果不能利用索賠手段將一些補償性費用獨立于預(yù)算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上可以看出，2019年我國有200家公司進入美國《工程新聞紀(jì)要》（ENR)所統(tǒng)計的1500家國際大承包商之列，2020年公司上升為260家，但是這260家總承包額僅占這1500家承包商營業(yè)總額的13%?？梢姡覈趪H承包市場上的競爭力并不強。而且，索賠管理薄弱將會對我國的對外承包帶來進一步的負(fù)面影響。對于國內(nèi)建筑市場，中國在加入世界貿(mào)易組織之后，市場的進一步開放是必然的。隨著國內(nèi)市場國際化的趨勢加重，索賠薄弱的這一系列問題在國內(nèi)市場也會凸現(xiàn)出來。）4 我國工程索賠存在的問題及原因分析4.1 我國工程索賠存在的問題（4.1.1 本國法律實施周邊環(huán)境不友好）不遵守法紀(jì)的現(xiàn)象比比皆是，合同的周邊適用氛圍不太友好，人們也不愿意訴諸法律手段和合同途徑處理難題。至于索賠事宜，在簽署和適用合同的過程里疑難雜癥較多，索賠處理的效果不明顯，層次也不太容易提升。（4.1.2 承包商簽署合同后處于被動局面）市場比拼慘烈，天平大都傾向于買家，業(yè)主在簽署合同時大都會附上較為嚴(yán)苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業(yè)主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。（業(yè)主在簽署合同時大都會附上較為嚴(yán)苛的合同條款，承包商由于生活所迫只能被動同意這種合同條款的存在。在工程里，承包商處于被動局面，為了維護好各方的利益，常常要做個和事佬，沒有膽量向業(yè)主申請賠償，即便承包商有心按合同辦事，因為各種因素作祟，常常事與愿違。在中國，承包商面對的是非常不友好的合同簽署和履行氛圍。即便是在合同的簽署和履行進程中，合同兩方的感性行動使得工程承包市場氛圍不斷僵化。）（4.1.3 索賠理論和案例不能滿足實際需求）本國申請索賠和專門投身研究索賠事宜的承包商和專家人數(shù)不多，索賠的實際案例和研究成果也寥寥無幾。當(dāng)前索賠理論大大不能滿足實際需求，尤其是有關(guān)索賠定量分析的研習(xí)更是算不上先進。在本國，承包商不常歸納索賠經(jīng)驗，對經(jīng)典的相關(guān)案子予以搜集、加工，歸根結(jié)底，所提的這些案子全是今后索賠過程中需要加以借鑒和學(xué)習(xí)的。（從建筑公司里面說，在整理合同和索賠方面也有著不少難題。當(dāng)前，很多公司里面都設(shè)置了專門從事合同管理的部門，可有的公司里面合同整理規(guī)章不能付諸實施，部門結(jié)構(gòu)不完整，職員能力水平不高。合同管理亂作一團，對合同的簽署、執(zhí)行沒有進行系統(tǒng)的監(jiān)控和運作，今后的索賠也就在此埋下了伏筆。大致體現(xiàn)在以下幾個方面：一是沒有仔細(xì)審視相對方的資金、聲譽狀況，沖動地簽署民事合同，造成今后合同實施不順利；二是有些合作事宜只是口頭承諾，沒有落實在筆頭上，但凡產(chǎn)生民事糾紛，不好取證；三是合同條文規(guī)定模糊，尤其是違約責(zé)任歸屬不清楚，經(jīng)常導(dǎo)致找尋不到相關(guān)責(zé)任人。本國建筑行當(dāng)以上現(xiàn)象的發(fā)生大致出于以下緣由：一是缺乏法律觀念，索賠意愿不強。建筑公司負(fù)責(zé)人因為頭腦中還固化存有計劃經(jīng)濟體制的觀念，愿意接納國家下發(fā)的計劃指令，不愿意參與市場競爭，市場競爭意識不夠濃烈。承包商沒有仔細(xì)研習(xí)目前已有的法律規(guī)定，沒有濃烈的合約觀念，沒有認(rèn)識到合約管控和索賠的存在價值，常常從一開頭就為工程的如期完工設(shè)置了絆腳石。與此同時，因為不了解相應(yīng)的法律規(guī)定，但凡出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，不愿意訴諸法律途徑解決難題，也傻傻弄不懂據(jù)法索賠和據(jù)法懲戒的概念區(qū)分，不易運用合理手段管控合同，發(fā)起工程索賠程序。二是因為頭腦中計劃經(jīng)濟思想過于僵化，公司的運營結(jié)果和公司負(fù)責(zé)人以及大部分公司職員的經(jīng)濟利益不掛鉤，公司運營結(jié)果的優(yōu)劣和公司負(fù)責(zé)人以及職員的升職漲薪缺乏直接的關(guān)系。所以企業(yè)負(fù)責(zé)人和企業(yè)大部分職員未能對公司運營結(jié)果的優(yōu)劣以及獲利多少充分看重。索賠管控被長期忽略，索賠事宜不可以順利完成也就是順理成章的事情了。三是作為合同管控的關(guān)鍵成員，索賠經(jīng)常被本國一些公司忽視。第一，公司未能重視搜集索賠證據(jù)和起草索賠證明材料，使得索賠申請缺乏堅實的地基和憑證。第二，承包商不愿意訴諸法律手段索賠。因為很難中標(biāo)，為了不和業(yè)主的關(guān)系搞僵，于是，即便是因承包商以外的緣由導(dǎo)致出現(xiàn)了施工合同之外的費用，也不愿意訴諸法律手段。第三是不懂索賠。因為沒有稱職的合同管控職員，承包商不了解索賠觀念、流程、途徑以及相應(yīng)的法律規(guī)定，因此，即便可以通過索賠解決糾紛也不愿意索賠，更別提索賠竅門。出于上述緣由，本國的建筑公司前期不愿意索賠，后期無力索賠，于是本國的索賠管控工作遲遲不敢拿上臺面。這對于培養(yǎng)一致有秩序的建設(shè)市場有著非常不好的影響，并且也影響著本國建筑市場順利邁步進入國際市場。）（4.2 我國工程索賠存在問題的原因分析4.2.1 成本和風(fēng)險的不正常轉(zhuǎn)移工程索賠是風(fēng)險轉(zhuǎn)移的一種方式，如四川綿陽某工程，由于不可預(yù)見的外界條件的影響，不得不變更設(shè)計方案，而給承包商帶來了風(fēng)險，其實該風(fēng)險本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)，因承包商沒有進行索賠，才使得本應(yīng)由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險而讓承包商來承擔(dān)，不能將風(fēng)險進行正常的轉(zhuǎn)移。在本來利潤就很低的市場環(huán)境下，承包商在整個工程進展中承擔(dān)巨大的成本壓力，只能不擇手段的壓低成本，甚至偷工減料或虛報工程量，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量的降低，也就會使得業(yè)主在以后的使用過程中必須多付出費用和時間，最終得不償失。4.2.2 承包商的競爭能力降低工程索賠的薄弱導(dǎo)致一部分風(fēng)險和成本過多地由承包商承擔(dān)，承包商為保證足夠的利潤，必然要將由此增加的費用計算在成本里面，這就導(dǎo)致在投標(biāo)過程中的報價增加。