市人大常委主任對做好當前人大常委會審議工作的幾點思考

審議是監(jiān)督法賦予人大常委會的一項重要職權，是常委會行使監(jiān)督職權的法定工作程序，在人大常委會工作中具有不可替代的作用。人大常委會審議質量如何，直接影響到人大的監(jiān)督效果和人大作用的發(fā)揮。只有提高人大常委會審議質量，才能不斷增強人大常委會的監(jiān)督實效，充分發(fā)揮國家權力機關的職能作用。

但是，由于監(jiān)督法實施時間不長，當前地方各級人大常委會在實際操作中，無論是具體的審議工作，還是審議意見的落實，都還存在不少問題，直接影響了監(jiān)督的實效，在一定程度上削弱了地方國家權力機關的權威。針對當前審議工作中存在的問題，如何進一步提高人大常委會的審議質量、增強監(jiān)督工作的實效，筆者認為，亟需克服以下五個“不夠”，堅持做到五個“提高”。

所謂克服五個“不夠”，一是選題不夠準。選準議題是搞好審議的前提，選題的基本原則是要“圍繞中心、服務大局、關注民生”，正所謂“緊扣黨委正在想的、政府正在干的、群眾正在盼的”，與中心工作同向、與老百姓希望對路的事情。但有的地方在議題的選擇上卻把握得不夠準，抓不住黨委、政府工作中的重點和難點，突不出人民群眾關注的熱點，有的甚至偏離黨委中心工作，偏離人民群眾的呼聲。二是議題不夠精。選精議題是搞好審議的關鍵，議題安排一定要堅持少而精的原則，主題明確、重點突出，正所謂“吃得下”、“嚼得爛”、“有效果”。但我們有時往往主題不明確，重點不突出，確定議題過多、難以取得監(jiān)督效果。三是調研不夠深。充分的調研是搞好審議的保證，調研工作要全面、深入、細致，要掌握真實情況，找準重要問題，提出有效可行的建議。但目前我們的調研工作中，往往存在公式化、程式化調研的現(xiàn)象，為調研而調研，人員不固定、時間不保證、精力不集中。有的甚至走馬觀花、隔窗觀景，浮在上面難深入，情況摸不透，問題找不準，建議意見缺乏針對性和可操作性。四是審議不夠透。審議要議深、議透，這是發(fā)揮審議作用的根本。因此，審議一定要做到深透，審議意見的形成要體現(xiàn)實事求是、具體、合法、可行的要求。但目前我們在審議中，一方面由于議題較多而時間不充分，議不深，議不透。如監(jiān)督法要求，“一府兩院”工作報告應當在常委會舉行會議的十日前送交常委會，七日前發(fā)給常委會組成人員。從實際情況看，不少情況下工作報告雖然在上會前都先提交主任會議討論，但往往很倉促，與監(jiān)督法的要求相差較大；有時“一府兩院”在開會前一天甚至開會當天才將工作報告送到人大常委會。另一方面有的常委會組成人員對有關工作缺乏相應的專業(yè)知識，總體情況知之不深；有的對非自己聯(lián)系的議題不夠關心、發(fā)言不積極；有的點評似蜻蜓點水；有的提意見似隔靴搔癢；有的提建議無的放矢。五是督辦不夠實。抓好督辦推動審議意見落實，是審議工作的目的和最終落腳點，審議工作不能只重過程而輕落實。但現(xiàn)實中只重程序不重效果的現(xiàn)象還是比較普遍，交辦不及時、督辦不跟蹤、結果無反饋，不少情況一拖再拖，不了了之，最終達不到解決問題推動工作的目的。

