第一篇：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是供給側(cè)改革最本質(zhì)的內(nèi)涵

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是供給側(cè)改革最本質(zhì)的內(nèi)涵

2016年是我省“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年?！笆濉逼陂g，四川將把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為加快增長動(dòng)力切換、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。那么，這場改革四川將如何應(yīng)對？改革的關(guān)鍵點(diǎn)是什么？記者就相關(guān)問題邀請省經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長、研究員王小剛進(jìn)行解讀。

辯證看待需求側(cè)和供給側(cè)

記者：從需求端到供給端，當(dāng)前改革思路發(fā)生了轉(zhuǎn)向。現(xiàn)在我們更多的談到供給側(cè)，那是不是意味著我們不重視需求側(cè)了？如何看待二者之間的關(guān)系？

王小剛：我們現(xiàn)在更多地談供給側(cè)，并不是去否認(rèn)需求側(cè)的措施，而且有些措施很難說是需求側(cè)還是供給側(cè)。比如投資，既含有需求側(cè)又含有供給側(cè)，這就要看采取的思路和措施，是單純的增加量還是調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。投資是供給側(cè)還是需求側(cè)，要看分析。我們現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性的問題更需要從供給側(cè)來考慮。二者的關(guān)系是辯證的，既有區(qū)分，又相互關(guān)聯(lián)。

我們現(xiàn)在談供給側(cè)，絕不是說不重視需求，需求還是非常重要的，比如說我們還要繼續(xù)擴(kuò)大出口，繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)。在投資方面，目前重點(diǎn)是要轉(zhuǎn)向優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率和效益，而不是再去增加無效投資，比如說再去擴(kuò)大鋼鐵產(chǎn)能。所以，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)，并不意味我們不重視需求側(cè)，而是和過去相比較而言，側(cè)重點(diǎn)有所調(diào)整。

四川還是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的省份，盡管我們的經(jīng)濟(jì)總量在全國已經(jīng)是第6位，但是我們的人均GDP在全國處于二十幾位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國來看相對較低，所以說四川還有相當(dāng)多的有效需求，比如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、民生的改善，這些都要不斷地增加投入，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以說，投資在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，仍然是保持四川經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α?/p>

不同地區(qū)有不同側(cè)重點(diǎn)

記者：供給側(cè)改革的主要任務(wù)很明確，能否分別就“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”談?wù)勀恼J(rèn)識？

王小剛：中央強(qiáng)調(diào)的“三去一降一補(bǔ)”，主要是針對我們當(dāng)前的突出問題，這是今年的主要任務(wù)。從長遠(yuǎn)來講，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是供給側(cè)改革最核心最重要的內(nèi)容，也是一以貫之的。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)包括兩個(gè)方面，一個(gè)是制度的創(chuàng)新，一個(gè)是科技的創(chuàng)新。中央已經(jīng)說到了，就是通過改革創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動(dòng)能，這是更長遠(yuǎn)的。體制機(jī)制的創(chuàng)新，就是增加制度的有效供給，比如說減少政府的審批權(quán)限。當(dāng)然，核心是科技的創(chuàng)新，這是中央在全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的文件中所明確的。

記者：那么從近期來看，四川如何做好“三去一降一補(bǔ)”的任務(wù)？

王小剛：“三去一降一補(bǔ)”對于不同的地區(qū)而言也有不同的側(cè)重點(diǎn)，我們既要講全面，又要有重點(diǎn)。對四川來講，我個(gè)人覺得，在“三去一降一補(bǔ)”中，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)是的“一去一降一補(bǔ)”。

