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2020年理論文章課題建議提案合作社在精準扶貧中促農(nóng)增收作用

當前我國農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展。截至xx年6月末，全國依法登記的合作社達到210.2萬家，實有入社農(nóng)戶突破1億，其中10%的國家示范社位于297個國家級貧困縣中，帶動成員22.8萬戶，戶均收入比非成員農(nóng)戶高出20%。

農(nóng)民合作社在推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接、促進農(nóng)民脫貧增收中發(fā)揮的作用越來越突出。

一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我縣工商注冊農(nóng)民專業(yè)合作社

5000余家，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的專業(yè)合作社數(shù)為8家;

擁有專業(yè)合作社成員18,800人，帶動非成員農(nóng)戶35000余戶；覆蓋種、養(yǎng)、加、工、商、運、建、服等行業(yè)，流轉(zhuǎn)土地面積130萬余畝，年助農(nóng)增收額為2950萬元，為促進我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收發(fā)揮了極其重要的作用。

二、存在的主要問題

農(nóng)民專業(yè)合作社在運行過程中存在著一些不容忽視的問題與困難：

1、規(guī)模普遍偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，尤其是貧困村的農(nóng)民合作社科技含量低，輻射帶動能力不強，真正上規(guī)模、具有一定市場影響力和競爭力、起到示范帶動作用的只占極少數(shù)。有的地方一個村社中注冊多個合作社，發(fā)展同一產(chǎn)業(yè)，造成同村之間不良競爭，擾亂市場秩序，損害農(nóng)民利益。

2、創(chuàng)辦目的不純，合作意識淡薄。盡管有關(guān)部門采取多種有效措施開展了大量的宣傳工作，但有相當一部分農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的目的是為了套取國家補助資金，取得融資和貸款等方面的支持，成立后沒有開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，造成了

“一人合作社”、“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社。

3、品牌意識不強，阻礙高位發(fā)展。全縣農(nóng)民合作社中只有8家合作社申請了注冊商標，社員對打造農(nóng)產(chǎn)品品牌的意識淡薄，適應(yīng)和開拓市場競爭能力不強。

4、發(fā)展趨于盲從，運作不夠規(guī)范?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布以來，部分成員為了享受政策優(yōu)惠，日常經(jīng)營決策往往由少數(shù)人說了算，大部分合作社的“二次返利”比例較小，有的甚至沒有“二次返利”。

5、辦社資金短缺，融資困難。大部分合作社得不到國家政策的支持，商業(yè)銀行對專業(yè)合作社的貸款寥寥無幾，尤其是一些貧困村已建立農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展初期，經(jīng)濟實力薄弱，在生產(chǎn)過程中和基地建設(shè)提檔升級上，及產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，需要大量的周轉(zhuǎn)資金，許多合作社只得借民間高息資本周轉(zhuǎn)，導致專業(yè)合作社發(fā)展資金后勁不足。

三、對策與建議

1、政策扶持，實現(xiàn)資源整合提檔升級。在認真落實國家各項優(yōu)惠政策的前提下，發(fā)揮政府職能，并向貧困村傾斜，鼓勵貧困村致富帶頭人領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。按照國家《關(guān)于培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的指導意見》，力爭在每個貧困村培養(yǎng)3–5名致富帶頭人的任務(wù)目標，通過致富帶頭人創(chuàng)辦領(lǐng)辦小微企業(yè)、合作社。整合全縣同類資源的專業(yè)合作社，引導成立規(guī)模較大的聯(lián)合社，增強抵御市場風險能力，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入。

2、規(guī)范建設(shè)，實現(xiàn)合作社建設(shè)提檔升級。開展合作社帶頭人培訓，提高農(nóng)民合作社帶頭人的法律意識和市場能力，提升農(nóng)民合作社依法辦社、依法興社的能力，農(nóng)業(yè)部門大力宣傳貫徹新修改的農(nóng)民專業(yè)合作社法，從制度、章程、管理等方面把松散、分散的農(nóng)民專業(yè)合作社強化起來，使合作社的規(guī)章制度真正的發(fā)揮作用，提升合作社的公信力和誠信度。

3、市場引領(lǐng)，實現(xiàn)無縫對接提檔升級。以市場導向為發(fā)展前提，引導合作社與龍頭企業(yè)、貧困戶對接。農(nóng)業(yè)部門搭建平臺，加強貧困地區(qū)政府與扶貧龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)與合作社、合作社與貧困戶的產(chǎn)業(yè)對接，推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和加工基地建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展，即解決了賣難問題，又為企業(yè)解決原料，從而達到雙贏。

4、品牌規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟效益提檔升級。農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品要以品牌為主體，實施“商標富農(nóng)”戰(zhàn)略，引導貧困村專業(yè)合作社走

“名”、“優(yōu)”、“特”產(chǎn)品為重點的發(fā)展道路，通過品牌效應(yīng)，吸引資金，增強發(fā)展空間，增加農(nóng)民收益。

5、加強監(jiān)督，完善監(jiān)管上提檔升級。要嚴格市場主體準入，本著“成熟一個發(fā)展一個”的原則，杜絕一哄而上的現(xiàn)象。做好登記前的調(diào)查核實工作，對于創(chuàng)辦目的不純、提供虛假登記材料騙取登記的農(nóng)民專業(yè)合作社，依法進行教育、整合幫助其提檔升級，保證農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化運營。讓農(nóng)民合作社真正起到“建一個合作社，興一個產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟，富一方百姓”的作用。