如何來糾正這些問題，改進審議工作，提高人大常委會的審議質量、監(jiān)督實效，必須要做到以下“五個提高”。

一是提高做好審議工作的責任性。

人大是國家權力機關，也是代表人民管理國家事務的機關，肩負著法定的重要職責。首先，人大代表、人大常委會組成人員自身要提高對審議意見法律效力、審議工作重要性的認識，要克服“怕”監(jiān)督的意識性障礙和“難”監(jiān)督的能力性障礙，強化擔當意識、責任意識，把敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督結合起來。其次，要提高“一府兩院”對審議意見辦理嚴肅性的認識。監(jiān)督法規(guī)定，審議意見經“一府兩院”辦理后，要及時反饋辦理結果?！耙桓畠稍骸笔菍徸h意見的直接落實者，如果其思想認識不到位，必然會敷衍、拖延，甚至拒絕對審議意見的處理，影響審議意見的辦理質量；相反，只有思想認識提高了，才會去認真辦理審議意見，并積極謀求辦理效果，因此，加強“一府兩院”對審議意見重要性的認識也是十分必要的。第三，要充分發(fā)揮公眾對審議意見辦理的監(jiān)督作用。監(jiān)督法明確規(guī)定，審議意見及辦理結果要向社會公開，接受社會監(jiān)督，因此，要充分運用監(jiān)督法的規(guī)定，創(chuàng)新審議意見及其辦理結果的公開形式，加強宣傳，不斷提高社會公眾對審議意見重要性的認識，引導社會公眾參與對辦理過程、辦理結果的監(jiān)督。

二是提高選定議題的科學性。

針對當前有些地方在選題方面存在的過多過濫、不細不精的問題，要改進選題的方式方法和目標導向，始終堅持選題原則，在廣泛征求各方意見的基礎上，突出重點，圍繞黨委中心工作和本行政區(qū)域內的全局工作來選題，圍繞經濟社會發(fā)展中的重大問題來選題，圍繞廣大人民群眾關注的熱點問題來選題，同時也可以適當考慮針對“一府兩院”工作中難以顧及的薄弱點來選題。議題安排不貪大求全、不面面俱到，要少而精、求實效。

三是提高審議的針對性。

要不斷提高人大代表、人大常委會組成人員的履職能力，一要加強政策、法律和人大業(yè)務知識的學習，加強理論學習，不斷提高知識水平，不斷提高履職能力，不斷夯實履職基本功；二要深入基層、深入群眾、多接地氣，切實轉變作風，扎實開展調查研究，摸清情況，找準問題；三是審議要有的放矢，提出的意見建議既要有宏觀性、指導性，又要有針對性和可操作性，形成的審議意見要做到言之有物、出之有據(jù)、議之有理、行之有效，推動和支持“一府兩院”改進工作，解決問題。

四是提高審議程序的靈活性。

在確保充足會期和法定程序的基礎上，可提前通過媒體向社會公布人大常委會召開時間、會期、會議內容，收集和聽取群眾意見，接受社會監(jiān)督?！耙桓畠稍骸币跁h審議前按照監(jiān)督法規(guī)定提前報送工作報告，人大常委會相關工作機構要進行初步審查，提出意見，提前向與會人員發(fā)出通知，發(fā)送報告。根據(jù)審議內容有針對性開展會前視察，掌握情況?！耙桓畠稍骸币剖忌平K參加審議，聽取意見，回答詢問，以了解和掌握問題癥結所在，有利于整改落實。

五是提高審議意見處理的時效性。

審議工作不能重過程輕落實，否則就達不到解決問題推進工作的目的。要切實加大審議意見督辦的力度。工作抓而不緊、抓而不力等于不抓，對審議形成的意見，應抓緊抓好交辦督辦，要結果、見成效。重點要把握好以下四個環(huán)節(jié)：一是“交辦環(huán)節(jié)”，重在及時，通過交辦會的形式，集中交辦，要求“一府兩院”認真辦理；二是“督辦環(huán)節(jié)”，重在跟蹤，人大常委會有關工作機構要緊盯不放，制定督辦落實路線圖和時間表，定期跟蹤督辦，限期整改；三是“反饋環(huán)節(jié)”，重在時效，“一府兩院”對審議意見的辦理情況要及時反饋，必要時以書面形式正式反饋，報告辦理的進度和結果；四是“通過環(huán)節(jié)”，重在結果，“一府兩院”對審議意見的辦理結果，要由人大常委會會議審議通過，對審議意見辦不到位，效果不明顯的，要要求相關責任部門（單位）繼續(xù)加強辦理，并再次聽取辦理情況報告，仍不滿意的，依法采用質詢、特定問題調查等剛性措施，確保人大常委會的審議意見件件有回音、事事有結果。