新時(shí)代基層黨員教育培訓(xùn)模式和方法的探索與實(shí)踐

黨的十九大報(bào)告中指出要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。開展黨員教育培訓(xùn)是黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是保持黨員先進(jìn)性和純潔性的必然要求，更是打造高素質(zhì)專業(yè)化黨員干部的根本途徑?；鶎狱h員是我們黨組織的毛細(xì)血管，是黨員隊(duì)伍中與人民群眾交往最多，交流最頻的群體，他們不僅關(guān)乎黨在人民群眾中的形象，更是黨的政策方針貫徹落實(shí)的關(guān)鍵一環(huán)。新形勢(shì)下如何按照黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，從嚴(yán)從實(shí)開展黨員教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮廣大基層黨員密切聯(lián)系群眾、在各項(xiàng)工作中的模范帶頭作用，已成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步探索實(shí)踐新形勢(shì)下加強(qiáng)基層黨員教育培訓(xùn)的新模式新方法，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，對(duì)我市基層黨員教育培訓(xùn)方面形成的經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研，并提出了對(duì)策建議，為今后進(jìn)一步抓好黨員教育培訓(xùn)工作明確了思路，現(xiàn)就有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、黨員隊(duì)伍基本狀況

XX市轄5縣1區(qū)1市1個(gè)工業(yè)園區(qū)，6753個(gè)基層黨組織，135221名黨員，其中農(nóng)村黨員64292名，占黨員總數(shù)的47.5%，初中及以下黨員56368名，占總數(shù)的47.7%?？傮w上看，全市基層黨員隊(duì)伍在黨員總數(shù)中所占比重較大，黨員隊(duì)伍文化程度相對(duì)較低，老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，高學(xué)歷黨員比例嚴(yán)重不足，新時(shí)期全市基層黨員教育培訓(xùn)工作面臨的局面還很復(fù)雜，任務(wù)壓力還很大。

二、主要做法及成效

1.完善“三項(xiàng)機(jī)制”，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。緊盯基層黨員教育培訓(xùn)任務(wù)落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全責(zé)任考評(píng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、投入保障機(jī)制，形成了體系完備、運(yùn)行有序、保障有力的責(zé)任落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制。一是完善責(zé)任考評(píng)機(jī)制。全市各基層黨組織把黨員教育培訓(xùn)工作納入黨建目標(biāo)責(zé)任考核體系，年初逐級(jí)逐層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確縣、鄉(xiāng)、村黨組織主要負(fù)責(zé)人抓黨員教育培訓(xùn)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持與黨建工作同安排、同部署、同督查、同考核。結(jié)合各階段目標(biāo)責(zé)任書考核，落實(shí)定期督查通報(bào)和信息反饋制度，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨員教育培訓(xùn)工作格局。二是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。強(qiáng)化基層黨委在黨建工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，由各縣、鄉(xiāng)黨委牽頭，將農(nóng)牧、林業(yè)、扶貧、人社等涉農(nóng)部門實(shí)施的教育培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一規(guī)劃、分層實(shí)施。發(fā)揮縣委黨校、農(nóng)廣校、農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)主陣地作用，在辦好主體班次的同時(shí)，聘請(qǐng)專兼職教員開展流動(dòng)黨校進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，探索形成了“黨校+農(nóng)廣校+遠(yuǎn)教站點(diǎn)+遠(yuǎn)教中心戶”的市、縣、鄉(xiāng)、村黨員教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)模式，在全市形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨校等職能部門配合，各培訓(xùn)陣地主導(dǎo)的基層黨員教育培訓(xùn)工作體制。三是完善投入保障機(jī)制。采取財(cái)政資金配套一點(diǎn)、涉農(nóng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入一點(diǎn)、黨費(fèi)列支一點(diǎn)的辦法，整合各類資金，在各行政村新建、改擴(kuò)建了集黨員活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等教育培訓(xùn)資源于一體的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)化”村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“全覆蓋”，為開展村級(jí)黨員教育培訓(xùn)奠定了基礎(chǔ)。今年以來(lái)，市縣財(cái)政列支

萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于基層黨員教育培訓(xùn)，先后投入

萬(wàn)元對(duì)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)設(shè)備老化零配件進(jìn)行集中采購(gòu)維修，確保了站點(diǎn)正常運(yùn)行，基層黨員定期接受教育培訓(xùn)。

