第一篇：縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建動物防疫工作新體制

文章標(biāo)題：縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建動物防疫工作新體制

縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建防疫新體制

___縣面對動物防疫工作面臨的新形勢，新情況和新特點，不斷完善和深化動物防疫體制改革，縣委縣政府決定從2007年1月1日開始，全面取消動物防疫服務(wù)收費，從防疫工作機(jī)制、防疫投入機(jī)制、防疫考核機(jī)制、工作責(zé)任機(jī)制四個方面著力構(gòu)建

新型動物防疫的長效體制。

一、完善防疫工作機(jī)制。堅持“政府發(fā)包，中心運(yùn)作、村級協(xié)助、部門監(jiān)管”的動物防疫運(yùn)作方式，動物防疫服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心公開發(fā)包，再由服務(wù)中心面向取得畜牧獸醫(yī)服務(wù)資質(zhì)、并志愿加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的會員公開發(fā)包，簽訂防疫服務(wù)合同。在此基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范防疫服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。一是實行防診分離制度。全面推行動物防診職能分離，動物防疫員在承包防疫服務(wù)期間不得從事動物診療工作。對于防疫員從事動物診療工作的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律終止防疫服務(wù)承包合同。二是科學(xué)設(shè)置防疫崗位。原則上每2—3個村劃定為1個動物防疫小區(qū)，每個防疫小區(qū)設(shè)置1個防疫服務(wù)崗位。全縣防疫小區(qū)設(shè)置總量不超過40個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織防疫服務(wù)發(fā)包前，將防疫小區(qū)和防疫崗位設(shè)置方案報縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，各服務(wù)中心在核準(zhǔn)的崗位數(shù)量內(nèi)發(fā)包防疫服務(wù)，并報縣畜牧局備案。三是推行季防月補(bǔ)，實行常年防疫。積極推進(jìn)防疫方式改革，探索建立常年防疫的新機(jī)制。實行“三個轉(zhuǎn)變”，即防疫由過去的春秋防疫轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ攴酪撸勺⒅厣a(chǎn)中間環(huán)節(jié)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦搭^防疫，由重生產(chǎn)環(huán)節(jié)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)并重防疫。在做好春秋兩季重點防疫的同時，抓好其它季節(jié)補(bǔ)欄畜禽的防疫，使動物防疫工作逐步走向規(guī)范化、程序化、經(jīng)常化，確保防疫服務(wù)質(zhì)效。四是著力構(gòu)建“一村三員”動物疫情監(jiān)測預(yù)警體系。全縣111個行政村配備了行政督導(dǎo)員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部兼任）、疫情信息員（包村防疫員兼任）、工作協(xié)調(diào)員（村主任兼任），形成了縱向到底，橫向到邊的全方位，全時空覆蓋的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

二、完善防疫投入機(jī)制。不斷加大動物防疫服務(wù)的投入力度，加強(qiáng)防疫服務(wù)資金的規(guī)范管理，減輕養(yǎng)殖戶防疫負(fù)擔(dān)，為防疫服務(wù)提供堅實保障。一是全面取消防疫注射收費。自2007年1月1日起，全面取消豬瘟、口蹄疫、禽流感、雞新城疫、羊痘等五種強(qiáng)制免疫疫病防疫注射收費，實行免費防疫。二是加大財政扶持力度。防疫注射費取消后，動物防疫員的防疫注射收入由縣財政納入預(yù)算，實行定額扶持，財政扶持防疫費的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：大村（人口規(guī)模2000人以上）每年5000元，中等村（人口規(guī)模1000—2000人）4000元，小村（人口規(guī)模1000人以下）3000元的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)全縣畜牧業(yè)發(fā)展水平，實行年度適當(dāng)調(diào)整。三是調(diào)整防疫物資資金支出比例。將動物防疫物資費用支出比例由原來占防疫總額的30％下調(diào)為15％，調(diào)出的15％資金作為防疫服務(wù)費納入防疫服務(wù)項目發(fā)包。四是實行協(xié)會補(bǔ)貼制度。積極支持各類養(yǎng)殖戶組建畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，并鼓勵協(xié)會會員實行畜禽全面防疫，協(xié)會會員開展五種強(qiáng)制免疫外的動物防疫注射費由縣財政每年按5萬元標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，由縣畜牧局進(jìn)行驗收考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后將防疫注射費撥付到養(yǎng)殖協(xié)會，由養(yǎng)殖協(xié)會兌現(xiàn)到會員。五是強(qiáng)化村級協(xié)作責(zé)任。動物防疫保定費按遠(yuǎn)辦發(fā)[2006]1號文件規(guī)定，從10的村級轉(zhuǎn)移支付資金中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按大村（人口規(guī)模2000人以上）全年500元、中等村（人口規(guī)模1000—2000人）400元、小村（人口規(guī)模1000人以下）300元標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)各村予以落實。保定費用撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心按工作量預(yù)付給防疫員，防疫員自行解決防疫保定用工支出，也可由各村按以上標(biāo)準(zhǔn)將防疫保定費支付給保定人員，協(xié)助防疫員開展防疫。2006年秋防前夕，縣財政投入5萬多元資金購置50余臺冰箱，配發(fā)給工作在一線的50名動物防疫員，從2007年起，全縣每年新增財政預(yù)算27.3萬元支持動物防疫工作。全縣財政年投入動物防疫發(fā)包經(jīng)費總額達(dá)到64.75萬元，比改革前的4.2萬元凈增60.55萬元。

三、完善防疫考核機(jī)制。堅持動物防疫服務(wù)質(zhì)效縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心和村四級考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化各級考核責(zé)任，完善考核形式。一是實行分級負(fù)責(zé)?？h畜牧局主要考核動物防疫抗體監(jiān)測合格率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)免疫耳標(biāo)、免疫檔案、免疫證“三位一體”標(biāo)識率和動物實際防疫注射畜禽數(shù)考核。適當(dāng)調(diào)整各級在服務(wù)質(zhì)效考核評分中的權(quán)重，將縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心、村考核比例分別由過去的50、20、20、10調(diào)整為40、20、30、10，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的考核監(jiān)管職責(zé)。二是實行重點考核與隨機(jī)考核相結(jié)合。對春秋兩季季節(jié)性防疫實行重點考核，其它月份補(bǔ)欄畜禽防疫實行隨機(jī)考核，考核采取百分制方式，其中春秋兩季考核在百分制中的比例占80％，隨機(jī)考核占