首先是去庫存。不能簡單理解是去房地產(chǎn)的庫存。去庫存更深層次的含義是開拓市場，為產(chǎn)品找市場。我們有很多有市場需求的產(chǎn)品，但市場開拓不夠，“酒好但巷子深”。怎么為它去找市場，去開拓市場，這個(gè)應(yīng)該要延伸。比如說，四川白酒的生產(chǎn)能力很強(qiáng)也有優(yōu)勢，但產(chǎn)能是不是過剩了，這個(gè)很難說，關(guān)鍵是看有沒有市場。前幾年，白酒出現(xiàn)了效益的下滑和停滯，但是通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整營銷策略，對價(jià)格因素做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，我們把中低端的市場打開了，白酒產(chǎn)業(yè)仍然可以保持較好的增長。所以說，對四川來講，用我們的優(yōu)勢產(chǎn)品打開市場，用產(chǎn)能更好地發(fā)揮出來，我覺得這是很重要的因素。房地產(chǎn)很復(fù)雜，如果光是靠政策，最終不降價(jià)的話，這個(gè)庫存是去不了的。

其次是降成本。市場經(jīng)濟(jì)無非就是比質(zhì)量、比成本。創(chuàng)新是提高技術(shù)水平，但是同時(shí)也是降低成本。我們現(xiàn)在的企業(yè)負(fù)擔(dān)非常之重，企業(yè)的生產(chǎn)成本始終降不下來，這就影響了產(chǎn)品的市場競爭力。我舉個(gè)很明顯的例子，比如說多晶硅，前幾年市場價(jià)格很高，大家一窩蜂都上，后來市場價(jià)格降下來了，降下來之后大量的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，一生產(chǎn)就虧損，為什么？技術(shù)水平太低了，能耗太高了。這導(dǎo)致很多企業(yè)不得不關(guān)停生產(chǎn)，甚至倒閉。但樂山有些企業(yè)，下決心進(jìn)行技術(shù)改造，當(dāng)然也要投入，后來多晶硅的能耗大幅度降低，生產(chǎn)成本大幅度降低，達(dá)到世界先進(jìn)水平，市場競爭力大大提高了。

這幾年我們強(qiáng)調(diào)企業(yè)的內(nèi)部管理是比較少的，好像重視不夠。實(shí)際上內(nèi)部管理也有很多降成本的環(huán)節(jié)，如果做好了，成本也可以相應(yīng)降低。作為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府而言，主要是看政府怎樣來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。企業(yè)現(xiàn)在的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還是比較高的。我們現(xiàn)在已經(jīng)采取的包括社保、五險(xiǎn)一金的降低比率、緩交等，減免一些稅費(fèi)，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)，簡化程序等措施，都是為企業(yè)降低成本。二是靠自身，企業(yè)自身也要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，從內(nèi)部降成本。

再次是補(bǔ)短板。四川經(jīng)濟(jì)、企業(yè)確實(shí)還有短板，比如說企業(yè)的營銷方面是比較差的。剛才提到的白酒企業(yè)，也缺乏面向全球、面向全國市場的開拓精神。我們現(xiàn)在的生產(chǎn)技術(shù)水平落后于全國，物流的費(fèi)用比較高，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、自然地理?xiàng)l件復(fù)雜，我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

至于說去產(chǎn)能，去杠桿，我認(rèn)為要區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)來看。如四川煤炭資源稟賦差，煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢，隨著全國大市場的形成，有一部分煤炭企業(yè)已不可能生存，省委省政府已經(jīng)采取措施關(guān)停了相當(dāng)一批了，還有一批僵尸企業(yè)也要下決心關(guān)閉。政策措施一定要有針對性，不能說各個(gè)行業(yè)都按分配比例來，要從實(shí)際出發(fā)。

去杠桿也是這樣，四川的企業(yè)整體來講，杠桿率是比較高的。但從實(shí)際來看，去杠桿重點(diǎn)應(yīng)針對的是非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，投機(jī)性資金要去杠桿，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)，還要穩(wěn)妥地采取措施?，F(xiàn)在我們也有很多企業(yè)本來是有市場前景的，有一定的市場容量和競爭力，但在自身運(yùn)行中間出現(xiàn)了現(xiàn)金斷流的問題。那么這個(gè)時(shí)候就不是去杠桿，而是“扶一把”的問題。這個(gè)要區(qū)分對待。