而現(xiàn)在的國際承包市場低報價是中標(biāo)的最大影響因素，高標(biāo)價顯然難以中標(biāo)，如果強行壓低報價，即使中標(biāo)，那么索賠薄弱將使工程盈利困難?？傊?，如果不能利用索賠手段將一些補償性費用獨立于預(yù)算成本之外，那么在國際承包市場上，我國的承包商與索賠管理完善的外國承包商無法競爭。4.2.3 行政權(quán)利過多介入索賠的爭端往往牽扯到巨大的經(jīng)濟利益，而行政權(quán)力又是國家權(quán)力中覆蓋面最廣，與社會接觸最直接、最容易與金錢掛鉤的一種權(quán)力，所以行政權(quán)力運行的自由度特別大，難以控制，極容易出現(xiàn)權(quán)力的“尋租”現(xiàn)象，出現(xiàn)權(quán)錢交易等違法亂紀(jì)行為。）5 我國工程索賠的改進建議5.1加強索賠觀念對于建筑工程索賠來講，如若想使得索賠結(jié)果盡善盡美，第一就要提升項目管控人員的索賠理念。這種索賠理念的提升就是讓項目相關(guān)管控人員知道何為工程索賠，工程索賠的具體項目和憑證是什么，這樣使得索賠流程盡善盡美，索賠決定如何執(zhí)行和管控，只有當(dāng)這些基礎(chǔ)的索賠常識被詳盡的研習(xí)之后，項目相關(guān)負(fù)責(zé)人才會下意識地在工程項目的個案管控中加入索賠因素的考慮，特別對于經(jīng)濟往來中各種引發(fā)索賠的不確定因素，也能竭盡所能地予以剖析和詳解，將經(jīng)濟損耗的風(fēng)險性降至最低。5.2確定索賠額的估算方式在建設(shè)工程索賠處置流程中，最為焦點的內(nèi)核就是監(jiān)控經(jīng)濟性要素，特別相對于索賠額來講，精準(zhǔn)整體的估算更是至關(guān)重要的。于是，精通合適的索賠額估算法其重要性也就愈發(fā)凸顯。立足目前建設(shè)工程索賠的具體形勢，普遍出現(xiàn)的索賠額估算法大致有三種類型：分項費用法，也就是對合同范圍內(nèi)的費用予以剖析估算，最后鎖定賠償數(shù)額；更正總費用法，也就是對工程項目的總費用予以相應(yīng)的調(diào)修和更改，最后估算出賠償數(shù)額，特別是針對受到不利影響的金額，更應(yīng)展開徹底的剖析；總費用法，即用工程建設(shè)項目的實際支出刨除原先估算的工程造價，從而得出索賠額。只有靈活精準(zhǔn)地運用這三種途徑，得出的索賠額才更加貼近真實和實際。5.3 搜尋并抓住索賠機遇承包人應(yīng)仔細(xì)研習(xí)施工合同文本，對合同條款倒背如流，對可能引發(fā)索賠的條文仔細(xì)研讀。引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，久經(jīng)沙場的承包人要具備善于發(fā)現(xiàn)的眼睛，和善于創(chuàng)造時機的能力，積極構(gòu)建索賠觸機，掌握一手材料和證據(jù)。完善合同管控，搜集有力的索賠證明材料。在施工初始，承包人就應(yīng)構(gòu)建整套記載體制。在施工進程里出現(xiàn)的材料運載、會議紀(jì)要、工程更改、水電供應(yīng)都要有初始的記載。5.4 重視索賠證明材料的搜集(1)各類合同、圖紙、合約等文檔。招投標(biāo)文檔、施工合同文檔、經(jīng)由業(yè)主委員會核準(zhǔn)通過的施工組織計劃、工程實行規(guī)劃、各類圖紙、技術(shù)條款等。索賠申請中可將這些文檔用作索賠的現(xiàn)成證明材料。(2)兩方的來往信件和各類會議記錄文檔。在合同施行進程中，監(jiān)理工程師、業(yè)主和承包人舉辦各種時間段的會談所做出的決定，是合同的附屬部分，可是會議紀(jì)要需經(jīng)全體與會人員簽字才能成為索賠的證明材料。(3)進度規(guī)劃及其項目場地的相關(guān)資料。進度規(guī)劃和詳實的進度日程規(guī)劃是場地相關(guān)文檔資料更改的關(guān)鍵證明資料。(4)施工進程中各類記載資料。天氣記錄、工程竣工查驗報告和各類技術(shù)證明鑒定，施工過程中停水電、道路封停的記載和憑證。(5)政府法律規(guī)定及其市場情況報告；國家法律法規(guī)和指令性文件；官方公布的物價、工資水平，各類會計證明材料，材料訂購、運送、入場、損耗等方面的證明材料。5.5 掌控正確的索賠流程，抓住時機啟動索賠程序(1)提出索賠申請。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后，施工企業(yè)要及時抓住索賠的機會，即時予以回應(yīng)。在引發(fā)索賠的突發(fā)性事件出現(xiàn)后的28天內(nèi)向監(jiān)理工程師上報索賠申請，發(fā)聲就此事件氣動索賠程序。此索賠申請是施工方因具體的索賠突發(fā)性事件向業(yè)主提出的索賠意愿和請求。假使不在此期限內(nèi)提出申請，業(yè)主便被賦予權(quán)利回絕施工方的請求，施工方至此不再具有申請索賠的權(quán)利。此后，施工方要對合同的履行實施追蹤管理，了解突發(fā)事件前后的因果關(guān)系，詳實把控事件整體經(jīng)過，剖析突發(fā)事件的始作俑者，責(zé)任的實際肩負(fù)者。(2)上報索賠申請。索賠申請要求上報后的28天內(nèi)，抑或是監(jiān)理工程師首肯的其余合適的時間段內(nèi)，施工方要求上交工期延長或者經(jīng)濟損耗賠償?shù)恼?guī)索賠申請及相應(yīng)材料。假使引發(fā)索賠的突發(fā)性事件抑或是其不利影響長期存在，施工方需要根據(jù)工程師的標(biāo)準(zhǔn)在28天內(nèi)遞交索賠報告。撰寫報告要求內(nèi)容真實、賠償額估算精準(zhǔn)，責(zé)任歸屬明確，著重證實突發(fā)事件的不可預(yù)估性，具體闡明是因非施工單位的緣由導(dǎo)致的突發(fā)事件的出現(xiàn)，致使施工單位的施工進程收到了阻撓，并產(chǎn)生了相應(yīng)的損耗，工期被迫延長。索賠報告應(yīng)做到文字精簡、內(nèi)容詳實、結(jié)構(gòu)明了，工程師應(yīng)不能對此提出質(zhì)疑，也不會提出填充證據(jù)資料的請求，如若不能，索賠將無法順利進行。(3)索賠的終級處理。工程師得到索賠報告后，會詳盡審核其具體內(nèi)容和證明材料，明確賠償責(zé)任，依據(jù)索賠的具體條件，敲定賠償額。因為工程師和施工方身處不同的地位，對于責(zé)任承擔(dān)的歸屬、索賠證明材料是否詳實、計算途徑是否妥當(dāng)方面持有不同的意見，這導(dǎo)致賠償額常常和施工方索賠報告中提出的賠償額大小不一，有時甚至差異巨大。因此，合同兩方應(yīng)商定賠償?shù)奶幚矸桨?，?yīng)當(dāng)依據(jù)工程師的請求充實證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈，如若不然，監(jiān)理工程師認(rèn)定證據(jù)充足足以支持索賠成立的部分工期和賠償額可以被法院認(rèn)可，其余則會被判定不成立而失去效用。