市人大常委會主任在全市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作座談會上的講話

本次全市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作座談會上，大家認(rèn)真學(xué)習(xí)了黨的十八屆六中全會精神，總結(jié)交流了今年各地人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作情況，研究了2017年工作思路。會上，各縣（市、區(qū)）人大的同志以及各位農(nóng)委委員，還懷著對人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作深厚的感情，總結(jié)了很多的經(jīng)驗(yàn)，提出了很好的意見建議。借此機(jī)會，我談三點(diǎn)意見。

一、本屆全市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作選題精準(zhǔn)，監(jiān)督成效明顯，推動了我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和全面小康社會建設(shè)

本屆以來，全市各級人大認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊扣發(fā)展主題，圍繞中心，服務(wù)“三農(nóng)”，依法履行職責(zé)，較好地完成了工作任務(wù)，為推進(jìn)我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）緊緊圍繞黨委決策，服務(wù)好中心工作。

貼近和融入黨委中心工作是充分發(fā)揮人大職能的前提和基礎(chǔ)。本屆以來，全市各級人大牢牢把握政治方向，緊緊圍繞黨委中心工作，積極履行人大監(jiān)督職責(zé)。一是推動“五水共治”戰(zhàn)略決策落實(shí)。各地人大開展了內(nèi)容豐富形式多樣的監(jiān)督。市縣兩級人大聯(lián)動開展防洪排澇專項(xiàng)審議，推動政府及有關(guān)部門加強(qiáng)防洪排澇規(guī)劃、修復(fù)疏通地下管網(wǎng)、加快排澇站建設(shè)，提升了城市抵御洪澇災(zāi)害能力。各級人大常委會和人大代表都參與了“監(jiān)督已治理的河”、“申報可游泳河段”主題活動，推動了全市河流水環(huán)境的改善。各地還非常重視農(nóng)村生活污水治理，開展專項(xiàng)審議，組織代表視察，針對問題提出整改意見，要求提高設(shè)計(jì)水平和施工質(zhì)量。二是著力推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。圍繞土地集約節(jié)約利用、耕地保護(hù)、低丘緩坡綜合開發(fā)等工作開展監(jiān)督。婺城區(qū)人大持續(xù)關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡和“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金東區(qū)人大連續(xù)多年監(jiān)督土地整治工作，義烏市人大開展了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地開發(fā)整理、存量土地有效利用等議題監(jiān)督，推動了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)和耕地保護(hù)的統(tǒng)籌。三是聽從黨委統(tǒng)一指揮。積極參與黨委統(tǒng)一部署的其他活動，開展了視察核查年收入4600元以下貧困人口脫貧情況，查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文，查找平安建設(shè)短板護(hù)航G20杭州峰會、督查高鐵沿線兩側(cè)環(huán)境整治等主題活動，有力推動了黨委相關(guān)中心工作的落實(shí)。

（二）緊扣社會熱點(diǎn)難點(diǎn)，推動了民生改善。

全市各級人大始終聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，堅(jiān)持把連續(xù)抓、反復(fù)抓重大民生問題作為監(jiān)督工作的基本思路，集中發(fā)力，跟蹤問效，推動相關(guān)問題的解決。一是重視城鄉(xiāng)供水問題。針對自來水供應(yīng)嚴(yán)重短缺的情況，義烏市人大連續(xù)多年關(guān)注，圍繞境外引水、農(nóng)村飲用水安全、水利工程管理體制改革等議題做足文章，深入思考，提出富有針對性的意見建議。永康市人大關(guān)注飲用水問題，督促政府推動水庫聯(lián)網(wǎng)和擴(kuò)容工作。二是狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是民生關(guān)注的焦點(diǎn)問題，各地人大開展了形式多樣的監(jiān)督，聽取審議專項(xiàng)報告、組織代表視察、開展調(diào)研等等，從監(jiān)測檢測體系建設(shè)、市場準(zhǔn)入監(jiān)管、綜合執(zhí)法、土壤污染治理等方面推動政府工作的改進(jìn)，保障了老百姓舌尖上的安全。三是關(guān)注農(nóng)村改革和農(nóng)民增收。推進(jìn)農(nóng)村改革是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，也是今后“三農(nóng)”重點(diǎn)工作之一。各地人大圍繞戶籍制度改革和農(nóng)村“三權(quán)”改革等工作開展調(diào)研和監(jiān)督，推動了農(nóng)村改革有序開展。有的地方監(jiān)督推動農(nóng)村金融、農(nóng)村電商和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（三）注重突出問題導(dǎo)向，提高了監(jiān)督實(shí)效。