發(fā)揮好政府和市場的作用

記者：結(jié)合四川實(shí)際，您認(rèn)為推動(dòng)供給側(cè)改革首先應(yīng)從哪里入手？要注意哪些問題？

王小剛：我個(gè)人覺得，現(xiàn)在的改革環(huán)境和過去比較要復(fù)雜很多，改革還需要不斷地明確方向，凝聚共識。還是要發(fā)揮政府和市場兩只手的作用。政府對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，這是中國特色，但我們也不要忘了，一定是市場在配置資源中起決定性作用。比如說，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，這“三去”主要還是要靠發(fā)揮市場機(jī)制來決定，不能靠分配指標(biāo)、分配額度、分配補(bǔ)貼來操作。從某種意義上來講，政府要發(fā)揮作用，多用經(jīng)濟(jì)手段，少用行政手段，這一點(diǎn)應(yīng)該重視。

從長遠(yuǎn)來看，必須加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)趨向。從而使四川經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定較快的增長，逐步縮小與全國的差距，使人民生活得到更多的改善，全面建成小康社會(huì)。（責(zé)編：張微微）

第二篇：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)改革心得體會(huì)（范文）

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和供給側(cè)改革心得體會(huì)

大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既不是西方供應(yīng)學(xué)派思路的翻版，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段的回歸，而是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。這一改革的關(guān)鍵是，要讓政策機(jī)制與市場機(jī)制相互配合，形成推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型升級健康軌道的合力。

最近，國務(wù)院連續(xù)召開常務(wù)會(huì)議，部署推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，確定支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策措施，值得關(guān)注。上述舉措接連推出，與今年著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)聯(lián)密切。結(jié)合近期一系列重要的政策信號，大體可以做出這樣的推斷：以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將成為研判中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的一個(gè)重要觀察點(diǎn)。

眼下，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融合。撲朔迷離的世界經(jīng)濟(jì)走勢，對中國經(jīng)濟(jì)的影響日趨加深。前不久，在中國歡度傳統(tǒng)春節(jié)之際，全球股市突遭“黑色一周”，大宗商品價(jià)格持續(xù)下探，市場需求萎靡不振，國際機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期。種種跡象表明，今年經(jīng)濟(jì)增長難度將大于去年，中國經(jīng)濟(jì)面臨的外部環(huán)境將更為嚴(yán)峻。因此，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對穩(wěn)定全年經(jīng)濟(jì)增長尤為重要。

從已經(jīng)掌握的情況看，在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，以創(chuàng)新的思維堅(jiān)持?jǐn)U大開放，是應(yīng)對外部挑戰(zhàn)的重要之舉。其部署與政策安排重點(diǎn)將放在加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)上。與此同時(shí)，在解決國內(nèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾上，宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策和社會(huì)政策相互配合，業(yè)已顯露端倪。圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，重點(diǎn)抓好“去”的同時(shí)，在“補(bǔ)”的方面，亦有許多不同以往的創(chuàng)新之舉。

進(jìn)一步觀察還可發(fā)現(xiàn)，為進(jìn)一步打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道，盡快形成新的生產(chǎn)力，中央決定在科技成果自主轉(zhuǎn)移、科技人員兼職開展成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)一步松綁，加大對科技人員和開展科研、成果轉(zhuǎn)化等工作獎(jiǎng)勵(lì)力度。緊緊抓住“人”這個(gè)關(guān)鍵因素，進(jìn)一步釋放大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新強(qiáng)大動(dòng)能，勢必會(huì)為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再添新活力。

需要指出的是，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既不是西方供應(yīng)學(xué)派思路的翻版，也不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段的回歸，而是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。這一改革的關(guān)鍵是，要讓政策機(jī)制與市場機(jī)制相互配合，形成推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)步入轉(zhuǎn)型升級健康軌道的合力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在短期內(nèi)也許不會(huì)給經(jīng)濟(jì)增速帶來明顯變化，但可以肯定的是，在增 長的韌性和可持續(xù)性方面將不斷累積積極效果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從量變到質(zhì)變，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的預(yù)期目標(biāo)，而這正是我們所期待的。

