關(guān)于進一步發(fā)揮基層廉潔工作站作用的思考

隨著國家“三農(nóng)”政策的不斷調(diào)整和強農(nóng)惠農(nóng)力度的進一步加大，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了巨大成就。與此同時，由于種種原因，農(nóng)村基層各種社會矛盾大量呈現(xiàn)，民主管理和民主監(jiān)督方面存在的問題尤為突出，群眾身邊的“四風”和腐敗問題時有發(fā)生，直接損害最基層群眾的利益及黨員干部隊伍的形象，基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作成為重要課題。我市于2016年10月起啟動基層廉潔工作站建設(shè)，重要是建立一個在群眾身邊的“紀委”，讓黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作延伸至基層末梢，對村務(wù)管理、基層黨員干部隊伍實施有效及時的監(jiān)督。當前，正是我市基層廉潔工作站實施的初期，雖然實施過程中取得了可喜成績，但同時也出現(xiàn)了諸多問題。本文就基層廉潔工作站實施過程中產(chǎn)生的主要問題，并就這些問題的解決作進一步思考，提出建議，以期進一步發(fā)揮基層廉潔工作站的作用，全面推進從嚴治黨。

一、基層廉潔工作站主要權(quán)利與職責

目前，基層廉潔工作站履行宣傳、監(jiān)督、信訪職能，行駛監(jiān)督、建議、接訪權(quán)利。主要職能為：

（一）開展黨風廉潔建設(shè)宣傳教育。向村黨支部、村民委員會及村民宣傳黨風廉政知識；定期向村“兩委”通報群眾關(guān)于加強黨風廉政建設(shè)的意見和建議。

（二）開展監(jiān)督檢查。參與監(jiān)督村“兩委”決策、黨務(wù)公開、村務(wù)公開、財務(wù)公開、集體資源資產(chǎn)資金管理使用、惠民資金政策落地情況等事項；監(jiān)督村“兩委”決策、管理和服務(wù)工作等制度落實情況；監(jiān)督村“兩委”成員及工作人員勤政廉政、黨員干部“八小時以外”遵紀守法情況；完成上級紀檢機構(gòu)賦予的其他監(jiān)督事項和村民群眾提出的需要監(jiān)督的事項。

（三）暢通群眾信訪渠道。收集村民對村“兩委”班子及工作人員工作情況的意見建議，并及時向上級有關(guān)部門進行匯報；定期收集村黨員干部遵規(guī)守紀的情況反映和意見，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報告所在村（社區(qū)）黨員和其他干部黨風黨紀、政風政紀方面存在的傾向性、苗頭性問題或業(yè)務(wù)工作中存在的突出問題。

（四）協(xié)調(diào)解決群眾利益訴求。受理轄區(qū)內(nèi)損害群眾利益的訴求，及時上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀委，按照信訪時限答復群眾，并做好“雙回執(zhí)”記錄工作。協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委在本村開展問題線索核查工作，按期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委進行報告。

（五）監(jiān)督推進脫貧攻堅工作。站長列席“五人議事小組”會議，并對本村扶貧攻堅、“雙認定”評議工作等重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督；監(jiān)督扶貧項目資金管理使用的情況，督促落實扶貧項目，參與監(jiān)督扶貧項目工程質(zhì)量和項目竣工驗收；監(jiān)督駐村工作隊、幫扶干部、駐村第一書記等深入基層、到崗到位等作風建設(shè)情況和脫貧攻堅、服務(wù)群眾中的廉潔自律情況；對村委支配的各類扶貧資金使用管理情況進行監(jiān)督，并跟蹤監(jiān)管資金的使用成效；監(jiān)督各類幫扶資金落實到戶情況，收集扶貧領(lǐng)域反映的不良問題。

二、基層廉潔工作站建立的意義

在現(xiàn)階段建立基層廉潔工作站很有必要，也非常及時。它必將為農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、以及經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展起到積極的推進作用。

（一）成為民主監(jiān)督的平臺?；鶎恿疂嵐ぷ髡就ㄟ^事前參與決策、事中積極參加、事后及時公開的機制，把監(jiān)督滲透到村級事務(wù)管理的方方面面，使村干部處處受到群眾監(jiān)督，讓監(jiān)督更加全面有力。過去的村務(wù)監(jiān)督，往往是時候監(jiān)督，事前、事中監(jiān)督基本上是空白?；鶎恿疂嵐ぷ髡緯⒑?，將過去的時候盤點變?yōu)槿谈櫍菏虑敖槿耄邢鍍晌瘯h，參與決策）——事中跟蹤（參與決策執(zhí)行過程）——事后檢查（審查督促財務(wù)收支、資產(chǎn)處置等）。工作站結(jié)合村委監(jiān)督委員會形成了村務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互獨立、相互制約的新型村級治理機制，對村“兩委”的權(quán)力制約和監(jiān)督由了制度支撐，實現(xiàn)了同體監(jiān)督向異體監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

