XX區(qū)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央及省、市決策部署，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，把老舊小區(qū)改造作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程統(tǒng)籌把握，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)及界定標(biāo)準(zhǔn)

（一）工作目標(biāo)。

2020-2022年，改造老舊小區(qū)（院落、組團(tuán)）22個(gè)，樓棟296座，建筑面積106.73萬(wàn)平方米，惠及居民11425戶，約3.5萬(wàn)人。其中2020年計(jì)劃改造5個(gè)，樓棟67座，建筑面積24.66萬(wàn)平方米，惠及居民2718戶；2021年計(jì)劃改造8個(gè)，樓棟97座，建筑面積33.44萬(wàn)平方米，惠及居民3939戶；2022年計(jì)劃改造9個(gè)，樓棟132座，建筑面積48.64萬(wàn)平方米，惠及居民4768戶。以上項(xiàng)目將根據(jù)我區(qū)區(qū)情和財(cái)力安排，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

（二）界定標(biāo)準(zhǔn)。

老舊小區(qū)是指2005年12月31日前在城市或縣城國(guó)有土地上建成,失養(yǎng)失修失管?chē)?yán)重、市政配套設(shè)施不完善、公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)（近十年內(nèi)列入棚戶區(qū)、城中村改造計(jì)劃的，以及居民自建自住為主的區(qū)域、城中村，不參與老舊小區(qū)改造）。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，居民參與。

既發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，又堅(jiān)持以居民為主體，堅(jiān)持共同締造原則，廣泛發(fā)動(dòng)群眾共謀共建共管共評(píng)，實(shí)現(xiàn)改造成果共享。

（二）因地制宜，逐步推進(jìn)。

從實(shí)際出發(fā)，按輕重緩急原則，“成熟一片、實(shí)施一片”，堅(jiān)持“一小區(qū)一策”，力求設(shè)計(jì)方案精細(xì)化。

（三）同步改造，統(tǒng)籌推進(jìn)。

堅(jiān)持“先地下、后地上”的原則，供水、供暖、供電、供氣及通信管線同步改造，工程完工后原則上十年之內(nèi)不允許二次破路施工。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，治管并舉。

充分發(fā)揮鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)基層組織、老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位的主體責(zé)任，鎮(zhèn)（辦）是老舊小區(qū)改造的實(shí)施主體，社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位配合做好居民相關(guān)工作。老舊小區(qū)改造前，引進(jìn)物業(yè)管理，居民及時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)；改造完成后，專業(yè)物業(yè)管理形成長(zhǎng)效機(jī)制，政府簡(jiǎn)易物業(yè)補(bǔ)貼退出。

三、改造內(nèi)容

老舊小區(qū)改造包括住宅建筑公共部分、住宅建筑外公共部分兩部分，鼓勵(lì)居民同步實(shí)施戶內(nèi)改造及加裝電梯，提升居住環(huán)境。

（一）住宅建筑外公共部分

1.基礎(chǔ)類。拆除違法建設(shè)，供水、供熱、燃?xì)?、供電線路和設(shè)施改造，弱電架空線入地及規(guī)范梳理，雨污分流，完善安防、消防設(shè)施，配備環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配備體育健身設(shè)施，整修小區(qū)道路，規(guī)劃停車(chē)位，完善車(chē)行、人行交通系統(tǒng)，完善公共照明，綠化補(bǔ)建，建設(shè)海綿城市設(shè)施等。

2.完善類。規(guī)范宣傳欄，補(bǔ)建信包箱、快遞柜，建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)棚及充電設(shè)施。對(duì)具備條件的小區(qū)新建便民市場(chǎng)、便利店、公共廁所，配齊黨建、社區(qū)、物業(yè)用房。

3.提升類。統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老、撫幼、衛(wèi)生、文教、家政、殘疾人康復(fù)、信息平臺(tái)等公共服務(wù)設(shè)施。

（二）住宅建筑公共部分(基礎(chǔ)類)

整修或安裝單元防盜門(mén)，修繕公共樓梯踏步和扶手，維修更新公共部位窗戶，補(bǔ)齊樓道聲控?zé)?，更換落水管、粉刷樓梯間、外墻,實(shí)施屋頂防水、外墻保溫。

四、資金籌措

建立多元化資金籌措機(jī)制，由政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民、市場(chǎng)等多方面共同籌措老舊小區(qū)改造資金。

（一）中央、省、市獎(jiǎng)補(bǔ)資金及區(qū)級(jí)預(yù)算資金。

按照中央及省市區(qū)相關(guān)文件精神，積極爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，緩解地方財(cái)政壓力。將老舊小區(qū)改造計(jì)劃列入每年城建重點(diǎn)工作計(jì)劃，列入財(cái)政預(yù)算。中央、省、市獎(jiǎng)補(bǔ)資金及區(qū)級(jí)預(yù)算資金僅用于老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)類項(xiàng)目及社區(qū)管理服務(wù)用房、物業(yè)服務(wù)用房建設(shè)。

（二）產(chǎn)權(quán)單位出資。

引導(dǎo)老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)單位多渠道籌集資金，主動(dòng)參與老舊小區(qū)改造。老舊小區(qū)內(nèi)入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)屬于專營(yíng)單位的，由專營(yíng)單位負(fù)責(zé)改造；產(chǎn)權(quán)不屬于專營(yíng)單位的，鼓勵(lì)專營(yíng)單位出資改造，與老舊小區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。改造后的專營(yíng)設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交給專營(yíng)單位，并由專營(yíng)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