第三篇：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與供給側(cè)改革》心得體會(huì)

《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與供給側(cè)改革》心得體會(huì)

3月30日下午，我參加了縣委中心組第37次（擴(kuò)大）理論學(xué)習(xí)會(huì)，會(huì)議邀請中國人民大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任、校務(wù)委員會(huì)委員黃衛(wèi)平教授，為全縣領(lǐng)導(dǎo)干部作《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與供給側(cè)改革》專題講座。黃教授運(yùn)用大量理論成果和生動(dòng)事實(shí)，就如何認(rèn)識和理解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與供給側(cè)改革的核心內(nèi)涵進(jìn)行了全面系統(tǒng)的解讀，為大家作了一場內(nèi)容豐富、生動(dòng)精彩的報(bào)告。通過學(xué)習(xí)，讓我收獲頗豐，下面簡單談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)心得：

一、認(rèn)識經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，把握經(jīng)濟(jì)主旋律

“供給側(cè)”一詞全新提法最早來自2015年11月10日，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上，總書記強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。在去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做了重點(diǎn)部署，將其表述為“是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作主旋律。

二、面對經(jīng)濟(jì)新問題，提出發(fā)展新要求

黃教授通過引用習(xí)總書記、李克強(qiáng)總理的論述以及分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，深度剖析新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大矛盾和五大陷阱，三大矛盾：

1、高速度發(fā)展與不可持續(xù)；

2、模式轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)調(diào)整近20年的結(jié)果；

3、生活水平提高與大眾滿意度。五大陷阱：

1、中等收入陷阱；

2、修昔底德陷阱；

3、塔西佗陷阱；

4、黨大法大陷阱；

5、福利陷阱。指出完成“十三五”規(guī)劃，我們當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路不能再單純依靠刺激消費(fèi)來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而是需要技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。我認(rèn)為這正契合了習(xí)總書記提出的“五大發(fā)展理念”的首要理念“創(chuàng)新發(fā)展”。

我們要改革從前經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠多招商、多辦廠、多生產(chǎn)的政策，我們要在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中更要注重企業(yè)項(xiàng)目創(chuàng)新和技術(shù)提升?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，“創(chuàng)新成為發(fā)展第一動(dòng)力”，這日益成為社會(huì)各方的共識。結(jié)合當(dāng)前鼓勵(lì)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的政策，我們在外出招商中眼光不僅盯在老板身上，還將盯著優(yōu)秀大學(xué)生、技術(shù)專家等知識性人才，給他們充分的發(fā)展空間，鼓勵(lì)他們回來幫助家鄉(xiāng)發(fā)展。

三、科技提供新動(dòng)力、科學(xué)發(fā)展奔小康

黃教授結(jié)合習(xí)總書記2015年12月18日提出的“三去、一降、一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢要求我們在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，從而使我們的供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。我們一直都在說經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，但確實(shí)沒什么具體的思路。聽了黃教授所分析的，我對供給側(cè)改革、轉(zhuǎn)型升級有了更清楚、更直接的認(rèn)識。在整個(gè)“十三五”時(shí)期，我們要著力推動(dòng)科技領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以此推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新真正成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，從而為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和保持中高速增長提供源源不斷的新動(dòng)力。

第四篇：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與供給側(cè)改革》學(xué)習(xí)心得