2.突出“三個(gè)重點(diǎn)”，明確教育內(nèi)容。針對(duì)當(dāng)前黨員隊(duì)伍中普遍存在的黨性弱化、政治紀(jì)律松懈以及黨組織軟弱渙散等問(wèn)題，通過(guò)抓實(shí)黨員“理想信念、政治紀(jì)律、專業(yè)技能”三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容，全面提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是突出理想信念教育。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，各基層黨組織針對(duì)不同層級(jí)、不同類別、不同行業(yè)具體情況，在農(nóng)村社區(qū)開展“學(xué)黨章、作承諾、爭(zhēng)先進(jìn)”活動(dòng)，非公企業(yè)和社會(huì)組織開展“向優(yōu)秀黨員看齊，爭(zhēng)做合格黨員”活動(dòng)，窗口單位和服務(wù)行業(yè)開展“亮身份、明職責(zé)、展風(fēng)采”活動(dòng)，機(jī)關(guān)單位開展“強(qiáng)黨性、樹形象、作表率”活動(dòng)。同時(shí)，加大紅色教育、黨章黨紀(jì)教育等活動(dòng)教育培訓(xùn)力度，涇川、崇信、靜寧等縣采取組織基層黨員干部參觀吳煥先烈士紀(jì)念館、保至善烈士紀(jì)念館、界石鋪紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念館，重溫入黨誓詞等形式多樣的方式，進(jìn)一步提升黨員黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化黨員理想信念。二是突出政治紀(jì)律教育。針對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任大，受到誘惑多，與群眾接觸頻繁的特點(diǎn)，運(yùn)用在反腐敗斗爭(zhēng)中查處的一些重大典型案例，突出抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育，將《準(zhǔn)則》《條例》的落實(shí)，作為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變意識(shí)的重要載體，各基層黨委及時(shí)召開廉政會(huì)議，對(duì)《準(zhǔn)則》《條例》原文進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，并堅(jiān)持將廉政警示教育內(nèi)容融入領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)培訓(xùn)班內(nèi)容之中。通過(guò)組織黨員干部開展“廉政課堂”，舉辦反腐倡廉專題講座，集中觀看廉政警示教育影片，參觀警示教育基地等形式，筑牢思想防線，強(qiáng)化自律意識(shí)。三是突出專業(yè)技能教育。在加強(qiáng)理想信念和政治紀(jì)律教育的同時(shí)，針對(duì)基層黨組織書記，緊扣當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，著重加強(qiáng)適應(yīng)新常態(tài)引領(lǐng)新發(fā)展方面的教育培訓(xùn)，進(jìn)一步幫助其理清發(fā)展思路、掌握發(fā)展方法、破解發(fā)展難題；對(duì)機(jī)關(guān)黨員，注重加強(qiáng)法律法規(guī)、廉潔自律、職業(yè)道德和行為規(guī)范等方面的教育培訓(xùn)，激勵(lì)機(jī)關(guān)黨員在本職崗位上發(fā)揮先鋒模范作用；對(duì)國(guó)有企業(yè)和“兩新”組織中的黨員，注重圍繞經(jīng)濟(jì)政策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、崗位職責(zé)和社會(huì)事業(yè)方面進(jìn)行教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮模范帶頭作用，做到了按需施教，有的放矢，切實(shí)增強(qiáng)了黨員教育工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