（三）居民出資。

積極引導(dǎo)居民通過(guò)住宅專項(xiàng)維修資金、小區(qū)公共收益、捐資、捐物、小區(qū)內(nèi)公共停車(chē)和廣告等收益，依法經(jīng)業(yè)主委員會(huì)同意，用于小區(qū)改造和改造后的長(zhǎng)效管理。老舊小區(qū)建筑加裝電梯,引導(dǎo)居民按規(guī)定程序和要求申請(qǐng)?zhí)崛∽》抗e金。

（四）其他社會(huì)資本。

吸引社會(huì)資本（養(yǎng)老幼托、醫(yī)療衛(wèi)生、智能停車(chē)、無(wú)人超市、快遞驛站）參與社區(qū)服務(wù)設(shè)施改造建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等。

五、組織實(shí)施

（一）項(xiàng)目準(zhǔn)備。

各鎮(zhèn)（辦）對(duì)轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年存在改造需求且符合政策要求的老舊小區(qū)組織調(diào)查摸底，掌握問(wèn)題，了解改造需求和重點(diǎn)，制訂初步改造方案及預(yù)算，同步制定資金籌集方案以及物業(yè)長(zhǎng)效管理方案等，由區(qū)住建局負(fù)責(zé)核實(shí)匯總，每年10月底前向區(qū)政府提報(bào)明年老舊小區(qū)改造計(jì)劃，區(qū)政府審核通過(guò)后，各鎮(zhèn)（辦）按照“一小區(qū)一策”的原則，科學(xué)確定整治改造小區(qū)具體實(shí)施方案。

（二）工程實(shí)施。

各鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)辦理工程立項(xiàng)、招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)并組織實(shí)施，根據(jù)任務(wù)量和進(jìn)度要求、難易程度，科學(xué)拆分項(xiàng)目包，整體推進(jìn)。

（三）工程驗(yàn)收。

老舊小區(qū)整治改造完成后，各鎮(zhèn)（辦）組織社區(qū)居委會(huì)、有關(guān)單位、居民代表對(duì)小區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后，及時(shí)完成竣工財(cái)務(wù)決算，做好竣工項(xiàng)目的資料整理、移交歸檔工作。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保老舊小區(qū)整治改造工作有序推進(jìn)并取得成效，以XX區(qū)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、舊村改造領(lǐng)導(dǎo)小組為督導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在區(qū)住建局，主要負(fù)責(zé)老舊小區(qū)整治改造工作的綜合協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)等日常工作。

（二）加強(qiáng)部門(mén)合作。

區(qū)住建局負(fù)責(zé)牽頭實(shí)施老舊小區(qū)整治改造工作，負(fù)責(zé)與上級(jí)主管部門(mén)、區(qū)直部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，負(fù)責(zé)對(duì)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)督工作。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家、省老舊小區(qū)改造等保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金，負(fù)責(zé)老舊小區(qū)改造工程的立項(xiàng)審批工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（辦）做好老舊小區(qū)改造項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行工作。XX公安分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)控設(shè)施設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收，確保監(jiān)控設(shè)施接入公安監(jiān)控平臺(tái)，負(fù)責(zé)維護(hù)老舊小區(qū)改造期間治安秩序。區(qū)民政局協(xié)助做好老舊小區(qū)改造民意征求和群眾參與等工作，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)服務(wù)中心用房交付后的使用實(shí)施監(jiān)督管理。區(qū)消防救援大隊(duì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)消防設(shè)施、器材改造和排除消防隱患。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排老舊小區(qū)改造資金,做好上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付和使用的監(jiān)督管理。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)整治改造資金的審計(jì)和監(jiān)督工作。市自然資源局XX分局負(fù)責(zé)辦理老舊小區(qū)改造工作中新建、改擴(kuò)建公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)設(shè)施等的規(guī)劃、土地、不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。區(qū)水利局負(fù)責(zé)牽頭，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)市自來(lái)水公司配合做好自來(lái)水管線改造。區(qū)工信局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電信、移動(dòng)、聯(lián)通、有線電視等企業(yè)支持和配合做好通信管線等改造及落地工作。區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)優(yōu)化老舊小區(qū)改造手續(xù)辦理流程,提高審批效率。區(qū)綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)拆除違法違章建(構(gòu))筑物。XX供電中心負(fù)責(zé)配合做好強(qiáng)電落地等改造工作。區(qū)住房保障中心負(fù)責(zé)出臺(tái)相關(guān)物業(yè)管理辦法，建立健全物業(yè)管理機(jī)制，落實(shí)老舊小區(qū)改造后的物業(yè)長(zhǎng)效管理工作。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作中不作為、亂作為、慢作為、假作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題以及其他違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題。各鎮(zhèn)（辦）負(fù)責(zé)辦理工程立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)等相關(guān)手續(xù)并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)拆除違法建（構(gòu)）筑物，做好政策宣傳，居民信訪，具體組織實(shí)施老舊小區(qū)改造工作，負(fù)責(zé)改造后小區(qū)的交接和管理工作，負(fù)責(zé)物業(yè)引進(jìn)的相關(guān)工作；其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

（三）落實(shí)長(zhǎng)效管理。

推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共商事務(wù)、協(xié)調(diào)互通的管理模式；建立分類施策的老舊小區(qū)物業(yè)管理模式。老舊小區(qū)改造完成后，政府簡(jiǎn)易物業(yè)退出。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。

區(qū)政府與各鎮(zhèn)（辦）簽訂整治改造目標(biāo)責(zé)任書(shū)，有關(guān)工作情況納入政績(jī)考核。邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)各界市民群眾，參與對(duì)老舊小區(qū)改造工作的監(jiān)督。

（五）加大宣傳力度。

通過(guò)各類新聞媒體大力宣傳老舊小區(qū)整治改造工作的重要意義和有關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大居民積極參與，為老舊小區(qū)整治改造營(yíng)造良好的輿論氛圍。

本方案自印發(fā)之日起施行,有效期至2023年7月27日。