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2020年激勵基層干部的措施辦法實施方案

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，建立健全對基層干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷的工作機(jī)制，根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》和省委《印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步激勵關(guān)愛基層干部意見〉的通知》精神，現(xiàn)就進(jìn)一步激勵關(guān)愛基層干部制定如下措施。

一、加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)。

堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，大力選拔樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹?。不斷?yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、學(xué)歷、專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重老中青結(jié)合，重視培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部。注重在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿考察識別干部，對在脫貧攻堅中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的基層干部注重提拔使用。注重從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，注重從企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中擇優(yōu)調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、大力提升基層干部能力素質(zhì)。

堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想擺在最突出的位置，做好習(xí)近平總書記視察x重要講話精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。每年選派x-x名優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到省級以上黨?；蛴嘘P(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，選派x-x名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到區(qū)級以上機(jī)關(guān)或發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每屆任期內(nèi)輪訓(xùn)一遍。抓好村（社區(qū)）主職干部的集中培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)，確保每年學(xué)習(xí)時間累計不少于x天。

三、不斷增強(qiáng)基層力量配備。

結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直部門間編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位傾斜。改進(jìn)公務(wù)員招錄工作，招錄艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以適當(dāng)放寬專業(yè)限制，報考人數(shù)較少的可降低開考比例。嚴(yán)格落實選調(diào)生、公務(wù)員服務(wù)基層年限。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制，區(qū)直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機(jī)構(gòu)，除中央和省有明確規(guī)定外，均實行屬地管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；繼續(xù)實行派駐體制的，工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免要聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見。

四、強(qiáng)化基層干部的晉升使用。

認(rèn)真落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，積極推進(jìn)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職級職數(shù)專用。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪崗交流，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門之間干部交流力度，同一崗位任職滿x年的及時調(diào)整。在艱苦邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長、實績突出的可根據(jù)本人意愿有計劃的交流到區(qū)直機(jī)關(guān)或離居住地較近鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。加大區(qū)直機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙向交流任職力度，有計劃選派區(qū)直機(jī)關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，選派在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實績突出的優(yōu)秀干部到區(qū)直機(jī)關(guān)任職。

五、改進(jìn)基層干部考核評優(yōu)機(jī)制。

針對區(qū)鄉(xiāng)實際情況，探索實行分類考核，突出對黨中央決策部署和x黨委重大決定貫徹執(zhí)行情況的考核，注意聽取服務(wù)對象、村（社區(qū)）干部和黨員群眾代表的意見，全方位、多角度客觀準(zhǔn)確評價基層干部。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，將考核結(jié)果與職務(wù)職級晉升、評先評優(yōu)、治庸治懶、追責(zé)問責(zé)、能上能下掛鉤。適當(dāng)提高基層干部在各類評先表模中的名額比例，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到xx%。

x財政每年按每個村x萬元的標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付村“兩委”班子績效管理考核兌現(xiàn)資金。認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員獎勵規(guī)定，對處理突發(fā)事件、承擔(dān)專項重要工作中作出顯著成效和貢獻(xiàn)的基層干部，按規(guī)定給予及時獎勵。

六、有效減輕基層負(fù)擔(dān)。

按照權(quán)責(zé)對等的原則，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）權(quán)力和責(zé)任清單，嚴(yán)禁假借“屬地管理”之名將職責(zé)任務(wù)轉(zhuǎn)嫁到基層，確需基層參與配合的，嚴(yán)格按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”要求，足額提供相關(guān)工作經(jīng)費。嚴(yán)格規(guī)范督查檢查考核工作，實行年度計劃和審批報備制度，嚴(yán)格控制總量和頻次。

開展督查檢查考核專項清理，大幅度壓縮數(shù)量。全面開展集中整治形式主義、官僚主義工作，堅決整治“文山會?！?，減少會議活動、減少發(fā)文數(shù)量、減少填表報數(shù)，杜絕不必要的工作日志、工作筆記、“痕跡管理”等。