5.6 強化索賠管控合同管控與索賠息息相關(guān)，合同是索賠的基石，加大索賠管控就是要加大合同簽署和施行合同進程中的管控。在招投標(biāo)進程中，承包人要仔細(xì)研讀招投標(biāo)文檔，認(rèn)真查訪施工場地，要極力找尋招標(biāo)文檔中的切入點，抓住其中的索賠機遇，在制定工程量報價單時，要具體根據(jù)工程特征將報價策略運用得如魚得水，例如說有索賠潛在機會的就報高價，沒有的就報低價。加大公關(guān)策略的實施力度，與各方關(guān)系關(guān)系融洽，和諧共生是很難做到的，作為施工方，要在實踐中不斷成長。在索賠方面，就是要搞好施工方的負(fù)責(zé)人、具體施工人員和設(shè)計方負(fù)責(zé)人的關(guān)系。只有各方關(guān)系融洽了，索賠才能具體落在實處。5.7 重視監(jiān)理針對建設(shè)工程索賠進程，監(jiān)理方的功能和效用是不容忽視的。特別是索賠的最終成果，監(jiān)理方的作用更是不可小覷。于是，在工程索賠的實際處理進程里，監(jiān)理單位的接洽和聯(lián)系就凸顯其重要性所在了，特別要關(guān)注和監(jiān)理方聯(lián)系的方法和竅門，一定要美化溝通語言，保證溝通暢通無阻，盡量化解溝通中的糾紛和不利因素，監(jiān)理方的信賴是來之不易的，只有獲得了監(jiān)理方的信賴和支持，合同方才能打贏索賠這張攻堅戰(zhàn)，獲得金錢和工期的實際補償。索賠不光是工程管控不可或缺的一個組成因素，還是承包人管控思維的一分子，如何用審慎的目光看待索賠，實質(zhì)上這是個管控思維的項目，是承包人對利益、聯(lián)系、聲譽幾個因素之間的調(diào)整均衡的過程。如若不能順利地完成索賠，承包人將在商場上一蹶不振；但如果索賠泛濫成災(zāi)，承包商的聲譽將會一落千丈，從長久看會對承包商的經(jīng)濟效益產(chǎn)生不利影響。因此，承包人應(yīng)該從下面列舉的項目更加完美地對待索賠：(1)簽署合同是為了確定合同方權(quán)責(zé)利的歸屬，督促他們系統(tǒng)實施合同，保障合同方的利益不受侵犯，而不是出于索賠的目的。對于違背合同條款一方的懲罰，可以很好地彌補實際發(fā)生的損耗，將利潤最大化，而不是縮減利潤。(2)全面履行合同義務(wù)：承包人要秉持積極的觀念全面履行合同義務(wù)，輔佐業(yè)主實施各項工程，搭建非常友好的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：依據(jù)合同規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、工期全面執(zhí)行工程任務(wù)。承包人如果在履行合同過程沒有違背合同條款，業(yè)主委員會的成員對其具體工作一致挑起大拇哥，而且輔佐業(yè)主誠實進行工程管控，將各方面的關(guān)系處理融洽，日后的索賠進程中才有可能出于“東方不敗”的地位。在工程管控進程中，業(yè)主難免會有一定的失誤和過錯，承包人應(yīng)適時站出來為他們斧正，將損失降到最低點。(3)針對無法預(yù)知的突發(fā)性事件，要適時采取有利舉措，消除影響，降低損耗。一定要保證在平等友好和互利共贏的氛圍中共同開展業(yè)務(wù)，業(yè)主要對承包人持有一種崇拜式的信任感。如若在這種氛圍里開展業(yè)務(wù)，突發(fā)性事件一旦發(fā)生，承包人提出的索賠請求，業(yè)主大都全盤接受。(4)立足于大項索賠。在工程項目的管控過程中，如果引發(fā)索賠的突發(fā)性事件業(yè)已發(fā)生，一定要立足于影響力強、索賠額大的大項索賠，對于小項索賠要忽略不計，如果過于頻繁地提出索賠申請，合同相對方會感覺厭煩，可承包人對于小項索賠也應(yīng)適當(dāng)管控，并告知業(yè)主為了維系雙方良好的協(xié)作關(guān)系而不去計較，但是適當(dāng)時小項索賠也有被重新拿上臺面的價值，當(dāng)做談判桌上對方同意某種條件而舍棄的棋子。6 結(jié)論總而言之，工程索賠是合同管控的關(guān)鍵點，也是項目管控不可或缺的一環(huán)。工程索賠涉及的知識層面和技術(shù)層面深且廣，體系性很高，又不那么容易實現(xiàn)，不僅要適時抓住索賠的切入點，更要及時搜集、管理索賠相關(guān)技術(shù)資料。一定要深入了解合同中的索賠因素，秉持著嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度，全面了解招投標(biāo)文檔、合同文檔、技術(shù)規(guī)定、施工方案和圖紙以及各類經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的資料，秉持著重事實、講證據(jù)、要說法的關(guān)鍵性準(zhǔn)則，嚴(yán)正依據(jù)流程提出索賠，只有這樣才能在索賠進程中立于不敗之地，保護自身的權(quán)益不受侵犯。索賠工作是運用經(jīng)濟手段管理工程項目的有效途徑，對于業(yè)主、承包人和監(jiān)理工程師來講，索賠程序能否順利走完，索賠金額能否具體落到實處，能夠較好地映射出項目管控的實際水準(zhǔn)。索賠教育的普及能夠大力推進市場培育，提升建筑業(yè)的發(fā)展水平，提升工程質(zhì)量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛圍，有利于督促合同兩方實際履行合同義務(wù)，有利于工程外包范圍的拓展，有利于更好地與國際市場接軌。本國法規(guī)明確規(guī)定索賠即合同追加條目，歸屬于工程造價。因此，索賠是工程項目管理中不可或缺的重要一環(huán)。國家應(yīng)進一步關(guān)注索賠管控，提升索賠思維理念，索賠管控的優(yōu)化對于提升我國工程管控水準(zhǔn)至關(guān)重要，同時也意義非凡。參考文獻［1］姚銘健.施工項目管理概論［M］.中國人民大學(xué)出版社,2019.［2］王虎.試論工程合同管理與索賠［M］.北京林業(yè)大學(xué)出版社,2018.［3］張治國.論索賠權(quán)益的具體落實［M］.中國建筑工業(yè)出版社,2017.［4］馮香嵐.如何強化索賠管控.中國前進出版社，2019.［5］徐征.論工程索賠的主要依據(jù)［M］.中國文化發(fā)展出版社,2019.[6]鄭珍梅,趙云岳.建筑工程設(shè)計變更與施工索賠問題的探討[J].浙江建筑,2016,(9).66-68.[7]孫宜恒.建筑工程施工索賠探析[J].城市建設(shè),2019,(18).[8]譚莉,張宇鳳.建筑工程施工索賠現(xiàn)狀及對策研究[J].價值工程,2017,(12)[9]彭中良.正確使用索賠手段,爭取項目更大效益.2017年全國工業(yè)建設(shè)行業(yè)工程項目管理論壇 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第三篇：數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題與解決對策