全市各級人大都把解決實(shí)際問題作為監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵，狠抓落實(shí)，直至監(jiān)督工作取得成效。一是善于發(fā)現(xiàn)和解決問題。無論開展視察、檢查還是調(diào)研，各地人大都堅(jiān)持深入基層實(shí)際，不走過場、不搞蜻蜓點(diǎn)水，認(rèn)真從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。如東陽市人大發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物成為環(huán)境污染的重要隱患，開展了專題調(diào)研監(jiān)督，推動政府開展了回收利用工作。這項(xiàng)工作還引起省領(lǐng)導(dǎo)和兄弟市縣的重視，各地都到東陽來學(xué)習(xí)取經(jīng)。二是監(jiān)督手段豐富多樣。各地人大抓住民生重大問題，綜合運(yùn)用專項(xiàng)審議、專題詢問、組織代表視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等監(jiān)督手段，通過組合拳，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和有效性。圍繞共性問題，各級人大采用上下聯(lián)動的方式開展監(jiān)督，形成了工作合力。浦江、武義等地還開展了涉農(nóng)部門工作評議，多途徑多角度推動工作。三是持之以恒追求實(shí)效。對一些需要克難攻堅(jiān)的問題，各地人大發(fā)揮釘釘子精神，持之以恒反復(fù)關(guān)注，不出實(shí)效不罷休。如農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場推進(jìn)過程中，我們每年都密切關(guān)注，在規(guī)劃調(diào)整、項(xiàng)目立項(xiàng)、土地指標(biāo)落實(shí)、工程開工等全過程進(jìn)行推動。又如蘭溪市連續(xù)多年關(guān)注蘭江防洪堤建設(shè)、磐安縣連續(xù)多年跟蹤監(jiān)督城鄉(xiāng)飲用水安全問題，都取得良好的監(jiān)督效果，實(shí)實(shí)在在推動了工作。

（四）堅(jiān)持密切聯(lián)系代表，發(fā)揮了主體作用。

代表是人民代表大會的主體，代表工作是人大監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。各地都注重強(qiáng)化以代表為中心的工作導(dǎo)向，主動適應(yīng)代表的兼職性、分散性、多樣性特點(diǎn)，加強(qiáng)與代表的密切聯(lián)系。一是積極邀請代表參與人大常委會工作。有計(jì)劃、有針對性地安排代表參與執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等活動，發(fā)揮代表的專業(yè)特長和優(yōu)勢，提高監(jiān)督的實(shí)效。健全代表列席常委會會議制度，審議監(jiān)督時注重聽取代表的意見建議。二是豐富代表履職平臺。通過代表聯(lián)絡(luò)站、代表履職服務(wù)平臺的建設(shè)和運(yùn)用，打通代表與常委會和群眾聯(lián)系通道，完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制，拓寬人民群眾有序參與監(jiān)督的渠道。有的地方人大農(nóng)工委負(fù)責(zé)聯(lián)系一組代表，定期開展代表聯(lián)組活動，有的將代表分組，對口聯(lián)系政府部門，保持與代表、部門的緊密聯(lián)系。三是認(rèn)真督辦涉農(nóng)建議。密切關(guān)注代表建議辦理進(jìn)度，加強(qiáng)與領(lǐng)銜代表和承辦單位雙方的聯(lián)系。對辦理不及時不滿意的建議，督促承辦單位整改解決，促進(jìn)了代表建議的落實(shí)。