20％。三是實行按量計酬。將動物防疫量納入考核兌現(xiàn)的重要指標(biāo)，考核評分實行防疫小區(qū)畜禽年飼養(yǎng)量、免疫密度和免疫抗體監(jiān)測合格率三者相結(jié)合，通過三個指標(biāo)加權(quán)平均指數(shù)計算防疫員的實際防疫得分。具體計算方法是：防疫員防疫得分=防疫小區(qū)畜禽年飼養(yǎng)量×實際免疫密度×免疫抗體監(jiān)測合格率。防疫員防疫服務(wù)報酬=防疫小區(qū)防疫費總額(扣除15％的防疫工

作經(jīng)費后)×防疫得分/100。四是分季兌現(xiàn)服務(wù)報酬。服務(wù)人員報酬分春秋兩季考核兌現(xiàn)，每年春防結(jié)束后，即7月30日前組織專班人員對防疫員進(jìn)行考核，按照績效掛鉤、按量計酬的原則，考核兌現(xiàn)50％，剩余50％在次年1月31日前考核兌現(xiàn)。兌現(xiàn)余額部分一律結(jié)轉(zhuǎn)下年，實行縣管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用，專帳專管，用于下年防疫服務(wù)發(fā)包。

四、完善工作責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好相關(guān)協(xié)調(diào)配合，為完善畜牧防疫服務(wù)體制改革提供保障。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實加強(qiáng)強(qiáng)對動物防疫服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將深化完善動物防疫服務(wù)體制改革工作納入重要議事日程，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)防疫服務(wù)體制改革特別是免費防疫服務(wù)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的動物疫病防疫意識，調(diào)動參與的主動性和積極性。抓好防疫小區(qū)和防疫崗位的科學(xué)設(shè)置，積極指導(dǎo)服務(wù)中心實施防診職能分離并強(qiáng)化監(jiān)管，搞好防疫服務(wù)發(fā)包；加強(qiáng)對防疫工作的檢查督辦，認(rèn)真研究防疫工作中出觀的新情況、新問題，促進(jìn)動物防疫工作全面發(fā)展。二是強(qiáng)化畜牧部門指導(dǎo)責(zé)任?？h畜牧局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立動物防疫公益性服務(wù)項目發(fā)包內(nèi)容，制定規(guī)范的防疫服務(wù)發(fā)包合同和考核辦法供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考使用，每年組織兩次以上的動物防疫技術(shù)培訓(xùn)，及時組織開展服務(wù)人員資質(zhì)公開招考和認(rèn)定工作，加強(qiáng)全縣畜牧防疫服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，按規(guī)定加強(qiáng)防疫抗體的檢測。組織動物檢疫站加強(qiáng)畜禽加工和調(diào)運(yùn)的檢疫，達(dá)到以檢促防的效果。三是強(qiáng)化服務(wù)中心主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心按照“以量計酬”的方式搞好服務(wù)費的核算和發(fā)包，防疫服務(wù)按照公正、公平的原則實行公開競包，防止簡單平衡照顧，切實加強(qiáng)對服務(wù)人員的教育、培訓(xùn)和日常管理，強(qiáng)化服務(wù)人員開展防疫服務(wù)的抽查監(jiān)督和督促，不斷調(diào)動服務(wù)人員的工作積極性。四是強(qiáng)化部門配合責(zé)任?？h財政部門負(fù)責(zé)防疫扶持經(jīng)費的籌措、調(diào)度和管理，在每年3月20

前將15％的防疫物資經(jīng)費劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，確保防疫物資采購需要，防疫服務(wù)費在每年7月30

日前和次年1月31日前根據(jù)考核結(jié)果分兩次撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保及時兌現(xiàn)防疫員防疫報酬。切實加強(qiáng)對防疫經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，防止挪作它用?？h物價和經(jīng)管部門負(fù)責(zé)對國家規(guī)定免疫疫病以外的其它疫病防疫服務(wù)的收費和價格監(jiān)管工作，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止亂收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費現(xiàn)象發(fā)生。

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第二篇：縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建動物防疫工作新體制

文章標(biāo)題：縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建動物防疫新體制

縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建防疫新體制

___縣面對動物防疫面臨的新形勢，新情況和新特點，不斷完善和深化動物防疫體制改革，縣委縣政府決定從2008年1月1日開始，全面取消動物防疫服務(wù)收費，從防疫機(jī)制、防疫投入機(jī)制、防疫考核機(jī)制、責(zé)任機(jī)制四個方面著力構(gòu)建新型動物防疫的長效體制。

一、完善防疫機(jī)制。堅持“政府發(fā)包，中心運(yùn)作、村級協(xié)助、部門監(jiān)管”的動物防疫運(yùn)作方式，動物防疫服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心公開發(fā)包，再由服務(wù)中心面向取得畜牧獸醫(yī)服務(wù)資質(zhì)、并志愿加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的會員公開發(fā)包，簽訂防疫服務(wù)合同。在此基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范防疫服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。一是實行防診分離制度。全面推行動物防診職能分離，動物防疫員在承包防疫服務(wù)期間不得從事動物診療。對于防疫員從事動物診療的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律終止防疫服務(wù)承包合同。二是科學(xué)設(shè)置防疫崗位。原則上每2—3個村劃定為1個動物防疫小區(qū)，每個防疫小區(qū)設(shè)置1個防疫服務(wù)崗位。全縣防疫小區(qū)設(shè)置總量不超過40個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織防疫服務(wù)發(fā)包前，將防疫小區(qū)和防疫崗位設(shè)置方案報縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，各服務(wù)中心在核準(zhǔn)的崗位數(shù)量內(nèi)發(fā)包防疫服務(wù)，并報縣畜牧局備案。三是推行季防月補(bǔ)，實行常年防疫。積極推進(jìn)防疫方式改革，探索建立常年防疫的新機(jī)制。實行“三個轉(zhuǎn)變”，即防疫由過去的春秋防疫轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ攴酪?，由注重生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦搭^防疫，由重生產(chǎn)環(huán)節(jié)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)并重防疫。在做好春秋兩季重點防疫的同時，抓好其它季節(jié)補(bǔ)欄畜禽的防疫，使動物防疫逐步走向規(guī)范化、程序化、經(jīng)?；?，確保防疫服務(wù)質(zhì)效。四是著力構(gòu)建“一村三員”動物疫情監(jiān)測預(yù)警體系。全縣111個行政村配備了行政督導(dǎo)員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部兼任）、疫情信息員（包村防疫員兼任）、協(xié)調(diào)員（村主任兼任），形成了縱向到底，橫向到邊的全方位，全時空覆蓋的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

