工會(huì)組織在鐵路跨越式發(fā)展中

維護(hù)穩(wěn)定

發(fā)揮作用的思考

隨著改革的逐步深入，生產(chǎn)力布局調(diào)整、站段合并、撤銷分局、鐵路局直接管理站段等與之相適應(yīng)的改革措施相繼實(shí)施，改革的力度之大，幅度之廣、受關(guān)注程度之高是鐵路發(fā)展歷史上從來沒有過的。改革必然會(huì)涉及利益的調(diào)整，影響會(huì)波及到每名鐵路職工。在改革的敏感時(shí)期，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的不穩(wěn)定因素，工會(huì)組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，如何在改革的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)揮作用、維護(hù)穩(wěn)定是一個(gè)值得思考的重大課題。

一、超前分析，深入調(diào)研，是工會(huì)組織維護(hù)穩(wěn)定的前提

開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，準(zhǔn)確、有效的了解和掌握鐵路跨越式發(fā)展中職工在想什么，議什么，存在哪些“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”、“疑點(diǎn)”問題，是工會(huì)組織自覺服從于、服務(wù)于鐵路改革、發(fā)展大局，發(fā)揮紐帶和橋梁作用，更好地維護(hù)職工權(quán)益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不穩(wěn)定因素的有效手段。

通過調(diào)研，能夠準(zhǔn)確掌握職工思想脈搏，能準(zhǔn)確地把握住職工隊(duì)伍的心理基調(diào)，能在較大的空間和時(shí)間范圍內(nèi)反映出職工的思想變化趨勢，從而提高了工會(huì)工作的主動(dòng)性、針對(duì)性、實(shí)效性，為工會(huì)組織在維護(hù)穩(wěn)定工作中發(fā)揮作用提供了可靠保證；能夠及時(shí)把廣大職工對(duì)已出臺(tái)或即將出臺(tái)的改革方案的看法和建議，把職工群眾的意見和呼聲及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞和反映上去，使職工的意愿在決策中合理表達(dá)，從而起到宣傳職工、教育職工、動(dòng)員職工和維護(hù)職工權(quán)益的積極作用；能夠在定性定量地分析職工的思想狀況的基礎(chǔ)上，跟蹤了解職工思想動(dòng)態(tài)，預(yù)測發(fā)展趨勢，確定的工作側(cè)重點(diǎn)，選擇職工最容易接受的方法開展工作。

開展深入細(xì)致的調(diào)查研究必須精心組織，措施到位，確保效果。一是在調(diào)查方式上可以采取填寫《征詢問卷》、小型座談會(huì)、與職工個(gè)別談話三種形式相結(jié)合。首先是在掌握好問卷的發(fā)放數(shù)量、范圍和回收率的基礎(chǔ)上，保證調(diào)查的普遍性和隨機(jī)性，要把握好問卷的填寫質(zhì)量，內(nèi)容要求真實(shí)完整，讓職工說心里話，采取無記名方式進(jìn)行填寫。其次是根據(jù)調(diào)查范圍，分別召開諸如工人、干部、中老年、青年職工等不同類型的小型座談會(huì)，聽取職工群眾談理想、談追求，反映意愿、要求和建議，同時(shí)也傾聽職工的意見和牢騷，真實(shí)生動(dòng)地記錄職工的思想反映。職工個(gè)別談話出是掌握職工思想動(dòng)態(tài)的一個(gè)有效方法，各級(jí)工會(huì)干部可以深入到職工中，與職工個(gè)別談話，面對(duì)面傾聽職工的意見和反映，傾聽他們對(duì)某些問題的理解和看法，是對(duì)調(diào)查問卷的有效補(bǔ)充。二是在調(diào)查內(nèi)容上堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性、預(yù)測性和可比性相結(jié)合。首先要圍繞鐵路改革發(fā)展不同時(shí)期的職工思想動(dòng)向，進(jìn)行動(dòng)態(tài)性調(diào)查。例如生產(chǎn)力布局調(diào)整，站段合并、分局撤銷和路局直管站段改革，應(yīng)及時(shí)設(shè)計(jì)問卷，征詢職工的反映，了解職工思想動(dòng)向。其次是圍繞改革舉措的深化和落實(shí)，進(jìn)行超前的預(yù)測性摸底調(diào)查。再次是圍繞職工群眾思想中的“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”、“疑點(diǎn)”問題，進(jìn)行了跟蹤調(diào)查對(duì)比，以便能較清晰地看到職工思想變化的軌跡。三是科學(xué)評(píng)價(jià)調(diào)研結(jié)果，在堅(jiān)持定量定性數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，注意做好具體事例的剖析，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，運(yùn)用科學(xué)的分析方法，抓準(zhǔn)問題的實(shí)質(zhì)。