3.搭建“三類平臺(tái)”，創(chuàng)新教育形式。積極探索組織生活常規(guī)教育平臺(tái)、智慧網(wǎng)絡(luò)線上教育平臺(tái)和黨內(nèi)活動(dòng)集中教育平臺(tái)，通過(guò)觀念、形式、載體上的創(chuàng)新，不斷拓寬黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)渠道，豐富教學(xué)信息資源。一是搭建組織生活黨內(nèi)教育平臺(tái)。將信息技術(shù)作為抓實(shí)黨員學(xué)習(xí)教育管理的重要載體和途徑方式，把“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、“甘肅黨建”等信息化平臺(tái)與黨員日常教育培訓(xùn)深度融合，督促各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）中心組理論學(xué)習(xí)、“三會(huì)一課”和主題黨日制度，每月確定一個(gè)專題、安排一次集中學(xué)習(xí)，每?jī)稍轮v一次黨課、開展一個(gè)專題討論。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)雙重組織生活制度，與普通黨員一起參加學(xué)習(xí)討論，熟知盡知普通黨員應(yīng)知應(yīng)會(huì)基本內(nèi)容,學(xué)深學(xué)透履職盡責(zé)相關(guān)的理論政策和規(guī)定要求。二是搭建智慧網(wǎng)絡(luò)線上教育平臺(tái)。積極探索和運(yùn)用新形勢(shì)下黨員教育培訓(xùn)的新載體、新方法，充分利用遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、QQ、微信平臺(tái)、新時(shí)代講習(xí)所等線上媒體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基層黨員日常教育培訓(xùn)，確?；鶎狱h員教育培訓(xùn)經(jīng)?；⑷采w。開通了黨員教育“兩微一端”平臺(tái)，在平?jīng)鲩T戶網(wǎng)、平?jīng)鳇h建網(wǎng)開辦黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)專題欄目，定期推送各類黨建新聞和學(xué)習(xí)資料，讓黨員不受時(shí)間、空間和個(gè)體差異的限制，隨時(shí)隨地都能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)黨的政策理論及黨的知識(shí)信息等資源互聯(lián)共享，進(jìn)一步擴(kuò)大了黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的覆蓋面。三是搭建豐富多彩常規(guī)教育平臺(tái)。在現(xiàn)有黨員教育培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上，把參觀走訪、案例教學(xué)、觀看電教片、聆聽先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)及專題講座等形式有機(jī)結(jié)合，通過(guò)定期組織黨員干部、各村（社）黨支部書記到黨校、行政院校、教育培訓(xùn)基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)等方式，不斷開闊基層黨員干部眼界。今年以來(lái)，共組織各縣（區(qū)、市）村黨支部書記到隴南、會(huì)寧、南梁等干部學(xué)員培訓(xùn)14期，培訓(xùn)600余人。同時(shí)，采取菜單需求式教育培訓(xùn)方式，組織優(yōu)秀黨務(wù)工作者、黨校教師、先進(jìn)典型代表等，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育送學(xué)、示范基地現(xiàn)學(xué)等形式，力求做到“哪里有黨員，哪里就有教育課堂”，通過(guò)參觀培訓(xùn)、遠(yuǎn)程送學(xué)等方式，切實(shí)提高了基層黨員思想政治素質(zhì)、理論政策水平和工作能力。

4.建立“三個(gè)課堂”，確保教育實(shí)效。對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行有目標(biāo)、有系統(tǒng)、有制度的教育培訓(xùn)，實(shí)行市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)齊抓共管，有效解決全市農(nóng)村黨員隊(duì)伍比重較大、文化程度低的問(wèn)題。一是建立流動(dòng)課堂。根據(jù)農(nóng)村黨員隊(duì)伍實(shí)際，把教育培訓(xùn)重點(diǎn)放在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，集中整合教育培訓(xùn)資源，成立流動(dòng)宣講組，駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶開展黨的基本知識(shí)、基本政策和法律法規(guī)等相關(guān)知識(shí)為主要內(nèi)容的黨員培訓(xùn)活動(dòng)，重點(diǎn)進(jìn)行民主法制、脫貧攻堅(jiān)、牛果菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)等方面知識(shí)的教育培訓(xùn)，著力提高農(nóng)村黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。結(jié)合“科技之春”大型農(nóng)民科技培訓(xùn)活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)干部、專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀實(shí)用人才和外請(qǐng)專家組成宣講組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村宣傳惠民政策、講解種養(yǎng)殖技術(shù)，重點(diǎn)宣講林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的種、養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。二是建立實(shí)踐課堂。根據(jù)農(nóng)村黨員的現(xiàn)實(shí)需求，加大對(duì)實(shí)用技能的培訓(xùn)力度。按照“進(jìn)門是課堂，出門是現(xiàn)場(chǎng)”的培訓(xùn)理念，依據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局，分別在靜寧、崇信建立了設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)等農(nóng)民技能培訓(xùn)基地，依托農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和黨員示范戶，形成了“鄉(xiāng)村建基地，基地連黨員，黨員帶農(nóng)戶”的培訓(xùn)模式，長(zhǎng)期開展溫室蔬菜、特色林果、高效養(yǎng)殖、電腦技術(shù)等方面的個(gè)性化培訓(xùn)。三是建立遠(yuǎn)教課堂。充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)作用，定期和不定期的查看站點(diǎn)的使用情況，督促縣鄉(xiāng)村加大使用力度，最大限度的滿足廣大農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，各縣遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點(diǎn)結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)際，主動(dòng)入戶調(diào)研，摸清農(nóng)民對(duì)信息的需求情況，通過(guò)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，收集各種農(nóng)業(yè)科技知識(shí)小資料，印制成個(gè)性化的宣傳資料，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會(huì)或集日進(jìn)行集中宣傳，開展科技服務(wù)活動(dòng)。