（二）成為民主決策的橋梁。社情包含民意，民意是最重要的社情，做好反映社情民意工作，有利于推進決策民主化、科學化。工作站成員既是監(jiān)督員，又是信息員、宣傳員，是群眾反映民意的窗口，傳達政策決策的擴音器，構(gòu)成了村級民主決策的橋梁。一是反映村情民意。群眾樂意將“心里話”說給工作站聽，工作站成為了群眾表達民意的發(fā)言人，掌握著第一手民意信息，能使決策兼顧公平、主持公道。二是列席決策會議。工作站作為單獨的機構(gòu)，雖然不具備決定權(quán)，但可以列席村兩委會議，了解具體決策產(chǎn)生的依據(jù)、背景、實施過程等。三是宣傳解釋決定。當村兩委決定的事項不被部分村民所理解時，工作站的職能還包括主持公道，解釋疑惑，通過宣傳解釋，使得村民心悅誠服地接受正確的決定。

（三）成為民主管理的崗哨?；鶎恿疂嵐ぷ髡緟⑴c民主管理，就像站在十字路口的崗哨，大家守規(guī)矩相安無事，有誰違規(guī)它就出面糾錯，力求做到小問題解決不出村，早防不上告。一是化解村民矛盾，減少基層上訪。村務(wù)管理無法回避人情的浸滲，村官的腐敗，村民的積怨，隨意突破村規(guī)民約的底線，釀成了日后難以調(diào)和的激烈沖突。有了工作站的監(jiān)督，從制度和機制上保障了村干部“不能腐敗”，村民不能破壞村規(guī)民約，為村級治理創(chuàng)造了良好環(huán)境，大量的矛盾被化解在萌芽狀態(tài)，上訪事件大幅減少。二是養(yǎng)成村民依制治村、民主管理的行為習慣。

三、基層廉潔工作站運行中存在的問題

（一）選合適的人的問題。從當前的實施過程來看，部分村在任命工作站成員的過程中存在用老好人的現(xiàn)象，村“兩委”直接參與人選的物色。被選出的對象可能是與村干部關(guān)系相當好的村民或者村干部的親屬，另一種是村內(nèi)老實巴交的農(nóng)民，不敢管事的老好人。

（二）監(jiān)督走過場的問題。村務(wù)監(jiān)督在部分村干部和基層干部眼里是一項“不得不”執(zhí)行的政策，所以采取走過場的形式。基層廉潔工作站的工作實際為站長領(lǐng)導，站長往往為村干掛任，對村干部的監(jiān)督在事實上成為了村干的自我監(jiān)督。

（三）成員監(jiān)督不力的問題。建立了基層廉潔工作站后，有些成員產(chǎn)生了打退堂鼓的念頭，不愿擔任起職責做好監(jiān)督工作，主要因素有：怕耽誤時間影響掙錢；怕找麻煩結(jié)冤家；怕工作不力自找麻煩；心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級交代。部分工作站成員在心里愿意監(jiān)督，但實際工作中卻躡手躡腳，不敢監(jiān)督，主要原因有：面對兩家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹惱群眾鄉(xiāng)親埋怨，最后招來報復，得不償失。此外，工作站成員對村經(jīng)濟財務(wù)、政策精神、村集體項目等重大事項不了解，對監(jiān)督的重點和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識而導致不會監(jiān)督。

四、關(guān)于進一步發(fā)揮基層廉潔工作站作用的思考與建議

基層廉潔工作站的設(shè)立必須有一個準確的定位：它應(yīng)當是一個既受村黨組織領(lǐng)導又受上一級紀委部門領(lǐng)導，即受雙重領(lǐng)導的機構(gòu)，村“兩委”應(yīng)該對工作站依法按政策履行職責上進行領(lǐng)導，工作站應(yīng)該向黨支部定期匯報工作，但黨支部不能左右工作站的人事安排，不能干預甚至主導工作站的日常工作，并支持工作站依法行使職權(quán)，自覺接受監(jiān)督。應(yīng)將以下七個方面作為工作重點，進一步發(fā)揮基層廉潔工作站的作用：