以上是我們簡要總結(jié)的本屆以來全市各級人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一些經(jīng)驗(yàn)。實(shí)際上，大家圍繞“三農(nóng)”議題做了大量工作，取得了豐富而顯著的成績，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。另外，我們的農(nóng)委委員也對人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作也作出了積極貢獻(xiàn)。一方面，大家是各自領(lǐng)域的佼佼者，有來自一線的農(nóng)村基層干部，有創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍人物，有服務(wù)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)專家。另一方面，大家以人大代表和農(nóng)委委員身份履職的熱情很高、能力水平很強(qiáng)。比如，積極提出議案建議，2013年以來，代表議案建議實(shí)行網(wǎng)上辦理，提出和辦理建議的情況網(wǎng)上都能查到，我上網(wǎng)瀏覽統(tǒng)計(jì)了一下，我們農(nóng)委委員共提出議案建議77件，無論是從數(shù)量還是質(zhì)量來看，都是比較好的，其中好幾件被列為重點(diǎn)建議由市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦。

成績的取得，是我們大家共同努力的結(jié)果，在此，我代表市人大常委會一并表示感謝。對于明年的人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作議題和市人大常委會今后的工作，大家都暢所欲言，提出了很好的意見建議，聽了以后，很受啟發(fā)。明年和下一屆的各項(xiàng)工作，希望繼續(xù)得到大家的支持和配合。

二、以深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的動力

黨的十八屆六中全會是在我國進(jìn)入全面建成小康社會決勝階段召開的一次十分重要的會議。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期全黨全社會的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會全會精神，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重大決策部署上來，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)。

（一）從講政治的高度牢固樹立核心意識。

一個國家、一個政黨，領(lǐng)導(dǎo)核心至關(guān)重要，我們要堅(jiān)決擁護(hù)和維護(hù)習(xí)近平總書記這個核心。思想上要擁護(hù)核心，以高度的思想自覺認(rèn)真對待核心這個嚴(yán)肅的問題，更加深入扎實(shí)地用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”特別是核心意識、看齊意識。政治上要維護(hù)核心，把圍繞核心、服從核心作為講政治的根本標(biāo)準(zhǔn)，全面、具體、堅(jiān)定地向黨中央看齊、向習(xí)近平總書記這個核心看齊，對黨絕對忠誠。行動上要緊跟核心，把維護(hù)習(xí)近平總書記這個全黨的核心體現(xiàn)到實(shí)際行動上、體現(xiàn)到各項(xiàng)工作中，不折不扣落實(shí)好黨中央的各項(xiàng)決策部署。作為人大工作來說，樹立核心意識，就要堅(jiān)持人大工作的正確政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊扣黨委中心，將黨委決策部署作為人大依法行使職權(quán)的政治依據(jù)、行動方向和指導(dǎo)原則。始終堅(jiān)持召開重要會議和組織重大活動時，事先向黨委請示，處理一些事關(guān)全局、社會影響較大的問題時，及時向黨委報告。

（二）把全會精神轉(zhuǎn)化為推動人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的強(qiáng)大動力。

學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神，關(guān)鍵是要把全會精神落實(shí)到具體工作中。對我們?nèi)舜筠r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志來說，概括起來，就是要堅(jiān)持“四個導(dǎo)向”。

一是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。

趙光君書記在市委全會報告中指出，當(dāng)前及今后一個時期金華發(fā)展的總體目標(biāo)是“全面小康、浙中崛起”，工作要求是“走在前列、共建金華”，發(fā)展路徑是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略舉措是共建共融共享共贏。我們做好人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體工作，關(guān)鍵在于圍繞中心、服務(wù)大局、緊緊圍繞市委提出的目標(biāo)，做好立法和監(jiān)督各項(xiàng)工作。

二是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。

人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要堅(jiān)持“查補(bǔ)短板”，突出重點(diǎn)，指出問題，推進(jìn)工作，對涉及面廣、問題多、影響大的工作，應(yīng)及時與“一府兩院”及有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，提出明確要求，督促整改落實(shí)。如，圍繞“五水共治”、“三改一拆”等工作，要密切關(guān)注實(shí)際中遇到的問題，積極推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從根本上鞏固整治成果。