《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與供給側(cè)改革》學(xué)習(xí)心得

3月30日下午，在縣委中心組（擴(kuò)大）理論學(xué)習(xí)會(huì)上，有幸聆聽了中國人民大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任黃衛(wèi)平教授所作題為《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與供給側(cè)改革》的專題講座，使我對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與供給側(cè)改革有了更深刻的認(rèn)識和理解。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國社會(huì)需求結(jié)構(gòu)已發(fā)生明顯變化，居民對產(chǎn)品品質(zhì)和性能的要求明顯提高，多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)需求與日俱增。與此同時(shí)，供給側(cè)對需求側(cè)變化的適應(yīng)性調(diào)整明顯滯后，無效和低端供給過多，而有效和中高端供給不足，難以滿足居民對高品質(zhì)商品和服務(wù)的需求，以致出現(xiàn)到境外大量采購日常用品的現(xiàn)象。這種供需結(jié)構(gòu)不平衡、不協(xié)調(diào)已經(jīng)成為我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，而矛盾的主要方面在供給側(cè)。2008年國際金融危機(jī)后，歐美國家信貸消費(fèi)模式難以持續(xù)，轉(zhuǎn)向推進(jìn)再工業(yè)化戰(zhàn)略，一些高端制造業(yè)出現(xiàn)回流；人力資源豐富的國家憑借勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢，搶占勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國際市場。我國隨著要素成本逐步提高，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢逐步減弱，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成，面臨“前有圍堵、后有追兵”的雙重?cái)D壓態(tài)勢。這都對我國加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提出了迫切要求。

為實(shí)現(xiàn)我國更高水平的供需平衡，滿足廣大人民群眾的生產(chǎn)生活需要，打造我國國際競爭新優(yōu)勢，我們需要從供給側(cè)發(fā)力,用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性。一方面要突出問題導(dǎo)向，著力減少無效和低端供給, 擴(kuò)大有效和中高端供給。通過去產(chǎn)能、去庫存釋放沉淀的生產(chǎn)要素，使要素從過剩領(lǐng)域流到有市場需求的領(lǐng)域、從低效率領(lǐng)域流到高效率領(lǐng)域，提高資源配置效率，提升有效供給能力，使我國供給體系和產(chǎn)品品質(zhì)不斷適應(yīng)市場需求變化，不斷滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的要求。另一方面要著力推進(jìn)體制機(jī)制改革。要不斷清除不合理的行業(yè)準(zhǔn)入限制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動(dòng)；完善金融市場，提高資金配置效率；健全市場誠信體系，充分保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)消費(fèi)市場的不斷成長。同時(shí)，要特別注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，提高技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率；加大研發(fā)投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備、智能制造和機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，使新增長點(diǎn)匯聚成強(qiáng)大增長動(dòng)力。

推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的戰(zhàn)略行動(dòng)，為新常態(tài)下“怎么干”指明了方向。我們要深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

第五篇：什么是供給側(cè)改革 ？

什么是供給側(cè)改革 ？

1.供給側(cè)改革的前世與今生

1.1 “供給側(cè)改革”橫空出世 月以來，“供給側(cè)改革”成為高層講話中的高頻詞。國家主席習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11 次會(huì)議和亞太經(jīng)合組織APEC 工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上兩次強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議上稱，“要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。而中財(cái)辦主任劉鶴、副主任楊偉民，以及國家部委領(lǐng)導(dǎo)人也均在不同場合強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

1.2 何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經(jīng)濟(jì)增長率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長率即中長期潛在經(jīng)濟(jì)增長率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和數(shù)量。

1.3 為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？

表象：需求不足。07 年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速逐年下滑。從需求側(cè)看，外需中，全球出口增速10 年見頂回落，過去三年持續(xù)零增長，中國較難獨(dú)善其身，而低成本優(yōu)勢不再，令低端制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移不可避免。內(nèi)需中，11 年人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn)，12 年人口撫養(yǎng)比見底回升，13 年地產(chǎn)銷量增速持續(xù)下行，工業(yè)化步入后期，投資增速持續(xù)下行。

實(shí)質(zhì)：供需錯(cuò)配。但需求刺激效果甚微，15 年以來央行5 次降息降準(zhǔn)、發(fā)改委新批基建項(xiàng)目規(guī)模超過2 萬億，但投資依然萎靡。而在消費(fèi)領(lǐng)域中，則呈現(xiàn)出較為明顯的供需錯(cuò)配：國內(nèi)消費(fèi)增速拾級而下，但中國居民在海外瘋狂掃貨，國內(nèi)航空客運(yùn)增速緩慢下行，但跨境出游卻持續(xù)高增長。這意味著，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的問題，并不在短期需求，而在中長期供給。