（一）選好班子。實踐證明，人的因素是事業(yè)成敗的關(guān)鍵。監(jiān)督員要在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次、個人意愿三個關(guān)口上嚴格把關(guān)，提出選任的硬性標準，以避免因工作站成員文化素質(zhì)、認識水平偏低等原因而導致的監(jiān)督工作困難。只有真正推選出那些敢于堅持原則、敢于監(jiān)督、辦事公道，有責任心、有文化、懂政策，對財務(wù)知識有一定了解，在村民中有一定威信的人員擔任，才能真正履行起監(jiān)督的職責。

（二）加強培訓。加強對工作站成員的教育培訓，徹底解決“不會監(jiān)督”的問題。要突出教育培訓的重點，在培訓對象上重點加強對新進入人員的培訓；在培訓內(nèi)容上既要加強思想政治教育和作風教育，也要加強對紀檢、村務(wù)監(jiān)督業(yè)務(wù)知識的培訓，還要抓好黨風廉政建設(shè)方針政策的培訓。

（三）強化保障。從三個方面入手，為基層廉潔工作站運行提供堅強保障。一是辦公場所方面，工作站應(yīng)當有專門的辦公經(jīng)費，設(shè)置專門的辦公場所，購置專門的辦公設(shè)備。二是工資待遇方面，工作站成員享有工資補貼。工作站主任在工資補貼提高主動性。三是履行職責支持方面，基層廉潔工作站在難于履行合法、有效的監(jiān)督時，向鎮(zhèn)紀委提出申請，鎮(zhèn)紀委接到申請后應(yīng)及時答復和妥善處理；對基層廉潔工作站反映的村干部違紀違法問題，鎮(zhèn)紀委應(yīng)及時調(diào)查處理。

（四）規(guī)范制度和程序。規(guī)范的運作程序和工作制度對順利開展監(jiān)督工作具有重要的意義。出臺制度明確基層廉潔工作站的職能定位、運行機制、考核辦法、保障措施等；建立監(jiān)督立項、集體決策、工作通報等一系列工作制度。重點對村務(wù)公開內(nèi)容、村級重大決策、重要事項和村干部廉政勤政情況等進行監(jiān)督，財務(wù)收支、財產(chǎn)變更等事項經(jīng)工作站討論決定蓋章方可執(zhí)行；對村委會不合理的決策及村級重大問題，可召開村民代表大會進行公開表決。

（五）統(tǒng)一整合組織。目前，在農(nóng)村普遍有村民理財小組、村務(wù)監(jiān)督小組、民主議事小組、村務(wù)監(jiān)督委員會等不同的監(jiān)督機構(gòu)，現(xiàn)在有組建了村基層廉潔工作站，各種監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立，有的形同虛設(shè)不作為，有的各吹各的調(diào)缺乏統(tǒng)一組織，有的相互推諉扯皮，在一定程度上造成工作資源的浪費和內(nèi)耗，在群眾中造成“龍多不治水”的影響。建議合理整合村級各種監(jiān)督組織，由基層廉潔工作站統(tǒng)一領(lǐng)導，重新組織整合，作出統(tǒng)一安排，分組落實工作職能，形成強大的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，真正落實監(jiān)督工作。

（六）加強上級指導。黨委、政府對村紀檢委員和基層廉潔工作站人員的推選要高度重視，對人選推舉及程序等要把好督查關(guān)，凡未通過村民代表會議民主表決通過的，應(yīng)責令改正。紀委加強對村務(wù)、財務(wù)公開情況的督查，把此項工作列入村級黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容來抓；農(nóng)業(yè)部門加強對村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)指導和財務(wù)審計工作，嚴把村級財務(wù)管理關(guān)；人大、組織、財政、民政等相關(guān)部門定期開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓，增強基層廉潔工作站的監(jiān)督意識，切實提高監(jiān)督實效。

監(jiān)督者和被監(jiān)督者之間本身就是一對矛盾，隨著社會進步發(fā)展，農(nóng)民群眾對新形勢下加強農(nóng)基層村民主政治建設(shè)和基層黨風廉政建設(shè)提出了更高要求，在基層工作站設(shè)立后，監(jiān)督雙方在監(jiān)督活動的運行過程中需要一定階段的磨合，也需要我們在實踐中進一步總結(jié)經(jīng)驗和完善制度。