市人大常委會主任在監(jiān)督檢查XX市政府2018年十方面民生實事項目（打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)）實施情況座談會上的講話

同志們：

在今年年初召開的XX市七屆人大三次會議上，由全體代表票決產(chǎn)生了打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市交通治堵、推進(jìn)垃圾分類處理等XX市政府2018年十方面民生實事項目。這十方面民生實事項目，是年初市政府向全體市民作出的莊嚴(yán)承諾，是市政府今年工作的重點，是市政府踐行以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，代表關(guān)注，百姓關(guān)切，也是市人大常委會監(jiān)督的重中之重。

為切實推動市政府2018年十方面民生實事項目的順利實施，確保民生實事項目真正成為民心工程，市人大常委會決定于近期，由9位市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各工委（室）作為監(jiān)督活動的組織主體，采取對口聯(lián)系、上下聯(lián)動、代表參與、結(jié)果評價等方式，全面加強民生實事項目實施情況的監(jiān)督，全力助推民生實事項目落地見效。

今天，我?guī)ьI(lǐng)市人大常委會秘書長、相關(guān)工委（室）負(fù)責(zé)人、部分市人大代表、市環(huán)保局負(fù)責(zé)人，來東陽市監(jiān)督檢查XX市政府2018年十方面民生實事項目實施情況。根據(jù)分工，我聯(lián)系打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)這一民生實事項目。為此，今天

我們一行著重就打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。上午，我們實地檢查了巍山偉美鍍膜（金銀絲企業(yè)）、橫店卓木王紅木（紅木家具企業(yè)）、南馬花園高科（醫(yī)化企業(yè)），下午又聽取了東陽市政府關(guān)于2018年十方面民生實事項目特別是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)情況的匯報。從這次檢查和平時了解的情況看，東陽市委市政府對打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作是重視的，成立了藍(lán)天保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了“藍(lán)天辦”，加強了部門聯(lián)動；采取的措施也是有力的，加大了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強化了揚塵治理，開展了工業(yè)污染防治、餐油煙和秸稈焚燒整治，加強了機(jī)動車管理等等，尤其是去年，東陽市以中央環(huán)保督查為契機(jī)，解決了一大批大氣污染具體問題；取得的成效也是明顯的，今年上半年，東陽市的PM2.5濃度有所下降，AQI優(yōu)良率達(dá)到88.7%。東陽市打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作總體情況良好。

但同時，我們也要看到，東陽市在打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面任務(wù)依然艱巨，形勢不容樂觀。表現(xiàn)在：一是東陽市的空氣質(zhì)量總體水平不高。據(jù)XX市環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)，今年1-7月，東陽市的AQI優(yōu)良率、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)、臭氧情況同比變差，在全市排名也比較靠后。二是區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染問題仍然突出。東陽市的紅木家具、金銀絲、醫(yī)藥化工量大面廣，“低小散”“散亂污”企業(yè)多，行業(yè)污染治理的任務(wù)十分艱巨。三是經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不是很理想。東陽市

“低小散”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍未從根本上扭轉(zhuǎn)，天然氣等清潔能源使用率低，東陽至今還沒有通管輸天然氣，東陽開發(fā)區(qū)沒有集中供熱，機(jī)動車尾氣、施工揚塵、城鄉(xiāng)面源污染依然突出。四是大氣污染防治工作保障有待加強。治氣資金投入相對不足，監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施建設(shè)滯后，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級、工業(yè)園區(qū)的空氣監(jiān)測站建設(shè)需要大力推進(jìn)；治氣的基礎(chǔ)研究有限，對污染來源、現(xiàn)狀、成因和傳輸機(jī)理等研究不夠，治氣的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和時效性需要提高；基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，調(diào)查難、取證難、查處難問題仍然存在，監(jiān)管手段落后，存在“小馬拉大車”現(xiàn)象。

借今天來東陽實地檢查機(jī)會，我就打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作提四點建議和想法，供大家參考：

一、提高政治站位。

打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，首先要解決思想認(rèn)識問題。我們從三個方面來認(rèn)識打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作的重要意義：

一是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)思想的需要。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，提出了一系列重大戰(zhàn)略思想?？倳涥P(guān)于“綠水青山就是金山銀山”、“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等“金句”已家喻戶曉、深入人心。黨的十九大將堅持人與自然和諧共生作為堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義基本方略之一，強調(diào)要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀。在今年

5月18日到19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記為生態(tài)文明建設(shè)做了頂層設(shè)計，提出了新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)六大原則（人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)）和五大生態(tài)文明體系（生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系），標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想的全面形成。全市各級各界都要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會把握習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想，自覺貫徹到各方面工作和生產(chǎn)生活中，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

二是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是貫徹落實黨中央和省、市委關(guān)于大氣污染防治決策部署的需要。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面加強大氣、水、土壤污染防治，決心之大、力度之大、成效之大，前所未有。2013年9月，經(jīng)中央政治局常委會會議審議通過，***正式發(fā)布大氣污染防治行動計劃——“大氣十條”，這是中央開展系統(tǒng)治理污染的首個行動計劃。黨的十九大報告把污染防治作為全面建成小康社會“三大攻堅戰(zhàn)”之一。2017年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記再次就打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出全面部署。今年4月召開的十九屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，習(xí)近平總書記又對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)等作出部署。習(xí)近平總書記在今年