三、存在的問(wèn)題及原因分析

1.黨員教育培訓(xùn)重視度程度不夠，要求與認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。主要表現(xiàn)為：一是基層黨組織責(zé)任落實(shí)“虛化”。部分基層黨組織職能作用發(fā)揮不充分，對(duì)黨員教育培訓(xùn)方式單一，手段呆板，黨員積極性和自覺性較低。尤其對(duì)流動(dòng)黨員教育培訓(xùn)力度不大，管理工作滯后，不能及時(shí)掌握支部黨員流動(dòng)去向及聯(lián)系方式變更情況，造成部分黨員在思想、行為上放任自流。一些基層黨組織對(duì)黨員的教育培訓(xùn)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，“三會(huì)一課”等組織生活制度落實(shí)不嚴(yán)，組織黨員集體培訓(xùn)學(xué)習(xí)不經(jīng)常。二是黨員黨性意識(shí)“淡化”。一些黨員對(duì)教育培訓(xùn)認(rèn)識(shí)模糊，片面認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是務(wù)實(shí)，學(xué)習(xí)教育是務(wù)虛，重工作、輕學(xué)習(xí)的思想傾向較為嚴(yán)重。部分黨員自學(xué)意識(shí)不強(qiáng)，忙于干日常工作，缺乏對(duì)黨章黨規(guī)和政治理論的學(xué)習(xí)教育，使得價(jià)值觀、人生觀、世界觀發(fā)生了變化，理想信念缺失，黨性意識(shí)逐漸淡化。一些黨員的政治熱情降低，組織觀念淡化，不參加組織生活，不愿接受組織管理，不做組織分配的任務(wù)，游離于組織之外。這些問(wèn)題主要存在于一些基層下崗職工黨員、離退休黨員、流動(dòng)黨員、企業(yè)黨員等特殊群體黨員中。三是經(jīng)費(fèi)投入保障“弱化”?；鶎狱h員教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)有限，部分村級(jí)組織集體經(jīng)濟(jì)薄弱，經(jīng)濟(jì)來(lái)源較少，以少組織或不組織教育培訓(xùn)增加經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本和人力成本，在一定程度上影響了工作的積極性和主動(dòng)性，制約了黨員教育工作正常開展。

2.黨員教育培訓(xùn)吸引力不足，形式與方法單一。主要表現(xiàn)為：一是教學(xué)力量薄弱。從目前全市實(shí)際情況看，市委、縣委黨校黨員教育培訓(xùn)專職教員緊缺，教育教學(xué)任務(wù)繁重。尤其縣、鄉(xiāng)、村層面基本都是單打一，沒有建立起三級(jí)聯(lián)動(dòng)開放的黨員教育培訓(xùn)師資庫(kù)，農(nóng)村、社區(qū)遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)的業(yè)務(wù)骨干力量十分薄弱，大部分為兼職人員，沒有經(jīng)過(guò)專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制約了基層黨員教育培訓(xùn)工作有效開展。二是教育方法單一。從目前的教育形式上看，大部分基層黨組織黨員教育培訓(xùn)不能結(jié)合當(dāng)前實(shí)際工作，不能適應(yīng)新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題的需要，局限于常規(guī)性培訓(xùn)，形式單一，內(nèi)容枯燥、方法簡(jiǎn)單。集中表現(xiàn)為：黨員學(xué)習(xí)教育以會(huì)代訓(xùn)多，集中專門培訓(xùn)少；讀理論文章、念黨報(bào)多，實(shí)際操作少；關(guān)門培訓(xùn)多，外出參觀考察學(xué)習(xí)少，形式比較枯燥單一，尤其對(duì)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，缺乏農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民特色和新意，不能很好地調(diào)動(dòng)黨員學(xué)習(xí)興趣，導(dǎo)致黨員教育培訓(xùn)入耳不入腦、入眼不入心。三是黨員對(duì)象復(fù)雜?；鶎狱h員數(shù)量多、流動(dòng)快、文化程度普遍較低，是黨員干部教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)、重點(diǎn)和難點(diǎn)。一些流動(dòng)黨員因外出務(wù)工地點(diǎn)較遠(yuǎn)，外出務(wù)工時(shí)間長(zhǎng)等因素，不愿亮身份找組織，處于無(wú)組織狀態(tài)，黨的組織、工作和活動(dòng)對(duì)他們不能實(shí)現(xiàn)有效覆蓋，教育培訓(xùn)工作存在盲區(qū)漏點(diǎn)。農(nóng)村黨員老齡化問(wèn)題較為突出，大部分農(nóng)村老黨員文化普遍較低，思想保守，觀念陳舊，少數(shù)生活艱難，這部分黨員教育培訓(xùn)工作較難落實(shí)。一些無(wú)職業(yè)農(nóng)村黨員與村支部聯(lián)系較為松散，人員難集中、教育難開展的情況普遍存在。

