關(guān)于開展部門工作評議的實(shí)踐與思考

工作評議是各地人大常委會在工作實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新而形成的一種監(jiān)督形式。黨的十九大報告指出，“使人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！边@對新時期地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法監(jiān)督提出了新的更高要求，區(qū)人大常委會圍繞部門工作評議進(jìn)行了探索實(shí)踐，并產(chǎn)生了較好的效果。下面，結(jié)合XX實(shí)踐，談一管之見。

一、開展部門工作評議的法律依據(jù)

雖然目前國家的基本法律尚未對人大開展工作評議作出明文規(guī)定，但隨著人民代表大會制度的不斷發(fā)展完善，人大開展工作評議的依據(jù)也是有跡可尋的。

一是符合憲法原則和法律精神。憲法規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)，監(jiān)督本級人民政府、人民法院和檢察院的工作”。監(jiān)督法第八條規(guī)定：“各級人民代表大會常務(wù)委員會每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃地安排聽取和審議本級人民政府、人民法院和人民檢察院的專項(xiàng)工作報告?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの鞒龅南嚓P(guān)解釋：“聽取和審議專項(xiàng)工作報告，也就是工作評議。”“人大常委會對專項(xiàng)工作的評議情況，可以作為組織部門評價、使用干部的依據(jù)?！薄肮ぷ髟u議不僅可以評議本級政府及其組成部門，還可以評議政府直屬機(jī)構(gòu)和在行政區(qū)域內(nèi)的上級垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！?/p>

二是省人大有明確要求。《中共XX省委關(guān)于加強(qiáng)全省縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2015〕26號）的“完善監(jiān)督工作方式方法”章節(jié)中明確指出：“縣級人大常委會要健全執(zhí)法檢查、聽取審議工作報告、預(yù)算審查、專題詢問、工作評議、規(guī)范性文件備案審查等方面的工作機(jī)制，加大督促落實(shí)和跟蹤問效力度，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，切實(shí)推動有關(guān)方面改進(jìn)工作、解決問題；……鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過聽取審議工作報告、開展工作評議、組織代表視察調(diào)研、進(jìn)行執(zhí)法檢查等方式，對政府工作進(jìn)行監(jiān)督?！泵鞔_規(guī)定了工作評議這一監(jiān)督方式，也為工作評議提供了制度依據(jù)。

二、開展部門工作評議的XX實(shí)踐

2017年，XX人大常委會啟動了對政府部門的工作評議，首批選擇發(fā)改局、科技局、民政局、城管局、水利局、僑辦等6個部門作為評議對象，今年又組織開展對區(qū)司法局、經(jīng)信局、衛(wèi)計(jì)局等3個部門的工作評議。主要有以下特點(diǎn)：

一是評議對象的確定體現(xiàn)全局性。根據(jù)《XX人民代表大會常務(wù)委員會工作評議辦法》，評議對象主要是區(qū)政府及其組成部門、區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院。區(qū)人大常委會每年選擇若干單位，有計(jì)劃地開展工作評議，原則上所有單位在一屆內(nèi)至少接受一次評議。評議的內(nèi)容主要為部門上一年度的主要工作，包括貫徹執(zhí)行憲法及相關(guān)法律、法規(guī)和國家方針政策情況；貫徹執(zhí)行上級、區(qū)人大及其常委會決議、決定，接受區(qū)人大及其常委會監(jiān)督和辦理人大代表議案及建議、批評和意見等情況；履行工作職責(zé)和工作作風(fēng)、工作成效等方面情況；社會普遍關(guān)注和人民群眾迫切需要解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決情況；區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目（工作）和區(qū)人代會確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況等。

二是參與評議人員的選擇體現(xiàn)廣泛性。工作評議的主體是區(qū)人大常委會，但參與評議的人員不僅僅是常委會組成人員，還包括轄區(qū)內(nèi)的五級人大代表和選民代表。在評議對象確定后，區(qū)人大常委會根據(jù)評議對象分別成立評議工作組，由區(qū)人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)工委主任任副組長，工委委員和相關(guān)領(lǐng)域的代表為成員，開展評議調(diào)查工作。在此基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動人大代表、選民代表和人民群眾參與評議。區(qū)人大辦通過新聞媒體向社會發(fā)布評議公告，收集社會各界對被評議部門的意見建議。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級代表小組廣泛組織人大代表走訪選民、開展問卷調(diào)查、召開座談會征集意見建議、開展?jié)M意度初評，將人大代表、選民群眾的意志體現(xiàn)到工作評議的成果中去。

三是評議程序的推進(jìn)體現(xiàn)規(guī)范性。開展部門工作評議主要分為四個階段進(jìn)行。一是準(zhǔn)備階段。選定年度評議對象，組建工作評議機(jī)構(gòu)，制定評議實(shí)施方案，召開工作評議動員會，對具體工作進(jìn)行部署。二是調(diào)查階段。工作評議組采取聽取匯報、約見詢問、走訪座談、查閱資料、問卷調(diào)查、視察檢查等方式開展評議調(diào)查，廣泛聽取各方面意見，了解掌握相關(guān)情況，對被評議單位履職情況作出全面客觀評價，并形成調(diào)研報告。三是評議階段。召開區(qū)人大常委會會議，聽取被評議部門和評議工作組專項(xiàng)匯報，進(jìn)行評議發(fā)言、詢問，開展?jié)M意度測評，并形成評議意見。會議邀請人大代表及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員列席會議。四是整改階段。評議工作組對評議意見整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期檢查，及時了解情況，督促有效落實(shí)。