數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題與解決對策

全國稅務(wù)工作會議明確提出：“積極探索實施信息管稅，穩(wěn)步推進稅收征管方式變革”。隨著稅收信息化工作的不斷深入，目前，基層國稅部門的信息化建設(shè)得到了全面加強，極大地提升了國稅部門稅收工作質(zhì)量。但是，在新的形勢下，如何進一步規(guī)范稅收信息化建設(shè)，深入推進“信息管稅”工作開展，以信息化帶動稅收工作的科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化，使信息化工作進一步深化，是需要思考和探討的現(xiàn)實問題。

一、存在的主要問題

(一)稅收基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。一方面表現(xiàn)為數(shù)據(jù)不全面。部分相關(guān)信息未能納入系統(tǒng)管理, 從而削弱了應(yīng)用軟件的作用；另一方面是數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。納稅人提供的信息有誤、工作人員操作錯誤或系統(tǒng)技術(shù)問題引起的數(shù)據(jù)錯誤以及數(shù)據(jù)采集的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一都會導(dǎo)致垃圾數(shù)據(jù)的產(chǎn)生,進而影響在此基礎(chǔ)上的一系列應(yīng)用的準(zhǔn)確度,業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以發(fā)揮出正常功能。

(二)對數(shù)據(jù)的利用能力較差,基于業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的增值應(yīng)用有待進一步開發(fā)。一方面基層不能充分利用信息數(shù)據(jù)提高管理、服務(wù)水平,另一方面目前的監(jiān)控分析、決策支持系統(tǒng)功能較簡單,且應(yīng)用面不夠廣泛,不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三)人員素質(zhì)不適應(yīng),缺乏相應(yīng)培訓(xùn)、考核、獎懲機制。目前,基層稅務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊,部分人員不能夠熟練掌握各類應(yīng)用系統(tǒng),成為稅收信息化建設(shè)的“瓶頸”。僅以網(wǎng)上報稅為例,網(wǎng)上報稅系統(tǒng)極大的方便了納稅人,降低了征納雙方的成本,但如果稅務(wù)人員不能在系統(tǒng)中做好正確的簽約、納稅輔導(dǎo)工作,納稅人就不能順利完成稅款的繳納,網(wǎng)上報稅系統(tǒng)就發(fā)揮不出應(yīng)有的效果。建立起一套稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)并不等于實現(xiàn)了稅務(wù)信息化,只有應(yīng)用系統(tǒng)的使用人員能夠熟練掌握各項操作,才能夠充分發(fā)揮出應(yīng)用系統(tǒng)的各項功能。

二、影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的環(huán)節(jié)、原因分析及防范措施

（一）影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的環(huán)節(jié)

由于稅務(wù)人員和辦稅人員綜合素質(zhì)參差不齊，在以下環(huán)節(jié)可能存在數(shù)據(jù)錯誤。一是稅務(wù)登記、稅種登記、稅務(wù)資格認(rèn)定、發(fā)票管理、文書申請與審批等靜態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入過程中，錄入錯誤呈常態(tài)化，主要涉及稅務(wù)登記崗、發(fā)票管理崗、文書經(jīng)辦崗等；二是申報征收等環(huán)節(jié)多次更正申報表、違規(guī)使用稅票錄入等違規(guī)操作問題經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致會統(tǒng)核算數(shù)據(jù)失真、報表數(shù)據(jù)混亂，嚴(yán)重影響了后臺數(shù)據(jù)質(zhì)量。主要崗位在納稅服務(wù)廳的申報征收崗位，缺乏檢驗環(huán)節(jié)。導(dǎo)致稅源監(jiān)控工作失去了真實的數(shù)據(jù)依據(jù)。三是稅源管理環(huán)節(jié)，開業(yè)登記、信息補錄、稅種登記、銀行信息維護等，由于稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，數(shù)據(jù)錄入信息很難保證質(zhì)量。