3.黨員教育培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容與需求脫節(jié)。主要表現(xiàn)為：一是內(nèi)容上缺乏針對(duì)性。新形勢(shì)下，黨員的思想水平、生活環(huán)境以及價(jià)值觀念等方面發(fā)生了很大變化，而在黨員教育培訓(xùn)內(nèi)容上，還存在“一刀切”、“一鍋煮”等現(xiàn)象，存在重文件宣傳和理論學(xué)習(xí)，培訓(xùn)內(nèi)容與本地、本單位實(shí)際聯(lián)系不密切，與機(jī)關(guān)、農(nóng)村等各層次黨員需求不切合，沒有緊緊圍繞黨員的現(xiàn)實(shí)需求在解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，存在學(xué)、用“兩張皮”，理論與實(shí)踐、學(xué)習(xí)與應(yīng)用脫節(jié)，黨員教育培訓(xùn)達(dá)不到“學(xué)以致用”的實(shí)際效果。二是形式上缺乏互動(dòng)性。因基層黨員職業(yè)層次多、數(shù)量分布廣、教學(xué)條件有限等因素，一些黨組織在教育培訓(xùn)前未能及時(shí)征求黨員學(xué)習(xí)需求，在課程設(shè)置上缺乏科學(xué)性，在培訓(xùn)方式上缺乏多樣性，在授課過(guò)程上缺乏靈活性，普遍都是念念通知、學(xué)學(xué)文件、讀讀報(bào)紙，教師單項(xiàng)灌輸知識(shí)，黨員單純接受教育。這種你念我聽、枯燥乏味的單一灌輸式教育培訓(xùn)，缺少互動(dòng)交流，多數(shù)黨員對(duì)此已經(jīng)產(chǎn)生了“抗體”，無(wú)法充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與教育培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性。三是開展上缺乏經(jīng)常性。部分基層黨組織在黨員教育培訓(xùn)上，活動(dòng)密度不夠，缺乏經(jīng)常性；一些黨組織只是在上級(jí)有活動(dòng)、提要求時(shí)，才組織黨員開展教育培訓(xùn)；農(nóng)村黨員在教育培新上受思想認(rèn)識(shí)和人力、經(jīng)費(fèi)等因素限制，在教育培訓(xùn)持續(xù)化、普及化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化上普遍存在困難，在“三會(huì)一課”等制度落實(shí)上存在不到位的現(xiàn)象。

4.黨員教育培訓(xùn)的實(shí)效性不高，數(shù)量與質(zhì)量失衡。主要表現(xiàn)為：一是注重整體數(shù)量，忽視了個(gè)別質(zhì)量。從調(diào)研情況來(lái)看，全市各級(jí)黨組織基本都能落實(shí)黨員教育培訓(xùn)制度，也學(xué)習(xí)了大量的內(nèi)容，但部分基層黨組織教育培訓(xùn)只注重了整體的數(shù)量，黨員個(gè)人學(xué)習(xí)質(zhì)量不高，效果不明顯。造成這種問(wèn)題的原因，主要是一些黨員自我要求有所放松，學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨的教育培訓(xùn)不以為然，滿足于蜻蜓點(diǎn)水式的學(xué)習(xí)，淺嘗輒止，漂浮面上，甚至把教育培訓(xùn)活動(dòng)視為“精神包袱”，思想懈怠，參與積極性不高。二是注重安排部署，忽視了督查指導(dǎo)。各級(jí)黨組織都能把黨員教育培訓(xùn)工作納入基層黨建工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨員教育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，制訂了年度黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，也能及時(shí)組織黨員按照計(jì)劃部署開展教育培訓(xùn)。但依然存在黨員教育培訓(xùn)工作組織指導(dǎo)、督促檢查不夠，對(duì)黨員學(xué)習(xí)情況不能及時(shí)進(jìn)行測(cè)評(píng)和評(píng)議，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不明顯，出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、完任務(wù)、支差應(yīng)付現(xiàn)象。三是注重激勵(lì)關(guān)懷，忽視了教育懲處。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些基層黨組織對(duì)黨員教育培訓(xùn)普遍存在激勵(lì)關(guān)懷多，教育懲處少的現(xiàn)象。部分黨員組織觀念不強(qiáng)，長(zhǎng)期不向黨組織靠攏，不參加黨組織活動(dòng)；還有的黨員宗旨意識(shí)淡薄，放松了對(duì)自己的要求，甚至有黨員出現(xiàn)違法亂紀(jì)現(xiàn)象。對(duì)于以上問(wèn)題，個(gè)別基層黨組織不能及時(shí)進(jìn)行懲處，對(duì)不合格黨員沒有進(jìn)行集中教育轉(zhuǎn)化和及時(shí)處置，導(dǎo)致基層黨員的組織紀(jì)律觀念逐漸淡化。