七、健全完善容錯糾錯措施。

對干部的失誤錯誤進(jìn)行深入核實、綜合分析、客觀認(rèn)定。妥善使用受處理處分干部，對影響期滿且表現(xiàn)優(yōu)秀的，按照相關(guān)程序，該使用的大膽使用。相關(guān)職能部門要支持基層干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，追責(zé)問責(zé)要把握政策界限，防止簡單化、擴(kuò)大化。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除負(fù)面影響。加大對講政治、守規(guī)矩、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的優(yōu)秀基層干部激勵力度，使廣大基層干部見賢思齊、奮發(fā)有為。

八、加強(qiáng)工作保障。

落實基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，完善公務(wù)員獎金制度和事業(yè)單位績效工資政策，穩(wěn)步提高基層干部工資收入水平。實施地區(qū)附加津貼制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，xx標(biāo)準(zhǔn)由每人每月xxx元調(diào)整為每人每月xxx元，xxx標(biāo)準(zhǔn)由每人每月xxx元調(diào)整為每人每月xxx元。異地交流任職的干部，原則上平均每月可報銷x次家庭居住地和任職地之間發(fā)生的往返交通費，一年累計報銷不超過xx次。認(rèn)真落實帶薪年休假制度，做到應(yīng)休盡休，確因工作需要不能安排休假的，按照規(guī)定支付年休假工資報酬。加大區(qū)級財政力度保障，認(rèn)真落實村（社區(qū)）干部工作報酬、養(yǎng)老保險、意外傷害保險等待遇政策，按屆調(diào)整。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的村干部，其個人繳納部分x財政每人每年補(bǔ)助xxxx元。對于村級集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到xx萬元的村，可將當(dāng)年新增經(jīng)常性收入的xx%獎勵村干部，用于獎勵的資金最高不超過x萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況和工作需要為村（社區(qū)）“兩委”干部發(fā)放交通補(bǔ)貼、通訊費。定期慰問因公殉職黨員干部家屬，做好因公殉職黨員干部的配偶、子女、老人照顧工作。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”（小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室）建設(shè)，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房。符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員可以按規(guī)定納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

九、注重關(guān)愛干部身心健康。

認(rèn)真落實談心談話制度，各級黨組織按照干部管理權(quán)限，每年至少與基層干部特別是脫貧攻堅等工作駐村一線干部談心談話x次，及時傾聽訴求，幫助解決實際困難。健全完善干部職工體檢制度，擇優(yōu)選定醫(yī)療機(jī)構(gòu)，合理確定體檢基本項目和經(jīng)費列支標(biāo)準(zhǔn)，對工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅等重大中心工作一線的干部，根據(jù)實際可適當(dāng)提高體檢標(biāo)準(zhǔn)。村主職干部每年在x人民醫(yī)院進(jìn)行一次健康體檢，x財政承擔(dān)費用。注重了解干部心理健康狀況，將心理健康測評列為常規(guī)健康體檢項目，認(rèn)真做好干部心理疾病預(yù)防、疏導(dǎo)、干預(yù)和治療工作。建立侵害基層干部人身安全案件快速處置機(jī)制，切實保障基層干部特別是脫貧攻堅等工作駐村一線干部人身安全。定期舉辦心理健康知識講座，把心理健康作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。積極組織開展豐富多彩、健康向上的文體活動。

十、加強(qiáng)村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官培養(yǎng)。

全面實行村黨

組織書記與村委會主任“一肩挑”。每村設(shè)置x個生態(tài)村長崗位，按照村“兩委”班子職數(shù)的x倍數(shù)量儲備村級后備干部，有計劃地安排村級后備干部學(xué)習(xí)和參與村級工作。設(shè)置村級后備干部特設(shè)崗位，定崗不定人，優(yōu)先從表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部中聘任。村級黨組織每x至x年發(fā)展x至x名黨員，有計劃地發(fā)展年輕黨員，優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。每年招錄公務(wù)員時按招錄計劃的一定比例，定向招錄x優(yōu)秀村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員；事業(yè)單位招聘工作人員時，對大學(xué)生村官等服務(wù)基層項目人員和xxxx年經(jīng)x黨委同意公開選聘的村級助理崗位人員，按規(guī)定實行加分政策。