二、完善防疫投入機(jī)制。不斷加大動物防疫服務(wù)的投入力度，加強(qiáng)防疫服務(wù)資金的規(guī)范管理，減輕養(yǎng)殖戶防疫負(fù)擔(dān)，為防疫服務(wù)提供堅實保障。一是全面取消防疫注射收費。自2008年1月1日起，全面取消豬瘟、口蹄疫、禽流感、雞新城疫、羊痘等五種強(qiáng)制免疫疫病防疫注射收費，實行免費防疫。二是加大財政扶持力度。防疫注射費取消后，動物防疫員的防疫注射收入由縣財政納入預(yù)算，實行定額扶持，財政扶持防疫費的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：大村（人口規(guī)模2000人以上）每年5000元，中等村（人口規(guī)模1000—2000人）4000元，小村（人口規(guī)模1000人以下）3000元的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)全縣畜牧業(yè)發(fā)展水平，實行適當(dāng)調(diào)整。三是調(diào)整防疫物資資金支出比例。將動物防疫物資費用支出比例由原來占防疫總額的30％下調(diào)為15％，調(diào)出的15％資金作為防疫服務(wù)費納入防疫服務(wù)項目發(fā)包。四是實行協(xié)會補(bǔ)貼制度。積極支持各類養(yǎng)殖戶組建畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，并鼓勵協(xié)會會員實行畜禽全面防疫，協(xié)會會員開展五種強(qiáng)制免疫外的動物防疫注射費由縣財政每年按5萬元標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，由縣畜牧局進(jìn)行驗收考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后將防疫注射費撥付到養(yǎng)殖協(xié)會，由養(yǎng)殖協(xié)會兌現(xiàn)到會員。五是強(qiáng)化村級協(xié)作責(zé)任。動物防疫保定費按遠(yuǎn)辦發(fā)[2008]1號文件規(guī)定，從10的村級轉(zhuǎn)移支付資金中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按大村（人口規(guī)模2000人以上）全年500元、中等村（人口規(guī)模1000—2000人）400元、小村（人口規(guī)模1000人以下）300元標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)各村予以落實。保定費用撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心按量預(yù)付給防疫員，防疫員自行解決防疫保定用工支出，也可由各村按以上標(biāo)準(zhǔn)將防疫保定費支付給保定人員，協(xié)助防疫員開展防疫。2008年秋防前夕，縣財政投入5萬多元資金購置50余臺冰箱，配發(fā)給在一線的50名動物防疫員，從2008年起，全縣每年新增財政預(yù)算27.3萬元支持動物防疫。全縣財政年投入動物防疫發(fā)包經(jīng)費總額達(dá)到64.75萬元，比改革前的4.2萬元凈增60.55萬元。

三、完善防疫考核機(jī)制。堅持動物防疫服務(wù)質(zhì)效縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心和村四級考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化各級考核責(zé)任，完善考核形式。一是實行分級負(fù)責(zé)?？h畜牧局主要考核動物防疫抗體監(jiān)測合格率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)免疫耳標(biāo)、免疫檔案、免疫證“三位一體”標(biāo)識率和動物實際防疫注射畜禽數(shù)考核。適當(dāng)調(diào)整各級在服務(wù)質(zhì)效考核評分中的權(quán)重，將縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心、村考核比例分別由過去的50、20、20、10調(diào)整為40、20、30、10，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的考核監(jiān)管職責(zé)。二是實行重點考核與隨機(jī)考核相結(jié)合。對春秋兩季季節(jié)性防疫實行重點考核，其它月份補(bǔ)欄畜禽防疫實行隨機(jī)考核，考核采取百分制方式，其中春秋兩季考核在百分制中的比例占80％，隨機(jī)考核

占20％。三是實行按量計酬。將動物防疫量納入考核兌現(xiàn)的重要指標(biāo)，考核評分實行防疫小區(qū)畜禽年飼養(yǎng)量、免疫密度和免疫抗體監(jiān)測合格率三者相結(jié)合，通過三個指標(biāo)加權(quán)平均指數(shù)計算防疫員的實際防疫得分。具體計算方法是：防疫員防疫得分=防疫小區(qū)畜禽年飼養(yǎng)量×實際免疫密度×免疫抗體監(jiān)測合格率。防疫員防疫服務(wù)報酬=防疫小區(qū)防疫費總額(扣除15％的防疫經(jīng)費后)×防疫得分/100。四是分季兌現(xiàn)服務(wù)報酬。服務(wù)人員報酬分春秋兩季考核兌現(xiàn)，每年春防結(jié)束后，即7月30日前組織專班人員對防疫員進(jìn)行考核，按照績效掛鉤、按量計酬的原則，考核兌現(xiàn)50％，剩余50％在次年1月31日前考核兌現(xiàn)。兌現(xiàn)余額部分一律結(jié)轉(zhuǎn)下年，實行縣管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）用，專帳專管，用于下年防疫服務(wù)發(fā)包。

四、完善責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對動物防疫的領(lǐng)導(dǎo)，搞好相關(guān)協(xié)調(diào)配合，為完善畜牧防疫服務(wù)體制改革提供保障。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。切實加強(qiáng)強(qiáng)對動物防疫服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，將深化完善動物防疫服務(wù)體制改革納入重要議事日程，精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)防疫服務(wù)體制改革特別是免費防疫服務(wù)的宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的動物疫病防疫意識，調(diào)動參與的主動性和積極性。抓好防疫小區(qū)和防疫崗位的科學(xué)設(shè)置，積極指導(dǎo)服務(wù)中心實施防診職能分離并強(qiáng)化監(jiān)管，搞好防疫服務(wù)發(fā)包；加強(qiáng)對防疫的檢查督辦，認(rèn)真研究防疫中出觀的新情況、新問題，促進(jìn)動物防疫全面發(fā)展。二是強(qiáng)化畜牧部門指導(dǎo)責(zé)任?？h畜牧局協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立動物防疫公益性服務(wù)項目發(fā)包內(nèi)容，制定規(guī)范的防疫服務(wù)發(fā)包合同和考核辦法供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考使用，每年組織兩次以上的動物防疫技術(shù)培訓(xùn)，及時組織開展服務(wù)人員資質(zhì)公開招考和認(rèn)定，加強(qiáng)全縣畜牧防疫服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)管，按規(guī)定加強(qiáng)防疫抗體的檢測。組織動物檢疫站加強(qiáng)畜禽加工和調(diào)運(yùn)的檢疫，達(dá)到以檢促防的效果。三是強(qiáng)化服務(wù)中心主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心按照“以量計酬”的方式搞好服務(wù)費的核算和發(fā)包，防疫服務(wù)按照公正、公平的原則實行公開競包，防止簡單平衡照顧，切實加強(qiáng)對服務(wù)人員的教育、培訓(xùn)和日常管理，強(qiáng)化服務(wù)人員開展防疫服務(wù)的抽查監(jiān)督和督促，不斷調(diào)動服務(wù)人員的積極性。四是強(qiáng)化部門配合責(zé)任?？h財政部門負(fù)責(zé)防疫扶持經(jīng)費的籌措、調(diào)度和管理，在每年3月20