四、對(duì)策及建議

基層黨員教育培訓(xùn)工作事關(guān)黨員干部整體素質(zhì)、事關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，事關(guān)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，必須按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，大力探索和改進(jìn)。

1.在思想上突出自覺性，做到強(qiáng)化引導(dǎo)，激發(fā)熱情。針對(duì)基層黨員學(xué)習(xí)自覺性、主動(dòng)性不高的問(wèn)題，引導(dǎo)黨員積極參與黨內(nèi)組織活動(dòng)，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，培養(yǎng)和激勵(lì)黨員強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)。一是建強(qiáng)支部，發(fā)揮書記引領(lǐng)作用。從基層黨員教育培訓(xùn)實(shí)際情況看，黨支部書記影響力、號(hào)召力，在很大程度上決定了一個(gè)支部黨員教育培訓(xùn)工作的效果。要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，把基層黨支部建設(shè)作為做好黨員教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵來(lái)抓，結(jié)合黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，對(duì)于一些支部班子軟弱渙散、無(wú)力做好黨員教育培訓(xùn)工作的，及時(shí)采取組織措施，加大指導(dǎo)培訓(xùn)力度，確?；鶎狱h支部書記在黨員教育培訓(xùn)工作中履職盡責(zé)、發(fā)揮作用。二是持久灌輸，培養(yǎng)黨員學(xué)習(xí)意識(shí)。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育交流研討、落實(shí)“三會(huì)一課”制度、開展談心談話等，加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育引導(dǎo)，通過(guò)持久、深入、靈活的灌輸式教育，幫助基層黨員轉(zhuǎn)變思想觀念，督促積極參與黨組織開展的黨員教育活動(dòng)，通過(guò)經(jīng)常性自我教育提高黨員思想政治素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”向“我要學(xué)”、“被動(dòng)應(yīng)付”向“真學(xué)真用”、“紙上談兵”向“學(xué)用結(jié)合”轉(zhuǎn)變。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，激發(fā)黨員學(xué)習(xí)熱情。針對(duì)一些基層黨組織教育培訓(xùn)吸引力不強(qiáng)的問(wèn)題，把黨員學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)考核評(píng)議作為有效的激勵(lì)措施，形成黨員在教育培訓(xùn)中爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)先的良好氛圍。黨支部要把黨員參與黨組織開展的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為民主評(píng)議黨員和落實(shí)黨員獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容，對(duì)積極參加教育培訓(xùn)的黨員給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)，讓黨員優(yōu)先享受各類資金、項(xiàng)目、信息、技術(shù)等優(yōu)惠政策；對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不參加黨員集中教育的黨員給予嚴(yán)肅批評(píng)，并且不得參加當(dāng)年優(yōu)秀黨員的評(píng)選，長(zhǎng)期不改正的，按黨章有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2.在形式上突出靈活性，做到分類指導(dǎo)，創(chuàng)新手段?；鶎狱h員在從業(yè)形式、生活水平、思想狀況等方面存在較大的差異，對(duì)不同層面、不同領(lǐng)域的黨員強(qiáng)化分類指導(dǎo)十分必要。一是培養(yǎng)教育骨干力量。黨組織黨務(wù)干部是抓好基層黨員教育培訓(xùn)工作的骨干力量，要注重加強(qiáng)對(duì)這部分力量的培訓(xùn)。始終堅(jiān)持將各級(jí)黨校作為教育培訓(xùn)主陣地，以黨員冬訓(xùn)等活動(dòng)為契機(jī)，通過(guò)舉辦黨支部書記培訓(xùn)班、黨務(wù)干部培訓(xùn)班等，對(duì)黨支部書記、黨務(wù)干部和黨員教培訓(xùn)工作者進(jìn)行有目標(biāo)、有系統(tǒng)、有制度的黨建理論和黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高業(yè)務(wù)水平，使他們真正承擔(dān)起基層黨員教育培訓(xùn)工作任務(wù)。二是實(shí)施分類分級(jí)培訓(xùn)。根據(jù)基層黨員老齡化較重、文化程度偏低、居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，可采取符合實(shí)際、形式多樣的教育形式。對(duì)思想守舊的黨員采取實(shí)地參觀、現(xiàn)場(chǎng)示范等形式，用身邊的人和事促其解放思想，開闊視野，增長(zhǎng)見識(shí)；對(duì)缺乏致富本領(lǐng)的黨員，有計(jì)劃地進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和實(shí)用技能培訓(xùn)，使其能熟練掌握一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)致富能力；對(duì)有一技之長(zhǎng)和率先致富的青年黨員，結(jié)合個(gè)人需求，著重在培養(yǎng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，拓展新的致富途徑、學(xué)習(xí)電商技術(shù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)成為新時(shí)期帶領(lǐng)群眾致富奔小康的中堅(jiān)力量；對(duì)離退休黨員和老黨員進(jìn)行當(dāng)好參謀、發(fā)揮余熱教育培訓(xùn)。三是應(yīng)用現(xiàn)代教育手段。新時(shí)代信息化已成為社會(huì)發(fā)展的核心，新形勢(shì)下增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)工作吸引力，推廣和應(yīng)用好以網(wǎng)絡(luò)為中心的信息化線上教育措施和平臺(tái)十分必要。要以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)為契機(jī)，將“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、“甘肅黨建”等信息化平臺(tái)與黨員日常教育培訓(xùn)深度融合，使信息化平臺(tái)成為推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)黨員學(xué)習(xí)教育管理的重要載體，在落實(shí)好“三會(huì)一課”制度的同時(shí)，積極強(qiáng)化應(yīng)用遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨建網(wǎng)、黨員手機(jī)報(bào)等現(xiàn)代教育手段，讓基層黨員不受時(shí)間、空間和個(gè)體差異的限制，隨時(shí)隨地都能接收教育、更新知識(shí)，增強(qiáng)吸引力，實(shí)現(xiàn)教育形式多樣化、形象化、全覆蓋。