1.4 供給側(cè)改革是否有先例？

來自供給學(xué)派的典型實(shí)踐?？v觀世界經(jīng)濟(jì)歷史，美國曾在20 世紀(jì)70 年代陷入滯脹，英國也在20 世紀(jì)70-80 年代面臨滯脹疊加結(jié)構(gòu)性問題的窘境。作為供給學(xué)派的典型實(shí)踐，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”(Reaganomics)和“撒切爾主義”(Thatcherism)分別采用減稅和國企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖。

里根學(xué)派的核心是減稅。以“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”為例，1981 年里根就任美國總統(tǒng)后，提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，主要措施包括：降低稅率，減少政府干預(yù)，縮減政府開支，緊縮貨幣供給。其中，個(gè)人所得稅邊際稅率從70％降至28％，提高了可支配收入，增加了勞動(dòng)供給意愿，也推動(dòng)消費(fèi)上行；而企業(yè)所得稅率從46％降至33％，直接提高了企業(yè)盈利，也提高了企業(yè)投資意愿。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)大獲成功，令美國經(jīng)濟(jì)迎來“大穩(wěn)健”時(shí)代，也為美國長期經(jīng)濟(jì)增長打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

我們認(rèn)為，中國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”并非簡單復(fù)制供給學(xué)派的“供給管理”，而是希望通過改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，其實(shí)質(zhì)是三中全會(huì)“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。

2.供給側(cè)改革的邏輯與路徑

2.1 供給側(cè)改革如何落實(shí)？

習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中明確指出，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場。中財(cái)辦副主任楊偉民稱之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。

如何打贏這四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”？我們認(rèn)為供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府4 條主線上推進(jìn)。

2.2 供給側(cè)改革如何優(yōu)化勞動(dòng)力配置？

放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利。中國過去的主要增長動(dòng)力來自于充足的勞動(dòng)力。但2011 年中國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn)，2012 年開始15-64 歲勞動(dòng)年齡人口的總數(shù)和占比都出現(xiàn)了下降。同時(shí)，人口老齡化現(xiàn)象愈發(fā)明顯，截至2014 年底，60 歲以上老年人口已達(dá)2.12 億，占總?cè)丝诘?5.5％。十三五規(guī)劃建議提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這將成為未來勞動(dòng)力要素改革的基礎(chǔ)，在進(jìn)一步釋放生育潛力的同時(shí)，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，補(bǔ)充人口紅利。

戶籍制度改革，化解地產(chǎn)庫存。戶籍制度改革將是勞動(dòng)力要素改革的重中之重，其目的在于促進(jìn)勞動(dòng)力要素的跨地區(qū)流動(dòng)。十三五規(guī)劃建議明確提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。中國城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。城鎮(zhèn)現(xiàn)在約有7.5億常住人口，其中2.5 億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，2.7 億農(nóng)民工，買房比例僅1％。早在14 年7 月，國務(wù)院就已出臺(tái)《推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，但進(jìn)展緩慢。當(dāng)前二三線城市地產(chǎn)庫存居高不下，戶籍制度改革和住房制度改革雙管齊下，不僅有助于提供有效供給、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也將創(chuàng)造需求、消化地產(chǎn)庫存。

服務(wù)業(yè)大發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。服務(wù)業(yè)是未來中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重穩(wěn)定器，淘汰落后產(chǎn)能意味著制造業(yè)部門就業(yè)承壓，而服務(wù)業(yè)則可吸納就業(yè)，因而創(chuàng)造條件、促成勞動(dòng)力的跨部門流動(dòng)，也將是未來勞動(dòng)力要素改革的重要方向。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測算，第三產(chǎn)業(yè)每增長1 個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100 萬個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50 萬左右。而考察企業(yè)就業(yè)狀況，07 年以來，服務(wù)業(yè)PMI 就業(yè)在絕大多數(shù)時(shí)期高于制造業(yè)PMI 就業(yè)指標(biāo)，這意味著服務(wù)業(yè)就業(yè)狀況好于制造業(yè)，將成為未來主要的就業(yè)容納器。