前將15％的防疫物資經(jīng)費劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，確保防疫物資采購需要，防疫服務(wù)費在每年7月30

日前和次年1月31日前根據(jù)考核結(jié)果分兩次撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保及時兌現(xiàn)防疫員防疫報酬。切實加強(qiáng)對防疫經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，防止挪作它用?？h物價和經(jīng)管部門負(fù)責(zé)對國家規(guī)定免疫疫病以外的其它疫病防疫服務(wù)的收費和價格監(jiān)管，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，防止亂收費和超標(biāo)準(zhǔn)收費現(xiàn)象發(fā)生。

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第三篇：縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建動物防疫工作新體制

縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建動物防疫

工作新體制

縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建動物防疫工作新體制2007-12-09 17:41:48第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建動物防疫工作新體制縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建動物防疫工作新體制(2)文章標(biāo)題：縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建動物防疫工作新體制

縣完善四大機(jī)制,著力構(gòu)建防疫新體制

___縣面對動物防疫工作面臨的新形勢，新情況和新特點，不斷完善和深化動物防疫體制改革，縣委縣政府決定從2007年1月1日開始，全面取消動物防疫服務(wù)收費，從防疫工作機(jī)制、防疫投入機(jī)制、防疫考核機(jī)制、工作責(zé)任機(jī)制

四個方面著力構(gòu)建新型動物防疫的長效體制。

一、完善防疫工作機(jī)制。堅持“政府發(fā)包，中心運(yùn)作、村級協(xié)助、部門監(jiān)管”的動物防疫運(yùn)作方式，動物防疫服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向全縣范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心公開發(fā)包，再由服務(wù)中心面向取得畜牧獸醫(yī)服務(wù)資質(zhì)、并志愿加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的會員公開發(fā)包，簽訂防疫服務(wù)合同。在此基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范防疫服務(wù)運(yùn)作機(jī)制。一是實行防診分離制度。全面推行動物防診職能分離，動物防疫員在承包防疫服務(wù)期間不得從事動物診療工作。對于防疫員從事動物診療工作的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律終止防疫服務(wù)承包合同。二是科學(xué)設(shè)置防疫崗位。原則上每2—3個村劃定為1個動物防疫小區(qū)，每個防疫小區(qū)設(shè)置1個防疫服務(wù)崗位。全縣防疫小區(qū)設(shè)置總量不超過40個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織防疫服務(wù)發(fā)包前，將防疫小區(qū)和防疫崗位設(shè)置方案報縣畜牧獸醫(yī)服務(wù)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定，各服

務(wù)中心在核準(zhǔn)的崗位數(shù)量內(nèi)發(fā)包防疫服務(wù)，并報縣畜牧局備案。三是推行季防月補(bǔ)，實行常年防疫。積極推進(jìn)防疫方式改革，探索建立常年防疫的新機(jī)制。實行“三個轉(zhuǎn)變”，即防疫由過去的春秋防疫轉(zhuǎn)變?yōu)槌Ｄ攴酪?，由注重生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦搭^防疫，由重生產(chǎn)環(huán)節(jié)防疫轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)并重防疫。在做好春秋兩季重點防疫的同時，抓好其它季節(jié)補(bǔ)欄畜禽的防疫，使動物防疫工作逐步走向規(guī)范化、程序化、經(jīng)?；?，確保防疫服務(wù)質(zhì)效。四是著力構(gòu)建“一村三員”動物疫情監(jiān)測預(yù)警體系。全縣111個行政村配備了行政督導(dǎo)員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部兼任）、疫情信息員（包村防疫員兼任）、工作協(xié)調(diào)員（村主任兼任），形成了縱向到底，橫向到邊的全方位，全時空覆蓋的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

二、完善防疫投入機(jī)制。不斷加大動物防疫服務(wù)的投入力度，加強(qiáng)防疫服務(wù)資金的規(guī)范管理，減輕養(yǎng)殖戶防疫負(fù)擔(dān)，為防疫服務(wù)提供堅實保障。一是全面取

消防疫注射收費。自2007年1月1日起，全面取消豬瘟、口蹄疫、禽流感、雞新城疫、羊痘等五種強(qiáng)制免疫疫病防疫注射收費，實行免費防疫。二是加大財政扶持力度。防疫注射費取消后，動物防疫員的防疫注射收入由縣財政納入預(yù)算，實行定額扶持，財政扶持防疫費的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：大村（人口規(guī)模2000人以上）每年5000元，中等村（人口規(guī)模1000—2000人）4000元，小村（人口規(guī)模1000人以下）3000元的標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)全縣畜牧業(yè)發(fā)展水平，實行適當(dāng)調(diào)整。三是調(diào)整防疫物資資金支出比例。將動物防疫物資費用支出比例由原來占防疫總額的30％下調(diào)為15％，調(diào)出的15％資金作為防疫服務(wù)費納入防疫服務(wù)項目發(fā)包。四是實行協(xié)會補(bǔ)貼制度。積極支持各類養(yǎng)殖戶組建畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，并鼓勵協(xié)會會員實行畜禽全面防疫，協(xié)會會員開展五種強(qiáng)制免疫外的動物防疫注射費由縣財政每年按5萬元標(biāo)準(zhǔn)納入預(yù)算，由縣畜牧局進(jìn)行驗收考核，達(dá)到

標(biāo)準(zhǔn)后將防疫注射費撥付到養(yǎng)殖協(xié)會，由養(yǎng)殖協(xié)會兌現(xiàn)到會員。五是強(qiáng)化村級協(xié)作責(zé)任。動物防疫保定費按遠(yuǎn)辦發(fā)[2006]1號文件規(guī)定，從10的村級轉(zhuǎn)移支付資金中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按大村（人口規(guī)模2000人以上）全年500元、中等村（人口規(guī)模1000—2000人）400元、小村（人口規(guī)模1000人以下）300元標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)各村予以落實。保定費用撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心按工作量預(yù)付給防疫員，防疫員自行解決防疫保定用工支出，也可由各村按以上標(biāo)準(zhǔn)將防疫保定費支付給保定人員，協(xié)助防疫員開展防疫。2006年秋防前夕，縣財政投入5萬多元資金購置50余臺冰箱，配發(fā)給工作在一線的50名動物防疫員，從2007年起，全縣每年新增財政預(yù)算萬元支持動物防疫工作。全縣財政年投入動物防疫發(fā)包經(jīng)費總額達(dá)到萬元，比改革前的萬元凈增萬元。