3.在內(nèi)容上突出實(shí)效性，做到以人為本，按需施教。黨員教育培訓(xùn)要以滿足人的本質(zhì)需求和精神利益追求為重點(diǎn)，抓住人的思想意識(shí)，針對(duì)基層黨員黨性意識(shí)、黨員意識(shí)淡化的問(wèn)題，分類指導(dǎo)，有的放矢進(jìn)行教育。一是注重理想信念教育。一方面，要強(qiáng)化基層黨員宗旨意識(shí)教育，以中央和省市縣涌現(xiàn)出的各類優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)典型的宣傳教育為主，引導(dǎo)黨員牢固樹立為人民服務(wù)的思想意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)揮先鋒模范作用，服務(wù)黨員群眾的自覺性和責(zé)任感；另一方面，要強(qiáng)化形勢(shì)政策教育，以愛國(guó)主義、革命歷史、執(zhí)政意識(shí)以及國(guó)情市情縣情民情等為主要內(nèi)容，通過(guò)每年組織舉辦專題培訓(xùn)班，組織黨員外出學(xué)習(xí)考察和邀請(qǐng)專家教授舉辦各類講座，向黨員灌輸以“對(duì)馬列主義的信仰、對(duì)共產(chǎn)主義的信念、對(duì)社會(huì)主義的信心、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任”的“四信”紅色信念，詳細(xì)解讀中央和省市縣有關(guān)政策精神，宣傳市縣改革發(fā)展的成果和涉農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓舞黨員發(fā)展致富信心。二是注重黨員實(shí)際需求。堅(jiān)持立足實(shí)際、分類施教原則，對(duì)農(nóng)村黨員，重點(diǎn)圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富、壯大集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定開展培訓(xùn)；對(duì)城鎮(zhèn)社區(qū)黨員，重點(diǎn)圍繞聯(lián)系服務(wù)群眾、化解社區(qū)矛盾開展培訓(xùn)；對(duì)基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)定信念、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、清正廉潔和推動(dòng)黨建促經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力開展培訓(xùn)；對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員干部，重點(diǎn)圍繞服務(wù)中心、服務(wù)改革、服務(wù)基層、改進(jìn)作風(fēng)、提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)、法治意識(shí)和履職盡責(zé)能力開展培訓(xùn)；對(duì)非公有制企業(yè)黨員，重點(diǎn)圍繞遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、深化企業(yè)改革、規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任開展培訓(xùn)；對(duì)學(xué)校黨員，重點(diǎn)圍繞立德樹人、教書育人、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展進(jìn)行教師黨員培訓(xùn)，圍繞堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、爭(zhēng)做中國(guó)特色社會(huì)主義的合格建設(shè)者開展培訓(xùn)；對(duì)社會(huì)組織黨員，重點(diǎn)圍繞堅(jiān)持正確政治方向、增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任、服務(wù)社會(huì)、團(tuán)結(jié)凝聚群眾開展培訓(xùn)；對(duì)流動(dòng)黨員、年老體弱黨員，采取“寄學(xué)、送學(xué)、補(bǔ)學(xué)”等方式進(jìn)行培訓(xùn)，做到哪里有黨員，哪里就有教育培訓(xùn)課堂。三是注重與群眾教育相結(jié)合。非黨員群眾是一個(gè)數(shù)量龐大的重要群體，是黨組織發(fā)展的根基，開展黨員教育培訓(xùn)要充分考慮黨員教育對(duì)其他非黨員群眾的影響和作用，要克服黨員教育與非黨員教育的“兩張皮”現(xiàn)象，善于找準(zhǔn)黨員教育與非黨員教育的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)黨群隊(duì)伍素質(zhì)共同提高。要充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)，建立健全“黨員個(gè)人帶動(dòng)群眾個(gè)體”模式，在思想上與被幫扶對(duì)象定期談心、引導(dǎo)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)非黨員群眾提高思想素質(zhì)，積極引導(dǎo)向組織靠攏；在業(yè)務(wù)上黨員要與本部門、本單位非黨員結(jié)成“一幫一”、“一幫多”幫帶、幫教，幫業(yè)務(wù)、教技能、傳經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)整體提高，達(dá)到以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全盤的效果。