5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍。全市各級各部門要從講政治的高度，堅決貫徹落實黨中央和省委、市委關(guān)于污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，推動解決人民群眾關(guān)注的突出問題，提升百姓藍(lán)天幸福感。

三是打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，是推動大氣污染防治法律法規(guī)責(zé)任全面落實的需要。

從市人大常委會監(jiān)督大氣污染防治工作情況看，這幾年我市推進(jìn)大氣污染防治的力度是大的，督促落實的措施是有力的，空氣質(zhì)量改善明顯。同時，我們也要看到，我市空氣質(zhì)量總體水平不高，空氣質(zhì)量在全省排名靠后，大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。大氣污染防治中存在這些問題的一個重要原因，就是法律法規(guī)的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任、企業(yè)法律責(zé)任的落實還有待進(jìn)一步落實到位。通過藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)活動的開展，有利于發(fā)現(xiàn)大氣污染防治工作中存在的問題和不足，推動各方面落實責(zé)任、聚焦責(zé)任，促進(jìn)法律責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任的全面扭轉(zhuǎn)，推動大氣環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。

二、強化源頭管控。

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，關(guān)鍵和基礎(chǔ)上是要大力調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)）：一要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。雖然這些年我市大力推進(jìn)“騰籠換鳥”，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，但我市以“低小散”和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍沒有從根本上改變，需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加大“低小散”“散亂污”企業(yè)整治力度，抓好工業(yè)污染重點源。二要調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。目前我市能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，能源消耗量大，清潔能源利用占比低。我們要持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格控制煤炭消費總量，加快燃煤鍋爐淘汰改造，切實增強清潔能源供應(yīng)保障能力建設(shè)。三要調(diào)整優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。我市的機(jī)動車保有量每年以兩位數(shù)的比例快速增長，非道路移動機(jī)械污染嚴(yán)重，貨運以中重型柴油車為主，新能源運輸車輛推廣使用有限，亟需重構(gòu)清潔高效、環(huán)境友好的交通運輸結(jié)構(gòu)。四要調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。就是要加強揚塵綜合治理，嚴(yán)格施工揚塵管理，使“七個100%”的長效機(jī)制真正落到實處；加強秸稈禁燒管控，提高秸稈綜合利用率；4個還未實行全域全時段實行煙花爆竹禁燃的縣、市，要盡早實現(xiàn)全域禁燃；加強綠化造林工作，不斷提高自然環(huán)境凈化能力。

三、嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)。

我們有了“史上最嚴(yán)”的環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最嚴(yán)格的法律需要最嚴(yán)格的執(zhí)行。雖然這幾年我市環(huán)境執(zhí)法的力度有所加大，但

“執(zhí)法”這把推進(jìn)環(huán)境治理最有效的刀子，還沒有用足用好用到位。據(jù)了解，這些年，我市涉氣信訪舉報多與執(zhí)法案件少長期倒掛，上半年有的地方涉氣違法案件一件都沒有查處，這種現(xiàn)象是不正常的。這么多的“低小散”“散亂污”企業(yè)，治污設(shè)施建設(shè)全部建成并都正常運行了？！污染排放全部達(dá)標(biāo)了？偷排、漏排現(xiàn)象全面消除了？我想現(xiàn)階段這種情況還不太可能。這只能說明我們的個別地方政府部門不擔(dān)當(dāng)、不作為，執(zhí)法監(jiān)管沒有到位甚至嚴(yán)重缺位，該處罰的沒有處罰，該整改的沒有整改，該關(guān)停的沒有關(guān)停。在全面依法治國的大背景下，各級政府部門一定要增強法治思維和法治意識，提高依靠和運用法律開展工作的本領(lǐng)，堅決采用法律賦予的各種手段，確保違法行為“零容忍”“無禁區(qū)”，以法律的高壓態(tài)勢換來環(huán)境治理領(lǐng)域的海晏河清、朗朗乾坤。

四、依法強化監(jiān)督。

今年7月10日，第十三屆全國人大常委會第四次會議作出了《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，要求各國家機(jī)關(guān)和全社會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全市各級人大及其常委會要堅決貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，認(rèn)真執(zhí)行全國人大常委會決議，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，圍繞“到2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、主要污染物排放總量大幅減少”的總體目標(biāo)，強化政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，持續(xù)深入開展執(zhí)法檢查、跟蹤監(jiān)督、聽取審議工作報告、專題詢問等，切實加強對環(huán)保領(lǐng)域法律實施的監(jiān)督和對政府環(huán)保工作的監(jiān)督，保證黨中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)和污染防治的重大決策部署貫徹落實，保證法律法規(guī)得到全面有效實施，推動人民

群眾關(guān)注的環(huán)境問題及時得到解決，用法律的武器護(hù)衛(wèi)藍(lán)天白云，提升百姓藍(lán)天幸福感。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大。希望全市各級各部門切實增強政治自覺，強化使命擔(dān)當(dāng)，積極主動作為，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，真正造福全市400多萬人民。