三、完善防疫考核機(jī)制。堅持動物防疫

服務(wù)質(zhì)效縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心和村四級考核機(jī)制，不斷強(qiáng)化各級考核責(zé)任，完善考核形式。一是實行分級負(fù)責(zé)?？h畜牧局主要考核動物防疫抗體監(jiān)測合格率，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心負(fù)責(zé)免疫耳標(biāo)、免疫檔案、免疫證“三位一體”標(biāo)識率和動物實際防疫注射畜禽數(shù)考核。適當(dāng)調(diào)整各級在服務(wù)質(zhì)效考核評分中的權(quán)重，將縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、中心、村考核比例分別由過去的50、20、20、10調(diào)整為40、20、30、10，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心的考核監(jiān)管職責(zé)。二是實行重點考核與隨機(jī)考核相結(jié)合。對春秋兩季季節(jié)性防疫實行重點考核，其它月份補(bǔ)欄畜禽防疫實行隨機(jī)考核，考核采取百分制方式，其中春秋兩季考核在百分制中的比例占80％，隨機(jī)考核

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第四篇：動物防疫工作

嘉峪關(guān)市動物防疫工作的思考

牛永安

（甘肅省嘉峪關(guān)市動物疫病預(yù)防控制中心）

摘要：嘉峪關(guān)市2007年獸醫(yī)體制改革以來農(nóng)村動物防疫工作中存在的問題，從健全法制體系嚴(yán)格追究責(zé)任制、加強(qiáng)防疫隊伍建設(shè)、落實產(chǎn)地檢疫等方面，對今后如何加強(qiáng)嘉峪關(guān)市農(nóng)村防疫工作進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；動物防疫；存在問題；對策

動物疫病防控工作是促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來，隨著環(huán)境和氣候的不斷變化，國內(nèi)外禽流感、口蹄疫等重大動物疫病時有發(fā)生，直接威脅廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。特別是今年人感染H7N9禽流感以來給養(yǎng)殖業(yè)和社會正常的生產(chǎn)生活秩序帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，成為事關(guān)公共衛(wèi)生安全的政治問題，備受關(guān)注。因此做好新形勢下我市重大疫病的防控，完善與加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)，對于維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收具有十分重要的意義。1動物防疫工作現(xiàn)狀

嘉峪關(guān)市動物疫病防控工作在市委、市政府和上級業(yè)務(wù)部門的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《動物防疫法》和省、市動物防疫各項方針政策，始終堅持“預(yù)防為主，防重于治”的方針和“科學(xué)免疫、綜合防制、突出重點、分級負(fù)責(zé)”的原則，通過健全防控機(jī)構(gòu)、落實防控經(jīng)費、強(qiáng)化應(yīng)急措施、實行目標(biāo)管理等一系列措施，使動物防疫工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的渠道。近幾年全市動物因病死亡率明顯下降，豬、羊的因病死亡率在3%以內(nèi)，雞（1日齡后）10%以下，大家畜1%以下。1.1領(lǐng)導(dǎo)重視

嘉峪關(guān)市動物防疫工作實行行政和業(yè)務(wù)雙軌管理，市政府與各區(qū)政府和市畜牧獸醫(yī)管理局，各區(qū)政府與各鎮(zhèn)政府，市畜牧獸醫(yī)管理局與市動物疫病預(yù)防控制中心，市畜牧獸醫(yī)管理局與三鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。每年召開動物防疫會議，把動物防疫工作納入主要的議事日程，從而保證了動物防疫工作的順利開展和各項措施的落實。1.2 獸醫(yī)體制改革機(jī)制不斷完善

2007年4月，嘉峪關(guān)市獸醫(yī)體制改革全面完成，成立了嘉峪關(guān)市畜牧獸醫(yī)管理局，下設(shè)嘉峪關(guān)市動物衛(wèi)生監(jiān)督所、嘉峪關(guān)市動物疫病預(yù)防控制中心和嘉峪關(guān)市畜牧技術(shù)推廣站。同時明確提出加強(qiáng)基層防疫隊伍建設(shè)，完善動物防疫體系，把三鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站納入了全額撥款的事業(yè)單位，全市17個村聘用村級防疫員17名，保證每村有一名動物防疫人員，每人每年春秋兩季防疫補(bǔ)助達(dá)到2400-2500元，逐步建立起市、鎮(zhèn)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò)。形成獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、疫病防控和技術(shù)推廣四大工程體系，職能職責(zé)得到了強(qiáng)化，技術(shù)服務(wù)推廣體系得到完善，動物防疫、檢疫、監(jiān)督執(zhí)法水平全面提高。1.3 動物疫病得到有效控制

采取春秋兩季防疫為主，常年補(bǔ)針的方式。近年來，牲畜口蹄疫除2005年和2010年發(fā)生的2起輸入性疫情外，再未發(fā)生過；禽流感一直未發(fā)生；牛瘟、牛肺疫從未發(fā)生；布魯氏菌病達(dá)到穩(wěn)定控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；控制和基本控制了豬丹毒、豬肺疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病、雞新城疫、羊痘等傳染病。進(jìn)行了羊的寄生蟲病的程序化防治，寄生蟲病的危害大大減輕。

1.4 加強(qiáng)獸醫(yī)實驗室建設(shè)，注重疫病監(jiān)測和實驗室診斷，為防疫工作提供科學(xué)依據(jù)

嘉峪關(guān)市動物疫病防控控制中心于2006年完成了動物防疫冷鏈體系項目的實施，三鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站于2009年業(yè)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造項目，并于2011年實施了三鎮(zhèn)獸醫(yī)實驗室的改擴(kuò)建項目。按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立了疫情監(jiān)測室、冷藏室、實驗室等12室，還配備了防疫、檢疫、診斷化驗，電腦、復(fù)印機(jī)等設(shè)施，改善了試驗環(huán)境，充實更新了儀器設(shè)備，強(qiáng)化了檢測技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測水平和手段。市、鎮(zhèn)兩級生物藥品儲運(yùn)冷鏈體系已形成，為提高動物疫情測報能力、疫情的檢驗診斷、疫苗的質(zhì)量保存打下了堅實的基礎(chǔ)。利用春秋兩季集中免疫期，系統(tǒng)規(guī)范開展重大動物疫病監(jiān)測工作，全市重大動物疫病免疫抗體檢測合格率達(dá)到80%以上，通過抗體監(jiān)測，使動物防疫密度常年保持在100%。在做好抗體監(jiān)測的同時，重點開展疫情監(jiān)測，進(jìn)一步完善了集中監(jiān)測、日常監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等制度，為科學(xué)防控奠定了基礎(chǔ)。

1.5完善了動物疫情應(yīng)急機(jī)制，提高疫情應(yīng)急處置能力

根據(jù)《重大疫情應(yīng)急條例》要求，2013年3月進(jìn)一步完善了《嘉峪關(guān)市重大動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案》，按照職能要求各部門各司其職，充分做好物資儲備、資金安排和應(yīng)急小分隊建立等工作。注重應(yīng)急隊伍技術(shù)水平的鍛煉和提高，做到一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時報告，及時處置，確保將疫情消滅在萌芽狀態(tài)。1.6專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)逐步制度化