4.在機(jī)制上突出長(zhǎng)效性，做到制度健全，責(zé)任落實(shí)。鞏固和擴(kuò)大黨員教育培訓(xùn)成果，要從長(zhǎng)效激勵(lì)、常態(tài)管理出發(fā)，改進(jìn)并完善教育的監(jiān)督和考核機(jī)制，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，以嚴(yán)格的制度確保黨員教育培訓(xùn)日?；?、制度化、科學(xué)化。一是建立健全教育培訓(xùn)考評(píng)機(jī)制。積極探索機(jī)關(guān)黨員、企業(yè)黨員、農(nóng)民黨員分類管理制度，提出共性要求和分類考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施跟蹤管理、動(dòng)態(tài)考評(píng)。對(duì)每個(gè)黨員在一個(gè)時(shí)期內(nèi)學(xué)習(xí)教育、效果轉(zhuǎn)化、履行義務(wù)、發(fā)揮作用等細(xì)化量化，積極探索評(píng)學(xué)考學(xué)制度、跟蹤問(wèn)效制度等黨員教育培訓(xùn)制度，克服管理形式單一化和目標(biāo)要求模糊化的問(wèn)題，改變教育靠開會(huì)、工作靠自覺、評(píng)比靠印象的黨員教育管理方法。同時(shí)，要把“一把手”抓教育列入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任目標(biāo)，并在教育培訓(xùn)檢查督促上下功夫，采取督查、巡回檢查和隨機(jī)抽樣檢查等方式，定期或不定期地對(duì)基層黨組織開展黨員教育培訓(xùn)的形式、方法、效果等方面進(jìn)行督促檢查，以落實(shí)求實(shí)效，以鞏固求提高，在堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓“經(jīng)?！敝幸妼?shí)效。二是建立健全教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。依據(jù)督查、考評(píng)結(jié)果，定期開展

“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)標(biāo)兵”、“服務(wù)標(biāo)兵”、“比學(xué)習(xí)、比質(zhì)量、比效率、比規(guī)范、比服務(wù)、比能力”等評(píng)比、表彰、宣傳活動(dòng)和崗位練兵活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)導(dǎo)向和典型示范作用，并與黨組織年度考核掛鉤，與黨員干部年底獎(jiǎng)勵(lì)工資、選拔任用掛鉤，對(duì)不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的黨員，要及時(shí)幫助教育，促其改正，對(duì)經(jīng)教育不改的，要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出處理，堅(jiān)決防止抓而不實(shí)、搞形式主義的做法，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)各級(jí)黨組織、各個(gè)層面的黨員教育培訓(xùn)的主觀能動(dòng)性，使黨員不斷增強(qiáng)榮譽(yù)感和責(zé)任感，促進(jìn)黨員教育培訓(xùn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。三是建立健全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。明確各級(jí)財(cái)政要將黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，在安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)要統(tǒng)籌安排黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，并隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步提高。各級(jí)黨組織留存的黨費(fèi)要按規(guī)定使用，主要用于黨員教育培訓(xùn)，并將其納入黨建年終目標(biāo)考核。同時(shí)，要探索建立黨員教育基金，采取籌措社會(huì)資金等多種形式，進(jìn)一步拓寬黨員教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，為開展黨員教育培訓(xùn)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障。