促扶貧重教育，提升人力資本。除增加勞動(dòng)力供給、促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)和跨部門流轉(zhuǎn)外，提高勞動(dòng)力素質(zhì)也是勞動(dòng)力要素改革的重要內(nèi)容。其具體措施包括以下兩方面：

一是貧困人口脫貧。十三五規(guī)劃建議明確提出，要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010 年不變價(jià)計(jì)算為2300 元，2014 年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800 元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014 年末全國還有7017 萬農(nóng)村貧困人口。而通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017 萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

二是加大教育投入力度。今年4 月初，中央深改小組召開第11 次會(huì)議，審議通過《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020)》，并強(qiáng)調(diào)要“讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”。而今年以來，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也陸續(xù)通過一攬子教育法律修正案草案，并部署落實(shí)教育領(lǐng)域改革措施。

2.3 供給側(cè)改革如何優(yōu)化土地和資本配置？

土地制度改革，加速確權(quán)流轉(zhuǎn)。土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以確權(quán)為基礎(chǔ)，以放活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，從而提升土地要素的流動(dòng)性。同時(shí)，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意味著未來廉價(jià)的農(nóng)村、土地用地供給瓶頸將打開，也有助于抑制地產(chǎn)泡沫、加速地產(chǎn)庫存去化。

降低四大成本，改善資本回報(bào)。資本要素改革的方向之一是提高資本回報(bào)率，因而高成本是供給側(cè)的最致命硬傷。以工業(yè)企業(yè)為例，2014 年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，主營業(yè)務(wù)成本占比高達(dá)86％，各種稅費(fèi)占比9％，主營利潤占比僅5％。持續(xù)收縮的需求疊加高企的成本、費(fèi)用，令企業(yè)盈利雪上加霜。而在需求整體不佳的大背景下，未來唯有依靠降低成本來改善企業(yè)盈利、提升資本回報(bào)。

我們預(yù)計(jì)，未來將從以下四個(gè)方面降低企業(yè)顯性成本：一是繼續(xù)推進(jìn)資源品價(jià)格改革，降低企業(yè)原材料成本；二是實(shí)施減稅降費(fèi)和加速折舊，降低企業(yè)財(cái)稅成本；三是推進(jìn)利率市場化，結(jié)合降息降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本；四是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革，降低企業(yè)人力成本。

淘汰落后產(chǎn)能，提升資本效率。資本要素改革另一個(gè)方向是提升資本使用效率，其目的也同樣是改善企業(yè)盈利。而產(chǎn)能利用率和主營活動(dòng)利潤率高度相關(guān)。2011 年以來，中國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)下滑，企業(yè)盈利也同步惡化，反映資本使用效率低下。2013年新一屆政府執(zhí)政以來，產(chǎn)能去化就已開始，伴隨去產(chǎn)能延續(xù)，未來企業(yè)盈利有望隨產(chǎn)能利用率回升而得到改善。

國企將是去產(chǎn)能的主要承擔(dān)者。然而，一個(gè)不容忽視的事實(shí)是：各類企業(yè)中，國有企業(yè)以最高的資產(chǎn)負(fù)債率和最低的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、最低的主營收入利潤率，實(shí)現(xiàn)了收入、利潤的最大幅下滑。這意味著，各類企業(yè)中，國有企業(yè)盈利能力最為堪憂，產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重，未來也將是產(chǎn)能去化的主要承擔(dān)者。但淘汰落后產(chǎn)能的過程將有可能造成大批國企員工下崗，因而發(fā)展服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)也將是必然的選擇。