每年在集中免疫開展之前，要對全市開展專業(yè)技術(shù)人員和防疫員的培訓(xùn)工作，從而提高了專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化了人員素質(zhì)。2012年舉辦培訓(xùn)班2起，培訓(xùn)市、鎮(zhèn)、村和養(yǎng)殖場（小區(qū)）人員132人次。2動物防疫存在的問題 2.1動物疫病防治體系脆弱，保障系數(shù)不大

農(nóng)村動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié)是村級防疫隊伍力量薄弱，隊伍不穩(wěn)定，老齡化嚴(yán)重，工作條件差等問題嚴(yán)重影響防疫工作的正常開展。2.2報酬低，村級防疫員工作積極性不高

村級防疫員的工資雖然得到了落實，但和目前勞動力市場價格衡量，工資相對較低，嚴(yán)重影響了村級防疫員的積極性。2.3部分疫苗有過敏反應(yīng)及死亡的情況

在多年的防疫工作中，由于要同時注射多種疫苗，發(fā)生過敏反應(yīng)的牲畜較多，特別是口蹄疫注射時，副作用較大，造成牲畜的死亡現(xiàn)象。加上農(nóng)戶的認(rèn)識不夠，死亡動物的補(bǔ)償機(jī)制不暢，直接影響防疫密度。2.4畜禽養(yǎng)殖方式落后

近年來，隨著“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動，嘉峪關(guān)市養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)得到了長足發(fā)展，但一些養(yǎng)殖場（小區(qū)）選址、布局設(shè)計不合理，安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生方面達(dá)不到要求，防疫管理不到位。另外，我市還存在一家一戶家庭式散養(yǎng)，規(guī)模小，生產(chǎn)分散，管理粗放，養(yǎng)殖水平低，防疫意識差，疫病防范能力等參差不齊，防疫、消毒困難大，對預(yù)防疫情極為不利，而且，動物防疫部門很難進(jìn)行監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)。2.5防疫經(jīng)費投入不足

近年來，物資采購和人員用工的費用逐年增長，但重大動物疫病防控工作的經(jīng)費沒有增長。首先村級防疫員的工資與工作量相比，報酬較低，造成防疫員隊伍不穩(wěn)定，直接影響防疫質(zhì)量，其次是免疫副反應(yīng)方面，上級只有反應(yīng)死亡動物補(bǔ)助經(jīng)費，但補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與市場銷售價格差距太大，再次由于防疫經(jīng)費短缺，造成動物疫病防控、疫情監(jiān)測方面不能正常開展工作，必要的防疫物資無錢購買，目前由于三鎮(zhèn)實驗室工作經(jīng)費短缺，診斷工作開展項目少，還沒有全面運(yùn)轉(zhuǎn)起來。2.6養(yǎng)殖戶觀念落后，認(rèn)識不到位

重大動物疫病防控工作涉及面廣，必須得到全社會的理解和支持。目前，廣大群眾對動物疫病，特別是重大動物疫病防控的認(rèn)識不到位，不能建立強(qiáng)制免疫的自覺性。有些養(yǎng)殖戶認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財產(chǎn)，打不打防疫針，其他人無權(quán)干涉，自己不打，還說一些不負(fù)責(zé)任的話，造成負(fù)面影響，再加上個別村組 思想上不重視，致使防疫員在走村竄戶實施免疫時，不得不花足夠多的時間去說服養(yǎng)殖者接受免疫，嚴(yán)重影響了動物防疫工作的進(jìn)度。2.7缺乏專業(yè)人才 從目前三鎮(zhèn)人員的構(gòu)成來看，具有畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識的人員極為短缺。村級防疫員隊伍不穩(wěn)定，人員文化層次低，隨意變動，工作積極性不高。3動物疫病防控對策及建議 3.1提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 3.1.1實行目標(biāo)責(zé)任制

按照動物防疫工作責(zé)任制的要求，將“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的雙軌責(zé)任制落到實處，政府部門不能只簽?zāi)繕?biāo)責(zé)任書而不抓落實，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實履行政府在動物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織落實責(zé)任，特別是落實鎮(zhèn)村組干部第一責(zé)任人的職責(zé)，將免疫密度和工作業(yè)績掛鉤。市動物疫病預(yù)防控制中心與三鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、養(yǎng)殖場（小區(qū)）簽訂動物防疫目標(biāo)責(zé)任書，并將責(zé)任書的完成情況納入年終考核。3.1.2實行獸醫(yī)責(zé)任制

市、鎮(zhèn)、村動物防疫人員實行分片負(fù)責(zé)制，將目標(biāo)管理責(zé)任逐步分解細(xì)化，與每個職工簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實，確保按照免疫操作規(guī)程實施免疫，提高免疫效價，降低疫病發(fā)生風(fēng)險。3.1.3制定科學(xué)合理的督查標(biāo)準(zhǔn)

對防疫工作中的主要指標(biāo)如免疫密度、抗體檢測采取隨機(jī)抽樣的辦法。免疫密度根據(jù)動物標(biāo)識、免疫檔案、調(diào)查養(yǎng)殖者、疫苗使用情況等進(jìn)行綜合評定?？贵w檢測也隨機(jī)采血，以檢測結(jié)果為依據(jù)。3.1.4健全獎懲激勵機(jī)制

對動物防疫任務(wù)考核、獎懲予以規(guī)范，并納入政府與動物防疫部門目標(biāo)考核任務(wù)，實行考核獎懲。對動物防疫工作積極、成效突出的，予以表彰獎勵，對工作不認(rèn)真，動物防疫效果差的予以通報批評，并予以經(jīng)濟(jì)懲罰，以充分調(diào)動廣大干部職工的積極性。3.2強(qiáng)化宣傳，提高認(rèn)識