二、建好隊(duì)伍，完善自我，是工會(huì)組織維護(hù)穩(wěn)定的根本

工會(huì)組織發(fā)揮作用，維護(hù)穩(wěn)定，從根本上說離不開工會(huì)工作者自身政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展的新形勢，新要求，必須把工會(huì)工作者素質(zhì)的提高放在重要位置來把握，來落實(shí)。

一要勤奮學(xué)習(xí)，在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫。鐵路各項(xiàng)改革舉措的實(shí)施勢必涉及多種利益的調(diào)整，各種矛盾和問題日益復(fù)雜。要應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，維護(hù)穩(wěn)定局面，必須不斷提高工會(huì)工作者駕馭復(fù)雜局面的能力。廣大工會(huì)干部要把學(xué)習(xí)作為一種生活方式，一種創(chuàng)新動(dòng)力，一種終身追求，自覺做到勤于學(xué)習(xí)、樂于求知。要強(qiáng)化對(duì)黨的理論、科學(xué)文化知識(shí)、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，學(xué)會(huì)運(yùn)用科學(xué)理論、法律法規(guī)和規(guī)章制度來開展工作，提高判斷和解決疑難問題的能力，提高決策水平。要以豐富的理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，解決好復(fù)雜矛盾和問題，維護(hù)企業(yè)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二要求真務(wù)實(shí)，在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上下功夫。求真務(wù)實(shí)，是我們黨思想路線的核心內(nèi)容，也是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和黨員干部應(yīng)該具備的政治品格。廣大工會(huì)干部要切實(shí)增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)，在任何時(shí)候任何情況下，都要堅(jiān)持把職工群眾的根本利益放在首位，認(rèn)真傾聽他們的呼聲，及時(shí)反映他們的要求，努力為他們辦實(shí)事、做好事、解難事，爭當(dāng)職工群眾的貼心人；要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)新形勢下工會(huì)工作的復(fù)雜性和艱巨性，以只爭朝夕的精神抓好當(dāng)前的各項(xiàng)工作；要切實(shí)樹立正確的政績觀，把堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀有機(jī)地結(jié)合起來，把握規(guī)律性、增強(qiáng)主動(dòng)性、減少盲目性、克服片面性，不盲目攀比、不搞花架子、不急功近利，始終堅(jiān)持講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，一切工作都要經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和群眾的檢驗(yàn)；要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，堅(jiān)持重心下移，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，大力加強(qiáng)調(diào)研，努力提高工作的指導(dǎo)性、針對(duì)性和前瞻性。

三要開拓創(chuàng)新，在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面上下功夫。改革的推進(jìn)過程中不可避免地出現(xiàn)一些新問題，產(chǎn)生諸多矛盾。這些問題和矛盾涉及到方方面面，有的關(guān)系到職工群眾切身利益的社會(huì)保障、薪酬分配、就業(yè)再就業(yè)問題，如果處理不好，就會(huì)引發(fā)穩(wěn)定問題。廣大工會(huì)干部要按照創(chuàng)新重于一切的要求，把繼承與創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，把上級(jí)精神和本地實(shí)際緊密結(jié)合起來，把黨的要求與職工群眾的意愿緊密結(jié)合起來，努力把握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下開展工會(huì)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，善于分析新情況，研究新問題，在實(shí)踐中堅(jiān)持創(chuàng)新，在創(chuàng)新中推動(dòng)實(shí)踐，積極探索與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的工作思路、機(jī)制、方法和載體。要堅(jiān)持以人為本，在重大問題、敏感問題上著力從政治上講清整體改革的意義，從理論上向職工解疑釋惑，從思想上化解矛盾和難點(diǎn)，通過對(duì)職工做耐心細(xì)致的思想工作，把政策講明、道理講透，把改革的要求化為職工的內(nèi)有意愿，正確處理好企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的環(huán)境。