四是評議結(jié)果的運(yùn)用體現(xiàn)實(shí)效性。在滿意度測評中，人大常委會組成人員、列席會議的人大代表以無記名投票方式，按“滿意、基本滿意、不滿意”三個檔次，對被評議單位的工作進(jìn)行滿意度測評。滿意票得票率在85%以上的為滿意；滿意票得票率在75%至84%之間的為基本滿意；滿意票得票率在75%以下的為不滿意。工作評議情況和滿意度測評結(jié)果，由人大常委會黨組以書面形式向區(qū)委報告，建議區(qū)委將其作為年度考評領(lǐng)導(dǎo)班子、干部使用的依據(jù)之一。滿意度測評結(jié)果連續(xù)兩年為不滿意的，建議有關(guān)部門對該單位主要負(fù)責(zé)人啟動問責(zé)程序。

三、開展部門工作評議的體會和思考

實(shí)踐證明，工作評議作為一種行之有效的監(jiān)督方式，不僅強(qiáng)化了常委會的監(jiān)督職能，而且促進(jìn)了“一府兩院”改進(jìn)工作、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效率，有助于區(qū)委、人大、政府的各項(xiàng)決策、決議、決定落到實(shí)處。一是被評議部門接受監(jiān)督意識和大局意識明顯增強(qiáng)。通過開展工作評議，被評議部門把人大的工作評議當(dāng)作推進(jìn)工作和改進(jìn)作風(fēng)的動力，進(jìn)一步樹立了大局觀念和服務(wù)意識，增強(qiáng)了依法履職的責(zé)任感和使命感。二是被評議部門的工作得到推進(jìn)。對被評議部門來說，人大開展工作評議，既是對工作的一次全面總結(jié)、檢驗(yàn)和剖析，也是對工作的一次集中展示和宣傳。三是人大的監(jiān)督職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。工作評議作為聽取和審議專項(xiàng)工作報告監(jiān)督形式的延伸，更具有民主性、公開性、權(quán)威性的特點(diǎn)，它拓展了監(jiān)督渠道，強(qiáng)化了人大監(jiān)督機(jī)制，加大了人大監(jiān)督力度。評議綜合運(yùn)用了視察、調(diào)查、檢查、審議等各種手段，融人大常委會的監(jiān)督、人大代表的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督為一體，把監(jiān)督事和監(jiān)督人有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)了地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。

然而，在開展部門工作評議的過程中，還存在著一些需要研究解決的問題。

一是精選評議對象。每年在確定評議對象時，要按照“少而精、重實(shí)效”的原則，圍繞黨委工作重點(diǎn)，著眼于事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局和人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，分清主次和輕重緩急，確定2至3個部門開展工作評議，不貪多求全。尤其要把事關(guān)國計(jì)民生，社會比較關(guān)切、人民群眾呼聲較高、問題反映比較集中的部門確定為評議對象，既突出人大常委會監(jiān)督工作重點(diǎn)，也實(shí)實(shí)在在解決一些人民群眾普遍關(guān)注的社會問題，增強(qiáng)工作評議的針對性和實(shí)效性，提高工作評議的質(zhì)量和水平。

二是深化評議調(diào)查。評議調(diào)查是開展工作評議的重要環(huán)節(jié)，只有調(diào)查更深更細(xì)，才能全面客觀掌握情況。評議調(diào)查一定要在“深”字上做文章。要深入基層，聽取基層單位、基層群眾的意見和呼聲。在用好走訪座談、明查暗訪、查看現(xiàn)場等調(diào)查方式的同時，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，開展問卷調(diào)查、民意測評，廣泛征集群眾的意見建議。必要時，還要進(jìn)行回訪調(diào)查。在評議調(diào)查的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行“由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真”的分析研究，深挖問題根源，這樣才能形成有深度、有價值、有指導(dǎo)意義的調(diào)研報告，提出高質(zhì)量的評議意見。

三是狠抓評議整改?！袄茁暣螅挈c(diǎn)小”“評而不改，改而無果”的狀況，往往導(dǎo)致工作評議流于形式、虎頭蛇尾，挫傷人大代表的積極性，影響人大常委會的權(quán)威。要始終把抓評議整改作為重中之重。評議意見反饋給被評議部門后，各評議工作組應(yīng)當(dāng)及時對被評議部門的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，可以通過回訪調(diào)查、現(xiàn)場督查、聽取評議意見落實(shí)情況匯報等形式，對被評議部門整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。對評議意見中涉及到的個別重大問題，要緊盯不放，并堅(jiān)持“三個不放過”：評議意見不落實(shí)的不放過，問題整改不到位的不放過，代表不滿意的不放過，促進(jìn)重點(diǎn)評議意見盡快落實(shí)，確保工作評議收到實(shí)效。