預(yù)防和控制動物疫病是確保養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和保障人體健康的主要措施的一項公益事業(yè)，事關(guān)農(nóng)民增收，畜產(chǎn)品安全，與人民群眾的切身利益息息相關(guān)，是一個需要政府重視，部門配合，社會支持，農(nóng)戶理解的系統(tǒng)工程。市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府以及相關(guān)部門應(yīng)利用廣播、電視等新聞媒體以及講座、發(fā)宣傳材料等多種形式，大力宣傳《動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)，使之家喻戶曉，改變養(yǎng)殖戶“輕防重治”的錯誤觀念，讓養(yǎng)殖戶正確樹立“防重于治，防治并舉”的觀念，自覺接受動物疫病的免疫、消毒工作。3.3改變飼養(yǎng)方式，提高疫病防范能力 普及科學(xué)飼養(yǎng)管理知識，推廣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)），積極推進(jìn)人畜分離和圈舍改造，改變?nèi)诵蠡熳‖F(xiàn)象，大力發(fā)展健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，通過發(fā)展沼氣技術(shù)、發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)、生產(chǎn)有機(jī)肥和畜禽糞便還田等著利用方式，促進(jìn)畜禽糞便的資源化利用。積極引導(dǎo)和扶持群眾，改變目前畜禽飼養(yǎng)分散、管理粗放、防疫條件差等現(xiàn)狀。3.4加強(qiáng)監(jiān)督，依法防疫 3.4.1大力整頓獸藥市場

規(guī)范經(jīng)營秩序，對獸用生物制品實行專營制度，各級動物防疫機(jī)構(gòu)才能經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊非法買賣獸用生物制品的不法分子，從源頭上堵住假冒偽劣產(chǎn)品，提高動物免疫預(yù)防成效。

3.4.2嚴(yán)格《動物防疫條件合格證》的審核

保證相關(guān)單位和養(yǎng)殖場符合動物防疫的條件要求，不留疫情隱患。對規(guī)?；B(yǎng)殖場實行養(yǎng)殖準(zhǔn)入制度，符合規(guī)定生產(chǎn)條件的，核發(fā)生產(chǎn)許可證，才能從事畜禽養(yǎng)殖。

3.4.3強(qiáng)化防疫監(jiān)督

對符合條件的要配備專職的防疫技術(shù)人員和自覺接受動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的防疫監(jiān)督，對養(yǎng)殖場要進(jìn)行動物疫病的風(fēng)險評估，對引進(jìn)的動物藥按要求實施檢疫。平時要加強(qiáng)監(jiān)督，防止疫病傳入或傳出，嚴(yán)厲打擊違法行為。3.4.4強(qiáng)化檢疫監(jiān)督管理

加大對動物檢疫員的培訓(xùn)、考核力度，提高檢疫員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德，嚴(yán)格檢疫操作規(guī)程，特別是在產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫的過程中必須查證驗物，對無有效免疫標(biāo)識，未按規(guī)定免疫的動物必須實施補(bǔ)免，以促進(jìn)防疫工作。對拒絕防疫、故意逃避檢疫的養(yǎng)殖戶按照《動物防疫法》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處罰。3.5建立經(jīng)費保障機(jī)制，穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍

動物防疫工作關(guān)鍵在基層，核心在人。要建立經(jīng)費保障機(jī)制，提高村級防疫員的勞動報酬，調(diào)動他們工作的積極性，提高他們在工作中的威信，打開工作局面，使他們能在自己的轄區(qū)內(nèi)更好的開展工作，從而達(dá)到有人愿意搞動物防疫工作，村級防疫員能安心搞工作的這個基本要求。村級防疫員的報酬應(yīng)堅持按勞取酬、績效兼顧的原則。同時要落實村級防疫員的三金，使其生活有保障，從而排除后顧之憂，穩(wěn)定隊伍。

3.6加強(qiáng)動物疫情的監(jiān)測工作，提高預(yù)警預(yù)報能力

認(rèn)真落實疫情報告制度，要充分利用村級防疫員隊伍，認(rèn)真做好動物疫情的監(jiān)測工作。在堅持“集中免疫，月月補(bǔ)針”的基礎(chǔ)上，建立健全疫情監(jiān)測體系。要以畜禽養(yǎng)殖大戶、活畜禽交易市場、定點屠宰場、與酒泉地區(qū)接壤的村組為重點，加強(qiáng)對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病等重大動物疫病的監(jiān)測。充分發(fā)揮疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，嚴(yán)格疫情報告制度，不得瞞報、遲報，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，嚴(yán)防疫情的擴(kuò)散和蔓延。3.7加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級防疫員隊伍的這素質(zhì)

村級防疫員的工作不僅僅是打防疫針，同時也要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的畜牧科技推廣、動物疫情監(jiān)測和動物產(chǎn)地檢疫工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要用好管理好村級防疫員，定期不定期的組織相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村級防疫員隊伍整體的業(yè)務(wù)水平。3.8強(qiáng)化消毒滅源，阻斷疫病傳播途徑

以養(yǎng)殖場、屠宰場和畜禽交易市場為重點，完善消毒制度，科學(xué)使用消毒藥品，加強(qiáng)對畜禽圈舍、運(yùn)載工具及周邊環(huán)境的消毒，使消毒工作有效、全面徹底、長期堅持。

3.9完善免疫反應(yīng)搶救死亡補(bǔ)償

《動物防疫法》第六十六條規(guī)定：對在動物疫病復(fù)方和控制、撲滅過程中強(qiáng)制撲殺的隊伍、銷毀的動物產(chǎn)品和相關(guān)物品，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。我們要認(rèn)真研究補(bǔ)償機(jī)制，明確強(qiáng)制免疫反應(yīng)、死亡的搶救與補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償經(jīng)費來源與支付等內(nèi)容，以保護(hù)養(yǎng)殖者的根本利益。

作者簡介：牛永安，男，1975年11月，目前在嘉峪關(guān)市動物疫病預(yù)防控制中心工作，主要從事動物疫病預(yù)防、治療和實驗室工作，聯(lián)系電話：***，郵編735100.通訊作者：寇永謀，男，甘肅景泰人，本科，高級畜牧師，主要從事畜牧技術(shù)推廣工作，jygkym@163.com

第五篇：黃岡市著力構(gòu)建思想政治工作機(jī)制

著力構(gòu)建思想政治工作機(jī)制

確保老干部隊伍穩(wěn)定

湖北省黃岡市委老干部局

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)形式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化。特別是改革進(jìn)入攻堅階段，各類矛盾多發(fā)，諸多問題凸顯，影響社會穩(wěn)定的事端和情緒難以避免。這些現(xiàn)象使離退休干部群體的思維方式、道德水準(zhǔn)、精神狀態(tài)同樣受到關(guān)聯(lián)和影響。黃岡市各級黨委和組織、老干部工作部門，立足自身實際，不斷總結(jié)探索，構(gòu)建了初具體系、凸顯特色的離退休干部思想政治工作機(jī)制，確保了老干部隊伍的穩(wěn)定。