（二）原因分析 1.認(rèn)識存在誤區(qū)。認(rèn)為一個系統(tǒng)會解決所有的問題，通過數(shù)據(jù)分析能夠查找所有的管理漏洞，通過數(shù)據(jù)監(jiān)控可以發(fā)現(xiàn)所有的薄弱環(huán)節(jié)。對系統(tǒng)的嚴(yán)密性和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的期望值過高，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)一些問題后不能正確認(rèn)識，甚至把一些人為操作的因素也歸結(jié)為系統(tǒng)問題。

2．考核需要完善。當(dāng)前考核體系中更多的強調(diào)了責(zé)任追究，從工作結(jié)果中尋找不足、“挑毛病”然后進行問責(zé)，缺乏對平時承擔(dān)的工作量大、差錯又少的成績優(yōu)異者的獎勵措施，缺乏按“差錯率”進行考核的措施。這種考核形成做十件業(yè)務(wù)出現(xiàn)一筆差錯和做一百件業(yè)務(wù)出現(xiàn)一筆差錯被追究的結(jié)果相同，而什么工作也不做的人不會受到追究，工作干多干少一個樣、干好干壞一個樣的不良后果。

3.技能培訓(xùn)不足。一項工作無論信息化程度多高，歸根到底都需要人來操作、執(zhí)行。近幾年來，我們只注重了硬件建設(shè)、軟件開發(fā)應(yīng)用，而處于根本核心的人的技能問題，關(guān)注的不夠，有針對性的知識更新培訓(xùn)更少，造成許多一線人員的知識結(jié)構(gòu)、操作技能與我們的信息化水平和工作要求脫節(jié)，不能適應(yīng)工作要求；加上我們的考核機制，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)差錯就是嚴(yán)厲的處罰，使許多本想學(xué)習(xí)的人員有心而無膽，只好找業(yè)務(wù)熟練人員代為操作。有些基層所更是多個人員、多個崗位的工作只有一個人能承擔(dān)、操作下來，其他人員只能望機興嘆。

（三）措施防范

一是加強申報表填寫培訓(xùn)。要對內(nèi)對外開展經(jīng)常性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高稅收管理員和財務(wù)人員的政策理解水平，提高稅收管理員的納稅輔導(dǎo)質(zhì)量，避免因政策理解差錯產(chǎn)生企業(yè)所得稅申報錯誤；

二是強化對申報數(shù)據(jù)的分析。除要依托信息管稅手段，利用申報軟件的審核功能，把可能會發(fā)生的錯誤盡量消滅在申報前，要重要的是稅收管理員在季度申報后要分析申報數(shù)據(jù)，掌握數(shù)據(jù)的變化，分析差異性，早發(fā)現(xiàn)、早輔導(dǎo)、早解決，減少匯算期審核量；

三是建立數(shù)據(jù)三級審核制度。實施企業(yè)會計、稅收管理員和計劃統(tǒng)計科相關(guān)人員三級審核，對重點稅源企業(yè)報送的數(shù)據(jù)實施全面的對比和審核，提高數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。

四是開展應(yīng)用培訓(xùn)。目前，開展扎實有效的培訓(xùn)是解決人員素質(zhì)問題的主要手段。一要將培訓(xùn)工作堅持經(jīng)?；?，形成制度化。將征管系統(tǒng)操作常識、重要業(yè)務(wù)升級變動事項的培訓(xùn)與其他業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容相結(jié)合，融入到日常培訓(xùn)工作中去；二要培訓(xùn)從實際出發(fā)。靈活選擇集中培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)、以老帶新等方式。鑒于征管系統(tǒng)以實際操作能力為主的特點，各市局和縣區(qū)局均應(yīng)保留CTAIS操作的模擬環(huán)境，并及時升級，為培訓(xùn)創(chuàng)造必備的硬件環(huán)境；三要分層次、規(guī)模培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)區(qū)分對象、突出重點、注重實用，針對培訓(xùn)對象的不同開展不同層次、不同規(guī)模的培訓(xùn)。比如對市、縣兩級領(lǐng)導(dǎo)班子可以重點培訓(xùn)系統(tǒng)查詢、通用報表、數(shù)據(jù)監(jiān)控等內(nèi)容；對市、縣局業(yè)務(wù)股室人員重點培訓(xùn)系統(tǒng)查詢、業(yè)務(wù)操作，增強各業(yè)務(wù)部門互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)的能力；對稅務(wù)分局(所)、辦稅服務(wù)廳、稽查局人員重點培訓(xùn)各崗位的操作技能、系統(tǒng)查詢等，講求實效，注重實用；遇有業(yè)務(wù)升級應(yīng)及時通知相關(guān)人員，涉及重大業(yè)務(wù)事項調(diào)整變化的升級文件，要組織相關(guān)人員集中進行培訓(xùn)，如果時間來不及可以在短期內(nèi)進行補充培訓(xùn)，解決目前的“先上崗后培訓(xùn)”甚至不培訓(xùn)就上崗所帶來的各種隱患；省局應(yīng)制定相關(guān)的培訓(xùn)計劃，分期分批地組織有關(guān)人員進行層次較高的培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才、帶動當(dāng)?shù)毓ぷ鳌?/p>

三、加強數(shù)據(jù)管理的對策

（一）加強組織建設(shè)。按照職責(zé)劃分要求，成立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組。在信息中心設(shè)立專人、專崗負(fù)責(zé)具體的組織、協(xié)調(diào)、通報和考核工作，有關(guān)業(yè)務(wù)科室和分局為具體落實責(zé)任單位，各落實單位均設(shè)立專人專崗，形成一級抓一級、層層抓落實的組織運行機制。