三、宣傳教育，合理疏導(dǎo)，是工會(huì)組織維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)鍵

改革是利益關(guān)系的調(diào)整，鐵路跨越式發(fā)展過程中，不可避免地要對(duì)各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，要緊緊抓住教育引導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，化解情緒，消除疑慮，是工會(huì)組織發(fā)揮作用，維護(hù)穩(wěn)定的有效手段。

要教育職工轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)市場競爭意識(shí)。鐵路系統(tǒng)作為國有大型企業(yè)，職工受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)觀念的影響，往往懷有“大企業(yè)情結(jié)”，普遍認(rèn)為入了鐵路就端上了鐵飯碗。大部分職工習(xí)慣于按部就班過日子，缺乏緊迫感和危機(jī)感，工作節(jié)奏不快，工作效率不高，工作創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)改革需要面對(duì)新形勢，新問題沒有清醒的認(rèn)識(shí)，要開展多種形式的宣傳教育。要通過報(bào)告會(huì)、討論會(huì)、座談會(huì)，利用墻報(bào)、黑板報(bào)、櫥窗等形式，及時(shí)向職工講清發(fā)展的形勢，讓大家明白鐵路改革發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和意義，面臨的新形勢和新問題向職工反復(fù)宣傳、耐心解釋，做到人人理解，從而消除職工思想情緒，鼓舞職工斗志。同時(shí)，要以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”為載體，鼓勵(lì)職工有過人之處，學(xué)一技之長，爭當(dāng)知識(shí)型職工，不斷強(qiáng)化自身的學(xué)習(xí)能力、競爭能力和創(chuàng)新能力，做到一專多能，干一行，愛一行，精一行，切實(shí)提高崗位工作能力，適應(yīng)鐵路跨越式發(fā)展的要求。

要把教育引導(dǎo)與為職工辦實(shí)事有機(jī)地結(jié)合起來。職工群眾不僅是維護(hù)穩(wěn)定工作的對(duì)象，更是維護(hù)穩(wěn)定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法。針對(duì)職工的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題，深入開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義、主人翁精神、職業(yè)道德、敬業(yè)愛崗、民主法制等方面的思想教育。把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)作加強(qiáng)職工思想政治工作的重要手段，進(jìn)一步深化企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)容，大力弘揚(yáng)企業(yè)精神，培育健康向上的價(jià)值觀念和道德準(zhǔn)則。同時(shí)，抓住一個(gè)時(shí)期涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)問題，集中力量重點(diǎn)加以解決，大力倡導(dǎo)工會(huì)為職工辦實(shí)事的工作方法，多做為職工排憂解難的事，多做為職工謀福利的事，多做為職工雪中送炭的事。切實(shí)落實(shí)“第一責(zé)任人”的工作職責(zé)，當(dāng)好幫扶特困職工的“第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫助人”，為困難職工提供及時(shí)的、具體的幫助。

四、突出職能，創(chuàng)新機(jī)制，是工會(huì)組織維護(hù)穩(wěn)定的保證

工會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，是職工利益的代表者和維護(hù)者，建立運(yùn)作順暢的工會(huì)工作機(jī)制，是工會(huì)組織在鐵路跨越式發(fā)展中更好發(fā)揮作用，維護(hù)穩(wěn)定的重要舉措。