一、深化走訪聯(lián)系制度，以情感溝通為紐帶，架設(shè)黨和政府與老干部的連心橋。黃岡是革命老區(qū)，曾是鄂豫皖革命根據(jù)地中心、紅四方面軍的誕生地、中原突圍和千里躍進(jìn)大別山的重要戰(zhàn)略區(qū)。在這塊紅色的土地上，至今生活著二千多名離休干部和七萬九千多名退休干部。長期以來，全市縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)每年都要走訪慰問老紅軍和離退休老干部，用真心、真情和實際行動溫暖老同志的心。黃梅縣級領(lǐng)導(dǎo)一年70多人次走訪看望離退休干部近千人次，并將每年的4月和11月確定為“走訪服務(wù)月”。蘄春縣首開先河，組織人事、財政、勞動和保障、社保、機(jī)關(guān)事業(yè)保險、醫(yī)保局等老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，與70多位老干部面對面交心談心，聽取意見，釋疑解惑，該縣老干部無一人越級上訪。羅田縣實行“三個一”聯(lián)系方式，每周與老干部通一次電話、每月談一次心、每季上一次門，并建立了分片包干聯(lián)系制、首問責(zé)任制、信訪跟蹤督辦制、崗位目標(biāo)考核制、雙向評議制“五制合一”的長效機(jī)制，做到了聯(lián)系方式多樣化、聯(lián)系內(nèi)容人性化、聯(lián)系考評績效化。該活動被確定為縣直機(jī)關(guān)黨建聯(lián)創(chuàng)項目，并在縣直機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)驗交流會上作典型發(fā)言。全市普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部定向聯(lián)系、工作人員包片上門、易地安置定期走訪的責(zé)任制。通過全方位的走訪聯(lián)系，暢通情感渲瀉的渠道，架起了黨和

政府與老同志的連心橋，全市再無一例因兩個待遇而出現(xiàn)的群體訪、惡意訪和無序訪。

二、完善服務(wù)承諾制度，從細(xì)微之處入手，體現(xiàn)“以人為本”的工作理念。針對離休干部普遍進(jìn)入“雙高期”、心理和生理狀態(tài)發(fā)生顯著變化的實際，黃岡市委老干部局按照市委書記劉善橋同志關(guān)于“整合部門力量、搞好服務(wù)承諾、提升服務(wù)水平”的指示精神，進(jìn)一步完善服務(wù)承諾制，實行部門整體聯(lián)動，共同搞好服務(wù)。并明確市委組織部、市委老干部局、市國資委、市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局、市衛(wèi)生局等七個老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位為服務(wù)承諾的組成部門，根據(jù)相關(guān)工作性質(zhì)，履行承諾義務(wù)。市委老干部局還專門編印了《服務(wù)手冊》，公開各服務(wù)單位的服務(wù)承諾內(nèi)容和聯(lián)系電話，發(fā)到市直所有離休干部和離休干部所在單位。市直企業(yè)離休干部管理辦公室以承諾服務(wù)為手段，對36名破產(chǎn)企業(yè)老干部跟蹤服務(wù)。市直還研究建立了離休干部困難幫扶機(jī)制，重點督辦解決離休干部“兩費”50多萬元，并協(xié)調(diào)財政將困難事業(yè)單位離休干部全部納入醫(yī)保機(jī)制。

三、創(chuàng)新支部考評制度，以支部建設(shè)為抓手，搭建思想政治工作的平臺。離退休干部黨支部是黨員老同志的“家”，建好這個“家”，對于黨員老同志自我教育、自我管理具有不可替代的作用。近兩年來，黃岡市委組織部、市委老干部局結(jié)合中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)工作的意見》精神，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)老干部黨支部建設(shè)的暫行規(guī)定》和《老干部黨支部“五個基本”建設(shè)目標(biāo)考核辦法》，把“基本隊伍、基本陣地、基本制度、基本活動、基本保障”作為老干部黨建工作的重要內(nèi)容。為了尋求新的載體，從去年開始，他們又在全市廣泛開展“星級支部創(chuàng)建活動，并制定五個“星級”黨支部的評定標(biāo)準(zhǔn)和評比辦法，通過會議推動、典型示范等方式，加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部黨支部建設(shè)，增強(qiáng)支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和吸引力，搭建思想政治工作的平臺。

四、堅持政治學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)老同志緊跟形勢，不落伍、不掉隊。

黃岡市各級黨政部門高度重視老干部的政治理論學(xué)習(xí)，并把定期通報經(jīng)濟(jì)形勢作為黨委政府的一項基本制度。市、縣兩級每年都要舉辦經(jīng)濟(jì)形勢報告會1至2次，由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。同時各級老干部門以老年大學(xué)為陣地，在教學(xué)內(nèi)容和課程安排上，始終貫穿思想政治建設(shè)這根主線，注重貼近時代、貼近生活、貼近老干部實際，找準(zhǔn)思路，摸清脈搏，有的放矢，幫助老同志正確認(rèn)識和分析形勢，保持清醒頭腦，使老同志學(xué)有所獲、學(xué)有所得，自覺做維護(hù)社會穩(wěn)定的排頭兵。市老年大學(xué)開辟老年講座和第二課堂，針對汶川大地震，舉辦自然災(zāi)害知識講座；針對次貸危機(jī)，舉辦金融知識講座。特別是及時組織學(xué)習(xí)中央擴(kuò)投資、促消費、保發(fā)展的經(jīng)濟(jì)舉措和應(yīng)對政策，了解中央意圖，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、健全評比表彰制度，激勵老同志在三個文明建設(shè)中發(fā)揮余熱作用。市委老干部局建立和完善了“夕陽頌”五好老干部評比表彰、“雙先”（先進(jìn)黨支部、先進(jìn)黨員老干部）評比表彰、關(guān)心下一代“雙先”（先進(jìn)集體、先進(jìn)個人）表彰等制度，對全市離退休干部和黨員老同志進(jìn)行表彰獎勵。通過發(fā)現(xiàn)典型、樹立典型，引導(dǎo)老干部積極投身新農(nóng)村建設(shè)，在關(guān)心下一代、社區(qū)精神文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮作用。英山縣離退休干部積極參加老促會工作，先后籌措資金100多萬元興建鄂東名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。羅田縣老同志通過多種途徑為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、困難企業(yè)和山區(qū)小學(xué)爭取扶貧資金4000多萬元。同時各級老干部門還以老年體協(xié)、詩詞、書畫協(xié)會和藝術(shù)團(tuán)隊為載體，組織老同志娛樂健身，愉悅身心。

黃岡市五項制度的建立和完善，既滿足了老同志的生活需要和情感需求，也體現(xiàn)出老干部工作以人為本、人文關(guān)懷的鮮明特點，涵蓋著思想政治工作的各個方面，形成了較為成熟的工作機(jī)制和體系，為做好新形勢下的老干部工作，維護(hù)保增長、保民生、保穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。作者： 李潔（黃岡市委老干部局）

聯(lián)系電話：0713—8386171（辦）、***

E-amil:lijie182@163.com地址：湖北省黃岡市延年路三號郵編：438000