（二）規(guī)范數(shù)據(jù)采集，把好信息質(zhì)量關(guān) 提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，要重抓“三個環(huán)節(jié)”。一是規(guī)范信息采集。建立健全信息采集加工處理和維護機制，明確涉稅信息的采集重點、采集時限、采集范圍和采集標(biāo)準(zhǔn)。在保證基礎(chǔ)涉稅信息采集的基礎(chǔ)上，借助外部信息交換系統(tǒng)，加強與地稅、工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計、電力、金融等社會經(jīng)濟管理部門的溝通聯(lián)系，積極參與地方政府牽頭的公共信息共享平臺，定期交換共享第三方信息，構(gòu)建納稅人、國稅部門和社會經(jīng)濟管理部門“三方采集”模式，不斷拓寬信息采集渠道，切實解決征納雙方信息不對稱問題。二是嚴(yán)格信息審核。加大信息審核力度，辦稅服務(wù)大廳對納稅人報送的各類申報資料和信息采集表進行邏輯性初審，稅源管理部門結(jié)合日常管理情況對納稅人各類申報信息和財務(wù)信息進行復(fù)審，確保通過每一個崗位，每一筆數(shù)據(jù)錄入，每一天的數(shù)據(jù)零差錯，實現(xiàn)每個錄入數(shù)據(jù)的零差錯目標(biāo)。三是嚴(yán)控信息錄入。從源頭上加大對信息采集違規(guī)操作的監(jiān)管力度，強化信息采集責(zé)任，確保數(shù)據(jù)信息真實、準(zhǔn)確、全面、及時、可用。

（三）制定考核辦法。把“數(shù)字化”的概念引入到人員的考核評價體系中，通過具體數(shù)字反映干部的工作量和工作質(zhì)量。對基層操作人員從事業(yè)務(wù)操作的數(shù)量和差錯情況進行統(tǒng)計，對于那些承擔(dān)業(yè)務(wù)量大、差錯又少的操作人員給予一定的物質(zhì)獎勵。獎勵雖少但對基層的觸動很大，形成了一種對每天付出大量勞動的普通工作人員進行正確評價的良好導(dǎo)向。同時，在征管質(zhì)量指標(biāo)、目標(biāo)考核指標(biāo)的設(shè)計上，要廣泛調(diào)研，征求各部門對于目前各種考核指標(biāo)的意見和建議，切合基層管理實際。

（四）建立數(shù)據(jù)質(zhì)量預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)對稅收數(shù)據(jù)和征管質(zhì)量的預(yù)警和管理。由信息中心會同征管科組建該系統(tǒng)，實現(xiàn)對在綜合征管軟件特定模塊中錄入的內(nèi)容進行實時嚴(yán)格的規(guī)則檢查，對不符合規(guī)則的自動進行提示和攔截，減少了因錄入不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的數(shù)據(jù)錯誤。并且預(yù)警系統(tǒng)可以設(shè)臵按照預(yù)設(shè)的指標(biāo)，對錄入時發(fā)現(xiàn)不了的錯誤信息，從綜合征管軟件中自動提取數(shù)據(jù)，篩選過錯行為，生成考核結(jié)果，實現(xiàn)了用信息化手段對稅收數(shù)據(jù)進行考核。

（五）制定數(shù)據(jù)反饋流程。信息中心對各項信息數(shù)據(jù)進行檢測，對出現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，由征管科進行通報，同時相關(guān)業(yè)務(wù)科室對異常數(shù)據(jù)修改進行具體指導(dǎo)或報市局修改，對下發(fā)的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控報告進行跟蹤管理，監(jiān)督基層單位的落實情況，各管理科、分局和辦稅服務(wù)廳按照意見對異常數(shù)據(jù)進行有針對性的落實，對各項數(shù)據(jù)落實情況層層進行反饋，最終由征管科對各單位落實反饋匯總情況進行整理和評定。

第四篇：社會組織管理過程中存在的問題與對策

社會組織管理過程中存在的問題與對策

隨著xx經(jīng)濟和社會的發(fā)展，一座現(xiàn)代化、嶄新的新城拔地而起。如何做好新形勢下的城市管理工作，提高城市管理水平，是我們必須面對的現(xiàn)實問題。鼓樓街道辦事處成立四年來，圍繞加強城市管理，突出服務(wù)主題，不斷在探索中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，確立了“一個保障，三個體系建設(shè)”的總體工作思路，即：以加

強黨的建設(shè)為保障，積極推進城市管理、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)三大體系建設(shè)，使街道各項工作有了長足發(fā)展。特別是在推進和加強社區(qū)社會組織管理，發(fā)揮其在經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面，提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用方面進行了有益嘗試，為全面推進街道社區(qū)社會組織建設(shè)和管理積累了有益經(jīng)驗。

一、轄區(qū)基層社區(qū)社會組織建設(shè)與管理工作的現(xiàn)狀。

近年來，面對不斷發(fā)展變化的新形勢，鼓樓街道把社會組織管理工作作為加強社區(qū)建設(shè)與管理的重要內(nèi)容，社會組織管理和服務(wù)水平有了進一步提高。一是社區(qū)社會組織保持了較快發(fā)展的良好態(tài)勢。截至2009年3月，轄區(qū)社會組織總量已近300個，其中社會團體266個（老年、殘疾、關(guān)心下一代、養(yǎng)犬自律、計生、象棋等各類協(xié)會130個、文體隊伍64個、志愿者活動站41個、義務(wù)巡邏隊31個），民辦非企業(yè)單位24個。二是社區(qū)社會組織自身建設(shè)不斷加強。如社區(qū)居民文體組織，人員年齡知識結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，挖掘、培養(yǎng)特長人員923名，全街道縣級文體品牌隊伍發(fā)展到38支。三是社區(qū)社會組織服務(wù)社會能力有了很大提高，整體影響力日益增強。社會組織在促進轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、參與公共管理、開展公益活動等方面都顯示出越來越重要的作用。在汶川特大地震、北京奧運會中，社會組織和志愿服務(wù)發(fā)揮了積極作用，受到了廣泛關(guān)注。

二、加強社區(qū)社會組織管理的探索與實踐

加強社會組織管理，支持社會組織的發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有作用，實現(xiàn)中共十七大提出的“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”的要求，是新形勢下經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。2008年，鼓樓街道圍繞加強社區(qū)社會組織管理，堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，以社區(qū)商管協(xié)會建設(shè)為試點，開始了推進社會組織管理創(chuàng)新，促進社會組織健康發(fā)展的探索和實踐。