落實(shí)職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)。職工代表大會(huì)是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。在鐵路跨越式發(fā)展的過程中，工會(huì)組織尤其要保證職代會(huì)的作用得到充分發(fā)揮，使職工的建議和呼聲得到回應(yīng)，使職工的困惑和不滿得到化解，從而消除不穩(wěn)定因素。要建立和完善職代會(huì)各項(xiàng)制度，如重大事項(xiàng)投票表決制度、職代會(huì)情況通報(bào)制度、職工代表巡視檢查制度、業(yè)務(wù)招待費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告制度、廠務(wù)公開制度等多項(xiàng)配套制度，使職代會(huì)的維權(quán)機(jī)制不斷完善。要通過制度來規(guī)范職代會(huì)的工作，認(rèn)真落實(shí)職代會(huì)職權(quán)，促進(jìn)職代會(huì)的發(fā)展。要把評(píng)議監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部制度落到實(shí)處，加強(qiáng)民主評(píng)議干部工作的規(guī)范化，要做到有述職、有評(píng)議、有公開。評(píng)議結(jié)果要作為獎(jiǎng)懲、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)議工作的實(shí)效性。企業(yè)的發(fā)展要充分發(fā)揚(yáng)民主，凡是涉及到職工利益的措施出臺(tái)，都要通過職代會(huì)討論。讓職工真正參與企業(yè)管理，參與決策，并進(jìn)行民主監(jiān)督。

不斷深化廠務(wù)公開制度。要規(guī)范廠務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，做到真公開、實(shí)運(yùn)作、嚴(yán)考核。要借鑒其它單位好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，將廠務(wù)公開制度與ISO9000國際質(zhì)量體系相銜接，制定符合本單位實(shí)際的廠務(wù)公開控制程序，使廠務(wù)公開制度融入到現(xiàn)代企業(yè)的各項(xiàng)管理制度之中，上升為企業(yè)的法定管理程序。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)廠務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成黨、政、紀(jì)、工組織齊抓共管的格局，強(qiáng)化廠務(wù)公開的監(jiān)督考核，把職工群眾滿意不滿意作為衡量廠務(wù)公開的重要標(biāo)準(zhǔn)。

全面落實(shí)平等協(xié)商和集體合同制度。平等協(xié)商和集體合同制度是維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益，消除不穩(wěn)定因素的有效途徑。落實(shí)好平等協(xié)調(diào)和集體合同制度必須重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，建立三個(gè)機(jī)制，一是抓好平等協(xié)商環(huán)節(jié)，建立平等協(xié)商、集體合同機(jī)制。集體合同的形成重在平等協(xié)商，平等協(xié)商的水平?jīng)Q定集體合同的質(zhì)量。要切實(shí)做到有協(xié)商組織、有協(xié)商制度、有協(xié)商活動(dòng)、有協(xié)商記錄、有協(xié)商結(jié)果。二是抓好履約關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制。按照集體合同管理辦法，定期開展集體合同履行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中存在的問題及時(shí)向黨委和行政反映，及時(shí)協(xié)商提出整改措施，堅(jiān)持集體合同履行情況向職代會(huì)通報(bào)制度，健全履行集體合同的獎(jiǎng)懲管理。三是抓好預(yù)防環(huán)節(jié)，健全企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)防預(yù)警機(jī)制。按照預(yù)測、預(yù)審、預(yù)報(bào)、預(yù)控四個(gè)環(huán)節(jié)的不同要求，堅(jiān)持以預(yù)防為主、調(diào)解為主、基層為主的方針，及時(shí)把矛盾和問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)持把職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn)。把勞動(dòng)關(guān)系中最要害、企業(yè)和職工最關(guān)心的問題，作為平等協(xié)商、集體合同的重點(diǎn)，并在協(xié)商過程中努力加以解決，在集體合同條款中具體加以體現(xiàn)。對(duì)職工關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在集體合同中應(yīng)盡量量化，讓職工看得見、摸得著，既便于操作和履行，也便于監(jiān)督和考核。