三是要堅(jiān)持民生導(dǎo)向。

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。我們做好人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，也要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、保障人民權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要積極回應(yīng)社會關(guān)切，圍繞民生重大問題選擇監(jiān)督議題。要從人大職能出發(fā)，在具體工作中實(shí)踐好人民民主，維護(hù)社會公平正義。如農(nóng)民增收、扶貧開發(fā)、弱勢群體權(quán)益保障等工作，都是我們?nèi)舜筠r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點(diǎn)。

四是要堅(jiān)持效果導(dǎo)向。

人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要創(chuàng)新監(jiān)督方式，在提高監(jiān)督實(shí)效上下功夫、做文章，不斷豐富和完善監(jiān)督的形式，深化拓展監(jiān)督內(nèi)容。確定議題要“少而精”，監(jiān)督手段要豐富多樣。要綜合運(yùn)用各種剛性監(jiān)督方式，發(fā)揮釘釘子精神，持續(xù)關(guān)注，連續(xù)監(jiān)督，直至取得實(shí)效。

三、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提高履職水平，推動人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上新臺階

加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職水平是人大工作取得實(shí)效的保障。要從基礎(chǔ)性、細(xì)節(jié)性工作入手，改進(jìn)工作方法，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。

（一）摸實(shí)情，說真話，實(shí)事求是開展調(diào)查研究。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。我們各級人大機(jī)關(guān)的同志和農(nóng)委委員、人大代表都應(yīng)當(dāng)把調(diào)查研究作為做好人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的必修課。人大調(diào)查研究的關(guān)鍵在于一個“實(shí)”字。如，省人大常委會關(guān)注養(yǎng)殖業(yè)整治工作，深入基礎(chǔ)了解情況，向省委提交調(diào)研報告，提出要尊重客觀規(guī)律和市場規(guī)律，推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，得到了夏書記的重視和批示，推動了全省各地政策措施的優(yōu)化調(diào)整，為我們作出了很好的示范，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。我們做好人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要秉承實(shí)事求是的態(tài)度，多做調(diào)查研究，多了解真實(shí)情況，敢于說出真話實(shí)話，為黨委決策提供參考，為政府工作提出改進(jìn)意見，推動生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民增收的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）知民情，問民意，真心實(shí)意密切聯(lián)系群眾。

密切聯(lián)系群眾是我們黨的三大作風(fēng)之一。密切聯(lián)系群眾的根本在于落實(shí)到實(shí)際工作中。過去，我們有的地方在開展工作時，雖然出發(fā)點(diǎn)和意愿是好的，大方向也是對的，但是沒有從群眾出發(fā)，沒有尊重客觀規(guī)律、尊重群眾意愿，而是出于長官意志，“拍腦袋、拍胸脯”做決策。工作得不到群眾理解和配合，反而受到群眾阻撓，這些都是深刻的教訓(xùn)。我們干工作，只有真正的從群眾意愿出發(fā)，發(fā)動群眾依靠群眾，才能得到群眾的支持，才能事半功倍。我們從事人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的同志也要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從群眾意愿出發(fā)，做到問計(jì)于民、問政于民、問需于民，進(jìn)農(nóng)家門、聽農(nóng)家話、知農(nóng)家事、解農(nóng)家憂、交農(nóng)家友，努力當(dāng)好農(nóng)民群眾利益的代言人。

（三）勤學(xué)習(xí)，嚴(yán)守紀(jì)，時刻不忘加強(qiáng)自身建設(shè)。

我們?nèi)舜筠r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的同志要把自身建設(shè)作為提高履職水平的根本。要繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)中央全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話，學(xué)習(xí)人大工作有關(guān)法律法規(guī)，深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)理論，努力提高理論修養(yǎng)。要嚴(yán)守組織紀(jì)律，認(rèn)真貫徹落實(shí)《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《問責(zé)條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)決遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，省委“28條辦法”、“六個嚴(yán)禁”，等等。另外，今年底明年初，各地都將完成換屆，無論是留任的同志還是到崗的同志，都要擺正心態(tài)，以平常心正確對待進(jìn)退留轉(zhuǎn)。下一屆留任的同志，要再接再厲，義不容辭地把人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作好的經(jīng)驗(yàn)傳承下去；下一屆到崗的同志，也要兢兢業(yè)業(yè)、善始善終，站好最后一班崗。