1、轄區(qū)基本情況和問題：鼓樓街道地處縣城中心區(qū)，轄區(qū)面積13.06平方公里。下轄24個社區(qū)居委會（其中3個居委會尚在籌建中），設(shè)有基層黨總支11個，黨支部52個，黨員2365名。轄區(qū)實住居民43164戶，125297口人，有駐區(qū)行政事業(yè)單位169個，中小學(xué)校11所，二、三產(chǎn)業(yè)活動單位4598個，從業(yè)人員25333人。2007年11月，街道實行城市網(wǎng)格化管理，城市部件、社會治安納入網(wǎng)格得到了有效管理，而對轄區(qū)新經(jīng)濟組織（商戶）的管理還是多頭管理，各管各的，誰都管誰都管不好。存在商戶缺少利益訴求渠道，一些商戶缺乏社區(qū)意識和社會責(zé)任意識等現(xiàn)實問題，2、社區(qū)商戶管理協(xié)會的成立。為健全基層社會管理體制，找準(zhǔn)街道、社區(qū)以及相關(guān)部門在轄區(qū)經(jīng)濟組織（商戶）管理工作上的結(jié)合點，解決社區(qū)商戶不好管理、缺乏社區(qū)意識和社會責(zé)任意識等現(xiàn)實問題。首先，街道從培育發(fā)展社會組織入手，在車站路南區(qū)嘗試成立了社區(qū)商戶管理協(xié)會。協(xié)會的性質(zhì)是轄區(qū)內(nèi)從事商品交易、食品生產(chǎn)及加工、餐飲、娛樂、中介、房屋租賃、醫(yī)療、老年服務(wù)、維修及其它服務(wù)等活動的公司、企業(yè)和從事上述工作的個體工商戶組成的社區(qū)自治組織。協(xié)會受鼓樓街道地區(qū)管理委員會指導(dǎo)，其宗旨是遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風(fēng)尚，協(xié)助街道黨工委、辦事處、相關(guān)職能部門及社區(qū)居委會做好商戶管理工作，維護會員（商戶）的合法權(quán)益，教育會員依法經(jīng)營、規(guī)范從業(yè)，積極維護市場秩序、社會秩序，培育商戶的社區(qū)意識和社會責(zé)任意識，開創(chuàng)共駐共建、部門互動、齊抓共管、合作雙贏、健康文明、順應(yīng)民心、科學(xué)和諧的社會建設(shè)新局面。協(xié)會組織機構(gòu)設(shè)會長1名、副會長若干名、理事若干名。會長由居委會主任擔(dān)任，副會長由工商、公安、城管、衛(wèi)生監(jiān)督等職能部門管片人員和有較大實力、影響力的商戶負(fù)責(zé)人擔(dān)任，理事按區(qū)域推選支持協(xié)會工作有影響力有號召力的商戶出任。協(xié)會下設(shè)管理員若干名，由社區(qū)各類協(xié)管員擔(dān)任，彌補協(xié)會在管理上的人員不足。

其次，加強對社區(qū)商戶管理協(xié)會的指導(dǎo)，規(guī)范商管理協(xié)會工作。街道主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確了街道負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作責(zé)任科室，多次到社區(qū)指導(dǎo)商戶管理協(xié)會建設(shè)，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門支持社區(qū)協(xié)會工作。車站路南區(qū)商戶管理協(xié)會成立后，不斷加強自身建設(shè)，按照管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作職能，以服務(wù)工作為切入點，寓管理、協(xié)調(diào)于服務(wù)之中，通過管理員、理事、副會長、會長及各種例會及時了解、主動征詢會員意見，暢通了會員利益訴求渠道。為便于管理，協(xié)會對轄區(qū)會員信

第五篇：淺論聘用制推行過程中存在的問題與對策

淺論聘用制推行過程中存在的問題與對策

事業(yè)單位全員聘用制是用人制度的一項重要改革，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對實施科教興國戰(zhàn)略和“人才強國”戰(zhàn)略，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進我縣經(jīng)濟建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。隨著改革的不斷深入，雖然已經(jīng)實現(xiàn)全員聘用，但仍然存在很多問題。經(jīng)過近期來的調(diào)研，就事業(yè)單位聘用制存在問題和對策作出如下思考：

存在的主要問題及原因分析：

（一）主要問題

1、思想認(rèn)識不到位

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位對實行聘用制在認(rèn)識上還存在誤區(qū)，沒有從單位生存和自身發(fā)展的高度去認(rèn)識實行聘用制的重要性，認(rèn)為聘用制不過是搞形式，“一簽定終身”的現(xiàn)象依然存在，缺乏有效的競爭機制，職工沒有產(chǎn)生危機感和競爭意識。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對手中的用人自主權(quán)不敢用，該辭退的不敢辭退，該解聘的不敢解聘，怕做惡人，不敢動真碰硬，聘用制變成一紙“形式合同”。

2、工作程序不到位

事業(yè)單位實行聘用制有嚴(yán)格的程序規(guī)定。但有的單位在具體實施中進行省略，蓋個章簽個字就草草了事，職工的自主權(quán)、知情權(quán)得不到保障，聘用合同的補充條款也不規(guī)范，甚至出現(xiàn)只體現(xiàn)聘用單位單方面意愿的霸王條款，例如有的單位規(guī)定被聘用的女性工作人員不得懷孕。

3、聘后管理不到位

目前，用人單位僅僅把聘用作為一種輔助的、補充的形式，簡單的以聘代管，沒有把深化改革和加強管理有機地結(jié)合起來。在競爭上崗方面，遇到上級機關(guān)組織的競爭上崗就加以重視，自身平時根本不搞競爭，考核方法流于形式，不能真實、準(zhǔn)確的反映職工的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力，考核結(jié)果也難以作為續(xù)聘、解聘的依據(jù)。有的單位在合同到期后，沒有及時續(xù)簽合同，經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)很多單位首聘后就再沒有續(xù)聘過，而首次聘任后續(xù)簽合同的人數(shù)僅占應(yīng)簽合同人數(shù)的一半。

4、配套政策不到位

事業(yè)單位聘用制的相關(guān)配套政策還不夠完善?？茖W(xué)設(shè)崗是崗位管理的前提，但事業(yè)單位如何科學(xué)合理地確定崗位結(jié)構(gòu)比例，缺乏明確的依據(jù)。競爭上崗缺少統(tǒng)一的政策規(guī)范。此外，現(xiàn)有的一些事業(yè)單位聘用制政策之間存在不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾的情況，給執(zhí)行帶來一定的難度。

（二）原因分析

1、聘用制法律地位尚未真正確立

在長期的計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)管理模式下，事業(yè)單位職工形成了“單位人”、“國家干部”等身份上的優(yōu)越感，要轉(zhuǎn)變這已根深蒂固的思維方式，需要強有力的措施和一定的時間，而目前事業(yè)單位推行聘用制的最高政策依據(jù)是《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位實行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[2002]35號），較之企業(yè)的《勞動法》、機關(guān)的《公務(wù)員法》，顯然效力不足，對事業(yè)單位建立和深化聘用制工作的促進作用也不夠強。