2.4 供給側(cè)改革如何提升全要素生產(chǎn)率？

融資體制改革，提升創(chuàng)新意愿。全要素生產(chǎn)率的提高首先有賴于創(chuàng)新意愿的提升，而股權(quán)市場天然提供了鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制。而以創(chuàng)新著稱的美國，也正是依靠資本市場哺育創(chuàng)新。值得注意的是，“四個(gè)殲滅戰(zhàn)”中，習(xí)主席對建設(shè)股票市場的論述最為詳盡：要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場。這意味著，改革融資體制，促進(jìn)直接融資發(fā)展，將是未來的重點(diǎn)方向。

鼓勵(lì)兩眾兩創(chuàng)，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。全要素生產(chǎn)率的提升同樣需要有便利的資源和寬松的成長環(huán)境，從而提高創(chuàng)新者的存活率和創(chuàng)新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率。李克強(qiáng)總理在14 年9 月的夏季達(dá)沃斯論壇上提出“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，而過去一年中，國務(wù)院及各部委也紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策措施。預(yù)計(jì)未來以下三方面改革將同步推進(jìn)：

一是推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，從而提高創(chuàng)新成果工業(yè)轉(zhuǎn)化率。二是為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供更為便利的資金支持，譬如私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資。三是實(shí)施針對創(chuàng)新型企業(yè)的稅收優(yōu)惠和費(fèi)用減免，譬如研發(fā)費(fèi)用抵稅等。

2.5 政府自身如何落實(shí)“供給側(cè)改革”？

改革行政體制，降低制度成本。政府在”“供給側(cè)改革”中同樣大有可為，一是降低“制度性交易成本”，保護(hù)市場這只“看不見的手”。具體改革力度有強(qiáng)到弱依次是加強(qiáng)反腐、打破壟斷、放松管制。中國企業(yè)不僅面對來自原材料、稅費(fèi)、財(cái)務(wù)、人力等領(lǐng)域的顯性成本，更面臨來自上述領(lǐng)域的隱性成本。以反腐為例，新一屆政府執(zhí)政以來狠抓反腐，落馬官員人數(shù)有增無減，預(yù)計(jì)未來也將在這三個(gè)領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)改革。

推進(jìn)國企改革，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。其二是加速國企改革，發(fā)揮好“看得見的手”的功能和作用。國企作為中堅(jiān)力量，通過合并重組提升競爭力，將為經(jīng)濟(jì)增長提供長期動(dòng)力。

3.供給側(cè)改革的影響與未來

3.1 供給側(cè)改革如何影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)？

加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重新分配經(jīng)濟(jì)蛋糕。從生產(chǎn)的角度看，供給側(cè)改革將激發(fā)消費(fèi)傾向，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比進(jìn)一步上升，而第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)工業(yè)部門占比將明顯收縮。而從收入的角度看，供給側(cè)改革將引發(fā)經(jīng)濟(jì)蛋糕的重新分配：減稅將導(dǎo)致生產(chǎn)稅凈額占比下降，加速折舊和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊占比短期上升、長期趨降，降低成本和產(chǎn)能去化將導(dǎo)致企業(yè)營業(yè)盈余占比上升，加速勞動(dòng)力跨地域、跨部門流轉(zhuǎn)以及提高人力資本，將導(dǎo)致勞動(dòng)者報(bào)酬上升。

3.2 供給側(cè)改革如何影響中國杠桿率？

中國式轉(zhuǎn)杠桿。供給側(cè)改革同樣將對中國杠桿率產(chǎn)生影響：產(chǎn)能去化意味著企業(yè)部門杠桿率將持續(xù)下行，戶籍制度改革和二三線城市地產(chǎn)庫存去化意味著居民部門杠桿率將持續(xù)下行，減稅降費(fèi)和財(cái)政支出提升意味著政府部門(主要是中央政府)的杠桿率將大幅上升，而防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)降低財(cái)務(wù)成本意味著金融部門杠桿率將緩慢上升。

總結(jié)而言，我們認(rèn)為供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是三中全會(huì)“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。當(dāng)前藍(lán)圖已經(jīng)鋪開，未來前景令人期待！