2、事業(yè)單位推行聘用制的動力不足

事業(yè)單位現(xiàn)行的經(jīng)費來源，主要是政府依據(jù)單位的編制和人數(shù)進行撥付，與事業(yè)單位職能履行情況關(guān)系不大，與事業(yè)單位的效率和效益也沒有什么對應(yīng)關(guān)系，因此事業(yè)單位普遍缺乏推行和深化聘用制工作的動力，在用人上也沒有自我約束的意識?，F(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)任用方式也是事業(yè)單位推行聘用制動力不足的一個重要因素，目前多數(shù)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)仍然是傳統(tǒng)的上級主管部門任命的方式產(chǎn)生，這就導(dǎo)致了其只對上級負(fù)責(zé)，而對單位事業(yè)發(fā)展情況關(guān)注不夠。

3、聘用制配套改革不同步

事業(yè)單位人事制度改革是一個系統(tǒng)工程，需要有機構(gòu)體制改革、經(jīng)費體制改革、分配制度改革、社會保險制度改革等多方面工作協(xié)調(diào)配合，共同推進。聘用制度改革“單兵突進”，在改革初始階段是可行的，但進一步深化事業(yè)單位聘用制，必須要與其他制度的改革有機結(jié)合，方能持續(xù)健康發(fā)展。

4、崗位管理制度還未真正建立

目前，很多事業(yè)單位在推行聘用制方面取得不同程序的進展，但真正的崗位管理還沒有建立起來，與崗位管理為核心的聘用制還存在差距。聘用合同應(yīng)圍繞崗位管理的要求簽訂和履行，但一些事業(yè)單位簽訂的聘用合同僅限于確定聘用關(guān)系，崗位聘用合同大都沒有簽訂，難以實現(xiàn)崗位管理，聘用制缺乏實質(zhì)性內(nèi)容。

解決問題的對策

一、通過科學(xué)設(shè)崗來進一步規(guī)范崗位管理

科學(xué)設(shè)崗是人員聘用制度的基礎(chǔ)。在充分考慮行業(yè)特點的基礎(chǔ)上，區(qū)別事業(yè)單位類型，結(jié)合今后事業(yè)發(fā)展趨勢，研究提出事業(yè)單位崗位設(shè)臵的指導(dǎo)意見，并實行分類管理。事業(yè)單位要避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗，要在核定的編制數(shù)額和各類人員結(jié)構(gòu)比例范圍內(nèi)因事設(shè)崗。

二、加強事業(yè)單位人員被聘用后的管理。

建立與聘用合同工作相適應(yīng)的聘用合同工作組織，加強事業(yè)單位工作人員聘后管理，是推行聘用合同制的重要環(huán)節(jié)。要將事業(yè)單位人員聘用制管理引入競爭激勵機制，對事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)崗位和管理、專技及工勤崗位采取競爭上崗的方式進行選人用人，打破職工原有的身份界限，徹底破除職務(wù)終身制，不拘一格選拔人才，營造出能者上、庸者下的良好用人氛圍，讓優(yōu)秀人才真正脫穎而出。

建立崗位考核制度，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、平時考核與定期考核、定性考核與定量考核相結(jié)合的考核制度。根據(jù)各崗位的職責(zé)、性質(zhì)、工作任務(wù)、制訂考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法，對上崗人員職責(zé)履行情況及任務(wù)完成情況進行考核，并把考核結(jié)果作為競聘、續(xù)聘、解聘、獎懲、收入分配的重要依據(jù)，充分利用考核這一評價手段，做好聘用管理工作。

三、聘用合同簽訂的期限必須規(guī)范。

事業(yè)單位聘用合同分短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。各事業(yè)單位應(yīng)及時廣泛地向職工宣傳這些政策，使事業(yè)單位的工作人員與單位簽訂聘用合同由被動變?yōu)橹鲃樱杂X投入和參與“事改”工作，從而促進事業(yè)單位的人事制度的改革。同時，要加強對聘用合同的鑒證管理，及時做好聘用合同到期后的續(xù)訂、續(xù)簽等聘用制合同管理工作減少人事爭議。

四、要建立事業(yè)單位崗位績效工資分配激勵機制。

事業(yè)單位分配制度改革應(yīng)通過建立公平合理的激勵機制，提高待遇，凝聚人才，激發(fā)活力，發(fā)展事業(yè)。收入差距的大小應(yīng)根據(jù)單位工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點確定，不應(yīng)作統(tǒng)一規(guī)定。

事業(yè)單位在人事部門核定的工資總額內(nèi)，可自主決定內(nèi)部工資分配辦法和形式。對聘用人員，要根據(jù)其能力、貢獻大小和單位的財力，實行按崗定酬、按勞定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，合理確定職務(wù)（崗位）津貼和績效工資，做到一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。

五、要建立健全事業(yè)單位全員社會福利保險體制。

為解決事業(yè)單位工作人員的后顧之憂，疏通事業(yè)單位出口，促進事業(yè)單位人員的有序流動，加快事業(yè)單位新陳代謝，應(yīng)建立健全事業(yè)單位全員社會福利保險體制，建議采取國家、單位給予補貼一點，個人按照一定比例繳納保險費，逐步建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的勞動保障福利機制。

六、建立和完善人事爭議仲裁制度。

著力建立、發(fā)展和完善一套科學(xué)、規(guī)范、完備的人事爭議仲裁制度,努力促進人事法制建設(shè)和人事工作的依法行政,積極開展人事爭議仲裁工作,規(guī)范辦案程序,提高辦案質(zhì)量,確保事業(yè)單位和職工雙方的合法權(quán)益。

七、建立健全未聘人員分流安臵制度。

分流安臵未聘人員遵循以內(nèi)部消化為主的原則,內(nèi)外結(jié)合、逐步消化,多層次、多形式妥善安臵未聘人員,盡量將未聘人員安臵在本單位或者當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)、本系統(tǒng)內(nèi),采取新人新辦法、老人老辦法,先挖渠、后分流的措施,采取內(nèi)部退養(yǎng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、自謀職業(yè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等多種形式妥善安臵好未聘人員,同時還為未聘人員再上崗提供優(yōu)惠條件,引導(dǎo)他們在新的領(lǐng)域、新的崗位上發(fā)揮作用、施展才干。